導語：如何才能寫好一篇餐飲項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

盟主侵權，加盟商吃掛撈

這是業內最為常見的一種情形，加盟商本身是無辜的，但是在法律面前人人平等，可能錢沒有賺到，就要賠別人錢。

由于餐飲加盟領域的技術門檻相對較低，而且又是熱點領域，所以有一些專門“炒”項目的公司會挑選一些當下市場中比較熱的項目作為樣本，開始重新包裝炒作。由于這些新出爐的項目與無論是品牌包裝，還是項目特點，甚至連食品的包裝袋都與市場中現有的項目十分相似，如果人們不仔細看，可能會認為兩個項目就是一類項目，因此很容易涉及到侵權問題。

當這些“山寨”項目剛剛起步時，因對正統項目影響不大，所以對方不會追究，當“山寨”項目影響大了，特別是正統項目加盟店的生存時，對方就會尋求法律保護。這時往往吃虧的就是加盟商。因為盟主們都是常年混跡項目江湖，里面的各種規矩門清，所以在注冊的時候，肯定會規避日后會引起法律糾紛的問題，但是他們在宣傳的時候，則會故意隱瞞這些，讓加盟商們以為自己加盟的就是正統品牌。這就會誤導加盟商們在宣傳時無意侵權，有的加盟商甚至連宣傳資料都是正統項目的。這時，正統項目只要能收集到文字資料，官司肯定能打贏。最后的結果，通常是盟主可能一點法律責任不用承擔，而加盟商則會賠付不少金錢出去。

所以投資者在選擇項目時，一定要謹慎，最好考證清楚再加盟，避免陷入糾紛迷局。

不愿續約，被告侵權沒商量

前文已經說過，餐飲項目的技術門檻很低，有些“聰明”的加盟商通過兩三年的琢磨，會將總部提供的配料破解，此時他們就認為繼續加盟總部沒有任何意義，會選擇放棄繼續與總部續約，更改一下招牌就繼續經營，有的投資者甚至連招牌都懶得改就繼續經營。殊不知，投資者已經觸及了法律，侵權了！這時總部一告一準。

因為，如果投資者選擇不繼續加盟，那么大到品牌、裝修，小到配料等都不能繼續使用盟主的，只要有一點使用就是侵權。有的投資者說了，我自己配的配料，怎么就能說我侵權了呢？只要盟主的配料申請了專利，無論投資者是否真是自己研究出來的，都涉及侵權。

目前市場中已經出現了一批專門以打官司吃賠償的項目公司，他們專門包裝一些配料極為容易“破解”的餐飲項目，然后以低加盟費，甚至是零加盟費吸引投資者，優惠期內的加盟期通常只有半年或一年，進入第二個加盟期加盟費就會猛漲。一般而言，加盟商多半會選擇不再續約，然后項目公司就與加盟商打官司，基本上一打就贏，加盟商要賠付遠遠高于加盟費的費用。

臥底“潛伏”學技術，侵權被告幾率高

有一些聰明的投資者，不愿意受總部的約束，所以他們選擇的投資方式是自營。至于技術方面，他們通常會選擇臥底到總部，通過“潛伏”幾個月學到技術或者配方。

表面上看，投資者并沒有什么不對的，但是事后一旦被項目方發現，后果會更加嚴重，除了會被項目方以侵權訴訟，還有可能會以商業間諜的身份被。前者只是民事糾紛，后者則是刑事案件，性質更加嚴重。

篇2

關鍵詞：《餐飲服務與管理》課程；項目化教學；行動導向教學方法

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）04-0025-04

高職《餐飲服務與管理》課程是一門理論與實踐緊密結合的課程。在旅游管理專業的課程教學中，實踐教學和理論教學常常相互分離，很難實現兩個學習場所的一體化教學，學生很難將理論和實踐學習中學到的知識聯系起來，形成整體化的職業行動能力。筆者從教學實踐中得出結論：借鑒德國先進教學理念，圍繞提升學生動手能力為核心目標，打破傳統教材程序，實施任務驅動教學法對培養具有較強專業素質和能力的基層管理人員很有效果。

一、高職《餐飲服務與管理》

項目化教學改革的必要性及可行性

（一）教學改革的必要性

高職校現行的教學模式重技能，輕素質，任務驅動法教學恰恰能解決這一弊端。任務驅動法教學就是以學生完成任務的形式來完成學習，這項任務是綜合性的，涉及多學科知識，在一個個工作任務的完成過程中，學生的綜合實踐能力得到培養。因此，對學習者來說，學習目的是十分明確的，即現在的學習是為今后的職業服務。使用任務驅動教學法，將能更好地培養學生的關鍵能力，使學生在今后就業過程中能夠與企業零距離對接。

（二）教學改革的可行性

《餐飲服務與管理》課程是五年制高職旅游管理專業的核心課程。該課程的作用是通過餐飲服務崗位職業能力分析，以餐飲實際工作崗位服務流程為主線，以中、高級考工標準為參考，以培養高素質技術技能型餐飲專業人才為目標，以提高學生餐飲服務技能為核心，面向餐飲服務工作的各崗位和全過程，培養學生嫻熟的餐飲接待服務技能。傳統教學由模擬教室實操和課堂理論教學兩方面構成，這兩方面內容，單獨上課，單獨計分，最后理論和實踐成績對半折算學期成績。采用這種教學模式費時費力。借鑒德國行動導向教學法，改變了傳統教學模式，讓學生在項目實踐過程中理解和把握課程要求的知識和技能，培養學生分析問題和解決問題的能力。整個教學過程既發揮了教師的主導作用，又體現了學生的主體作用，充分展示職業教育以能力為本的價值取向，課堂教學的質量和效益得到大幅度的提高，培養出來的學生更能夠適應社會的需要。與傳統教學相比，運用行動導向教學法的《餐飲服務與管理》課堂教學有著明顯的優越性——針對性、參與性、主動性、互動性更強。在教學中，通常采用小班教學，一般為20—25人，學生是學習的主體，70%以上的時間是學生在教師引導下完成學習任務，注重的不是最終結果，而是完成項目的過程。在教學中，教師有意識地將理論學習與實踐操作統一起來，學生參照任務書，在教師設置的教學情境中完成學習過程。

行動導向的教學活動就是運用模擬教學法、角色扮演法、案例教學法引導學生掌握技能知識。在教學過程中，教師可把課程內容劃分在幾個綜合項目中，再把大項目分成若干個任務分步進行，由簡單到復雜，循序漸進。其知識的傳遞方式是雙向的，學習內容包括間接經驗和直接經驗，學生參與度很高，教學目標兼顧認知目標、情感目標、行動目標的共同實現。一個過程完成以后，教師立即對學生給予肯定或鼓勵，克服學生素質參差不齊的不足。《餐飲服務與管理》課程運用行動導向教學法有利于實現高等職業教學目標，培養學生全面職業能力，凸顯高等職業教育培養特色。因此，應當創造一切條件并堅持不懈地為之探索。

二、《餐飲服務與管理》

項目化教學改革的策略

（一）課程內容模塊設置

姜大源教授指出：“一個職業之所以能夠成為一個職業，是因為它具有特殊的工作過程，即在工作的對象、方式、內容、方法、組織以及工具的歷史發展方面有它自身的獨到之處。而工作過程是個體為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。”[1]因此，職教課程內容應基于工作過程來安排，按照工作過程來組織學習過程。為實現旅游管理專業培養目標，筆者所在學校在現有師資、實訓設備等條件下，根據行業調研、學生反饋情況，從服務崗位相應的職業行動領域出發，以學生為主體、以行為能力為導向，設定學習模塊，內容充分體現學習與工作的深度融合，體現了高職教育所學即所用的教學理念。[2]選取教學內容時遵循由簡單到復雜、單一到綜合的原則。該課程教學內容可分成三個模塊，具體安排如表1所示。

（二）教學內容突出訓練學生綜合職業技能

《餐飲服務與管理》課程的教學不再僅僅側重于基礎理論知識和單項技能的教學與訓練，它的教學目標是讓學生具備較高的綜合職業技能，樹立學生職業自信心，真正實現職業教育與社會企業的無縫對接。教師把與任務有關的知識、技能組合在一起讓學生進行學習，按學習領域的要求編制好教學計劃，明確教學要求，安排好教學過程；通過其中一個學習領域的學習，學生可以完成這一職業的典型工作任務，體現“做”中“學”的學習理念。該課程學習領域的相應內容具體如表2所示。

（三）教學過程設計注重任務驅動

任務驅動教學是多種教學方法的綜合運用。它能加速學生知識內化能力，實現知識的簡約化處理，突出學生的自主探究，同時合理安排、適時控制理論學習和實踐操作的時間，確保質量。

以下以“中餐宴會”這一模塊中的《餐巾花的確定與擺放》為例加以說明。

教學內容：《餐巾花的確定與擺放》。

培養崗位：餐廳服務員。

學習領域：中餐值臺服務。

學習情境：餐巾花的確定與擺放（2課時）。

教學目標：確定宴會餐桌上的10朵花型。

分解目標：掌握宴會餐巾花的確定與擺放要點并能根據宴會需要確定餐巾花型。

工作任務：宴會策劃主要涉及菜肴和酒水的設計、宴會廳的布置、臺面設計等工作。本次課的任務是確定宴會花型，屬于宴會臺面設計的一部分，學生可在前面所學花型的基礎上自行確定臺面的10朵花型，完成一個搭配和諧的臺面。

相關知識：根據宴會主題確定宴會的花型，學生可以用上課時教師傳授的花型，也可根據主題創新一些花型。

教學安排：（1）課前準備。讓學生上網或者從相關書籍上收集課堂上教師沒有教過的花型，為新課做準備。（2）情境導入。明確本節課的教學任務，進行中餐宴會臺面餐巾花的確定，并做出必要的提示；（3）分組布置任務。在教師的組織下將學生分組；教師提出學習要求，學生領取工作任務單及相應的學習材料；學生自主學習，教師答疑；學生閱讀教材并完成工作任務；學習成果展示，以教師評價為主，小組自評與互評為輔。

