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篇1

《經濟》：在信息化背景下，如何利用大數據工具，進行中國城市和小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展，打造生態(tài)、低碳的智慧城市？

鄭明媚：智慧城市與中國現階段的發(fā)展理念是不謀而合的，比較符合現階段的發(fā)展訴求，原因有兩點，一是目前中國的城鎮(zhèn)化建設進入了新的快速發(fā)展階段；二是中國的IT行業(yè)、互聯網產業(yè)、互聯網市場以及移動互聯網用戶，在全球范圍內都排名第一。在這樣的大背景下，我們再進一步去探討如何用智能化手段，互聯網的服務、應用，來提升、管理城市，進行城市治理，為人們提供更好的公共服務。

一方面，中國城鎮(zhèn)化建設需要我們在城市治理方面有所提升。我國的人口基數在全球范圍內是最大的，未來將有2億―3億人進城，這對中國來說是一個考驗。如何把這種考驗變成我們的優(yōu)勢，就需要依托互聯網、大數據、信息化和智能化技術。現在說的“互聯網+”就是一種城鎮(zhèn)管理的新模式。

如何讓大數據為城市服務，這就需要政府做好引導工作，同時，由市場完成主導工作。提到城鎮(zhèn)化，人們普遍認為這是政府的事情，但是在目前這樣的大背景下，我們更需要激發(fā)市場的活力，讓更多的市場主體為老百姓提供服務，讓居民與企業(yè)形成互動，通過大數據將居民的訴求集中起來，分析后得出引導性結論，進而為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。如此良性循環(huán)，形成互動模式。

另一方面，信息化可以使我們很多的應用、服務更加精細化，之前我們提到的生態(tài)城市、綠色城市，更多的是在講理念，而“互聯網+”及智能化可以形成規(guī)模效應，一個APP能將政府、企業(yè)、居民三者緊密地聯系在一起，將很多的理念變?yōu)楝F實。

具體來說，現在提倡的海綿城市、綜合管廊就是對生態(tài)智慧城市的深化。在深化的過程中，智能化與信息化的手段可以發(fā)揮很好的作用，通過智能手機、應用平臺，讓市民參與到建設中來，形成互動，隨時隨地捕捉、采集城市的綠化、管理、治安等具體信息，向政府反饋，為政府更精細化地管理城市提供支撐。

《經濟》：目前我國正處于智慧城市建設的探索階段，在您看來，應如何正確地借鑒國外其他城市的發(fā)展經驗，防止走入發(fā)展誤區(qū)？

鄭明媚：早在2000年中國就開始進行信息化、數字城市的布局，尤其在信息化及互聯網方面，中國一直是走在世界前列。2009年，IBM提出“智慧的地球”之后，人們開始關注智慧城市，其中響應最強烈的也是中國。但是在開始的幾年里，大家都比較徘徊、迷茫，什么是智慧城市，如何建設智慧城市？與此同時，很多企業(yè)、廠商也參與進來，提供服務，導致很多地方的智慧城市建設變成了以企業(yè)為主導，直到現在才開始慢慢回歸理性，與當地的實際需求相結合。

在經驗學習方面，理念可以學習的，但是方式無法借鑒，所以不能單純地照搬其他國家的模式，因為國情不同，政策背景、獎勵機制、社會情況以及城市的發(fā)展階段也不同，規(guī)劃和目標也會有所差異。

但是不管是哪種情況，智慧城市建設都必須以人為本。經過幾年的摸索，我國城市普遍達成了一個共識，建設前期由政府引導，搭建平臺，進行統一管理；未來，在保障數據信息安全的前提下，實現信息共享。同時，與當地的產業(yè)相結合，有效促進產業(yè)發(fā)展，實現產城融合。

篇2

柳州的獨特魅力，不僅來自于它厚達千年的文化積淀和融匯古今的山水靈氣，也來自于其海納百川的開闊胸襟及持之以恒的創(chuàng)新思維。

從全國現代城市之林看柳州一一這座西南工業(yè)重鎮(zhèn)從工業(yè)城市向智慧城市蛻變的過程，不但備受矚目，更令人振奮。而推動這一蛻變的內在動力，亦耐人尋味。

隨著中國一東盟自由貿易區(qū)建設進程的不斷加快，泛北部灣經濟合作正有效推進，柳州在國際國內區(qū)域經濟合作的戰(zhàn)略地位日益凸顯。但盡管如此，柳州的城市建設與管理也面臨著和全國大多數城市同樣的問題和挑戰(zhàn)：城市如何轉型，如何高效管理，如何保障平安，又如何緩解日益擁堵的交通，等等。這些都真實地擺在了柳州市城市管理者的而前。

為此，柳州市積極推進信息化建設，利用現代科技手段加快城市建設，為柳州城市發(fā)展“保駕護航”，進而保障整座城市的高效運行。2013年8月，柳州市成功入選了國家“智慧城市”試點城市，隨后更是大刀闊斧地推進智慧城市建設。諸多的智慧應用項目逐漸落地并正式投入使用，不但得到了柳州市民的積極擁護，也給整個城市帶來了生機。

“愛城市”為智慧柳州“開局”

隨著當地智慧城市建設有序推進，“智慧柳州”雛形初現。2013年6月底，廣西“智慧城市”掌上門戶柳州“愛城市”率先啟用，市民通過手機登錄網站下載客戶端一一“愛城市”，即可享受智慧應用帶來的信息化便捷服務。作為廣西第一個丌通使用這一信息化應用的城市，柳州成功實現了智慧城市建設走入尋常百姓生活的重要轉折。

據悉，“智慧城市”掌上門戶是中國電信廣西公司推進智慧城市建設的一項重要內容，“全區(qū)各市的‘智慧城市’掌上門戶均以‘愛城市’為統一服務品牌，在柳州稱為‘愛城市?智慧柳州’”，中國電信廣西公司政企部總經理劉健稱。

根據介紹，“愛城市”提供了涉及政務、產業(yè)、民生三大領域的78個欄目應用服務（不同城市略有差異），涵蓋了政務、新聞、交通、民生、娛樂、便民、生活、旅游、就業(yè)等眾多領域。而柳州的“愛城市”掌上門戶已經完成八個大類66個欄目的信源接入，市民只要登錄“愛城市”，即可查看交通，票務，酒店、餐館預訂，電費、公積金查詢，掌上營業(yè)廳等信息。今后，該系統還將進一步完善拓展，實現包括交通違章查詢與罰款繳納、加油等在內的六大民生應用。

此外，讓人倍感親切的是，柳州的“愛城市”平臺還積極與當前廣西大力推行的“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”活動有機結合起來，并開設“清潔鄉(xiāng)村”等欄目，將智慧城市門戶作為活動“信息專欄、管理監(jiān)督、民眾參與”的應用工具。現階段，“愛城市”已經開發(fā)提供了“村風村貌公開、村務公開、隨手拍”等信息應用。

“可以說，今后市民只要在手機上裝上軟件，就可以掌握整個城市。”劉健告訴記者。這將意味著，今后柳州的市民只要帶手機出門，可以不怕堵，可以隨意挑選餐廳，甚至“足不出戶”就可以查詢醫(yī)院、掛號和繳納水電、煤氣費，精彩生活隨“觸”可享。

應該承認，“愛城市”掌上門戶建設的核心是信息源的統一規(guī)劃和整合。當前，柳州市政府大力支持并推進該門戶的建設，主導信息源整合工作，破除各部門、各行業(yè)間的信息壁壘和籬笆，打通信息孤島，使其門戶建設成為全區(qū)“智慧城市”掌上門戶的應用標桿。據統計，目前柳州在用“愛城市”的用戶已達2萬多戶，儼然為“智慧柳州”建設開創(chuàng)了良好局面。

“數字城管”成智慧柳州“大管家”

“利用科技手段加強城市管理”，柳州市委書記鄭俊康表示。

在柳州，每年義多了一個節(jié)日，叫作“城市管理日”，時間定在每年的3月19日。原來，自從柳州市“數字城管”系統運行以來，猶如給城市增添了一對耳朵、一雙眼睛、一個大腦中樞，把轄區(qū)內的大小“城事”盡收眼底，并得到了市民的積極響應。

近日，市民王女士真正體會到了“數寧城管”帶來的便捷。她通過12319熱線向數字城管辦反映，西江路與靜蘭路東一巷交匯處的車行道上有井蓋破損塌陷，存在危險。5分鐘后，數字城管市容巡查員到達現場采集信息，隨后便有相關工作人員前往現場查看，并在破損井蓋附近設置了警示錐筒。如此迅速及高效地處理問題，讓王女士不得不對市容巡查員伸出大拇指。

