導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

輻射危害是不定時的炸彈

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，當(dāng)一個細(xì)胞接受了電離輻射后，它要么死亡，要么帶著受損的DNA繼續(xù)存活。如果受損DNA無法被細(xì)胞的修復(fù)酶修復(fù)，那么它所分裂形成的新細(xì)胞也會帶著同樣的DNA缺陷。有的缺陷可能造成細(xì)胞無止境地分裂，并最終導(dǎo)致癌癥。而現(xiàn)在，一些科學(xué)家卻提出了第三種可能性，那就是細(xì)胞既沒有死去，也沒有立即出現(xiàn)DNA損傷，而是變得不穩(wěn)定。

這種不穩(wěn)定就像一顆定時炸彈，在細(xì)胞分裂了多次后，可能問題才會顯現(xiàn)出來。而造成這種不穩(wěn)定性的輻射劑量可能很小，甚至小于每年1毫西弗特的輻射劑量，而國際上的電離輻射安全標(biāo)準(zhǔn)也只是不超過1毫西弗特/年。可是，一次對胸部的CT掃描，輻射量就達(dá)到10～15毫西弗特，X光照射的輻射量為3毫西弗特，還有人因為工作原因，長時間處于輻射較大的環(huán)境中，一年所接受的輻射可能高達(dá)20毫西弗特。如果小劑量輻射可能造成細(xì)胞基因不穩(wěn)定是真的，那么輻射的傷害可能比我們想象得要大得多，甚至污染了人類的基因群，讓我們的后代出現(xiàn)缺陷或者疾病。

輻射面前的脆弱者

由于輻射帶來的不穩(wěn)定性會在細(xì)胞分裂多次后顯現(xiàn)出來，所以，那些還處于分裂中的細(xì)胞最容易成為“受害者”。一個人一生中經(jīng)歷的細(xì)胞分裂，大多數(shù)都是在生命的頭幾年或者青春期。因此，兒童和青少年更容易受到輻射的傷害。不過，像骨髓中負(fù)責(zé)制造紅血球和白血球的干細(xì)胞、腸道和皮膚中的干細(xì)胞，則會在成年后繼續(xù)分裂。另外，成年男性的會不斷產(chǎn)生，也是因為精原細(xì)胞會持續(xù)分裂。這些分裂中的細(xì)胞在輻射面前，也特別脆弱。除了分裂中的細(xì)胞以外，有些特定的基因可能也會讓細(xì)胞受到輻射后變得不穩(wěn)定。英國牛津郡醫(yī)學(xué)研究理事會的科學(xué)家從4個人身上分別取出一些干細(xì)胞，并讓其接受輻射，結(jié)果在這些干細(xì)胞分裂了10～15次后，其中兩個人的干細(xì)胞所分裂的細(xì)胞出現(xiàn)了染色體缺陷，而另兩個人的干細(xì)胞所分裂的細(xì)胞一切正常。可能是基因讓后兩個人的干細(xì)胞受到輻射后仍能夠保持不錯的穩(wěn)定性。

這樣一來，除了兒童和青少年，我們可能還忽略了許多易受到輻射傷害的成年人。例如，國際制定的輻射安全標(biāo)準(zhǔn)只是針對一般人來說有效，而對于一些基因上容易受到輻射傷害的人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于安全標(biāo)準(zhǔn)的輻射劑量也可能對他們造成輻射傷害。

輻射真的如此可怕嗎

瑞典的可羅林斯卡學(xué)院發(fā)現(xiàn)，受到輻射的人類淋巴細(xì)胞所分裂的細(xì)胞會出現(xiàn)染色體缺陷；美國得克薩斯州立大學(xué)發(fā)現(xiàn)，受到輻射的人類細(xì)胞所分裂的細(xì)胞會出現(xiàn)染色體異常；意大利那不勒斯大學(xué)發(fā)現(xiàn)，受到X射線照射后的皮膚細(xì)胞所分裂的細(xì)胞有染色體問題。這些似乎都說明了，電離輻射會增加細(xì)胞基因的不穩(wěn)定性，讓受到輻射的細(xì)胞在多次分裂后出現(xiàn)染色體異常。而細(xì)胞基因的不穩(wěn)定性可能帶來很多可怕的后果，除了癌癥以外，還會造成嬰兒的先天缺陷、遺傳疾病、加速老化、免疫力低下等等問題。如果這一切屬實，那么因為核污染、醫(yī)療輻射或者工作環(huán)境輻射大等患病或者死亡的人數(shù)可能大大超乎我們的預(yù)計。

不過，很快有學(xué)者提出，這些都是細(xì)胞在實驗室中受到輻射后的結(jié)果，并不能說明活生生的人在受到輻射后也會出現(xiàn)相同的反應(yīng)。英國國家放射防護局的研究者認(rèn)為，低劑量的輻射會造成細(xì)胞基因不穩(wěn)定的說法擴大了輻射的危害。從有關(guān)廣島和長崎原子彈爆炸的幸存者的研究來看，核武器造成的輻射并沒有導(dǎo)致細(xì)胞基因的不穩(wěn)定性，即使有，也不能說明其能夠?qū)е掳┌Y。

然而，支持輻射導(dǎo)致細(xì)胞基因不穩(wěn)定的學(xué)者則認(rèn)為，核爆炸幸存者受到的輻射和生活中長期累積的低劑量輻射本來就存在區(qū)別，前者沒有導(dǎo)致細(xì)胞基因出現(xiàn)不穩(wěn)定，不代表后者也一樣。他們認(rèn)為，英國國家放射防護局應(yīng)該慎重考慮低劑量輻射對于健康的影響，甚至重新制定新的輻射安全標(biāo)準(zhǔn)。

小心駛得萬年船

對于低劑量輻射到底會不會對健康造成影響，現(xiàn)在還沒有定論。支持方認(rèn)為應(yīng)該重視生活中的低劑量輻射，而反對方認(rèn)為沒必要因此引起恐慌。不過，小心一些總是沒錯的，許多研究者自己便會盡量避免接受不必要的輻射。

鏈接：什么是電離輻射

電離輻射是指一切能引起物質(zhì)電離的輻射總稱，包括α射線、β射線、γ射線、X射線、中子射線等。我們生活的環(huán)境中，電離輻射無所不在，例如自然環(huán)境中的宇宙射線，醫(yī)學(xué)診斷上用的X射線、核醫(yī)學(xué)用的放射性同位素試劑。雖然我們無法看到和感知電離輻射，但是它卻會對我們的健康造成影響。而非電離輻射，因為能量較弱，所以對生物活組織的影響被研究得也較少。但在生活中，非電離輻射已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，例如微波爐、無線電波、手機、電腦等電器都帶有非電離輻射。非電離輻射到底會不會對健康產(chǎn)生影響，一直沒有定論。

例如，英國醫(yī)學(xué)研究理事會的一位研究者便拒絕接受牙科X光檢查，除非牙醫(yī)有足夠的理由說服他。他也不吃從愛爾蘭海中捕撈的魚，因為英國核電集團Sellafield公司曾在那片海域發(fā)生過核泄漏。最近，美國伍茲霍爾海洋研究所發(fā)現(xiàn)，日本福島附近海域中魚類所攜帶的放射元素水平在核電站事故發(fā)生一年后并沒有下降。這說明，福島核電站核泄漏產(chǎn)生的污染還在持續(xù)。也許，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)英國研究者的小心謹(jǐn)慎，對日本的海產(chǎn)品說“不”。

針對電離輻射的防范措施：

除了核污染，我們大多數(shù)接觸電離輻射的機會都來自于醫(yī)療診斷所使用的CT、X光射線、飛機或者地鐵安檢所使用的X光機器等。因為高空中有電離輻射，所以每次乘坐飛機我們會接受一些電離輻射。另外，大理石中可能含有放射性元素，所以裝修使用的大理石磚也可能存在電離輻射。應(yīng)該盡量避免與輻射源接觸。

1.遇到核輻射威脅的時候最好的預(yù)防方法還是將自己處于相對隔離的環(huán)境，避免接觸核污染物。

2.出差或旅行時，如果可能，盡量選擇坐高鐵、火車，少乘坐飛機以減少旅行帶來的的宇宙射線輻射。

3.在醫(yī)院接受放射性檢查時，去正規(guī)大醫(yī)院，謹(jǐn)遵醫(yī)囑。

4.乘坐交通工具接受安檢時，手不要伸進鉛門簾里取包。

5.裝修時，不要大量使用大理石等天然石材，裝修完找檢測機構(gòu)檢測下室內(nèi)是否放射性超標(biāo)。

針對非電離輻射的防范措施：

雖然我們還無法確定非電離輻射是否對健康有害，但同樣，本著謹(jǐn)慎的原則，應(yīng)該盡量避免接觸。

1.通過在辦公室和家庭擺放綠色植物來減少輻射。

2.合理安排家用電器，用距離進行防護。

3.使用合格符合標(biāo)準(zhǔn)的電子設(shè)備。

4.孕婦盡量少使用微波爐、復(fù)印機、電熱毯，開了微波爐之后離開一定距離。

5.家周圍有變電站、發(fā)射塔的人，及時掌握居住環(huán)境電磁輻射數(shù)據(jù)，學(xué)會保護自己，必要時維權(quán)。

篇2

嚴(yán)謹(jǐn)整合出新標(biāo)

俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。此次整合將使國內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)將與國際接軌，是我國食品安全建設(shè)的重要步驟；同時，有了更完善的國標(biāo)之后，企業(yè)在生產(chǎn)食品時也有了可以全面參照的標(biāo)準(zhǔn)可依，監(jiān)管者也就有了一把科學(xué)的標(biāo)尺。

對此，國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員王竹天表示：“2013年以來，國家衛(wèi)生計生委重點開展了對近5000項食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，2014年，完成了208項標(biāo)準(zhǔn)的整合任務(wù)；2015年新審查通過304項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案。到2015年底，1000多項食品安全標(biāo)準(zhǔn)將基本制定完成，主要食品安全指標(biāo)將符合國際通行做法并適應(yīng)中國膳食結(jié)構(gòu)和食品產(chǎn)業(yè)國情。”

對于已經(jīng)存在檢測方法不統(tǒng)一的問題，王竹天說：“目前在我國，僅僅是蛋白質(zhì)的檢測方法，就有20多個不同的領(lǐng)域有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但事實上大同小異。2015年年底，食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合之后，其它多余的食品安全標(biāo)準(zhǔn)將退出歷史舞臺。”

此外，為了完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，2014年，國家衛(wèi)生計生委完成了96項重點、亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作；2015年上半年新《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鎘的測定》等13項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，國家衛(wèi)生計生委已累積公布492項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面也在進一步擴展。截至目前，全國共設(shè)置食品污染物和有害因素監(jiān)測點2489個，覆蓋了全國86%的縣級行政區(qū)域。2014年以來，會同有關(guān)部門共監(jiān)測食品樣品49萬份，食品相關(guān)產(chǎn)品1.3萬份，進出口食品1.9萬份，涵蓋種養(yǎng)殖、糧食收貯、生產(chǎn)和加工、銷售和餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)。

