導語：如何才能寫好一篇小放驢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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人們常說生活中離不開火，的確是這樣，燒水，煮飯，連一點點小事也離不開火的幫助。但是，火不善用之則為禍，有的時候，你不好好使用它，一不小心就可能釀成大禍。發生火災事故，不僅影響大，而且還會讓許多家庭失去了家，失去了親人。所以，作為一名合格少先隊員，就應該認真學習消防知識，為避免不必要的災難。下面，我就介紹一些如何逃生的辦法：

1。發生火災時，如被大火包圍就應撥打119火警電話，在報警的時候，要講清楚火災發生的地點，報警人的名字和火勢的大。隨后，等待救援。

2。如果火勢小，就用濕毛巾或濕毛毯披著沖出去。逃出去時，要逆風而行，并用濕紙或濕毛巾捂住口鼻，以免中毒。

3。如果火是從門口入室的，就應該立刻從窗戶逃生，要是家住在樓層較高的地方，可以用繩索或床單撕成條狀接起來，一端拴在固定物件上，再順著往下滑，即可逃生。

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1 提升藥房管理水平

1.1 合理利用計算機，強化信息溝通機制

計算機網絡技術在藥品管理中應用的優點主要有以下幾個方面：（1）計價準確。藥品價格及價格變化統一由計算機輸入、修改，實行網絡共享，保證計價的準確性。（2）堵塞漏洞。基本上杜絕他人隨意拿藥、換藥、借藥的現象，增強了藥劑人員的工作責任心。（3）增加藥物的透明度。使用網絡技術后，患者在藥房取藥的同時可得到該患者用藥的清單，使患者對自己用藥的情況比較清楚，增加了透明度。（4）提高了工作效率，減少了差錯率。[1]（5）有效借助計算機和網絡的傳播信息功能，及時逐一地介紹有關藥品信息、國內外用藥動態、臨床用藥以及不良反應等等，從而有效擴大廣大醫務工作人員對相關藥品的認識[2]。在此基礎上，還應該建立藥物、制劑、藥檢、科研以及藥物不良反應的書面檔案；并建立信息庫，收集各種藥物療效、新藥資料、不良反應以及新的劑型、老藥新用、新的給藥等方法。其次是接受臨床科室的信息反饋。定期與臨床醫生接觸，加強同臨床科室的聯系，聽取一線醫務工作人員對藥房工作的意見、建議和批評，特別要掌握和了解所供藥品的療效和不良反應，從中收集多方面的信息，使醫院藥房處于不斷調整的狀態，從而更好地改進醫院藥房的工作。

1.2規范藥品采購行為。藥品質量關系到患者的用藥安全，而藥品質量的重要保障渠道就是著力規范藥品采購行為。醫院藥房所購進的藥品其供應商、生產商必須要具備藥品經營生產資格。尤其要優選GMP認證企業生產的藥品，建立藥品購進與驗收制度，要把GSP認證的藥品經營企業作為主供貨渠道，所采購的藥品必須符合《藥品管理法》規定，堅決杜絕購進和銷售假冒偽劣藥品。醫院成立藥事機構，對藥品采購進行審核，并由專人負責，專人審批，醫院其他人員都不得擅自購入藥品。

1.3 規范藥品管理措施。首先要對藥品的有效期進行規范管理。認真執行藥品有效期登記制度，藥房工作人員定期檢查庫存藥品的有效期，做好書面登記并錄入電腦，列出即將在本月過期的藥品，從而為藥物的調配使用提供最新的信息。其次要規范藥品存貯管理。藥品存貯要采取先進先出、推陳貯新的原則，避免發生藥品的積壓過期的情況，確保醫院臨床用藥的安全性。第三要規范貴重藥品的管理。藥房必須要清點庫存貴重藥品數量、使用量，庫存貴重藥品必須做到登記數量與實際數量數目一致，做到賬物相符。第四要規范特殊藥品管理。毒、麻藥品是藥房管理的重點，管理上要實施專用處方、專人負責、專柜保存、專人登記、專用帳冊[3]。

1.4 加強藥房工作人員管理。醫院管理者必須引導和幫助藥房工作人員樹立良好的從業態度、規范的工作意識。在管理實踐中，要推行和實施量化考核措施，重點考核定期檢查處方調配差錯率、藥品帳物相符率、患者滿意度等指標，然后進行綜合考評，對考核結果要優獎劣懲，以適度、適當、合理、科學的獎罰措施促進藥房工作人員的工作積極性和從業主動性。

2 提升藥劑人員素質

表面上藥房藥師的職責是配方發藥，更重要的是給患者提供更多的專業服務。因此，提升藥師專業素質顯得尤為重要，應該重視和加強藥劑人員的知識更新和繼續教育的力度，促進藥師隊伍的終身教育、繼續學習，不斷進取轉型，提高藥師隊伍的全員素質[4]。要建設一支技術精良、結構合理、能夠適應現代社會的藥學人才隊伍，就必須采取積極有效的措施，加強藥學人才的培養，以適應藥學發展的需要。首先，要合理地調配專業人才，充分調動和發揮藥學人員的積極性，增強事業心和責任感，熱愛藥學工作，獻身藥學事業。其次，鼓勵藥學人員奮發上進，勇于進取創新。結合本單位的實際情況，制定學習計劃。要強調以自學為主，利用業余時間自學或集體學習訓練的方法，使之成為繼續教育的組成部分，還可以與函授相結合，與日常工作相結合，要使之成為制度，堅持不懈地執行下去。滿足現代臨床藥物治療學對醫院藥房的要求，有利于臨床醫學的發展和全面建設，使藥學人員的素質得到提高。

3 提升藥劑人員服務水平

醫院藥房是服務社會的窗口，也是和患者接觸最多的地方。常以為患者配方為起始、發藥為終結的模式，服務于社會。如何充分發揮“窗口”的能動性，更好的為患者服務，既可直接影響到醫院的經濟效益和聲譽，又能體現我軍的宗旨。首先，在全體人員中開展文明服務活動，狠抓服務質量和服務態度，從而提高了自身素質；其次，為了提高工作效率，更好的發揮窗口的能動作用，拓展服務內容，增加與患者之間的交流，所以在調配處方時，首先嚴格執行操作規程，做好配方前的充分準備，要求配方準確無誤，動作迅速。而且更重要的是做好配方后的主動服務，主動地向患者開展合理用藥教育、介紹用藥知識和常識，為患者提供更安全更優質的服務。第三、要定期開展行風調查，提高社會滿意度和知名度。

參考文獻：

[1] 劉永君.如何做好藥房的管理工作[ J]中華臨床醫藥和護理2007，6（6）：58

[2] 吳征燕，羅 榮.藥房管理的有效途徑[ J].中藥材，2007，28（3）：251.

