導語：如何才能寫好一篇殘疾人保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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殘疾人保障法是為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果在憲法的基礎上制定的，1990年12月第一次通過，20xx年4月新修訂，現行保障法一共有九章六十八條。

關于歧視

保障法第三條　規定：殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。

第七條規定：　全社會應當發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

關于監護人義務

第九條　殘疾人的扶養人必須對殘疾人履行扶養義務。

殘疾人的監護人必須履行監護職責，尊重被監護人的意愿，維護被監護人的合法權益。

殘疾人的親屬、監護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。

禁止對殘疾人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄殘疾人。

第六十條規定：供養、托養機構及其工作人員侮辱、虐待、遺棄殘疾人的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

關于康復、輔具以及社會保障

保障法第十五條規定：國家保障殘疾人享有康復服務的權利。

各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

第十六條規定：　康復工作應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合;以社區康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托;以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復;發展符合康復要求的科學技術，鼓勵自主創新，加強康復新技術的研究、開發和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。

第二十條規定：　政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。

第四十八條規定：　各級人民政府對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。

縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活。

各級人民政府對貧困殘疾人的基本醫療、康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應當按照規定給予救助。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級人民政府應當根據情況給予護理補貼。

關于教育

保障法第二十一條規定：　國家保障殘疾人享有平等接受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業的組成部分，統一規劃，加強領導，為殘疾人接受教育創造條件。

政府、社會、學校應當采取有效措施，解決殘疾兒童、少年就學存在的實際困難，幫助其完成義務教育。

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助;對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

第二十五條規定：　普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習提供便利和幫助。

普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學;普通高級中等學校、中等職業學校和高等學校，必須招收符合國家規定的錄取要求的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收;拒絕招收的，當事人或者其親屬、監護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。

普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。

第五十四條規定：國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。

第六十三條規定：　違反本法規定，有關教育機構拒不接收殘疾學生入學，或者在國家規定的錄取要求以外附加條件限制殘疾學生就學的，由有關主管部門責令改正，并依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

關于就業

保障法第三十條規定：　國家保障殘疾人勞動的權利。

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，為殘疾人創造勞動就業條件。

第三十一條規定：　殘疾人勞動就業，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。

第三十三條規定：　國家實行按比例安排殘疾人就業制度。

國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業。

第三十五條規定：　地方各級人民政府和農村基層組織，應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。

第三十六條規定：　國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例或者集中安排殘疾人就業的用人單位和從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人，免除行政事業性收費。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優先安排殘疾人福利性單位生產或者經營，并根據殘疾人福利性單位的生產特點確定某些產品由其專產。

政府采購，在同等條件下應當優先購買殘疾人福利性單位的產品或者服務。

地方各級人民政府應當開發適合殘疾人就業的公益性崗位。

對申請從事個體經營的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照。

對從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面，給予幫助。

第三十七條規定：　政府有關部門設立的公共就業服務機構，應當為殘疾人免費提供就業服務。

殘疾人聯合會舉辦的殘疾人就業服務機構，應當組織開展免費的職業指導、職業介紹和職業培訓，為殘疾人就業和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。

第三十八條規定：　國家保護殘疾人福利性單位的財產所有權和經營自主權，其合法權益不受侵犯。

在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。

殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的特點，提供適當的勞動條件和勞動保護，并根據實際需要對勞動場所、勞動設備和生活設施進行改造。

國家采取措施，保障盲人保健和醫療按摩人員從業的合法權益。

第六十四條規定：　違反本法規定，在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關主管部門責令改正;殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。

關于精神文化

保障法第四十一條規定：國家保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。

各級人民政府和有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

第四十二條規定：　殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第四十三條規定：　政府和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網絡等形式，及時宣傳報道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務;

(二)組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室;

(三)開辦電視手語節目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、解說;

(四)組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流;

(五)文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

關于環境設施的無障礙建設

第五十條規定：　縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。

盲人 持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞。

國家鼓勵和支持提供電信、廣播電視服務的單位對盲人、聽力殘疾人、言語殘疾人給予優惠。

第五十二條　國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創造無障礙環境。

各級人民政府應當對無障礙環境建設進行統籌規劃，綜合協調，加強監督管理。

第五十四條　國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創造條件。

第五十五條　公共服務機構和公共場所應當創造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優先服務和輔助。

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一、基本成效

從執法檢查的情況看，自殘疾人保障法頒布實施以來，區、鄉(鎮)政府及有關部門高度重視殘疾人保障工作，認真貫徹實施殘疾人保障法，在殘疾人康復、教育、扶貧救助、就業等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產、生活條件，維護了殘疾人權益。

（一）宣傳有力，扶殘助殘的社會氛圍逐步形成。區政府、區殘聯把宣傳殘疾人保障法作為一項重要工作來抓，一是充分利用網絡、電視、報刊等多種新聞媒體廣泛開展宣傳活動。先后出動宣傳車10次，印制和發放殘疾人保障法及殘疾人優惠政策宣傳書2.8萬余份、宣傳單2萬余份、宣傳手冊1.5萬余份。二是利用各種特殊紀念日進行宣傳。如“全國愛耳日”“全國助殘日”“國際盲人節”“國際殘疾人日”等，開展了多項貼近基層、貼近實際、貼近群眾的宣傳活動，讓社會了解、關注、幫扶殘疾人。三是組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人家庭解決實際困難。在元旦、春節、“全國助殘日”等重大節日和活動期間，組織走訪慰問殘疾人家庭，幫助殘疾人解決工作、生活中存在的困難和問題。通過這些宣傳和活動，全區上下形成了“了解殘疾人、關注殘疾人、幫扶殘疾人”的良好氛圍。

（二）服務到位，殘疾人合法權益得到有效保障。一是開展“量體裁衣”式個性化服務，為廣大殘疾人謀利益。組織全區殘疾人工作者深入到每一位殘疾人家中，詳細掌握每個殘疾人家庭的生活狀況和各方面的需求，量身定做個性化發展方案和幫扶方案。據了解，一年來，共上網錄入殘疾人24619人，落實個性化服務殘疾人24533人，落實覆蓋率達130.77%，落實服務總項次140616項，人均7.5項。二是加大扶殘助殘項目的實施力度。累計投入資金244萬元，對43名貧困腦癱兒童實施了手術矯治、康復訓練和輔具適配；資助2名貧困家庭重度聽力殘疾兒童實施了人工耳蝸幫扶項目；對全區城鎮新增172名殘疾人實施再就業幫扶；對3065名農村貧困殘疾人進行了扶貧幫扶；資助2個集中托養機構，為201名智力、精神及重度貧困殘疾人提供了居家托養和集中托養；為58戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造；為220名白內障患者進行了免費手術；為700名精神病患者發放了救助卡并免費提供了藥品。

（三）注重培訓，殘疾人就業狀況顯著改善。一是組織農業、畜牧、科技等部門，廣泛開展送科技下鄉等活動，定期、不定期地進行種植、養殖技術和職業技能培訓，不斷提升殘疾人創業就業技能。二是建立完善創業載體和服務平臺，為殘疾人提供項目開發、就業指導、稅費減免、政策咨詢、資金幫扶等“一條龍”服務，盡最大限度為殘疾人創業就業提供最優惠的政策環境。三是鼓勵殘疾人自主創業的同時，針對一些企業的用工需求，在保障殘疾人工資福利等權益的情況下，實行“定向培訓、定向就業”，集中安置殘疾人就業實現農村殘疾人勞動力轉移就業。截至目前，共落實培訓、扶持資金43萬元，舉辦各類殘疾人培訓班7期，培訓殘疾人560人，新增殘疾人創業就業532人。

