導語：如何才能寫好一篇同鄉會章程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統籌城鄉發展是關系到我國國民經濟全面深入可持續發展的首要議題。統籌城鄉發展戰略的實施，在推動城鄉經濟社會一體化發展的同時，也會對社會保障制度的發展提出新的要求與任務。就中國現階段的國情而言，統籌城鄉社會保障的推進路徑必定是堅持城鄉整合的政策導向，立足于地區差異，按照分階段梯度推進的建構原則，優先解決農村戶籍人口的基本生活保障問題，逐步構建多層次的面向農村戶籍人口的社會保障體系，逐漸縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。

社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，所以政府在統籌城鄉社會保障的過程中是責無旁貸的。統籌城鄉社會保障的實施運行需要借助政府的行政強制力量，需要政府承擔首要責任。不過，由于公共部門缺乏競爭而效率較低，工業化發達國家相繼掀起了社會保障私有化的浪潮，不少國家在社會保障的實施過程中引進了私人部門，比如智利、新加坡等國，采取多家私人公司競爭、政府進行監督管理的方式，取得了十分顯著的成效。

因此，在統籌城鄉社會保障中，必須把市場的力量與政府的力量相結合，同時不能忽略社會“第三部門”等其他力量的介入。在社會保障的實施過程中，政府、市場、社會的功能是各有利弊，關鍵在于揚長避短，理清政府、市場、社會三者之間的責任邊界，進行合理的責任劃分。當然，政府作為統籌城鄉社會保障的首要責任主體的地位，是毋庸置疑的。

一、統籌城鄉社會保障中政府主體地位的決定因素

政府是社會保障的首要責任主體，尤其是處在社會轉型期，需要進行統籌城鄉社會保障制度建設的政府，更是扮演著特別重要的責任主體。

(一)化解社會風險的保障

隨著傳統家庭規模和功能的轉變，有些風險是工業社會中具有普遍意義的社會風險，社會風險的化解都需要更強有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權力來化解社會風險。化解社會風險需要提供具有公共性的產品或服務。以維護社會公平和促進社會穩定為主要目標的社會保險是具有公共性的產品，但由于其準公共產品的特性，人們在消費時不可避免地會產生“搭便車”心理，一般的企業和個人會因風險太大而不愿介入；而如果政府主導社會保障，則能夠有效地消除市場失靈的問題。首先，可以有效降低社會保障領域的“逆向選擇”和“道德風險”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔社會風險的能力較強，政府部門可以設計合理的制度來保證社會保障制度承擔的風險在同代人之間橫向和縱向共擔。

因此，對于社會保障來說，政府必須以一種積極的姿態介入社會保障領域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務來化解風險，適應社會、經濟發展的需要。

(二)中外社會保障制度實踐的證明

縱觀世界各國，無論是工業化發達國家還是經濟轉型的新興工業化國家，無論是社會保障制度已經較為成熟的國家，還是處在積極探索和試驗的國家，無論是哪種國家的任何類型的社會保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現為政府主導性的特征。在各國社會保障的實踐中，大致可以將各國社會保障的類型分為“政府一社會”型社會保障制度與“政府一市場一社會”型社會保障制度。

實行“政府一社會”型社會保障制度的國家，主要通過政府強大的政治、法律、行政、經濟權利，通過稅收等手段籌集資金，并在全社會范圍內進行再分配。英國和瑞典等福利國家即為典型代表，福利國家的政府介入社會保障的范圍最廣、程度最深，政府擔當著社會保障制度的直接管理者的角色，對所有國民提供“從搖籃到墳墓”高水平的社會保障，國民終生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無所不包、無所不保的社會保障實踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會保障制度的改革積重難返。

實行“政府一市場一社會”型社會保障制度的國家，充分依托和發揮市場及市場主體的力量和作用，通過政府的主導作用，引導市場的參與，政府和市場的共同作用形成全社會的力量建立社會保障制度。美國、德國、智利等國是其典型代表。但是政府主導、市場運作型社會保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規，此外還必須具有發達的市場機制與健全的市場體系。

(三)社會轉型期大背景的要求

統籌城鄉發展是在我國在從城鄉二元割裂向城鄉一體化轉型的宏觀背景下的必然產物。統籌城鄉社會保障作為社會經濟發展的一個重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國特殊的社會轉型道路更是需要政府的強勢介入。

快速轉型的中國社會的一個鮮明特點就是兩重性和復雜性，即社會優化與社會弊病并生、社會進步與社會代價共存、社會協調與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。其中一個主要表現是既加速社會的階層分化，又造成了兩極分化。

從中國的現實情況來看，貧富差距過大、勞動關系失衡等種種社會轉型期的社會代價、社會弊病的主要誘因，還是社會保障制度的殘缺不全，或者是社會保障制度因政府未到位而滯后于社會轉型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會摩擦、促進社會順利轉型的過程中，社會保障自身也很容易產生一系列的摩擦，比如現有受益群體和理論受益群體、傳統受益群體和政府機構之間的摩擦等。如何消除社會保障制度的自身摩擦，關系到統籌城鄉社會保障能否順利完成，進而又會關系到社會穩定和社會轉型，而這一重任，政府是責無旁貸的。二、統籌城鄉社會保障中政府責任的重構

