導語：如何才能寫好一篇食品安全問題現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國食品安全的現狀

1、微生物污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品標準，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。

做好發展規劃，推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

篇2

Abstract: The problem of Chinese food safety is more serious. Food safety-related incidents have occurred offen, which poses a major threat to the socio-economic development and consumer health. The main causes of impact of food safety as follows: chemical contamination, microbial contamination and the challenges of using new technologies and food resources. Facing of such severe food security problems, the govenrment need to establish a comprehensive food safety monitoring system to protect the food safety of the consumer.

關鍵詞: 食品安全;化學品;微生物;新技術與新資源

Key words: food safety;chemicals;microbe;new technologies and food resources

中圖分類號:F203 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0249-02

0引言

保持和提高居民健康水平是社會發展的必然需求,而食品安全則是健康的基礎。但不管在發展中國家還是發達國家,食源性疾病一直威脅著人類的健康。據世界衛生組織2002年3月公布的信息表明,全球每年發生的食源性疾病病例達數十億例,其中70%是由食品中的污染所致。瘋牛病、禽流感、二嚷英等重大食品安全事件的爆發已經對世界各國經濟和社會發展產生了重大影響。當前,食品安全已經成為全球性的重大戰略問題,越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視[1]。

1食品安全總體形勢不容樂觀

近年來,我國在食品供應數量上取得了令世人矚目的成就,食品安全衛生狀況有了明顯改善。但食品安全總體形勢不容樂觀,食品安全事件時有發生。

衡量食品安全狀況的直接指標就是食源性疾病發病率。目前,由于監測網絡體系不健全,我國尚無確切食源性疾病發病率的統計數據。但從世界衛生組織對世界各國總體情況的評估結果來看,即使在發達國家也至少有1/3的人患食源性疾病。由此推斷,我國食源性疾病發生率也是比較高的。

食物中毒報告也是反映食品安全水平的一個重要方面。按照衛生部提供的統計數字,每年食物中毒報告例數約為兩千到兩千五,中毒人數3萬到4.5萬人,但專家估計這個數字尚不到實際發生數的1/10。根據世界衛生組織(WHO)估計,發達國家食源性疾病的漏報率在90%以上,而發展中國家則為95%以上。以此推斷,我國目前掌握的食物中毒數據僅為實際發生食源性疾病的“冰山一角”[1]。

2食品安全對經濟及社會發展的影響

食品安全對經濟以及社會發展的影響非常巨大,不容忽視。首先,食品安全問題的發生會直接導致經濟損失。英國發生瘋牛病后,因宰殺瘋牛造成的經濟損失高達300億美元。據比利時農業工會統計,1999年比利時二嚷英污染事件造成的經濟損失達3.55億歐元,加上與此相關的食品加工業,損失超過10億歐元。我國到目前為止,尚沒有關于食品安全事件造成經濟損失的具體數據,但從2006年公布的“多寶魚”、“紅心鴨蛋”以及2004年公布的“禽流感”事件的情況來看,食品安全問題造成的經濟損失是非常大的。如果食品安全得不到有效保障,將會對我國食品行業乃至整個國民經濟產生十分不利的影響。其次,食品安全問題已經直接制約了我國食品出口,并成為制約我國食品行業國際競爭力提高的主要因素。食品一旦出現安全問題,食品國際貿易將受到嚴重影響,食品行業也會受到沉重打擊。目前,我國蔬菜、水產品出口增長乏力。2008年1-2月,我國對日本出口蔬菜14.4萬噸,同比下降17.7%,出口水產品4.5萬噸,同比下降12.5%。農藥和獸藥殘留超標是我國食品出口受限的主要因素。第三,食品安全問題對社會的影響也越來越大。食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時,也給民眾造成了很大的心理恐懼,影響到對政府的信任,威脅社會穩定。從2004年禽流感事件來看,食品安全事件與社會穩定密切相關,對政府的能力也是一種考驗。

3影響食品安全的主要因素

影響食品安全的因素貫穿于食品生產至終端消費的全過程,從我國的情況來看,化學品(農藥、獸藥、化肥)污染、微生物污染以及食品新技術和新資源的應用是影響食品安全的主要因素。

3.1 化學品污染是食品安全隱患的重要來源化學品的大量應用,對促進我國農業的持續和高速發展起到了重要作用,但是由于化學品使用和管理不當,給食品安全埋下了隱患。

首先,濫用和不當使用農藥是致使食品中藥物殘留超標的主要來源。我國目前農藥使用存在以下問題:①農藥施用量大。據報道,我國農藥總施用量達131.2萬噸(成藥),平均每畝施用931.39,比發達國家高出一倍。特別是蔬菜、水果更是大量使用農藥,用量較糧食作物高出1-2倍;②農藥產品結構不合理。全世界農藥市場的組成(以銷售額計)為:殺蟲劑占28%、殺菌劑占19%、除草劑占48%、其它占5%,而我國農藥產品組成為:殺蟲劑占72%、殺菌劑占H%、除草劑占巧%、其它占2%,其中殺蟲劑中有機磷農藥占70%,有機磷農藥中高毒農藥占70%。雖然我國從2004年開始分階段實施劇毒、高毒有機磷農藥禁用措施,但是由于該項任務艱巨且持續時間長,高毒農藥真正從食品中消失尚需時日;③劑型不配套。我國生產的所有農藥制劑中,乳油、可濕性粉劑等劑型占到60%以上,環保型劑型如水劑、水分散性粒劑僅占10%,這同樣使得農藥成為影響環境質量和人體健康的主要因素。其次,過量施用化肥是硝酸鹽污染食品的源頭。早在上世紀90年代,全世界氮肥使用量為8000萬噸,僅我國用量就達 1726萬噸,占世界用量的 21.6%,大大超出了世界的平均水平。硝酸鹽容易還原成亞硝酸鹽,亞硝酸鹽進入人體后,能使細胞中攜氧的低鐵血紅蛋白氧化成無攜氧能力的高鐵蛋白,從而造成組織缺氧,嚴重時有使人窒息死亡的危險[2]。更嚴重的是亞硝酸鹽和二甲胺、三甲胺作用后會生成亞硝胺,在已發現的120種亞硝胺類化合物中,75%被確證有致癌性[3]。這種物質一旦進入蔬菜,對人體健康的影響是非常可怕的。第三,農業環境污染直接造成了食品中重金屬含量超標。比較常見的重金屬污染包括汞、錫、鉛、砷、鉻等。許多重金屬污染環境后,在食物鏈中進行生物富集,使食物中某些金屬元素含量明顯增高。人類食用后,有毒金屬進人體內,在人體軟組織中代謝和積累過程中產生毒性,這種毒性多表現為嚴重的慢性中毒。

由污染導致的食物急性中毒和食源性疾病已對中國食品安全構成明顯威脅,我國重大食品安全事故屢有發生。雖然根據中國衛生部統計信息顯示近幾年我國因化學污染食品導致中毒的事件以及人數呈緩慢下降趨勢,但是許多低濃度化學污染物的影響是慢性和長期的,可能長達數十年甚至數代人,所以化學物質污染依然不容忽視。