此外，加強食品安全風(fēng)險評估工作、組織部分省份開展中國居民食品消費量調(diào)查和總膳食研究、構(gòu)建我國食物消費量數(shù)據(jù)庫等工作也將逐漸展開。

兒童食品標(biāo)準(zhǔn)未推出

近年來，中國市場上悄然涌現(xiàn)許多以兒童為主要消費對象的食品：兒童醬油、核桃油、兒童面……但是，因兒童食品引發(fā)的消費安全問題卻時有發(fā)生，“添加劑牛奶”“五毛零食”等食品安全問題層出不窮。兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)始終是食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的一個熱點話題。

對此，國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員韓軍花表示：“我們的工作人員查詢了包括美國、歐盟、日本、巴西等地的食品標(biāo)準(zhǔn)信息，沒有任何一個國家或地區(qū)有兒童食品標(biāo)準(zhǔn)。”

“中國針對3歲以下嬰幼兒有《嬰兒配方食品》《較大嬰兒和幼兒配方食品》《嬰幼兒谷類輔助食品》《嬰幼兒罐裝輔助食品》以及《特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品》等，這些標(biāo)準(zhǔn)可以保障3歲以下孩子的安全。”韓軍花說。據(jù)悉，在中國，除三周歲以下嬰幼兒必需食品外，目前尚無有關(guān)“兒童食品”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品上標(biāo)注“兒童食品”只是商家的宣傳手段，這些產(chǎn)品質(zhì)量只能按普通食品標(biāo)準(zhǔn)進行管理。

韓軍花說：“一些發(fā)達(dá)國家通過廣告、標(biāo)簽或?qū)W(xué)校周圍的限制對3歲以上的兒童進行保護。例如美國規(guī)定企業(yè)不能為高糖、高鹽的食品做廣告，以及校園周邊多少米之內(nèi)不允許售賣小食品等。”

提到目前大眾比較關(guān)注的中國兒童食品多添加劑、多糖、多鹽、多油的問題，韓軍花表示：“2015年5月開始實施的新《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，針對兒童飲食方面有了諸多調(diào)整，例如在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2011）的修訂過程中，膨化食品的含鋁添加劑被禁止使用，因為這類產(chǎn)品小孩吃得較多，這樣做使得兒童鋁的攝入量大量降低。”

據(jù)悉，在其他添加劑的標(biāo)準(zhǔn)制定方面，國家食品安全風(fēng)險評估中心也充分考慮到兒童群體身高、體重等特殊的耐受量。

韓軍花同時也強調(diào)：“在保障兒童飲食安全方面，最重要的是要引導(dǎo)消費者健康飲食的意識。例如中國衛(wèi)生部門專門出過《中國兒童青少年零食消費指南》，把現(xiàn)有的零食分為3個等級，分別是‘可經(jīng)常食用’‘適當(dāng)食用’和‘限制食用’，家長可以參照此來給孩子購買零食，并給予孩子相應(yīng)指引。此外，監(jiān)管部門也應(yīng)規(guī)范校園周邊環(huán)境，阻止不合規(guī)食品流入市場。”

黑名單將不斷更新

人們俗稱的“食品中非法添加物黑名單”即《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》，是國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)單位在對原衛(wèi)生部公告的6批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》清理、整合的基礎(chǔ)上制訂的，從2008年開始，“黑名單”陸續(xù)。

目前，我國已公布了食品中非法添加物“黑名單”64種。韓軍花表示：“食品安全風(fēng)險評估中心正在重新清理整合新版非法添加物‘黑名單’及其配套檢驗方法，目前正在重新清理和討論‘黑名單’。預(yù)計新名單將于2015年7月對外公布。”

篇3

隨著生活水平提高，安全因素被日益重視。穿戴在身上的皮革產(chǎn)品在穿戴過程中是否含有不安全因素難以判別，如甲醛超標(biāo)、危險重金屬及過敏物增加等。按照實施的SN/T2191-2008《進出口皮革皮毛產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)程》、GB20400-2006《皮革和毛皮有害物質(zhì)限量》以及歐盟的指令及REACH法規(guī)，將規(guī)定的進出口皮革毛皮產(chǎn)品的安全技術(shù)要求，用于在我國出口銷售的皮革與毛皮產(chǎn)品[1]。雖然，皮革與毛皮制品的性質(zhì)和檢測規(guī)則適用于監(jiān)督抽檢的第三方檢驗，但是產(chǎn)品來自于皮革與毛皮制造企業(yè)，企業(yè)作為起點，應(yīng)該根據(jù)自己產(chǎn)品檢測把關(guān)。監(jiān)督抽查只是對產(chǎn)品驗收合格的一種復(fù)驗，其目的不在于評估產(chǎn)品總體質(zhì)量水平，而在于發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。目前我國還沒有對皮革產(chǎn)品實施強制認(rèn)證，生產(chǎn)企業(yè)和商家可以依據(jù)企業(yè)的檢測結(jié)果或委托經(jīng)國家認(rèn)證的實驗室進行檢測證明產(chǎn)品合格。因此，皮革毛皮生產(chǎn)企業(yè)只要對生產(chǎn)產(chǎn)品的面料輔料合格工藝把關(guān)，選擇不含有禁用化學(xué)品的主輔材料。商品加工企業(yè)只要對各種來料進行控制，要求供應(yīng)商提供檢驗合格證明，就可以獲得合格的商品。皮革毛皮制品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定需要從最基本的安全性能入手，對有可能影響健康的有害物質(zhì)加以限制，保證人體健康。我國的皮革毛皮安全標(biāo)準(zhǔn)制定與國外標(biāo)志產(chǎn)品的要求不同，原則是充分考慮我國技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)品質(zhì)量因素，既能達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量保護人身健康和安全的目的，又能將成本控制在較低水平。皮革毛皮制品的安全標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的推薦性標(biāo)準(zhǔn)（SN/T2191-2008），是產(chǎn)品進入市場的必要條件。在產(chǎn)品進出口貿(mào)易時，國外有關(guān)皮革毛皮及紡織品的標(biāo)準(zhǔn)采取的要求更嚴(yán)格。近年來，因為“綠色壁壘”和“REACH”法規(guī)執(zhí)行，都在不同方面（檢測上、索賠上）減少了皮革毛皮商品進入國際市場的機會。然而，無論國內(nèi)還是國外的種種標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求，都是針對皮革毛皮在商品形成前或形成后的貿(mào)易期間的執(zhí)行短暫時間域內(nèi)。事實上，皮革毛皮制品并非只有短暫的生命周期。這些在制品或商品在存放、運輸、使用，甚至銷毀前都會出現(xiàn)變化。這些變化在表觀上的顯現(xiàn)（如色變、破損、硬化）或及時被檢出不合格，將直接導(dǎo)致商品交易的終止或使用的廢棄。如果這些變化是隱性的、緩慢的，即無法用消費者直接感官感受或及時檢測發(fā)現(xiàn)，往往就被忽略。經(jīng)過大量化工材料加工獲得的皮革毛皮商品中一些化學(xué)指標(biāo)無論是否影響健康，都必然存在一種“保質(zhì)期”，這種保質(zhì)期限幾乎由產(chǎn)品存放或使用的環(huán)境決定。通過光、熱、濕、汗、物理力等作用引起的游離基及pH變化，導(dǎo)致偶氮染料的、高分子材料降解碎片的產(chǎn)生，甚至游離甲醛、有機酚、六價鉻的出現(xiàn)或增加。因此，在商品貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)檢測往往只是一個“錄用前的體檢”。盡管在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中有5項老化標(biāo)準(zhǔn)檢測（參照NF、EN、DIN、BS、ISO標(biāo)準(zhǔn)），但全部指向了顏色的變化，SN/T2191-2008、GB20400-2006主要也是對皮革毛皮商品使用前有毒有害物質(zhì)限量技術(shù)指標(biāo)進行檢測[2]。近些年來，出口或國內(nèi)的皮革毛皮制品在存放及使用一段時間后發(fā)生腐蝕、接觸過敏等報道導(dǎo)致賠償也是不足為奇的。可見，如何建立使用過程品質(zhì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（本文中稱安全標(biāo)準(zhǔn)），以保證皮革毛皮商品具有使用期安全是一個有意義也是非常重要的課題。

2皮革毛皮安全標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)與市場的需要

皮革與毛皮一直被視為具有自然、便利、衛(wèi)生、良好感官的上乘商品。對皮革工業(yè)及其使用者來說，使用前對成革安全測試可以達(dá)標(biāo)，但使用過程中是否安全并不知曉。無論是制造者還是消費者都希望它們是一種耐用的材料，能長期抵御溫度、光、濕、汗及機械負(fù)荷等多變的環(huán)境，能符合高安全、耐用的商品。實際上，皮革及毛皮在加工，貯存及其商品在使用過程中，由于受內(nèi)外因素的綜合作用而引起皮革物理力學(xué)性能和化學(xué)性質(zhì)的逐步變壞，表現(xiàn)為折裂、硬化、變色、發(fā)霉等，最后喪失使用價值。實際中對制成的商品，要表明材料使用過程中安全性能的變化是不易的，也不現(xiàn)實的，制造者也無法提出保證。目前國內(nèi)國外都還沒有相關(guān)法規(guī)判斷這一問題。因此，對現(xiàn)有的在制品及商品中所含的材料受環(huán)境影響可能發(fā)生的后果進行研究，使制造者與消費者都有安全的說明，才能真正地獲得雙贏。今天我國出口輕工產(chǎn)品能承受“綠色壁壘”和“REACH”法規(guī)的影響，而明天是否能承受更嚴(yán)格的法規(guī)還難以確定。國內(nèi)外消費者對自己的健康的認(rèn)識提高，消費者對自己消費的產(chǎn)品有使用安全的知情權(quán)也是合法的。在購買時要求制造者的使用安全承諾將會作為一種正常的社會現(xiàn)象在不久的將來出現(xiàn)。因此，產(chǎn)品使用安全性能已經(jīng)不僅是簡單用技術(shù)經(jīng)濟考量，在國內(nèi)可能將是企業(yè)品牌的挑戰(zhàn)，在國際市場中也就成了對國家或企業(yè)的信任度的問題了。建立皮革毛皮安全標(biāo)準(zhǔn)，也是保障我國皮革工業(yè)順利發(fā)展和提高國際貿(mào)易準(zhǔn)入的一種重要的技術(shù)儲備。