（四）重視教育，殘疾人自身素質不斷提高。一是大力實施圓夢行動。將殘疾兒童入學問題納入了區義務教育總體規劃，修建了特殊教育學校（二中）。全面落實“兩免一補”政策，在為殘疾學生減免了學雜費和書本費的基礎上，為52名貧困殘疾學生提供彩金助學，為76名貧困殘疾學生發放了救助卡，對14名考入大學的殘疾學生每人給予3000－5000元的入學資助。二是積極開展各種文藝活動，組織53名殘疾運動員參加了全市第四屆殘疾人運動會的11個比賽項目，代表隊共奪得了36金、39銀、16銅，獲團體總分、金牌總數第二名的好成績。三是積極組織開展了康復科普知識宣傳、殘疾人文藝作品展覽等形式多樣、健康向上的文化活動，既豐富了殘疾人文化生活，又體現了殘疾人自尊、自信、自強、自立、奮勇拼搏的精神。

二、存在不足

在充分肯定殘疾人保障法貫徹實施取得成績的同時，也還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是宣傳力度不夠。雖然近年來加大了宣傳力度，但相關法律、政策宣傳的深度、廣度不夠，特別是山區偏僻鄉村存在死角，尚有部分殘疾人及其家庭不是很清楚自己應享的權利和待遇，對辦不辦殘疾證抱無所謂態度；還有部分企業對吸收安排殘疾人就業與繳納殘疾人就業保障金之間的關系較為模糊。

二是殘疾人無障礙環境建設落后。目前城區的無障礙設施建設的標準較低，人行道上鋪設的盲道和坡道欠規范，各類主要公共場所無障礙設施建設不到位，為殘疾人服務的功能較弱。

三是殘疾人扶貧就業難度仍然很大，優惠政策未能有效落實。個體經濟隨著市場經濟不斷完善，競爭態勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經濟狀況等諸多因素制約，個體就業難度較大，應該給予兌現的優惠政策難以落實。加之，目前尚有個別單位既未按比例安排殘疾人就業，又不繳納殘疾人就業保障金，影響了殘疾人事業發展。部分企業甚至為免交殘疾人就業保障金，將殘疾人作為臨時安排，年審后便予以辭退，侵害了殘疾人的合法權益。

三、建議意見

（一）進一步深化對殘疾人事業的認識。殘疾人是最需要社會關愛、支持、幫助的群體，保障這個弱勢群體的合法權益，讓他們和健全人一樣參與政治、經濟、文化和社會建設，是一個社會文明進步的表現。雖然殘疾人有一些肢體和行動上的不方便，但他們和正常人享受同樣美好的藍天，建議區政府要進一步深化對殘疾人事業的認識，增強做好殘疾人工作的主動性、持續性，讓更多的殘疾人能夠走出去、站起來參與正常人的活動，可把符合條件的部分殘疾人選為人大代表或政協委員，讓其參與社會管理，提高殘疾人的政治參與度。

（二）進一步提高殘疾人的生活保障水平。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，殘疾人就業、康復、文化體育及社會保障的要求不斷增強和提高。建議區政府：一要逐步加大財政資金投入，增強殘疾人事業經費保障能力，讓殘疾人共享經濟社會發展成果。二要加強對貧困殘疾人醫療救助，讓殘疾人享受新農合、大病醫療救助和殘疾人救助等優惠政策，切實解決殘疾人“因病致殘”“因殘致貧”等問題。三要優先將殘疾人納入城鎮低保、農村特困救助范圍，努力改善殘疾人的生活。四要把殘疾人無障礙設施的建設納入規劃，逐步為殘疾人提供生活和工作方面的便利。

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下面，按照會議安排，我將我縣的助殘工作向大家作一簡要匯報，希望通過這次學習交流，能夠使我們的工作再上新水平，為全市的殘疾人事業做出更大貢獻。

一、堅持和諧發展理念，讓殘疾弱勢群體共享社會文明進步

我縣共有各類殘疾人人，占全縣總人口的％，是一個規模相對較大的弱勢群體。隨著構建社會主義和諧社會理念的提出，如何實現好、保障好這一特殊群體的利益，解決他們收入普遍偏低、生活缺乏保障、自救能力較弱的現實問題，成為縣委、縣政府“求發展、保穩定、促和諧”的重要議題之一，并經歷了一個從探索到逐步清晰的過程。

為掌握全縣殘疾人的具體情況，盡快解決現實問題，縣委、縣政府最初安排了一名主管領導深入一線進行了全面調研，并由電視臺把資料帶回來，在常委（擴大）會議上進行播放。面對特困殘疾人生活窘困的畫面，在場的人心里都很不是滋味。“想辦法、尋出路，再難也要解決特困殘疾人的生產生活問題，讓這一弱勢群體共享社會文明進步”這一扶殘助殘的共識由此很快形成。按照“全黨動手、全民參與、更新機制、共創和諧”的指導思想，一系列措施隨之出臺：

每年將扶危濟困和助殘工作納入為百姓辦實事的具體內容，并列入政府工作報告；縣委常委會、政府常務會每年專題研究殘疾人事業發展問題；在縣四大班子領導成員中實施“五個一”工作機制，其中之一就是每人分包一個特困殘疾人家庭，從日常生活到殘疾人就業、子女上學等事項一包到底；建立長效機制，殘聯與民政部門統一協調，把名經濟困難殘疾人列入城鄉最低生活保障，并經常性開展慰問送溫暖活動。

扎實的工作舉措，得到了上級領導的充分肯定，我縣多次被省、市評為殘疾人工作先進縣，先后三次承辦全省殘疾人工作現場會，年被國務院殘工委授予“全國殘疾人工作先進縣”稱號。省殘聯理事長同志評價我縣實現了四個“全省第一”：第一個開展了殘疾人危房改造工作，第一個建立了為殘疾人無償發放物品的“愛心超市”，第一個進行了鄉鎮殘聯換屆，第一個成立了鄉鎮殘疾人慈善救助會。

二、大力實施危房改造，為貧困殘疾人撐起安居的藍天

隨著助殘工作的拓展和深化，解決好殘疾人住房問題成為當務之急。安居才能樂業，沒有安全舒適的住房，就談不上提高生活質量。為此，我縣自年起，按照“摸清底數、分清緩急、動態追蹤、逐步消除”的工作思路，連續實施“貧困殘疾人危房改造工程”。三年來，全縣累計投入資金萬元，維修、翻建殘疾人危房戶、間，名殘疾人喜遷新居。危改工程的大力度實施，在社會上引起了強烈反響，營造了全社會扶殘助殘的良好氛圍，樹立了黨和政府在群眾中的威信和地位，促進了干群和諧，維護了社會穩定，得到了社會各界的一致好評。

今年，我們又將殘疾人危房改造列為解決好“三方面問題”的重要內容，確定全縣剩余危房年底前全部改造完成。目前，工程進展順利，預計月底即可全部完工。幾年中，我們牢牢把握了三點：

1、工作上求細。為查清底數，成立了縣、鄉、村三級農村貧困殘疾人住房狀況調查領導小組，對全縣個鄉鎮個村街的殘疾人進行逐戶走訪，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶，為實施“危改工程”提供了準確數據。在此基礎上，科學制定年度改造計劃，保證新出現的危房能夠得到及時改造。在危房改造過程中，對涉及到的殘疾人進行提前妥善安置，做到有處住、有人管、有飯吃，確保民心工程真正讓群眾滿意。