總結反饋：加強對各學習環節的考核，注重過程考核。

鞏固復習：學生消化學習成果，鞏固理論知識。

三、《餐飲服務與管理》課程項目化

教學改革的關鍵

（一）以學生為主體

在教學過程中，學生作為學習的行動主體，要多給學生自由活動和展示自己的機會，讓他們主動動腦、動口、動手，觀察、比較、歸納。將“教師、課堂、教材”為中心變為“學生、現場、任務”為中心，強調學習中學生自我構建的行動過程為學習過程，增強學生學習的主動性，讓學生既能掌握專業技能，同時又能培養收集分析和利用信息的能力、解決實際問題的方法能力、合理分配時間的能力、與人協作共事的能力，彌補傳統的課堂教學的缺陷。

（二）創新教學方法

教師的教學方法不再是傳統意義上的知識傳授，而是雙向傳遞和互動。[3]同時在運用行動導向教學法時不能將傳統教學法全盤拋棄，而要繼承發揚傳統教學方法的精華，更新教學理念，合理運用先進的教學方法，從而不斷豐富、發展和創新行動導向教學法。因此，教師要創新教學方法，促進學生動手合作，同時積極推行雙語教學，多角度、多層次培養學生的綜合職業能力。

（三）創新教學模式

學習過程在教學中占據核心地位，教師應采取適合的教學模式。行動導向教學中，學生以小組為單位，模擬酒店運行，接受并完成學習任務，教師是學生的專業對話伙伴。因此，可以根據餐廳實際的工作過程，以工作任務單元引領，以真實和仿真的餐飲工作場景展開職業知識與技能訓練。實現學生課程學習內容與餐飲崗位實際工作內容相對接，激發學生的學習積極性和學習興趣，使學生的學習由被動變為主動，努力培養學生的實踐能力和創新精神。

（四）整合教材，編寫校本講義

任務驅動教學在我國尚處于探索階段。目前，蘇州五年制高職酒店專業課程不足之處是劃分較細，知識架構不完整，教材間缺乏滲透與整合。這給教師的“教”與學生的“學”都帶來了問題，導致學生對學科整體認識不足。因此，需對現有教材進行重新整合，打破原有教材體系，重新設計教學步驟和教學方法，編寫校本講義，保證學生所獲取的知識與時俱進，融會貫通，真正做到能動手、會動手，提高學生可持續發展能力。

四、小結

綜上所述，《餐飲服務與管理》課程應按模塊化組織建設，以崗位能力為核心，工作任務為主線構建。教師根據教學要求，運用多種教學方法，按職業活動要求組織好教學內容，讓學生在活動中學習，從中培養學生行為負責能力、獨立解決問題的能力、與他人合作的能力、表達的能力、知識分析整合的能力，構建屬于自己的經驗和知識體系，從而最大限度提高教師與學生的互動空間，最終提高教學質量。

參考文獻：

[1]姜大源.當代德國職業教育主流教學思想研究[M].北京：清華大學出版社，2008.

篇3

關鍵詞：項目教學法；餐飲服務與管理；運用

一、項目教學法

1.項目教學法的含義

項目教學法是學生在教師的指導下親自處理一個項目的全過程，在這一過程中學習掌握教學計劃內的教學內容。在項目教學法中，學生全部或部分獨立組織、安排學習，解決在處理項目中遇到的困難，它是能調動學生學習積極性并以學生為中心的教學方法。

《餐飲服務與管理》課程是一門理論性與實踐性皆強的學科，教學中要使學生既能學到餐飲服務的基礎知識，又可培養動手操作能力，提高分析與解決實際問題的能力。由于社會因素與個人因素的影響，學生對從事餐廳服務員這項工作興趣不大，學生對所學專業不感興趣，學習動力就不強，學生往往處于必須學又不想學的無奈心理狀態。所以，教師在教學中要因勢利導，揚長避短，精心設計教學內容，引導學生注重體會服務過程中的美感，改進教學方法。而項目教學是以真實的或模擬的工作任務為基點，讓學生利用各種校內外的資源及自身的經驗，采取“做中學”的方式，通過完成工作任務來獲得知識與技能。

2.項目教學法的特點

（1）教學主體發生變化

傳統的課堂教學法是以教師為中心，教師滿堂灌輸理論知

識，學生在課堂上非常被動地吸收枯燥的理論知識，使得原本有趣的專業課程變成了睡覺時間。項目教學法是以學生為主體，學生和教師共同商定教學過程，圍繞項目主題發揮學生的主觀能動性。例如，為了使學生更好地掌握餐飲知識和技能，我根據企業的生產實際和崗位職業能力需求，把整個餐飲內容分成五大模塊：基本素質模塊、酒水模塊、臺面設計模塊、菜點模塊及服務程序模塊。再將模塊內容按照餐飲企業的實際工作過程進行項目化設計，每一模塊項目設置知識目標、能力目標、實訓任務、任務分析、知識鏈接、案例分析等欄目。而在完成這五大模塊教學任務的過程中，作為教師，要有廣博而先進的專業理論知識及技能。俗話說：“要想教給學生一碗水，教師自己要有一桶水”。因此教師要充分備課，認真上課。所以說，認真地研究并保障教學模式的實現條件，可以更好地掌握和運用教學模式，成功地達到預期的目標。

（2）教學環境發生變化

傳統的課堂教學法的教學環境是普通教室，至多是設備齊全的多媒體教室；項目教學法將教學環境轉換到了企業、實訓基地、社會當中。如在教學中餐宴會服務中的宴會預訂時，我預先將學生分組，事先與實習的酒店取得聯系，由組長帶隊，跟隨預訂部見習一天，要求學生先向酒店員工學習，該如何接受客人的預訂，然后每人至少親自接受客人的一次預訂，并將整個預定過程記錄下來。回到學校后，我讓學生按組進行了匯報，學生能說出他們在預訂過程中成功與否，存在的不足之處及如何來改正等等。雖說學生只通過了一天的見習，但所學到的知識、預訂的技能技巧大大超出了他們在教室里聽教師空洞的說教時學到的，而且學生學習的積極性很高。

（3）教學效果發生變化

傳統教學方法的教學效果是通過試卷考核來反映的，考試的成績只能反映學生對于應知知識的掌握程度，教學效果不明顯；項目教學法的教學效果不僅可以通過試卷的考核反映，而且可以通過小組對于過程的評分表反映，全面反映學生應知應會的掌握程度。簡單地說，項目教學法不僅關注教學的結果，而且關注教學的過程。

例如，在講“托盤”這部分內容時，基本概念包括輕托、重托；基本理論包括托盤的種類及用途、托盤的注意事項；基本技能為托盤。在基本技能中又包括起托、靜托、托盤行走、落托四個技能要素及每個要素的技能要領、標準、訓練方法、檢測手段和教學目標的驗收。以“起托”的技能標準為例，它的要求是：左腳向前邁一步，雙腳呈“丁”字形，身體側向客人，雙腿微微彎曲，上身前傾，右手協助左手將托盤托起。但是無論是哪一模塊的活動程序，它只能是基本的和相對穩定的，而不應是僵化和一成不變的。

3.項目教學法運用的步驟

我們可以將項目教學法的運用步驟簡單地表述如下：

確定項目―分組討論―制訂計劃―實施計劃―檢驗計劃―展示、匯報成果―評估總結。

二、項目教學法的實際應用

項目教學法的課前準備工作是教學法的一個重要環節，可以讓學生充分發揮他們的智力，教師和同學們一起討論，提出一個或幾個設計方案；然后分組，確定項目的目標和任務，引導各小組根據項目任務利用業余時間查找相關資料，使各小組同學獨立完成。這樣學生成了教學中的主角，而教師則轉換為教學的服務者。分組中要考慮到學生的學習能力、性格特點、知識結構，盡量在小組內形成互補，以利于討論的開展和后續學習的順利進行。我嘗試將項目教學法運用到了《餐飲服務與管理》的中餐主題宴會的臺面設計的教學中。

1.準備工作

（1）將班級同學分成6個小組，每組確定一名小組長，此后的工作均按小組分配任務。

（2）每組確定一個主題，如婚宴、壽宴、慶功宴、結合“六一”的兒童宴等等。

（3）物品準備：如中餐擺臺用具、臺面裝飾材料等。

（4）每組自己設計表格。

2.實施過程

（1）選定項目：把中餐主題宴會的臺面設計作為學習項目。

（2）分組討論、分工：各小組經過討論之后，先確定主題，再由組長進行分工，臺布、椅套、餐具的選擇、折花、臺面的裝飾物等，并說明這樣設計的理念。由學生選擇宴會主題，學生會選擇在平時的生活中接觸過的宴會，有一定的感性認識，操作可行性高，另

外，學生感覺可以依照自己的愛好設計，興趣亦非常高漲。

（3）分組成果展示：由于學生在前期做了充分的準備，因此我特意邀請了其他教師一起觀摩。每組學生積極動手操作、分工協作、有條不紊，設計理念說得頭頭是道，臺面設計給人耳目一新的感覺，學生的積極性很高，最關鍵的是學生通過自己的實踐學到了很多有用的知識，使他們有了成就感。

（4）項目的結束階段，主要是對項目活動的回顧、評價、分享以及展望。評定的過程是回顧和總結的過程，我給予了他們足夠的肯定。在評價中，我采用自評、學生互評、邀請其他教師評定的方法，一方面，評定是檢驗學生學習效果的有效途徑，學生可以在自評和他評中看到成績和不足，教師也可以在評定中總結項目實施過程的注意事項。另一方面，分層及多角度的評定，可以培養學生公正、公平的人生態度，有利于學生健康人格的形成。雖然這次實踐過程結束了，但學生的學習興趣持續高漲，學生還積極要求再次確定主題，再進行設計，做成課件的形式進行匯報，項目教學法真正體現了學生的主體性。