“所謂市民無小事。既然有市民反映了問題，這就意味著已經影響到了市民的日常生活，我們肯定要及時處理。”12319的負責人表示，熱線開通一年多以來，很多責任單位的傳統觀念也開始得到轉變，不但認可“數字城管”帶來的方便與快捷，還積極參與數字化城市管理工作，“數字城管”這個“大管家”將柳州的城市建設管理得井井有條。

據了解，柳州市數字城管辦充分發(fā)揮12319城市管理服務熱線、門戶網站、微信平臺的作用，安排工作人員24小時值守，傾聽市民呼聲，耐心細致解答市民疑惑，及時反饋案件處理結果。

2013年全年，柳州市數字城管共受理案件信息達239萬件，其中市容巡查上報19萬件，“12319”數字城管熱線受理投訴2萬多件，視頻監(jiān)控抓拍1.5萬件，網站投訴169件，結案率達到99.5%。該系統三年多以來總共受理案件信息60余萬件，立案57.5萬件，結案55萬件；現場督查、督辦解決無主危險窨井、雨水箅子、電桿垂線、管道堵塞等疑難和存在安全隱患的案件5萬多件。

特別值得一提的是，2013年5月，“柳州是我家”城管公共微信平臺正式開通，成為全區(qū)首個撇信政務服務平臺，并與數字城管系統無縫對接，市民可通過微信平臺，反映市政公共設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市交通秩序、城市管理行政執(zhí)法等城市建設管理問題。該微信平臺運行9個多月以來，應答咨詢投訴類信息近4萬條，有效拓寬市民參與城市管理的渠道，同時降低了城市管理成本。截至目前，該平臺吸引了2057位微友關注，應答市民咨詢投訴類信息每月超過4000條。

不僅如此，“數字城管”通過運用“天網”視頻和城管監(jiān)控攝像頭，設立視頻抓拍坐席員，實時對全市主次干道、重點區(qū)域進行視頻“巡查”，一旦發(fā)現城市管理問題立即抓拍立案，每天抓拍立案數由原來的20多件，增加到目前的50件左右。

“如今柳州‘數字城管’系統和公安局的天網資源共享，可對攝像頭覆蓋區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和城市秩序等進行全方位的監(jiān)控和管理，消除了管理盲區(qū)，基奉做到了當天問題當天發(fā)現當天解決。”柳州市城市管理信息中心負責人介紹，當問胚反映到責任單位后，對方是否到現場進行處理，兩個小時后，信息中心就可調取天眼的情況進行監(jiān)督。對于未及時解決的問題，指揮中心將截取現場畫而予以掛網督辦，限時整改。而針對那些比較拖拉的單位，他們一般采取多次督辦的方式，直到對方最終辦結。

該負責人還向記者透露，柳州市還將在2014年全力打造“幫幫您”平臺，大大彰顯“數寧城管”的服務優(yōu)勢，讓市民更多地了解城市管理，更加積極地參與城市管理。

眼下，柳州“數字城管”網絡還將再次擴大覆蓋而，柳東新區(qū)二級平臺已建成驗收，進入試運行階段；地理信息建庫已獲得柳州市發(fā)改委通過，建成后即可正式投入運行。據悉擴容后，柳州“數字城管”的覆蓋范圍將從原來的124平方公里擴展到170多平方公里。

“智能交通”為智慧柳州“護航”

多年來，柳州市形成了良好的交通環(huán)境，這要歸功于當地實施的“暢通工程”。柳州市交警部門利用信息化建設與交通管理相結臺來破解交通難題，已成為該市在改善交通環(huán)境方而的又一亮點。

近年來，柳州市建設智能交通管理系統投入近5000萬元。初步建成了區(qū)域遠程信號燈控制系統、“高空高清”視頻監(jiān)控系統、高清電了警察自動抓拍系統、治安卡口監(jiān)控系統等四大智能交通管理系統，具備區(qū)域道路交通信號燈遠程協調控制、全天候無縫隙道路交通監(jiān)控指揮等七項智能交通管理功能。

當下，柳州市智能交通建設集成了全市3000多個天網監(jiān)控探頭、115個“高空高清”視頻監(jiān)控探頭、39處“電子警察”，成功實現了對市區(qū)主要路口、交通干道的實時監(jiān)控；還建成了34個闖紅燈抓拍“電了警察”路口，實現87個交通信號燈遠程區(qū)域控制；并初步形成與柳州交通廣播FM99.10電臺直播聯線和以交通信息誘導屏為主的交通信息及交通誘導系統。

此外，柳州市在借助科技力量加強交通管理實施“暢通工程”的同時，也不忘積極提倡綠色出行。2013年10月，柳州市公共自行車租賃系統的正式投入使用，有效緩解了市區(qū)道路交通壓力，減輕了市區(qū)交通道路擁堵情況。此前經過初步統計，柳州市共有租賃自行車1000輛，租賃點47個，平均分布市區(qū)。而隨著該系統越來越受到市民青睞，現今市區(qū)租賃點已擴展到100個，今后公共自行車租賃將遍布柳州的大街小巷。

而今在柳州，一個個創(chuàng)新舉措的陸續(xù)出臺，形成了獨具特色的“柳州模式”交通管理，打造了鮮明特色的“暢通柳州”。“智慧柳州”時代正步步走近

近日，記者從廣西柳州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會了解到，未來5年，柳州將投資70億元建設16項重點項目，涉及民生、城市管理、公共服務和城市建設等方而。

作為2014年柳州市“智慧城市”建設的主要惠民項目，“城市一卡通”今年將完成第一階段發(fā)卡任務。該卡既可以用于乘坐公交、出租車，還可以用于購物消費，甚至可以就醫(yī)養(yǎng)老……對龍城的百姓來說，一卡在手就能享受涵蓋衣、食、住、行智能化生活的夢想也即將實現。

據該市工信委相關負責人介紹，“城市一卡通”建成后將在兼容原有各系統IC卡的基礎上，對現有的各種卡資源進行全而整合。它是一種用于辦理市民個人相關社會事務、享受政府公共服務和實現交易支付的多功能復合智能IC卡，具有電子憑證、小額支付、信息查詢和存儲功能，將被廣泛地應用于政府公共服務、公用事業(yè)服務、商業(yè)金融服務等多個領域，“屆時，憑借在城市之內實現互聯互通的‘城市一卡通’項H，柳州也將正式步入‘智慧城市’時代。”

除了市民一卡通項目外，柳州市今年還將通過建立科學合理的工作機制、成立專家咨詢委員會、編制“智慧城市”頂層設計方案、組建電予信息系統專業(yè)評審機構等方式做好技術支撐服務，并重點做好有限資金的分配，優(yōu)先做好兩個基礎平臺建設，即城市公交信息平臺（“智慧柳州”云平臺）和城市公共基礎數據庫（大數據資源數據庫）、網絡基礎設施等重點項目建設。

早在2011年，柳州市政府就與中國電信廣西公司簽訂了“智慧城市”信息化戰(zhàn)略合作框架協議。根據協議，“十二五”期間，中國電信在柳州通信基礎設施建設、信息服務上投入9億元，構建全業(yè)務綜合信息服務網絡架構，通過3年時間實現城市光纖化，全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兀線覆蓋率達到lOO%，建成有線無線一體化的高速寬帶網：同時爭取5年時間，在政務、教育、醫(yī)療、交通等領域，廣泛應用物聯網、云計算等新一代信息技術，打造智慧城市樣板工程，并建成一批成熟的智慧應用項日，進一步推動柳州市山傳統工業(yè)城向二三產業(yè)共同主導型城市轉型。

事實上，柳州被確定為試點城市后，該市政府就迅速成立智慧城市試點工作領導小組，對智慧城市的規(guī)劃建設、資金籌措、技術服務、監(jiān)督考核和對外聯絡等工作進行全而領導，并制定了工作方案和聯絡員制度。同時制定的《柳州市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要》和《柳州市創(chuàng)建國家智慧城市試點實施方案》，為實現“智慧柳州”的“智慧夢想”勾勒了“智慧城市”的發(fā)展藍圖。

篇3

一、資源型城市轉型與生態(tài)文明社會建設的含義

(一)資源型城市轉型

我國大部分資源型城市是在建國后計劃經濟體制下,由國家統一組織、集中投資開發(fā)資源而形成的,促進了區(qū)域經濟發(fā)展,加快了城市化發(fā)展,提供了大量的就業(yè)崗位,為我國經濟建設做出了巨大貢獻。當然,資源的興衰對資源型城市的發(fā)展至關重要,資源型城市因資源的開發(fā)而興起壯大,也會因資源匱乏而衰落。到20世紀末,資源型城市相繼進入成熟期或衰退期,已有資源逐漸減少或枯竭,新生能源和新資源的開發(fā)未能跟上,有一部分資源型城市面臨嚴重的生存危機。再生能源問題、產業(yè)結構問題、技術開發(fā)問題、資金籌措問題、體制束縛問題、勞動力再就業(yè)問題、社會保障體系問題等成為資源型城市面臨的主要問題。因此,在社會轉型期,資源型城市同樣面臨著轉型問題,其中包括產業(yè)結構的轉型、社會結構的轉型以及價值觀念的變化等各個方面,由傳統的工業(yè)社會文明向以生態(tài)文明為主的現代的工業(yè)文明轉型。而解決好資源型城市轉型中的社會問題,保證資源型城市轉型中的社會穩(wěn)定,是促進資源型城市轉型中的重要基礎,也是構建和諧社會的必然要求。