3安全標(biāo)準(zhǔn)涉及安全使用與舒適性

參照SN/T2191-2008、GB20400-2006標(biāo)準(zhǔn)及歐盟指令（2002，2003）、REACH法規(guī)等，將皮革毛皮部分有毒有害物質(zhì)限量技術(shù)指標(biāo)（有害芳香胺染料、游離甲醛、pH值、六價鉻、壬基苯酚（NP）、C10-13短鏈氯化石蠟、丙烯酰胺）以及干濕擦色牢度、異味、Ts、柔軟度、透氣透水汽性列為可變性指標(biāo)，組合形成一個影響安全使用和舒適性能的指標(biāo)體系。這個體系需要對皮革毛皮商品進行必要處理，進行處理前后商品的物理及化學(xué)特征區(qū)別的研究。將一些關(guān)于安全使用和舒適性能指標(biāo)進行系統(tǒng)化評價，最終獲得皮革毛皮的安全標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)資料查閱和行業(yè)報道，迄今為止，國內(nèi)外還沒有研究皮革毛皮產(chǎn)品使用安全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測和相關(guān)方法。由于皮革毛皮的使用時間長，使用過程的變質(zhì)導(dǎo)致部分使用性能下降實屬難免。然而，這種變質(zhì)是否給消費者帶來安全隱患且值得深思。近30年來，我國皮革工業(yè)發(fā)展迅速，已形成世界皮革工業(yè)發(fā)展支柱。提升我國皮革毛皮產(chǎn)品品質(zhì)與貿(mào)易準(zhǔn)入，建立皮革毛皮的品質(zhì)特色的標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。以毛皮的使用安全性能為基礎(chǔ)，研究一套與使用安全與舒適性相關(guān)、受環(huán)境老化可變的有毒有害物質(zhì)特征及化學(xué)指標(biāo)十分必要。不僅可以延伸或強化SN/T2191-2008、GB20400-2006標(biāo)準(zhǔn)的使用，同時可以關(guān)注皮革毛皮通過環(huán)境老化后的有毒有害物質(zhì)、物理性能的變化，也為皮革毛皮制品建立新的使用安全標(biāo)準(zhǔn)體系與檢測方法提供依據(jù)。通過探索這種安全性、舒適與環(huán)境條件的關(guān)系，有望對產(chǎn)品生命周期的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的突破。為產(chǎn)品品牌高端化與預(yù)防綠色壁壘做準(zhǔn)備。

4國內(nèi)外安全標(biāo)準(zhǔn)有待于發(fā)展

皮革毛皮制品中含有多種化學(xué)物質(zhì)。目前國內(nèi)外現(xiàn)行皮革毛皮及制品的老化檢測方法標(biāo)準(zhǔn)有13項左右（包括參照GB、DIN、BS、EN、ISO、NF、ASTM在內(nèi)），紡織的有10項左右。盡管我國對于有毒有害物質(zhì)限量技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)目前有SN/T2191-2008、GB20400-2006標(biāo)準(zhǔn)，與國際上發(fā)達(dá)國家有關(guān)皮革毛皮及制品有毒有害物質(zhì)限制的法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較有較大差距[3]。但是，所有的標(biāo)準(zhǔn)是對產(chǎn)品的基材使用前初始狀態(tài)下進行。這些老化檢測目均為產(chǎn)品品質(zhì)的表征，如物理強度、色牢變化。同樣《皮革物理性和化學(xué)性取樣測試標(biāo)準(zhǔn)》中所有的采樣都是對產(chǎn)品的基材使用前初始狀態(tài)下進行。對于皮革毛皮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)分析有百余項，如甲醛的各種標(biāo)準(zhǔn)就有多項《皮革.甲醛含量的化學(xué)法測定》，在測試方法上有分光光度法或液相色譜法。但是對于使用過程的化學(xué)指標(biāo)的檢測在國內(nèi)外幾乎沒見提及。為了保障消費者的身體健康和環(huán)境安全并與國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相適應(yīng)。我國在對皮革毛皮及制品中有毒有害物質(zhì)限量進行了新的標(biāo)準(zhǔn)化研究（SN/T2191-2008、GB20400-2006），其中參照美國、日本以及歐盟等發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法規(guī)、指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及HJ507-2009《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求皮革和合成革》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時也結(jié)合我國目前皮革毛皮及制品生產(chǎn)企業(yè)的實際情況，增加了部分對人類健康和環(huán)境有嚴(yán)重危害的項目，提出適合我國皮革毛皮及制品中應(yīng)控制的有毒有害物質(zhì)限量的技術(shù)指標(biāo)。確定的皮革毛皮及制品中應(yīng)控制的有毒有害物質(zhì)項目為：可分解有害芳香胺染料（＜30mg/kg）、五氯苯酚（PCP）與2，3，5，6-四氯苯酚（TCP）（＜5mg/kg）、六價鉻Cr（VI）（＜3mg/kg）、游離甲醛（嬰幼兒＜20mg/kg，直接接觸皮膚＜75mg/kg，非直接接觸皮膚＜150mg/kg）、富馬酸二甲酯（＜0.1mg/kg）和全氟辛烷磺酸鹽＜1μg/m2）。眾所周知，在皮革毛皮制造中，部分指標(biāo)直接源于化學(xué)品的使用。而另一些指標(biāo)，如一些氨基樹脂的使用或含甲醛物質(zhì)的使用，在沒有經(jīng)過環(huán)境的“考驗”測定與經(jīng)過考驗后的測試結(jié)果是不同的。隨著物質(zhì)文化豐富，出口貿(mào)易增加，國外對皮革毛皮產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)、品質(zhì)要求檢測將會不斷層出。將目前國內(nèi)外已經(jīng)認(rèn)定的物質(zhì)限量及品質(zhì)指標(biāo)進行分析，列出了一些在使用過程中可能產(chǎn)生變化的物質(zhì)和感官指標(biāo)，參照GB、DIN、BS、EN、ISO、NF、ASTM標(biāo)準(zhǔn)中檢測方法進行環(huán)境老化后的考察，探索一個真正可靠的產(chǎn)品使用特征還有待于進一步研究。

5結(jié)語

篇4

2、焊機外殼PE線接線正確，連接可靠。

3、焊接變壓器一、二次繞組，繞組與外殼間絕緣電阻值不少于1MΩ,要求每半年至少應(yīng)對焊機絕緣電阻搖測一次，且記錄齊全。

4、焊機一次側(cè)電源線長度不超過3m，且不得拖地或跨越通道使用。

5、電焊機二次線連接良好，接頭不超過3個。

篇5

1.在思想認(rèn)識上尚存在著重罰款輕培訓(xùn)的傾向。建筑施工企業(yè)在安全管理中罰款成為重要手段，以罰代管、以罰代培現(xiàn)象很普遍。有些項目部以務(wù)工人員是臨時的為由，不進行

培訓(xùn)或僅簡單地宣布罰款事由代替安全培訓(xùn)。

2.在培訓(xùn)的目標(biāo)規(guī)劃方面，缺乏前瞻性和針對性。盡管大多數(shù)企業(yè)每年都要制訂培訓(xùn)計劃．且提交有關(guān)機構(gòu)審議通過，看起來對安全培訓(xùn)工作十分重視，但是，這種“年年歲歲花相似”的培訓(xùn)計劃，往往隨著審批的結(jié)束而“沉睡”在檔案袋里，對全年培訓(xùn)工作沒有多大的實際指導(dǎo)意義。尤其是不能根據(jù)施工進度的安排、施工人員上場情況隨時對培訓(xùn)計劃進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，尚存在著理論脫離實際、搞“大一統(tǒng)”式培訓(xùn)的弊端。一次集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，往往將幾個專業(yè)工種集中在一起上課，盡管培訓(xùn)數(shù)量很可觀，但其效果甚微。尤其是對農(nóng)民工的培訓(xùn)存在著數(shù)量多效果差、人數(shù)多質(zhì)量低等問題。

4.培訓(xùn)方法上缺乏靈活性和生動性。目前，集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，是以課堂教學(xué)為主，以理論灌輸為主．缺少必要的案例剖析和討論活動，學(xué)員始終處于被動接受的角色：必要的輔助教學(xué)手段尚不完善，即便是有了電化教學(xué)設(shè)施，多數(shù)情況下也只是一種擺設(shè)，有的設(shè)施只是為了達(dá)標(biāo)需要．達(dá)標(biāo)過后即物歸原處或閑置不用。對農(nóng)民工的培訓(xùn)流于形式，或者干脆將其培訓(xùn)由其帶班的工頭進行，而工頭在施工中重工作效率輕安全技能培訓(xùn)的現(xiàn)象比較突出。

5.對培訓(xùn)的考核及發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)。培訓(xùn)如由培訓(xùn)部門自編教材、自己組織培訓(xùn)、自己出題考試、自己組織批卷、然后上報領(lǐng)證，不管培訓(xùn)效果如何，只要參加培訓(xùn)，人人都可以過關(guān)。至于上崗后效果如何，很少進行回訪或跟蹤調(diào)查。由于對培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的考核認(rèn)證．

對培訓(xùn)機構(gòu)和受訓(xùn)人員缺乏有效的雙向制約機制，“寬進寬出”、“高分低能”、甚至“只要交了錢就能拿到證”等現(xiàn)象難以杜絕．這是造成培訓(xùn)流于形式的癥結(jié)所在。

二、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系的建立

培訓(xùn)、考核、使用、獎懲一體化的運行機制是安全培訓(xùn)工作順利開展的重要保證。培訓(xùn)是企業(yè)在用工制度、持證上崗制度等方面改革的基礎(chǔ)．而培訓(xùn)質(zhì)量是保證企業(yè)各項改革的關(guān)鍵之一。建立一個滿足建筑施工需要．適應(yīng)建筑施工安全生產(chǎn)特點、開放的、良性循環(huán)的培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)管理工作做到有章可循，有法可依，才能確保安全培訓(xùn)質(zhì)量。系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系主要包括四個階段，即確定培訓(xùn)需求；設(shè)計和策劃培訓(xùn)；提供培訓(xùn)；評價培訓(xùn)結(jié)果。從而形成完善的PDCA循環(huán)。

第一階段，確定培訓(xùn)需求階段。建筑施工企業(yè)首先應(yīng)確定培訓(xùn)的方針目標(biāo)。建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)工作是一個系統(tǒng)工程，其中涉及到計劃、實施、檢查與評估、改進等諸多環(huán)節(jié)，只有確定了與企業(yè)職業(yè)健康安全方針相一致的安全教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)思想才能實現(xiàn)企業(yè)安全教育系統(tǒng)的PDCA循環(huán)，才能確保安全教育和培訓(xùn)體系的有效運行。

第二階段，設(shè)計和策劃培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)在設(shè)計和策劃培訓(xùn)時，要在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上．根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、不同的培訓(xùn)層次和不同的培訓(xùn)對象，考慮培訓(xùn)對象的崗位職責(zé)要求、專業(yè)技術(shù)能力、受教育水平、工作經(jīng)驗、曾經(jīng)接受過的培訓(xùn)以及可承受風(fēng)險等的因素．制定不同的有針對性的培訓(xùn)教學(xué)計劃與大綱，選用實踐性和實效性強的教材，并在培訓(xùn)過程中注重理論聯(lián)系實際，因材施教。既要考慮學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)，又要考慮學(xué)員的技能提高，以便有效地保證培訓(xùn)質(zhì)量。

