導語：如何才能寫好一篇建設工程施工合同通用條款，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 建設工程施工合同專用條款是對通用條款的細化，是允許合同當事人雙方自行約定其內(nèi)容的條款，因此，在填寫其內(nèi)容時，應對其約定嚴謹，文字簡練，意思明確，不產(chǎn)生歧義，方可保證合同當事人適當?shù)摹⒄_的履行合同。本文以2013年新版河北省建設工程施工合同為例，結(jié)合合同實例，對專用條款中的幾個較為重要的條款內(nèi)容進行分析，旨在提高合同內(nèi)容的規(guī)范性、嚴謹性，為更好的進行合同管理奠定基礎。

關鍵詞 施工合同 專用條款 內(nèi)容分析

一份完整的施工合同包括四部分內(nèi)容：協(xié)議書、通用條款、專用條款、附件。協(xié)議書主要是明確該合同的基本的、主要的內(nèi)容。通用條款主要是明確合同當事人的通用的權(quán)利和義務以及在合同履行過程中應當共同遵守、認可的內(nèi)容，通用條款是依據(jù)多年以來施工合同履行的慣例和經(jīng)驗，固定下來的、不允許合同當事人修改的條款內(nèi)容，簡化了合同當事人約定事項的工作量，便于合同當事人理解、履行合同。

第1.2.2款 本合同文件的優(yōu)先解釋順序如下：

這一條款主要是明確在全部合同組成文件當中，如果出現(xiàn)不同的文件對同一事項的描述或者解釋不相同時，以哪一個文件為準。

常規(guī)的優(yōu)先解釋順序（由高至低）是：合同協(xié)議書、中標通知書、招標文件、投標文件及其附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標準和要求、設計圖紙、已標價的工程量清單或預算書、其他合同文件。

第1.6.1款 分包工程內(nèi)容及其他事項：

這一條款需要發(fā)包人和承包人明確哪些工程內(nèi)容是可以分包的，分包給誰，如果在這里不做約定，那么承包人在施工過程中想要分包工程就必須得到發(fā)包人的書面認可，為避免在合同履行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩和糾紛，最好在這里事先明確。

第1.8.1款 發(fā)包人向承包人提供圖紙的約定：

這一條款需要明確發(fā)包人向承包人提供圖紙的期限、數(shù)量和內(nèi)容。發(fā)包人往往對本條款重視不夠，特別是提供圖紙的內(nèi)容一款，結(jié)果造成承包人在最后做竣工圖的時候提出當初圖紙數(shù)量不足或內(nèi)容不完整，所以這一條款必須詳細填列發(fā)包人提供的圖紙的數(shù)量和詳細的內(nèi)容，明確到圖紙的圖簽編號，并在向承包人交付圖紙的時候要求承包人仔細核對后簽字確認方可領取。

第3.1（9）款 承包人應做的其他工作及要求：

這一條款主要是明確除對應的通用條款外，發(fā)包人對承包人的其他要求。

舉例：進場項目部必須與投標承諾一致，不得更換。如更換，需征得發(fā)包人同意，并向發(fā)包人支付違約金（更換項目經(jīng)理50萬元/人次，更換項目部其他成員20萬元/人次），并經(jīng)建設行政主管部門備案后才能更換。項目經(jīng)理及其他項目部成員必須常駐現(xiàn)場。施工時間為每日早6點至晚22點，因施工造成擾民并帶來的不利后果由承包人承擔。承包人需在發(fā)包人指定的地點接駁水電計量裝置，并按標準繳納水電費，等等。

第3.11（2）款 承包人提供履約擔保的金額及期限：

這一條款需要明確承包人需繳納的履約擔保的時間、金額數(shù)或占合同總價的百分比，以及何時退還該保證金。

舉例：簽訂本合同前，承包人向發(fā)包人繳納合同總價的10%作為履約保證金，待工程竣工驗收合格后30日內(nèi)無息返還。

第4.3（11）款 需要發(fā)包人批準的事項：

這一條款是對監(jiān)理工程師向承包人下發(fā)指令的權(quán)限的約定，明確哪些事項是需要發(fā)包人批準方發(fā)生效力的監(jiān)理指令。

