導語：如何才能寫好一篇重點項目申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、研究目標與內容

專題一、先進制造

面向先進制造業，聚焦集成電路、數控裝備、海洋工程與交通運輸等領域，支持具有自主知識產權的關鍵技術和產業化技術的開發，實現相關產業核心技術的突破，提升自主創新能力和產業競爭力。

1、集成電路制造相關裝備及材料關鍵技術研究

研究目標：圍繞極大規模集成電路制造相關裝備和材料開展關鍵技術研究，掌握具有自主知識產權的核心技術，形成工藝裝備的研發應用能力和關鍵材料的批量生產能力，加快實現工藝裝備和關鍵材料的國產化。

研究內容：150mm硅片光學薄膜測量設備的研制與應用技術；前段單晶圓清洗設備的設計制造及清洗成套工藝技術；納米級精度定位的三軸平面電機的設計、制造、驅動控制技術及系統集成技術；基于SOI技術的高壓器件成套技術和高壓SOI晶片批量生產制備技術；年產千噸級的高純有機化學試劑生產工藝技術；65納米及以下ULSI用銅化學機械拋光液的中試生產工藝技術。

2、數字化裝備產品設計制造關鍵技術研究

研究目標：圍繞數控機床、紡織機械及高效壓縮機等高端數字化裝備產品的設計制造，開展旨在提高產品精度、效率和運行可靠性的關鍵技術研究，掌握具有自主知識產權的核心技術，提高數字化裝備產品的市場競爭能力。

研究內容：基于實時工業以太網及現場總線的中高檔數控系統和高性能數字化交流伺服驅動系統工程化開發技術研究，大型數控裝備遠程監控、網絡化數據管理及大型復雜部件加工工藝研究；紡織產業用高性能噴氣織機及高速卷繞機的設計制造關鍵技術研究；全封閉二氧化碳熱泵壓縮機的設計優化技術，壓縮機泵體和驅動電機的匹配技術研究。

3、軌道交通運輸裝備關鍵技術研究

研究目標：為適應軌道交通的發展需求，開發城市軌道交通智能控制系統、車載控制信號系統和車輛關鍵配套部件，實現批量化生產,并在實際工程得到應用。

研究內容：基于CBTC的車載控制系統設計與應用技術研究、車載通信設備的軟硬件研制和ATS系統設計與應用技術研究等；時速120公里的城市軌道交通B型車轉向架設計及制造技術研究；時速300公里的高速列車座椅骨架設計與制造技術研究。

4、深水半潛式鉆井平臺關鍵建造技術研究

研究目標：為加快海洋資源的開發利用，圍繞3000米深水半潛式鉆井平臺建造開展關鍵技術研究，掌握深水半潛式鉆井平臺的建造工藝和方法，形成自主建造深水半潛式平臺的技術能力。

研究內容：大型深水半潛式平臺的建造精度控制技術研究，高壓管線焊接技術研究，噪音預報與減振降噪技術研究等。

專題二、先進材料

面向航空、電力、化工、生物醫用等領域，開展民用飛機用材、高溫超導、新型催化劑、綠色精細化工材料和骨科材料的研制，實現高新技術領域關鍵材料的技術突破和產業化應用，推動材料向高端、綠色、節能方向發展，支撐經濟和社會的發展。

1、民用客機配套材料體系和工程化研究

研究目標：建立民用客機配套材料體系，制定工程化路線圖，形成飛機設計、材料選擇、零部件制造的產學研緊密合作機制;突破大直徑TC4鈦合金棒材制造和應用技術，滿足飛機結構件設計和制造要求。

研究內容：研究民用客機配套材料體系和工程化方案，協助相關企業和研發機構開展材料適航性認證；瞄準φ220～400mm的TC4鈦合金棒材的冶煉、鑄造、鍛造和熱處理等工藝過程，開展材料成份、組織與性能及工程化應用研究和適航性試驗研究。

2、高溫超導電纜系統及電力應用示范工程設計研究

研究目標：研制可工程化應用的低溫絕緣高溫超導電纜系統，通過電氣型式試驗；完成電力應用示范工程設計方案的研究；掌握適用于示范工程的百米長第二代高溫超導帶材連續化制備技術。

研究內容：高溫超導電纜導體、屏蔽、絕緣制造和連接技術的優化研究；電纜系統的型式試驗、運行、監控和維護技術；高溫超導電纜示范工程研究設計；第二代高溫超導帶材鍍膜工藝研究。

3、新型催化劑工業應用技術研究

研究目標：掌握適合于北星雙峰工藝聚乙烯催化劑的制備技術，形成連續、穩定批量制備的能力，在25萬噸/年工藝裝置上實現國產催化劑的工業化應用；研制節能效果顯著的新一代甲苯歧化與烷基轉移催化劑，實現在大型對二甲苯（PX）生產裝置上的工業應用，單位產品節能10%、二甲苯產能增加5％以上。

研究內容：適合于北星雙峰工藝聚乙烯生產的新型催化劑國產化和工業化應用研究，包括催化劑的放大制備、小試和中試裝置上催化劑性能考評試驗；25萬噸/年工藝裝置工業化試驗研究；新型甲苯歧化催化劑工業放大與應用，包括催化劑制備工藝優化和試生產技術研究；全流程反應工藝模擬計算和優化研究；大型PX生產裝置上的工業化試驗。

4、高附加值綠色精細化工產品的產業化關鍵技術

研究目標：掌握汽車和皮革工業用無丙酮、無氣味水分散型聚氨酯批量生產技術，建設中試生產線；掌握高質量、低成本烷基糖苷(APG)的成套生產工藝技術，建設年產萬噸級“一步法”示范線；研制用于纖維板的綠色環保蛋白質改性膠粘劑，掌握50萬噸/年低成本、無甲醛中密度纖維板的工業化生產成套技術。

研究內容：重點開發環保節能型聚氨酯中試技術，包括樹脂制備、工藝優化，多品種漿料配方及專用設備的研制；日化用新型綠色表面活性劑APG產業化關鍵技術，包括催化劑制備與優化，專用生產裝置的設計，精細過濾技術；纖維板的綠色環保蛋白質膠粘劑產業化關鍵技術，包括膠粘劑的耐水性研究，纖維板制造工藝研究。

5、全氟離子膜產業化關鍵技術

研究目標：建立中試規模的工業用全氟離子膜、全氟磺酸樹脂、全氟羧酸樹脂生產線；離子膜通過用戶的應用考核。

研究內容：研究全氟磺酸樹脂、全氟羧酸樹脂合成路線、工程放大工藝；離子膜結構優化與制膜工藝；離子膜成套生產裝備與工藝技術。

6、高性能陶瓷頭全髖假體的臨床應用與關鍵技術

研究目標：研制應用于臨床的耐磨損陶瓷頭全髖假體，掌握人工關節的低成本制備和加工技術，形成批量生產能力，取得臨床試用許可。

研究內容：高質量氧化鋁粉體的穩定制備技術，陶瓷股骨頭成型、燒結和精密加工技術，陶瓷股骨頭的型式試驗和全髖關節的臨床試驗研究。

二、研究期限

*年9月30日前完成

三、申請條件

1、申報單位應具備較強技術實力和基礎，具備實施項目研究必備條件。企業牽頭項目應承諾不低于1：1的匹配資金。

2、申請項目必須有較好的前期研究基礎，鼓勵產學研聯合申請，多家單位聯合申請時，應在申請材料中明確各自承擔的工作和職責，并附上合作協議或合同。

3、國內外合作項目必須有合作協議或授權協議，涉及許可研究、專利等，申報時需附許可研究批件復印件、有關知識產權批件復印件等。

4、所有附件要求上傳到網上。

四、申請方式

1、本指南公開。凡符合課題制要求、有意承擔研究任務的在*注冊的法人、自然人均可以從“*科技”網站上進入“在線受理科研計劃項目可行性方案”，并下載相關表格《*市科學技術委員會科研計劃項目課題可行性方案（*版）》，按照要求認真填寫。

2、課題責任人年齡不限，鼓勵通過課題培養優秀的中青年學術骨干。課題責任人和主要科研人員，同期參與承擔國家和地方科研項目數不得超過三項。

3、已申報今年市科委其它類別項目者應主動予以申明，未申明者按重復申報不予受理。

4、每一課題的申請人可以提出不超過2名的建議回避自己課題評審的同行專家名單（名單需隨課題可行性方案一并提交）。

5、本課題申請起始日期為*年6月12日，截止日期為*年7月3日。課題申報時需提交書面可行性方案一式4份，并通過“*科技”網站在線遞交電子文本1份。書面可行性方案集中受理時間為*年6月26日至7月3日，每個工作日上午9：00～下午4：30。所有書面文件請采用A4紙雙面印刷，普通紙質材料作為封面，不采用膠圈、文件夾等帶有突出棱邊的裝訂方式。