第三階段，提供培訓(xùn)。在安全培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真貫徹按需施教、注重實效的原則。安全培訓(xùn)工作的成績不僅是看辦了多少班，培訓(xùn)了多少人，重要的是看所辦的班是否滿足企業(yè)需要、是否真有實效。實施培訓(xùn)階段，要從師資隊伍、教材和教學(xué)方法等方面保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。

師資隊伍建設(shè)。建立一支既具備專業(yè)理論知識，又具備實踐經(jīng)驗的雙師型教師隊伍，是開展安全培訓(xùn)的基本條件，是培訓(xùn)工作得以順利開展和取得效果的根本保證。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，繼續(xù)采用“專兼結(jié)合，請進來走出去”的辦法，并注意取長補短。并加強教師能力訓(xùn)練，以適應(yīng)新形勢對安全培訓(xùn)的要求。

教材和教學(xué)方法改革。在安全培訓(xùn)中要重視培訓(xùn)教學(xué)方法的研究與開發(fā)。以能力培訓(xùn)為主線．傳授知識與培訓(xùn)能力最大限度地相結(jié)合，使學(xué)員有效地把知識轉(zhuǎn)化為能力，并在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下提高培訓(xùn)效率，使學(xué)員在有限時間內(nèi)獲得較多的有效的知識量，把以應(yīng)用安全技術(shù)管理為主體的理論教學(xué)體系和以實踐能力培訓(xùn)為目標(biāo)的實踐教學(xué)體系緊密聯(lián)系起來。利用現(xiàn)代化的管理思想和音像、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段．采取豐富多彩的形式，開展動之以情、曉之以理的安全培訓(xùn)工作。同時．要加強培訓(xùn)教師的現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用能力，使他們在培訓(xùn)中充分利用資源，精心組織，以不斷提高培訓(xùn)效果。

第四階段，評價培訓(xùn)結(jié)果。建筑施工企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量的高低．最有說服力的是上崗后的表現(xiàn)和產(chǎn)生的效果，是用人單位的口碑。因此，安全技術(shù)培訓(xùn)，不僅要注重理論上應(yīng)知應(yīng)會的考核，更要注重現(xiàn)場操作中應(yīng)知應(yīng)會和解決問題能力的考核，并作為對培訓(xùn)部門工作業(yè)績考核和獎懲的重要依據(jù)，以此增強其責(zé)任心和壓力感。要把安全技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量作為職工競爭上崗、優(yōu)化組合的基本條件，并與技師評聘和個人經(jīng)濟收入直接掛鉤，即便是相同工種．也要視技術(shù)素質(zhì)的差異和勞動貢獻的不同，適當(dāng)拉開分配檔次，向技術(shù)含量高的崗位傾斜，這樣，才能真正調(diào)動職工學(xué)習(xí)運用安全技術(shù)知識的積極性。

三、堅持五個結(jié)合。促進安全培訓(xùn)質(zhì)量提高

建立安全培訓(xùn)體系時，要注意五個結(jié)合，更好地保證培訓(xùn)質(zhì)量，即：

l.培訓(xùn)計劃的制訂和培訓(xùn)內(nèi)容的安排，要與現(xiàn)場條件和隊伍素質(zhì)狀況的實際相結(jié)合。安全培訓(xùn)目標(biāo)和計劃，必須根據(jù)企業(yè)對職工知識與技能的要求而確定．突出重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以崗位應(yīng)知應(yīng)會為根本，以提高現(xiàn)場操作技能為核心，在較短的時間內(nèi)．使受訓(xùn)人員掌握現(xiàn)場崗位操作的基本要領(lǐng)和對突況的應(yīng)變能力。

2.知識教育與安全意識教育、專業(yè)性培訓(xùn)與綜合性培訓(xùn)相結(jié)合。以專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線．將企業(yè)現(xiàn)狀、戰(zhàn)略決策、奮斗目標(biāo)、主要業(yè)績、重點工作、突出問題等內(nèi)容作為培訓(xùn)的公共課程講授到位，將法律法規(guī)常識、職業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容穿插其中。通過短期培訓(xùn)，使職工思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，效忠企業(yè)意識明顯增強，業(yè)務(wù)技能明顯提高。

3.安全理論培訓(xùn)要與事故案例教育相結(jié)合。從以往發(fā)生的各類事故教訓(xùn)來看，職工安全技術(shù)素質(zhì)低、自保意識差和違章作業(yè)是發(fā)生事故的主要原因。由于絕大部分農(nóng)民工只有初中或小學(xué)文憑，對于枯燥的理論教學(xué)，既不感興趣，也缺乏理解能力。但他們有在施工現(xiàn)場的實踐經(jīng)驗和親身感受。因此，搞好案例教學(xué)是理論聯(lián)系實際的好方法，通過生動的案例討論分析，變灌輸式為啟發(fā)式教學(xué)．使學(xué)員能夠記得牢，達(dá)到理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的目的，從而起到強化培訓(xùn)效果的作用。

4.安全技術(shù)知識培訓(xùn)要與法律常識培訓(xùn)相結(jié)合。隨著新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等

的不斷推廣應(yīng)用．安全生產(chǎn)知識陳舊的周期大大縮短，只有不斷地培訓(xùn)，不斷地提高專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，才能適應(yīng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。同時．隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、安全施工規(guī)范等的頒布實施，從業(yè)人員法律意識的增強，安全培訓(xùn)既要注重技術(shù)業(yè)務(wù)知識的“充電”，又要不斷提高全員的安全法律法規(guī)意識。

篇6

關(guān)鍵詞:建筑；安全；標(biāo)準(zhǔn)化；管理模式

為了有效保證建筑工程建設(shè)的安全性，實施建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理非常必要。在建筑安全上健全法律、法規(guī)，并對施工現(xiàn)場安全提出相關(guān)要求。施工安全技術(shù)主要包括腳手架、土方及模板等工程建設(shè)，這些方面的施工需要做很多準(zhǔn)備工作，有必要對建筑安全問題加以考慮，因此，目前我國建筑施工安全方面正在探索標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

1建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問題

1.1安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不徹底

在完善建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的過程中，多數(shù)情況下均為針對施工過程展開的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了比較好的效果，目前我國建筑安全管理水平得到了一定提高。但是建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系具有全過程、系統(tǒng)性等一系列特點，必須站在全生命周期角度來構(gòu)建體系，具體來說，應(yīng)該從項目立項、勘察設(shè)計及工程運行等方面制定建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則，對建筑工程全過程安全標(biāo)化體系進行完善。

1.2建筑安全管理中標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)不全面

從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來看，我國目前頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)指導(dǎo)性法律法規(guī)，在建筑工程安全管理方面頒布了一系列法律法規(guī)。但是縱觀當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，并未將標(biāo)準(zhǔn)化辦法和建筑安全管理完好的結(jié)合在一起，缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)化條例，同時對于全過程中涉及到的安全管理及技術(shù)方案制定等相關(guān)問題，也沒有得到約束和規(guī)范，沒有對其展開全面的論證。此外，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系制定及完善等工作還沒有完成，其中存在大量的缺陷和不足。

1.3新變化帶來新要求

隨著近年來我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域中出現(xiàn)了很多新方法、新工藝及新材料，這無疑為建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化帶來了極大的挑戰(zhàn)，這種情況下現(xiàn)有的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使這些要求得到滿足。例如高層建筑中大體量混凝土澆灌、大跨度鋼結(jié)構(gòu)的運用等施工技術(shù)近年來得到了快速發(fā)展，但是建筑安全技術(shù)卻始終比較落后。所以從目前的情況來看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過程中始終存在需要完善的地方，還需要從不同階段、不同方面，對安全標(biāo)準(zhǔn)進行編制。

2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建

2.1建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點

建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須貫穿于整個建筑施工全過程中，從工程準(zhǔn)備一直到竣工完成，各部門都要充分重視項目工程的安全性，具體來說，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點可以從以下幾方面展開分析：

2.1.1系統(tǒng)性

國家針對建筑施工安全頒布了很多法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)也紛紛結(jié)合自身情況制定了一系列安全規(guī)定及章程，此外，在具體項目上還設(shè)置了安全部門，編制了相關(guān)安全管理辦法。從國家、行業(yè)到企業(yè)均頒布了項目安全施工規(guī)定及辦法，由此來看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個系統(tǒng)性的管理體系。

2.1.2復(fù)雜性

建筑工程建設(shè)過程非常復(fù)雜，涉及到了很多部門，需要不同部門之間進行配合與寫作，從施工管理的角度來看，施工過程中涉及到了焊接、腳手架及木工等項目工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有必要對這些工作進行分析與檢查，最后制定出完善的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3變化性

建筑施工現(xiàn)場的自然及社會條件經(jīng)常會出現(xiàn)比較大的變化，這些變化一旦出現(xiàn)將會對項目造成巨大影響，從而對工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理造成不良影響。因為建筑工程施工過程比較長，其勞動條件也比較差，隨著季節(jié)的不斷變化，其安全保護措施也需要隨之改變。

2.1.4全面性

建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容非常廣泛，不同項目階段都需要將安全管理工作做好，從“人、物、管理”角度著手展開標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。①現(xiàn)場人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化是指施工人員的作業(yè)活動應(yīng)符合安全操作規(guī)程；②現(xiàn)場機械與材料等的安全標(biāo)準(zhǔn)化；③建筑項目不同層次安全管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到部門經(jīng)理，再到安全部門部長、施工隊負(fù)責(zé)人等。

2.1.5長期性

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法應(yīng)在不同部門、施工隊中進行宣傳，主要以預(yù)防為主。一般建筑工程項目的施工周期都比較長，不同工種之間切換也比較多，因此，人員變更非常頻繁，需要項目人員對其展開安全標(biāo)準(zhǔn)化管理教育，教育過程不能是暫時的，也不能間斷，應(yīng)該從工程開始一直到竣工才能結(jié)束。

2.2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建

2.2.1組織機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理

項目經(jīng)理應(yīng)對工程項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面負(fù)責(zé)，安全保證體系負(fù)責(zé)人、技術(shù)保證體系負(fù)責(zé)人等必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書，并積極參加安全教育培訓(xùn)，樹立安全管理意識。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需要在各項規(guī)章制度基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實際情況制定安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并制定各級安全人員職責(zé)，以保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。安全保證體系負(fù)責(zé)人是項目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，應(yīng)做好施工管理工作中的管理、組織及協(xié)調(diào)等工作，并貫徹執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系細(xì)則。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對項目安全技術(shù)負(fù)有直接責(zé)任，參加安全生產(chǎn)監(jiān)察，從技術(shù)上對施工中存在的不安全因素提出整改意見。