2、工程上求嚴。縣委、縣政府把殘疾人危房改造工作納入重要議事日程，成立了專項領導小組，由主要領導親自抓，各鄉鎮分別確定具體責任人。為有序推進，建立了檔案跟蹤制度，根據危房破損程度及殘疾人生活狀況，制定具體改造方案和資金支付清單，不搞平均分配，保證整體工作效果。工程實施過程中，堅持一步到位原則，統一施工材料，統一施工標準，安排專人嚴把工程質量關，嚴格驗收，保證改造后的房屋既美觀又耐用，不留隱患。

3、力量上求廣。殘疾人危房改造工作涉及面廣。為充分調動各方面的積極性，我們在資金籌措上，采取了縣鄉兩級政府拿大頭，并向上級爭取一點、社會捐一點的多種籌資渠道。在責任機制上，分解落實鄉鎮、村街和有關部門責任，形成齊抓共建機制。工程建設過程中，黨政主要領導、主管領導多次到施工現場檢查質量、督導進度，協調各方關系，及時解決危改過程中遇到的具體問題。縣委、縣政府的高度重視和務實舉措，感召了廣大群眾，出現了許多群眾為危改工程出義工、捐磚瓦木料的感人場景。

三、延伸織密服務網絡，讓殘疾群眾享受更多的生活便利

住房僅僅是生活必需的一個方面，要使特困群體切實感受到生活質量的提高，還需要提供“衣食住行醫”等多方面的便利，對此我們也進行了積極探索。

1、以“愛心超市”為平臺，建立經常性救助機制。扶貧助殘工作不僅要能夠“救急”，最重要的要靠建立長效工作機制，保障其有序運行。作為一種嘗試，我縣于年建立了“愛心超市”，通過拓寬社會捐贈渠道，實現了貧困殘疾人的經常化救濟，為他們的生活提供了最基本的保障。

一是抓基礎。為解決“愛心超市”的辦公地點和啟動物資，縣委、縣政府為縣殘聯及時劃撥了新的辦公場地，騰出平方米樓房作為“愛心超市”；在全縣干部職工中廣泛開展捐贈活動，僅在三天時間里就收到衣物萬件，捐款萬元，為“愛心超市”的日后運行奠定了基礎。

二是抓管理。安排了專職工作人員，建立了物品存儲庫房，配備了消毒設施，對收到的衣物進行清理、消毒、分類；制定了《募集與接收制度》、《倉儲與保管制度》、《發放與領取制度》等多項管理制度，保證了“愛心超市”有效運轉。

三是抓延伸。按照“分片服務，就近領取”的原則，在部分鄉鎮建立了“愛心分社”，更加方便社會捐贈和殘疾人領取物品；對行動不便的殘疾人，實行上門服務。

三年來，“愛心超市”共發放衣物萬余件，發放特困救助款、慰問品總值近萬元，為多名殘疾人解決了實際困難。電視臺、日報、青年報等多家媒體對我縣“愛心超市”救濟模式進行了報道，中殘聯領導來我縣進行調研，對此也給予了高度評價。

2、以“慈善救助會”為載體，建立全民救助機制。助殘工作不僅需要政府的引導與支持，更需要社會各界的廣泛參與。年月，我縣首先在鎮成立了以救助困難殘疾人為主的“慈善救助會”，資金來源以社會募捐為主、政府資助為輔。目前，“殘疾人慈善救助會”已發展到個鄉鎮，四年來先后募集資金萬元，救助貧困殘疾人人次，“慈善救助會”被殘疾人稱為“有求必應、有難就幫”的民間“110”。

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（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足和服務設施、專業人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務水平較低，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設，是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。

（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人兩個體系建設與經濟社會發展相適應；堅持將殘疾人兩個體系建設納入社會保障和公共服務體系，優先予以發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，普惠制度與特惠制度相結合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結合；堅持統籌兼顧、分類指導、重點突破，促進城鄉均衡發展；堅持思路、模式和制度創新，加快構建殘疾人兩個體系建設的長效機制。

（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平

將殘疾人優先納入覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。

（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。

1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，縣政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年檢時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。

2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城鎮低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城鎮居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據全縣醫療基金支付情況確定。

3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。

4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔〕110號）享受社會保險有關補貼。

5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。

（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。

1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。

2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。

3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，相關部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯系予以妥善安置。供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。

4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優惠規定。

5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本專科、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的宕昌籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費根據實際確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。

（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。

1.大力改善各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。

2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入縣財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。

3.貧困殘疾人家庭和福利機構安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。

4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。

三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平

統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托的殘疾人康復服務體系。加快縣殘疾人康復服務機構建設，整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。在縣醫院、中醫院設立康復醫學科和精神病科，鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進縣級輔助器具服務中心范化建設，充分發揮指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務。縣財政按全縣轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費。

（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。積極發展殘疾人職業教育，依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學生，對于符合招錄條件的殘疾學生，不得設置任何障礙，并在同等條件下優先錄取。制定特殊教育學校基本辦學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。

（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快縣殘疾人就業服務中心規范化建設，充分發揮其示范、指導、服務作用，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。

（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全縣農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。

（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設縣殘疾人托養服務設施。建立健全以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。縣殘聯、衛生、民政等部門要加強對托養服務機構、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。

（六）構建殘疾人無障礙服務體系。認真貫徹實施《省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。縣內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。

（七）構建殘疾人文化體育服務體系。有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。建立健全縣殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施。縣廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。

有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全縣殘疾人體育機構，逐步規劃建設縣殘疾人體育管理中心，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學和生活保障等問題。

（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善殘疾人法律救助協調協作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。

（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全縣政治、經濟、文化和社會生活。

（十）構建殘疾人信息服務體系。政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平。縣殘聯要盡快建立網站，不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。

四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設

（一）明確職責，分類指導。要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。

（二）增加投入，完善設施。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過縣財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設。有關部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設規劃，加快改善殘疾人服務設施狀況，滿足殘疾人基本需求。

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最低勞動工資標準

勞動和社會保障部于2003年12月30日向社會公布《最低工資規定》，并于2004年3月1日起施行。作為殘疾人勞動者，根據規定也應執行當地最低工資標準，給予他們最起碼的勞動報酬，但在《殘疾人保障法》及各地的《按比例安排殘疾人就業辦法》中，沒有寫入“殘疾人的勞動收入不得低于當地最低工資標準”的類似規定，因此，一些企業就似乎忘記了殘疾人也應當執行當地最低工資標準，導致少數殘疾人的收入與低保線接近，失去了勞動的價值和意義。筆者認為，應當在有關法規中寫入“殘疾人最低工資標準按《最低工資規定》執行”，以突出勞動報酬的重要性。

勞動合同期限

勞動合同期限是簽訂勞動合同的必備條件。在有關保障殘疾人勞動就業的政策法規中也十分重視勞動合同期限的規定，通常都會寫明“用人單位安排殘疾人就業，應當與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動合同，并按規定辦理養老、醫療、失業等社會保險”這一硬性標準，敦促用人單位與殘疾人簽訂合法的勞動合同，以保障殘疾人的勞動就業權利。一般情況下，用人單位與殘疾人簽訂的都是有固定期限的勞動合同，即有明確具體的起始日期和結束日期的勞動合同，有些單位更以最低要求與殘疾人簽訂一年期的勞動合同。短期勞動合同對于就業能力相對較弱的殘疾人勞動者而言，意味著隨時有再失業的可能。