舉例：監(jiān)理工程師向承包人簽發(fā)的任何指令及證明材料必須先經(jīng)發(fā)包人書面批準（簽字、蓋章）后方為有效，其他執(zhí)行通用條款。

第9.10.1款 價款的調(diào)整方法：

這一條款主要約定在發(fā)生什么情況下，合同約定的價款可以調(diào)整、如何調(diào)整。這一條款的約定非常重要，因為涉及到最終的結(jié)算如何變動、如何確認，因此必須重視起來，經(jīng)發(fā)包人和承包人達成一致后約定明確。一般如果簽訂的是固定總價合同，可以在該條款下其他調(diào)整方法中約定。

第9.13.4（2）款 預付款抵扣辦法為：

這一條款是針對前款發(fā)包人如果向承包人支付了預付款而言的，預付款的抵扣有很多方法，比如按月等額抵扣，在竣工前的最后兩個月等額抵扣，按每月支付的工程進度款的一定百分比抵扣等等，但不管采用何種方法，都必須在工程竣工之前將預付款全部抵扣完畢。

舉例：當工程款支付總額達到40%（含預付款）時，開始抵扣預付款，每月抵扣數(shù)額按未扣回的預付款與竣工前尚應支付工程款的比例計算，竣工前全部扣回。

第9.15.1款 進度款：

這一條款需要明確工程進度款的支付期間、支付額度、支付方式等內(nèi)容。

舉例：（1）以月為單位：每月支付實際工程完成額的85%作為工程進度款，其價款參照投標報價執(zhí)行，竣工時支付至合同價款的85%（含預付款、進度款），竣工結(jié)算審計后支付至審計結(jié)論金額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保證金。

第10.3.1款 樣品的報送與封存：需要承包人報送樣品的材料或工程設備，樣品的種類、名稱、規(guī)格、數(shù)量要求：

這一條款需要明確由承包人采購的材料、工程設備應在何時、采用何種方式報請發(fā)包人確認。

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論文摘 要：文章主要說明了工程量清單計價模式下的工程施工合同審計要點，對于施工合同審計過程中遇到的一些問題及難點，給予了相應的控制措施。 

 

在建設項目中施工合同是整個項目建設中的重要法律文書，當前的建設工程規(guī)模逐漸擴大，相對其合同關系也變得越來越復雜多，合同條款和越來越多，為有效的促進施工合同的合法簽訂及履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實增強建設工程施工中合同的審計工作。 

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質(zhì)性條款中的核心條款———工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內(nèi)的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從當前建設市場中的經(jīng)濟方向來看，由于缺少和工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在應用工程量清單計價模式下進行計價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質(zhì)量、防范審計風險，切實做好施工中的合同審計，是當前建設工程施工合同審計工作面臨的新課程。 

1 建設工程施工合同審計的重點 

建設工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 

要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實質(zhì)性內(nèi)容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權(quán)利與義務的條款。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務，屬于施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。 

1.1審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。 

1.2審計施工合同通用條款內(nèi)容的重點檢查合同當事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。 

1.3審計施工合同專用條款內(nèi)容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準文號等；檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。 

1.4對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。 

2 建設工程施工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策 

2.1工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調(diào)整該部分工程單價。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。 

2.2工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。 

2.3“陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受。 

當前對建設當中的施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象如：發(fā)包方未能準時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，于是對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風險。 

參考文獻： 

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論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思考和探討。

0引言

建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現(xiàn)代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質(zhì)性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》在國內(nèi)的實施，工程計價模式由傳統(tǒng)的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經(jīng)濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現(xiàn)了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質(zhì)量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。

1建設工程施工合同審計的重點

建設工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實質(zhì)性內(nèi)容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權(quán)利與義務的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務是按期保質(zhì)完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務，屬于施工合同的實質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計施工合同通用條款內(nèi)容的重點檢查合同當事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3 審計施工合同專用條款內(nèi)容的重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質(zhì)量標準是否符合有關規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現(xiàn)；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關于工程價款結(jié)算調(diào)整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質(zhì)量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。