2.2.2現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化管理

①施工管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。為了提升施工現(xiàn)場安全管理水平，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的任務(wù)和目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，按照建筑企業(yè)的實際情況，制定現(xiàn)場施工管理細(xì)則；②現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場入口處應(yīng)設(shè)置平面布置圖，明確劃分辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)等，在主要通道設(shè)置不同安全警示牌，有觸電危險場所標(biāo)識應(yīng)使用絕緣材料制作；③臨時設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化。臨時宿舍建設(shè)必須滿足消防及環(huán)保要求，室內(nèi)用品及設(shè)施應(yīng)擺放整齊，食堂、洗浴間等設(shè)施應(yīng)滿足要求，現(xiàn)場應(yīng)配備藥箱、繃帶等急救器材。現(xiàn)場各種機械、材料應(yīng)按照施工平面圖布置，不同類別應(yīng)分區(qū)堆放，存放材料場地應(yīng)平整，現(xiàn)場材料應(yīng)結(jié)合材料特點采取保護措施。

2.2.3安全防護標(biāo)準(zhǔn)化管理

在開始施工之前，作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證書，編制臨時用電祖師設(shè)計，針對施工現(xiàn)場用電區(qū)域進行維護。項目建設(shè)中使用的懸挑平臺、腳手架及防護網(wǎng)等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行布設(shè)，此外，建筑外側(cè)應(yīng)結(jié)合規(guī)范掛上安全網(wǎng)進行封閉，高空作業(yè)時應(yīng)系好安全帶，通道口、電梯井口及樓梯口等位置，應(yīng)結(jié)合具體情況設(shè)置防護棚、防護門及防護欄桿等，必要時還要加裝安全網(wǎng)，并設(shè)置標(biāo)識起到提醒的作用。必須拆除或改變安全防護設(shè)施時，經(jīng)過施工負(fù)責(zé)人同意以后，應(yīng)提前將替代安全措施做好，在作業(yè)完成以后立即將安全防護措施恢復(fù)。

2.2.4安全信息標(biāo)準(zhǔn)化管理

建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在運行過程中需要信息在各層面上進行交流，因此，安全信息管理在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中起到了基礎(chǔ)作用。為了保證信息的可靠性和系統(tǒng)性，從工程開始就應(yīng)該制定出全面的原始記錄標(biāo)準(zhǔn)，同時，還要制定安全信息分析方法，逐級建立安全資料崗位責(zé)任制。施工現(xiàn)場安全資料應(yīng)對著工程項目的進度進行同步收集與整理，一直保存在工程竣工完成。工程安全工作負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全資料管理工作，施工現(xiàn)場安全資料的收集與整理應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)。

2.2.5評價機制標(biāo)準(zhǔn)化管理

評價機制主要包括項目安全管理的綜合考核、機構(gòu)運行有效性考核、安全檢查及監(jiān)督的考核等方面內(nèi)容。項目安全管理評價應(yīng)由建筑企業(yè)來完成，定期向企業(yè)上交安全管理方案，企業(yè)組織安全專家展開審查，并對項目現(xiàn)場檢查項目展開安全管理，結(jié)合項目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出表揚或者批評。

3結(jié)語

綜上所述，安全目標(biāo)是建筑工程項目中的重要部分，建筑工程安全管理不僅與項目人員及財產(chǎn)安全相關(guān)，同時也直接決定了項目是否能順利完成。當(dāng)前我國建筑安全管理中還缺少有效辦法，安全管理效果也不理想，安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出正為這一問題的解決提供了有效途徑。本文構(gòu)建了建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，雖然在一些項目中取得了成功，但是對于建筑工程安全管理來說，還需要進行進一步分研究和探索，加強對項目全過程安全管理體系的研究。

作者:林駿 單位:福州市臺江區(qū)建設(shè)投資管理中心

參考文獻:

[1]步向義.對我國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系和模式的探索研究[J].建筑安全，2010（9）：13~15.

[2]畢遠(yuǎn)志，姜晨光，孫若昕，張進.建筑施工現(xiàn)場安全信息定置管理技術(shù)研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010（5）：118~123.

[3]劉曉峰.以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2014（5）：55~56.

篇7

本文在深入研究檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方法發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)三個方面總結(jié)了檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和做法，進而從檢修作業(yè)前、檢修作業(yè)中、檢修作業(yè)后提出了相關(guān)的檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效措施。

【關(guān)鍵詞】

水電廠;檢修;安全標(biāo)準(zhǔn)化;技術(shù)探討

1前言

目前，國內(nèi)現(xiàn)役的水電廠存在兩種檢修模式：一種是上世紀(jì)九十年代之前的傳統(tǒng)水電廠，自身擁有檢修隊伍，配備相應(yīng)的檢修人員，對電廠設(shè)備設(shè)施進行檢修；另一種是九十年代后建設(shè)的新型水電廠，為了節(jié)約成本，一般自身不設(shè)立專門的檢修隊伍，如有檢修任務(wù)，大都采用招標(biāo)方式，將檢修作業(yè)發(fā)包給其他檢修單位進行。針對這兩種檢修模式在安全方面存在的利弊，深入的對水電廠檢修模式進行研究，制定一套安全、標(biāo)準(zhǔn)的檢修規(guī)范是非常必要的。

2檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方法的提出

傳統(tǒng)水電廠大部分是計劃經(jīng)濟時代建設(shè)的，自身設(shè)有專門的檢修隊伍，各工種配備比較齊全。雖然其檢修管理模式比較成熟，但是在實際工作中也暴露出了很多弊端。首先，水電廠檢修隊伍一般會有多個分支機構(gòu)，各機構(gòu)之間存在利益和沖突，所以在檢修過程中，往往不能全力以赴，甚至導(dǎo)致消極怠工，易發(fā)生安全事故。其次，各分支機構(gòu)的職責(zé)劃分非常細(xì)致，而且工種比較單一，所以，當(dāng)有檢修任務(wù)時，各分支機構(gòu)都要派相應(yīng)工種的員工去參與任務(wù)，造成人員管理難度加大，同時多人交叉作業(yè)也容易引發(fā)意外事故。九十年代之后建設(shè)的水電廠，大部分沒有設(shè)立自己專門的檢修隊伍，當(dāng)有檢修任務(wù)時，往往采取發(fā)包委外的形式。這樣的檢修管理模式同樣存在些許弊端。首先，水電廠對外委的檢修公司不能做到知根知底，為了節(jié)約成本，選中的檢修公司可能并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，這樣檢修過程中沒有安全保障，時常會發(fā)生安全事故。其次，中標(biāo)的檢修公司對水電廠的工作環(huán)境不熟悉，如果水電廠不能認(rèn)真組織檢修單位全面的了解設(shè)備，編制的安全措施往往存在漏洞，會埋下潛在的事故隱患。再者，由于水電廠和檢修單位人員之間比較陌生，溝通不夠到位，在檢修過程中，容易產(chǎn)生疏漏，釀成事故。綜上所述，無論是傳統(tǒng)的水電廠，還是新型水電廠，都應(yīng)加強對檢修作業(yè)安全的管理，制定周密和嚴(yán)格的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕事故的發(fā)生。

3檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和做法

對檢修實行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，是為了預(yù)防事故發(fā)生，優(yōu)化檢修秩序而提出的，具體是指對檢修過程中可能發(fā)生的問題制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，檢修人員務(wù)必依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)。其主要包括三個方面：安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.1檢修安全管理標(biāo)準(zhǔn)

人具有主觀能動性，每名檢修工作人員對檢修工作的認(rèn)識程度都有所不同，檢修安全管理標(biāo)準(zhǔn)化正是在對人員的管理層面制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，其監(jiān)督和規(guī)范的對象是檢修工作人員。安全管理涉及水電廠的生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)境、信息等各個方面，因此，必須按照正規(guī)程序設(shè)置專門的組織機構(gòu)指導(dǎo)和開展工作。為了確保其能順利行使職能，單位應(yīng)當(dāng)任命合適的工作人員，避免在工作期間經(jīng)常出現(xiàn)人員變動，影響組織機構(gòu)對安全工作管理的連續(xù)性。此外，為確保檢修過程中信息流通順暢，還應(yīng)設(shè)置固定的信息傳遞渠道，比如在廠內(nèi)局域網(wǎng)設(shè)置OA工作平臺，以便電廠和檢修單位雙方進行溝通，協(xié)調(diào)。要保證檢修過程的安全，還要做好貫穿整個過程的培訓(xùn)工作，使檢修人員明確現(xiàn)場存在的安全隱患，以及發(fā)生意外事故時的應(yīng)急措施等。

3.2檢修安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

檢修安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為了防止在檢修過程中發(fā)生觸電、火災(zāi)、爆炸等意外事故而設(shè)定的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，是檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的核心部分。為了確保檢修安全，水電廠主管安全、技術(shù)、設(shè)備的部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢修單位對設(shè)備和現(xiàn)場環(huán)境進行危害辨識和風(fēng)險分析，共同制定防控措施，并且在開展每一項檢修工作之前，都應(yīng)給出統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。危害辨識有很多種方法，比如觀察現(xiàn)場、查閱相關(guān)記錄、分析工作條件、檢查設(shè)備性能等等。在識別過程中，要考慮到作業(yè)場所內(nèi)所有人員的行為活動和設(shè)施狀態(tài)，單一的方法并不足以全面辨識其存在的危害，必須綜合多種方法同時進行。風(fēng)險分析和控制是安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。風(fēng)險分析采用的標(biāo)準(zhǔn)必須是科學(xué)實用的，在技術(shù)上可行，在應(yīng)用中有較強的可操作性。對于需上硬件設(shè)施、進行技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險，可采用“目標(biāo)-管理”方案；對于經(jīng)常性的，不需要上硬件設(shè)施但需要重新制定或修訂作業(yè)程序的，可采用“運行控制”方案，例如，工作審批時制定工作票、審批表，監(jiān)督檢查時制定安全檢查表等。

3.3檢修安全工作標(biāo)準(zhǔn)

檢修安全工作標(biāo)準(zhǔn)是針對檢修單位各崗位所作的具體規(guī)定，包括崗位職責(zé)、工作要求、檢修應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)等等，其制定的根據(jù)是GB26860-2011《電業(yè)工作安全規(guī)程》等國家或行業(yè)主管部門制定的行業(yè)準(zhǔn)則，目的是杜絕違章指揮和違規(guī)作業(yè)，以確保檢修安全。例如某處需要電源接線作業(yè)，作業(yè)前由專業(yè)負(fù)責(zé)人對檢修人員進行安全教育，使檢修人員明確檢修時存在的危險因素，辦理用電作業(yè)票之前，檢修負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場進行確認(rèn)，工作中做好聯(lián)互保，監(jiān)護人不得隨意離開等等。