依筆者之見，在殘疾人勞動就業政策法規中應該體現出明顯高于勞動法對勞動合同期限的一般性規定，比如，用人單位應該與殘疾人簽訂3年或5年以上的勞動合同；從殘疾人保障金征收方面鼓勵用人單位吸收工作滿5年或10年的殘疾人；還可以規定用人單位與連續工作10年以上的殘疾人續簽至15年的勞動合同，以保障殘疾人社保繳費年限滿足15年的最低要求而享受最起碼的養老金待遇。總之，在勞動合同期限方面為殘疾人做好、做細文章將會十分有利于殘疾人勞動就業權利保障和生活水平的穩定提高。

提前退休

殘疾人之所以關心提前退休的問題，與當前一些企業借改革名義違規操作為職工辦理提前退休、退職手續有關。國家關于企業職工退休年齡和條件有明確的規定，并有嚴格的審批手續，歷來嚴禁擴大適用范圍，堅決制止違反規定辦理提前退休的行為。因為這涉及勞動者的養老金問題。國家規定基本養老金除特殊工種按規定提前退休不減發外，其他提前退休人員，每提前1年減少2%（不含個人賬戶養老金）。

為了有效保障殘疾人的權益，在有關殘疾人勞動就業的政策法規中可加入“殘疾人提前退休執行國家的相關規定”這一條，以防止用人單位任意為殘疾人辦理提前退休手續。

殘疾婦女特殊勞動保護

引起筆者注意這個問題的是一對聾啞夫婦的來訪。女方意外懷孕后，因流產請了一個星期的假，其所在單位以此為由扣發獎金和工資，他們覺得情理不通，與單位再三交涉未果，遂到殘聯詢問殘疾婦女在這方面是否有特殊保護措施。筆者沒有找到這方面的特殊規定，但在勞動部《關于女職工生育待遇若干問題的通知》（勞險字〔1988〕2號 ）中找到了一般性的規定，女職工懷孕流產的，應當根據醫務部門的意見，給予15天至42天的產假。產假期間，工資照發。且女職工懷孕，在本單位的醫療機構或者指定的醫療機構檢查和分娩時，其檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費由所在單位負擔。

送走這對聾啞夫婦后，筆者意識到了殘疾婦女特殊保護的重要性。鑒于當前勞動力市場供大于求的形勢，一些用人單位帶有明顯的就業歧視,殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業前景不容樂觀，承擔著更大的就業風險。因此，政府在制定相關的政策時,應根據殘疾婦女群體的心理、生理特點,從政策上制定一系列有助于保護殘疾婦女合法權益的規定、措施，有必要采取適當的獎勵和懲治措施,以保護殘疾婦女就業。

流動殘疾人就業保護

在殘疾人群體中還有一個外出務工者群體，他們像所有外出打工人員一樣懷著改變貧窮落后生活現狀的美好愿望到經濟相對發達地區打工掙錢，但他們卻不像其他務工者那樣有健全的身體易于找工作，在打工路上有更多的坎坷遭遇。再則，保護殘疾人勞動就業多為地方性政策，一般僅適用當地殘疾人，對于外地殘疾人沒有特別明確的規定，他們也就難以享受與當地殘疾人同等的保護措施，因此，如何使這一群體“流動”而不“流失”保護性的政策資源，如何使他們得到恰當的就業保護值得深入探討，畢竟，殘疾人勞動力資源的流動是大勢所趨。

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第二條  殘疾人勞動就業指幫助安排達到規定就業年齡、具有一定勞動能力的殘疾人從事勞動并取得報酬。

第三條  殘疾人勞動就業納入我市勞動就業整體規劃。

殘疾人勞動就業實行集中與分散相結合，多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業的方針，建立、完善殘疾人勞動就業體系。

第四條  街道辦事處對待業殘疾人按規定進行待業登記、管理和就業前培訓。

各級勞動管理部門要加強殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人就業能力。各級就業培訓中心開設適應殘疾人就業特點的專業和工種。對參加就業培訓的殘疾人，酌情減免培訓費。

第五條  各級政府和有關部門要支持民政、殘聯、街道、鎮、居（村）委會、大中型企業和其他社會力量興辦福利企業。

第六條  福利企業享有國家和地方政府給予的優惠政策和保護措施。

福利企業應保障殘疾人的勞動權利，為殘疾人提供就業機會。

第七條  福利企業的經營權不得隨意或變相轉讓。福利企業減免的稅金和稅后利潤，必須提取規定的比例用于發展殘疾人的福利事業。

第八條  技工學校和職業學校，對達到錄取分數線、有與殘疾人自身條件相適應的工種（專業）的殘疾青年，應予照顧錄取。

第九條  各單位在錄取大專、中專、技校、職業學校畢業生時，優先錄用專業對口的殘疾學生。

第十條  用工單位應根據殘疾職工的情況安排適當的工種和崗位，合理確定勞動定額，改善勞動條件。對不能從事原崗位工作的，可進行轉崗培訓，安排其重新上崗或從事其他工作。

第十一條  殘疾職工在轉正、定級、升級、報酬、勞保福利等方面，與健全職工享受同等待遇。從事專業技術工作的，按規定評定相應的技術職稱。

第十二條  企業、事業單位合并、分立或改變經營形式時，應妥善安排殘疾職工，不得隨意解聘。

第十三條  各縣區、鎮政府和村民委員會，應扶持農村殘疾人從事力所能及的生產勞動，安排殘疾人參加公益性輔助工作，在生產資料、扶貧資金等供應和分配上給予必要照顧。

第十四條  殘疾人從事個體工商業，給予優先辦理營業執照，適當放寬經營范圍，酌情減免管理費和攤位費。

第十五條  殘疾人自謀職業，其從事勞務、修理、服務性業務取得的收入，免征營業稅。

殘疾人個人所得，經批準可以減征個人所得稅。

第十六條  凡在本市行政區域內的機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應按本單位在職干部、職工總數的1.5％安排殘疾人就業。

錄用殘疾職工達不到前款規定比例的，每少安排一名殘疾人就業，每年應按全市職工年人均工資收入的60％交納殘疾人就業基金；殘疾人就業比例數不足一人的，按比例差額計算交納殘疾人就業基金。特別困難的，經核準，可視情節予以減免。

第十七條  各單位安排就業的殘疾人須持有市殘聯發放的《廈門市殘疾人證》，方可計入比例數。

第十八條  每安排一名盲人或重殘人就業，可按兩名殘疾職工計算。

第十九條  單位獨資、合資興辦福利企業，其集中安置的殘疾職工人數可分別計入本單位應安置殘疾人就業的比例數。

第二十條  單位因工致殘的在職職工，經市殘聯認可并發放《廈門市殘疾人證》，可計入本單位應安置殘疾人就業的比例數。

第二十一條  市、區縣成立殘疾人勞動服務管理機構，負責殘疾人按比例就業工作和殘疾人就業基金的征收管理，受同級民政、勞動管理部門的業務指導。

第二十二條  對虛報錄用殘疾職工人數或拒繳殘疾人就業基金的，由勞動管理部門責令其改正、限期交納應繳基金和滯納金，有關部門還可對其單位負責人和直接責任人員予以行政處分。

第二十三條  殘疾人就業基金，機關、團體、事業單位可從自有資金中列支，也可從包干經費中列支；企業單位可從營業外支出中列支。

第二十四條  殘疾人就業基金使用范圍為用于殘聯興辦的社會福利企業；補貼殘疾人職業技術培訓費用；補貼安排殘疾人就業所需設備、設施改造的費用；有償扶持殘疾人福利企業發展生產；殘疾人勞動服務管理機構的經費開支；獎勵安排殘疾人就業的先進單位。