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關鍵詞：抽油機 井泵效率 方式方法

一、抽油機井泵效率的構成

抽油機井泵系統由地下和地面兩個部分組成。其中地下部分包括管桿柱和深井泵兩個部分；地面則包括懸繩器、四連桿、盤根、電機、減速箱、皮帶六個部分。目前我國常用的抽油機動力裝置主要是Y系列電機，這個系列的抽油機井泵效率大約為92％。管桿柱由于彈性伸縮和摩擦的作用，可能會造成一定的功率損失，效率為91.6％；深井泵效率則主要會受到彈性伸縮與氣體等因素的影響，效率往往只有85.2％左右的效率。皮帶一般為三角皮帶，效率為97％左右；減速箱效率通常為95％左右；四連桿通常包括鏈點和軸承兩個部分，傳動效率一般處于91％與94％之間；懸繩通常是鋼絲繩，傳動效率一般達到98％以上；盤根在理想狀態下的傳遞效率可以達到98％。[1]

二、抽油機井泵效率的測試及計算方法

1.測試參數以及測點的選擇

我們選取的測試參數通常包括以下幾個方面：①輸入功率、②上下行電流、③功率因數、④日產液量、⑤原油密度、⑥電壓、⑦含水率、⑧示功圖。

我們在進行輸入功率、功率因數以及上下行電流等方面的測試時，務必保證要在自控箱的輸入端進行，不可以放在電機處，如此做法的目的就是，避免將電容的電流涵蓋在內，從而便極有可能造成所測參數小于實際值的不準確結果。

2.定義及有關計算方法

抽油機井泵系統包括抽油機、深井泵、電動機、抽油桿、井口裝置和井下管柱六個部分；抽油機井泵的輸入功率即是用以拖動抽油機的電動機的輸入功率；抽油機井的光桿功率可以定義為光桿基于提升液體和克服阻力的目的而消耗的功率，然而在施加一定排量的條件下，抽油機井泵的有效功率則表示將井下液體提升到地面所需要的功率。

抽油機井泵的系統效率即為有效功率與輸入功率的比值。而系統效率又可以分為地面效率和井下效率兩個部分，在實際操作中，一般以以光桿的懸繩器作為分界點，地面效率可以表示為電動機運行效率與懸繩器以上的機械傳動效率的乘積；井下效率的計算方式通常包括懸繩器以下到深井泵以及再由深井泵回到井口的效率之和。除此之外，地面效率還可以表示為光桿功率與電動機輸入功率的比值，即；井下效率也還可以表示為有效功率與光桿功率的比值。

三、影響抽油機井泵效率的主要因素

抽油機井泵理論上的效率一般處于55％至65％之間，但是從我國最近幾年的油田現場測試結果看來，平均的實際效率僅僅只有25％左右，不到抽油機井泵理論效率值的50％。影響抽油機井泵效率的主要因素可以總結如下：

1.抽油機是影響井泵效率的主要因素

我們通常使用的抽油機的工作方式主要是對稱循環，這樣一來，上下沖程的運行時間相同，必然會導致平衡重和負荷重對曲柄軸產生比較明顯的周期性波動，并且伴隨著比較大的幅度和頻率。在這種工作狀況下，電機能耗偏高、井泵效率偏低。

2.附件的運行狀態也是不可忽略的影響因素

首先是傳動皮帶，當三角皮帶進行傳動時，張緊程度受到皮帶彈性方面的不同影響，不可避免地產生打滑和錯動狀況，從而造成能量損失；其次是抽油桿，在抽油過程中，抽油桿經常會和油管之間產生摩擦，尤其是抽油桿彎曲的下部，很容易導致有效載荷出現波動，從而導致井泵效率偏低；另外還有盤根的影響，盤根在實際使用的過程中會與光桿接觸摩擦，產生一定的阻力，并且阻力會根據材質和壓緊程度的不同產生較大變化，導致耗電量的增加。

3.其他的影響因素

一是工作制度的影響，較差的的工作制度一般會導致排液量與供液量很難匹配，從而不能保證井泵在一個較好的工作狀況下工作，較大幅度降低產液量；二是平衡程度的影響，平衡程度的好壞將直接影響到抽油機井泵的工作耗能，已有的實際測試表明，電機電流在不同的平衡狀況下會有較大的差異，從而輸入功率也大不相同。

四、提高抽油機井泵效率的途徑和方法

如何提高提高抽油機井泵的效率，已成為各油田節能降耗、降低生產成本、提高經濟效益的一個重要的課題。結合前面的研究，本文要為抽油機井泵效率的提高建言獻策。

1.要配置比較合理的電機裝置

要以充分利用電機的負載能力為主要參考依據，配置比較合理的電機裝置，保證電機的負載率最為接近于最佳負載率，即處于0.6～1.2這個區間內。

2.要在終端采用無功補償

據有關的現場測試結果表明，將電力電容器安裝在抽油機的自控箱上以一個比較優良的無功補償裝置，可以很好都能做到對線路的無功補償，功率因數由安裝裝置實施補償前的不到0.5提高到0.65左右，較為明顯地提高了功率因數。

3.使用節能的抽油機

針對當前我國使用的抽油機耗能高的突出特點，應該采用節能抽油機，要保證電機的損耗小、工作電流小、效率高。

4.使用性能優良的附屬裝置

要選用高效的傳動帶，普通三角帶以每組5根為最好，同時也可以采用齒形同步帶或者窄形帶組合；應針對油井的不同特點，采用稠油泵以及防砂卡泵等深井泵裝置；要安裝油管錨以達到減小因油管伸長而造成相當能量損失的目的；為減小抽油桿與油管之間的摩擦，應該安裝扶正器裝置；對于油氣相對較高的油井，應該使用氣錨，從而保證井泵有一個較高的容積效率。