3.2 微生物污染是食品安全的最大威脅微生物污染包括細菌、病毒、真菌及其毒素的污染[4],其中細菌性污染涉及面最廣、影響最大、問題最多。食品加工、儲存、運輸和銷售過程中,環境污染、殺菌不徹底、貯運方法不當以及不注意衛生操作等是造成細菌和致病菌超標的主要原因。常見的食源性病原菌包括金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸桿菌、肉毒梭菌、空腸彎曲菌、霍亂弧菌等[5],其中沙門氏菌是世界最常見、各國公認的食源性病原菌,廣泛發生于家庭、學校、公共餐飲單位等。

除細菌性污染之外,真菌毒素(mycotoxin)也是食品污染的重要源頭。目前已知的真菌毒素有200多種,據估算,全世界每年由于真菌毒素污染引起食品和工業原料的損失達數百億美元。人或動物攝入被真菌毒素污染的農、畜產品可引發多種中毒癥狀,如致幻、催吐、出血癥、中樞神經受損,甚至死亡[6]。目前國內對真菌毒素及其檢測方法研究較為深入的集中在十幾種對人類危害大的真菌毒素,它們一般同時具有毒性強和污染頻率高的特點,其中包括黃曲霉毒素、儲曲霉毒素A、雜色曲霉毒素、玉米赤霉烯酮等以及屬于單端抱霉烯族化合物的T-2毒素、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇等[7]。

3.3 食品新技術和新資源的應用給食品安全帶來新的挑戰現代生物技術和食品加工技術的發展,在豐富食品資源的同時,也存在著不安全和不確定的因素。尤其是基因工程食品的安全性問題,受到了世界的普遍關注。判斷轉基因食品是否安全必須以風險分析為基礎[8]。目前,受管理、社會、學術諸多方面的限制,很難獲得科學的統計數據,因此對轉基因食品進行風險分析非常困難的,這給食品安全帶來了前所未有的挑戰。

4展望

在分析我國超市食品質量安全現狀及存在問題的基礎上,需要加強對我國食品供應鏈質量安全體系的建設,包括設置獨立的食品質量安全管理機構,加大生產基地的培育以及管理力度;制定詳細的企業操作標準規范,規范供應鏈每一步實施的行為;建立超市內控與第三方檢驗相結合的檢測體系;完善食品溯源體系;建立由政府部門、行業主管部門、媒體以及消費者對食品質量安全進行監督的體系,最終形成完善合理的食品質量安全體系,保障消費者的食品安全。

參考文獻:

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[6]裘維蕃.菌物學大全[M].北京:科學出版社,1998.

篇3

按照市政協主席會議的部署和要求，5月4日至13日，我們調研組就"農產品質量安全建設與食品安全"專題，分別在市農林局、新集鎮、謝集鄉進行了調研，聽取了有關部門和單位負責同志的情況介紹，組織農林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉鎮農業服務中心的專業技術人員，以及部分村組干部和專業大戶進行座談，并實地視察了市農林局農產品質量檢測中心和無公害蔬菜生產基地，新集鎮水稻生產現場和謝集鄉的茶葉、果品生產基地。通過現場視察和座談討論，對我市農產品質量安全建設的現狀和存在問題進行了認真的分析，現將有關情況報告如下。

一、我市農產品質量安全建設的基本情況

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在我國農產品市場供應實現供求平衡、略有剩余的情況下，消費者對農產品質量安全越來越關注。特別是越來越多的"食品安全"方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產優質安全農產品來滿足食品安全，飲食健康的需求。近幾年來，我市按照農業部"無公害食品行動計劃"的總體要求和省市的統一規劃，積極推進農產品質量安全建設，分別在無公害農產品生產基地建設，有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌申報，農產品質量安全檢測，無公害農產品生產技術推廣和農業投入品的控制等方面取得了較大的成績，生產安全優質農產品已經有了一個良好的開端。但由于農產品質量安全建設還處于起步階段，存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下四個方面。

一是"無公害食品行動計劃"的知曉率不高。上世紀九十年代后期農業部門開始提出農產品質量安全建設問題，20__年分別在北京、天津、上海和深圳進行"無公害食品行動計劃"試點，20__年開始在全國范圍內全面推進，目前許多大中城市都實施了農產品質量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產品、水產品的農藥殘留和有害物質的檢測，沒有通過無公害農產品產地認定和產品質量檢測合格的農產品不得上市銷售。而對此"行動計劃"，基層干部、廣大農民知之不多，不甚了解，農產品質量安全建設只限于農業系統內部知曉，還沒有形成全社會，特別是廣大農民的統一行動。

二是通過無公害產地認定的基地規模不大。目前我市已通過無公害農產品產地認定的品種28個，面積15萬畝，僅占全部復種面積的1/5，尚未通過無公害農產品產地整體認定。而周邊的寶應、高郵、江都都已經通過認定，其中寶應縣已成為全國首家"國家有機食品基地建設示范縣"。謝集鄉20__年推廣種植優質水稻品種"豐優香粘"，盡管品質很好，但由于沒有通過無公害產地認定，無法在大中城市銷售，無法實現優質優價。

三是獲得優質農產品的品牌數量不多。目前全市獲得有機食品、綠色食品、無公害食品的品牌共有18個，主要集中在茶葉和小水果，而關乎市民生活的大宗農產品和蔬菜的優質農產品的品牌數量較少，且品牌產品的生產規模不大，例如獲得"無公害食品"稱號的"綠籬"牌系列蔬菜產地規模僅300畝，生產能力僅占全市蔬菜總需求量的2，占地產蔬菜總產量的6，無法滿足市場需求。

四是安全優質農產品生產技術規程和地方標準不全。發達國家用完整、系統的生產技術標準控制農產品質量安全，國內才剛剛起步，大宗農產品的生產技術標準由省級以上部門制定，地方特色農產品的生產技術標準可由地方制定。而我市目前僅制定出風鵝、席草、茶葉、紫菜苔等6個農產品的地方標準，其它農產品的生產技術標準還未制定，無法推行標準化生產，也不能反映出生態市建設的成效，與我市良好的生態環境和比較豐富的資源特點不相適應。

同時，由于人員、經費不足等原因，農產品質量檢測中心對市場銷售的農產品質量檢測的范圍不大，種類不多，頻率不高，信息的渠道不暢，農產品質量安全追溯制度還沒有建立，城鄉農貿市場農產品銷售幾乎處于失控狀態，無法從源頭上控制農產品質量安全。

二、影響農產品質量安全建設的主要因素

在調研過程中，我們著重對農產品質量安全建設中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。總體上看，農產品質量安全建設涉及到環境資源、生產技術裝備和政府決策導向等各個方面。具體地說，還受到以下六個方面因素的制約。

一是傳統的農業生產管理方式，形成了忽視農產品質量安全的生產傾向。在農產品市場供應短缺的年代，農業生產一直以增加產量為第一目標，由此形成完整的生產管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產中發揮主導作用。在這種管理方式的主導下，農民們更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全。尤其對"產而不食"的農產品的生產往往采取"事不關己，高高掛起"的態度，有蟲就打藥，見病就防治。有時明知甲胺磷、呋喃丹等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低、具有"潤色"作用，也要在生產中使用，生產安全優質農產品還沒有擺上位置。