第二十五條  殘疾人就業基金實行專戶存儲、專項管理，接受同級財政、審計部門的監督。

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第二條本規定適用于本市行政區域內的殘疾人工作。

第三條市、縣(市、區)鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當設立殘疾人工作協調委員會，負責協調有關部門做好殘疾人事業的工作。

各級殘疾人聯合會為同級人民政府殘疾人工作協調委員會的日常辦事機構，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，為殘疾人服務，開展殘疾人工作，發展殘疾人事業。

第四條政府有關部門應當組織開展社區殘疾人康復、培訓、就業服務、文化體育生活、法律服務、志愿者助殘、無障礙環境建設等工作。

第五條殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。

禁止歧視、侮辱、傷害和虐待、遺棄殘疾人。

殘疾人必須遵守法律、法規，遵守社會公德，履行應盡的義務。

第六條殘疾人經縣級以上醫院按照國務院制定的《殘疾標準》進行殘疾檢查后，由縣(市、區)殘疾人聯合會核發《中華人民共和國殘疾人證》。

對殘疾檢查結論有異議的，可以向殘疾鑒定機構申請復查。

市衛生行政主管部門組織有關專家組成殘疾鑒定機構，負責殘疾檢查結論的復查工作。殘疾鑒定機構的結論為最終結論。

第七條市、縣(市、區)殘疾人聯合會建立殘疾人康復中心，鄉(鎮)、街道辦事處逐步建立康復站，為殘疾人實施康復醫療。

政府鼓勵衛生醫療單位低償或無償為殘疾人進行康復醫療。

第八條市、縣(市、區)殘疾人聯合會組織設立殘疾人用品用具供應服務站(點)，為殘疾人提供康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具。

殘疾人購置必備的專用輔助器械確有困難的，所在單位或村(居)民委員會應給予適當幫助。

第九條普通幼兒教育機構應當招收基本能適應其生活的殘疾幼兒入園、入托，并針對殘疾幼兒的特點進行早期智能開發和聽力語言訓練；

普通小學、初級中等學校不得拒絕招收基本具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年入學并完成義務教育；

普通高級中等學校、技工學校、中等專業學校和高等院校，不得拒絕招收符合國家規定錄取標準、有生活自理能力的殘疾考生入學。

政府鼓勵殘疾人自學成才。

第十條學校應當為殘疾學生的學習和生活提供方便，并根據其家庭經濟狀況減免學雜費。品學兼優的殘疾學生優先獲得獎學金。市、縣(市、區)人民政府對本地區在盲校、聾啞學校、弱智學校(班)就學的貧困殘疾學生給予一定的補助。

第十一條市、縣(市、區)殘疾人聯合會建立殘疾人勞動就業服務部(所)，開展殘疾人待業登記、能力評測、職業培訓、就業介紹、咨詢服務等工作。

第十二條對具有一定勞動能力、達到法定就業年齡的殘疾人，根據就地就近、方便生活的原則，多渠道安置就業：

(一)政府鼓勵社會各界興辦殘疾人福利企業，集中安置殘疾人就業。

(二)機關、團體、企事業組織和其他經濟組織，應當按不低于其在職職工總數的百分之一點五的比例安置殘疾人就業。

(三)政府鼓勵、支持殘疾人自謀職業。

機關、團體、企事業組織和其他經濟組織，安置殘疾人就業未達到前款第(二)項規定比例，應當按實際差額比例繳納殘疾人就業保障金，其標準按當地統計部門公布的上年度本地職工年平均工資額計算。達不到當地平均工資額的，按實際發放工資額計算繳納殘疾人就業保障金。

第十三條政府及有關部門對殘疾人福利企業應給予特殊扶持：

(一)對適合殘疾人生產的產品優先安排并對某些產品逐步實行專產；

(二)稅務部門應按國家規定給予優惠；

(三)對殘疾人組織直接進出口供殘疾人組織和個人所需的物資和物品，海關應按國家規定提供方便，并給予減免稅優惠。

第十四條殘疾人從事個體經營符合規定的，工商行政管理部門優先核發營業執照，并減免管理費；稅務部門在稅收方面按國家規定給予優惠。

第十五條殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的殘疾情況安排適當的工作，與健全職工同工同酬。

用人單位不得向殘疾職工收取風險抵押金以及各種名目的附加費用。股份制企業不得強迫殘疾職工認股。

用人單位應當盡量安排殘疾職工在崗。對確需下崗的殘疾職工，用人單位應當按規定為其繳納社會保險費，有關部門和用人單位要切實保障其基本生活。

第十六條市殘疾人聯合會應當建立殘疾人活動中心，縣(市、區)和殘疾人比較集中的企事業組織應當建立殘疾人文化、體育活動場所，廣泛開展適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂活動。

第十七條政府和有關部門采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)新聞單位應當采用多種形式，通過廣播、電視、報刊等反映殘疾人的生活，并在部分電視作品中逐步增加字幕和手語解說；

(二)文化、教育、出版等行政部門應當組織和扶持盲人讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版；積極興辦盲人有聲讀物圖書館(室)；

(三)市、縣(市、區)圖書(文化)館應當有計劃地增加盲人讀物的征訂和收藏，方便盲人閱讀；

(四)文化、體育等部門適時組織舉辦殘疾人文化、藝術、體育活動，并提供方便和優質服務。

有關部門組織殘疾人參加縣級以上文化、體育比賽等活動的經費，由當地財政部門解決。參加活動的殘疾職工在集訓、演出和比賽期間，所在單位應當照發其工資并保證其福利待遇不變。

第十八條市、縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府及街道辦事處設立殘疾人事業福利基金。基金來源：

(一)政府撥款；

(二)收取的殘疾人就業保障金；

(三)從社會福利彩票本級留成中按一定比例劃撥的資金；

(四)各級殘疾人組織興辦經濟實體籌集的資金；

(五)接受的捐贈；

(六)其他資金。

前款第(三)項規定的具體比例，由市人民政府確定。

殘疾人事業福利基金由各級殘疾人聯合會管理使用，專款專用，并接受同級財政、審計部門的監督檢查。

第十九條縣(市、區)鄉(鎮)人民政府對失去勞動能力的殘疾人免除各種社會負擔，并依法給予生活保障。對其他殘疾人應按照國家規定享受減免政策。

第二十條拆遷人在實施房屋拆遷安置時，應當對盲人和重度肢殘人在樓層安排上給予照顧。

第二十一條計劃、公安部門應對城鎮殘疾人中農業戶口配偶及子女的農轉非給予優先解決。

第二十二條殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列待遇：

(一)搭乘火車、飛機、公共汽車時，優先購票和搭乘；其隨身必備的輔助器具，免費攜帶；

(二)盲人免費乘坐市內公共汽車、電車；

(三)殘疾人專用交通工具，可就近免費停放；

(四)盲人讀物普通郵件免費寄遞；

(五)殘疾人就醫，優先掛號、就診，盲人、雙下肢殘疾人、多重殘疾人免交掛號費；

(六)殘疾人免費進入博物館、紀念館、科技館(宮)、美術館、展覽館、文化館(室、中心)、科技活動中心、圖書館；公園免收門票；使用收費公廁免費；影劇院、體育場(館)提供半價優惠。

第二十三條本市新建、改建或擴建市區道路及公共設施，應當按照國務院有關部門聯合制定的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》執行。