(二)生態(tài)文明的社會建設

在人類文明的發(fā)展過程中,后一階段的文明總是在其前一階段文明的基礎上孕育而生。生態(tài)文明便是對農耕文明、工業(yè)文明的深刻變革,是人類文明質的提升和飛躍,是人類文明史的一個新的里程碑。生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵,以引導人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。改革開放30多年來,我國在推進經濟增長方式的轉變取得了積極進展,資源利用效率明顯提高。但從總體來看,我國“經濟增長的資源環(huán)境代價過大”,資源消耗高、浪費大、污染重的問題依然嚴重。《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平進行排序,我國僅排在第54位,處于資源利用效率最差的國家之列。雖然我國當前還處于由農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期,但現實情況已經不允許我們走傳統的工業(yè)化道路,因此,十七大提出生態(tài)文明建設。這是從我國國情出發(fā)提出的一項重大的戰(zhàn)略決策,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和全面實現小康、建設和諧社會的新要求和新任務。這一決策既符合現階段我國國情,同時也代表了當今世界和國內發(fā)展的大勢。

生態(tài)文明強調人的自覺與自律,強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融,既追求人與生態(tài)的和諧,也追求人與人的和諧,而且人與人以及人與社會之間的和諧是人與自然和諧的前提。因此,在構建和諧社會之際提出生態(tài)文明的社會建設是全面進行生態(tài)文明轉型的基礎。

黑龍江省作為國家主要資源型地區(qū),在為國家做出較大貢獻的同時,自身在長期的發(fā)展過程中也積累了一些特殊的矛盾和問題:后備資源不足,儲采比例失調;生態(tài)破壞嚴重,生存環(huán)境惡化;產業(yè)結構畸形,從而也導致就業(yè)問題嚴重、穩(wěn)定壓力很大、貧富差距拉大、社會不公問題突出等許多問題。這也是每一座資源型城市已面臨或將面臨的問題。因此,在這種狀況下,以生態(tài)文明的社會建設為中心進行資源型城市轉型,既是發(fā)展方向,也是必然之路。

二、黑龍江省資源型城市轉型期面臨的社會問題

我國共有資源型城市118個,其中黑龍江省有13個。黑龍江省是我國資源型城市最為集中的地區(qū)之一,尤其是煤炭和石油等礦產類型資源型城市占據了很大的比重。黑龍江省部分資源型城市相繼進入成熟期或衰退期,已有資源逐漸減少或枯竭,致使部分資源型城市面臨嚴重的生存危機。如下崗和失業(yè)問題、犯罪問題、環(huán)境污染問題等等,而且資源型城市形勢相對于其他城市來講這些問題更加嚴峻。據第五次人口查數據顯示,全國城鎮(zhèn)勞動參與率為67.7%,失業(yè)率為8.21%,其中,非資源型城市的勞動參與率為68.169%,失業(yè)率為7.87%;而資源枯竭型城市的勞動參與率只有63.54%,失業(yè)率卻高達12.3%,就業(yè)壓力明顯高于非資源型城市。 因此,從黑龍江省資源型城市面臨的眾多問題來看,這些城市在向生態(tài)文明轉型的過程中,需要生態(tài)文明的社會建設作為鋪墊和輔佐。

(一)貧富差距加大

貧富差距擴大是一個比較寬泛的概念,它是指成員之間的收入差距明顯擴大。收入差距擴大可以表現為:窮人更窮和富人更富,也可以表現為窮人小富和富人更富,或者說窮人的收入不變,而富人的收入在提高。改革開放以來,隨著經濟的發(fā)展與社會的進步,使得社會成員的個性意識逐漸覺醒,個人的潛力得到了極大的開發(fā),個人的差別與按貢獻分配的公正原則結合在一起,于是,社會成員之間的收入差距拉大,表現出窮人小富和富人更富。基尼系數也由在0.3以下的平均或相對平均向0.3～0.4的比較合理結構過渡。這不但激發(fā)了個人的潛能,也激起了社會發(fā)展的活力。但由于我國處于快速轉型的發(fā)展階段,一些部門或地區(qū)可能會出現在經濟領域中缺乏統一的規(guī)則,初次分配過程中存在著許多不平等的競爭,國家稅收的嚴重流失,社會防護能力的弱化等不規(guī)則、不公正的現象,由此拉大了貧富差距,以至于一些地區(qū)基尼系數超過0.4以上。以黑龍江省七臺河市為例,根據一些學者統計,七臺河市2002年和2003年基尼系數分別為0.338和0.339的合理區(qū)間,2004―2006年基尼系數均超過0.4的警戒線水平,而且,2002―2006期間全國的基尼系數變化比較平緩,七臺河市基尼系數波動較大。這表明七臺河市基尼系數處于警戒線以上的水平。

(二)下崗失業(yè)率高,就業(yè)壓力大

由于受資源賦存條件及地質開采條件制約,資源開采與加工企業(yè)大多數分散在山區(qū)或偏離中心城市的地區(qū),在企業(yè)建立之前當地并沒有城鎮(zhèn),因而企業(yè)往往不得不建立整套的自我服務體系,形成一個較為完整的小社會,即所謂的“企業(yè)辦社會”現象。同時受計劃經濟影響,黑龍江省資源型企業(yè)承擔社會職能的現象更為突出。在資源型企業(yè)發(fā)展初期,外部社會服務缺失的情況下,這種現象的存在具有合理性和普遍性。隨著資源性產業(yè)的發(fā)展,幾乎所有規(guī)模較大的資源型企業(yè)都自辦幼兒園、小學、醫(yī)院等機構,企業(yè)自己解決交通、通訊、水暖電供應、住房、消防等后勤服務,有的企業(yè)甚至還自設公、檢、法機構,企業(yè)自身形成了龐大的自我服務體系,有的企業(yè)從事社會職能的職工數以千計。沉重的辦社會負擔,影響了企業(yè)的積累和生產效率的提高。在城市經濟改革過程中,許多老工業(yè)企業(yè)跟不上經濟結構調整的步伐,被迫停產或半停產,甚至宣布破產,結果引起大量的老工業(yè)企業(yè)職工下崗失業(yè)。黑龍江7座資源型城市約140萬名職工,80%以上在資源型國有企業(yè)就業(yè)。到2002年底,7座城市人口只占全省的1/3,下崗失業(yè)人員達47.8萬人,占就業(yè)職工總數的34.5%,4個煤城占44.1%。近幾年,黨和政府采取大量措施促進再就業(yè),其中有一部分職工個人靈活就業(yè),但到2005年底,7座城市仍有下崗職工32.9萬人,拖欠職工工資26.8億元。同時,由于資源型城市產業(yè)結構單一,就業(yè)渠道狹窄,新增勞動力就業(yè)困難。如石油城市大慶第二產業(yè)占85.6%,第一、三產業(yè)分別為3.1%和11.2%,形成了“中間大,兩頭小”的產業(yè)畸形,四大煤城(雞西第三產業(yè)產值占30.7%,大于第二產業(yè)產值9.6個百分點)有三座城市第二產業(yè)均大于第三產業(yè),林城伊春第二產業(yè)與第三產業(yè)可以說是并駕齊驅(均達到37%以上)。 另外,一些資源型城市在產業(yè)結構調整升級的過程中,一些高耗能、低質量的傳統資源性產業(yè)面臨提升和轉型,一些產業(yè)科技含量高,環(huán)境污染少的“朝陽產業(yè)”逐漸崛起,產業(yè)布局的轉變帶來了勞動力結構的調整,在調整過程中,必然使一些人下崗失業(yè),收入降低。而擁有資本技術的人卻能獲得比以前更高的收入,市場競爭機制和國家政策傾斜的雙重作用造成了行業(yè)間發(fā)展的不均衡,企業(yè)之間經濟效益差別的增大,必然導致勞動者收入差異的擴大。由此可見,下崗失業(yè)率高,就業(yè)壓力大與貧富差距拉大形成惡性循環(huán),進一步加劇對社會穩(wěn)定的沖擊。