1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的有關規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，應約定分擔原則或調(diào)價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。

2建設工程施工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策

2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調(diào)整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行淸標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執(zhí)行中標單價，不予調(diào)整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。

2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調(diào)整合同價格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標和備案程序。“陽合同”程序合法，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；第46條規(guī)定：招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

3建設工程施工合同審計的一些思考

當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當?shù)哪康幕蚰繕耍檶徲嬆Ｊ胶苋菀资箤徲嬋藛T偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監(jiān)督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應在積極探索試點的基礎上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風險。

參考文獻

[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計[J].長江大學學報（社科版），2005.2.

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關鍵詞 建設工程 合同審計

建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現(xiàn)代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質(zhì)性條款中的核心條款――工程造價進行審核，同時也應結(jié)合計價模式的變化，提高建設工程投資審計質(zhì)量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。

一、建設工程施工合同存在的風險

在企業(yè)實施合同管理的過程中可能會以各種形式表現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)為：客戶風險、決策風險、過程風險等。企業(yè)必須正確認識這些風險，并盡可能避免和降低風險。

1.客戶風險。客戶風險是由于客戶原因造成的風險，如客戶不配合而使合同執(zhí)行結(jié)果潛藏著風險，以及客戶不履行支付行為而形成的違約信用風險。

2.決策風險。在合同項目決策時很容易產(chǎn)生風險，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品、技術(shù)風險、方案風險和供應商風險。

3.過程風險。過程風險是指在合同執(zhí)行過程中發(fā)生的風險，主要是有關質(zhì)量、資金、進度等方面的原因引起的，表現(xiàn)為質(zhì)量風險、資金風險、進度風險和運輸風險。

二、合同審計重點審核事項

建設工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。重點審核以下幾項：

1.根據(jù)合同價格確定方式不同，適用不同，審核重點略有差異。（1）采用固定價格合同，一定要在專用條款中約定合同價款包括的風險費用和承擔風險的范圍。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應當在專用條款中約定。應當注意，固定總價適合于：①招標時的設計深造已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目范圍及工程計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更，承包方依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異；②規(guī)模較小，技術(shù)不太復雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險；③合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。因此，我們在簽訂總價包死合同時，一定要結(jié)合承包范圍，經(jīng)過系統(tǒng)測算后才能簽訂合同。

（2）采用可調(diào)價格合同，應當在專用條款內(nèi)約定合同價款的調(diào)整方法。可調(diào)價，是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。工期在一年以上的工程項目較適用于采用這種合同計價方式。

目前我們多采用可調(diào)價格方式簽定施工合同，發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風險。應當注意可調(diào)價格合同中價格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款；工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；雙方約定的其他調(diào)整或增減。

2.審查施工合同的符合性及完備性。首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

3.審計施工合同通用條款內(nèi)容的重點。檢查合同當事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

4.審計施工合同專用條款內(nèi)容的重點。檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質(zhì)量標準是否符合有關規(guī)定；檢查質(zhì)量保證期是否符合有關建設工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現(xiàn)；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關于工程價款結(jié)算調(diào)整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質(zhì)量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內(nèi)部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。

三、建設工程施工合同審計中常出現(xiàn)的一些問題及對策

1.工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議。由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調(diào)整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調(diào)整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執(zhí)行中標單價，不予調(diào)整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。

2.工程投標中不平衡報價的應對。在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調(diào)整合同價格。

3.“陰陽合同”的危害及對策。“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。“陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標和備案程序。“陽合同”程序合法，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；第46條規(guī)定：招標人和中標人應在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理“陰陽合同”，應該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

四、建設工程施工合同審計的一些思考

當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當?shù)哪康幕蚰繕耍檶徲嬆Ｊ胶苋菀资箤徲嬋藛T偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監(jiān)督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以，進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時應在積極探索試點的基礎上總結(jié)已有的經(jīng)驗，建立健全施工合同審計程序和審計規(guī)范，使合同審計逐步進入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質(zhì)量，防范審計風險。

參考文獻

[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計[J].長江大學學報（社科版），2005.2.