6、網上填報備注：

（1）登陸“*科技”網），進入網上辦事專欄；

（2）點擊《科研計劃項目課題可行性方案》受理并進入申報頁面：

-【初次填寫】轉入申報指南頁面，點擊“專題名稱”中相應的指南專題后開始申報項目（需要設置“項目名稱”、“依托單位”、“登錄密碼”）；

-【繼續填寫】輸入已申報的項目名稱、依托單位、密碼后繼續該項目的填報。

篇2

第二條 省高新技術產業發展領導小組辦公室（以下簡稱省高新辦）負責重點項目的驗收工作；重點項目承擔單位所在市地高新技術產業發展領導小組辦公室（以下簡稱市地高新辦）或項目組織申報部門負責重點項目驗收材料的初審和驗收申報工作。

第三條 重點項目驗收委員會由省高新辦、行業主管部門、提供貸款的金融機構等的有關人員和同行專家組成，一般5-7人。

第四條 重點項目的驗收標準和依據是經省高新技術產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）批準的《##省高新技術產業化重點項目申報書》及其附件。若項目的投資總額和生產能力等指標確需調整，須經過省高新辦批準。

第五條 申請驗收的重點項目應具備以下條件：

1、項目已按領導小組批準文件全部建成投產，生產能力已經達到申報時的計劃指標；

2、生產設備運行正常，生產工藝先進，可完成申報時預定的主要技術經濟指標；

3、產品質量檢測設備齊全，產品質量穩定，符合有關標準要求；

4、安全生產措施完善；

5、三廢排放達標。

第六條 重點項目承擔單位申請驗收時需提供以下材料：

1、《##省高新技術產業化重點項目驗收審批書》；

2、項目實施總結報告；

3、項目貸款合同復印件；

4、《##省高新技術產業化重點項目申報書》；

5、項目產品技術水平、質量水平評價證明；

6、項目產品銷售合同復印件；

7、醫藥、食品、通訊產品、公共安全產品、計量設備等許可證制產品生產許可證復印件；

8、項目驗收月份前幾個月財務報表；

9、與項目有關的其它證明材料（環保、安全、獎勵等）。

第七條 重點項目驗收程序如下：

1、重點項目完成后，項目承擔單位提出申請并填報《##省高新技術產業化重點項目驗收審批書》相關材料，經所在市地高新辦或項目組織申報部門初審合格后，報送省高新辦；

2、省高新辦項目管理部對驗收申報材料進行審查，提出審查意見；

3、省高新辦派員與市地有關人員組成測試組，對符合驗收條件的重點項目進行生產測試，出具生產測試考核報告；

4、驗收委員會按照領導小組批準的重點項目申報書和本辦法第五條規定的條件對重點項目進行會議驗收。經過聽取企業匯報和考核組生產測試考核報告、查看生產線、審查材料、質疑、答辯和充分討論后，驗收委員會作出驗收結論。

第八條 驗收結果經省高新辦批準后生效。對驗收合格者，頒發《##省高新技術產業化重點項目驗收合格證》；對驗收不合格的項目，分別予以責成整改或取消重點項目資格的處理。驗收結果及處理意見報告省高新技術產業發展領導小組。

第九條 省高新辦要本著勤儉高效的原則搞好驗收工作。為減化程序，減輕企業負擔，對曾列入其他計劃的重點項目，在條件許可的情況下，驗收工作可與其他部門合并進行。

第十條 項目承擔單位要如實填報驗收材料，不得弄虛作假。違者一經發現，取消其重點項目資格，三年內不予安排新項目。

第十一條 驗收委員會成員在驗收工作中要客觀公正、實事求是，并對所作結論負責，不得徇私舞弊。違者取消其參加驗收工作的資格，并予以通報批評。監督檢查部要加強對驗收工作各個環節的監督檢查，以保證驗收工作的客觀公正。

篇3

“國土廳積極主動為大項目服務的精神應予充分肯定?！?/p>

“請國土廳再接再勵，進一步轉變作風，強化服務，促進經濟社會更好更快發展?！?/p>

近日，湖南省省委書記徐守盛、省長杜家毫、常務副省長陳肇雄分別對上海大眾長沙項目征地拆遷工作給予高度評價，充分肯定了湖南省國土資源廳在主動服務、保障重大項目建設用地方面工作。

近年來，湖南省國土資源廳圍繞“四化兩型”戰略，主動作為、積極應對，千方百計為全省經濟發展特別是重大項目建設提供用地保障。特別是在深入開展黨的群眾路線實踐教育活動的背景下，該廳主動服務，提前介入重大項目征用地，為全省重大項目的順利實施提供良好的環境保障和有力支持。

明確分工，狠抓工作落實

為切實保障重點項目建設用地，湖南省國土資源廳每年年初都會對全省重大項目的用地需求和保障工作進行認真分析和統一部署。對高速公路、鐵路等重點建設工程，以項目為單位，組織沿線周圍的市縣國土部門召開專門的工作部署會，統一認識，明確職責分工，并將任務細分到以天計、以時計，層層簽訂目標責任狀。

為搞好重點項目用地報批，確保建設工期，該廳工作人員自覺放棄了節假日和雙休日，經常加班加點與各相關單位溝通協調，組織資料。

長沙縣國土資源局在向湖南省國土資源廳進行上海大眾項目用地申報時，申報材料出現差錯。因項目申報時間比較緊，且工作量較大，該廳相關處室在準確了解該項目在用地報批過程中存在的問題后，讓申報人員回去修改好當天再送批?！暗任覀冃薷暮迷偎瓦^來時，早已經過了下班時間，但廳里面相關負責處室的工作人員卻還在等著修改后的申報材料。這樣加快了該項目報批工作的進程。”長沙縣國土資源局負責該項目用地申報的工作人員回憶。

此外，該廳還成立專門的領導小組和工作機構，并從用地、規劃、耕保、地籍等處室抽派工作骨干專門負責重點項目前期工作的對口聯絡和調度。領導小組定期召開會議，及時了解項目進度，通報情況，對發現的問題及時督促和解決。

多管齊下，緩解重大項目用地供需矛盾

“十二五”時期，湖南省正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展階段，鐵路、高速公路等各類建設用地需求將不斷擴大。而另一方面，則是計劃用地指標與實際建設用地需求的不相匹配。在湖南省國土資源工作會議上，省國土資源廳黨組書記、廳長方先知指出，全省每年用地計劃缺口均在10萬畝以上，土地供需矛盾十分尖銳。

為進一步推進“四化兩型”、“富民強省”建設，湖南省國土資源廳多管齊下，有效緩解了全省各類建設特別是重大項目建設用地供需緊張的局面。

在用地計劃安排上，該廳堅持突出重點、有保有壓的原則，將計劃用地指標傾向于能源、交通等基礎設施，以及民生項目和其他重點工程，為全省重點項目建設用地提供了有力保障。例如，從2006到2010年，湖南省共批準各類建設用地186萬畝，其中落實民生工程、基礎設施等重點項目用地134.6萬畝，占到用地總量的72.4%。

該廳還積極響應國土資源部實行節約集約用地要求，深入貫徹落實節約優先戰略，嚴格執行節約集約用地的政策，按用地定額指標進行建設用地審批，為重大項目的建設用地提供了有力支持。

此外，該廳還積極爭取國家用地支持，近5年共爭取到國土資源部獎勵和追加用地計劃22.5萬畝，有效緩解了全省用地計劃的緊張狀況，增加了重大項目建設的可用地規模。

主動服務，提前介入重大項目用地報批工作

與過去“下報上批“的工作模式不同，近年來，湖南省國土資源廳創新工作模式，對重點項目建設用地報批實行“主動服務、提前介入、超前部署、及時跟進”。在項目申報前期，建立前期工作跟蹤制度，確保每個重大項目有專人跟蹤，通過參與前期工作，提前準確了解該項目的用地需求，并協助做好項目選址、用地預審、先補后占和用地報批等工作。

另外，從2009年開始，湖南省國土資源廳實行以“簡化審批、提高效率”為核心的審批制度改革，開通了專門針對大型、重點項目的“綠色通道”，不斷完善報批方式、精簡報批程序。與以往相比，重大項目的用地審批周期大大縮短。

在湖南省近年的高速公路項目中，為保障項目建設用地，湖南省國土資源廳開辟綠色通道，規定屬于省級批準用地的，要求在20個工作日內辦結；而對于需報國務院審批用地的重點建設項目，省級審查上報一般在7個工作日內完成。由于高速公路用地報批時間緊迫，湖南省國土資源廳改變過去坐等資料上門的審查方式，主動上門指導，采取集中辦卷的辦法，組織沿線國土部門一起共同組卷，推進了項目用地報批進程。

對于短時間內難以完成用地報批的項目，該廳在確保耕地占補平衡、征地補償安置到位的前提下，積極向國土資源部爭取辦理先行用地批準手續。近年來，該廳先后為高速公路、鐵路等50多個重點項目辦理了先行用地批準手續，確保了項目的按時開工建設。