二是分散的農業生產經營體制，影響了農產品質量安全建設的組織實施。在現行的家庭承包生產經營體制下，農業生產組織化程度低，難以形成規模化生產、產業化經營和社會化服務。而農產品質量安全建設最重要的環節是對整個生產過程按照標準化的生產技術規程進行全程控制，協調統一所有生產者的管理。分散的生產經營體制，小規模的生產經營特點，各行其是的生產管理方式，加大了標準化生產技術推廣的難度。

三是落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用。由于從事農業生產的農民科學文化素質低下，他們對農產品生產過程中的病、蟲、草情和畜禽疫情無法弄清。發生了病蟲害，有的向相關技術部門咨詢，有的憑經驗辦事，有的跟在別人后面防治，造成錯用、亂用、濫用農藥及其它投入品的情況屢屢發生。新集鎮聯盟村有一農戶，20__年在防治水稻條紋葉枯病時，先后用藥13次，比正常防治至少多8次以上，還是未能治住；八橋村一個農戶，種植2.8畝水稻，一次防治用了2斤樂果，1斤甲胺磷、2瓶殺蟲雙，外加6袋井崗霉素，不僅錯用農藥品種，而且超出適宜用量的5倍以上，結果造成嚴重藥害；聯盟村一個外來種植大戶，承包50多畝耕地，在秋播種小麥之前，每畝用半斤甲胺磷進行土壤處理，既殺滅土壤有益生物，又加大生產成本，還增加有害物質積累。像這樣的農民生產的農產品，質量安全根本無法保證。

四是開放的農副產品銷售市場，降低了農產品市場銷售的準入門檻。無論是城區的農貿市場，還是鄉鎮的集貿市場，農產品銷售比較自由，既有批發，又有零售，還有 轉手倒賣。農產品市場銷售主體的多元和質量失控，既使優質農產品不能實現優質優價，進而影響到生產經營者創建優質農產品生產品牌的積極性；又使農產品流通的市場監管難以到位，達不到安全質量標準的農產品仍可上市銷售。據農林部門抽檢，夏季蔬菜約有60以上農藥殘留和有害物質超標，小青菜幾乎100超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農照樣銷售，發生問題無法追蹤查源，成為農產品質量安全建設一個嚴重問題。

五是缺位的農業技術保障體系，造成了農產品質量安全建設的控制盲區。在整個農產品生產體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農產品生產形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預測預報體系。而小宗農作物，特別是蔬菜，由于生產規模小，零星分散，在省內尚未建立病蟲害預測預報體系，未能對蔬菜生產提供有效的技術支持，其生產處于無序、失控和自發狀態。特別是農藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產周期短而無法得到控制。例如小青菜，從播種到上市30天左右，菜農通常在播種前用甲胺磷進行土壤處理，出苗后噴灑一次樂果，10天以后再噴灑一次農藥，幾乎全靠農藥來保，100超標也就不奇怪了。

六是多頭的農資市場管理部門，削弱了農業生產投入品的市場監管力度。控制農業投入品的使用是農產品質量安全建設的一個重要環節。國家已經開放了農資經營市場，允許多種主體進行農資的經銷、代銷、分銷，加強農資銷售市場監管顯得非常重要。而農資銷售市場監管又涉及到農林、工商、質監等部門，存在著執法主體多元，職能重復交叉和相互扯皮現象，給不同的農資經營者提供了"規避"空間，未能形成合力和建立嚴密的農業投入品源頭控制網絡，使甲胺磷等劇毒農藥不適當的使用成為可能。

三、推進農產品質量安全建設的幾點建議

農產品質量安全是關乎國計民生的一件大事，關系到和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。我市是傳統的商品糧、商品油、商品豬生產基地之一，推進農產品質量安全建設，打造優質農產品生產品牌，不僅是滿足城鄉市場銷售，提高市民生活質量的基本要求，也是適應市場需求變化，提高生產效益，增加農民收入現實需要。要把發展安全優質農產品作為農業和農村工作的重點，加強領導，搞好規劃，全面推進。

1、要認真組織農民參與農產品質量安全建設。農民是農業生產經營的主體，農產品質量安全建設沒有農民的參與難以取得成效。要運用一切行之有效的方式宣傳群眾、組織群眾、帶領群眾投入"無公害食品行動計劃"，要把農產品質量安全建設列入農民教育工程的重點內容，通過宣傳教育，讓農民懂得為什么要生產無公害農產品，什么是無公害農產品，怎樣生產無公害農產品。要充分發揮村、組干部和農業生產專業戶的作用，建議鄉鎮農服中心在每個村民小組培育1-2個"頭領型"農戶，每次重大農事活動之前集中起來進行技術輔導，并給予誤工補貼，使他們既成為農業標準化生產的示范戶，又成為農情信息的宣傳員，同時也成為農資銷售的中介力量。只要運作得好，就能較好地解決農情信息難到戶，農資銷售難統一的問題，實現社會效益與經濟效益的"雙贏"。

2、要積極發展安全優質農產品生產示范基地。特別是蔬菜生產，由于近年來城區的不斷擴大，經濟開發區的建設，大量的蔬菜生產基地被占用，近城區的菜地面積僅剩800畝，比建區前縮小5倍多。同時城郊蔬菜生產的耕地質量、灌溉用水質量、大氣環境質量明顯下降，有害物質超標,已不適宜蔬菜生產。要針對生產條件變化的實際情況，確定蔬菜生產控制區域，不適應蔬菜生產的地方退出蔬菜生產。要借鑒邗江區在沙頭鎮建立萬畝蔬菜生產基地，政府投入菜地基礎設施建設資金的做法，在我市中后山區建立新的蔬菜生產基地。據檢測，我市中后山區耕地質量高于國家二級標準，月塘、棗林等水庫的水質高于國家二級飲用水標準，空氣質量也比較好，完全符合優質無公害蔬菜產地標準，建議市政府統籌使用土地征用出讓金中的菜田開發基金，按照新菜地開發建設基金籌集的有關政策，籌集專項資金用于建立新蔬菜生產基地的補貼，推進區域化種植、規模化生產、標準化管理、產業化經營、社會化服務，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生產。

篇4

關鍵詞：環保 食品安全

中圖分類號：X56 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0094-01

前言

古人常說“民以食為天”，尤其能夠看出食品對于人們生活所發揮的重要作用。要想提高食品的安全性，除了人們自身對其種植和生產進行監管以外，還應當加強環境保護工作，以降低食品所遭受的污染，并為食品的種植和生產提供良好的保障。雖然我們高中生無法全程參與到食品種植與生產過程中，但是我們可以發揮自身的監督作用，對環境和食品安全進行監督，確保兩者能夠朝著可持續的方向發展。下面筆者就對當前我國食品安全現狀進行闡述。