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關鍵詞：工程量清單工程造價造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程量清單計價的基本概念、原理

（一）工程量清單計價的基本概念

工程量清單模式是指是指在建設工程招標投標中，按照全國統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)范，由招標人（建設單位）提供工程量，投標人（承包商）自主報價，經(jīng)評審（合理）低價中標的工程計價方法。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

（二）工程量清單計價的基本原理

工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體過程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。

二、工程招投標階段的造價控制措施

（一）重視招標文件編制工作

招投標活動中最重要的法律文件是招標文件，它不但規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的規(guī)范標準和投標條件，是投標人制作投標文件和參加投標的依據(jù)及評標委員會評標的依據(jù)。其內(nèi)容一般包括：投標須知；評標辦法；擬簽訂合同的主要條款；工程量清單及圖紙；技術(shù)標準和要求；投標文件的格式及附錄；要求投標人提交的其他材料。招標文件中規(guī)定的各項標準和交易條件將直接影響到投標價格，因此，招標人應根據(jù)招標工程項目的特點和需要編制招標文件，使招標達到最佳效果。

（二）重視工程量清單的編制

工程量清單是招標文件不可缺少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行編制，其準確性和完整性由招標人負責。因此，要防止日后工程造價發(fā)生大的變化，編制人應做到全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術(shù)規(guī)范，準確計算工程量，減少日后工程變更；應對項目作業(yè)內(nèi)容表述清晰，準確確定項目設置，項目劃分要細，避免不平衡報價。

（三）重視擬訂合同的主要條款

擬訂合同的主要條款是招標文件的重要組成內(nèi)容，一般隨招標文件同時發(fā)出，是雙方訂立合同的基礎。對工期、質(zhì)量、安全的要求要明確；對報價依據(jù)要明確；對材料及清單項目的價格調(diào)整條件、方法要明確；對工程實施過程中的獎罰條款要明確；對工程的保修條款要明確。做到以上幾條，可以避免工程結(jié)算時產(chǎn)生爭議、糾紛等現(xiàn)象，有效地控制報價。

（四）合理編制預算控制價

目前所有的公開招標項目均設立預算控制價，預算控制價是招標人根據(jù)招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算，也是招標人設定的最高限額價格。投標人的投標報價不得高于預算控制價，否則招標人不予接受。預算控制價由招標人依據(jù)設計圖紙， 按照 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、省工程造價主管部門的清單計價辦法，結(jié)合市場材價信息進行編制的。

三、簽訂施工合同階段工程造價的控制

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成中標范圍內(nèi)的建安工程，明確相互權(quán)利義務關系的協(xié)議。招標文件內(nèi)已經(jīng)明確了合同主要條款，在簽訂施工合同時應嚴格按照擬定條款，并做進一步完善，避免合同條款產(chǎn)生歧義、漏洞等不利現(xiàn)象。

（一）明確施工合同的組成內(nèi)容及規(guī)定

目前各地施工合同文本普遍采用統(tǒng)一范本，確保了合同簽訂過程中各條款的完善。合同內(nèi)容一般包括四部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款、工程質(zhì)量保修書，并視需要增加其他附件。

協(xié)議書是施工合同中的綱領性文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達成一致意見后， 雙方承諾履行合同而簽署的正式協(xié)議。主要規(guī)定了工程范圍、工期、質(zhì)量標準、工程價款、組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，并且需要合同雙方當事人簽字蓋章， 因此，具有比較高的法律效力。

通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設工程施工的需要訂立的，通用于建設工程施工的條款，基本涵蓋了施工活動的方方面面，是各類建設工程施工的基礎性合同條款。

專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款， 對應通用條款的內(nèi)容，對不明確的條款作出的具體約定，對不適用的條款作出修改，對缺少的內(nèi)容作出補充。因此，應量化、細化、深化合同的專用條款。

通用條款和專用條款不是各自獨立的，而是互為說明、互為補充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。

合同的附件和補充條款是對施工合同當事雙方的權(quán)利、義務的進一步明確，對專用條款和通用條款之外的事項界定雙方的權(quán)責，便于合同的執(zhí)行和管理。