以人為本，做好征地拆遷補償安置工作

征地拆遷安置補償工作不僅關系著項目能否順利開工建設，還關乎百姓生產生活問題，關系著社會和諧安定。

與一般項目相比，重大項目建設涉及的拆遷范圍更廣，涉及人數更多，工作難度更大。湖南省國土資源廳堅持以人為本的理念，不斷完善征地補償標準、規范征地程序，切實做好重大項目的征地拆遷補償安置工作，既確保了重大項目的順利開工，又保證了被征地農民的合法權益不受侵害。

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一、狠抓作風改進，加強科室規范化管理。

1、加強思想作風建設，提高防腐拒變的能力。始終堅持以民為本，牢固樹立正確的世界觀、價值觀，圍繞科室在立項、驗收的“兩個關節點”，全面梳理各項制度、崗位、流程、職責中的風險點，強化廉政風險防范責任意識，增強科室人員廉潔自律意識。以創建“創建人民滿意科室暨規范化建設”為契機，不斷深入機關作風建設，嚴格執行機關效能制度，樹立工作人員良好形象，

2、加強學習作風建設，樹立學用結合的觀點。移民項目以基礎設施、生產開發、移民培訓為主，不僅涉及的技術面廣，而且業務更新也快，這就需要我們工作人員時時刻刻在學，邊做邊學，學以致用，提高我們自身的理論水平、管理能力?？剖胰藛T在全局開展的“每周一學”中認真學習理論知識，在工作開展中及時交流加強業務學習，至始至終踐行“自覺學習、善于學習、終身學習”，創造性地開展移民工作。

3、轉變工作作風，優化服務強化質量。以“深化移民事業發展，服務庫區經濟建設”為宗旨，科學編制規劃、合理安排計劃、主動指導申報、及時檢查驗收。在接待群眾時，規范服務禮儀。解答群眾詢問時做到正確、完整；答復所需申報材料時做到“一次性告知”；解釋有關政策時做到耐心細致；準備申報材料有困難的做到主動指導。耐心聽取服務對象反映的情況，虛心聽取針對科室及工作人員提出的意見和建議，注意改進服務工作。

二、主抓重點項目，推進科室工作有序開展。

1、依照科室職能，做好2011年度計劃項目的審核立項。

年初，建設科按照科室職能的劃分，對各相關鄉鎮申報的大中型水庫移民后期扶持結余資金2011年度計劃項目和大中型水庫移民后期扶持資金2012計劃年度項目進行立項前期的規劃和審核。歷時近3個月，完成了14個鄉鎮（街道）156個結余項目和11個鄉鎮（街道）近200個后扶項目的前期資料審核和現場踏勘工作。

2、依照科室工作開展范圍，做好相關鄉鎮移民項目業務培訓工作。

移民培訓工作是移民項目建設的重點工作之一。針對目前人員、業務更新快的情況，我局于5月份開展了2012年度移民項目申報及管理的業務培訓班。建設科作為結余項目、小庫解困項目、應急資金項目的業務管理科室，依照平時工作開展的范圍，對欽堂、蓮花、大同、壽昌、航頭、李家、大慈巖等7個鄉鎮的近600余人次進行業務培訓，為下一步各類項目的申報、管理、結報奠定基礎。

3、依照科室重點任務安排，啟動“2012年度滿意科室”創建工作。

根據我局今年主要工作任務的開展，建設科被列入“2012年度市‘滿意科室（站所）’”創建活動中服務經濟類滿意科室的參評隊伍，我科室緊緊圍繞全局統一部署，啟動滿意科室創建工作，制定創評實施方案、科室工作計劃，認真整理、編制相關臺賬，以創人民滿意科室及規范化建設作為科室上下人員的一致目標，精誠團結，積極實踐。

三、下一步工作打算：

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一、明確目標，力爭實現行政效率質的飛躍

1．加大協調推進力度，確保市政府明確進中心運作的行政許可項目、非行政許可的審批項目和服務項目100%進中心；

2．提高進中心項目即辦件的比例，周邊城市能做到即辦的，一律實行即辦，確保即辦件達到中心日均辦件量的50%；

3．壓縮審批時限，承諾件審批時限在現有基礎上整體壓縮30-50%，原則上一般項目不超過7個工作日；

4．積極推行一審一核制，各部門在窗口辦理的“一審一核”項目要達到50%；

5．加強中心窗口建設，推進審批工作前移，各部門行政服務處處長和審批工作人員要進窗口，確保中心窗口審批人員配備在70%以上，并對窗口充分授權，確保處長以下的審批工作都在窗口完成，使接待型窗口成為審批型窗口。

6．建立園區工業項目行政許可快速通道，力爭使外商投資企業設立的承諾時限從原來的18個工作日壓縮到7個工作日；園區工業項目基本建設審批階段的行政許可時限從原來的124個工作日縮短到40個工作日。

7．簡化審批方式，對項目申報材料進行認真梳理，取消重復的和不必要的材料，能用表格說清的決不用報告，能用一張表的決不用兩張表，使申請人準備材料的時間在現有基礎上壓縮30%以上。

8．積極推進“六公開”工作，通過辦事須知、服務指南、觸摸屏、服務網站等公開所有進中心項目的內容、審批流程、申報材料、承諾期限、收費依據和收費標準。

9．加快電子政務建設，積極推進網上辦公、網上申報、網上審批，提供網上咨詢、網上查詢、表單下載等服務，為辦事人員提供更加快捷的服務。

10．加強業務指導，促進各轄市和XX區行政服務中心建設，建立健全鄉鎮、街道便民服務中心，形成三級便民服務網絡，建立覆蓋全市的行政審批（服務）快速通道。

二、強化措施，確保各項工作目標落實到位

1、加快推進“兩集中、兩到位”工作。近期，重點抓好第二批部門（單位）“兩集中、兩到位”的落實工作，確保按期保質地完成既定的工作目標。明年上半年，中心將和市紀委、監察局、編辦和法制辦等部門一道，對進市行政服務中心的部門（單位）的“兩集中、兩到位”定期進行檢查，確保職能歸并到位，項目進駐到位，窗口授權到位，人員落實到位，堅決杜絕兩頭受理、體外循環、違規收費行為。

2、進一步“六公開”工作。進一步調整和充實審批事項，凡適合在中心辦理的事項，要全部納入中心，實行集中管理。在此基礎上，對所有進中心項目的辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準等逐一進行梳理，確保“六公開”工作落實到位。

3、做好園區工業項目行政[！]許可快速通道的組織協調工作。加強與各園區的聯系，建立暢通的信息渠道，對重點項目提前介入，超前服務。及時分析匯總園區工業項目的辦理情況，定期向市領導匯報并通報各有關部門，為領導決策提供服務。

4、扎扎實實地推進聯審會辦工作。繼續加大對聯審會辦的協調、督查力度，對基本建設項目、外商投資企業設立、企業技術改造項目、工商企業證照、城市道路挖掘、戶外廣告設置等項目實行“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”。

5、加快建設電子政務平臺。依托市政府電子政務平臺，積極組織實施網上辦公、網上申報、網上審批，為群眾和企業提供更加優質、快捷的服務。繼續完善網上評議、網上監督功能，建立電子監控系統，進一步規范行政行為。

6、抓緊做好中介機構進中心的準備工作。配合市政府法制辦對市級中介服務機構進行調研，盡快提出加強中介機構管理的暫行辦法。同時根據市政府第33次常務會議的決定，積極創造條件把與基本建設有關的中介機構納入中心管理，確保進中心的中介機構統一在中心收件、出件，并公開服務程序、承諾時限和收費標準，提高中介服務的透明度，以進一步改善我市的投資軟環境。

三、強化監督和投訴工作

投訴處理：對辦事人以電話、信件、電子郵件等方式投訴工作人員違紀違規的，署實名并留有聯系方式或本人上門投訴的均即時受理，并在3個工作日內予以答復，未署實名的在鎮江行政服務中心網站上公開答復。

監督或投訴電話：0511―8983011、0511―8983010、

投訴接待部門：XX市行政服務中心督查處、監察室

咨詢電話：0511―8983082

咨詢接待部門：XX市行政服務中心咨詢臺、業務處

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熱詞：國家出版基金項目 項目申報 管理

近年來，為推動新聞出版持續健康發展，支持精品力作的出版，國家財政不斷加大對國家出版基金的投入，不斷加強對國家出版基金的規范化管理。國家出版基金越來越受到出版社的重視，基金的獲得和完成情況也已成為衡量出版社核心競爭力的一項重要指標。

人民衛生出版社有限公司（以下簡稱“人衛社”）一直十分重視國家出版基金項目的申報和管理工作，2008年至今，人衛社共有9個項目獲得國家出版基金資助。在幾年的基金申報和管理實踐中，人衛社對國家出版基金的重要性和如何做好基金項目申報和管理工作有了更深刻的認識。