(三)社會保障壓力巨大

資源型城市不論資源儲量多么豐富,開采強度多么低,總有開采完畢、停止生產的那一天。許多因煤炭資源而建的城市,由于長期集中于發(fā)展單一的煤炭產業(yè)而形成的單一產業(yè)結構、城市功能單一性弊端日益凸現。隨著煤炭資源開采的不斷深入,原有的資源優(yōu)勢在逐漸消失,從而制約了相關產業(yè)的發(fā)展,最終導致整個城市的社會經濟發(fā)展陷入危機狀態(tài),職工養(yǎng)老、醫(yī)療與工傷保險等社會問題凸顯。于是,資源城市出現了資源瀕臨枯竭―資源產業(yè)規(guī)模遞減―相關產業(yè)規(guī)模遞減――就業(yè)機會減少――下崗失業(yè)人員增多――社會保障問題突出的嚴峻現實難題。同時,在資源枯竭型城市資源開采的鼎盛期已經過去,許多職工進入了退休的年齡,而完善的社會保障體系并沒有建立起來。對于我國當今的社會保障體系而言,普遍存在水平低,覆蓋面不充分,體系不健全等問題,加上資源型城市在經濟轉軌過程中,下崗失業(yè)率高,第三產業(yè)發(fā)展滯后,就業(yè)壓力大。綜合原因導致資源型城市與其他城市相比,要面臨著更大的社會保障壓力,當這一問題與其他因素交織在一起時,便會進一步加劇貧富差距。

(四)城鄉(xiāng)系統發(fā)展失調

我國的城鄉(xiāng)關系在相當長歷史時間里呈現出“城市偏向”,即由于政府政策對城市的過分保護而引起的非公平的城鄉(xiāng)關系。結果城市化發(fā)展不僅沒有較好地帶動農村發(fā)展,反而是農村為城市發(fā)展提供資本的“原始積累”。雖然市場經濟的建立逐步打破了城鄉(xiāng)分治的格局,但是長期積淀的二元差別不可能馬上消失,而且也形成了城市和農村進入市場的不同機會與條件。黑龍江省資源型城市在發(fā)展過程中同樣存在這種情況。一些城市依托資源型企業(yè)短時期內對不可再生資源的高強度開發(fā)使得自身經濟實力不斷增強,反過來又依靠自己在城鄉(xiāng)系統中的主導地位占據更多的發(fā)展資源,相對農村一直處于強勢地位,這樣發(fā)展的最終結果只能是城鄉(xiāng)分隔日益嚴重,城鄉(xiāng)系統發(fā)展失調。即使向市場經濟轉軌,由于城市與農村對資源利用的單一性,也直接決定了城鄉(xiāng)經濟系統缺乏統一。城市形成了以不可再生資源為基礎的發(fā)達工業(yè)系統,農村形成了以耕地資源為基礎的落后農業(yè)系統。兩套經濟系統在資源開發(fā)利用方面毫不相關,或相關性很小,在產品交換方面也沒有必然聯系,從而導致資源型城市與周邊鄉(xiāng)村在產業(yè)上缺乏分工協作、孤立發(fā)展。這種關系,一方面會導致資源浪費,另一方面也會進一步加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距。

三、以就業(yè)最大化為目標完善政策機制促進資源型城市生態(tài)文明社會建設

綜上所述,資源型城市面臨的眾多社會問題最終都將歸結為貧富差距加大。而貧富差距加大嚴重損傷了普遍受益這一社會發(fā)展的重要原則。如果長期持續(xù)下去,將使大量的社會弱勢群體成員產生一種相對剝奪感,使他們對于社會產生某種抵觸的心理,嚴重的甚至會產生的情緒,進而降低社會的穩(wěn)定程度。同時,它也將嚴重挫傷大量社會勞動者的積極性,削弱社會發(fā)展的活力。因此,對于資源型城市轉型而言,無論是產業(yè)轉型還是社會轉型,都應以縮小貧富差距為中心。在進行生態(tài)文明的經濟建設同時,著力進行生態(tài)文明的社會建設。在此,政府將扮演重要角色。

社會治理貧困和縮小收入差距的傳統手段,通常是由政府實施收入再分配政策。但是,如果這種方式使用過度,以致傷害一部分社會群體創(chuàng)造財富的積極性,就可能造成可供再分配的總量減少,再分配就成為無米之炊。因此,創(chuàng)造一種社會環(huán)境,讓每一個人都能夠通過就業(yè)或創(chuàng)業(yè)獲得掙取收入的機會和權利,并使得收入分配盡可能平等,這無疑是最佳路徑。 因此,政府在制定各種經濟和社會政策時,要以就業(yè)最大化為社會目標,使就業(yè)機會的擴大與經濟增長同步推進,就業(yè)崗位的創(chuàng)造與產業(yè)結構調整協調一致,就業(yè)環(huán)境的改善與經濟體制改革相得益彰。具體來說,資源型城市政府在規(guī)劃地區(qū)發(fā)展和產業(yè)結構布局時,以勞動密集型產業(yè)的發(fā)展優(yōu)先;在制定有關產業(yè)組織政策時,以吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)先;在規(guī)劃政府投資和引導社會投資時,參照各項目的就業(yè)吸收能力確定重點投資領域的優(yōu)先順序等。這樣,社會發(fā)展、經濟增長和就業(yè)增長的同步才具有現實基礎,既解決了就業(yè)問題,縮小貧富差距,又為社會保障體系的完善奠定了基礎,同時在城市化過程中有能力吸收農村剩余勞動力,促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展,從總體上實現資源型城市轉型,走上持續(xù)、和諧的生態(tài)文明發(fā)展之路。

基金項目:黑龍江省教育廳人文社會科學項目“黑龍江省資源型城市轉型與生態(tài)文明建設研究”中期成果(11544139)

參考文獻:

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2002-2007.

[3]黑龍江省統計局.黑龍江統計年鑒[M].

中國統計出版社,2002-2007.

篇4

相顧慘不樂，若有千里行。

在門仆整駕，臨道騅嘶鳴。

我友顧謂我，天寒戒晨征，遲速要當到，徐驅勿貪程；丁寧及藥餌，依依有余情。

篇5

記者昨天（8日）從最高人民檢察院獲悉，最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部已聯合發(fā)出通知，決定自4月15日起，在江蘇、浙江、重慶、四川和廣西等地的工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作。

報道指出，四部門聯合推出行賄犯罪檔案查詢這一新措施，就是通常所說的行賄人犯罪“黑名單”。根據四部門的要求，今后對于工程建設項目立項、勘察、設計、招投標、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的單位或個人行賄犯罪案件，在法院作出生效有罪判決、裁定后，由試點地區(qū)的檢察機關將行賄犯罪主體情況、犯罪基本事實和處理結果等基本情況及時錄入，建立行賄犯罪檔案查詢系統，供建設行政主管部門和項目法人進行查詢。

在開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的地方，從實施之日起，建設、交通、水利建設項目的項目法人在工程建設項目立項、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料物資設備采購等過程中，應當向參與上述承發(fā)包活動的從業(yè)單位或個人住所地的檢察機關查詢有關工程建設從業(yè)單位或個人有無行賄犯罪記錄，并向建設、交通、水利行政監(jiān)督部門匯報相關情況。

對經查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人，有關職能部門將依照法律規(guī)定和管理職權，根據不同情況分別作出處理：限制其在一定時期或者永久不得進入本地區(qū)或者本行業(yè)建筑市場；取消其投標資格或者扣除一定的信譽分；情節(jié)嚴重的，依法降低其資質等級或者吊銷其資質證書。

篇6

關鍵詞：地奧司明 下肢深靜脈血栓形成 臨床體會

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.02.077

【中圖分類號】R4 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）02-0064-02

深靜脈是血液回流的主要通路，一旦血栓形成，阻塞管腔，必然引起遠端靜脈回流障礙的癥狀。下肢深靜脈血栓形成最為常見，主要臨床表現為下肢腫脹、疼痛、淺靜脈曲張等，如果沒得到及時的治療，將造成深靜脈功能不全，給病人帶來長期的痛苦，影響他們的生活和學習。近年來，我們采用地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓形成72例，獲得了滿意的療效，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料。選擇本院20013年1月-2013年11月經下肢靜脈造影檢查確診的下肢深靜脈血栓形成患者72例。51例為外科手術后臥床時發(fā)病，l4例發(fā)病前有患側肢鈍傷史，另10例發(fā)病誘因不清。隨機分為2組：治療組35例，男17例，女18例；年齡27～72（50.06±6.07）歲；病程8 h～2周。對照組37例，男19例，女18例；年齡32～75（51.07±5.03）歲；病程12h～11d。2組一般資料具有可比性[1]。