5.使用抽油機診斷技術

在實際生產過程中，使用抽油機診斷技術加強對供液能力、位置設置、井泵的充滿程度等諸多因素進行分析、處理，可有效地提高機械采油系統效率。

6.使用節能控制柜

可以考慮進行ZJK智能節電控制器的推廣，已有的現場試驗結果表明，該節能器的節電率為30.7％，是比較理想的節能控制設備。

參考文獻

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關鍵詞 新聞采訪；現狀；技巧運用；效率

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2015）138-0040-01

在新聞采訪的時候，想要提高記者采訪的效率，記者必須和采訪對象做好溝通交流方面的工作，只有這樣才能夠保證采訪到的新聞是最真實和最重要的。這便要求，新聞記者必須數量的掌握相關的采訪技巧，并將技巧運用到新聞采訪中去，只有這樣才能夠切實提高采訪的實際質量，給人們提供質量更加出色的新聞報道。

1 我國現在進行新聞采訪的現狀

1.1 提問的時候，抓不住重點

在平時進行新聞采訪的時候，提問方式是比較多的，怎樣選擇合適的方式進行提問，對于提問而言是非常重要的，很多記者本身的素質達不到要求，并且采訪的經驗也比較少，這樣才提問的時候，便會顯得比較的盲目，提出的問題，本身的針對性會比較差，找不到問題提問的關鍵。此外，還有些記者進行問題提問的時候，具體程度不夠，提問的問題也太過于籠統，這樣，采訪對象在回答的時候，準確度會比較的差，所以，在采訪的時候，記者必須抓住重點，選擇合適的方式進行采訪，更好的和被采訪對象進行交流。比如說采訪的時候，可以選擇聊天的方式，這樣被采訪者很容易感受到記者的人情味，采訪效果也會比較的出色[1]。

1.2 準備的時候不夠充分

在進行新聞采訪的時候，若是記者在事前并沒有做好各項準備工作，那么采訪的時候，效果便沒有保證，在采訪開始之前，記者并沒有針對采訪對象以及采訪的內容展開一系列的準備，那么很容易在采訪的時候出現脫離采訪中心以及氛圍不夠融洽的情況。比如說在進行法律采訪的時候，若是記者并沒有詳細的了解新聞事件，那么采訪的時候很容易將自身的主觀情緒帶入進去，這樣不但會導致采訪的新聞真實程度不夠，還會導致事件雙方出現嚴重的不滿，甚至可能會導致比較嚴重的后果出現。

2 新聞采訪過程中采訪技巧的運用

2.1 應該做好準備工作

記者在開展工作的時候，想要保證采訪的效果，首先便必須做好采訪方面的準備。并且這個環節對于整個采訪過程而言都是非常重要的，有些時候也會將采訪前的準備稱為靜態的采訪。通過實踐，我們能夠發現，記者不同，在采訪的時候，使用的形式也是各不相同的。但是在實際采訪的時候，這些記者都必須做好準備方面的工作，在準備的時候，需要進行知識、理論、心理等方面的準備，若是這些方面記者沒有做到位，那么在采訪的時候便很難將客觀事實反應出來，若是記者本身的知識準備沒有到位，在采訪的時候，便很難和采訪對象進行交流。由此可見，在采訪開始之前，必須認真仔細的做好準備方面的工作。此外，在開始采訪之前還應該對電子采訪設備進行檢查，因為新聞采訪主要是通過聲音和畫面來講信息傳遞出去，但是，電子設備在使用的時候，很容易出現故障，我們不能夠保證電子設備每時每刻都正常的運轉，若是出現問題和疏忽，那么很容易導致無法挽回的損失出現，所以，在采訪開始之前，必須做好準備工作，給采訪質量的提高奠定良好的基礎[2]。

2.2 觀察的時候必須仔細

新聞是來源于我們的生活的，但是，很多新聞記者本身便是剛畢業的學生，在采訪的時候，采訪經驗比較缺乏，在到采訪現場之后，不會動腦思考，只是一味的進行拍攝，這樣會導致記者拍攝到的信息價值比較小、信息量小，并且個性缺乏，很難在采訪的時候，找到事情的本質。對于記者而言，在采訪的時候，必須仔細的進行觀察，并用最快的速度，找到最具備價值的信息，必須真正的做到眼疾手快。所以，記者在采訪的時候，必須將思考和觀察真正的結合在一起，找到那些真正具備新聞價值的內容，從做好的角度出發來進行新聞事件的報道。

2.3 善于提出問題

在新聞中，最生動的往往是一些細節，這樣記者在采訪的時候，必須重視事件細節的挖掘，給以后的報道提供大量的素材。新聞最重要的便是其真實性的體現，只有從具體事件出發，才能夠更深層次的進行事物內在的挖掘，找到更好的素材。若是僅僅具備一些質量一般的數據和事件，那么通過這些素材很難寫出出色的新聞，這便要求記者應該善于進行問題的提出，并且提問的針對性也應該比較強。此外，記者應該根據采訪人的不同，提出一些不同的問題。一般情況下，若是提問全局性比較強的問題，那么可以找相關的領導或者工作人員進行提問，想要得到真實情況，那么可以找一些普通的干部，若是問題的知識性比較強，那么可以找相關的專家來進行提問。

2.4 在最短的時間內，進入到新聞現場中去，保證新聞的實效性

記者才進行新聞采訪的時候，真實性以及實效性都是非常重要的，所以，在采訪的時候，想要獲得一首的資料，便必須在最短的時間內到達新聞現場，只有這樣才能夠保證獲得的信息真實性比較強，特別是對于那些實效性比較短的時間，更是如此。比如說交通事故，若是在發生交通事故的時候，記者沒有很及時的進入現場，那么便很難全面的認識這個交通事故，在報道的時候，新聞報道價值會大大降低。所以，新聞記者應該及時的聯系現場人員，了解事故出現的主要原因和救援的相關工作，通過多種手段來獲得新材料。這便需要記者必須比較及時的了解整個事件，并在最短的時間內趕到新聞現場中去，必須在現場封鎖之前到達，這樣才能夠通過詢問和觀察，獲得真實度比較強的資料，新聞本身的價值才有保證[3]。

2.5 顧及采訪對象本身的心理情況

一般情況下，記者在采訪的時候，言行舉止以及對采訪對象的態度會給采訪的效果造成一定的影響。這便要求記者必須重視自身修養的提高，進行良好形象的樹立。但是現在，很多普通人的素質都有了很大的提高，在面對采訪的時候不再恐懼，而是更加懂得將自己的言論說出來。所以，在進行采訪的時候，新聞記者必須全面的對采訪對象的心理進行估計，這樣才能夠更好的進行信息的挖掘，得到更多有價值的新聞資料。

3 結論

新聞采訪本身便是一門技術，在采訪的時候，記者必須重視采訪技巧的運用，在挖掘新聞的時候從多個方位和角度進行，這樣才能夠保證挖掘的新聞價值更好。此外，在采訪的時候，記者還應該重視自身經驗的累積和素質的提高，這樣在采訪的時候，才能夠更加恰當的運用各種采訪技巧，從整體出發，提高新聞采訪的質量和效率。

參考文獻

[1]張先芳.新聞記者采訪技巧的研究分析[J].科技傳播，2014（17）：47，51.