一、建章立制、注重管理

人衛社領導高度重視國家出版基金的申報管理工作，對申報工作也提出了“產品有意準備、人才有心準備、社團有備推薦、貢獻有利獎勵”高要求，每個基金項目都由公司相應分管領導擔任項目負責人，以加強領導、管理，保證項目申報和實施質量。

為進一步提高國家出版基金申報和管理的質量，人衛社設專人專崗分別負責國家出版基金項目的申報和管理工作。將獎項基金申報工作劃歸研發中心負責，并設專人負責，以加強獎項和項目儲備及申報工作。項目獲得資助后，項目的管理由總編輯辦公室牽頭負責，全社統籌，確保管理到位，協調有力。

人衛社按國家出版基金規劃管理辦公室要求，結合公司實際，制定了多項國家出版基金申報和管理相關制定，注重制度和規定的針對性和可操作性。既激勵員工積極申報、提高了項目申報質量，又規范項目管理、確保項目實施質量。政策鼓勵方面，對獲得國家出版基金資助項目的編輯給予一定的物質獎勵，同時在職稱晉升和崗位晉級上也作為重要參考指標。規范管理方面，較早制訂了《人民衛生出版社國家出版基金管理辦法》，規范對所有基金項目的綜合管理，并根據基金辦相關文件要求適時更新完善相關辦法和規定。此外，一旦有新項目獲得國家出版基金資助，還會針對該項目成立相應的管理團隊，制訂相應的質量和進度保障措施、基金管理使用辦法，對項目的質量、進度和資金使用進一步細化和規范，使項目的實施有計劃、有步驟、有督導，有規可依。

二、培育精品，精選“高峰”項目

按照 “建立項目庫，有意準備，打造精品”的要求，認真研讀國家政策，把握國家出版基金宗旨、資助原則和資助重點，立足公司的發展目標，規劃布局，加大資金投入，充分利用自身優勢資源，培育代表國家意志和國家水平，反映醫藥學各領域具有國際領先或國內一流的原創性研究成果，具有重大價值的精品力作項目、“高峰”項目。重視社內、社外專家論證，做好項目儲備和日常培育工作，努力做到申報一批，儲備一批。

如《英文版中醫走出去文庫》項目就是人衛社為響應國家走出去戰略，向國外傳播優秀中醫文化，擴大中醫在海外的影響力，在前期投入大量資金，4次海外調研和10余次專家論證會的基礎上，于2007年啟動的。項目啟動后，又經過3年多國內外專家對項目大綱和樣稿的反復修改和完善，經過2次主編人會議討論，才基本成型。經認真研讀國家出版基金申報指南，我們覺得此項目與國家出版基金 “展示中華民族燦爛文化，擴大中華文化國際傳播力和影響力”資助方向恰好符合，故作為重點項目申請了2011年度國家出版基金，并成功獲得資助，目前該項目已順利結項并通過驗收。

又如《中國公共衛生理論與實踐》一書，由中國醫學科學院、北京協和醫學院黨委書記、著名公共衛生專家李立明教授和復旦大學姜慶五教授擔任主編，匯聚了全國近30所院校、20家疾病預防控制中心的專家參與編寫，是公共衛生和預防醫學領域規模最大、內容最完整、最權威的學術專著項目，填補了我國公共衛生領域無權威學術專著的空白。該項目也是國家新聞出版廣電總局“十二五”國家重點圖書出版規劃項目。考慮到項目的權威性、原創性和公益性的突出優勢，人衛社推薦其申報2015年度國家出版基金，并成功獲得資助。

為確保申報項目的高水準，人衛社建立健全項目遴選機制，組建評審小組，制訂審評標準，在各部門推薦重點項目和出版社重點出版規劃項目中優中選精，選出“硬件條件”達標，并充分代表該學科領域國家水平，高原創性、高學術性、高社會效益的精品項目，保證申報質量。

三、統籌大局、質量第一，實事求是、量力而行

基金的申報和管理是密不可分、前后承接的，基金的申報要統籌大局，既要努力爭取更多項目獲得基金資助，更要確保已獲得資助項目的順利實施。項目申報要做到實事求是，量力而行，不貪大求多。

人衛社2010年和2011年分別有《中華“五大漢”醫學大詞典》和《英文版中醫走出去文庫》兩個大項目獲得資助。為確保已獲資助項目高質量實施，人衛社從申報管理的全局性和連續性考慮，之后幾年都以申報單品種項目為主。當然，單品種項目同樣是代表國家水平的權威著作。2012年獲得資助的《張金哲小兒外科學》項目，由中國小兒外科創始人之一張金哲院士主編，是我國首部大型小兒外科學專著，也是小兒外科領域最權威的專著。2013年獲得資助的《公共衛生與預防醫學》（中文翻譯版）項目，由原衛生部副部長尹力和中華預防醫學會會長王隴德院士領銜主譯，書中內容都是我國當前公共衛生工作急需了解和掌握的重要知識和信息。

在項目申請書的撰寫上，人衛社一直堅持求真務實、實事求是的原則，如實填寫項目的規模、進展、主編介紹和基本情況介紹，以及承擔項目優勢等信息，并根據項目規模如實進行經費測算，做到需要多少就申請多少。這不僅保證申報材料的真實可靠，也為后期項目獲得資助后的管理打下良好基礎。

四、管理到位、狠抓落實

人衛社的國家出版基金項目均由公司領導牽頭，總編輯辦公室、編輯部門、生產調度中心、市場營銷中心、規劃財務部、監察審計室等部門負責人組成項目領導小組，負責制訂項目的整體規劃、實施、資金使用監督管理。同時，安排編印發優秀人才負責項目具體實施，確保項目實施的進度和高質量。

人衛社歷來高度重視基金的規范使用，做到 “?？顚Ｓ?，專賬核算、專人管理”。同時，人衛社財務部門、監察審計部門負責項目資金使用監督管理工作，對資金審批流程和使用范圍嚴格審核，確保 “項目安全、資金安全、廉潔安全”，充分做到每一分錢都用在實處，并產生實實在在的價值。

對于重大項目，為確保編寫質量和進度，項目領導小組會進一步加強項目實施中的田間管理。如人衛社2010年獲資助的《中華“五大漢”醫學大辭典》項目，共計3200萬字，分為《漢英醫學大辭典》《漢法醫學大辭典》《漢德醫學大辭典》《漢日醫學大辭典》《漢俄醫學大辭典》5冊。每本辭典涵蓋了基礎醫學、臨床醫學、預防醫學、口腔醫學、藥學、生物學、法醫學等眾多相關領域，提供詞條近30萬條。為保證編寫質量，項目組組織成立以原衛生部部長陳竺院士為名譽主任委員，中國醫學科學院原院長劉德培院士為主任委員的《中華“五大漢”醫學大辭典》編纂委員會，為項目的編寫提供了強大的學術平臺與后盾。同時，項目組還明確編寫原則、制定編寫和實施規范，多次召開編寫會議、定稿會，保證了項目內容質量和進度。目前，該項目已完成出版，申請結項。

五、加大宣傳，重視推廣

國家出版基金項目結項，并不代表項目的完結。為進一步提升項目社會效益，設法提高經濟效益，力爭做到兩個效益的最佳結合，人衛社通過各種途徑加大項目成果宣傳和營銷。人衛社的《英文版中醫走出去文庫》項目，在實施過程便開展海外的宣傳推廣，目前本項目中的一些圖書品種已經廣受海外認可，有些還成為海外中醫培訓機構的教科書，占領了一定的海外市場。此外，本項目同時開發的“英文版中醫走出去文庫”數字化同步加工轉化的成果，也促進了項目的推廣和傳播，擴大了項目的海外影響力。又如《中華“五大漢”醫學大辭典》項目，早在圖書出版前便開展各種形式的營銷推廣工作，網站預訂火爆，項目中首發的《漢英醫學大辭典》一面世，便引起學界強烈反響，更是受到了世界衛生組織的認可和高度好評，大大提升了其社會效益。

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海南省服務業發展專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《海南省人民政府貫徹國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見加快發展現代服務業的實施意見》(瓊府〔20xx〕1號，以下簡稱《實施意見》)，加快我省現代服務業發展，推進經濟發展方式轉變，提升我省經濟社會發展整體水平，設立海南省服務業發展專項資金(以下簡稱專項資金)。為規范專項資金管理，提高資金使用效益，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所指專項資金是指省政府從海南省產業發展引導資金中安排，用于促進我省服務業發展的專項資金。

第三條 專項資金的使用和管理應當符合國家和我省宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持優化結構、擇優扶持、公正透明、注重效益的原則。

第四條 專項資金由省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳負責管理。?