篇4

[關鍵詞]餐飲服務與管理 項目教學法 創新

教育部在《中等職業教育改革創新行動計劃(2010-2012年)》明確指出中職教育要專業與產業、企業、崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，實現畢業生與企業實現“無縫對接”的目標。根據文件的精神，我們對《餐飲服務與管理》課程進行了面向崗位能力和工作過程項目化的教學改革創新，并取得良好成效。

1《餐飲服務與管理》課程實施項目教學法的重要性

項目教學法（Project-learning）是指將傳統的學科體系中的知識內容轉化為若干個教學項目，圍繞項目組織和展開教學，使學生直接參與項目全過程的一種教學方法，這種探究式教學模式有利于學生創新意識和創新能力的培養[1]。

《餐飲服務與管理》是飯店管理專業的一門實踐性和操作性很強的專業課程。由于項目教學目標任務定向明確,有利于學生在實踐的情景中以行動為導向，去解決“怎么做”和“怎么做更好”的問題。不僅能夠讓學生切身感受到課程學習與職業崗位能力的直接關系，激發學生學習知識的興趣和積極性；而且為了完成項目，學生能主動探究相關的知識，例如通過網絡、圖書館、餐廳等等渠道主動收集完成項目所需的知識和相關的材料，激發學生的求知欲。再者，老師在項目教學中樹立了以職業分析、崗位能力為導向的課程理念，教學的效果顯著提高。

2項目教學實施思路

《餐飲服務與管理》課程項目教學是以教師為主導、學生為主體的教學過程，是師生共同實施一個完整的服務項目工作而進行的教學活動。項目教學的構建思路是選取餐廳對客服務過程中餐前準備、開餐服務、就餐服務、餐后結束工作四大任務，每個任務劃分為若干個任務。每個項目在“做中學”在“學中做”過程中實施，按照項目介紹、準備階段、執行階段、展示、評價階段、反饋階段的順序循環進行。具體的實施的步驟以“開餐服務――西餐開餐服務”為例（圖1）。

3項目教學法在《餐飲服務與管理》教學中的創新

3.1 教學內容的創新

傳統的《餐飲服務與管理》課程教學是根據餐飲學科體系的知識點和順序進行教學，雖然這種教學模式符合學科體系下知識成長的規律，但學生的學習針對性不強、無法調動學生學習的積極性，所學內容不能“零距離”地與企業接軌。現在采用專業課程的內容與職業標準對接來設計教學內容。通過“餐前準備、開餐服務、就餐服務、餐后結束工作”餐廳服務工作過程的分析，確定迎賓員、值臺員、傳菜員、調酒員、收銀員崗位上典型的工作任務。同時參照國家職業技能鑒定標準所要求的餐廳服務員職業道德（職業道德基本知識、職業守則）、工作要求（職業功能、工作內容、技能要求、相關知識要求來確定教學內容。

3.2 教學模式的創新

3.2.1 項目化任務驅動教學模式

通過“項目+任務”的模式，力求內容的實用，從而培養學生從事餐廳服務員崗位工作能力。將項目任務教學貫穿于教學全過程，設計了餐前準備、開餐服務、就餐服務、餐后結束工作職業能力模塊，創設真實的工作任務情景和工作崗位，突出餐廳服務的真實性和職業性。

3.2.2 場景教學――“做中學、學中做”模式

創設服務模擬場景，特別是通過餐廳服務流程生動直觀地展示知識、技術和生產服務崗位。以對客餐廳服務為載體，在中、西餐實訓室里學中做、做中學、邊學邊做，融“教、學、做”于一體。

3.2.3 酒店四級管理體制模式

采用酒店四級管理體制模式進行項目課堂教學的管理，即在教師的指導下，根據學生人數將學生分成幾個小組，同時參照酒店的組織機構（四級管理體制）選擇比較優秀的學生擔任小組長[2]（圖2）。這樣不僅有利于教師因材施教，也利于學生的職業生涯規劃。

3.3 創新教學方法

3.3.1 情景案例教學法

以典型的餐廳服務為背景，根據每個項目的知識點和特點的不同來編制情景案例。例如“就餐服務”項目，設計客人投訴的處理案例。學生充當值臺員、迎賓員、跑菜員、客人等角色扮演，讓學員猶如進入餐廳之中，確有身臨其境之感，使學生成為主角，容易調動學生學習的積極性。既可以培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，也培養學生的應變能力、動手能力、競爭意識、敬業精神。

3.3.2 體驗式教學法

我校飯店管理專業至今創辦25年了，是國家級示范性專業，多年來與省內外知名酒店校企合作，尤其是與福州市的五星級酒店（如香格里拉大酒店、世紀金源大酒店、溫泉大飯店、外貿中心酒店等）合作關系密切。他們為學校專業教學、學生的實習提供認知實習、工學結合實習、頂崗實踐的環境。將專業的知識與學生的生活、工作經驗相聯系，可以豐富學生情感體驗，能促進學生在不斷的實踐、反思過程中驅動其知識的建構。

3.3.3 屏幕錄像教學法

屏幕錄像教學法是教師在教學的過程中實時拍下學生上課的照片和錄像，一個項目完成之后觀摩錄像帶、照片進行反思。通過錄像和相片觀看，并組織學生進行課堂交流、討論、溝通學習過程中本身和其他同學學習的成功之處及存在的問題。師生共同反思總結出最佳方案的實施，為下一項目學習做準備。

3.4 教學評價的創新

在對學生的評價中，既要考察學生項目服務質量或任務的完成程度等結果的評價，還要重視對學生實踐過程的評價，通過這兩個方面的反饋來促進學生的完善和進步。

3.4.1 形成性評價

通過形成性的評價不僅學生有展示自己才華的機會，激發學生創新意識和表現欲望，培養學生的實踐能力，而且有利于學生積極主動學習的態度和合作式與探究式學習的意識，掌握基本技能的同時，學會學習、學會創造、學會做人。其形式包括：課堂學習效果的檢查、角色扮演、自評、小組評價、教師評價，相互交流形成了一份份成果任務書。

3.4.2 終結性評價

根據職業教育特色及飯店行業的特點，以“顧客至上，顧客滿意”為宗旨，采用專家評價（飯店星評員）、顧客評價方式作為終結性評價。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：民營企業；“PPP項目”；制約因素；發展現狀；具體措施

PPP項目是指政府與私人之間為了提供某種公共物品和服務而彼此之間形成的一種伙伴式合作項目，其通過簽署合同來明確雙方之間的權利與義務來保證合作的順利完成，可以使民營企業獲取比單獨行動更多的所得利益。近年來，為了加快轉變地方政府職能，緩解因地方政府經濟開發多帶來的經濟緊張，完善地方發展體制機制，國家及政府逐漸出臺了一系列有利的措施，如在黨第十八屆三中全會所提出的民營企業可以與政府合作投資進行地方基礎設施建設一項政策，可以使民營企業與地方政府共同發展，同時也可以在一定程度上促進地方經濟的提高。但是，目前，該政策在許多地方的實施仍有一些困難，為了保障該政策及“PPP項目”能夠成功應用于廣大民營企業，我們必須切實探索出一些有效的措施。

一、“PPP項目”的發展歷程及發展現狀“

PPP項目”在我國已經實行了較久的時間，在黨的十四大之前，“PPP項目”以引進國外資金為主，而在十四大之后，我國部分地方政府逐漸具備了引進民營企業資金來開展基礎設施建設的政策環境，很大一部分地方政府開始嘗試與地方民營企業建立聯系進行基礎建設。從十四大至今，我黨逐漸建立和完善了較為合理的“PPP項目”實行規定，并逐步加大了對于“PPP項目”的重視程度，但仍有部分問題依然嚴重。首先，許多企業所開展的“PPP項目”質量較差，需要返工重建的工程較多，且給地方基礎設施建設帶來的促進效果并不顯著，既浪費了大量的人力物力和資金投入，又給“PPP項目”的應用帶來了誤區；其次，許多地方政府將民營企業所提供的資金全部應用于敬老院、體育場所等不利于資金回流的工程，直接影響了“PPP項目”的健康運行；最后，由于部分地方政府能力不足，并不具備科學有效的“PPP項目”運行機制，給“PPP項目”的運行帶來了很大的影響。

二、民營企業參與“PPP項目”的制約因素

1.“PPP項目”運行風險較高

一般來說，“PPP項目”的運行風險包括政治風險、市場風險和項目風險三類。首先，政治風險是指由國家宏觀決策變化對“PPP項目”開展所造成的影響，如政府干預、公眾反對、政策變化等，其主要原因在于地方政府與民營企業不夠協調，尤其是地方政府濫用權利、官府等現象會直接導致“PPP項目”無法正常執行；其次，市場風險是指由無法預測的市場變化所帶來的風險，尤其是通貨膨脹等問題會直接影響到“PPP項目”的運行情況；最后，項目風險是指由“PPP項目”本身設計不合理、質量控制手段不當所帶來的風險，其主要由項目工作人員不到位、技術設備不過關等原因導致的。

2.“PPP項目”收益的不確定性

目前，“PPP項目”的收益來源主要包括政府購買、使用者消費、政府補貼三種類型，而不合理的付費機制、成本機制會直接影響到“PPP項目”的正常收益同時，由于市場的變化和政策的變化，“PPP項目”的收益十分不穩定，給其正常運行帶來了很大的影響。

3.地方政府觀念落后

目前，雖然許多地方已經逐步加大了對于“PPP項目”的重視程度，但是仍有許多地方政府的觀念滯后，甚至有政府將“PPP項目”作為騙取地方民營企業資金的方式，未能考慮民營企業的發展，因此也就阻礙了公共產品和設施質量的提高。

三、促進“PPP項目”更好應用于民營企業的具體措施

1.健全法律法規，加強統一管理

國家應加強法律法規的制定，建立一套能夠有效保障社會公眾、民營企業、地方政府三方切實利益的法律體系，促進“PPP項目”能夠順利的應用于地方，推動地方基礎設施的提高，促進民營企業的發展與進步。

2.轉變政府觀念，規范政府作為地

方政府應明確對“PPP項目”的認識，將民營企業與自身同等對待，杜絕一切現象的發生，并不斷規范自身行為，嚴格管理政府人員，保證“PPP項目”的公平開展。

3.加大資金投入，擴大資金市場

地方政府應不斷擴大資金市場，不斷與地方各民營企業建立聯系，努力促進地方民營企業與地方政府的共同發展。

4.規范管理機制，明確合同內容

地方政府應努力選拔專業負責的管理人員，并針對該地區的發展情況和民營企業運營情況制定適合當地發展的管理機制。同時，應明確與民營企業之間的關系，確定合同內容，建立合理的毀約風險管理機制，保證二者之間的協調發展。

四、結語

“PPP項目”為地方基礎設施建設帶來了契機，但同時也帶來了一定的問題，我們必須切實提高對“PPP項目”的管理力度，保證其能夠充分應用于地方建設之中，從而有效推動地方基礎建設工作以及民營企業的健康發展。

參考文獻

[1]唐祥來，劉曉慧.新常態下PPP投資的約束與激勵——來自中國水業的證據[J].財貿研究，2016，（6）：92-101.