1.2 治療方法。兩組常規(guī)抬高患肢30度，平臥；病程72h患者給予尿激酶8萬U，bid，療程1周；給予華法令鈉5mg，po，qd；阿司匹林75mg，po，qd；靜脈滴注復方丹參注射液16mL，qd。治療組在如上對照組的基礎治療上，加用地奧司明（馬應龍藥業(yè)集團股份有限公司生產，批準文號：國藥準字H20066737）1g，bid，連服15d[2]。

1.3 觀察方法。兩組患者分別在治療后的第1、7、14天測量小腿的最大周徑，取入院時測的小腿的最大周徑的差值（mm）作為觀察指標。

1.4 療效評判標準。隨訪至3個月時，觀察血栓溶解效果，療效判斷：I級，血栓完全溶解或深靜脈阻塞各段僅有少量殘余，血栓都復通；II級，溶栓效果過半（50% ～99%）；Ⅲ 級，溶栓效果不足50% ；IV級，血栓不溶解或無進展。記錄并收集患者第1個月和第3個月臨床表現嚴重程度評分（VCSS）[3]。

2 結果

治療組在第1天、第7天、第14天的小腿周徑的變化值均大于對照組（P均

表1 兩組治療后小腿周徑變化值

3 討論

下肢深靜脈血栓形成是常見病此病可后遺下肢水腫、繼發(fā)性靜脈曲張、皮炎、色素沉著、郁滯性潰瘍等，嚴重損害勞動人民健康。

下肢深靜脈血栓的發(fā)病機制主要有以下幾個因素：① 靜脈血流滯緩，手術中脊髓麻醉或全身麻醉將導致周圍靜脈擴張，靜脈流速減慢，術后又因切口疼痛和其他原因臥床休息，下肢處于松弛狀態(tài)，致使血流滯緩，誘發(fā)下肢深靜脈血栓形成；② 靜脈壁的損傷，靜脈內注射各種刺激性溶液和高滲溶液將對靜脈壁造成化學損傷，局部挫傷、撕裂傷等將造成機械性損傷，化膿性血栓性靜脈炎等可造成感染性損傷；③ 血液高凝狀態(tài)是引起靜脈血栓形成的基本因素之一。可見，靜脈血栓的形成病因，主要為靜脈血流滯緩和血液高凝狀態(tài)[4]。

地奧司明還具有降低血漿粘滯度，增加紅細胞流速和減少淤滯功能，不失為一個較理想的血管保護劑。在臨床使用劑量范圍內，該藥耐受性良好、不良反應發(fā)生率低，可長期服用。國內外已有很多報道，證實地奧司明在痔瘡的內科治療和圍手術期治療中的療效，相對而言其治療DVT的臨床研究較少。在傳統綜合治療的基礎上，加用微粉化地奧司明，經統計學分析VCSS評分、患肢周徑、溶栓效果等各項指標發(fā)現，其對提高靜脈功能、減輕下肢水腫、酸痛等不適癥狀、促進病情恢復好轉方面有肯定的療效，同時可有效預防PTS的發(fā)生 [5]。

靜脈血栓形成后，被栓塞靜脈的遠端靜脈系統的靜脈壓力升高，從而導致組織水腫。地奧司明通過延長去甲腎上腺素對靜脈壁的收縮時間，從而提高靜脈張力，改善彈性指數，促進靜脈回流；地奧司明還可以明顯減少毛細淋巴管的直徑，增加淋巴管內壓，增加淋巴管開放量，并增加淋巴管的蠕動，促進淋巴回流，增加組織液的排出[6]。

本研究顯示，采用地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓形成72例患者，治療組在第1天、第7天、第14天的小腿周徑的變化值均大于對照組，患肢腫脹減輕的程度明顯優(yōu)于對照組。因采用地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓形成的臨床療效滿意，故該法值得臨床推廣應用。

參考文獻

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[3] 劉毅.微粉化地奧司明輔助治療下肢深靜脈血栓后綜合征療效觀察.現代中西醫(yī)結合雜志.2013.22.9：953

[4] 張群芳.地奧司明在治療下肢深靜脈血栓形成中的作用研究.實用臨床醫(yī)藥雜志.2012.16.15：93

篇7

    上訴人（原審原告）：黃巧平，男，45歲，漢族，個體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃居運，男，51歲，漢族，個體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃志杰，男，51歲，漢族，個體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃志強，男，40歲，漢族，個體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：黃居悅，男，66歲，漢族，個體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。

    上訴人（原審原告）：駱長？，女，40歲，漢族，個體戶，原附城鎮(zhèn)水貝村村民選舉委員會成員，住址同上。

    訴訟代表人：黃建華。

    以上上訴人委托人：林德勝，廣東匯明律師事務所律師。

    被上訴人（原審被告）：龍川縣人民政府。

    法定代表人：丘欽城，縣長。

    委托人：陳元青，龍川縣法制局干部。

    被上訴人（原審被告）：龍川縣民政局。

    法定代表人：李平樞，局長。

    委托人：殷云仿，龍川縣民政局干部。

    被上訴人（原審被告）：龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府。

    法定代表人：黃細友，鎮(zhèn)長。

    委托人：陳元青，龍川縣法制局干部。

    委托人：魏文華，附城鎮(zhèn)人民政府干部。

    原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會成員訴龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府組織的2000年水貝村村民委員會換屆選舉行政糾紛一案，已由河源市中級人民法院于2001年12月27日作出（2001）河中法行初字第8號行政判決。原審原告黃建華等7名原水貝村村民選舉委員會成員不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理。本案現己審理終結。

    原審法院認定的事實：1999年3月下旬，龍川縣人民政府根據廣東省委、人民政府《關于理順我省農村基層體制的通知》[粵發(fā)（1998）14號]和《廣東省全面鋪開理順農村基層管理體制工作的意見》[粵理辦（1999）3號]的精神和《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第二十二條的規(guī)定，在全縣組織實施了撤區(qū)（管理區(qū)）設村的村民委員會選舉工作，龍川縣絕大多數的管理區(qū)在1999年12月前已完成了撤區(qū)設村的村委會選舉任務。但龍川縣附城鎮(zhèn)水貝管理區(qū)因推選村民選舉委員會成員和村委會候選人產生的問題，存在較大的分歧，拖延了選舉時間，未能按龍川縣人民政府部署的時間進行，直到1999年8月18日經水貝村全村村民選舉產生了原告黃建華等7人組成的村民選舉委員會。1999年11月27日，預選產生了正式的村委會候選人。1999年12月12日，由水貝村村民選舉委員會主持，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》（下稱“一法兩辦法"）的規(guī)定，召開了選舉大會進行了選舉。由于村委會候選人中無一人得票超過半數以上，沒有一人當選，無法組建成立新的村民委員會。在這種情況下，根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十六條第二款的規(guī)定，當選人數不足三人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在十日之內就不足的名額另行選舉。但以原告黃建華為領導的村民選舉委員會認為村委員候選人中有人有賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向本案的三被告及省市有關部門投訴，在投訴未果的情況下，在法律法規(guī)規(guī)定的十日之內不主持另行選舉工作和不舉行選舉。龍川縣人民政府理順辦根據粵理指（1999〉6號《關于做好完成村委會選舉后幾項重要工作的通知》精神，爭取在1999年底前全部完成村委會選舉工作任務，就水貝村的選舉問題，于2000年1月5日向廣東省理順辦和河源市理順辦作了書面請示。省、市理順辦批示要求水貝村應在2000年1月15日前進行另行選舉，若村民選舉委員會不按規(guī)定的時間主持選舉，可由鎮(zhèn)理順辦組織原選舉工作人員進行選舉。2000年1月15日龍川縣理順辦向附城鎮(zhèn)理順辦水貝管理區(qū)黨支部、水貝村民選舉委員會發(fā)出了《關于組織選舉水貝村村民委員會的通知》，內容為：根據省理順辦1月5日的批示，附城鎮(zhèn)水貝村民選舉委員會應在2000年1月15日前組織該村另行選舉。現期限已過，經省、市、縣理順辦領導多次做思想工作，該村選舉委員會仍不愿主持選舉工作，經研究確定，1月18日由鎮(zhèn)理順辦和管理區(qū)黨支部按1月5日理順辦《關于附城鎮(zhèn)水貝村委員會選舉工作的請示》的批示負責組織選舉工作。2000年1月18日，水貝村民委員會的另行選舉工作由附城鎮(zhèn)理順辦、水貝管理區(qū)黨支部主持，舉行了另行選舉工作，村民的選民證所蓋印章是縣理順辦和水貝管理區(qū)黨支部的印章，確認和公布選舉結果的是附城鎮(zhèn)理順辦、水貝黨支部和水貝村選舉委員會。這樣，選舉產生了新一屆水貝村民委員會，該委員會依法行使職權至今將近二年。選舉結束后，原選舉委員會成員黃建華等7人認為本案三被告超越職權，用行政手段非法干涉和主持村委會的選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會依法行使自治權利，向本案被告及省市有關部門不斷投訴，要求確認三被告主持的選舉不合法。被告龍川縣民政局口頭答復原告認為該選舉是合法有效的。廣東省民政廳粵民函（2000）51號認定該選舉合法有效。2001年1月12日，原告以原選舉委員會及其成員的名義向本院提起行政訴訟，要求確認被告的行為違法。確認水貝村選舉結果無效，并重新舉行選舉。在此之前，原告曾以水貝村選舉委員會的名義向龍川縣法院起訴，被龍川縣法院裁定和本院終審裁定主體不適格駁回起訴。