省商務廳會同省旅游發展委員會、省財政廳根據我省實際情況提出年度專項資金支持方向和支持重點，組織項目申報，對項目進行審核，確定擬支持的項目及專項資金安排，對項目進行監督檢查和跟蹤問效。?

省財政廳負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同省商務廳、省旅游發展委員會上報和下達專項資金使用計劃，并對專項資金的使用情況進行監督檢查。

第二章 支持的范圍和方式

第五條 專項資金支持范圍為：符合《實施意見》的重點產業和項目。?

第六條 專項資金主要用于對我省影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業重點企業、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動的扶持。具體是：?

(一)國內外著名的服務業企業在我省設立總部、地區總部、采購中心、研發中心的，給予一定資金扶持。?

(二)銀行、證券、期貨、保險、基金等金融機構在我省設立總部或地區總部的，給予一定資金扶持。

(三)進駐我省的國際集裝箱班輪公司地區總部或操作中心，給予一定資金扶持。?

(四)符合全省旅游發展規劃，具有良好發展前景，并經省級旅游主管部門認定的“風情小鎮”等旅游項目，給予一定資金扶持。?

(五)鼓勵特色旅游項目和旅游產品的開發，對創新開發的旅游產品、線路和郵輪、游艇、房車基地等旅游新業態給予一定資金扶持。

(六)旅游商品生產企業研究開發經省科技主管部門認定的新產品、新技術、新工藝實際發生的技術開發費，給予一定資金扶持。?

(七)列入全省發展規劃，面對國際國內旅客，主要經銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游購物中心項目，根據銷售額增長情況，給予一定資金扶持。

(八)在我省成功舉辦的各類大型會展，按展位規模給予主辦單位一定資金扶持。?

(九)在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、賽事等重大活動給予主辦單位一定資金扶持。?

(十)列入全省發展規劃的現代物流園區，給予業主單位一定資金扶持。?

(十一)對物流龍頭企業，根據業績增長排名情況，給予一定資金扶持。?

(十二)對航空、海運公司新增的國際航線、班輪，給予一定資金扶持。?

(十三)對組織集裝箱的航運企業，根據其組織到洋浦港和海口港中轉的集裝箱增長排名情況，給予一定資金扶持。

(十四)對落戶在省重點信息產業園區內，并經省信息產業主管部門認定的技術先進、市場前景好的信息服務業重點項目，在研發、市場推廣等方面給予一定資金扶持。?

(十五)支持海南省企業自主品牌建設，對商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產品與質量管理認證、知識產權保護以及品牌創建示范企業、著名和馳名商標企業參加國家和省級有關部門組織的宣傳推介和境內外會展等品牌創建活動給予一定資金扶持。

(十六)對服務外包示范區的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和公益性基礎設施等重點項目建設，以及服務外包重點企業的市場開拓、知識產權保護和創新能力建設等給予一定資金扶持。?

(十七)省政府確定的其他項目。

第七條 專項資金的扶持方式采取貸款貼息、無償資助和獎勵三種方式。?

貸款貼息。以金融機構貸款為主投資的，一般采取貸款貼息方式，貼息額度根據項目貸款實際發生額及中國人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個項目貼息年限一般不超過3年，每年貼息額一般不超過100萬元。?

無償資助。以自有資金為主投資的，一般采取無償資助方式，單個項目資金資助總額一般不超過100萬元。?

獎勵。對貢獻突出、示范效應明顯的項目單位給予一次性獎勵，獎勵資金一般不超過100萬元。?

省政府確定的項目不受扶持限額限制。?

第八條 當年已經通過海南省產業發展引導資金安排的其他專項資金扶持的項目，原則上不重復安排。

第三章 資金的申報與撥付

第九條 專項資金申報一般應具備下列資格條件：?

(一)在海南省內辦理工商注冊登記，具有獨立的法人資格;?

(二)財務管理制度健全;

(三)符合海南生態、環保要求;

(四)依法在海南省內納稅，遵守國家稅收法律法規，沒有稅收違規行為，沒有欠交稅款行為;

(五)誠信經營，積極承擔社會責任;?

(六)企業正常發放職工工資，按國家規定給職工繳納各項社會保險。?

第十條 符合支持方向和申報條件的項目單位，根據省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳下發的年度申報通知向省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳提交專項資金的申報材料。專項資金的申報材料應包括：

(一)專項資金申請文件;?

(二)項目單位法人營業執照、稅務登記證、機構代碼復印件;?

(三)項目可行性研究報告或工作方案;?

(四)項目核準或備案文件、環境影響評價、規劃用地的審批或備案文件;

(五)申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供銀行貸款合同(或貸款承諾書)和利息支付清單等相關憑證復印件;?

(六)項目自有資金和自籌資金的證明材料及相關支出財務憑證復印件;?

(七)項目相關證書、合同復印件;?

(八)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;?

(九)與資金項目有關的其他材料。?

第十一條 省商務廳會同省旅游發展委員會和省財政廳在受理材料后的30個工作日完成對申請材料的審查，省財政廳根據審查意見會同省商務廳、省旅游發展委員會提出項目資金計劃報省政府。經省政府批準后，省財政廳會同省商務廳、省旅游發展委員會下達項目資金計劃。?

第十二條 項目資金計劃下達后，省財政廳根據項目單位撥款申請和項目進展情況，將資金撥付給項目單位，同時將撥款文件抄送省商務廳、省旅游發展委員會。?

第十三條 項目單位收到資金，屬于獎勵的，計入當期收入;屬于貸款貼息的，沖減當期財務費用;屬于補助的，計入資本公積，歸全體股東享有。

第四章 監督管理

第十四條 省商務廳、省旅游發展委員會、省財政廳共同建立專項資金的跟蹤問效制度，采取定期或不定期形式對專項資金進行檢查。主要檢查專項資金使用情況、專項資金實施產生的經濟效益、社會效益等方面內容。

第十五條 獲得專項資金支持的項目單位，須于每年12月31日前向省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳報送資金使用情況和項目取得的社會、經濟效益等情況(包括納稅情況、解決社會就業情況)。省商務廳會同省旅游發展委員會、省財政廳每年3月底前將專項資金的項目安排、專項資金使用情況和項目產生的社會、經濟效益情況上報省政府。

第十六條 專項資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得擠占、截留、挪用、騙取專項資金。凡違反規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。

第十七條 省財政廳每年從專項資金中列出不超過2%的管理經費，專項用于專項資金項目審核、日常管理和監督檢查工作等。

第五章 附 則

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【關鍵詞】當前經濟 信貸業務 風險隱患 對策

今年前4個月，央行公布的金融數據顯示，全國新增人民幣貸款5.17萬億元，已達到了年初中央確定的今年新增貸款5萬億元以上的調控目標。面對如此激增的新增貸款資金，如何做好風險的防范已經引起了監管部門的高度關注。銀監會主席劉明康日前要求各銀行業金融機構一定要搞好服務和嚴守風險管理底線，做好“貸款三查”工作，切實防范各類信貸風險，嚴禁信貸資金脫離主業。新增貸款的持續擴大，超常規的發展，為不良貸款的增長埋下了風險隱患。

筆者通過分析當前經濟形勢下信貸存在的風險，結果歸類分析研究，尋求應對之策，在積極貫徹中央關于金融支持經濟有效發展政策的同時，高度重視當前形勢下的信貸風險管理，堅持合規經營和規范操作，建立信貸風險管理長效機制，才有利于我國商業銀行的可持續發展。

一、當前經濟形勢下主要存在的信貸業務風險

1.未能認真落實信貸管理制度和業務流程產生的操作風險。為吸引貸款客戶，搶占市場份額，部分銀行信貸從業人員未能履行授信管理制度以及信貸業務流程要求，有章不循、違規操作。一是貸前盡職調查不到位。貸款調查未全面掌握和核實借款人的資信狀況、項目潛在風險和擔保物價值，出現為不具備貸款條件的項目申報授信、項目申報內容與實際建設內容不一致、個別項目甚至出現授信申報材料信息不真實的情況。二是貸中審查不到位。部分貸款條件未能有效落實便發放貸款，部分項目在貸款發放后未跟蹤監督信貸資金的使用情況，導致貸款被挪用。三是貸后檢查不到位。貸后檢查流于形式，對信貸客戶的經營狀況變化缺乏及時監測關注，對存在風險隱患的客戶風險化解和控制措施不及時。四是固定資產貸款未嚴格按國家對項目資本金的要求執行。

2.企業提供虛假資料騙貸產生騙貸風險。受國際經濟金融危機影響，一些企業資金周轉困難，急需融資，個別不法企業通過虛構交易合同，偽造真實貿易背景，騙取銀行貸款。目前，比較突出的是采取先開票后退貨等方式，惡意騙開銀行承兌匯票，利用承兌匯票套現、套利。部分商業銀行信貸人員責任心不強，違規操作、未嚴格審核合同發票、合同等交易資料，甚至出現信貸人員內外勾結情況。