一、現階段我國食品安全現狀

近年來，我國頻發各類食品安全問題，引起了國人的高度重視。造成食品安全問題的因素有很多，如食品監管體制不健全等[1]。而食品質量問題主要集中在種植和生產過程中，主要體現在：（1）種植問題。很多農民在種植食品原材料時，為了追求產量和外觀，很多時候忽略了農作物的質量，通常會使用一些違禁農藥，這樣不僅會影響到農作物的質量，還會造成嚴重的環境問題。另外，還有一些農民為了擴大生產規模，沒有充分考慮到種植位置等因素，如果在重工業園區附近進行農作物的種植，雖然也能夠種植出農作物，但是農作物極容易受到重金屬污染，從而造成食品安全問題。（2）生產問題。很多食品在供人們食用之前都會進行再加工，而再加工的過程若不合格也會造成很多食品安全問題。例如，我國存在很多食品小作坊，這些小作坊當中很少有國家所頒發的經營許可證，而且其在食品生產過程中，很多方面都不符合國家規定的標準，甚至可以用臟亂差來形容。在這種環境下生產出來的食品，極容易引發食品安全問題，甚至威脅到人體健康，應當積極采取措施盡快加以解決。

二、對食品安全產生影響的環境因素

在我國經濟不斷發展過程中，各個地方的環境也遭受到了不同程度的破壞，這些環境上的破壞嚴重影響了我國食品的安全性。根據相關調查顯示，當前影響食品安全的環境因素主要有以下幾種：首先，生物因素。生物污染是產生食品安全的主要原因，其所產生食品安全問題具有很大危害性，如在我國香港所發生的禽流感事件等。其次，化學因素。化學因素是當前我國引發食品安全問題最常見的因素。現階段，我國在種植食品原材料時，有的農戶為了能夠使種植出來的農作物看起來品質更好，經常會使用一些具有較強污染性的農藥，這使得農作物也帶有一定的毒性，從而威脅食用者的身體健康。還一些食品的生產廠商為了降低生產成本，會采用質量較次的包裝材料，這種包裝材料當中殘留很多有害物質，當這些有害物質深入到食品當中，則會造成較為嚴重的食品安全問題。最后，不確定性因素。隨著轉基因技術的出現和應用，根據當前技術無法準確判斷出轉基因食物是否會對人們的身體健康造成影響，尤其是其所具有的長期效應。上述種種影響食品安全的因素，需要人們加強對其的管理，來保障食品的安全性。

三、加強環保工作緩解食品安全問題

1.使用環保藥劑種植農作物

用大量藥劑種植出來的農作物具有一定的危害性，使人們開始注重選擇和使用綠色農產品。通常綠色農產品都很少使用化學藥劑，但是在這種種植模式下農作物的產量相對較低，無法滿足人們日常生活的需求，而且生產成本也較高，不利于規模化種植生產[2]。因此，我國相關企業開始開發生態環保藥劑，在保障農作的質量和產量基礎上，盡量降低其給環境所造成的污染，不僅能夠起到很好的環保作用，還能夠有效降低食品安全問題的發生，應當普及使用此類藥劑。

2.加強企業環保工作

重工企業是給環境造成污染的重要源頭，其所造成的水土污染和空氣污染都會嚴重影響到附近農作物的種植[3]。所以，企業應當加強環保工作，應當引進先進的設備對生產過程中所產生的廢氣、廢物進行處理，在滿足生產需求的情況下也能夠達到我國國家規定的相關標準。農戶在選址時，應當盡量避免選擇在工業園區附近，以免出現食品安全問題。

3.加強對食品生產企業的監管

政府部門加強在食品生產方面的監管工作，是解決食品安全問題的重要措施。首先，應當取締小作坊。政府部門應當對容易出現小作坊的地區進行嚴格排查，避免更多危害人體健康的食品流入市場。其次，加強對大型食品生產企業的監管力度。大型食品生產企業如果出現食品安全問題，其所造成的危害性更大（如三鹿奶粉事件），應當加強對其的管理，使生產出來的產品都能夠達到食用的標準。只有政府部門加強對食品生產企業的監管，使其在生產過程中能夠嚴格按照我國規定的標準進行操作，才能保障食品的安全性，有效避免出現安全問題[4]。

總結

總之，食品安全和環保兩者之間一直都存在緊密的聯系。食品在種植、生產和加工過程中，會受到很多環境因素的影響，如果環境被破壞的較為嚴重，產生了污染，那么必將產生重大食品安全問題。因此，應當加強環保工作，不僅能夠保護環境，還能夠促使食品得到安全保障，避免發生食品安全問題，對我們高中生的健康成長也具有積極的意義。

參考文獻

[1]顏易.圣通環保：從源頭解決食品安全問題[J].國際融資，2013，03（07）：32-33.

[2]雨生，張琳，梁杰.環保型農資、生態環境和食品安全[J].東北農業大學學報（社會科學版），2015，02（04）：32-35+40.

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關鍵詞：出口食品；安全問題；原因；對策

一、引言

在全球經濟一體化和市場經濟迅速發展的進程中，中國加入了WTO，并且我國的食品和農產品一直擁有豐富的資源，在國外擁有競爭力的優勢，這都促使我國加大了食品的出口量。但隨著食品產業鏈的不斷延長，食品的不安全因素越來越多。近年來，我國頻繁曝出重大的食品安全問題：2008年“三鹿”奶粉三聚氰胺污染事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件、沈陽“毒豆芽”事件、上海“染色饅頭”事件以及“地溝油”事件等；出口食品安全方面的諸如“寵物食品事件、毒牙膏事件、有毒鯰魚事件”等。這一系列的事件逐漸使得食品行業失信于消費者，并嚴重影響了我國的國際聲譽和形象。因此對我國出口食品的安全問題進行分析并提出相關對策具有非常重要的意義。

二、食品安全概述

1.出口食品安全的定義

根據世界衛生組織（WHO），食品安全的定義是：“食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患”。

隨著科學技術和社會經濟的發展，對于食品安全的定義也在不斷深化與拓展。從廣義上講，食品安全是在維護和改進生態環境的原則下，運用某種生產體系或方式而實現的一種生產成果，它是社會進步的體現；從狹義上講，食品安全是對市場環境下的消費者對健康食品的需求，它是生產進步的體現。

2.食品安全的重要性

食品安全尤其是出口食品的安全不僅關系到消費者的生命健康、社會的和諧安定，也影響著我國農牧業及經濟的發展。

食品安全問題威脅人類的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機；食品安全問題會導致造成生產經營企業重大的經濟損失，對食品行業發展帶來了沉重的打擊和障礙；食品安全問題關系到經濟的發展、社會的穩定；食品安全問題導致我國在國際上的聲譽和形象受損。

三、我國出品食品存在的安全問題及其原因分析

食品的安全問題種類繁多，在出口食品的生產、加工、流通、出口等環節中都可能出現有關的安全問題，下面將按其可能發生的順序一一介紹并對其產生的原因加以分析。

1.生產過程中的問題及原因

在種植的食品中普遍存在使用農藥、化肥、生長激素等問題；養殖的食品中存在使用瘦肉精、抗生素、激素等問題。這些有害物質都能夠導致食品安全問題的發生，而致使農產品藥物殘留及有害物質超標的直接原因是濫用或不當使用農獸藥等投入品、農業環境污染嚴重等；根本原因是我國對農獸藥使用的限制和監管力度不夠，在實際的生產過程中仍有國家明令禁止的高毒高殘留農獸藥在相當廣泛的使用；農牧業環境污染造成食品中重金屬含量超標、重大動物疫病發生，這都直接危害食品的安全和消費者的健康。