[2]林娜.PPP項目中民營資本困境與破解思路[J].長江大學學報（社科版），2016，（8）：52-55.

[3]景天驕，王麗婭.我國中小企業參與PPP的制約因素及對策建議[J].海南金融，2016，（4）：73-76.

篇6

前言：PPP（Public-PrivatePartnership ）是一種提供公共基礎設施建設及服務的方式，由私營部門為項目融資、建造并在未來的25 至30 年里運營此項目。它在英國、澳大利亞等國家的基礎設施和公用事業領域的應用顯示出巨大的優勢，其應用范圍涵蓋交通、電廠、供水、污水/垃圾處理、醫療、國防、監獄和警局等領域。目前，PPP 項目模式已經為國際大型工程項目所廣為采用。

伴隨著中國綜合國力的不斷上升，國內一些具有雄厚實力的對外承包企業開始積極開拓海外工程市場，并且在多個項目的運作中都取得了引人矚目的成功。然而，PPP 項目具有耗用資本巨大、開發和投標費用高、建設周期長、投標風險大等特點，對于大型的 PPP項目，其開發和投標費用比一般項目高很多。在競爭投標中，投標人如果由于競爭失敗不能組成項目公司簽署特許權協議會造成大額開發費用損失。比如某企業在參加菲律賓的一個2x350MW 熱力發電廠項目中，不包括560 萬美元的前期費用，僅律師費和其他專業顧問費用就達240 萬美元，而這種花費是很可能得不到回報的。

正因為如此，中國企業在參與國際大型 PPP項目時，應首先對項目進行初步評估，并綜合考慮公司發展戰略、市場需求等各種內、外部影響因素進行前期決策分析，再做出投標決策，以避免盲目投標造成的巨大損失。

一、國際工程PPP 項目前期決策影響因素分析 加入WTO以來，中國海外承包市場迅速發展，不僅承包項目的領域由過去單一的房建道路擴展到石油化工、冶金、電力等關系國民經濟發展的各個領域，項目的融資模式也發生了巨大變化。一方面，由于東道國的資金短缺和地方保護主義的盛行，國際工程項目中要求帶資承包的項目數量日益增多，而方式也有過去的要求承包商采用 EPC 總承包模式逐步發展為要求項目發起人采用項目融資如BOT 、BOOT 等形式。另一方面，伴隨中國外匯儲備的增加，在中國政府“走出去”的戰略的大環境下，一批具有雄厚實力的中國國際承包商也在主動開拓亞洲、非洲和拉丁美洲基礎設施投資市場，PPP 項目融資模式被廣為采用。

然而由于大多數承包企業習慣傳統的國際工程項目決策過程，在應對國際PPP 項目時，常不加分析，不去了解PPP 項目的特點，未重視政治法律和市場需求等對 PPP項目的成敗有重要影響的風險因素，對責任分擔的理解不到位，造成前期和決策的疏漏，導致不能獲得項目或者即使獲得項目，但后期運營失敗或無法產生預期的現金流補償前期資金投入。

影響國際工程企業前期決策的因素有很多，這些因素構成了前期決策的影響因素評價指標。前期決策對設置投標策略及指導項目運行有著十分重要的影響，本文主要從以下四個層次入手分析，即公共部門因素（主要是政府），企業自身因素，市場因素和項目情況因素。

二、公共部門因素

公共部門往往是PPP 項目的發起人，也常是PPP 項目的招標者，其信譽和管理經驗對項目是否中標和后期的成功運營有特別重要的影響。國際工程企業在做出投標決策前，應對項目東道國的法律，人文環境和當地政府的行為習慣進行深入了解和分析，在可能的情況下，應該實地進行現場考察。

具體的分析可以從以下幾方面入手：

政府信譽

信譽不佳的政府經常對公私合作中的“私”方施加不必要和不公正的影響，致使私營放蒙受損失。具體的講，這種影響可能包括：反復無常的政策變化，強制風險聯盟，強制技術轉讓，對外國公司的不同稅收政策，違背最初承諾的一些約定，法院在處理有關項目爭議時受到政府的授意等。原則上講，對于信譽差的政府，企業應該堅決放棄投標，回避風險。但在實際中，由于信息的不對稱性，很難對業主的信譽做出肯定或否定的結論，這要求投標者深入調查了解，對業主的信譽做出客觀判斷。

（2 ）法律體系

東道國的法律體系存在一定的不完善或者和項目參與方所在國的法律體系有比較大的區別使得其不能很好地理解、適應和遵守。所謂法律體系不完善，包括應用相關法律解決問題的低效率、耗時很長，缺乏公平合理、行之有效的爭端仲裁依據，不重視知識產權等權利的保護；與此同時，還包括法律體系本身不穩定，容易產生變化，因此導致項目各參與方遭受風險。項目開始時或進展過程中需要得到相關部門或上級的批準和許可時不能按計劃的時間得到相應的回復，甚至由于種種原因導致請求被拒絕，以致某些工作乃至整個項目無法正常進行。

（3 ）社會環境差異

這主要包括語言環境、文化差異、社會行為習慣等每個國家或地區都可能有自己特定習俗的諸多方面，可以導致溝通困難、理解偏差等。做出項目決策前，需要了解特有的民族文化形態、個性文化特征，包括文化背景、、民風民俗、生活習慣等。

三、企業自身因素

融資能力

PPP項目需要私營部門在前期投入大量資金，因此，企業在決定投標之前，應對在項目進行期間的現金需求狀況做到心中有數，結合企業現有的在建項目和財務狀況，估算是否能完成項目。

（2 ）管理能力

如果工程企業具有豐富的人員和現場管理能力，這不僅使他們熟悉工作流程，而且容易得到業主的信任，這些都將大大增強企業的投標信心，因此也是前期決策的重要影響因素。

（3 ）技術水平

關于企業掌握的技術在本領域是行業先進水平、國內先進水平還是國際先進水平，承包商一定要對自身實力有清醒的認識，一個清醒的、負責任的公共部門，不會將自己的工程項目交給一個沒有相應資格和技術實力的承包商進行施工。沒有實力的承包商想在國際PPP 項目競爭中獲得勝利是非常困難的。

（4 ）HSE 控制能力

隨著對環境和工程現場安全的重視，HSE能力成為公共部門衡量私營部門運營能力的一個重要標準。對于國際工程 PPP項目，由于工程投資額巨大，工期較長，對當地民眾生活影響會更大。如何做到既能高效完成項目，又能不造成或者盡量少的造成對環境的傷害，是國際工程企業要考慮的一個重要因素。

四、市場因素

市場需求

值得說明的是，對于 PPP項目的私營部門來說，后期的運營收入是補償前期投資的重要來源。有些時候市場需求是由政府或當地合作者事先確定好的，這種約定能否得到保障也是決策前必須要考慮的重要因素。

（2 ）人力資源

外國公司在雇傭適用的、有價值的雇員時面臨著困難，有時會不能如愿組織良好的項目團隊。而且當地合作伙伴和當地員工落后的技術及實踐能力，以及落后的勞動力技能和不正確管理常會導致較低的勞動生產率。

（3 ）通貨膨脹和利率變化

主要指東道國政府宏觀經濟形勢不可預測的變化，這能夠影響整個投資環境以及單個企業的投資收益率。

五、項目自身因素

盈利能力

財務可行性是 PPP項目要考慮的最為重要的影響因素，如果工程后期的現金流不能補償前期資金投入，那么即使這個工程的各方面條件再誘人，工程企業也應謹慎做出投標決策。

（2 ）執行標準和要求

不同的國家使用不同的項目標準，如果事先不對東道國的標準體系和要求進行深入了解，可能會造成資金浪費和工期損失，甚至導致項目的失敗。所以，企業在參與國際 PPP項目之前，應清晰知道項目所執行的設計標準和施工標準，特別是工期和特殊的技術要求。

（3 ）項目的合同條款

工程建設項目的合同條款是必須遵守的，反映了項目實施的公平和合理程度。而 PPP項目由于本身的復雜性，合同文件更加多而繁雜。對工程項目的執行標準、特許經營期、經營要求、HSE 管理等要求，業主都會在有關的文件中明確。國際工程企業要研究分析合同條款，尤其是特別的條款內容。

參考文獻

[1]. 王守清,柯永建.特許經營項目融資（BOT、PFI 和PPP）[M].北京:清華大學出版社,2008.

[2]. 蔡建升,徐志剛,畢志清.垃圾處理PPP 之中國實踐[M]. 北京:中國統計出版社,2010.