4檢修安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施

如要在水電廠檢修中順利推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)編制一套完整的管理手冊和作業(yè)文件，其中應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)指導(dǎo)書、工作票編制方案、安全操作規(guī)程、日常檢查表等，對工作起到指導(dǎo)和約束作用。具體到現(xiàn)場檢修工作中，還應(yīng)做到如下幾點：（1）檢修作業(yè)前，由點檢崗位和檢修單位共同對設(shè)備存在的問題進行分析和探討，制定完整的檢修方案，報上級主審部門逐級簽字審批。確定檢修和監(jiān)護人員后，要對其進行相關(guān)教育，使其明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并自覺執(zhí)行。（2）檢修過程中，生產(chǎn)單位和檢修單位要勤于溝通，避免單方面蠻干。要有專人對工作進行檢查，對未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，及時通報提出整改意見，并監(jiān)督檢修人員及時改正。（3）檢修任務(wù)完成后，水電廠和檢修單位要共同對項目進行驗收。事后，雙方要總結(jié)檢修過程中各項安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，以便在今后的工作中對安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不斷提升和完善。

5結(jié)語

隨著社會發(fā)展，我們對安全工作不斷提出更高的要求，水電廠檢修時只有嚴(yán)格實行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能確保員工安全，獲得效益的提升。

作者：黃曉明 單位：中國長江電力股份有限公司檢修廠

參考文獻：

篇8

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作

一是重點做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。2013年全面清理現(xiàn)行近5000項食品標(biāo)準(zhǔn)，2014年在標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果基礎(chǔ)上，全面啟動食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作。重點解決我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容存在的交叉、重復(fù)、矛盾的問題。為做好標(biāo)準(zhǔn)整合工作，我委加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以李斌主任為組長的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部門協(xié)調(diào)會商，解決標(biāo)準(zhǔn)整合中的重大政策性問題；制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作方案（2014年～2015年）》，明確了標(biāo)準(zhǔn)整合原則、方法和具體安排，落實標(biāo)準(zhǔn)整合項目工作任務(wù)；成立由37名相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威專家組成的專家技術(shù)組，做好技術(shù)把關(guān)，由國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)整合的日常技術(shù)工作。二是加快重點和缺失食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。目前已制定公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)429項。三是不斷完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，組織編寫了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊》，拓寬公眾參與和標(biāo)準(zhǔn)征求意見的渠道、方式，加強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會組織管理，做好審評委員會換屆工作。四是進一步加強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。制定了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范》，及時了解標(biāo)準(zhǔn)實施情況，組織起草了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價技術(shù)指南》，加強對標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作的組織管理和技術(shù)指導(dǎo)，推進標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

二、食品安全風(fēng)險評估和新食品原料安全性審查

著力加強風(fēng)險評估制度和組織機構(gòu)建設(shè)，開展食品安全風(fēng)險優(yōu)先評估、應(yīng)急評估、食物消費量調(diào)查，打牢食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)支撐。已經(jīng)完成30多項優(yōu)先評估和應(yīng)急評估項目，2013以來相繼在部分省份啟動了居民食物消費量調(diào)查工作，系統(tǒng)研究中國人膳食暴露和消費結(jié)構(gòu)。及時修訂、完善新食品原料等安全性審查制度，加強源頭把關(guān)，印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范安全性審查的程序。制定食品安全相關(guān)產(chǎn)品評審專家管理辦法，加強評審專家?guī)旒皩＜夜芾怼?013年共審查通過了新食品原料18種，食品添加劑新品種37種，食品相關(guān)產(chǎn)品新品種8種。完成了食品包裝材料清理工作，公布第三批258種食品包裝材料用添加劑名單。

三、食品安全風(fēng)險監(jiān)測

會同相關(guān)部門，制定并組織實施國家年度風(fēng)險監(jiān)測計劃。在2142個縣區(qū)設(shè)置食品污染物監(jiān)測點，2013年共監(jiān)測42萬件食品樣品、涵蓋307項各類監(jiān)測指標(biāo)，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)493萬個。監(jiān)測結(jié)果表明，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并不斷向好，其中，乳制品、面粉等食品中真菌毒素和微生物等污染情況趨于好轉(zhuǎn)，獸藥濫用以及非法添加情況有所遏制；同時監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)了因環(huán)境污染、生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)、以及違法使用非食用或禁用物質(zhì)等導(dǎo)致的食品安全隱患。進一步加強食源性疾病防治，在全國設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院1600余家。全年共接到食源性疾病暴發(fā)事件報告1001起，救治患病人數(shù)14413人。監(jiān)測顯示，化學(xué)性因素引起的食源性疾病有下降趨勢，致病性微生物仍然是主要病因，賓館飯店、食堂等集體供餐場所是主要暴發(fā)場所。此外，誤食有毒動植物和毒蘑菇中毒是主要致死原因。

健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，強化能力建設(shè)。加強國家食品安全風(fēng)險評估中心分中心建設(shè)，在全國32個省級疾控中心加掛“國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測（省級）中心”牌子，作為國家風(fēng)險監(jiān)測的省級核心技術(shù)機構(gòu)，同時確定6家有條件的機構(gòu)為“國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測參比實驗室”。啟動地市級疾控機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備配置項目，改善監(jiān)測條件，加強人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制，不斷提升監(jiān)測水平和能力。

四、下一步工作安排

按照國務(wù)院2014年食品安全重點工作安排要求，重點做好以下工作：

（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面。一是落實食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合方案，通過2014～2015兩年的努力，使我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要食品安全指標(biāo)設(shè)置和控制要求符合國際通行做法并適應(yīng)中國膳食結(jié)構(gòu)和食品產(chǎn)業(yè)國情。二是制定公布新的食用植物油、蜂蜜、糧食、包裝飲用水、調(diào)味品等一批重點食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步滿足提高食品安全水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是開展對《食品中污染物限量》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》等重點標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評價，掌握標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，分析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，全面收集監(jiān)管部門、行業(yè)、消費者等各方意見和建議，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供依據(jù)。四是改進標(biāo)準(zhǔn)宣貫和服務(wù)工作。近期正在聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和實施工作的通知》，共同做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，推動標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。同時，為方便各方查詢和使用標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)了食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)查詢軟件，將于近期在國家食品安全風(fēng)險評估中心和我委網(wǎng)站開通啟用。

（二）食品安全風(fēng)險評估方面。一是強化評估工作的規(guī)范化建設(shè)，加強風(fēng)險評估制度的頂層設(shè)計，完善配套工作規(guī)范。二是夯實評估科學(xué)基礎(chǔ)，有計劃推進食物消費量調(diào)查和總膳食研究、毒理學(xué)計劃工作，加強數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)和評估方法學(xué)研究。三是加強能力建設(shè)，繼續(xù)細(xì)化年度風(fēng)險評估計劃的同時，著手制定我國2016～2020年國家食品安全風(fēng)險評估規(guī)劃。逐步建立以國家食品安全風(fēng)險評估中心為龍頭，部門、相關(guān)科研院所和地方具備能力的技術(shù)機構(gòu)為支撐的食品安全風(fēng)險評估體系。四是強化風(fēng)險交流和科普性宣傳，發(fā)揮風(fēng)險評估結(jié)論在食品安全科普宣傳中的引導(dǎo)作用。五是加強食品安全風(fēng)險評估的國際交流，積極參與國際食品法典工作。

篇9

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；競合；共犯；中立行為

中圖分類號：D 924

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-3758（2012）04-0351-06

從前些年的蘇丹紅、瘦肉精豬肉、致癌茶油、劣質(zhì)奶粉到近幾年的三聚氰胺、植物奶油、有毒大米，頻發(fā)的食品安全事件強烈刺激著國人的神經(jīng)。不法奸商的行為，不僅對消費者的健康和生命安全形成嚴(yán)重威脅，造成巨大經(jīng)濟損失，而且在國內(nèi)外輿論上產(chǎn)生了極其惡劣的影響。隨著2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）的頒布，1997年刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已經(jīng)不合時宜，為此，《刑法修正案（八）》將原刑法第143條中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”修改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。學(xué)界認(rèn)為，從“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”到“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，雖然只有兩字之差，卻折射出中國對食品安全法律保護更深層次的思考，因為“安全”顯然比“衛(wèi)生”具有更深的含義和更高的要求口]。認(rèn)真詮釋生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，不僅因為刑法修正案（八）作出了諸多改動，而且因為理論界對這個罪名本來研究得就很不夠，導(dǎo)致實踐中適用的混亂。因此，重新詮釋生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，對于打贏食品“保胃戰(zhàn)”具有重大的現(xiàn)實意義。

一、“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品"的界定

《食品安全法》第28條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（八）超過保質(zhì)期的食品；（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（十一）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。”

很顯然，第一項關(guān)于“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品”以及第五項關(guān)于“毒死”的規(guī)定表明，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包括了有毒、有害的食品。但理論上普遍認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪之間是一種對立關(guān)系。例如，有刑法教科書指出，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪與生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的主要區(qū)別在于：“（1）食品的特點不同。前者食品是摻入了有毒、有害的非食品原料，而后者也可能使用了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料（如魚、肉、植物油等）但并未摻人有毒、有害的非食品原料。（2）行為不同。后者是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，前者則是在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料。（3）結(jié)果要件不同。后者法律規(guī)定以‘足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病’為要件，而前者無此要求”。其實，既然有毒、有害食品也屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，兩罪之間就不是一種對立關(guān)系，而是一種競合關(guān)系；符合生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪構(gòu)成要件的，也必然符合生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪構(gòu)成要件。不過，雖然兩罪之間存在競合關(guān)系，生產(chǎn)、銷售的對象是有毒、有害的食品還是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，關(guān)系到案件的定性，進行合理區(qū)分還是具有重要的實踐意義。

實務(wù)中，認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（以前的罪名是生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪）的典型案例如下：

（1）被告人收購病豬或病死豬多頭，經(jīng)加工后予以銷售。經(jīng)送重慶市衛(wèi)生局疾病預(yù)防控制中心檢疫鑒定，該批豬肉中含有對人畜有害的致病性微生物，確診為病死豬肉，屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，可能造成嚴(yán)重食物中毒或人體嚴(yán)重食源性疾患，屬于不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品。法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪對被告人定罪量刑（案例1）。另一案件中，村民的肉豬因患W疫病，由防疫部門工作人員對病豬用敵敵畏原液作肌肉注射毒死后埋葬。被告人得知有死豬后，將死豬挖出出售。浙江省公安廳作出物證檢驗報告，結(jié)論是加工后的豬肉松中含有敵敵畏農(nóng)藥成分。法院認(rèn)為，被告人明知患W號病被捕殺的死豬是有害物質(zhì)，而割肉銷售予以生產(chǎn)食品，其行為足以造成消費者嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例2）。在案例2中，為何被告人明知是有害物質(zhì)而沒有被認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有害食品罪呢？筆者認(rèn)為，被告人的認(rèn)識實際上僅停留在系病死豬的層面上，并不知道病豬是用“敵敵畏”這種有毒物質(zhì)注射致死，因而行為人的認(rèn)識內(nèi)容限于不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，而沒有認(rèn)識到是有毒、有害食品。故法院的判決結(jié)果雖然正確，但說理不夠妥當(dāng)。