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關鍵詞 小產權房 發展現狀 成因分析 對策建議

中圖分類號：D912 文獻標識碼：A

近年來我國各城市商品房價格的飆升，“小產權房”的違規開發呈蔓延之勢。“小產權房”引起廣泛關注。目前，“小產權房”已經成為了我國房產體系中重要的房產類型。但是，“小產權房”處于法律的灰色地帶，因此如何分析和解決“小產權房”問題是當前的重要任務。

一、“小產權房”的內涵

關于“小產權房”，學術界并未對其統一界定。目前所謂的“小產權房”，也稱“鄉產權房”，是指由鄉鎮政府而不是國家頒發產權證的房產，它并不真正構成嚴格法律意義上的產權，不具有房屋所有、轉讓、處分、收益等權利，并且不能辦理房屋產權過戶手續。

由于“小產權房”使用的是農村集體土地，此土地未通過國家征收和征用，未繳納土地出讓金和相關稅費，未通過“招標、拍賣、掛牌”等方式，也尚未建立使用權市場體系，因而它不能在市場上有效的流轉，不能辦理房屋過戶手續，不受現行法律的保護。

二、“小產權房”的成因分析

（一）房價高漲的現實原因。

2000年到2009年的十年間，全國住宅銷售均價從2017元/平方米上漲到4474元/平方米，北京、上海等一線城市中心地段上漲5倍以上。這使大部分市民只能望“房”興嘆。在這種背景下，價格低廉的小產權房應運而生。

（二）城鄉二元結構土地制度的不合理。

當前我國的土地所有權形式分為國有土地所有權和集體土地所有權兩種制度，俗稱城鄉二元結構土地制度。這種土地制度存在著其不合理。從《憲法》第10條規定可以看出，國家有權征用集體土地。這樣的規定無疑是對兩類土地所有權的區別對待：國有土地所有權權利主體單一，權能完整；而集體所有土地的所有權與處分權被“二元化”了，在某些情況下，出現了雙重權利主體，權能殘缺。

（三）集體土地產權歸屬的不明晰。

我國《民法通則》規定：“集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有”，即集體是農村土地的所有者。然而集體可以是鄉鎮農民集體經濟組織，也可以是村民委員會或村民小組。任何一級集體組織行使權力的對象是相同范圍內的土地，這使得對集體土地承包經營權、流轉等的界定出現分歧。

三、解決“小產權房”存在問題的對策與建議

（一）區別對待小產權房。

面對不斷上漲的房價，“小產權房”的價格相對較低，這的確解決了一大批老百姓的住房問題，如果“小產權房”一概拆除，既不利于社會的和諧穩定，也會造成資源的巨大浪費。對待小產權房問題，不能簡單的將小產權房一概否定處置，要平衡各方利益，對小產權房進行區別對待。

1、把部分小產權房納入保障性住房。

我們可以將符合土地規劃和城市規劃的小產權房看成是經濟適用房的另外一種形式，將小產權房轉為經濟適用房，以此來解決中低收入者的住房難題。在完善相關手續后將“小產權房”納入住房保障體系，使其合法化。

2、對不符合規定的小產權房要堅決拆除。

按照《土地管理法》第73條的規定“限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”對于在耕地或基本農田上建造的小產權房，能夠拆除的應當堅決拆除，以恢復耕地或基本農田的用途。

（二）完善集體土地的流轉制度。

在我國城鄉二元土地結構下，要規范“小產權房”管理，必須靠完善土地管理法律法規來解決。我國可以逐步建立統一的、市場化模式下的土地流轉制度，用市場配置的方式對各種土地的價值進行評估，繼而改變國有建設用地和集體建設用地“同地不同權、同地不同價”的現象。

（三）明確集體土地的產權主體。

“小產權房”問題的癥結之一在于我國集體土地所有權主體的虛設、混亂，農民用地受到了一系列的限制。解決這一問題，根本的途徑是修改現有的農村集體土地所有權轉讓中不合理的規定，使農民成為土地真正的主人，打破國有土地、集體土地并存的局面，獲得完整的土地產權。具體來說，土地產權可以實行全國統一頒發土地產權證書。在土地產權證書中，需要對產權主體的權益范圍和責任加以明確。集體土地產權主體的明確是有效解決“小產權房”問題的途徑之一。

解決小產權房問題，應盡快制定和完善“小產權房”的法律規范體系，結合農村土地制度的改革，給予農村真正完整的土地產權，享有與國有土地同等的權利和義務，才能從根本上解決小產權房的問題。

（作者：南京財經大學法學院國際法學碩士研究生）

參考文獻：

[1]陳晶晶.“小產權房”的困惑.半月選讀 ，2007（15）.

[2]劉彥.“小產權房”的合法化曲徑.半月選讀 ，2007.15.l2.

[3]黃雪瑩.“小產權房”的法律出路——以所有權社會化為視角.研究生法學 ，2008，（4）：60-66.

[4]劉宏博，黃春亞.試析小產權房問題及其解決途徑.青年科學，2009，（12）.