[3].. 趙彪,陳志鼎.影響承包商投標決策的因素極其重要性[J]三峽大學學學報，2002.

篇7

（1．貴州師范大學中國南方喀斯特研究院，貴陽 550001；2．貴州省喀斯特山地生態環境國家重點實驗室培育基地，貴陽 550001）

摘要：合理的流域有償服務（EPWS）是指推廣方應主動地優先考慮某一流域內貧困人群的需要。不同的利益相關者對合理的流域有償服務的認知是不同的，然而農戶對于生態系統有償服務的認知、影響因子以及原因都缺少系統的了解與分析。以貴州省五馬河流域為例，對流域上游的龍塘壩社區居民進行問卷調查，通過Logistic回歸分析方法，對影響社區居民參與EPWS項目的意愿因素進行計量研究。結果表明，影響農戶參與EPWS的意愿的因素主要有四個：居民性別、受教育水平、對在≥25°陡坡上種植作物對環境影響的認識、對EPWS的支持度。這說明在實施EPWS項目時需要優先考慮這些因素，也為同類型的其他社區提供參考借鑒。

關鍵詞 ：EPWS；社區居民參與意愿；二項Logistic回歸模型

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）06－1517-07

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.06.060

Factors Affecting the Willingness of Community Households

to Participate in EPWS Project

——Taking Long Tangba Community of Wuma River Watershed as an Example

WANG Lu－wei1，2，REN Xiao－dong1，2，LUO Ding1，2

（1．Institute of South China Karst， Guizhou Normal University， Guiyang 550001，China；2．The State Key Laboratory Incubation Base for Karst Mountain Ecology Environment of Guizhou Province，Guiyang 550001，China）

Abstract： Equitable payment for watershed services means that its facilitators actively seek to prioritise the needs of the poor within the catchment areas， who are often excluded． Different stakeholders to EPWS cognition are different． However，the households who towards to EPWS cognition， influencing factors and the reason are lack of system atic understanding and analysis． Taking the Wuma River Watershed as an example, questionnaire surveys of 60 community households located the Wuma River Watershed were made. Factors affecting the willingness of community households to participate in EPWS project were studied with the Binary Logistic regression analysis． The results showed that the four factors including households of gender，education level， knowledge of environmental consequences of planting steep slope above 25 degrees， the degree of support for EPWS affecting the participation willingness of the community households． It is indicated that these factors should be firstly considered when the EPWS project is implemented. It will provide a reference for other communities of the same type．

Key words： EPWS； participation willingness of community households； binary logistic regression model

收稿日期：2014－12－29

基金項目：國家“十二五”重大科技支撐計劃課題項目（2011BAC09B01）；國家自然科學基金項目（71163007）

作者簡介：王露偉（1988－），女，河南鶴壁人，在讀碩士研究生，研究方向為生態建設與區域經濟，（電話）15085984637（電子信箱）

wangluwei2011@163．com；通信作者，任曉冬（1965－），男，教授，（電子信箱）renxiaodong@hotmail．com。

生態系統有償服務（Equitable payments for watershed services，EPWS）是解決當前環境和發展中面臨的復雜問題的一種新的方式，現有的經驗表明，利益相關者之間的收益分配是不平衡的，這主要是因為貧困人群很難有接觸新分配方式的機會；而更貧窮的群體通常對其自身的權益都沒有充分的了解，更缺乏與下游用水戶進行協商的組織能力，只能采取可維持生計的短期策略。而合理的有償服務則優先考慮某一流域內貧困弱勢人群的需要，從社會的視角對此進行利弊權衡，進而建立一個更易于被社會所接受的市場機制。

五馬河是貴州省赤水河右岸對酒類企業取水用水影響最大的支流，由于五馬河上游生態環境遭到破壞，導致水源涵養能力下降，五馬河對赤水河水量的貢獻率降低，赤水河茅臺鎮至習酒鎮河段在枯水期水量嚴重不足，無法滿足企業正常的生產取水要求，因此亟需建立高效、完善、合理的流域有償服務機制以改善目前的狀況。本研究以五馬河流域的龍塘壩社區為例，從農戶視角出發，通過入戶調查和訪談的形式來獲取第一手資料，運用二項Logistic回歸模型，對社區居民參與EPWS項目意愿進行較為深入的計量研究，探尋出影響社區居民參與EPWS項目的各種因素，建立優先考慮貧困弱勢人群需要的EPWS機制，并提出了今后在同類地區實施項目中亟需重視和改善的主要問題。

1 研究區概況

五馬河流域位于貴州省仁懷市西南、南部，赤水河中游右岸，大婁山脈西段北側，地理位置介于106°11′16″－106°21′30″E，27°38′55″－27°43′08″N之間，東靠遵義市，西臨仁懷市龍井鄉、九倉鎮，南依金沙縣，北抵四川省古藺縣，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型山地地帶（圖1）。轄長崗鎮、魯班鎮、五馬鎮、茅壩鎮4鎮。

五馬河河口距離下游茅臺酒廠的取水口較近，僅13 km，其水質與水將對茅臺酒廠以及茅臺鎮其他酒廠用水安全有著重要影響。五馬河也是對茅臺鎮酒類企業取水水質與水量影響最大的支流。龍塘壩社區是五馬鎮的一個自然村寨，截至2012年底，該社區共有116戶，504口人，社區居民的主要經濟來源是是種植高粱，此外也靠外出打工、煤礦務工，或農閑時候打零工等增加經濟收入。

2 數據來源與研究方法

2．1 數據來源

課題組在2012年7月到2013年3月期間，在項目區進行了田野調查，主要針對EPWS項目試點龍塘壩社區農戶的調查，以及與農戶生計和當地環境關系密切的單位，如仁懷市環保局、仁懷市環保促進會、五馬鎮政府、五馬鎮林業站等相關部門進行訪談。其中對農戶的調查問卷內容主要包括被調查者的社會經濟特征、土地利用狀況、環保意識、參與EPWS的意愿等四個部分。在研究區采取隨機抽樣的方法進行入戶調查，共發放問卷63份并全部收回，剔除信息有誤及信息不全的3份問卷后，得到有效問卷60份，有效率為95．2％，雖然問卷份數較少，但是由于EPWS項目試點的龍塘壩社區總戶數不多，所得的有效問卷份數超過總戶數的50％，因而所做的問卷調查是有效的。

2．2 研究方法

首先通過文獻法、參與式農村評估法（PRA）等調查方式，對五馬河流域的龍塘壩社區的農戶進行實地調查，直接從農戶獲取研究所需資料、數據和信息，然后引入二項Logistic回歸模型，對社區居民參與EPWS項目意愿進行建模分析，探尋出影響社區居民參與EPWS項目的各種因素。

1）基礎資料收集：在進行實地調研之前，以中國學術期刊全文數據庫、SpringerLink數據庫、ProQuest學位論文全文檢索系統和超星數字圖書全文數據庫以及貴州省仁懷市環保局等相關工作網站，檢索與研究所需的相關文獻、報道以及管理文件的相關資料，為本研究提供空間上的橫向概況和時間上的縱向線索，以對調查內容有更進一步的認識，并據此設計所需的調查問卷，并經過反復推敲、預調查、修改形成最終的問卷。在調查后，根據研究需要，通過電話、Email等方式對一些信息數據進行完善與補充，最后形成較為完整的第一手資料。

2）參與式農村評估法（PRA）［1，2］：農戶可以充分進行信息交流與討論，選用觀察法、問卷調查法、小型群體訪談法、知情人（包括村長、村支書、村會計、老年人及其他）深入訪談等PRA工具進行的。入戶調查是在與社區干部深入訪談后逐戶進行的，每家農戶的調查時間約1 h左右，共獲得60份有效問卷。

3）二項Logistic回歸模型［3，4］：使用spss 20.0統計軟件作為數據分析工具，采用二項Logistic回歸模型對項目點居民參與EPWS項目意愿進行的建模分析。由于因變量參與意愿的取值只有1（愿意）和0（不愿意）兩個值，是二值型變量，無法直接采用一般的多元線性回歸模型建立模型，又因為二項Logistic回歸分析不直接分析解釋變量y的取值與解釋變量xi（i＝1，2，…m）間的關系，是利用多元線性回歸模型對y＝1的概率P進行建模，即：

在上式中，存在以下兩個問題：①概率P的取值范圍在0～1之間，而一般線性回歸模型要求被解釋變量取值在-∞∶+∞之間，在此對概率P作變換，使轉換后的取值范圍與一般線性回歸模型相吻合。②式中的P與解釋變量xi間的關系是線性的，但實際應用中，這個概率P與xi間的關系是非線性的。

基于以上原因，具體思路如下：

根據研究目標，將居民參與EPWS的意愿作為被解釋變量，即因變量；將影響居民參與意愿的因素作為解釋變量，即自變量。據調查得知居民做出是否參與EPWS的決策時，受到多種因素的影響［5］（圖2）。

根據已有研究［6－8］和試驗調查情況，本研究認為影響參與意愿的因素包括：①被調查者的家庭人口特征，如性別、年齡、受教育水平等；②社會經濟特征，如職業狀況、家庭收入、收入構成、支出、支出構成等；③土地利用特征，如不同作物類型的耕地面積、坡耕地面積、坡度大于25°的坡耕地面積；④農戶的環保意識，包括對環境重要性的認識、對在大于25°的陡坡上種植作物對環境影響的認識等；⑤農戶對EPWS的了解程度、支持程度以及參與意愿。因此選取以下16個變量作為五馬河流域龍塘壩社區居民參與EPWS意愿可能的解釋變量（表1）。

3 社區居民參與EPWS項目意愿的實證分析與結果

3．1 被調查者的基本特征

本次被調查的60份有效問卷涉及的農戶家庭共有人口268人，其中男性占52．24％，女性占47．76％；18歲以下的社區居民占20．90％，19～60歲的居民占66．42％，60歲以上的居民占12．69％（表2）。