3.部分準信貸創新產品存在管理風險。由于信貸結構調整，部分行業在銀行貸款額度受限，當前出現了部分金融機構利用產品創新，避開信貸規模限制的問題。比較突出的是信托理財產品風險，主要表現在某些短期信托理財產品到期必須要用信貸資金置換，可能置換時受信貸規?？刂?，導致到期無法置換的風險。如果出現到期不能還本付息的違約情況,投資者本金將面臨損失。此外一些地方或企業為繞過項目資本金不足的障礙，以信托的渠道通過銀行籌集資金充當項目資本金，也使杠桿率接近或達到100%，增加信貸資金風險。

4.某些重點領域信貸存在潛在信用風險。近年急劇增長的政府融資平臺類貸款支持的地方基礎設施建設貸款，貸款資金管理監督難度大，擔保措施不足。許多地方政府用土地出讓收益做資本金或者擔保手段、部分甚至是純信用貸款。一旦財政收入下降，土地收益不能實現預定的目標，將引發風險。部分企業高負債經營導致信用風險。如部分房地產開發企業高負債經營所導致信用風險。當前我國大部分房地產開發商自有資金較少，開發資金來源以銀行信貸等間接融資為主。隨著市場競爭日益激烈，監管力度不斷加大，開發貸款門檻提高以及升息周期的到來，企業資金鏈條日趨緊張，一旦資金鏈條斷裂，就會導致貸款不良。

5.當前市場風險加劇造成的信貸資金風險。一是受國外金融危機沖擊，部分外向型經濟為主導的區域出現大量企業出口受阻、倒閉現象，已經造成部分銀行不良貸款。二是房地產跌價引發市場風險。近年來部分地區房地產銷售價格上漲較快，容易導致市場價格過分偏離其真實價值。一旦金融危機加劇或經濟增長趨勢變壞引起房地產價格大幅下跌。抵押物價格將大幅縮水，導致貸款抵押不足。三是當前個別地方“假按揭”問題有增多的趨勢。部分城市某些房地產企業由于近期房地產交易低迷，資金緊張，甚至出現了以“假按揭”的方式套取銀行信貸資金的現象。

二、當前經濟形勢下金融機構應對信貸風險的宜采取的對策

針對以上信貸風險管理中存在的突出問題，各金融機構應當加強當前風險管理，采取有針對性的措施，切實防范業務風險。

1.堅持合規經營、規范操作。要嚴格遵照國家法律法規及監管制度，不踩政策紅線。嚴格按照審批權限和申報流程進行授信業務的申報審批，確保授信業務貸前調查和貸后管理的工作質量；加強貸后管理隊伍建設，配置富有信貸工作經驗的人員充當貸后管理崗位，要確保做到先落實貸款審批條件再發放貸款，項目貸款資本金合法合規，抵押擔保足額有效，信貸資金使用有跟蹤監測。

2.加強信貸人員操作培訓和業務培訓，提高信貸人員對重點產品的操作規范。票據承兌和貼現業務要加強票據真實性和票據貿易背景的審查，嚴格增值稅發票、合同等內容的審核，加強對票據的查詢查復和鑒別。

3.對于信托貸款類理財產品貸款的審批和發放，要采取審慎原則，信托貸款對象主要針對優質公司客戶或者優質基礎設施建設項目。建立健全信托貸款審批標準、操作流程和風險管理政策；進行盡職調查，嚴格落實貸款擔保，密切監控貸款及投資情況。

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根據*委辦［2006］41號文件精神，省委巡視組反饋意見整改工作中需要我局承擔的就有培育中小企業發展、招商引資、加快企業自主創新促進增長方式轉變、推進循環經濟發展共四大塊14項具體內容?，F將近半年來我局的整改工作總結如下：版權所有

一、整改工作落實情況

1、提高認識，高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點工作，做好這些工作對擴大我縣工業經濟總量、培育新的增長點、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力起著非常大的作用，將更加有利于我縣經濟社會健康、穩定、可持續發展。為此局領導高度重視該項工作，制訂了責任分解細化表，落實了責任領導、責任科室和具體負責人，對每項工作明確了完成時限。并每旬按時向縣委督查室上報整改工作進展情況。

2、以工業經濟服務年為契機，深入開展落實整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項目推進年”和“工業經濟服務年”活動，我局大力推行“一線工作法”，建立了機關干部聯系企業制度，每位機關干部聯系一家企業，要求每月到企業一次，主動做好相關服務，及時幫助解決存在困難。以此為契機，加強了整改工作落實進度，及時了解掌握整改工作第一手材料。

3、加強部門配合，搞好綜合協調工作。在全面落實以上工作中，我局還積極主動與財政、電力等有關部門加強橫向聯系，搞好協調，保證了整改工作的順利進行。

二、整改事項主要成效

1、群策群力培育中小企業發展。

（1）完善中小企業發展政策。為了深入實施“工業強縣、項目帶動”戰略，進一步優化經濟發展環境，促進我縣經濟社會跨越式發展，我縣先后出臺了一系列優惠政策。今年為了進一步轉變政府職能，改進審批方式，簡化審批環節，提高辦事效率，我局又配合審批中心和發改局出臺了《企業投資項目綠色通道審批制度》和《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，對符合國家產業政策的企業投資項目都采取特事特辦、急事急辦，全程跟蹤服務。同時我局還出臺了《企業技術改造項目登記備案制》，《工業投資項目審議協調制度》也即將出臺，我縣中小企業發展軟環境將得到進一步的改善和優化。

（2）努力搭建銀企合作交流平臺。為了加快銀企合作步伐，充分發揮政府在企業和金融部門之間的橋梁和紐帶作用，我局于3月份和縣工商銀行聯合舉辦了銀企洽談會，于4月份和縣建行舉辦了金融產品推介會。今年1－9月份，我縣各金融部門對全縣各中小企業新增貸款6000多萬元，已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標任務，今年各中小企業貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機構爭取省財政廳、省中小企業局下撥的2005年度中小企業貸款風險補償金14.7萬元，及縣財政配套資金3.6萬元，為金融部門加大對中小企業的貸款支持提供了效益支撐。

（3）做好培育扶持，力促中小企業發展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經濟發展空間布局，我局對全縣20個鄉鎮的工業經濟發展考核目標作了調整，加大對資源稟賦良好鄉鎮規模以下企業培育扶持力度。目前北界、應村、三仁等毛竹資源豐富的鄉鎮竹篾制品加工業漸成氣候，妙高、大柘、石練等主要產茶區茶葉加工在逐年增加，全縣現有竹篾加工戶2000多家，茶葉加工戶500多家。1－9月份全縣鄉鎮工業完成產值100148萬元，同比增長22.41%，其中云峰、石練等7個鄉鎮產值增幅在30%以上。全年有映山紅木業、（神牛涂料等11家企業有望成為新的上規模企業。

2、舉全縣之力開展招商引資工作。

2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號工程”來抓，努力開創招商引資工作新局面：3月中旬從鄉鎮、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個月；4月下旬和5月中旬副縣長尹建中帶隊前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會；5月下旬縣委書記陳建波帶隊前往臺州地區就招商引資、新農村建設、旅游發展等工作進行考察；6月初縣長陳景飛率有關部門領導前往永康考察；7月初陳縣長、尹副縣長率隊在溫州召開了“××縣招商引資項目推介會”；9月份在“湯公文化節”之際邀請了比利時、奧地利、臺灣、杭州、寧波、溫州等地的企業家來*舉行投資洽談會。通過努力，截止9月份我縣共引進市外內資項目23個，合同總投資21580萬元，完成市政府任務指標（2.65億元）81.43%，實際到位11255萬元，完成任務指標（2億元）56.28%。10月初通過以商招商及積極爭取，一家投資1.5億元的溫州銅制品生產企業已與我縣簽訂了投資協議，該項目投產后將達到年產4萬噸銅制品生產能力，年產值將達到30多億元，目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進工作進展緩慢，目前才引進項目1個，合同投資83.76萬美元，實際到位61.1萬美元，與市政府下達的考核任務：合同550萬美元，實際利用150萬美元相距甚遠。

3、加快企業自主創新，促進增長方式轉變。

（1）以“項目推進年”為抓手，努力促進企業技術改造投入。1－9月份我縣共有工業投資項目53個，其中省重點項目1個、市重點項目6個、縣重點項目12個。共投入資金24041萬元，完成年度計劃66.78%。根據“項目推進年”活動要求，我局深入企業對投資項目做好調查摸底工作，在項目進程過程中做好全程跟蹤服務，及時幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個項目完成全部投資進入正常生產，2個項目尚處設備安裝調試階段，其余項目進展順利。