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一、總體目標

推行行政審批“兩集中、兩到位”，即：區直有關部門（含垂直管理單位）行政審批事項（包括省、市下放和委托實施的行政審批事項）、行政審批人員集中到專設的行政審批服務股，行政審批服務股再成建制集中到區行政服務中心或專業辦事大廳，統一受理辦理行政審批事項；區直有關部門（含垂直管理單位）行政審批事項進區行政服務中心或專業辦事大廳要落實到位，區直有關部門（含垂直管理單位）對窗口工作人員行政審批權要授權到位。通過推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，大力推進行政審批職能歸并，積極探索審批職能與監管職能分離的運行機制，進一步轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，優化政務環境，推動我區經濟和社會事業又好又快發展。

二、推行范圍

凡實施《水區人民政府關于進一步精減區級行政審批事項的決定》（府發號）中涉及經濟發展、公共安全以及與公眾利益密切相關的區級保留行政許可、省、市級委托、下放實施的行政許可、實施有關內部管理審批事項的單位原則上都要推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，具體單位為：區物價局、區工信局、區建設局、區人社局、區交通局、區公路分局、區教體局、區城管執法局、區環保局、區衛生局、區民政局、區農業局、區林業局、區水利局、區安監局、區人口計生局、區文廣局、區糧食局、區藥監局、水國土分局、區民宗局、區工商局、區國稅局、區地稅局、水公安消防大隊、區煙草專賣局共26個單位。

各單位必須按照要求在今年年底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。

三、工作任務

㈠歸并職能，設立行政審批服務股。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革的單位，要根據區政府機構改革的要求，盡快將機構和職責調整到位，行政審批服務股從事行政審批的工作人員必須有2人以上且具有行政執法資格。各單位行政審批職能整合歸并后，行政審批服務股主要履行本單位行政審批職能，有關職能股室主要履行監督職能。各單位要建立完善內部監督制度，形成審管分離、權責并重、公開透明、廉潔高效的行政審批監督運行新機制。涉及垂直管理單位的職能歸并和內設機構調整由單位按區“兩集中、兩到位”改革要求，報請省、市主管部門作相應調整。

㈡集中辦理，分類組織實施。對區政府精簡、清理區級行政審批事項后保留的行政審批事項（含區級行政許可，省、市級委托、下放的行政許可，內部管理審批事項），凡涉及經濟發展、公共安全以及與群眾利益密切相關的行政審批事項原則上都要進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦理。具體根據實際分以下三類情況組織實施：

1．行政審批服務股成建制進入區行政服務中心，其行政審批事項進入區行政服務中心集中辦理，具體單位為：區工信局、區建設局、區人社局、區交通局、區執法局、區環保局、區衛生局、區農業局、區藥監局、水國土分局、區工商局、區地稅局。

2．行政審批服務股成建制進入本部門的專業辦事大廳，其行政審批事項進入專業辦事大廳辦理，具體單位為：水公路分局、區林業局、區人口和計生局、區民宗局、區糧食局、區國稅局。

3．行政審批事項進入區行政服務中心設立的綜合窗口集中受理，具體單位為：區文廣局、區民政局、區教體局、區煙草專賣局、區農業局、水消防大隊。各單位行政審批服務股按時辦結，由窗口統一送達。

㈢授權到位，提高行政審批效率。各單位行政審批服務股成建制進駐區行政服務中心或專業辦事大廳后，中心窗口成為單位實施行政審批的唯一窗口，行政審批服務股股長擔任窗口首席代表。各單位對窗口首席代表必須授權到位，由單位下達授權書，授予行政審批服務股股長（首席代表）承辦本單位的即時辦理事項的審批權、承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權、代表本單位組織聯合審批或參與其他單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。要進一步簡化辦事程序，對即時辦理件由行政審批服務股股長（首席代表）全權辦理，對承諾件、上報件和確需單位集體研究或分管領導審批的行政許可事項，也應由行政審批服務股股長（首席代表）協調和督辦。確需分管領導審批的，由分管領導在規定時間內通過網上簽批或到窗口審批。

四、方法步驟

㈠行政審批服務股設定(年8月底前)。結合政府機構改革工作，完成區政府機構改革單位內設機構及職能調整和設置行政審批股方案的批復工作。

㈡專題動員(年9月底前)。區政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革專題動員大會，動員部署行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，重點部署區政府機構改革單位內設機構行政審批職能整合及人員崗位調整，組建行政審批服務股，做好行政審批服務股成建制進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦公的各項準備工作；部署垂直管理單位按要求報請省、市主管部門整合和歸并行政審批職能，組建行政審批服務股工作。

㈢區屬單位行政審批服務股進駐中心(年10月底前)。區政府機構改革單位完成行政審批職能整合及人員調整，行政審批服務股成建制進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦公工作；垂直管理單位完成行政審批職能整合和歸并，組建行政審批服務股工作。

㈣垂直管理單位行政審批服務股進駐中心(年11月底前)。垂直管理單位行政審批服務股成建制進入區行政服務中心或專業辦事大廳集中辦公。

㈤檢查驗收(年12月中旬)。區行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組組織對各單位“兩集中、兩到位”改革工作落實情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報請區政府在全區通報。

五、組織落實

㈠統一思想，提高認識。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，是深化我區行政審批制度改革，提高行政審批效率的一項重要舉措，是學習昆山經驗、加強機關效能建設，建設服務型政府，創建最優政務環境的重要內容，是貫徹落實科學發展觀，建立優化政務環境長效機制的內在要求。各單位一定要統一思想，提高認識，克服困難，抓好落實，全面完成這次改革任務。

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進一步綠化、美化校園，為師生創建優美的工作學習環境，營造出濃厚的校園寧靜氣氛，合理分配校園綠化美化分布，環境育人，關心師生身心健康，促進人與自然的和諧發展。

二、目標

全力將可綠化面積進行綠化，將精力放到新開辟出的新可綠化地帶。新增綠化帶要和原有的綠化格調一致，注重基礎工作就是長期工作，抓基礎要思長遠，注重品種搭配，合理栽種，增加垂直綠化面積，建立完整的綠化體系。將學校可利用的一切條件都挖掘出來，逐步發展、實施，完成規劃任務與內容。

三、工作重點

1、從我校的實際出發，結合上級文件精神的要求進行工作。

2、緊緊以創建標準為依據工作，工作中合理調理調工作重點，將綠化工作的規劃任務得以完善。

四、規劃設計原則

發揮校園面積小的特點，分塊布局綠化，加強領導，高度重視，體現分布均衡，突出重點，盡可能的增加綠地面積，加大覆蓋率，沒有死角。教學樓的前面可綠化，東西廁所美化墻體加種植矮棵草花；操場四周植樹；法桐旁和花池下栽培草坪。