第二十四條對發展殘疾人事業，維護殘疾人合法權益做出顯著成績的單位、個人和為社會主義建設做出突出貢獻的殘疾人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十五條下列人員享受特殊教育津貼：

(一)在特殊教育學校(班)從事特殊教育的教職工；

(二)在殘疾人福利機構中專門從事殘疾兒童學前教育、文化教育、職業技術教育的專職教師；

(三)經過手語專業培訓并從事殘疾人工作的人員。

上列從事特殊教育滿二十年或雖不滿二十年但連續從事特殊教育工作滿十年，并在特殊教育崗位上退休的教職工，其特殊教育津貼納入退休費基數。

第二十六條不按規定安排殘疾人就業又拒不繳納殘疾人就業保障金的，由市和縣(市)區人民政府委托本級殘疾人聯合會做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議也不提訟又不履行處理決定的，由作出處理決定的縣級以上人民政府委托殘疾人聯合會申請人民法院強制執行。

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關鍵詞：殘疾人； 就業保障； 法制建設； 職業培訓

近年來，我國政府出臺了一些促進殘疾人就業的政策，殘疾人就業狀況得到明顯改善，但隨著我國經濟社會的發展和人口老齡化的加劇，涌現出一些新的問題，殘疾人就業保障問題必須引起全社會的關注。

一、我國殘疾人就業現狀的特點

在政府政策引導和社會的關注下，我國殘疾人的就業狀況取得了重大突破。《勞動法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規都對殘疾人的勞動就業權進行了特殊規定，要求各級政府對殘疾人就業統籌規劃，積極促進殘疾人實現就業權利。目前在我國8296多萬殘疾人中，已經實現就業2266萬人，其中城鎮463萬人，農村 1803萬人。與此同時，殘疾人就業結構、就業模式更趨合理化。據統計，2010年我國集中就業殘疾人達到10.2萬人，按比例安排殘疾人就業8.6萬人。全國省（區、市）、市（地、州）、縣（區、市）三級殘聯舉辦殘疾人職業教育培訓機構達2504個，接受殘疾人職業培訓的普通機構有2200個，83.3萬人次殘疾人接受了職業教育與培訓，并有11.6萬人次獲得了職業資格證書。

但是在老齡化社會人口變化和市場經濟迅速發展的情況下，我國殘疾人就業保障又面臨著新的挑戰。一方面，殘疾人數量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。另一方面，殘疾人就業保障發展不平衡。目前的就業保障措施主要向城市殘疾人群體傾斜，農村地區的殘疾人就業幾乎處于無政策保護的狀態，基本上是自我保障。

二、殘疾人就業保障中存在的主要問題

盡管我國的殘疾人就業保障取得了顯著的成績，在單位中就業的殘疾人數量不斷增多，殘疾人的就業環境得到改善，但是殘疾人就業保障還存在一些比較突出的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）保護殘疾人就業權利的法律制度缺失

雖然我國已建立了一系列保障殘疾人就業的法律法規，并取得了明顯的進展，但隨著以市場為導向的就業機制的發展，我國現行的法律法規已不適合形勢發展的需要，相關法律的實施有效性差。雖然《勞動法》、《就業促進法》等都明確規定了平等就業原則，禁止在就業中歧視殘疾人，但在實際中這些法律的實施缺乏權威性，缺乏基本的約束力和執行力，歧視殘疾人的現象大量存在。此外，一些法律政策對這方面的規定存在空白，殘疾人就業保障處于無法可依的局面。

（二）殘疾人整體就業質量不高

目前仍有大量殘疾人未實現就業，已就業的部分殘疾人因為身體或技能方面的缺陷主要從事一些層次較低的工作，同時大批殘疾人下崗、待業，殘疾人的就業水平與就業總水平差距很大。城鄉殘疾人就業體制不一，生活水平和整體狀況差距很大。不同類別的殘疾人在就業水平方面也存在很大差異，智障者、精神病者、盲人就業困難。中國人口眾多，勞動者充分就業與勞動力總量過大、殘疾人素質普遍較低的矛盾長期存在，結構性失業現象十分突出。

（三）殘疾人在就業過程中受到排斥

由于現實中種種偏見與社會排斥的存在，用人單位在招錄員工時往往招收身體健康的人而不錄用殘疾人。在勞動力市場上，用人單位并不知道后者的勞動效率可能等同或大于前者的勞動效率，在這種情況下社會排斥便產生了。實際上當殘疾人的人力資本存量等同甚至高于正常人時，企業往往還是會選擇健康人員。加之各級政府和用人單位依法吸收殘疾人就業的責任不夠明確，部分用人單位不按照規定安排殘疾人就業，不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，在競爭激烈的勞動力市場上，殘疾人就業面臨著新的考驗和挑戰。

（四）殘疾人就業培訓服務體系不健全

目前殘疾人就業困難的重要原因之一是殘疾人自身素質較低，而現有的殘疾人就業服務制度不健全，提供給殘疾人的職業培訓嚴重缺乏，主要表現在以下兩個方面：第一，殘疾人就業服務機構和培訓機構數量較少，培訓項目比較單一，難以保證培訓服務的專業化；第二，專業工作人員缺乏，培訓服務質量不高，與市場經濟發展要求之間存在很大差距。另外，欠發達地區在培訓機構、培訓設施、專業人員等基礎工作層面上遠遠落后于發達地區，日益擴大的培訓需求與有限的服務資源之間的矛盾更加突出。

三、完善殘疾人就業保障的思路

殘疾人這一社會弱勢群體在就業起點上就處于事實上不平等的地位，國家有責任提供特別的扶持和保護，把競爭就業與保護就業相補充和配套，解決現存的問題以體現社會公平。

（一）加強殘疾人就業保障的法律法規建設

大力宣傳和全面貫徹落實有關殘疾人就業的法律法規，依法推進殘疾人就業工作。完善相關立法工作，協調各法律法規之間的關系，針對現存法律中的空白制定具體的政策、法規、條例，使其趨于具體化和可操作化，依法促進殘疾人就業的長效機制。同時，根據社會經濟的發展，不斷修訂現行的法規政策，使殘疾人就業工作更加規范化、制度化、法制化。

（二）集中就業、分散就業相結合，拓寬殘疾人就業渠道

從就業模式來看，我國殘疾人的就業模式仍是“以集中就業為主，其他方式為輔”的特點。集中就業市場競爭中往往處于劣勢，其生存和發展受到了前所未有的挑戰，殘疾人集中就業模式出現危機。依法全面推進殘疾人按比例就業，在解決殘疾人就業問題中顯得更加重要。分散按比例就業就是指殘疾人按企事業單位數的一定比例分散安排到各企事業單位就業的安置模式。未達到比例的用人單位需要繳納殘疾人就業保障金，對超比例安排殘疾人就業的用人單位進行獎勵。同時，應該明確按比例就業的法律地位及執行主體，加大行政執法和監督檢查力度，推動按比例就業的健康發展。

（三）完善社會優惠政策，鼓勵支持殘疾人自主就業

國家應大力幫助、扶持殘疾人自愿組織起來從業或者個體開業。對于自主創業或從事個體經營的殘疾人，有關部門應當優先核發營業執照，辦理相關手續，在場地、水電費用方面給予照顧，并按照相關規定依法給予稅收優惠。同時，免受管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。國家還應對自主創業的殘疾人在一定期限內提供小額貸款、財政補貼等扶持，調動殘疾人創業的積極性。對于自主擇業的殘疾人，在征收個人所得稅時可以給予一定程度的優惠，改善殘疾人的就業環境，增加殘疾人的職業福利。