2.加工、流通過程中的問題及原因

在加工環節中，大量的小作坊式的小型食品企業根本不具備生產安全的必備條件；在流通過程中，由于包裝、運輸、儲存等設施落后和方法不當，導致有害微生物滋生繁殖，造成食品的二次污染。這是因為相關部門對食品生產企業的監管力度不夠，從而使一些企業鉆了空子，為了追求更大的利潤，不擇手段非法生產營利；再加上有些人的責任心流失，貪圖省事導致對食品的管理不善，產生了食品的安全問題。

3.出口環節中的問題及原因

我國對出口食品在農獸藥殘留和生物毒素的檢測方面相關的方法和技術水平不夠。例如，在農藥殘留方面，美國食品藥品管理局的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大多殘留檢測方法可檢測251種農藥，而我國缺乏同時測定上百種農藥的多殘留分析技術。像這些類似的原因和現象都將使得在最后的出口環節監管不力導致安全問題的產生。

四、食品安全問題的對策分析

針對上述討論的出口食品安全問題，必須采取相關的對策進行預防和解決。

1.完善食品安全監管及法律法規

加強出口食物每個環節的監控，在種植和養殖、生產加工過程中，加大對農獸藥、飼料、食品添加劑的管理力度，細化分工到具體部門，進行專項監管，充分調動各部門的積極性，相互配合，共同杜絕濫用殘留農獸藥、有害飼料和食品添加劑的現象發生。同時，還應完善有關食品安全方面的法律法規，加強執法力度，把好質量關。這是因為，健全的法律法規是開展進出口食品安全管理工作的基礎，是食品安全、食品質量的保障。

2.加強宣傳教育，提高全民的素質和安全意識

要想全面有力地解決出口食品的安全問題，只有政府的監管和法律法規是不夠的。還應從源頭抓起，對食品的生產、加工和管理人員進行廣泛的宣傳教育，最大化地宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識；加強環境保護意識；加強誠信、公德等社會主義道德意識。真正使他們意識到食品安全的重要性，從根本上解決問題。

3.完整完善對出口食品的安全管理和檢測體系

對出口食品在國內的生產、加工、流通等環節加強安全管理，實施從原產地到出境全過程的監控，嚴格實行備案制度，保證食品來源；同時健全我國出口食品風險分析制度、預警及信息制度等，保證食品出口的安全。另外，努力提升我國的食品衛生檢測技術水平，加大對食品安全科技及財政的投入，借鑒國際先進的檢測技術，建立自己的檢測手段，把好食品出口的最后一關。

五、結語

食品安全問題是關系著人類健康和社會穩定的大事，出口食品更是維系著我國在國際上的良好形象。產生食品安全問題產生的因素繁多而復雜，解決食品安全問題任重道遠，因此我國應在借鑒國際先進的食品安全保障經驗的基礎上，健全出口食品安全管理體系及檢測手段，全社會齊心協力，解決食品的安全問題。

參考文獻：

[1]劉為軍，潘家榮，丁文峰.關于食品安全認識、成因及對策問題的研究綜述[J].中國農村觀察，2007（5）：73-79

[2]韓濤.我國出口食品安全問題研究[D].2010（3）

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【關鍵詞】食品安全法；監管現狀；法律建議

一、我國食品安全監管法律制度現狀及問題

（一）體制帶來的監管重復和監管盲點。從目前來看，我國的食品安全主要問題就在于對食品安全監管上，主要表現為重復監管和監管盲區。重復監管主要是指我國的監管部門的職責劃分不明確，由于食品的生產和流通要經過很多的環節，而不同的環節監管部門可能就會出現監管重復。也正是由于這種重復即職責劃分不明確就可能導致在出現食品引發了重大問題時，在追究監管部門職責時都說這不歸自己管的現象。監管盲區主要是指一條食品安全監管鏈上不同的監管部門由于缺乏溝通交流而導致的有些環節沒有部門管的現象，這既是監管部門的責任也是我國現有體制所導致的。這種重復監管和監管盲區的體制必然使得我國的食品安全隱患不斷，也必然導致再多的部門也不能保證一個良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標準滯后且沖突。首先，我國現行的食品安全標準有很多制定的都很早，有些標準幾十年未作任何修訂，而現在隨著科技的進步，食品生產方式和流通環節也越來越多元化，一些門檻低、落后的標準已儼然不再能衡量食品是否安全是否達標了。其次，諸多現有標準體系中各路標準相互矛盾、重復、脫節、不協調的問題。我國現在食品安全標準有幾千個，這么多的標準對于各個監管部門來說真正執行起來是有難度的，這同樣也會出現各個部門執行各個部門的標準，各部門之間的標準又缺乏協調，沖突就較嚴重。這也是我國的那么多食品沒有一個整體統一的標準所導致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國食品安全法規定的懲罰性賠償措施對違法者的處罰力度不足。我國《食品安全法》目前規定的懲罰性賠償措施對于那些從生產不安全的食品中獲得的高額的利潤的違法經營者來說，處罰力度還是遠遠不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢的數額為標準，要知道再多錢也許也不能挽回消費者因此而受到的損害，所以該規定不但不利于保障消費者權益，而且還會縱容那些違法者。其次，違法者的法律責任過于單一。我國目前對食品安全問題規定的違法者的法律責任主要是行政方面的責任，缺乏民事和刑事方面的責任規定。但是我們知道，真正能夠保障因為食品安全問題而受到損害的人來說民事責任是非常重要的，而真正能夠對違法經營者起到真正的威懾力的是刑事責任。

二、解決我國食品安全現存問題的法律對策和建議

（一）完善我國現有食品安全法律體系。首先，構建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問題，究其根本是要構建一個合理的、有效的食品安全法律體系。進一步與國際接軌，以國際現行的食品安全法典為依據或參考，建立起能直到實際作用的、能科學全面的防范食品安全問題的一套法律法規體系。其次，建立統一、協調、高效的食品安全監督管理體系。國務院一定要完善和理順食品安全的監管體制問題，這就要求監管體制改革要到位，綜合協調機制要健全，各監管部門的職責要細化，技術能力和優化檢驗資源配置要提高。

（二）建立強制性的食品安全標準化體系。那要想真正解決食品安全問題，就需要加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，加快推進對我國現有食品安全標準的修訂和針對新的食品生產技術的新標準的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統一的具有強制性的食品安全標準，對之前提到的現存的一些標準間相互抵觸或標準盲區進行很好的協調，真正形成一個產業鏈似的標準，為我國的檢驗檢測部門提供一個很好的檢測依據。

（三）明確法律責任。完善食品安全監管主體的法律責任主要應從兩方面進行：一是要更進一步明確法律責任的具體內容，最主要的是要明確有關賠償責任的承擔主體；二是要強化行政監管過程的法律責任控制。形成一個整體的機制，包括從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究，以此來消除目前食品安全監管因主體眾多、分段監管等因素導致的法律職責重疊、協調性不足等方面的影響。通過進一步明確食品安全監管主體的法律責任，形成食品安全監管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監管的效能。