五、我校綠化工作的要點

我校校園面積相對小，可綠化面積不大。校園可綠化的地點是幾處帶狀的花池，分布在校園的左側。所以在今年，要繼續發揮校園占地面積小的特點進行合理的規劃與實施，將小塊的未綠化地帶綠化，使可綠化地帶達到100%。利用一切可利用的空間進行綠化，加大了綠視率，擴大了可綠化的空間，突出學校綠化的特點。

六、管理養護

適時種植是保證植物成活的關鍵，后期管理是保證植物生長好的關鍵，二個環節都不可忽視。特別是中期管理更是保證綠化效果的過程，修剪、澆水、防治病蟲害等，都是非常重要的工作。要落實到人，及時檢查，及時調整工作重點，這樣才能保證植物長得好。

工作過程中，要動員全體教師、學生積極參與的次數，增強學生愛護花草樹木的責任心。

今年綠化雖有一定的困難，但工作還是要做的。要年年搞，年年出新。我校要在前一階段的基礎上，在今年繼續將綠化工作做得有聲有色。

一、規劃的指導思想：

本規劃以改善校園生態環境與校園的對外形象為出發點，以綠化美化為主要手段，將校園創建成為一個集文化、生態、休息、娛樂為一體的綠化空間，創造自然景觀，使人與自然相輔相成，體現出綠樹成蔭、鳥語花香、環境幽雅的校園環境氛圍。

二、規劃的具體工程項目：

2、主樓前的花壇，缺乏層次感，色彩也比較單調，擬增加增加花色、品種，體現校園的絢麗多彩，給人以美感。

3、周圍的綠化帶，應布置艷麗多姿的露地草花，還可選用多年生宿根草本和球根植物，這樣既可以節省綠化管護費，而且一年四季可以觀賞。

4、增加孤植樹與造型樹（雪松、花灌木）。

5、綠化主要以草坪、花灌木、休息臺為主，栽植常青樹與花灌木，以大面積綴花草坪為基調，幾條曲徑分割成幾個部分，叢植不同花色、花期、觀果、觀葉的花灌木，構建絢麗多彩、輕松、活潑的綠化環境，周圍略點綴幾株喬木或常青樹，做到立體與平面感統一協調。

6、現需綠化面積較大，宜設計成學生休息、娛樂活動的場所，擬增加涼亭、雕塑、園林小品。

7、有的地方不存在遮擋光線的問題，可以考慮種植楊樹林或經濟林：銀杏林、香樟林，這樣既可以節約綠化管護費，又可以增加校園的園林氛圍，改善校園生態環境。。

8、骨干道路的改造：道路作為連接校園各個區域的紐帶，其綠化效果對體現校園特色及綠化美化起著舉足輕重的作用，所以擬以載植香樟樹并盡量考慮各個道路的風格各異，特色顯明。

三、完成規劃的措施：

1、因地制宜、合理布局充分利用自然條件、創建狀況、人文景觀、經濟能力等各個條件，將自然、人文景觀組織成一個有機體，注重歷史和時代特征的結合，構成獨具特色的風貌，努力創造舒適、方便、優美的學習生活環境。

校園綠化應以林蔭、綠地為主體，適當配備亭臺、雕塑園林等景觀。造林綠化要適地適樹，實行喬灌草混植的立體種植結構。因此，在搞綠化工程的設計上要科學地規劃、合理布局，改善植物的空間分布狀況，形成多層次的點、線、面相結合的完整的綠地系統。

2、優化綠地結構，豐富植物材料、種類與配置遵循適地適樹的原則，積極引進多種優良適生的喬、灌草及花卉植物物種（品種），增加校園園林綠化的物種資源，提高綠化水平，優化綠化結構，強化校園生態系統的穩定性。堅持以鄉土綠化植物種為主，積極引種觀賞性強生長表現好的馴化品種，豐富生物種類，注重使用具有綠化、美化、香化、經濟、適用的植物材料，采用抗性強、耐污染、造型美、觀賞品位高的優良品種。

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【關鍵詞】小產權房；成因；合理性。

小產權房自產生之日起，就面臨著合法與非法的爭論。盡管國家表示其為非法并明令禁止，但就其實際情況而言，小產權房的交易量不斷上升，甚至呈現火爆的場面，也帶來了一定的經濟效益和社會效益，小產權房的熱銷，反映了法律與社會發展的緊張。對此，法律應當如何回應，是以現有的法律予以取締還是對其加以引導規范？

本文從小產權房的現狀、小產權房所面臨的法律困境、合理化分析、合法化途徑等四個方面來論述小產權房的法律規制。

一、小產權房的概念。

小產權房不是法律上的概念，是人們在實踐中的一種約定俗稱的稱謂。具體說來，是指在農民集體所有的土地上由開發商與村委會合作或由村委會單獨開發建設，并向外銷售的房屋。國家發產權證的叫大產權，國家不發產權證，由鄉鎮政府或村委會發證書的叫“小產權”，一般僅有村委會或鄉政府制作的房屋權屬證書而沒有國家房屋主管部門的蓋章。

二、小產權房所面臨的法律困境。

1、理論上，是守成還是革新？是堅持現有的一味禁止的政策，還是在新的形勢下對其加以引導規范。《土地管理法》第六十三條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”2007年6月18日，我國建設部新聞發言人《關于購買新建商品房的風險提示》，明確表示城市居民不要購買在集體土地建設的房屋。但是，從制度變革的角度來看，小產權房是農村利益團體通過自發的力量來尋求變革之道的產物。法律不是獨立于社會的規則體系。它植根于社會這個母體之中。

它必須隨著社會的發展不斷調整自己，否則就不會有良好的實踐效果。

2、從實踐上說，在住房需求日益緊張的今天，生活中很多人寧愿冒著巨大的風險，也要尋求自己最基本的居住權的保障。小產權房的出現，對于一些中等或收入較低的人們而言，是實現安居樂業的福音。但是目前現行的法律法規對小產權房的一味的禁止和限制使得購房者面臨兩大風險。一是土地征收。未來如果涉及到道路、施工等規劃變更，國家要對該片土地征收，只能對土地的實際所有人—當地村鎮作出補償，而不對購房者作出補償；二是此類購房合同或協議不受目前法律保護，村委會若要收回房子，購房者得不到法律的支持。