（四）建立健全殘疾人就業服務制度，完善落實培訓計劃

針對殘疾人特點，逐步拓寬殘疾人服務項目，優化服務工作程序，加強專業化隊伍工作建設，提高服務質量和服務效率，全面推進就業服務的制度化和社會化。各市、區政府按照殘疾人數量的多少開設一定的殘疾人職業培訓機構，并實現培訓方式、培訓課程的多元化，使之與市場要求相適應。尤其是農村殘疾人培訓計劃，要與扶貧開發相結合，加大培訓資金投入，鼓勵擴大農村殘疾人培訓規模，逐步開展轉移培訓，提高他們參與市場競爭的能力。

（五）將殘疾人就業率作為當地政府考核的指標之一

將殘疾人就業率與當地政府的工作業績掛鉤，并制定一定的評定標準，將殘疾人就業率和殘疾人工作滿意度列入政府考核指標體系中，通過行政力量和其他約束機制實現殘疾人充分就業。

參考文獻：

[1] 陳良謹：社會救助與社會福利[M]．中國勞動社會保障出版社，2009.9

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關鍵詞：殘疾人就業；殘疾人就業保障金；征稅模式

一、我國殘疾人就業保障金征收問題

我國殘疾人就業保障金征收政策從1992年起開始執行，2006年出現財政代扣，地稅代征的征收模式，實施至今取得了一定的成績。但是在具體施行中還存在一些問題和矛盾沖突，主要陳述如下：

（一）各地殘疾人就業保障金征收覆率高低不一，受人為因素影響大

我國現有三種殘疾人就業保障金征收方式，從實施效果來看，殘疾人聯合會征收方式征收效果明顯弱于地稅代征、財政代扣的征繳方式，因此國內只有少數幾個省市采取殘疾人聯合會征收方式。但是這并不能說明地稅代征、財政代扣的征繳方式的實施效果就一定很好。各地征收方式與其征收覆蓋率的之間并沒有直接的相關性。

在大多數省市，地稅代征方式是國內殘疾人就業保障金的主要征收方式取得了顯著成就。如陜西省安康市在“代扣代征前后保障金征收覆蓋面提高66.5%，征收率提高39%；”。吉林省黑龍江省情況亦是如此。但是也有實行代扣代征后效果不明顯的。如南京市在2006年實行代扣代繳政策后，當年殘疾人就業保障金征收覆蓋面僅30%，與南京市實行代扣代繳前覆蓋率相差不大。

（二）殘疾人就業保障金征收手段存在軟弱性

由于殘疾人聯合會屬于民間組織，沒有行政權力。在保障金的審核過程中，參加審核的用人單位數量不確定。同樣，在征繳過程中，用人單位拒繳現象非常普遍。筆者在新疆殘疾人聯合會的實際調查過程中了解到，在地稅代征實施的地區，保障金征收數量的多少與當地殘疾人聯合會工作人員的人情關系和工作努力程度有直接關系。因為在保障金審核、緩繳、減交、免交審核，保障金的獎勵、懲罰負責機關都在殘疾人聯合會，殘疾人聯合會不具有行政權威，征收手段具有軟弱性。地稅機關的數據資料和法院的強制執行均取決于殘疾人聯合會工作的有效性。且地稅是保障金的代征機關，稅務工作人員沒有職責內工作的急迫性和積極性，也沒有相關的績效考核系統，所以只征收按時繳納的用人單位，并不會參與相關催繳工作。可以說，殘疾人聯合會征收手段的軟弱性造就了用人單位保障金繳納的隨意性。

（三）用人單位存在殘疾人就業安置和殘疾人就業保障金繳納困難現象

目前從全國來說，黨政機關、事業單位安置殘疾人就業比例不足。據資料統計，我國殘疾人公務員錄取比例僅為0.03%。福建省2009年年底，全省申報的公益崗位安排殘疾人就業的只有五千多人，按比例安排殘疾人就業率僅為0.038%，只有省直單位按比例安排殘疾人就業率達到1.08%。

用人單位存在殘疾人就業保障金繳納困難現象，其原因除了用人單位本身可能由于自身財政困難或自身行業是國家撥款難以繳納外，用人單位對殘疾人保障金征收合理性的疑問使得很多單位認為沒有必要繳納殘疾人就業保障金。很多用人單位認為殘疾人就業扶助是國家的責任，需要國家進行全力支持，征收保障金是把本是國家的責任強加到用人單位身上。再者，用人單位對殘疾人就業保障金的征收方式表示疑問，認為如果保障金繳納如果是社會義務的話，應該用征稅的方式進行，征費的方式不具有權威性。最后，用人單位普遍認為國內不是所有地方都征收保障金，且保障金繳納比例不同，不同地區的征收費率不同，對用人單位具有不公平性。

二、我國殘疾人就業保障金征收問題原因分析

制度是一個組織運行過程中必須共同遵循的規則，一個設計良好的制度可以提高組織的工作效率，降低工作成本，避免工作中出現的利益糾紛。因此筆者將從制度層面分析我國殘疾人就業保障金征管出現問題的原因。

（一）各地殘疾人就業保障金征收政策碎片化

我國殘疾人就業保障金征管政策立法的低層次性導致各地方政府機構有權利對其具體實施政策進行修改。因此國內各地在殘疾人就業保障金的征收范圍、征收主體、征收程序、征收管理和使用范圍均有幾種不同的類型。如各地殘疾人就業保障金的征收范圍上大致都指定在國家企事業單位，但在具體范圍的界定上有三種不同做法。在殘疾人就業保障金的征收標準上各省市、自治區、直轄市各有不同，甚至在黑龍江省、天津市、四川省等地區下轄的下級行政區域相關政策各有不同。在殘疾人就業保障金的征收使用范圍上也存在“原樣照搬型”、“有限擴大型”和“無限擴大型”三種類型。

殘疾人就業保障金在各地實施政策的差異性一方面意味著保障金征繳相關政策更迅速的在各地實施，另一方面也意味著保障金實施的地區企事業單位的保障金繳費待遇存在不公平性，在地級市范圍內、省級范圍內甚至是全國范圍內的保障金征繳工作程序、規則的不統一。這樣的不統一會造成各地區高一級行政區域內相關機關征繳成本的提高、征收效率的下降，難以實現殘疾人就業保障金的地市級統籌、省級統籌甚至全國統籌。

（二）殘疾人就業保障金的征收政策指向模糊

此外，各地在殘疾人就業保障金的征繳更存在政策指向模糊的特征。例如保障金的征收時間國家在殘疾人就業保障金的征收開始年限上亦沒有硬性規定，各地殘疾人就業保障金不僅征收數量不一，征收起止年份也不一樣。有的地方如廣東省的南海、順德和的拉薩甚至到2010年才開始征收殘疾人就業保障金，在此之前南海、順德已經十年沒有征收殘疾人就業保障金了。

在殘疾人就業保障金的監督檢查方面，《殘疾人就業條例》和《殘疾人就業保障金管理暫行規定》沒有明確規定，只有北京、湖北等極少數省份給出明文文件加以規定。在殘疾人就業保障金的征收使用信息透明化建設方面上面，除山東省、湖北省具體規定了信息公開政策外，其他各省市級相關文件均沒有此類規定。

三、我國殘疾人就業保障金征收問題解決對策

筆者認為我國殘疾人就業保障金征收問題出現的根本原因在于其政策設計不完善。因此，筆者將直接從我國殘疾人就業保障金征收模式設計的完善上解決我國殘疾人就業保障金征收問題。