（二）明確施工合同中涉及工程價款的內(nèi)容

施工合同中有關工程價款的內(nèi)容如下：預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；工程進度款支付的數(shù)額和時間；工程竣工價款的結(jié)算支付數(shù)額和時間；工程變更價款的調(diào)整方法、索賠方式、時間；工期及工期提前或延后的獎懲費用；履約、支付擔保的費用；發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；工程保修金的數(shù)額(比例)、預扣方式及返還時間。

簽訂施工合同時只有對相關內(nèi)容規(guī)定清楚，同時能夠正確預測在施工過程中可能引起的索賠事件，從而有效的避免索賠事件的發(fā)生，這樣才能提高工程造價的控制效果。

四、工程施工實施階段的工程造價控制

（一）加強施工組織，加強合同管理。施工組織設計是進行過程招標、簽定承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性的技術(shù)經(jīng)濟文件。它是對施工活動實施管理的重要手段，是保證工程順利進行、保證工程質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具。

運用目標責任管理，落實合同中造價的控制目標，將確定的造價控制目標，落實到工程項目相關部門和人員，嚴格執(zhí)行工程量清單計價原則和內(nèi)容，嚴格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設計變更。

（二）重視工程變更簽證的管理。由于建設工程的周期長，干擾因素多，往往因為設計方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價人員經(jīng)常溝通，對工程施工變更簽證內(nèi)容進行復審，判斷其與清單、合同的關系；分析其對工程造價的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價中標后，利用工程變更要求建設單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時就會引起爭議，并造成不必要的損失。如某工程項目按清單計價，簽訂了固定總價合同，在施工到外墻涂料時，承包商發(fā)現(xiàn)清單外墻涂料比圖紙少算，提出按圖紙計算量，施工管理人員未分析清單、合同計價原則和內(nèi)容，簽證外墻涂料按圖紙計算工程量，造價人員不得不依據(jù)清單、合同原則和此項簽證，與承包商協(xié)商外墻涂料計算量，增加了工程造價。

（三）加強工程變更與索賠管理。施工進度中的工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，做好施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。

索賠的健康發(fā)展有助于合同雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護市場的正常秩序， 有助于雙方熟悉國際慣例，有助于開展對外工程承包時工程報價的合理確定，可以將原來工程報價中的一些不可預見費改為實際發(fā)生的損失支付，便于降低造價。

五、竣工結(jié)算階段的工程造價控制

竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，發(fā)包人可自行組織或委托誠信好具有實力的社會中介咨詢機構(gòu)進行工程竣工結(jié)算審核。發(fā)包人的工作主要有以下幾項：1)收集整理項目原始工程造價資料；2)認真核對合同履行情況；3)落實工程變更的相關手續(xù)及變更的真實性和合理性；4)依據(jù)竣工圖、變更及現(xiàn)場簽證核實結(jié)算工程量；5)嚴格執(zhí)行各項目的中標單價；6)對合同之外的內(nèi)容，在雙方認可的條件下進行嚴格合理的確認。依據(jù)以上工作，對結(jié)算報告進行嚴格的實事求是的審核，使審核后的工程造價體現(xiàn)真實、合理。同時也能在送外審計前減少決算偏差，節(jié)約工程決算審計費用。

結(jié)束語

工程量清單計價模式有利于促進公平競爭，公平競爭的機制，對維護工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益提供了良好的環(huán)境，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際競爭的能力，有利于全面提高工程造價管理的水平。在合同條款的約定上，雙方的風險和責任意識加強，招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位對自己所報的成本、單價負責。工程造價從業(yè)人員必須認真學習有關設計、施工、驗收規(guī)范和造價業(yè)務知識，熟悉相關法律法規(guī)，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，做好對工程造價的控制。

參考文獻

篇6

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

一、工程合同中管理存在的問題

（一）合同簽訂不規(guī)范。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到，避免訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象的發(fā)生。有些建設項目在簽訂合同時為了適當回避業(yè)主義務或其他原因，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的文本進行簽約。通過自制的文本條件，有選擇性的轉(zhuǎn)嫁工程風險。但此類做法“尺度”的掌握較為困難，如在建設工程招投標中，有的當事人為了規(guī)避風險或獲取額外利益，在簽訂中標合同前后，簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。