    原審法院認為，《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者村民小組推選產生".廣東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法第八條規(guī)定：”村民委員會任期屆滿應及時換屆選舉。換屆選舉工作由經村民會議或者各村民小組推選的村民委員會主持，并接受縣和鄉(xiāng)級人民政府指導。“第二十二條規(guī)定：”《中華人民共和國村民委員會組織法》和本實施辦法由各級人民政府組織實施。民政部門負責日常工作".根據上述法律法規(guī)的規(guī)定，村民選舉委員會主持村委會的選舉工作，各級人民政府組織及實施有關法律法規(guī)，制訂規(guī)劃，對村委會選舉工作進行指導，民政部門負責選舉的日常工作。另根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第六條和第二十七條的規(guī)定，村民選舉委員會還履行登記選民、組織投票、確認選舉有效及公布選舉結果等職責。廣東省理順辦規(guī)定無效選舉的認定是各級民政部門，民政部門是負責農村基層政權和群眾自治組織建設的政府職能部門，是負責村民委同會選舉的行政執(zhí)行機關。綜上，本案三被告及村民選舉委員會的職責法律法規(guī)是明確規(guī)定的，在水貝村委會2000年1月18日另行選舉前，均能依法履行法定職責，進行了第一次選舉。由于原告黃建華等7名原選舉委員會成員，沒有依照法律法規(guī)規(guī)定的期限內主持另行選舉工作，雖經有關部門和領導多次批評，仍以候選人中有人賄選、操縱選舉的理由、故意拖延另行選舉。為此，龍川縣理順辦向省、市理順辦請示，并按省、市理順辦的批示，于2000年1月18日由附城鎮(zhèn)理順辦、水貝管理區(qū)黨支部主持進行的另行選舉并不違反法律法規(guī)的規(guī)定。本院受理本案后，就水貝村委會選舉問題，向河源市人大常委會就法律法規(guī)適用問題進行請示，河源市人大常委會為此向廣東省人大常委會請示。省人大選舉工作委員會2001年9月13日答復認為，由于水貝村選舉委員會不依法舉行另行選舉，水貝村的選舉在省、市、縣三級理順辦的現場監(jiān)督下，由鎮(zhèn)理順辦、村黨支部共同主持村委會的另行選舉，與相關法律法規(guī)不相違背。因此，原告起訴本案三被告超越職權，用行政手段非法干涉和主持村委會選舉，侵犯了原水貝村選舉委員會依法行使自治權利的證據不足，理由不充分，要求本院確認被告行為違法和選舉結果無效，并重新舉行選舉賠償原告經濟損失等沒有法律依據，本院不予支持。本案三被告依法行使職權履行法定職責，并沒有侵犯原告的合法權益，其要求駁回原告的訴訟請求的理由充分，本院予以支持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項、最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第（四）項的規(guī)定， 判決駁回原告的訴訟請求。本案訴訟費350元由原告負擔。

    上訴人黃建華等7人不服原審判決上訴稱，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定：“村民委員會選舉由村民選舉委員會主持”。被上訴人在七位上訴人無一人在場情況下，強行組織選舉水貝村村民委員會，當日又無經水貝村村民選舉委員會確認選舉，冒用水貝村村民選舉委員會名義選舉結果公告，致使水貝村村委會非法產生。三被上訴人的行為已構成行政侵權，原審法院判決予以維持是錯誤的，應以撤銷。

    被上訴人龍川縣人民政府答辯稱，一、龍川縣理順辦《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》是合法的。1、水貝村選舉委員會從1999年8月18日成立起，宣傳發(fā)動、選民登記、候選人產生、選舉工作人員推選，直至1999年12月12日選舉日的投票選舉，整個選舉程序的所有工作都是由村選舉委員會主持下進行的，并未受到任何單位或組織的干擾。2、村選舉委員會成員拒絕主持另行選舉的行為違法。村選舉委員會在1999年12月12日選舉日未能選出村委會成員，此后，又拒絕主持另行選舉，未能在10日內舉行另行選舉，嚴重違反省理順辦（1999）第3號、第6號文件的規(guī)定精神。3、龍川縣理順辦《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》是合法的、正確的。由于水貝村選舉委員會成員無正當理由拒絕主持另行選舉，在此情況下，選舉工作應如何進行，法律無具體的規(guī)定。為此，縣理順辦向省、市理順辦請示，并按省、市理順辦的批示作出《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》，該通知與相關法律法規(guī)不相違背。二、水貝村委會是依法產生的。在1999年12月12日選舉時，候選人中無一人當選，根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十六條的規(guī)定，應在10日內進行另行選舉，但村選舉委員會成員無正當理由拒絕另行舉行。在縣、鎮(zhèn)理順辦責令改正無效的情況下，縣理順辦決定水貝村的另行選舉于2000年1月18日舉行。在省、市、縣三級理順辦的現場監(jiān)督下，水貝村由附城鎮(zhèn)理順辦、村黨支部、村選舉委員會共同主持村委員會另行選舉。根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十五條的規(guī)定，另行選舉候選人以得票多的當選，這次選舉是合法有效的。對此，省民政廳粵民函（2000）51號復函也給予肯定。綜上所述，黃建華等7人以縣理順辦的行為違法，干涉水貝村委員會選舉為由提起行政訴訟，原審判決駁回訴訟請求是正確的，請二審法院予以維持。

    被上訴人龍川縣民政局答辯稱，一、2000年1月18日水貝村民委員會的選舉是合法的、有效的。第一，這次直接選舉是差額選舉，無記名投票；第二，選民總數1057人，共發(fā)出選票697張，符合法定人數；第三，正式候選人是直接選舉產生的；第四，整個選舉過程都嚴格依法進行；第五，當選票數計算方法和當選人得票數都是準確的。根據《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十四第、第二十五條規(guī)定“全體選民的過半數參加投票，選舉有效，候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”。因此，這次選舉是合法的、有效的。二、龍川縣民政局沒有剝奪上訴人的法律賦予的權利。上訴人在訴訟理由中提到有人賄選。縣委、縣政府派出由縣組織部、縣人大、縣理順辦、鎮(zhèn)理順辦各一人組成聯合調查組，調查結果賄選查無實據。上訴人借故拖延水貝村民委員會的選舉，違背省、市理順辦對龍川縣理順辦《關于附城鎮(zhèn)水貝村民委員會選舉工作的請示》批示“要求水貝村民委員會在2000年1月15日前進行選舉”精神。

    被上訴人龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府答辯稱，上訴人無故拖延另行選舉的時間，并拒絕組織另行選舉。經責令不肯改正的情況下，為確保水貝村村民委員會依法產生，附城鎮(zhèn)理順辦和水貝管理區(qū)黨支部根據省理順辦的批示，于2000年1月18日主持了選舉大會，選舉的各項具體工作都是由原選舉委員會的工作人員具體負責，整個選舉程序符合《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規(guī)定。