（四）加大執法力度和處罰力度。為了更好的解決我國食品安全問題，我國食品安全監督部門應當以法律為基礎，實行嚴格執法，長效監管，建立一個聯運有效的執法機制，而不是只在突擊檢查時嚴查，平常松懈不管，給不法企業以可乘之機。并且要加強對重點地區和重點產品的查處力度。另外，對于不法經營者的處罰力度應當在現有規定上進行修改，以消費者實際損害為準，只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本加上其他成本超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結語

黨的十提出了要全面建成小康社會，提高人民健康水平的奮斗目標。多年來，各級政府也都在著力抓食品安全，出臺了一系列政策措施，可安全隱患沒有得到根本性改觀。究其原因，主要是因為我國的食品安全體制帶來的監管盲點、食品安全標準的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現存的問題，我們應該借鑒發達國家健全完善的食品安全法律體系，對我國現有食品安全法律體系進行完善，建立統一的強制性的食品安全標準，進一步明確食品安全法律責任，加大執法力度和處罰力度。只有這樣，我國的食品安全問題才能得到有效改善。

參考文獻

[1] 李先國.發達國家食品安全監管體系及其啟示[J].財貿經濟，2011（7）.

[2] 歐元軍.我國食品檢驗行為的法律問題研究[J].廣西社會科學，2012年第7期.

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針對目前國際國內市場出現的食品安全問題，根據國家質量技術監督總局對我公司食品添加劑生產許可證的審查要求，XX年6月7日下午由公司人力資源部組織，公司質管部主講的《食品安全、食品添加劑相關法規》的培訓在公司食堂三樓培訓室舉行。通過這次培訓，對食品安全問題有了更深一步的了解和認識。

首先從食品安全和食品添加劑的定義了解，所謂食品安全主要是指食品及其生產經營和消費等活動不存在對人體健康現實的或潛在的損害。而食品添加劑是指用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養成分的一類化學合成或天然物質。

其次從食品安全和食品添加劑的現狀，隨著經濟的全球化，食品安全日益成為備受關注的熱門話題，食品安全的惡性事件不斷發生，新的食品安全問題的不斷涌現，嚴重地危害著人民的健康，民以食為天，食以安為先，食品是人類賴以 生存和發展的最基本的物質條件，食品安全涉及人類最基本權利的保障。可是，近幾年，五花八門、千奇百怪的問題食品層出不窮。直到目前，國內食品安全形勢依然嚴峻。三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油的陰影未散，瘦肉精、染色饅頭、毒花椒、膨化劑卻又緊隨其后。以上這些已經嚴重危害到人們生活健康。

最后，針對我國食品安全事故頻發，給人們身心健康帶來了極大的危害。作為政府，應該加大執法力度，制定相關的法律措施，對危害食品安全的企業、個人給予堅決的打擊。作為企業，應該嚴格按照國家的要求加強食品安全管理，嚴格按照國家的標準使用食品添加劑，通過各種方式宣傳食品安全，加強食品安全管理，樹立誠信意識。作為個人，應該從自身角度，不斷提高認識食品安全問題知識，為食品安全貢獻一份力量。

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本文旨在將我國食品安全現狀與企業營銷策略相結合，給食品企業提出建議。企業在食品安全問題泛濫的環境下應該擺正姿態，選擇正確的方式進行經營，食品企業的健康長期發展，不僅有利于我國食品消費者的生活，也可以促進社會的發展。

關鍵詞:

食品安全;企業營銷;策略

一、我國食品安全現狀

隨著我國經濟的快速發展，人民對于食品消費的支出在增加，隨之而來的食品問題也在增加。通過近年來多發的食品安全事件可以看出，我國食品安全現狀并不可觀，并且很是令人擔憂，主要體現在以下幾個方面:一是近年來出現的食品安全問題具有了發生頻率變高、覆蓋范圍變廣、涉及種類變多、危害程度變重的特點;二是食品添加劑的“橫行”;三是一些食品企業社會責任意識較差，我國消費者對于食品安全的認識也不全面，企業與消費者雙方的原因導致了我國食品安全問題多發的現象;四是我國食品安全標準各不相同，使食品安全標準存在漏洞。

二、我國食品安全問題的影響

(一)消費者呈群體性危害

我國是世界上人口最多的國家，隨著經濟發展近些年發生食品安全問題的頻率越來越高。一旦發生食品安全事件，受害人數龐大、人群種類集中。隨著時間的變化，受害人數越見增長，受害人群年齡趨近集中化。

(二)食品企業經濟損失嚴重

對于食品企業來講，盈利是企業生存的根本目的。食品企業一旦發生食品安全問題，若處理不當就會出現產品銷量寥寥無幾或是被相關部門查封并銷毀產品，嚴重影響消費者購買力，隨之而來必然會有大量的經濟損失，更嚴重會則導致消費者放棄該企業產品繼而導致企業破產。

(三)食品行業信心缺失

在物質文化高度發達的21世紀，消費者對于食品的要求是越來越高，不僅僅要求食品的味道可口、包裝精美、價格合理，更多的要求便是食品安全、健康與質量的保證。但是與這更高要求所對應的食品安全水平卻遠遠偏離了消費者的要求。經濟越加發達食品安全事件越頻發，不僅造成了嚴重的經濟損失，還使消費者、食用者的身體生命健康安全受到了嚴重的威脅。

三、食品企業營銷策略的選擇

(一)認清社會責任的重要性

1．企業社會責任的發展

企業在追求企業在市場中的地位提高競爭力的過程中，要擔負起相應的社會責任，這是為之公認的事實。隨著經濟的發展，人們物質生活水平的提高，社會責任的內容也在不斷更新改變。

2．食品企業履行社會責任的意義

作為食品企業不僅僅要履行社會責任，更要知道食品行業具有的特殊性。所以作為食品企業要把食品安全視為企業的生命，沒有食品安全就沒有企業發展。企業經營目的是為了盈利，所以要不斷的進步發展才有利益的增長。但是很多食品企業為了更快的收獲利益，無視了其本應該履行的社會責任。任何事物都是有規律的，如若打破了規律就注定要付出代價。所以食品企業在追求高盈利的同時也要履行社會責任，嚴把食品安全質量。只有贏得消費者的信任才是企業長遠發展的經營之法。

(二)學會轉“危機”為“機遇”的危機營銷

1．建立完善的危機信息處理流程

在危機發生之后，立即對危機進行控制，同時查出發生原因，分析原因，找出錯誤所在，正確的分析危機事故有關主體的責任。根據分析結論找出合理的危機解決方案。用最快的時間找出最佳的解決方法可以最大程度減少企業的損失。

2．利用媒體輿論的影響力

在危機發生后，在最短時間內召開新聞會，指定發言人陳述事件過程，做到“統一采訪，一個聲音”，注意明確意圖、言詞清晰明白，起到最快速穩定媒體輿論、消費者的作用。溝通是危機營銷的核心，通過媒體的渠道正視危機問題，可以最快的面對社會，以主動誠懇的態度安撫消費者。