（二）違背等價有償?shù)脑瓌t。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患，情節(jié)嚴重者，因利潤無法達到預期，而采用極端的罷工、聚眾鬧事等情況，從而給發(fā)包方造成極大的工期延誤、銷售延誤、甚至名譽損害等嚴重影響。

總體而言，針對此類違背等價有償?shù)脑瓌t所簽訂的合同，因承包方無論采用何等手段均為了獲取利潤，從而發(fā)放包將占據(jù)被動地位，甚至潛在的風險更大。

二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

（一）把好合同簽訂關。簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責任及違約金（或賠償金）計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

（二）做好合同實施管理。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

（三）重視合同后評估。合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

三、控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

（一）合同管理精細化。項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

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關鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關部門要對建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果。

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。

項目建設各方要重視合同管理機構(gòu)設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設資金。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構(gòu)中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設代建科學化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設單位應組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。

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【關鍵詞】建設工程施工合同；竣工結(jié)算

1.重視施工合同訂立的規(guī)范

建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工，發(fā)包人支付價款的合同，是建設工程的主要合同，同時也是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同的當事人是發(fā)包方和承包方，雙方是平等的民事主體。

合同主要由《通用合同條款》、《專用條款》二部分組成，并附有八個附件：《合同協(xié)議書》、《承包人提供的材料和工程設備一覽表》、《發(fā)包人提供的材料和工程設備一覽表》、《預付款擔保》、《承包人履約保函》、《發(fā)包人支付保函》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》、《建設工程廉政責任書》。從實際竣工結(jié)算審計的情況來看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建設工程施工合同》，訂立及條款也比較規(guī)范。但也有個別工程只是簡單地草擬一紙合同或協(xié)議書，僅說明工程開竣工日期、付款方式等內(nèi)容。更有甚者，竣工結(jié)算的送審材料中僅有竣工結(jié)算書、竣工圖紙等資料，卻不見施工合同，原來承發(fā)包雙方當初僅有口頭協(xié)定，而無書面合同。這樣的工程項目在合同訂立上顯然缺乏嚴肅性，在竣工結(jié)算審計過程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依據(jù)，難以裁決。

2.重視施工合同類型的選擇

國際上按照合同價款的付款方式，將合同劃分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種。而在我國慣用的方式是將合同劃分為固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包方承擔施工期間全部風險并需要為不可預見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術(shù)不太復雜的項目；可調(diào)價格合同則可規(guī)定調(diào)整的范疇，便利風險得到合理的分攤，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由業(yè)主向承包商支付工程項目的實際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在這類合同中，業(yè)主承擔了項目的全部風險，而承包人由于無風險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險較大的項目等。

在選擇合同類型時，業(yè)主和承包商應當綜合考慮項目規(guī)模、工期長短、競爭情況、復雜程度、外部環(huán)境等因素，權(quán)衡利弊，慎重選擇雙方都能認可的合同類型。一旦選定，則在工程竣工結(jié)算審計時要嚴格按照所選定的合同價款形式執(zhí)行。如某學校學生宿舍樓工程，約定的合同價款結(jié)算為固定價格方式，適逢施工當年各種施工材料大幅漲價，黃砂竟然漲至平時的二至三倍。由于承包商缺乏預見性，導致該項目資金運作發(fā)生困難，差點不能如期完成。而在竣工結(jié)算審計時，承包商又以種種理由增補簽證，試圖彌補在建材上多支出的費用，審計人員對不合理簽證一一否決，同時明確向其指出，固定價格合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調(diào)險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。