（2）被告人為了使自己制作的“燒雞”等肉制品顏色好看便于出售，而從他人處要來約250克含有亞硝酸鹽的“硝”作為護色劑在制作肉制品時添加使用。被告人在制作燒雞時不慎將150克“硝”掉人妻子和面的水盆中，妻子不知情而用被污染的水和面用于制作“格拉條面”后出售，導(dǎo)致57人在食用該面食后出現(xiàn)不同程度的亞硝酸鹽中毒，其中54人因病情嚴(yán)重入院治療。法院認(rèn)為，被告人生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例3）③。另一案件中，被告人未經(jīng)工商和衛(wèi)生防疫部門登記，即生產(chǎn)、加工熟牛肉片。被告人將自己加工、未經(jīng)衛(wèi)生檢疫、亞硝酸鹽含量超過規(guī)定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的熟牛肉片拿到火車上出售，導(dǎo)致多人出現(xiàn)頭昏、嘔吐、無力等中毒癥狀，經(jīng)搶救脫險。經(jīng)刑事科學(xué)技術(shù)檢驗，每千克牛肉含亞硝酸鹽為195毫克，嚴(yán)重超過國家規(guī)定的肉制品亞硝酸鹽殘留量不得超過每千克30毫克的標(biāo)準(zhǔn)。法院認(rèn)為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例4）。還有一起亞硝酸鹽中毒案件，被告人為使所加工的熟食顏色好看、便于銷售，多次在加工過程中加入非食品添加劑亞硝酸鹽，致2人食物中毒，其中1人經(jīng)搶救無效死亡，被遼寧省錦州市中級人民法院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪分別判處無期徒刑和有期徒刑（案例5）⑤。在案例3中，若含亞硝酸鹽的“硝”是禁止添加的非食品添加劑，則應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。案例4中，沒有證據(jù)證明被告人添加了禁止添加的食品添加劑，所以僅成立生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。案例5中，由于被告人添加了禁止添加的非食品添加劑亞硝酸鹽，認(rèn)定成立生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪是正確的。

（3）檢察院指控，被告人在知道河豚魚有毒的情況下，還將河豚魚加工后銷售給在其飯店進餐的顧客，致使4人中毒，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。被告人辯稱不知道河豚魚有毒。法院認(rèn)為，被告人從事個體飲食行業(yè)，明知河豚魚是法律禁止出售的有毒食品，屬《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第三條第（二）項規(guī)定的禁止出售、加工之列，但為了獲取非法利潤，對可能危害社會的結(jié)果，卻放任自己的行為向顧客加工銷售，給社會造成潛在危害，其主觀方面是故意的。一審法院以銷售有毒食品罪判處被告人有期徒刑十年。二審法院以銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑十年（案例6）①。既然是有毒食品，被告人又明知是有毒食品，被告人具有了抽象危險性認(rèn)識；而構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，只需行為人認(rèn)識到存在抽象危險，可為何二審改判為銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪呢？不得而知。筆者認(rèn)為，一審法院以銷售有毒食品罪定罪是正確的。

（4）被告人明知作為食品添加劑的亞硝酸鈉須限量使用，仍在生雞肉串腌制過程中過量添加亞硝酸鈉并進行銷售，導(dǎo)致4名兒童食用后出現(xiàn)亞硝酸鹽中毒癥狀并住院治療。經(jīng)鑒定，涉案肉串中亞硝酸鈉含量為9940 mg/kg，屬嚴(yán)重超標(biāo)。法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰（案例7）。有的食品添加劑過量添加往往會對人體有害，作為食品行業(yè)從業(yè)人員，理當(dāng)知道這一點。筆者認(rèn)為，被告人過量添加食品添加劑導(dǎo)致中毒事故，法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰是正確的。

（5）被告人生產(chǎn)、銷售鹽水鴨、鹽水鵝、爪翅等熟菜，導(dǎo)致16人中毒。被通知停止銷售后，還僥幸認(rèn)為當(dāng)日制作的鵝肉不會有問題而繼續(xù)銷售，導(dǎo)致中毒人數(shù)進一步增加。經(jīng)檢測，認(rèn)定事故是由于食用溶藻弧菌所污染食品引起的。造成食物被污染的主要原因為：燒煮過程中交叉感染；無紗門、紗窗，導(dǎo)致空氣污染和蒼蠅叮爬污染；盛裝容器、用具的消毒不嚴(yán)；銷售時間過長。法院以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處刑（案例8）。筆者認(rèn)為，本案完全是因為衛(wèi)生條件差等原因?qū)е轮卸臼鹿剩ㄔ阂陨a(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪是正確的。

（6）被告人明知“荔華”乳粉沒有三聚氰胺檢測報告，超過保質(zhì)期限并有結(jié)塊、出蟲現(xiàn)象仍將該乳粉摻混進自己公司生產(chǎn)的乳粉中加工生產(chǎn)。銷售前抽取樣本送市質(zhì)檢部門質(zhì)檢，在獲取市質(zhì)檢所的三聚氰胺檢驗合格報告后予以銷售。售出的奶粉被檢測出三聚氰胺超標(biāo)。法院認(rèn)為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。公訴機關(guān)指控犯生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是被告人所生產(chǎn)、銷售的食品是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，公訴機關(guān)并未提供省級衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論，故公訴機關(guān)指控被告人犯生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪不能成立（案例9）。被告人在銷售前特意進行了三聚氰胺檢測，顯然不屬于明知系有毒、有害食品而銷售，而不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。然而，被告人明知奶粉出現(xiàn)了結(jié)塊、出蟲等現(xiàn)象，雖然進行了三聚氰胺檢測，但應(yīng)該知道屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，即便沒有省級衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論，法院也能根據(jù)案情和《食品安全法》第28條第（四）項關(guān)于“霉變生蟲”的規(guī)定，作出“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”的判斷，不應(yīng)機械適用司法解釋而架空刑法規(guī)定（刑法條文本身并沒有規(guī)定必須經(jīng)過省級衛(wèi)生部門鑒定）。

（7）將工業(yè)用鹽冒充食鹽銷售，有的法院認(rèn)定為銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，有的法院認(rèn)定為銷售有毒、有害食品罪。筆者以為，工業(yè)用鹽因?qū)θ梭w有害而不能食用，將工業(yè)用鹽冒充食鹽銷售，應(yīng)認(rèn)定為銷售有害食品罪。

（8）被告人將工業(yè)用豬油（其中部分被有機錫污染）冒充食用豬油賣給食用油經(jīng)銷商批發(fā)零售后致1002人中毒，其中3人中毒死亡，57人重度中毒。法院認(rèn)為，被告人林烈群多年經(jīng)營工業(yè)用豬油，明知工業(yè)用豬油是一種工業(yè)原料而非食用豬油，被人食用后會危害人體健康，卻為了牟取暴利，將大量工業(yè)用豬油冒充食用豬油批發(fā)給被告人何華平等人銷售，其行為構(gòu)成銷售有害食品罪。但鑒于被告人林烈群并不知道其以食用豬油出售的這批進口的工業(yè)用豬油已被包裝桶上的有機錫污染，對其可以酌情從輕處罰。被告人何華平等人多年經(jīng)營食用豬油，其明知自己所購進的豬油沒有食品衛(wèi)生檢驗合格證，且盛裝豬油的容器上未標(biāo)明品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等內(nèi)容，卻為了牟利而予以銷售，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（案例10）。筆者認(rèn)為，由于食用油經(jīng)銷商不知所銷售的是工業(yè)用豬油，只是明知系不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品而銷售，法院以銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪是正確的。

（9）自2011年3月以來，在公安部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，一舉搗毀了一個集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等流程于一體的分布在山東、河南、浙江等地的“地溝油”生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。8月10日浙江省寧海縣檢察院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪批準(zhǔn)逮捕了柳立國等11名犯罪嫌疑人（案例11）。“地溝油”雖然可以作為生產(chǎn)生物柴油等化工品的原料，但由于含有多環(huán)芳烴等多種有毒物質(zhì)，其中有相當(dāng)部分具有高致癌性，顯然不能食用而屬于有毒、有害“食品”，檢察院卻以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪批準(zhǔn)逮捕，明顯是因為沒有分清不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品與有毒、有害食品。生產(chǎn)、銷售地溝油的行為應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

綜上，實踐中對于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品與有毒、有害的食品的區(qū)分顯得十分混亂。筆者歸納出幾點結(jié)論：①對病死豬肉進行加工銷售的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但對于用毒藥（滅鼠藥、敵敵畏等）毒死后加工銷售的，應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪；②添加非食品添加劑（如含亞硝酸鹽的“硝”）加工食品后銷售的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售有毒、有毒食品罪，而過量添加食品添加劑的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；③因為沒有安裝紗門、紗窗等衛(wèi)生條件差或銷售時間過長等原因，導(dǎo)致食品含有對人體有害的某種細(xì)菌，以及出現(xiàn)了結(jié)塊、出蟲等現(xiàn)象仍進行加工銷售的，應(yīng)評價為生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；④明知是未標(biāo)明品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等內(nèi)容，沒有檢驗檢疫合格證，仍進行銷售的，應(yīng)評價為銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；⑤將非食品冒充食品出售（如將工業(yè)用豬油冒充食用豬油、工業(yè)酒精冒充食用酒精、工業(yè)用鹽冒充食鹽），以及明知有毒、有害（如河豚魚）還加工銷售的，應(yīng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

二、“足以”的含義

從生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪條文表述看，“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”是成立該罪的條件。無論理論還是實務(wù)中，均以2001年4月5日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《偽劣商品解釋》）第4條的規(guī)定進行“足以”的判斷。該條規(guī)定：“經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第143條規(guī)定的‘足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患’。”實踐中過于機械地適用該解釋規(guī)定。如案例9中，法院認(rèn)為，“四被告人所生產(chǎn)、銷售的食品，是否足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，公訴機關(guān)并未提供省級衛(wèi)生行政部門確定的機構(gòu)鑒定結(jié)論，故公訴機關(guān)指控被告人犯生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪不能成立”。該案中，加工的奶粉已經(jīng)出現(xiàn)了結(jié)塊、出蟲等現(xiàn)象，根據(jù)《食品安全法》第28條第（四）項關(guān)于“霉變生蟲”的規(guī)定，顯然屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，就因為沒有省級以上衛(wèi)生行政部門的鑒定結(jié)論而否認(rèn)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的成立。筆者認(rèn)為，法官對“足以”應(yīng)根據(jù)食品的性質(zhì)、狀況、保質(zhì)期限、添加的材料等因素進行獨立的判斷，相關(guān)部門的鑒定結(jié)論只能作為判斷的參考，而不能拱手讓出審判權(quán)，完全依賴于相關(guān)部門的鑒定結(jié)論定案，正如法院不能直接根據(jù)交警部門的事故責(zé)任認(rèn)定書認(rèn)定交通肇事罪一樣。