這些被調查對象中文盲占8．96％，其中女性占到4．10％，而戶主只占0．75％；小學文化占41．79％；中學文化占38．06％，大學及以上文化占11．19％，從問卷調查結果來看，該社區居民主要是中小學文化水平（表3）。受教育水平能夠直接影響社區居民對環境保護重要性的認識程度，也會影響到對EPWS的了解程度。

調查的對象中女性主要從事農業生產活動，占總人數的19．03％，男性從事農業活動的占12．69％、從事非農業活動的占8．96％，外出打工和讀書的主要是孩子，分別占20．15％和19．40％（表4）。然而在一般的農村家庭中戶主具有主要的話語權，女性主要從事的是農業生產活動，因此在一個家庭中戶主及其配偶的在一個家庭中起主要作用，對一個家庭是否參與EPWS項目具有主要的影響作用。

3．2 社區居民的土地利用方式與對環境的認知

該社區的耕地主要位于五馬河的沖積平原上，雖然社區周圍的土地都適合耕種，但破碎的地形特征使這里的耕作受到很大限制。高粱是該社區的主要農作物，也有少量的玉米和水稻。在該社區，大部分不適合耕作的土地也都被用于種植了農作物。調查結果顯示（表5），坡耕地占到全部耕地的61．64％，坡度大于25°的坡耕地占到全部坡耕地的80％。這種土地的不當利用導致當地的水土流失比較嚴重，對當地的生態環境造成了嚴重的影響。

根據調查顯示（表6、表7），在60戶被調查農戶中有1．67％的農戶的耕地全部位于坡度大于25°的山地上，有40％的農戶的75％的耕地位于坡度大于25°的山地上，有51．67％的農戶的50％的耕地位于坡度大于25°的山地上，只有6．67％的農戶是25％的耕地位于坡度大于25°的山上。在這些大于25°的坡耕地上有84％種植的是高粱。這種土地利用方式導致當地的水土流失比較嚴重，在旱季時對五馬河的河水流量影響相當嚴重，對當地的生態環境也造成了嚴重的影響。

對調查樣本的統計分析結果顯示：在回答“您認為在坡耕地上種植是否對環境有影響”時，83．33％的居民認為有影響，16．67％的居民認為沒有影響（其中這些居民主要是受教育水平低的婦女的回答）。對回答有影響的居民接著回答“如果您認為有影響，是什么影響？”時，8．33％的居民的回答是“知道有影響，但是說不出來”；71．67％的居民只是知道一部分，他們的回答一般是“會造成水土流失”或“土壤肥力下降”或“河流泥沙淤積”；3．33％居民對在坡耕地上種植農作物對環境的影響是十分明確的，能夠具體地回答出“會造成水土流失”、“河流泥沙淤積”、“土壤肥力下降”等；整體來看，該社區的居民對在坡耕地上種植對環境造成的影響還是比較了解的，這能夠進一步了解社區居民參加EPWS項目的意愿，進而做數據分析。

3．3 社區居民對EPWS項目的認識與響應

對調查的樣本統計分析可知（表9）：只有3．33％的農戶聽說過EPWS，56．67％的農戶聽說過生態補償，這些農戶雖然聽說過，但是都不知道具體的內容是什么，這對于實施EPWS是一個很大的挑戰。

3．4 影響社區居民參與意愿的模型估計及分析

首先對變量進行共線性診斷，經分析解釋變量之間不存在共線性。然后利用SPSS 20．0［9］進行二項Logistic回歸分析，為得到對參與意愿影響顯著的因子，采用后項篩選策略，先將所有解釋變量強行全部方程，然后逐步剔除不顯著的變量，直到第八步（step8），引入模型的變量均為顯著，因此將其作為五馬河流域龍塘壩社區居民參與EPWS的意愿模型。極大似然估計值為18．505，預測準確率為93．3％，NagelkerkeR2的值為0．753，由此可以看出，Logistic回歸模型的整體擬合度較好，回歸結果的可信度也較高。

從理論上來看，在落后的農村地區，村民性別、受教育水平、對在坡度≥25°的陡坡上種植作物對環境影響的認識程度、對EPWS的支持度都是影響農戶參與EPWS的意愿的重要因素。這與實證分析的結果是一致的，對估計結果與模型分析結果（表10）進行以上的分析與討論。

1）以所選樣本地區為例，主要的影響因素對農戶的參與意愿理論估計與實證結果是保持基本一致的，解釋變量對被解釋變量的影響顯著水平在5％以內。

2）模型分析結果表明，影響社區居民是否參與EPWS意愿最為顯著的因素是居民對EPWS的支持程度，形成正面的影響作用。這是因為農戶對EPWS的支持程度越高，其參與意愿也就越強，由回歸結果可知，在其他條件不變的情況下，對EPWS的支持度每增加一個單位，將引起Logit P（農戶參與和不參與概率之比的對數）增加3．504個單位。

3）影響社區居民參與EPWS意愿的次要因素是社區居民的受教育水平，形成正面影響作用。這是因為受教育水平越高的居民對新知識的理解能力及新事物的接受能力就越強，因而其參與EPWS的意愿也就越高。由回歸結果可知，在其他條件不變的情況下，受教育水平每增加一個單位，將引起Logit P（農戶參與和不參與概率之比的對數）增加5．599個單位。

4）影響社區居民參與EPWS意愿的位居第三的因素是社區居民對在≥25°陡坡上種植作物對環境影響的認識，形成正面影響作用。這是因為居民對在≥25°陡坡上種植作物對環境影響的認識程度越深，居民的環保意識越強，改變當地不利于環境的土地利用方式的意愿就越強，因而其參與EPWS的意愿也就越高。由回歸結果可知，在其他條件不變的情況下，社區居民對在≥25°陡坡上種植作物對環境影響的認識每增加一個單位，將引起Logit P（農戶參與和不參與概率之比的對數）增加3．963個單位。

5）影響社區居民參與EPWS意愿的位居第四的因素是社區居民的性別，形成負面的影響作用。這是因為在落后的地區，女性的社會家庭地位比較低，主要從事農業勞動，對當地的土地利用方式具有直接的支配權，而男性多數以非農業勞動為主，改變當地的土地利用方式對男性的影響不大，因此男性越多，參與意愿就越弱，女性越多，參與意愿越強。由回歸結果可知，在其他條件不變的情況下，社區居民性別每增加一個單位，將引起Logit P（農戶參與和不參與概率之比的對數）減少3．760個單位。

4 結論與建議

4．1 結論

農戶參與EPWS的意愿不僅影響著EPWS項目的實施成效，也影響項目是否具有持續性。通過本研究的分析可以得出以下結論：

1）在五馬河流域龍塘壩社區居民中，文盲占8．96％，其中是戶主的只占0．75％，其配偶占到4．10％；男性受教育水平普遍高于女性，男性對EPWS項目的了解程度更深一些。女性主要從事農業生產活動占總人數的19．03％，男性從事農業活動的占12．69％、非農業活動的占8．96％，女性主要從事農業生產活動，若要改變當地土地利用方式，女性的意愿也具有一定的影響力。

2）在五馬河流域龍塘壩社區有96．67％的居民對EPWS完全不了解，參與意愿卻較強，這與課題組在做基線調查時向社區居民的宣傳講解有一定的關聯。

3）影響五馬河流域龍塘壩社區居民參與EPWS意愿顯著的影響因子有：居民性別、受教育水平、對在≥25°陡坡上種植作物對環境影響的認識、對EPWS的支持度等四個。其中只有性別對參與意愿的形成負面影響，另外三個都是正面的影響。

4．2 建議

根據上述結論，對于順利實施EPWS項目有以下建議：

1）五馬河流域龍塘壩社區居民對EPWS的認知水平還較低，在下一步的工作中有必要加強對EPWS項目的宣傳，尤其是加強對當地婦女的宣傳及教育［1］，加深社區居民對EPWS項目的認識，提高當地農戶的環境保護意識和對EPWS項目的支持度，同時也可能是貧困地區的農民接觸參與EPWS項目中最新的利益分配方式。

2）在分析結果中雖然社區居民對在坡度≥25°陡坡上種植作物對環境影響的認識程度在社區居民參與EPWS意愿中位居第三，但是社區居民的認識直接影響土地利用方式是否能夠順利轉變，更進一步講，能夠影響當地的生態環境會否有所好轉。

3）在實施EPWS項目時需要從社區的角度，從有利于環境的改善，能夠為服務需求方提供良好的環境服務的角度，建立一個容易被社會所接受的市場機制。

參考文獻：

［1］ 周大鳴，秦紅增．參與式社會評估：在傾聽中求得決策［M］．廣州：中山大學出版社，2009．

［2］ 楊從明，任曉冬．參與式發展——貴州的探索與實踐［M］．貴陽：貴州人民出版社，2008．

［3］ 王濟川，郭志剛．Logistic回歸模型——方法與應用［M］．北京：高等教育出版社，2001．

［4］ 陳彥光．地理數學方法：基礎與應用［M］．北京：科學出版社，2011．

［5］ 王立安，鐘方雷，王 靜．農戶參與生態補償項目意愿的定量測度研究［J］．林業經濟問題，2012（1）：71－75．

［6］ 王 宇，延軍平．自然保護區村民對生態補償的接受意愿分析——以陜西洋縣朱鹮自然保護區為例［J］．中國農村經濟，2010（1）：63－73．

［7］ 趙雪雁，董 霞，范君君，等．甘南黃河水源補給區生態補償方式的選擇［J］．冰川凍土，2010（1）：204－210．

［8］ 吳偉光，沈月琴，徐志剛．林農生計、參與意愿與公益林建設的可持續性——基于浙江省林農調查的實證分析［J］．中國農村經濟，2008（6）：55－65．

篇8

為認真落實市委、市政府關于進一步加快服務業發展的有關文件精神，加大對我區服務業發展的扶持力度，促進服務業實現高水平、跨越式發展，區政府研究決定，在區駐地建設美食一條街，并實施優惠扶持政策。