三、合理化的分析。

小產權房在理論層面、實踐層面、民意基礎方面具有合理性。

1、法理基礎：小產權房在法律框架方面的合理性。

首先，根據《憲法》的規定，小產權房的交易具有正當合理的法理基礎。我國《憲法》第十三條規定：“公民的合法私有財產不受侵犯。”按照法理，所有權包括占有、使用、收益 、處分等各項權能。農民房屋作為農民的私有財產，《憲法》應保護農民對其房屋的所有權能。

2、實踐基礎：小產權房在交易機制方面的合理性。

即使農民在利用集體所有的土地時遭遇種種限制，但隨著市場經濟的不斷發展和完善，市場化程度日益深入，農民法律意識的不斷增強，農民利用自己的意識和智慧，通過各種手段和途徑，尋求自己的利益訴求。

3、民意基礎 ：小產權房在傳遞民意方面的合理性。

小產權房在中國的發展，具有自然而然的民意性。這種民意性匯集了民眾的呼聲，傳達了他們在居住需求上內心熱切的希望。我認為，任何一項法律和決策的執行都不能對這種民意呼聲默然視之或不管不顧。如果沒有民意和社會自發的秩序作支撐，法律就缺乏堅實的基礎，合理正當的法律生活秩序就難以形成和發展。探究小產權房市場的形成和發展，可以看出它是我國自發形成的一個具有真正市場模式的解決住房問題的途徑。農民（通常以集體名義）在農村集體所有土地上，常常是在宅基地上，建造商品房，向外出售。這種市場模式是以人員、土地、資本在城鄉間的雙向自由流動為基礎，是鄉村城市化、也是城市擴展的自然途徑。在這種模式下，購買者以其能承受的價格實現了安居的夢想，農民實現了其財產的市場價值，增加了收入。這種實實在在的利益構成了小產權房市場存在和發展的強大民意基礎。

四、合法化途徑。

對于小產權房的合法化，不應追求一蹴而就，而應循序漸進的通過制定短期的解決方案和長期的制度建構來逐步開展和完善。在明晰產權的基礎上，堅持合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，兼顧農民，購房者，政府和開發商的各方利益，對于小產權房加以正確的疏導和規范。

1、短期的解決方案：區別對待。

對于已經建設并居住的小產權房，符合法律規定和整體建設規劃的，再補辦相關手續補繳稅費（如給集體組織的補償費用、土地出讓費用、 應向國家繳納的稅費等）后，應當納入市場統一管理范疇，給予正式的產權，進行合法化。

1并且建立科學的評估方法，使城鄉房屋產權一致，做到城鄉產權“同證、同權、同價”。

2、 長期的解決途徑：制度建構。

我國的《憲法》、《物權法》對集體土地使用權流轉沒有明文規定，主要是運用《土地管理法》來規范。一是國家應當對于相關條文進行修改完善，盡快制定全國性的法律法規。二是各級政府要制定出具有前瞻性的城市規劃，特別是城鄉結合部和城中村的規劃，對耕地進行嚴格界定。但對建設用地和荒地可逐步放開對其流轉的限制。明確農村集體產權的主體，使農民真正獲得完整的土地產權，三是要建立統一的城鄉用地市場。

結語：小產權房的存在具有一定的合理性，在我國其存在具有必然性。通過分析，可以得出以下結論，對于小產權房采取一味的禁止政策是不能阻擋小產權房的熱銷的趨勢，而更為理智的做法應當是：完善相關規制，科學引導小產權房進入市場流通領域。并對其加以引導和規范。我認為農村土地有限制的進入市場流通是其財產屬性的一種回歸，我們應當順應趨勢，使法律成為社會進步和發展的基礎。

參考文獻：

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關鍵詞：小產權房；法律地位；探析

中圖分類號：DF0-052 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）31-0073-02

價格較低的小產權房，在產生、交易方面均屬違法行為，既要保證經濟的快速發展，又要遵循法律制度，小產權房已成為我國在城市化建設過程中急需解決的問題。

一、小產權房的界定

（一）小產權房的概念

小產權房是相對于大產權房而言的，是一種特殊權屬狀態下的房屋。孫憲忠認為，小產權自古就有，它泛指一切沒有獲得完整所有權的房屋。在我國當前的形勢下，小產權房主要是指在農村集體所有土地上建設，并向組織成員外居民銷售的房屋。小產權房無法在城市房屋管理主管部門登記并取得產權證書。

（二）小產權房的特征

1.小產權房的土地使用權具有不合法性。我國土地實行公有制，分國家所有和集體所有。城市土地屬國家所有，農村和城市郊區的土地，除屬國家所有部分外，均屬農村集體經濟所有。我國對農村土地實行嚴格的用途管制政策，對于非農業建設，農村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓、出租，任何單位和個人在各項土地進行建設使用前，必須依法申請使用國有土地，小產權房一般建設在集體土地之上，根據我國房地一體主義的立法原則，實行房隨地走和地隨房走，如果將建設在集體土地上的房屋出售給本集體經濟組織成員意外的其他居民，則導致土地使用權的轉移，這將嚴重違反我國現行法律的規定。

2.小產權房的房屋產權具有無序性和不完整性。小產權房的興建沒有經過集體規劃，施工隊伍和房地產開發商沒有經過監督和審查，用途也沒有通過國家的審核，無法從國家獲得相應的房產證。因此買賣雙方無需簽訂合同，達成口頭上的一致便可完成交易，這是導致即使國家禁止小產權房的交易，但其交易依舊活躍在整個房地產交易之中的原因。

3.價格水平低廉，具有經濟性。小產權房所用材料較劣質，無需經過程序的審核，減少了一部分成本與手續費，房價比一些大產權房低很多，甚至繳納的費用和大產權房的首付等同。許多居民為了保障自己和家人最基本的生活需求，即使知道小產權房沒有國家法律的保障，得不到法律的保護，也冒險去購買小產權房。

二、小產權房產生的原因及其法律地位分析

（一）小產權房屢禁不止，大量產生的原因

1.經濟原因。隨我國城市化進程飛速發展而涌向城市的務工人員，增大了房地產的剛性需求。進城務工人員和部分城市居民中，中低收入者占到一半以上，他們無力承擔高額的房價，但為滿足住房要求，不得已將目光轉移到城郊結合地帶價格相對低廉的小產權房，所以小產權房和商品房價格的懸殊推動了小產權房的產生。