（一）完善保障金征收管理程序

殘疾人就業保障稅的征收機關是各地稅務機關，征收基金入庫然后交由相關殘疾人就業管理機關使用。稅務機關征收力度大，效率高，成本低，且稅務機關只管征收，不管使用，可以有效避免征收工作人員的一些尋租行為。納稅單位可以直接到稅務機關進行稅款的申報工作，簡化了納稅程序。

稅款入庫后，殘疾人就業服務機構按照稅法規定使用基金。真正實現稅款的收支兩條線管理。殘疾人就業服務機構和審計機構可以擔任征收監督責任，進行征收的外部監督。此外，稅法中可以明文規定稅款征收、使用信息透明原則，以有利于社會大眾對稅收進行社會監督。

我國殘疾人就業保障金征稅模式，按年征收，本年征收上一年的殘疾人就業保障稅，可以采取納稅申報和源泉扣繳相結合的征繳辦法。殘疾人就業保障稅可以由納稅單位自己到稅務機關申請納稅，也可以稅務機關根據用人單位留存數據核定其納稅數額。對沒有特殊情況，拒繳殘疾人就業保障稅的單位納稅數額核定后，實行一次性扣繳。

（二）建立殘疾人就業保障金征管績效評估系統

我國現有殘疾人就業保障金征繳制度各地實施效果差異巨大的原因之一就是因為沒有建立完善的保障金征管績效評估系統。各地不同區域間殘疾人就業保障金數量的征多征少與各地按比例就業率的提高與否沒有直接的比較系統。建立保障金征管績效評估系統有利于提高相關工作的人員的工作積極性和工作效率。

我國殘疾人就業保障金的征收最終目的是促進殘疾人就業率的提高，而非殘疾人就業保障金稅款的量的增多。所以在建立殘疾人就業保障金征管績效評估系統的時候要正確估計殘疾人就業保障金的稅收效應。

（三）建立健全殘疾人就業保障金征管監督監察制度

我國殘疾人就業保障金最好建立完善的內部監督和外部監督制度，主要從完善監督制度和建立保障金征管透明制度兩方面做起。在完善監督制度方面，國家應統一設立獨立的保障金監督立法，理順現有監督制度。此外，還要在法條中明確加入群眾監督和輿論監督等社會監督方式。在加強監督制度建設的同時，最好還要建立保障金征管信息透明制度建設。信息透明制度是社會監督施行的前提條件。

（四）建立我國殘疾人就業保障金預算制度

我國應建立專門的殘疾人就業保障金預算管理制度，不僅可以解決我國殘疾人就業使用率過低和使用超出國家規定范圍的現象，還可以解決我國殘疾人就業保障金上下級之間因提成比例不同出現的利益沖突和同級管理機構之間出現的拒絕同級之間資金互助的現象。同時最好在全國范疇內統一核算，統一管理，這樣有利于我國殘疾人就業保障金統籌層次的提高。

參考文獻：

1.黃忠全.鐘祥市赴成都、安康學習殘疾人就業保障金征收工作的考察報告[R].湖北省殘疾人聯合會，2010.

2.關于我省殘疾人就業保障金盡快由地稅部門代征的建議[R].海南省2010年政協提案，2010.

篇10

關鍵詞：農村殘疾人 養老保障制度 地區

一、農村殘疾人的生存現狀

人均收入低，農村殘疾人是絕對意義上的貧困群體。農村殘疾人勞動能力普遍較低，大多只能從事簡單的生產，勞動收入微薄，難以維持基本生活。殘無所養，老而養殘現象突出。現今財政對農村殘疾人的補貼和救濟不足，一些地方甚至把補助金挪作他用，殘疾人應得的保障落空，即使是規定的權益也享受不到，老無所養也就成為必然。

二、影響農村殘疾人養老保障政策實施的因素

1.目前農村殘疾人面臨的最大困難是經濟方面的。生理殘疾帶來家庭生產資產和勞動力的匱乏，直接影響了家庭正常的經濟收入，一個普遍現象就是農村殘疾人家庭的經濟收入要遠遠低于農村健全人家庭。經濟上的窘境使得農村殘疾人的生活(如看病、子女上學等)仍存在困難，要其為將來的養老考慮和儲蓄只能是一種奢望。

2.生理殘疾帶來的“心理殘疾”。殘疾人生理上的殘疾極易造成其較低水平的自我評估，導致其在自我實現上的失敗心理，生理上的殘疾與心理殘疾由此共生。“心理殘疾”造成了精神上的壓力和負擔，心理上錯誤的認識和定位不僅從觀念上影響了他們對養老問題的認識，更從行為上妨礙了養老保障的實施。

3.政府職能缺失。在殘疾人養老保障中政府發揮的作用仍然太小。地方經濟發展的滯后成為政府職能缺失的理由。此外，二元經濟結構下城鄉有別的政策傾向也影響著農村殘疾人養老保障的實施。

4.殘疾人養老保障制度的不完善。目前針對農村殘疾人的養老保障主要還是依托于原來的五保戶制度，單一的保障制度使得農村殘疾人養老保障水平很低；其次是基金與運營存在問題，農村殘疾人的養老基金仍仔在收支缺口，地方管理部門非專業化的管理也影響了基金的使用效率，甚至會出現非法挪用基金的腐敗行為。

三、我國現行農村殘疾人養老保障制度的基本框架

1.家庭養老。我國現今農村殘疾人養老保障以家庭養老為主，其他保障為輔。家庭養老還包括殘疾人的自我供養，主要指那些有勞動能力的殘疾人在年齡、體力允許范圍內的自我供養。而現今，農村家庭養老也陷入了困境，家庭中殘疾人的生活來源很大程度上依賴于家庭其他成員的支持，無形中加重了其家庭成員的負擔和壓力，容易造成養老責任的推卸。

2.土地保障。對于農村殘疾人來說，土地的養老保障功能作用微弱。殘疾人作為有勞動能力缺陷的人群，在土地的耕作上存在困難，如果是無勞動能力的殘疾人，喪失了土地耕作能力，即使依靠土地租，也只能解決目前基本的糧食問題，土地的養老保障功能仍很弱小。因此，土地對農村殘疾人來說，其養老保障功能受到了極大弱化甚至是基本喪失。

3.社區養老。“農村社區養老”是指在政府倡導和扶持下，以一個村為基本單位，利用本行政村的各種資源為村民養老提供供養、生活照料和精神慰藉。怛是，由于社區養老天生地對地方集體經濟有著很強依賴性，經濟落后地區難以為社區養老提供足夠的資金，使得社區養老的發展程度、覆蓋面和保障水平都很低，養老保障也隨之陷入了資金和管理上的困境。

4.保險養老。1992年，民政部印發了《縣級農村社會養老基本方案(試行)》，指出在有條件的地方逐步展開農村社會養老保險工作，實行以個人繳費為主、集中助為輔、國家給予政策扶持的籌資模式和建立個人賬戶、儲蓄積累的保險模式。但基于經濟落后地區農村的現實情況，總體實施效果并不明顯。表現在：農村社會保障覆蓋面小、農村社會保障程度低，經濟落后地區農村的養老保險、醫療保險和最低生活保障尚未建立。即使有社會救濟作為補充，也只能領取維持生存的口糧或是救濟金。再次，經濟落后地區農村社會養老基金無保證，能力弱，集體積累少，用于社會救濟的資金十分有限，救濟往往是錢多多補、錢少少補、無錢不補，致使農村貧困戶得不到及時救助，陷入貧困的惡性循環中。

四、完善殘疾人養老保障制度的政策措施