一、規劃范圍

美食一條街確定在整條黃河路。項目分三期實施，一期工程定在黃河西路，東起新源路西至匯豐路。本實施意見只適用于美食一條街一期工程。

二、建設標準

美食一條街按歐式建筑風格建設，由區里統一設計。根據美食一條街發展規劃要求，美食一條街上的沿街門市房門面需嚴格按照統一設計的風格新建或改建。

三、享受優惠政策的基本條件

美食一條街上的沿街門市房門面按照統一設計的風格建設并用于特色餐飲經營的，經區服務業工作領導小組驗收合格后，方可享受本實施意見規定的相關優惠扶持政策。

四、優惠扶持政策

（一）用地優惠政策

1、美食一條街上的存量土地，在符合土地利用總體規劃和美食一條街發展規劃的前提下，依據有關政策，用于新建特色餐飲項目的，優先辦理建設用地供地手續。

2、美食一條街上新建特色餐飲項目的征地費用，按照“誰收益，誰投資”的原則，除必須上交的各種費用及用于補償的費用外，區里的收益全部獎勵給投資方。

3、美食一條街規劃范圍內的土地，辦理使用手續已達兩年，且8月底前仍未開工建設的空地，將依法收回土地使用權，優先安排特色餐飲項目建設；8月底前按照統一設計實施特色餐飲項目建設的，優先為其補辦土地使用手續。

（二）規劃建設優惠政策

4、美食一條街的《沿街風貌設計效果圖》統一設計，凡按照統一設計新建或改建的特色餐飲項目，免收區級配套圖紙設計費。

5、美食一條街上按照統一設計新建的特色餐飲項目，待項目建成并經區服務業工作領導小組驗收合格后，城市建設基礎設施配套費全部實行先征后獎，分三年予以全額獎勵（前兩年分別獎勵30%，第三年獎勵40%）。改建的特色餐飲項目，免收城市建設基礎設施配套費。

6、美食一條街上按照統一設計新建或改建的特色餐飲項目，建設期間勞保費用全免。

7、美食一條街上按照統一設計改建的特色餐飲項目，沿街門市房門面按照每平方米60元的標準予以獎勵。

（三）證照辦理優惠政策

8、美食一條街新上、轉入或轉行從事特色餐飲的經營業戶，優先為其辦理或變更營業執照，辦證費由每戶收取43元減為21元。

9、美食一條街上的特色餐飲經營業戶，3年內個體私營企業會費由按照每戶10人收取優惠為按照每戶3人收取，每人每年收取24元。

10、鼓勵美食一條街上的特色餐飲經營業戶在注冊登記店名時，要突出特色，彰顯特色餐飲文化，打造飲食品牌。

11、美食一條街上的特色餐飲經營業戶，在衛生驗收合格的基礎上，當日辦理衛生許可證，且免收辦證費；培訓費3年全免，健康查體費由65元/人減為50元/人。

12、美食一條街上的特色餐飲經營業戶，需按照統一標準配置戶外廣告，戶外廣告設置費全免。

13、美食一條街上的特色餐飲經營業戶，優先為其辦理稅務登記證，辦證費全免。

14、美食一條街上的特色餐飲經營業戶，企業代碼證辦理費只收取上交國家部分，收費標準由470元減為170元。對2009年12月31日前開業的，辦證費全免。

（四）稅收優惠政策

15、美食一條街上新建的特色餐飲項目，自開業之日起，3年內各種稅收的地方分享部分，全部實行先征后獎。當年所征稅收地方分享部分，第二年初全額獎給經營業戶。改建的特色餐飲項目，自重新營業之日起，享受同等優惠政策。

（五）特殊獎勵政策

16、對全國餐飲名店和著名快捷性商務酒店在美食一條街上新開的連鎖分店，凡營業面積不少于2000平方米，經區服務業工作領導小組驗收合格后，分三年獎勵10萬元（營業滿一年的，獎勵3萬元；滿兩年的，再獎3萬元；滿三年的，再獎4萬元）。

17、美食一條街上的特色餐飲經營業戶申報“中華老字號”成功的，給予3萬元獎勵。

18、美食一條街上的特色餐飲經營業戶，用水價格與城區居民用水執行同價。在用電方面，免費為經營業戶提供電能表的以小換大、更名、過戶服務；免費為新用電戶辦理開戶手續；優先安排用戶免費用電增容，全部實行“一戶一表”。

五、其它

篇9

近來，一種新的服務項目――“酒后代駕”，在若干大城市內悄然產生，并呈現規模化發展趨向。對于酒后代駕的社會和經濟層面評判，專家及媒體眾說紛紜。

酒后代駕是基于餐飲業而衍生的新興服務項目，是餐飲業在市場的激烈競爭中推出的應對之舉，是餐飲服務不斷深化的有機舉措。

酒后代駕行為牽涉兩個關鍵要素，其一是酒，其二是車。當這兩個要素在一定社會背景下發生矛盾并且不可調和時，酒后代駕的產生就有了充分的條件。

在中式餐飲業中，酒銷售量一直在全部營業額中占據著較大比例。據相關統計，一般酒店的酒水收入可占全部營業額的30 %以上。從這個意義上說，酒雖不是餐飲企業自產，但卻仍然是餐飲企業的主力產品之一，解決好飲酒的后序問題，是餐飲業搞好銷售行為的必備措施。

同時，私家車量的強勁增長，禁止酒后駕車的有關法律法規的相繼頒布，都使酒后代駕業務有了樂觀的發展前景。

近年來餐飲企業在立足菜品品質的基礎上，紛紛打出“服務牌”，將市場競爭的領域從菜品擴展至服務，酒后代駕服務項目正是基于這樣的市場背景而產生的。

二、酒后代駕的行業內涵

一項新興的服務項目能否發展壯大，形成新興行業，應該具備兩個基本條件：一是市場需求，二是消費者接受。

酒后代駕業務首先在北京、杭州、沈陽推出，之后在南京、徐州等地區的餐飲企業也紛紛仿效。北京第一家取得合法營業執照的酒后代駕公司“東奧安達”，半年就接單1 500份，代駕總行程已超過50，000 km，運營半年開始贏利。

當然，酒后代駕要深入人心，成為平常的服務項目，需要一個培育市場的過程。而要消費者認可，前提條件是安全合理，當然也包括相關法律法規執行的力度。

酒后代駕之于餐飲業而生，成為餐飲服務領域的新項目，有效地深化了餐飲服務的內涵。從長遠看，它也必定會成為獨立于餐飲業的新興產業，因為酒后的狀態并不僅限于餐廳，代駕的需求也不僅限于酒后。

從產業發展的規律來看，一個新興產業的形成，開始總是附著在某個主產業上，然后逐漸發展成熟，進而成為獨立的產業。酒后代駕就帶有明顯的餐飲行業特征，是一個極具潛力的服務項目，它在完成餐飲業深度服務使命的同時，也必定會完成自身的成熟過程。

三、酒后代駕的行業規范

酒后代駕是一個新興的行業，為了保證服務質量和客戶人身財產安全，更為了消除客戶的心理擔憂，無論是餐飲企業還是專業性代駕公司，都必須高起點、嚴要求，從操作程序、信任度、技術等環節上建立嚴格的行為規范，確保酒后代駕業務從一開始就走上規范化的發展之路。

1.在法律的框架內開展酒后代駕業務

從開展酒后代駕業務的餐飲企業和代駕公司的實踐看，酒后代駕的最大障礙在于對服務方的信任度問題。要解決這個問題，應將酒后代駕納入法律行為范疇，依法確立權利義務關系，從根本上打消客人的疑慮和擔心。

從法律角度來看，酒后代駕行為形成了一種合同關系，確切地說，應當是以服務為主的綜合合同關系。其主體的法律地位是平等的，雙方通過合同明確雙方的權利義務，受《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》等制約。

因此，訂立書面合同，應該是確保酒后代駕行為規范有效的安全方式。當然，合同應該將可能出現的問題細化，譬如，被服務方的清醒程度、車內的物品狀況、非駕駛事故的責任等。

2.嚴格業務人員的準入機制

酒后代駕既然是一種新興的服務項目，服務方就應該樹立一切為顧客著想的理念，在該項目的各個環節上要嚴格要求。對于代駕人員，更應該嚴格準入機制，精心挑選和審核。同時，每位代駕司機均應經嚴格培訓方可上崗。培訓應從儀容儀表、禮節禮貌、語言藝術、職業道德、駕駛操作、勞動紀律、外語培訓、簡單醫療護理等方面入手，以期形成代駕行業的系統服務規范。

3.嚴密服務質量管理規范

提供服務的餐飲企業或專業公司應該要求代駕員牢固樹立安全第一的思想觀念。行車不得超速、搶行、闖紅燈，安全禮讓，遵守交通法規，保證安全送達，不出事故。

代駕員需在客戶預約時間之內到達指定地點。必須著工裝并佩戴統一制作的配有服務編號及照片的胸卡，并提供統一的合同及服務發票。

四、酒后代駕的行業行為寓意

21世紀的餐飲業，服務已同菜品本身一樣，具有了決定生意興旺與否的重要功能。因此，21世紀的餐飲業的確已進入了服務時代。

酒后代駕不僅僅是一個服務項目，它還預示著一個趨勢，那就是餐飲業服務的內涵和外延隨著市場的成熟和發展已經逐步深化和擴大。

1.要求餐飲服務從淺層次向深層次推進

傳統的餐飲業具有為顧客提供食品、飲料和服務的三大功能，而現代餐飲的趨勢已朝著綜合性深層次發展。如表演、娛樂、休閑、沐浴、商務洽談等都已進入餐飲業的功能范疇，與此相關，餐飲服務的功能也在不斷深化和擴大。

2.從店堂服務向店外延伸

傳統餐飲服務大都局限在店堂之內，只要為店堂內的顧客提供好相應服務就算完成了使命。近年來，許多餐飲企業沖出了店堂，將外賣、技藝等延展銷售，如家宴服務、送廚到家服務等，有的企業節日食品外賣一項利潤就能占到企業全年利潤的1/3。

3.從一般服務向心理關懷拓展

多年來，傳統餐飲服務教育以滿足顧客的基本需求為宗旨，關注的是顧客的明確需求。而隨著顧客對餐飲多元化期待的形成，餐飲企業不僅要做好外在工作，更應注重顧客的就餐慣性和心理趨向，在不經意間潤物無聲。

4.從粗放服務向細節服務靠攏

篇10

煙污染已經成為僅次于工業污染和交通污染的第三大空氣污染,引起了公眾的關注。本文就油煙污染對健康、環境的影響進行分析并提出相應的防治對策。

關鍵詞：環境影響評價；餐飲油煙；排煙風道；油煙控制

Abstract: In recent years, with the rapid development of social economy and the improvement of people's living standard, has become second only to industrial pollution and traffic pollution of the third air pollution in many areas of cooking fume pollution, has aroused public concern. The effects of oil fume pollution on health, environment analysis and put forward corresponding countermeasures.