（2）積極申報省級資金補助，為中小企業發展爭取更多的資金支持。1－9月份我局已幫助企業完成省傳統工藝美術保護品種專項資金申請1個，省農產品加工示范企業申報2個，錢塘江源頭地區生態環境保護省級財政專項補助3個，中藥現代化省級財政專項補助1個，2006年中小企業專項扶持資金申報1個，2006年重點鄉鎮企業農副產品貼息和補助資金申報1個，上報省級技改貼息項目8個，國家商務部機電產品技改貼息項目1個。

（3）認真做好技術創新項目申報工作。我縣工業企業絕大多數還處在發展的成長期，產品單一、科技含量低、研發投入非常有限，但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發行的納米活化長效多功能竹炭制品研制開發申報了省級技術創版權所有新項目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長效多功能竹炭制品研發已通過了省級專家的鑒定和認證。雖然離整改目標還有差距，但是從我縣工業經濟的實際基礎來看成績還是值得肯定的。

4、抓好清潔生產和節能降耗，推進循環經濟發展。

（1）抓好清潔生產企業和綠色企業的審核、驗收工作。目前我縣的浙江元立集團鍍鋅分廠已委托浙江大學清潔生產中心完成了清潔生產審核報告，預計在11月底進行驗收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產正委托浙江省清潔生產中心進行審核，預計在年底前完成審核報告?！痢辆G源木業有限公司綠色企業申報材料已上報市局，正在等待驗收。

（2）鼓勵企業采用新工藝、新設備實施節能技術改造。浙江元立金屬制品集團有限公司完成了水箱拉絲機電控制及線材軋鋼加熱爐技術改造，項目投入運行后每年能節電265度，節煤7500噸，增效300多萬元，該項目已經申報了省級節能補助。

（3）高度重視節能降耗工作。由于統計部門單位gdp能耗的權威數字還沒有出來，目前我們只能計算出規模以上企業1－9月份萬元產值綜合能耗是0.35噸，比去年同期減少20.3%。根據市里節能降耗工作會議精神，我局已著手摸清了用能大戶企業，將于近期召開規模以上企業節能降耗工作會議，與我縣的用能大戶簽訂節能降耗目標責任書。同時積極配合電力部門搞好部份企業的諧波治理工作，保障安全、有序用電。

（4）做好資源綜合利用生產企業復核工作。2006年5月22日，××綠源木業有限公司資源綜合利用通過了省、市有關專家認定。

三、整改工作存在問題

我局的整改工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下一些問題：

1、招商引資方面雖然較好地完成內資引進整改任務，但是目前我縣的實際利用情況仍然偏低，有的項目進展速度仍然緩慢，外資項目引進方面情況也不理想。隨著土地政策調整，我縣可供的工業用地僅剩金岸畈的400余畝，今后招商引資工作制約因素會更加突出，壓力會更大，工業后續發展會面臨更加嚴峻的考驗。

2、工業技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業技改投入隨著凱恩（總投資4億多元）、綠源（總投資3億元）等大項目的相繼完成，主要集中在新引進的招商引資項目上，今年雖然有50多個技改項目，但是大多數是中小企業的改建、擴建和更新改造項目，投入都不大。園區新建的20多家企業由于開工時間大多數集中在下半年，到目前實際的投入還不多，關鍵要看第四季度的進展速度。

3、由于我縣規模企業少，絕大多數又是粗加工型的企業，具有一定技術創新能力的企業屈指可數，每年要培育一定數目的技術創新項目難度很大。

4、我縣的工業是以金屬制品加工業為主導產業的，近幾年招商引資項目也以建筑五金類為主，到目前為止金屬制品加工業產值已占了我縣工業總產值的50%以上，今后節能降耗工作任務會更重。

四、下一步工作舉措

1、舉全縣之力完成金岸畈區塊土地征用工作，為新的投資項目爭取盡可能多的發展空間。同時努力為已落地建設的項目做好各項服務工作，加快項目建設進度，幫助企業早投產早見效。

2、以推行“綠色通道”審批制度為契機，積極為工業企業技改創造良好的軟環境。要重點做好涉企收費項目的調查，嚴格按照有關文件精神，努力降低涉企收費，同時全面推廣企業技術改造登記備案制。

篇10

第一條為規范財政專項資金管理，明確部門管理職責，確保資金使用安全、規范、高效，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法律法規和規章，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現某一事業發展和政策目標或者完成特定工作任務，由財政安排的、在一定時期內具有專門用途的資金。主要包括：經縣人民政府批準設立的工業、農業、服務業、教育和環保等專項資金。主要來源：上級下達的各類專項轉移支付和專項補助；縣級財政安排的用于上級配套、支持社會事業發展及其他專項資金。

第三條救災、應對突發性事件等安排的，不宜實行項目管理的資金，不納入專項資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預算的專項支出，按部門預算管理制度執行。

第四條專項資金的設立、調整、撤銷、項目管理，資金使用和執行、績效評價和監督適用本辦法。縣級依法征收的各類基金（資金）、專項收入安排的專項資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級財政補助的專項資金按本辦法規定管理，另有規定的，從其規定。

第五條專項資金管理應遵循以下原則：

（一）科學發展原則。設立專項資金必須具備法律法規、規章或政策依據，具有明確的績效目標，符合我縣經濟和社會發展規劃，有利于經濟、社會和自然的協調、可持續發展。

（二）量力而行原則。專項資金的安排視縣級財力情況而定，體現示范性、激勵性和動態性。重點支持推動全縣經濟社會發展最急需的支出項目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實施。

（三）跟蹤監督原則。牢固樹立財政資金“安全為本”意識，建立健全監督制約機制，實現專項資金全過程監督。建立科學的專項資金決策和篩選機制，項目的確定實行集體決策、聯合會審、專家評審等制度。

（四）規范管理原則。堅持公開、公正、規范的原則管理專項資金，專項資金的設立、申報、分配、執行、績效評價等各個環節，充分體現依法行政的要求，嚴格按照規定的程序和方法運作，確保專款專用。

（五）績效管理原則。按照既定的績效目標，將專項資金的審批、分配、監督檢查與績效評價緊密結合，建立科學化、精細化的績效管理制度，提高專項資金的經濟效益和社會效益。

（六）按類管理原則。不斷優化專項資金管理結構，合理配置資金，集中財力辦大事，對同一類型的專項資金，實行按類管理，不得重復設立、申報。

第二章管理職責

第六條縣財政部門、業務主管部門、監察機關和審計部門，按照職責分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。

第七條縣財政局應當履行以下管理職責：

（一）負責制定各類專項資金具體管理制度，制度內容應包括：專項資金的用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。

（二）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報縣政府審批；

（三）負責匯總梳理專項資金類型和目錄，報縣政府審批后確定；

（四）會同縣相關業務主管部門組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，建立健全項目儲備庫，加強項目庫建設，實行動態管理；

（五）負責專項資金支出預算的編制、執行、資金調度和統籌安排，嚴格專項資金的審核、撥付；

（六）監督管理專項資金支出活動，會同有關部門組織開展績效管理工作；

（七）組織專項資金執行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；

（八）法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條縣相關業務主管部門應當對本部門使用的專項資金履行以下職責：

（一）配合縣財政局建立健全專項資金具體管理制度，設立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體，規范資金管理；

（二）根據國民經濟和社會發展目標，結合行業發展重點，按預算管理的要求，編制年度專項資金支出項目計劃；

（三）會同縣財政局等部門，及時牽頭組織項目篩選、評審、申報與分配等工作，主動配合縣財政局建立項目儲備庫；

（四）執行已批復的專項資金支出預算，對項目實施過程實行全程監督和管理，嚴格按績效目標對專項資金實施自評價；

（五）加強專項資金財務管理，按規定向縣財政局報送專項資金使用情況，對專項資金執行情況進行自查和評估；

（六）負責對執行期屆滿或被撤銷的專項資金履行相關管理工作；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條縣審計局應會同財政局及相關業務主管部門，加強專項資金績效審計，并出具績效評價和審計報告。

第十條縣監察局對專項資金的支出管理活動進行監督，并依據相關法律、法規對違反本辦法行為作出處理。

第三章設立、調整和撤銷

第十一條專項資金應當按法律法規、規章或縣有關規定設立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。

第十二條設立專項資金須經縣政府批準。新設的專項資金，由縣業務主管部門提出申請，經縣財政局審核后，報縣政府批準后設立；或者由縣財政局直接提出申請，報縣政府批準后設立。

第十三條申請設立專項資金，由縣相關業務主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，對項目實施的必要性、可行性、資金規模和績效目標進行組織論證，提出績效目標和可行性研究報告。必要時，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第十四條上級文件在申報項目方面有具體要求的，由縣業務主管部門會同縣財政局，根據上級文件要求，結合我縣實際，共同編制項目實施方案，報縣政府批準后上報。上級文件明確要求縣級財政安排配套資金的，由縣業務主管部門向縣財政局提出書面申請，并提供相關文件依據，由縣財政局按規定提出意見報縣政府批準。

第十五條專項資金不得重復設立，不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。凡需要新增的專項資金，應首先考慮從現有同類專項資金中統籌安排，整合財政資金，提高資金使用效益，保證集中財力辦大事。