關(guān)于“足以”的定位，一方面理論界以“足以”的規(guī)定為依據(jù)認(rèn)為本罪屬于具體危險犯或危險犯，另一方面又認(rèn)為本罪屬于選擇性罪名。刑法理論通常認(rèn)為，危險犯是相對于侵害犯（實害犯）而言的，而危險犯又可以進一步分為具體危險犯與抽象危險犯。所謂具體危險犯，是指必須存在結(jié)果發(fā)生的具體性危險的犯罪（未遂犯也可謂具體危險犯）；而抽象危險犯，是指類型性存在危險的場合或者說存在擬制的危險的場合。具體危險犯中的危險需要司法人員根據(jù)行為當(dāng)時的情況進行具體判斷，認(rèn)定行為具有發(fā)生侵害結(jié)果的緊迫（高度）危險，而抽象危險犯中的危險不需要司法上的具體判斷，只需要以一般的社會生活經(jīng)驗為根據(jù)，認(rèn)定行為具有發(fā)生侵害結(jié)果的危險即可。很顯然，若認(rèn)為本罪是具體危險犯，就得不出本罪屬于選擇性罪名的結(jié)論。因為若只是生產(chǎn)了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而未銷售，除非食品本身具有核輻射性（可能危害到廠區(qū)周圍的居民的健康），否則不可能已經(jīng)對消費者的生命與健康形成了具體的、緊迫的、現(xiàn)實性危險。而實踐中，雖然存在僅生產(chǎn)有毒、有害食品而定生產(chǎn)有毒、有害食品罪的案例，卻未見單獨定生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)（或不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）的食品罪的案例。這充分說明，僅生產(chǎn)而未銷售的不可能已經(jīng)形成具體性危險，若堅持認(rèn)為本罪屬于具體危險犯，就不能還認(rèn)為本罪屬于所謂選擇性罪名。

到底該如何對“足以”進行準(zhǔn)確定位呢？筆者認(rèn)為，立法者之所以對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪規(guī)定要求“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，而對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪不作類似要求，只是因為，向生產(chǎn)、銷售的食品中添加“有毒、有害的非食品原料”本身就說明生產(chǎn)、銷售的對象具有相當(dāng)?shù)娜梭w危害性，而對于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，若不以“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”對食品的性質(zhì)進行限制，必然導(dǎo)致處罰范圍過廣。例如，餐館飯菜中掉入一根頭發(fā)或者飛進一只小蟲而不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就有可能作為犯罪處理。換言之，“足以……”只是對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品性質(zhì)的要求，或者說是對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的程度的要求；是為了限制刑事處罰范圍而設(shè)，并非表明本罪是具體危險犯、構(gòu)成本罪以形成現(xiàn)實性的具體危險為條件；只要對象具有這種性質(zhì)，即便只是生產(chǎn)了而未銷售，也已成立本罪（而且是既遂），有必要作為犯罪予以打擊。因而，從一定意義上講，該罪更接近于抽象性危險犯。其實，前述司法解釋對“足以”認(rèn)定的規(guī)定，也是對食品性質(zhì)的要求，而不是對具體性危險的要求。

三、共犯的認(rèn)定

關(guān)于共犯問題，《偽劣商品解釋》第9條規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發(fā)票、證明、許可證件，或者提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，以生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的共犯論處。”該解釋規(guī)定完全秉持了傳統(tǒng)的共犯論立場，只要行為人主觀上認(rèn)識到了自己的行為對他人即將實施的犯罪具有幫助作用，客觀上也促進了他人的犯罪實施的，就成立幫助犯。若此立場成立，則快遞公司職員發(fā)現(xiàn)客戶要求快遞的是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而仍按照客戶的要求運輸?shù)侥康牡氐模闪N售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的共犯；房屋出租者發(fā)現(xiàn)房客利用租住的房屋生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的早點而放任不管的，成立生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的共犯；銀行明知客戶申請貸款是用于生產(chǎn)、銷售添加過量食品添加劑的食品而提供貸款的，亦構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的共犯，等等。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑；安全；標(biāo)準(zhǔn)；管理；模式

中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A

引言

隨著社會的不斷進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑安全監(jiān)督管理模式已顯得越來越不適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應(yīng)用新的科學(xué)管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到以人為本，建設(shè)和諧社會。

一、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本要素

所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是將企業(yè)里各種各樣的規(guī)范,如：規(guī)程、規(guī)定、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)性文件等等，這些規(guī)范形成文字化的東西統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)（或稱標(biāo)準(zhǔn)書）。制定標(biāo)準(zhǔn)，而后依標(biāo)準(zhǔn)付諸行動，稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。那些認(rèn)為編制或制定了標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為已完成標(biāo)準(zhǔn)化的觀點是錯誤的，只有經(jīng)過指導(dǎo)、訓(xùn)練并執(zhí)行了，才能算是實施了標(biāo)準(zhǔn)化。

創(chuàng)新改善與標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)提升管理水平的兩大輪子。改善創(chuàng)新是使企業(yè)管理水平不斷提升的驅(qū)動力，而標(biāo)準(zhǔn)化則是防止企業(yè)管理水平下滑的制動力。沒有標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)不可能維持在較高的管理水平。

標(biāo)準(zhǔn)化的作用主要是把企業(yè)各成員所積累的技術(shù)、經(jīng)驗，通過文件的方式來加以保存，使之不因人員的流動，而導(dǎo)致技術(shù)、經(jīng)驗跟著流失。達(dá)到個人知道多少，組織就知道多少，也就是將個人的 經(jīng)驗（財富）轉(zhuǎn)化為企業(yè)的財富；更因為有了標(biāo)準(zhǔn)化，每一項工作即使換了不同的人來操作，也不會因為不同的人，在效率與品質(zhì)上出現(xiàn)太大的差異。

二、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化通過制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人的思想行為，約束參與建設(shè)施工全過程的人員的行為，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的單位，都必須按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。

（二）施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點在現(xiàn)場。任何一項標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過實施都不會自動發(fā)揮任何作用，要將標(biāo)準(zhǔn)全面有效的執(zhí)行，使其中規(guī)定的各項要求真正得到落實，才能使制定標(biāo)準(zhǔn)的目的得以實現(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后實施是整個標(biāo)準(zhǔn)化活動中最主要的一環(huán)。

（三）人員操作標(biāo)準(zhǔn)化，一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢和作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時，作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及了解處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。

（四）監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行控制管理，這就需要發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)管理資源進行控制管理。

監(jiān)督管理主要從幾個方面進行：一是針對企業(yè)實施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序（如設(shè)計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護程序、隱患查處程序、救護應(yīng)急程序等）實施監(jiān)督檢查，確認(rèn)程序是否符合標(biāo)準(zhǔn)化；二是針對企業(yè)生產(chǎn)的過程進行監(jiān)督檢查,確認(rèn)過程中有沒有危險或有害因素，一般應(yīng)包括：作業(yè)準(zhǔn)備的確認(rèn)、作業(yè)方法的確認(rèn)、設(shè)備運行的確認(rèn)、關(guān)閉設(shè)備的確認(rèn)、多人作業(yè)的確認(rèn)等。確認(rèn)的方法，一般采用檢查表、危險等級評價的形式；三是針對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認(rèn)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容是否達(dá)到作業(yè)環(huán)境和使用機械的標(biāo)準(zhǔn)。

三、建筑安全事故發(fā)生的原因

（一）工程各方?jīng)]有履行相應(yīng)責(zé)任

有的建筑單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，如不按建設(shè)程序辦事、將工程肢解發(fā)包、簽訂霸王合同、要求墊資施工、拖欠工程款等,造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，只重視質(zhì)量，不重視安全。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未能完全落實，目標(biāo)管理不到位，沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

（二）相關(guān)制度、法律不健全

由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價中不考慮安全施工設(shè)施費用，施工單位為了攬到工程而委曲求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，這也大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

（三）施工人員素質(zhì)較低

目前我國建筑行業(yè)從業(yè)人員多是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍沒有經(jīng)過基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識，從而容易導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。

（四）安全資料管理有待規(guī)范

安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復(fù)印，或資料收集人代簽字。檢查資料時會發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應(yīng)等現(xiàn)象。

四、加強安全管理的對策和措施

（一）加強安全教育，大力弘揚建筑企業(yè)安全文化。

讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到：其一，凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識、安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進行嚴(yán)格考核，考核合格方可進場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進入施工現(xiàn)場持證的特殊工種必須定期進行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴(yán)厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并進行學(xué)習(xí)教育，經(jīng)處罰和教育后方可再上崗工作。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體，而且具有針對性。

（二）通過科學(xué)技術(shù)投入，減少人為錯誤

①不斷提高施工技術(shù)水平，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，努力使建筑業(yè)實現(xiàn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。②解放生產(chǎn)力，變手工操作為機械作業(yè)，變高空作業(yè)為地面作業(yè)，減少不安全因素。 ③運用人機工程學(xué)和安全心理學(xué)的科研成果，調(diào)整工人的心理和生理狀態(tài)，避免工人在情緒低落時出現(xiàn)失常行為。

（三）建立健全安全管理機構(gòu)，保證安全監(jiān)察

企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，既要有健全的法律法規(guī)和安全管理制度作保障，又要有可靠的安全機構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員作保障。隨著建筑企業(yè)安全資質(zhì)和安全許可證工作的規(guī)范，許多企業(yè)開始設(shè)置專一的安全管理部門，按一定的比例配備專職安全管理人員，并為安全管理人員提供了必須的資金保障。有了健全的機構(gòu)人員和資金，才能使企業(yè)的安全管理做到上傳下達(dá)，互不脫節(jié)，監(jiān)管要求及時準(zhǔn)確下達(dá)，現(xiàn)場的安全管理信息及時溝通，有效地促進了安全生產(chǎn)。

目前在施工生產(chǎn)中，從事安全管理監(jiān)督工作的安全管理人員由兩部分員工組成：一是有較多現(xiàn)場施工經(jīng)驗的技術(shù)工人，他們施工經(jīng)驗豐富，善于發(fā)現(xiàn)問題，也敢于大膽解決問題，并能吃苦耐勞；另一部分是工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員不僅能做好技術(shù)和質(zhì)量管理，在施工生產(chǎn)實際中為安全生產(chǎn)做了大量的工作，為安全生產(chǎn)負(fù)起了很大的責(zé)任，在圖紙會審，施工方案制定、施工措施審批、作業(yè)指導(dǎo)書的編制等工作中，都有從安全的源頭把關(guān)，由這兩部分人員組成的安全管理人員，要有機地結(jié)合，同時加強安全管理理論知識的學(xué)習(xí)，不斷提高對安全工作重要性的認(rèn)識。

結(jié)語

建筑施工安全生產(chǎn)工作事關(guān)生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)安全，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須加強對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識，進一步強化責(zé)任意識。同時，要注意研究市場經(jīng)濟條件下，建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，用創(chuàng)新的理念，探索新途徑。

參考文獻：