3.重視施工合同的制約作用

預見性的合同條款制約，可以為最終的工程結(jié)算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關質(zhì)量、工期、價款的結(jié)算方式。比如，某工程項目開工前，建設單位為了節(jié)省費用，在招標文件中對質(zhì)量的要求僅為合格，而投標施工單位為了中標所報質(zhì)量標準為優(yōu)良，最終中標施工單位與建設單位簽訂合同時，所承諾的質(zhì)量標準也為優(yōu)良，而工程結(jié)束后實際評定質(zhì)量等級為優(yōu)質(zhì)，按照文件精神和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，建設單位必須對施工單位進行質(zhì)量獎勵。建設單位好生想不通，因為按照規(guī)定，工程結(jié)束后，如果實際評定質(zhì)量等級達不到承諾標準，則需對施工單位處以工程人工費5%的罰款；如果實際達到的質(zhì)量等級為優(yōu)良，則不獎不罰；而現(xiàn)在施工單位做到優(yōu)質(zhì)，卻必須按工程人工費12%進行獎勵。建設單位原本的出發(fā)點是想省去一筆質(zhì)量獎的費用，但因為合同中沒有制約，或?qū)懨鳘剟罘懂牐疵嫘枰冻鲆还P遠遠高于預期的質(zhì)量獎費用。再比如，某學校實驗樓工程按性質(zhì)應當屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補充條款一欄補充說明，學校內(nèi)所有建筑物的垂直運輸均套用教學用房范圍，從而使得業(yè)在竣工結(jié)算時省去一筆不小的垂直運輸費用。

又比如，按現(xiàn)行定額和文件規(guī)定，當單位工程中某些項目被建設單位單獨分包時，總包單位可按一定標準向建設單位收取配合費。而實際情況是，目前工程竣工結(jié)算審計中，爭議最多的也正是關于配合費的問題。如某單層廠房地面由分包單位鋪設地磚，在竣工結(jié)算審計時，業(yè)主認為總包單位沒有進行任何配合，按規(guī)定收取15元/M2的配合費不合理。承包單位則認為收取15元/M2的地磚配合費是按照文件精神執(zhí)行，合理合法。雙方各執(zhí)己見，互不妥協(xié)。那么這時如果合同中有對這方面的條款制約，就可以參照合同精神來執(zhí)行，避免僵局。

上述合同條款制約是業(yè)主針對承包商而言。反之，承包商對業(yè)主的制約也應在條款中有明確的表述，以顯示權(quán)利和義務的對等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗收時，質(zhì)量達不到土建單位所承諾的質(zhì)量等級，則不應由原因所造成的工期延誤，也不能對施工單位進行罰款。這些都應在合同簽定時通盤考慮。此外，現(xiàn)在有些建設單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算審計等理由來拖延付款時間，而承包商由于有求于建設單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應收款。為此，承包商可以在合同訂立之時，就付款時間和進度的違約與索賠等問題，在合同中進行明確限制，以維護自身利益。

4.重視施工合同的條款措辭

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關鍵詞：項目建設; 合同管理

Abstract: with the rapid development of road construction industry, the construction unit of the increasingly fierce competition between, construction risk also will increase. To make construction projects benefit maximization, contract management is the key. Accordingly, need to strengthen project contract management, analysis of the contract risks, awareness.

Keywords: projects; Contract management

中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：

隨著公路行業(yè)的高速發(fā)展，施工單位之間的競爭日益激烈，建設風險也隨之增加。為使得建設項目效益最大化，合同管理是關鍵。因此，需加強項目合同管理，分析合同風險，提高防范意識。工程項目管理的主要要素如質(zhì)量、進度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進行規(guī)范的,對整個工程項目的管理就是對相關合同的管理。所以,應該認識到合同管理對于工程項目的重要意義。今年是我單位合同管理規(guī)范年，以此主題為契機，就具體工程項目上的合同管理談談本人的看法。

1.加強項目合同管理

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設項目中推行“項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制”改革，必須堅持按國際通用條款管理項目，堅持從中國國情出發(fā)管理項目，以強化合同管理為突破口。以法治理念為基礎的合同管理是項目管理的靈魂。項目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項目各相關方的關系，有效實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、進度、投資等目標。

1.1合同管理基本要求

1.1.1合同管理精細化 由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。我局合同主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套工程施工合同范本。