    各方當事人對原審法院認定的事實沒有異議，本院予以確認。

    本院認為，上訴人黃建華、黃巧平、黃居運、黃志杰、黃志強、黃居悅、駱長？以龍川縣人民政府、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府于2000年1月18日主持選舉水貝村委員會的行為違法，龍川縣民政局對此不作出無效選舉的認定為由提起行政訴訟。其性質是村民選舉委員會成員的政治權利是否被受到侵犯，根據最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二款規(guī)定的人民法院行政訴訟的受案范圍，本案被訴的行政行為未被排除于受案范圍之外，原審法院予以受理是正確的。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。”選舉村民委員會，依法應由村民選舉委員會主持。上訴人黃建華、黃巧平、黃居運、黃志杰、黃志強、黃居悅、駱長？是在1999年8月18日由水貝村村民會議選舉產生的水貝村村民選舉委員會成員。水貝村村民選舉委員會成立后，從宣傳發(fā)動、選民登記、候選人產生、選舉工作人員推選等整個選舉工作都在上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會主持下進行，并未受到任何單位或組織干擾。1999年12月12日選舉日的投票選舉結果，水貝村委會候選人中無一人得票超過半數以上，沒有一人當選，無法組建成立新一屆村民委員會。根據1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十六條第二款規(guī)定：“當選人數不足三人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在十日內對不足的名額另行選舉”。但上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會認為村民委員會成員候選人中有人存在賄選、仿制選票等操縱選舉的行為，不斷向被上訴人龍川縣人民政府、龍川縣民政局、龍川縣附城鎮(zhèn)人民政府及省、市有關部門投訴，在法律法規(guī)規(guī)定的十日內不主持另行選舉。縣委、縣政府針對上訴人的投訴已經組成聯合調查組，調查結果認為賄選查無實據。上訴人不依法如期主持水貝村民委員會換屆選舉工作，違反法律法規(guī)賦予的權利和義務，應當承擔相應的法律責任。由于村民選舉委員會無正當理由拒絕主持另行選舉，選舉工作應如何進行，國家法律沒有具體規(guī)定。但1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會選舉辦法》第三十四條規(guī)定：“有下列行為之一的，由上一級人民政府責令改正，并對直接責任人給予紀律處分：（四）無正當理由拖延村民委員會換屆選舉”。 又根據《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第八條規(guī)定：“換屆選舉工作由經村民會議或者各村民小組推選的村民選舉委員會主持，并接受縣和鄉(xiāng)級人民政府指導。”第二十二條規(guī)定：“《中華人民共和國村民委員會組織法》和本實施辦法由各級人民政府組織實施。各級人民政府應當根據當地實際情況，制訂規(guī)劃，全面開展村民自治活動".根據上述法律法規(guī)，對上訴人黃建華等七人原村民選舉委員會成員無正當理由拖延村民委員會換屆選舉的行為，應接受龍川縣人民政府和附城鎮(zhèn)人民政府的指導及責令改正。因此，龍川縣人民政府下屬龍川縣理順農村基層管理體制工作領導小組2000年1月3日書面向省、市理順辦請示，省理順辦于1月5日批復：”要求水貝村選舉委在2000年1月15日前進行選舉；如選舉委不按規(guī)定的時間主持選舉，不履行職責，則由鎮(zhèn)理順辦負責組織村民代表產生出來的選舉工作人員進行選舉“。2000年1月15日期限前，上訴人黃建華等七人組成的原村民選舉委員會仍然不主持水貝村委會的選舉工作。龍川縣理順農村基層管理體制工作領導小組根據當地實際情況，予以責令改正，作出《關于組織選舉水貝村民委員會的通知》，確定2000年1月18日由附城鎮(zhèn)理順辦和水貝村管理區(qū)黨支部負責組織選舉，按照1999年1月1日起施行的《廣東省村民委員會選舉辦法》的程序選舉產生水貝村民委員會，并以附城鎮(zhèn)理順辦、水貝村管理區(qū)黨支部和水貝村村民選舉委員會名義公告選舉結果。廣東省人大常委會選舉聯絡人事任免工作委員會給河源市人大常委會選舉委的《關于龍川縣水貝村村民委員會選舉工作中遇到的法律問題的答復》認為：”經與省人大法委、省民政廳研究，認為水貝村的村民選舉問題，由于原《廣東省村民委員會選舉辦法》未作規(guī)定，應作為特殊的個案處理。該村在省、市、縣三級理順辦的現場監(jiān)督下，由鎮(zhèn)理順辦、村黨支部和村民選舉委員會共同主持村委會的另行選舉，與相關法律法規(guī)不相違背。“因此，龍川縣人民政府、附城鎮(zhèn)人民政府組織的選舉水貝村民委員會的行政行為，沒有侵犯黃建華等七上訴人的政治權利，與當時的法律法規(guī)不相違背，本院應予支持。

    根據《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第二十二條規(guī)定，村委員會換屆選舉，民政部門負責日常工作。廣東省理順農村基層管理體制工作指導小組辦公室制定的《村民委員會選舉》規(guī)定，民政部門是負責農村基層政權和群眾性自治組織建的政府職能部門，是負責村委會選舉的行政執(zhí)行機關，對村委會選舉結果的法律認定工作由縣（市、區(qū)）民政局負責。上訴人認為在2000年1月18日水貝村委會選舉沒有村民選舉委員會參加，被上訴人龍川縣民政局應認定選舉無效。按照《村民委員會選舉》規(guī)定：“認定整體選舉是否合法有效，應從下面五個方面進行衡量：1、是否體現直接、差額、無記名原則；2、選民數和投票數是否準確；3、正式候選人是否依法產生；4、投票選舉是否依照法定程序進行；5、當選票數計算方法是否正確，當選人得票數否準確”。經審查，水貝村委會這次直接選舉是差額選舉，采用無記名投票；選民總數1057人，共發(fā)出選票697張，符合法定人數；正式候選人系直接選舉產生；選舉全過程嚴格依法進行；當選票數計算方法和當選人得票數準確，符合《廣東省村民委員會選舉辦法》第二十四條：“全體選民的過半數參加投票，選舉有效。”和第二十五條：“村民委員會成員候選人或者其他選民獲得參加投票的村民的過半數贊成票，始得當選。”的規(guī)定。廣東省民政廳粵民函[2000]51號《關于龍川縣水貝村村民投訴反映問題的復函》業(yè)已認定確這次選舉合法有效。因此，被上訴人龍川縣民政局作出《關于附城鎮(zhèn)水貝村民選舉委員會反映該村民委員會選舉工作中的幾個問題的答復》，認定這次選舉有效，符合法律規(guī)定，本院應予支持。上訴人認為龍川縣民政局對選舉結果不予認定無效的行為違法，于法無據，本院不予采納。上訴人請求被上訴人賠償經濟損失，沒有事實和法律依據，不予支持。

    綜上所述，龍川縣人民政府等三被上訴人依法履行法定職責，并沒有侵犯上訴人的合法權益，原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求是正確的，應當予以維持。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

    駁回上訴，維持原判。

篇8

關鍵詞：宋代；古代商業(yè)；重農抑商；對外貿易；行會；市場壟斷組織

中圖分類號：K244 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2015）01-0086-03

一、文獻綜述

自秦帝國直至清王朝兩千余年的封建君主專制政治體制基本貫徹重農抑商思想與政策，而宋代不僅沒有抑制工商業(yè)，并且極力發(fā)展對外貿易，政策上給予了寬松自由的政治氛圍，市場活動空前增強，商人地位明顯提高。由商品經濟發(fā)展而來的商業(yè)組織有了新的發(fā)展。關于宋代商業(yè)行會性質的爭議較多，絕大部分學者認為，宋代行會具有歐州行會的性質，但有中國特點，如（1979）[1]、胡如雷（1979）[2]。持此觀點的基本上是繼承了加藤繁《中國經濟史考證》的研究成果。另一些學者認為，行會完全是另一性質的組織，不能將官府立的行與之相比，傅筑夫認為宋代的行是因官府而創(chuàng)立的，非工商業(yè)者自己的組織。本文延續(xù)加藤繁的觀點，宋代的行會制度并不完備，關于行會所呈現出來的特點中，與官府的關系包括了其社會性管理的一面。漆俠在《宋代經濟史》中論述了商業(yè)行的出現以及宋代行會職能，斯波義信在《宋代江南經濟史研究》一書中也闡述到行會的職能。其中之一職能就是應付官府的科索，可見，宋代行會是在與官府與客商博弈中而延續(xù)發(fā)展的。

二、行會的起源

關于行會的起源，全漢升教授從以下三個方面論述了其起源論。第一種是宗教團體說，行會最初是崇拜手工業(yè)商業(yè)等想象上的創(chuàng)始者的人的結合，祭祀活動加強行會之間團結，但并不是產生的根源；第二種是同鄉(xiāng)團體說；第三種是政府不法說，是行會聯合起來對抗政府的苛捐雜稅的壓迫；第四種是人口與事物之不均衡說；第五種是家族制度說。[3]無論是哪種論述，團體組織的出現雛形與當時社會經濟的發(fā)展對這種組織本身的需求有密切相關，隨著商品經濟的不斷發(fā)展而追溯演變的原始面貌，與現代意義上的行會有著不同的概念，留下的必然是時代的烙印。古代的商人分成“行商”和“坐賈”兩類，“行商”是從事商品販運業(yè)，無固定店鋪的商人，“坐賈”是擁有固定店鋪的商人。從春秋戰(zhàn)國的時期，一直處在封建割據狀態(tài)下，在這種封建割據的狀態(tài)下，打破疆域界限的商業(yè)買賣是怎樣舉行的，商業(yè)行會的組織便有其必要了。[4]在唐宋時代，同業(yè)商人組織，叫做“行”，而“行”這一個詞，同時又指同業(yè)商店的街區(qū)而言。[5]相同工種的作坊、工匠，組成為一“行”。行的不斷增加，說明了社會分工的不斷細密。[6]根據加藤繁教授研究，中國各城市同鄉(xiāng)組織的興起，基本上與異地貿易有關。[7]可見，同業(yè)之間的成為行，與現在我們所說的行業(yè)、同行，這種稱謂由來已久。那么，行會也是與商業(yè)的發(fā)展息息相關，行會期初就是關于行組織的一種形式。