3．利用權威機構的證明

食品安全問題往往產生的原因有很多，學會利用權威機構的聲明，為企業食品安全問題爆發的原因進行正面解釋，以權威的力量證明自身的權威，傳遞信心。

4．企業上下團結一致

要讓企業的員工擁有利于企業發展的知情權，企業要懂得透露有價值的信息給企業員工，避免在危機出現時員工處于“忙亂”的狀態。員工也要對企業的告知負責，不對外泄露重要情報，這樣企業上下團結一致才有助于危機的解決。

(三)利用無形資產———品牌營銷

1．樹立品牌意識企業要想樹立一個好的企業品牌。

就不要為了盈利而不擇手段。在食品行業中，食品安全問題出現的根源是企業間不公平競爭導致了食品企業品牌形象失調。這是食品企業為了盈利忽視了決定著數億人的生命健康的食品安全問題。企業有了好的品牌戰略之后，就不會在遇到問題后僅僅做的就只有采取緊急措施，還不能給與消費者滿意的回答。

2．設計品牌文化。

品牌文化，即指將品牌賦予上豐富深刻的文化內涵，建立品牌定位，創造品牌信仰，最終形成為品牌忠誠。設計者們通過確立品牌的愿景、使命、宗旨、核心價值、經營理念和管理制度等等，對文化內涵深刻認知，將品牌文化傳揚發展。

3．規劃品牌策略。

品牌策略是能夠產生品牌積累的一系列的企業管理于市場營銷的方法，包括產品、價格、渠道、促銷戰略在內的所有要素。企業在做戰略規劃前，要知道將企業的品牌與宗旨結合在一起，企業發展到什么程度就要讓消費者產生相應的認知，實現兩者互相配合共同發展。

4．品牌核心價值。

品牌的核心價值是伴隨品牌成長必要因素，“核心”價值可想而知，這是一個品牌最為重要以及核心的要素。核心價值一旦確立，在品牌發展的過程中不能改變，要堅定不移的堅持這一核心價值，便可順利的表達企業的品牌的價值。核心價值的確立是需要發揮品牌個性化性格的，并且要能被大眾所接受，富有感染力、吸引力。在品牌的發展中與品牌相輔相成，在品牌的延伸發展中具有包容性。

5．傳播品牌文化。

一個企業的品牌文化注定是要為企業服務的，品牌文化的核心是文化內涵，同時也是一個品牌的體現。企業在滿足消費者需求的同時，傳播優秀的企業文化，不僅有助于企業的發展、消費者對文化的感知、并且有助于整個社會的進步與發展。當品牌文化發展成形時，具有自己先進、獨立等特點，消費者便會因為與品牌文化產生的共鳴成為企業的忠誠客戶。所以，企業要擁有自己的品牌文化，傳播品牌文化是拉近企業與消費者距離的最捷徑橋梁。

作者：張燁 單位：沈陽師范大學國際商學院

［參考文獻］

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關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管

一、食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據Akerlof和Arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。

食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家行政監管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關系研究

食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統管理規制與模式

國內外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產者（供應商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿易的影響；食品安全法律規制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經濟以及公共產品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經濟主體的決策行為。企業食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監管關系密切，政府監管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應采取的監管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發放各類生產許可證；行政法規和命令；進行處罰和獎勵。我國國內對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經驗的介紹和比較方面。朱允衛介紹了發達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發達國家的差距，并提出了借鑒國際經驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監管體制的國際現狀，按照WHO的分類方法，食品安全監管體制大體可以分為多機構食品監管體系、單一機構食品監管體系、綜合食品監管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結論指出：就中國而言，食品安全監管機構宜少不宜多，應盡快對食品安全監管體系進行整合。當前實行的“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監管體系效率低下，資源浪費、職責難以分清以致監管重復和監管空白均有表現的原因之一。當前國內外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統的管理方法和管理模式，當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當前我國急需對食品安全管理進行統一，管理方法和模式需要系統化，法律法規需要高度的一致性。

篇10

一、我國食品安全問題的現狀與問題

1.食品安全事故頻發。為解決我國的食品安全問題，近幾年來我國各級政府部門增強監管與執法強度，媒體也加大曝光力度。盡管如此，食品安全事件仍是時有發生：2012年，某網站調查數據顯示，有80.4%的人對食品沒有“安全感”；在十期間關于食品安全調查中有超過九成受訪者表示關注食品安全問題。

另外，當前的食品安全問題呈現出新的特點：一方面問題食品的涉及面越來越廣，從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢；另一方面制毒制劣手段越來越多樣，越來越隱蔽，讓人防不勝防。

2.消費者成為食品安全事故最直接的受害者。就目前的情況而言，大多數消費者在遭遇侵權問題時，其權益往往得不到保障，成為食品安全問題最直接的受害者，其原因是多方面的。一方面，消費者的維權意識淡薄，對于較小的損失，往往選擇能忍則忍，自認倒霉，而非運用法律手段維護自身的合法權益。另一方面，受害的消費者即使有心維權，但往往也面臨著訴訟無門，訴訟成本高昂的尷尬。而且我國目前尚無成熟的集體訴訟制度，勢單力薄的消費者在同商家的博弈中常處于弱勢地位，追索賠款面臨著極大的困難。

3.食品安全問題已升級為公共安全事件。屢屢發生的惡性食品問題，已多次在全社會引發群體性的恐慌情緒，造成社會的不穩定。同時，重大食品安全事故的發生也嚴重損害國內食品生產企業社會形象，引發企業乃至整個行業誠信危機。以中國的奶制品行業為例，從轟動全國的“大頭娃娃”事件，到2012年的老酸奶事件，再到最近曝光的美素奶粉造假，一連串的食品安全事故使得中國的奶制品行業大受打擊，也使得消費者對國內的奶制品行業喪失信心，爭相從國外代購或只購買進口奶粉。

4.食品安全風險分散渠道單一。食品安全事故一旦發生，其善后補償及監管工作多由政府承擔，這無疑加重了政府的財政負擔。同時，過多的依賴政府，使得我國的食品安全風險的分散渠道單一，食品安全問題難以得到較好的解決。

市場中產生的問題還應在市場中解決。因此，保障消費者的合法權益，促進社會的穩定，我國應當注重借助保險這一專業化的風險管理工具，建立立體化的食品安全管理體系，以更好地處理食品安全問題。

二、我國大力推行食品安全責任保險的可行性分析

1.食品安全責任保險本身的特殊優勢。所謂食品安全責任保險，是指“自追溯日起至保險期終止日止的期間內，被保險人在保險合同列明的經營場所內生產、銷售食品，或者現場提供與其營業性質相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費者人身損害或財產損失的，受害人或其人在保險期間內首次向被保險人提出索賠，依照中華人民共和國法律應由被保險人承擔的經濟賠償責任，本公司根據本保險合同的規定，在約定的賠償限額內負責賠償。”保險作為分散和轉移風險的重要手段，具有經濟補償，資金融通和社會管理三大功能。因此，食品安全責任保險作為責任保險的一種，可以對食品生產和銷售方的侵權行為向消費者提供經濟補償，從而既為被保險人提供了保險保障，也維護了消費者的合法權益，具有明顯的社會管理功能。