1.1.2管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對施工單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。根據(jù)建設工程施工合同的特點，總結(jié)經(jīng)驗、教訓，對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程建設控制的對策，從而為項目節(jié)省建設資金。 1.1.3合同索賠程序化 我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 1.1.4合同簽訂審核規(guī)范化 施工單位應組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對施工單位造成不必要的損失。 1.1.5合同實施交底制度化 施工單位應向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

1.2合同管理保證措施

1.2.1 把好合同簽訂關 合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

1.2.2 做好合同實施管理 工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后應深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程建設控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款。

1.2.3重視合同后評估 合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目建設控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

2.合同管理中存在的風險 2.1合同中存在的風險合同管理是項目管理的一項重要內(nèi)容，管理不好合同，就管理不好項目。合同管理是項目風險管理。因此，管理者應該時刻具備風險意識，在日常合同管理中應當注重防范五個方面的風險： 2.1.1避免違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，防止合同無效的風險。 2.1.2避免合同主體資格的不合法和意思表達的不真實，防止對方利用合同詐騙的風險。 2.1.3避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權(quán)利殘缺的風險。 2.1.4避免未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)對外簽訂合同，可能導致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的風險。 2.1.5避免合同未全面履行或監(jiān)控不當，可能導致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟利益受損的風險。

3.工程合同管理中存在的問題

3.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范 建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 3.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t 自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。 3.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu) 一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制.

結(jié)束語：隨著經(jīng)濟活動中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項目管理的要求,企業(yè)注重內(nèi)部勞務市場、機械設備租賃市場、材料市場等內(nèi)部市場的建設。項目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場主體發(fā)生的是租賃買賣關系,一切都以經(jīng)濟合同為基礎,項目內(nèi)外的經(jīng)濟活動,都直接或間接地運用到合同管理。為此,施工單位要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。施工單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任施工單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

實踐中，項目各相關方的關系錯綜復雜，在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進，不留后患，尋求突破，爭取多贏。

參考文獻

篇10

道路工程施工合同范本

(發(fā)包人名稱，以下簡稱“發(fā)包人”)為實施 (項目名稱)，已接受 (承包人名稱，以下簡稱“承包人”)對該項目 標段施工的投標。 發(fā)包人和承包人共同達成如下協(xié)議。

1.第 標段由k + 至k + ，長約 km，公路等級為 ，設計時速為 ， 路面，有 立交 處;特大橋 座，計長 m;大中橋 座，計長 m;隧道 座，計長 m以及其他構(gòu)造物工程等。

2. 下列文件應視為構(gòu)成合同文件的組成部分：

(1)本協(xié)議書及各種合同附件(含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料);

(2)中標通知書;

(3)補遺書;

(4)投標函及投標函附錄;

(5)項目專用合同條款;

(6)公路工程專用合同條款;

(7)通用合同條款;

(8)技術(shù)規(guī)范;

(9)圖紙;

(10)已標價工程量清單;

(11)承包人有關人員、設備投入的承諾及投標文件中的施工組織設計;

(12)其他合同文件。

3. 上述文件互相補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以合同約定次序在先者為準。

4. 根據(jù)工程量清單所列的預計數(shù)量和單價或總額價計算的簽約合同價：人民幣(大寫) 元(¥ )。

5. 承包人項目經(jīng)理： 。承包人項目總工： 。

6. 工程質(zhì)量符合 標準。

7. 承包人承諾按合同約定承擔工程的實施、完成及缺陷修復。

8. 發(fā)包人承諾按合同約定的條件、時間和方式向承包人支付合同價款。

9. 承包人應按照監(jiān)理人指示開工，工期為 日歷天。

10. 本協(xié)議書在承包人提供履約擔保后，由雙方法定代表人或其委托人簽署并加蓋單位章后生效。全部工程完工后經(jīng)竣交工驗收合格、缺陷責任期滿簽發(fā)缺陷責任終止證書后生效。

11.本協(xié)議書正本二份、副本 份，合同雙方各執(zhí)正本一份，副本 份，當正本與副本的內(nèi)容不一致時，以正本為準。

12.合同未盡事宜，雙方另行簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議是合同的組成部分。

發(fā)包人： (蓋單位章) 承包人： (蓋單位章)