2.制度原因。農村的土地屬農村集體經濟組織成員集體所有，農村土地直接入市存在著法律上的障礙，農村土地要想成為建設用地必須通過國家征收的方式實行土地的所有權由農村集體所有轉變為國家所有才能實現，為了保護和充分利用有限的土地資源，我國實行嚴格的農村土地用途管制，國家對農村集體土地的征收必須是為了公共利益的需要，僅僅以居住為目的征收農村集體土地，很難說是為了公共利益的需要。所以，農村集體土地上建設的小產權房在我國現行的法律制度框架之內上市交易困難重重，這正是小產權房就是小產權房的原因。

（二）小產權房的法律地位分析

1.小產權房的社會效應。（1）積極影響。第一，在商品房的價格壓力和供需矛盾的作用下小產權房應運而生。小產權房價格低廉且交易簡單，能夠更好地平抑房價，對促使我國房地產市場回歸理性有一定的影響。第二，小產房能夠吸引更多的城市居民到城鄉結合部的農村，改變我國長期以來農村勞動力和人才不斷外流的狀況，對于提高了城鄉結合地區的農村勞動力的結構和整體素質有積極影響，小產權房的建設有利于新農村建設，為農村帶來新的發展機遇，加快農村的城鎮化步伐和新農村建設的步伐。（2）消極影響。第一，小產權房大規模的增長會對有限的土地資源的保護和利用帶來沖擊。由于集體土地價格低廉，小產權房開發商在賺錢動機的驅使下，往往在利用集體土地時修建大量的豪華別墅、高爾夫球場等休閑設施等方法攫取更大的利潤，這必將造成土地資源的巨大浪費，給我國嚴守18億畝耕地紅線造成了巨大的壓力，也必將威脅到我國的糧食安全。第二，對現有房地產市場秩序造成沖擊。相對于擁有完全產權的商品房來說，價格低廉的小產權房大量出現，勢必會對房地產市場的正常交易秩序造成干擾。在大量的已建成的商品房賣不出去，空置的商品房存量不斷增加的情況下，房地產開發企業在資金回籠方面可能就會出現問題，導致其資金鏈斷裂，從而出現房地產開發企業倒閉等現象。這無疑會影響到我國的經濟的健康發展。第三，不利于小產權房購房者權益的保護。根據我國物權法相關規定，不動產產權的享有以等級為公示方式權利，房屋登記管理部門不動產登記簿上面登記的權利人是不動產的權利人，登記為何種權利，該權利人就享有什么權利。由于小產權房由于自身不具備相關登記條件，不可能在房屋登記管理部門登記注冊，這會導致購買者得不到法律的有效保護。

2.小產權房的法律地位分析。第一，我國現行法律規范不承認小產權房的合法性。《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規定表明，集體土地只能由集體組織成員來使用，集體組織以外的成員必須申請使用國有土地，限制了集體土地只能用作鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設的非農業建設。第六十三條明確禁止農民把集體土地轉讓給城市居民，限制了土地所有權的轉讓。小產權房是建設在集體土地之上的，法律限制了集體土地只能用于集體成員，本集體經濟組織之外的成員無法使用。這些法律都足以充分說明小產權房的不合法性。第二，國家政策不承認小產權房的合法性。2010年國務院責成國土資源部、住房和城鄉建設部牽頭，成立專門領導小組，負責小產權房的摸底和清理工作。就小產權房問題，國務院要求：一是所有在建及在售的小產權房必須全部停建和停售。2011年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》提出，要嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為，嚴禁搞虛假土地登記，嚴禁對違法用地未經依法處理就登記發證。《意見》明確規定，“對于借戶籍制度改革或者擅自通過‘村改居’等方式非經法定征收程序將農民集體土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或‘小產權房’等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記簿規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任”。目前國家要求各地對農村集體土地進行確權登記發展，但是對小產權房違法用地不允許發證，小產權房不受法律保護。第三，從法理上講，小產權房是一個關系吃飯和居住條件改善的問題，其出現本身就是居住條件的改善，但是大量產生勢必擠占農業用地，如不加以限制，將會導致農業用地大量流失，不承認小產權房的合法性體現了立法者在“吃飯”問題和“改善居住條件”問題上的價值選擇。

三、小產權房的處理對策

（一）嚴格禁止新開發建設小產權房

小產權房是在我國住房改革過程中出現的，雖有一定的合理性，但其本身就不具有合法性，所以，在出臺新的政策與法律條文前，必須對新小產權房的開工建設進行嚴格禁止，土地管理部門等執法部門應當嚴格執法，以確保現行法律的有效落實，堅決遏制小產權房的泛濫的勢頭。

（二）針對現存的小產權房，可以采取區分購買者的情況，分類審視，核發不同的產權證書的辦法解決

第一，購房者若符合國家關于經濟適用房或限價房相關購買規定條件，相關部門才可核實并發放經濟適用房或限價房的所有權證書。相應的，該類房屋以后的出租、轉讓等活動也需按照國家相關規定進行。

第二，若購房者補繳了土地出讓金及相關稅費，相關部門便可核實并發放一般的房屋所有權證書。該房屋也隨之轉為普通商品房。購房者的居住、出租、轉讓等活動便可自有合法，同時房屋在通過市場流通轉讓時也不會再受到任何限制。

第三，若該小產權房屋既不符合國家相關規定，購買者也未補繳土地出讓金及相關稅費，發證機關只能核發特殊房屋所有權證。持證人只能自己居住，但在未來變更房屋所有人時，應補繳這部分費用。

（三）拆除嚴重違法的小產權房屋

若小產權房屋已非法侵占了基本農田，使耕地遭受到破壞的，應責令拆除并恢復耕地原狀。對于影響到防洪泄洪、對國防安全構成危害或對生態環境造成嚴重破壞的小產權房屋，也應一并拆除。

總之，小產權房是我國住房改革的特定環境及歷史條件下的產物，為維護社會穩定，小產權房問題必須被積極、妥善、穩步的解決。短期可緩解城市住房壓力，長期可改革我國現行土地制度中不合理的部分，完善土地制度的改革。我們要相信，隨著不斷的探索，法治化進程的完善，必將圓滿解決小產權房問題。

參考文獻：

[1]張忠野，曾大鵬.房地產法學[M].上海：格致出版社，2010.

[2]金麗馥.中國農民失地問題的制度分析四[M].北京：高等教育出版社，2007.