Key words: environmental impact assessment; cooking oil fume exhaust ducts; smoke control;

中圖分類號：X820.3

引言：酒樓、餐館及單位食堂產生的餐飲業油煙污染問題較為嚴重。通過樓房煙道把油煙吸到樓房的頂部高空排放,也只是將部分或大部分油煙排放到室外空氣中,也就是說基本上只是轉移油煙, 并沒有凈化處理油煙,排出去的油煙同樣污染大氣環境。治理餐飲業油煙污染的對策可以用“疏堵結合、標本兼治”來概括, 并以疏為主、以治本為主。

1.餐飲業油煙污染現狀

酒樓、餐館及單位食堂產生的餐飲業油煙污染問題較為嚴重。隨著社會經濟的快速發展, 第三產業也蓬勃興起。由于餐飲業規劃建設與管理嚴重滯后,其產生的油煙污染嚴重影響了周圍居民正常的生活,因此餐飲業的油煙污染擾民問題就成為近年來環境群眾投訴最多的環境問題之一。據環保部門統計,因油煙污染環境的投訴信占投訴信總數的比例逐年上升, 而這當中又以中小餐飲業油煙污染問題最為突出,中小餐館(30平方米以下)大部份建在居民樓下,由于選址不當,未經環保部門審批及環境保護措施落實不力的緣故,廚房產生的油煙影響樓上或周邊居民的生活環境而引起環境糾紛,這也是近幾年環保部門處理群眾污染投訴件的重點和難點之一還有大量有證、無證占道經營的餐飲和燒烤攤點其油煙是無組織排放, 污染四周大氣環境。相對來說大型 餐飲企業油煙的排放較為規范, 這些企業大部份經過環保部門審批,并安裝了油煙凈化裝置,油煙凈化處理后經專用煙道高空排放;但也存在一些大企業油煙凈化設施維修保養不力而無法正常使用、甚至停用的情況;企、事業單位食堂油煙污染防治情況參差不齊, 有些單位未采取任何環保措施油煙直排。

2．餐飲業油煙污染防治上的問題

l)環保審批滯后。國家規定建設飲食服務項目執行環境影響評價制度(《建設項目管理條例》),中小型飲食服務項目編制《環境影響報告表》或填報《環境影響登記表》,大型項目必須編制《環境影響報告書氛環保行政主管部門對《環境影響報告(書)表》(環境影響登記表》) 提出審批意見。環境影響評價是對建設項目實施后可能對環境造成的影響進行預測和估計, 并就項目建設、污染防治提出建議。環境影響評價的目的是為了預防污染,應在

項目籌備階段開展。但是現實情況不盡人意,除了大型飲食服務項目基本上能按規定審批外, 大部分辦理“環境影響評價”審批的中小型飲食娛樂服務項目往往是在開工建設甚至接近竣工才進行,大量建設資金已經投人,此時環境影響評價已經失去了“預測和估計”的作用,環保部門再進行審批時項目建設已既成事實。目前沒有有效的機制使環保部門在飲食服務項目籌備階段即可介入, 環保部門也無從了解有多少項目正在準備建設。雖然《建設項目環境保護管理條例》和城市長效管理規定, 餐飲業須經環保部門審批后方可辦理工商執照, 這些規定雖然促進和強化了工商與環保部門的溝通與協調, 提高了中小型飲食服務項目環保“審批率”,但并沒有從根本上解決“源頭控制”的問題,建設單位(業主) 在辦理工商執照時項目選址往往已經確定,購房租房手續辦理完畢, 有的已經開工建設甚至開業經營。

2）油煙治理技術含量有待提高且治理設施較昂貴。一些居民樓下的飲食店由于樓上住戶不讓從自己外墻上通過等因素限制, 油煙管道無法高空排放, 經營者也安裝了油煙凈化器,但目前油煙凈化器只能過濾油煙, 凈化效率不高且無法消除味道, 仍然還會擾民。同時安裝油煙凈化器少則近萬元, 多則幾萬元,則對一些投資才兒千元的小吃店來說無法承受。另外油煙凈化器存在著維護、保養麻煩且易損壞的問題,致使許多酒樓安裝的油煙凈化器使用一段后就無法正常運行。

3)環保執法人員嚴重不足。許多地區環保執法人員普遍不足而造成對中小餐飲業監管不力的現象。以福州市為例, 按照榕政[2儀碎2號《福州市人民政府關于進一步明確市區市容環境衛生管理工作職責分工的決定》的文件, 規定30 0平方米以下的餐飲業均由區環保局負責管理, 而30 平方米以下的中小餐館數量眾多, 據統計有l 萬多家; 而區環保局環境監察人員編制均才不到5 名左右, 面對大量的中小餐飲業, 明顯力不從心。

4）投資少, 易回潮。一些居民樓下的飲食店因群眾投訴, 環保部門雖多次實施暫扣、查處, 但其投資少、設備簡陋, 取締后很容易重新開張, 給環保部門執法帶來難度。

5）部分小餐飲業經營者很多為弱勢群體, 環保意識差。一些經營者開辦飲食店時, 往往沒有考慮環保問題, 這些經營者很多為弱勢群眾,如,下崗人員、傷殘人等, 對這些人進行環保執法中經常得不到群眾的理解, 而受到不明分子的起哄、刁難, 使環保執法難度進一步加大。( 6 )環境行政訴訟時間長、成本高、效果差。隨著我國社會主義民主法制建設的不斷健全和完善, 陸續出臺了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》等一系列行政法律法規,這一方面要求行政機關必須嚴格依法行政, 另一方面必須保護公民的合法權益, 充分體現了以人為本, 加強服務的觀念, 以及全心全意為人民服務的宗旨, 有力推進了我國依法治國的進程。但在餐飲業環境執法過程中, 基層環境執法人員卻有另外一種體驗。在環保行政處罰和行政訴訟過程中, 環境保護行政主管部門耗費了大量的人力、財力、精力和時間。相對于成效來講, 環境執法花費了較大的成本和時間, 然而效果并不理想。如,對一些餐飲店下達處罰

3．餐飲業油煙污染防治的對策及措施

治理餐飲業油煙污染的對策可以用“疏堵結合、標本兼治”來概括,并以疏為主、以治本為主。

(l)健全和完善有關環境法律法規,從源頭控制餐飲業的環境污染。法律法規的制定是隨著社會的發展和形勢的需要而不斷完善發展的, 通過多年的執法實踐,我們認為有必要將餐飲業從建設項目管理中獨立出來, 針對餐飲業的特點進行立法, 國家在修訂有關環保法律法規時,可將地方成熟的做法和經驗上升到法律的高度,真正做到從源頭上控制餐飲業的環境污染問題。

(2 )完善城市布局規劃,政府相關部門嚴把審批關,齊抓共管。目前,雖然餐飲業環保審批后, 方可辦理營業執照,但對10平方米以下的飲食店, 執行情況不很理想建議將環保的前置條件, 放在衛生、稅務、工商之前。同時房產管理部門應加強門面房的管理,房屋售租

合同應載明房屋用途。環保局將嚴格按照《建設項目環境保護管理條例》等法律、法規及相關文件規定, 對居民樓下開力、餐飲業的, 所在樓必須有餐飲規劃功能,同時要有專用油煙排放煙囪, 方可予以審批; 因餐飲業大部份要建在沿街路邊, 所以要科學規劃城市建設布局,不再在沿街開發住宅。這樣可以避免周邊居民直接受到油煙污染影響;建議將一些餐飲企業整合, 在城市中建幾個餐飲業集中區,這樣便于油煙污染集中治理及環保部門監管。

(3)建立政府部門監管和公眾參與監督制度,推進公共管理。例如:可采取社區主動介入辦法, 一旦發現社區內裝修開辦餐飲業,一方面應告知、勸阻經營者,另一方面及時通報環保部門, 這樣一方面使投資者避免投資浪費,一方面避免一旦違規投入營業可能造成群眾污染投派居民樓下能否開辦飲食店, 環保局將根據環保法律、法規前提下,讓社區參與裁定, 這樣即能方便群眾生活,又能避免群眾污染投訴。

(4) 用先進的污染治理技術和設施, 提高油煙污染治理水平。目前油煙治理技術含量有待提高且設備價格高,很多小吃店無法承受。對此,必須組織科研部門, 研究技術先進、價格合理、質量優良的油煙凈化裝置。

4. 結語

總之, 公眾要充分認識到油煙污染的危害, 加強對它的防治意識, 各級政府和環保等職能部門要采取科學、有效的防治對策, 只有這樣才能創造一個宜人美好的生產、生活環境, 促進經濟、社會和人的全面發展, 實現人與自然的和諧相處。

參考文獻