三、宋代行會的雛形

唐代工商業(yè)的作坊店鋪也有各種名稱，除多數稱為“行”外，也有作坊、坊、肆等名稱。到了北宋，早期的坊市制度解體，商店與鋪號不再集中于政府指定的商業(yè)區(qū)，而是散布于全城各處。“行”不再是指官營集中市場內的一行列肆店，而是代表售賣同類商品的行業(yè)，同“行”商店可能零星分散城內各屬。[8]宋代是把賣者買者定時集合，進行商品交易的場所――即定期市――稱為行、市或者團的。[9]手工業(yè)各行都有同業(yè)行會的組織。“行”也叫“團”，因而一般稱為團、行組織。[10]同手工業(yè)形成行會一樣，城鎮(zhèn)諸商業(yè)行鋪也形成了商業(yè)行會。[11]寧波行會的存在可以上溯至宋代。當然，那時候是用行、團來稱呼這種行業(yè)組織的，不過用語還顯得不夠明確，它有時指店鋪，有時指在無正式協同關系下集中于同一街道上的同業(yè)或店鋪群，有時就指行業(yè)公會。[12]宋代行的發(fā)展，與商人的兩類中的“坐賈”勢力的增強是離不開的。

行至宋代有空前的發(fā)展，差不多普遍到各地方去，從而種類也愈復雜。[13]宋代坐賈勢力壯大，代替了漢唐以來客商獨霸市場的局面，使中國古代的城市行會在宋代形成一種本地同業(yè)商人的市場壟斷組織，宋代的同業(yè)人組織的法規(guī)中，是以政府法令的形式頒布實施的，不同于歐洲行會。嚴格來說，行會并非基爾特（Guild）制度，而歐洲的基爾特在中國清朝以前的歷史上從來未曾出現。西方的基爾特是在無組織無秩序的狀況下建立的組織與秩序，并非取代任何既存的組織與秩序。[14]而中國的行會表現為與官府的關系上，工商業(yè)者對官府承擔著“行役”。宋代，同業(yè)商人組織的行應該接受官府的要求，籌辦所需的用品，屬于行的商人順次擔當供應需用品的任務。這任務稱為行役。[15]唐以前，城市實行嚴格的坊市制度，政府的法令和禁文對市內的商業(yè)活動做出了許多的規(guī)定。宋代商業(yè)經濟的繁榮與發(fā)展，打破了這種坊市制度，為行會的產生提供了必要的前提。行會制度的發(fā)揮，側面上也行使了政府管制的職能。兩宋的工商業(yè)組織是奉政府之命成立，執(zhí)行政府的征課任務。[16]宋初，各行會都要供給本行品物與政府，政府雖給回若干價錢，但為數甚少，且運送費由行會自辦，差不多成了一種賦稅的樣子。[17]

四、宋代行會

行會發(fā)展到了宋代，由于商業(yè)資本空前發(fā)達，已不能重復保持著舊時的純粹形態(tài)，其性質之改變是必然之事了。究其原因，其一，手工業(yè)者因為資本的缺乏，往往受高利貸資本的壓迫，因而改變其從前獨立的狀態(tài)，而成為商業(yè)資本的附庸。其二，商業(yè)資本特別抬頭的結果，豪商巨賈們利用行會來壓迫外來商人，勾結官府來減免“行用”。[18]

行會的分類：第一種是商業(yè)的行會，為同業(yè)商人所組織，偏重于貨品的買賣。第二種是手工業(yè)的行會，為同行的手工業(yè)者所組織，偏重于工業(yè)品的制造。第三種是職業(yè)的行會，凡既不是純粹商業(yè)，又不是以技術為主的手工業(yè)的行會都可歸入此類。[19]宋代的行會以商業(yè)的行會為主。按慣例，行會的章程里盛行以下營業(yè)規(guī)則：第一，信用交易；第二，倉貯；第三，度量衡；第四，犯罪；第五，例外的交易。最后，大多數行會還經營義冢和寺廟，為社會的安定和慈善事業(yè)提供各種幫助。[20]

商業(yè)行會有以下幾個重要職能：其一，統一商品價格。其二，為限制競爭，不許他人進入市場貿易。其三，應付官府的科索。[21]傳統行會主要目的在于防止業(yè)內和業(yè)外的競爭，協調行業(yè)經濟，維護同業(yè)利益。例如，關于寧波各種行會的會員資格，工商行業(yè)的行會向同一職業(yè)的人全部開放，同鄉(xiāng)會館則對所有同鄉(xiāng)人開放。[22]加入行會的會員在遵守行會規(guī)則的同時，也能享受到行會所實施的“優(yōu)惠”，但是對于不加入行會的商鋪，則要受到行會會員的抵制。大約會員在這種團體內地位都是平等的，其上則舉有首領，負責對內對外的一切任務。這在宋代多稱為“行老”，與唐代之稱為“行首”是相同的。對外向官府交涉本行的種種權利，[23]也包括與其他組織的交易。

行會的收益：行會的收益共有五種形式：（一）共有地或共有住宅的捐贈；（二）租賃收益；（三）銀行利息；（四）罰金；（五）會費和賦課金。[24]

五、關于行會制度的現代啟示

宋代行會的發(fā)展有自己的特點，是在與官府與客商博弈中而延續(xù)發(fā)展的。客觀來講，城市工商業(yè)的壯大，促進了行會的產生，也在某種程度上，保護了工商業(yè)的發(fā)展。宋代的行會制度并不完備，關于行會所呈現出來的特點中，與官府的關系包括了其社會性管理的一面，政府通過行會統一管理并收取各項賦稅，統治者為了自身利益的考慮，行會的存在與發(fā)展便有其可行性；另一方面，又有自身互助合作的性質。這樣，行會組織成為了聯系政府與商人之間的紐帶。

現代意義上的行會雖然有別于宋代，行會制度也經歷了其興榮與衰退。近代商會的成立也是屬于行會組織的一種形式，打破了原來的形態(tài)，實質上，追溯其歷史根源，不無有其前后延續(xù)的關系，性質與功能亦有所轉變。在現代經濟生活背景下，尤其是市場化進程改革中，我國加入WTO以后，出現了諸多的國外貿易爭端。國內的商業(yè)團體在這種壓力下，如果能集合起來，形成行業(yè)的強大團體，在尋求政府支持與幫助的同時，共同解決諸如產品貿易進出口爭端問題，有其行業(yè)組織特定意義與貢獻。

參考文獻：

[1].中國史綱要[M].北京：人民出版社、北京大學出版社，2006.

[2]胡如雷.中國封建社會形態(tài)研究[M].北京：三聯書店，1979.

[3][4][13][17][18][19][23]全漢升.中國行會制度史[M].北京：百花文藝出版社，2007.

[5][9][15]【日】加藤繁.中國經濟史考證（上）[M].北京：中華書局，2012.

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[7][12][20][22][24]【日】斯波義信.宋代江南經濟史研究[M].南京：江蘇人民出版社，2012.

[14][16]趙岡，陳鐘毅.中國經濟制度史論[M].北京：新星出版社，2006.

篇9

英文名稱：Sino Foreign Management

主管單位：

主辦單位：中國管理現代化研究會;中國工業(yè)經濟聯合會;中國中小企業(yè)國際合作協會;北京中外企業(yè)管理培訓中心

出版周期：月刊

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種：中文

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本：大16開

國際刊號：1002-6525

國內刊號：11-2812/C

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篇10

蘋果se電池耐用，蘋果se電池容量是1642mAh，iPhoneSE外觀與iPhone5s基本一致，搭載A9處理器，內置2GB運行內存，后置1200萬像素攝像頭。

iPhoneSE是美國蘋果公司推出的一款4英寸智能手機，是基于iPhone5s的升級版本，也是名稱首次不帶數字的iPhone設備，于美國時間2016年3月21日在加州庫比蒂諾總部正式。iPhoneSE搭載A9處理器，嵌入式M9運動協處理器，內置2GB運行內存，后置1200萬像素攝像頭，支持LivePhotos、VoLTE、4K視頻錄制等功能。美國時間2016年3月21日10點在美國加州庫比蒂諾總部舉行會正式。iPhoneSE于2016年3月24日開始接受預定，并于3月31日正式發(fā)售。首發(fā)有中國。

（來源：文章屋網 ）