第十六條專項資金應當明確執行期限。執行期限一般不得超過5年，法律、法規和上級文件另有規定的，從其規定。

第十七條專項資金在執行期間需要調整使用范圍或者金額的，由縣業務主管部門提出申請、經縣財政局審核后報縣政府審定。對執行期屆滿確需延期的，應當在執行期屆滿前一年編制年度預算草案時重新申請設立。

第十八條專項資金在執行期內有下列情形之一的，由縣財政局報經縣政府同意后，調整或者撤銷該專項資金：

（一）客觀情況發生變化，使專項資金設立的目標失去意義或者需要完成的特定任務已不存在的；

（二）專項資金的績效達不到預期目標的；

（三）專項資金的管理和使用存在不符合法律法規規定的；

（四）財力情況發生重大變動；

（五）其他需調整或者撤銷專項資金的情況。

第四章項目管理

第十九條專項資金實行項目管理，?？顚Ｓ?，量入為出，發揮專項資金引導和杠桿作用。建立健全項目庫，實行動態管理，根據項目特點，按照輕重緩急原則，優先安排重點項目、急需項目、成效明顯的項目。

第二十條嚴格專項資金項目申報程序。

（一）編排項目。建立健全項目儲備庫，每年初，縣業務主管部門從本部門主管的行業范圍內梳理本年度要實施的項目報縣財政局?？h財政局根據項目情況，按單位、分產業建立全縣集中統一的項目儲備庫，實行動態管理，增強項目實施的計劃性。

縣業務主管部門梳理選擇項目，要做到公開、公正、規范，依據項目對地方稅收貢獻程度、綜合社會效益等進行確定，必要時項目申報指南，指導全縣項目單位進行申報。

（二）項目立項?？h業務主管部門要根據上級政策要求，會同財政局從項目儲備庫中篩選項目進行立項。對多個實施主體符合項目條件的，實行競爭立項，通過招投標方式確定實施主體。

（三）材料準備。項目申報資料應主要包括企業情況、項目情況、績效證明材料、相關文件、報表資料等。項目申報主體應當保證申報材料的完整性、真實性和合法性，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金。

（四）項目初審。項目申報后兩月內，縣業務主管部門應會同財政局等相關部門，及時核實申報項目的真實性、效益性，形成初步核實意見，聯合下達項目初審確認書。

（五）項目評審。實行項目集中評審制度。在項目初步審核認定的基礎上，再由縣業務主管部門牽頭，會同縣財政局等部門，共同組織有關專家、業務人員或委托有資質的社會中介機構，組成項目評審小組，對申報的項目集中聯合評審。并按一定比例實地核查，擇優立項，合理確定補助資金。

（六）項目執行。專項資金項目分配方案，由縣業務主管部門會同財政部門，報縣政府審批后執行。重大項目需要公示的，公示期不得少于5個工作日。

第二十一條嚴格專項資金項目申報。

（一）同一類型專項資金的項目，明確由牽頭的縣業務主管部門匯總，其他相關部門配合，避免重復申報。

（二）同一單位的同一類項目不得重復申報專項資金；同一單位的不同類型項目可以分別向有關業務主管部門和財政部門申報。

（三）同一項目已獲得國家、省和市財政資金獎勵或補助的，一般不得重復獎勵或補助（國家、省和市文件規定需要地方配套的除外）。符合縣級專項資金獎補條件的，同一單位同一項目只能享受一個類型資金獎勵。

（四）對于已批準項目尚未完成的，除特殊情況外，項目單位不得再申報同一類型的專項資金。

第二十二條縣業務主管部門和縣財政局應當督促經批準的專項資金項目加快實施，保證項目如期完成，確保?？顚Ｓ?。

第二十三條項目單位應當按規定用途使用專項資金，未經批準，不得變更項目內容或者調整資金。確需變更項目內容或者調整資金的，應當按項目和資金管理權限逐級上報，由縣業務主管部門和財政局審批；重大項目的變更，需報經縣政府批準。

第二十四條撤銷或者調整專項資金項目形成的資金結余，縣財政局有權及時收回，有關部門和單位應予積極配合。

第五章資金使用和執行

第二十五條專項資金使用前，縣業務主管部門應制定專項資金具體管理制度。具體管理制度包括專項資金的主要用途、績效目標、使用范圍、管理職責、執行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績效評價和責任追究等內容。對未制訂專項資金管理制度或實施細則的，縣財政局暫緩撥付資金。

第二十六條專項資金的撥付，按照“用款單位申請、主管部門初審、縣財政局復核、縣政府審批、縣財政局撥付”的程序辦理。

第二十七條縣業務主管部門應當根據項目資金分配方案，編制專項資金具體用款計劃，按規定報縣財政局審核撥付。專項資金的撥付按財政國庫管理規定辦理。

第二十八條專項資金支出實行分類管理。

（一）實行財政“以獎代補”方式的，根據項目進展情況預撥部分資金，使用項目完成并經考核后撥付剩余資金。對經考核后，不符合獎補條件的，由縣財政局收回預撥資金。

（二）實行財政直接補助方式的，根據項目計劃和實施進度，分次撥付。項目驗收合格前資金撥付一般不得超過補助總額的80%，驗收合格后，補助資金全部撥付到位。

（三）實行財政貼息補助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。

（四）實行財政專項借款方式的，根據文件或合同，分期或一次性撥付到位。

（五）實行股權投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。

（六）專項資金支出涉及基本建設投資的，應當按基本建設程序辦理。

（七）用于項目評審、業務培訓、會議、考核評比、工作性獎勵等方面的工作性經費，按規定提取并統籌使用。由業務主管部門根據工作開展情況，提出使用計劃，經縣財政局審核，報縣政府審批后安排。

（八）不得以任何方式將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出。

第二十九條縣財政局應當在規定的時間內撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥付。對截留、擠占、挪用專項資金，縣財政局應予扣回資金，并按有關規定處理。

第三十條專項資金納入預算管理。當年未使用完的專項資金預算不再結轉下年使用。經批準的跨年度執行的項目專項資金可結轉下年使用。

第三十一條經縣政府批準，縣財政局可以根據專項資金使用情況，對間隙資金統籌安排，合理調度，提高資金使用效益。

第三十二條專項資金使用單位要嚴格按財務管理的有關規定，實行專賬核算，切實加強財務核算的基礎工作。

第三十三條專項資金按規定形成國有資產的，應當及時辦理決算驗收，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續，并按規定納入單位資產管理。

第六章績效評價

第三十四條按照對專項資金實行全過程績效評價的原則，建立健全專項資金績效評價機制，實行績效目標管理，提高資金使用效率，保證項目實現預期目標。

第三十五條縣財政局負責資金績效評價的日常組織管理工作，研究制定專項資金績效管理制度；會同縣業務主管部門制定專項資金績效評價辦法，評價辦法應包括績效目標、對象和內容、評價標準和方法、組織管理、工作程序等內容。

第三十六條專項資金執行期屆滿后，縣業務主管部門對專項資金使用結果實行自評價，評價內容包括項目績效目標、評價標準和方法、實施情況、組織管理水平、財政資金的分配使用情況、經濟效益、社會效益和生態環境效益等，形成書面評價報告。

第三十七條縣財政局會同審計局對縣業務主管部門開展的專項資金績效自評價工作進行指導、檢查，對專項資金績效實施評價和再評價，并向縣政府報告績效評價結果。

第三十八條監察、審計部門根據縣政府要求，對部門績效評價報告進行抽查評審，將評價結果在一定范圍內進行公布，抽查情況由縣財政局作為該部門下年度預算安排的重要依據。

第七章法律責任

第三十九條違反本辦法規定的違法行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，按其規定進行處罰。

第四十條未經批準設立專項資金，或者未經批準延長專項資金執行期的，由縣財政局報縣政府批準后，撤銷該專項資金，并收回相關資金。

第四十一條縣業務主管部門未按規定對專項資金形成的資產納入國有資產管理的，由縣財政局限期改正，并報經縣政府予以通報批評；情節嚴重，造成國有資產流失的，按有關法律、法規處理。

第四十二條縣監察局、審計局、財政局等部門要對專項資金的管理實行全過程監督，加大對違反本辦法規定的人和事查處辦度，發現問題，依法處理。

第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財政局責令改正，追回有關財政資金，限期退還違法所得，并對相關單位通報批評；情節嚴重的，三年內取消申報各類專項資金資格；嚴重違紀違規的，由監察機關立案查處；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任：

（一）以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的；

（二）未執行專項資金項目支出預算的；

（三）未經批準變更項目內容或者調整預算的；

（四）未經批準調整專項資金使用范圍或者金額的；

（五）對發現問題，責令改正，未履行改正要求的；

（六）未執行規定，將專項資金用于工資福利和公用經費等一般性支出的；