與此同時，作為風險管理的重要工具，食品安全責任保險可以強化對食品安全問題的監管：承保前，保險公司要對食品生產企業的生產狀況進行審查，以確定是否承保以及承保條件，并有權要求投保企業對生產狀況進行整改，以達到要求的參保條件；承保后，出于風險管理的需要，保險人會不定期的對生產衛生條件進行審查，對于審查過程中發現的任何危險或缺陷，被保險人應及時的采取整改措施。

2.我國食品安全法律法規體系的日益完善。食品安全責任保險實質上承保的是生產廠商所面臨的法律責任風險。而近年來，為了盡快的解決我國的食品安全問題，我國相關部門不斷地加強食品安全法律法規體系建設，法律的監管范圍和違法的懲罰力度都有明顯加強。

2009年，通過的新的《食品安全法規定》權益受損的消費者可以向侵權人索取10倍的賠償金。在2013年5月4日的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，提出要嚴懲食品安全犯罪行為。由此可見，各項法律的修訂與新法規的頒布加大了食品生產企業所面臨的法律風險，這無疑會增加各食品生產廠商借助食品安全責任保險來分散風險的訴求。

3.消費者對食品安全問題關注度不斷提高。隨著人民生活水平的提高，人們對食品安全提出了更高的要求，質量安全已然成為消費者選購食品的首要考慮因素。同時，網絡媒體的普及以及它們對食品安全問題的持續關注和大量報道，使得任何食品安全事件都可以在短時間內廣泛傳播，成為眾人皆知的公共事件。因此，作為食品的生產企業，一旦出現侵權行為，所面臨的將不僅僅是是更加嚴格的法律制裁，還必然會受到廣大社會公眾的譴責，使企業聲譽受損，生產經營出現困難，甚至會危及整個行業的發展。社會進步給食品企業的生產管理帶來更加嚴峻挑戰，促使其尋求更加有效的手段以管理風險，從而為食品安全責任保險的推廣提供有利條件。

三、我國食品安全責任保險的發展現狀分析

盡管分析表明，食品安全責任保險的大力推行具有可行性，但就目前而言，我國的食品安全責任保險的狀況并不樂觀。問題主要表現在：

1.食品生產企業的投保率不足。目前，我國的食品安全責任保險的投保率大約在10%左右，且主要集中在進出口生產商，投保率嚴重不足。其中一個重要的原因在于責任保險的承保標的是因被保險人行為而遭受損害的第三方的利益，投保企業并不會從中直接獲利，其較強的外部性使得食品生產企業購買責任保險的動力不足。尤其是對于中小企業來說，運用保險來分散風險的意識薄弱，為了盡量的壓縮生產成本，更是極少會主動選擇投保。

然而，對于在我國食品行業廣泛存在的中小企業，由于其生產設備落后，衛生條件不達標，流動性強，往往是食品安全問題的高發區。中小企業投保積極性不足，使得食品安全責任保險難以發揮其應有的作用。

2.保險公司的有效供給不足。我國財產保險公司的業務重點主要集中在企財險，機動車輛保險等領域，食品責任保險的保費收入不足財險保費收入的4%，僅有少數地區的個別保險公司開辦了食品安全責任保險。

供給的不足一方面是由于食品安全事故一旦發生，波及面廣，影響程度深，往往損失巨大，不利于保險公司的穩定經營。另一方面，食品安全責任保險涉及多個環節，要求保險公司具有較高的風險管理水平，而我國的大多數保險公司難以提供滿足其技術要求的產品，從而阻礙了食品責任保險的發展。

3.法律體系尚不完善，監管部門執法不力。我國目前尚無獨立的《產品責任發法》，雖然已通過了新的《食品安全法》，但對其他大多數食品安全法律法規，并沒有進行修訂和完善，致使法規體系陳舊，難以適應新形勢下的食品安全管理需要。同時，我國現行的食品安全法律兩套體系即國家制定法律體系和各部委制定的法律體系，在對食品安全具體問題上存在法律規定的重疊和空白，因此法律體系缺乏系統性，可操作性不足。而法律的執行方面，由于我國的食品監管處于多部門的管理之下，職能設定的缺乏科學性，分工不明，面對具體問題時，缺乏協調，存在責任的相互推諉，監管力度不足且監管成本高。

法律體系的不完善以及監管效率低下，使得違法的食品生產企業難以得到應有的法律制裁，面對潛在的食品安全問題隱患，往往選擇鋌而走險。

四、發達國家食品安全責任保險對我國的啟示

針對目前我國食品安全責任保險“有價無市”的尷尬處境，我國可以通過考察其他地區推行食品安全責任保險的方式，并結合我國的實際情況，有所借鑒。當前，大多數國家并沒有將食品責任保險作為單獨的險種予以推行，往往是將其作為產品責任保險的組成部分而以產品責任保險的名義推行。因而，其有關內容也多在產品責任法律法規中予以規定。

在大多數歐美發達國家，對食品安全問題法律責任的確定多采用嚴格責任原則，因此食品生產企業面臨較大的法律風險。尤其實在支持懲罰性賠款的美國，消費者的維權意識極強，生產企業一旦發生食品安全事故，就會面臨巨額的賠償金，甚至會帶來破產倒閉的危險。因此美國的食品安全責任保險極為發達。

我國的臺灣地區在2008年以前，對產品侵權行為采取過失責任原則，消費者由于索賠舉證難度大，所以很少采取訴訟手段維權，導致臺灣的食品生產企業所面臨的風險較歐美國家而言大大降低。因而，此時臺灣的食品安全責任保險也面臨著與大陸同樣的困境：投保率低，且多以外銷為主。2008年，臺灣地區為了提升對食品安全的監管，在《食品衛生管理法》中規定：“經中央主管機關公告制定一定種類，規模的之食品生產者，應投保產品責任保險”。從而確立了食品強制責任保險制度。

反觀我國，保險業及食品生產企業的發展尚處于初級階段，公眾維權意識不足的現狀在短時間內難以改變，對產品責任法，侵權法的健全與完善也尚需時日。我國可以借鑒臺灣地區的強制實行食品安全責任保險的做法，以有效緩解我國的食品安全問題。

五、關于在我國推行強制食品安全責任保險的建議

1.進一步完善食品安全法律法規體系，建立科學合理的監管體系。為推行強制食品安全責任保險，我國應當繼續修訂和完善食品安全法律法規，提升法律法規的系統性，時效性和可操作性。同時，在法律中對安全責任保險的強制推行做出明確規定。也可單獨立法的方式，對食品安全責任保險做出明確的程序行和技術性要求，并詳細責任保險的投保和理賠程序，賠償的最高限額的。

要以新成立的食品藥品監督管理局為核心，進一步明細各方責任，建立對食品安全生產的全程監督體系，改變原有機構設置重疊，分工不明，缺乏協調，存在監管漏洞的局面。增強執法力度，提升監管效率。同時，監管部門要與保險公司相互協作，促進強制保險的推行，比如將食品生產企業是否投保作為發放生產許可證，營業執照的前提條件。