一般而言，統籌城鄉社會保障中政府的責任主要包括四個方面：

立法和制度保障責任，是統籌城鄉社會保障中政府責任順利實施的首要前提。但是，由于中國國情的特殊性，中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴展的策略，從而只能由政府承擔制訂制度、政策的責任。

財政責任，是統籌城鄉社會保障中政府責任順利實施的關鍵保障，主要是指政府為統籌城鄉社會保障承擔的財政開支。貫穿于我國政府的財政責任之中的有歷史責任和現實責任兩個維度。歷史責任主要是指城鎮職工養老保險制度轉型而出現的轉制成本，這個歷史責任的分擔形式涉及到農民工社會保障、農村社會保障等新制度的安排，從而關系到政府制度保障責任的實施。財政責任還涉及中央、地方兩級財政責任的劃分。

組織實施責任，是統籌城鄉社會保障制度的重要環節，它承擔了統籌城鄉社會保障的運行職能，全力保證社會保障從企業保險中脫胎而出，完全走向社會化運作。

監管責任，是統籌城鄉社會保障制度依法正常、健康運行的基本保證，實施主體是國家為實施社會保障事業而規定的從中央到地方的各種社會保障管理機構，這些主體遵循一定的監管原則和運行機制。

然而，我國統籌城鄉社會保障中的政府責任實施現狀并沒有完全到位，存在著缺位、錯位、越位三者交織的畸形現象。筆者認為，在立法和制度保障責任方面，政府存在著“缺位”現象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財政責任方面，政府表現為“錯位”和“缺位”并存。財政的現實責任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責任財權、事權不對等的尷尬，而在財政的歷史責任方面，政府采取了逃避的方式，對轉制成本的承擔沒有做出承諾。在監管責任方面，政府存在著“錯位”行為。因為政府在并不擅長的社保基金運營領域“越位”，政府給予市場的自由空間狹窄，沒有讓市場發揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運營”和“監督管理”都集中于政府身上，導致難以保證政府監管責任的有效性。

(一)立法和制度保障責任的重構

縱觀各國統籌城鄉社會保障的產生和發展歷程，都是以頒布社會保障方面的法律揭開序幕。然而，我國政府在統籌城鄉社保中的“立法責任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國始終沒有《社會保險法》來“保駕護航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責任主要是指政府承擔的本應由立法機構承擔的制度設計和規范責任。

統籌城鄉社會保障的制度，主要散見于政策文件、部門規章、相關機關的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規定使得社會保障制度難以統一，導致統籌城鄉社會保障嚴重缺乏權威性和穩定性。

作為社會保障領域綱領性大法的《社會保險法》，歷經十幾年的坎坷仍然沒有出臺。近年來，《社會保險法》的立法步伐加快，然而，據悉，原定于2009年進行三審的《社會保險法》將推遲到2010年進行，其重要原因就是目前經濟形勢不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會保險法》的出臺將再度延期。在《社會保險法》沒有出臺的前夜，筆者認為，應該更加重視政府的制度設計和規范的責任。社會轉型期間，中國城鎮化進程中社會保障的對象規模并不穩定，新出現的特殊群體，比如農民工、被征地農民等社會群體都需要進行相應的制度設計，克服制度運行帶來的困難和障礙，從而要求必須進行制度創新。

筆者認為，政府在統籌城鄉社會保障中的制度保障過程中，應該首要考慮協調城鄉社會保障制度之間的銜接問題以及與其他社會政策之間的關系。

第一，協調城鎮社保制度、農民工社保制度、農村社保制度三者的關系。

現行城鎮社會保障制度包括養老保險、醫療保險。失業保險、工傷保險、生育保險等五大社保制度，這些制度相對來說較為成熟，并且運行多年。因此，筆者認為，我們在構建農民工社保制度和農村社保制度時，在制度設計上，應該借鑒城鎮社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因為這樣有利于城鄉社保制度未來的一體化整合。此外，在城鄉的這三類社保制度中，還應該留出社保關系接續的“通道”，有利于人口在身份變化過程中的社保關系的轉移接續。

第二，協調統籌城鄉社保制度與土地政策之間的關系。

我國的絕大多數農村居民把土地視為“命根子”，社會保障制度的長期缺失，不僅讓大多數農民工不愿意放棄家鄉長期閑置的土地，而且也讓土地規模化經營的進程舉步維艱，進而影響城鎮化的步伐。事實上，不少發達國家是將農村、農民工社保制度的提供和土地政策聯系起來的。當國家需要進行大規模的土地經營時，就實行大量優惠的農村社保制度，引導農民自愿放棄土地，反之亦然。這些經驗對于我國鄉鎮企業的農民、農民工以及城市化程度較高的農民等社會群體中可以考慮適當借鑒。

第三，協調統籌城鄉社保制度與人口政策之間的關系。

由于我國農村居民長期以來缺乏相應的社會保障，絕大多數農村居民同樣依賴家庭養老的方式，“養兒防老”的觀念在我國農村社會根深蒂固。因此，計劃生育政策在城市與農村的效果顯然不同。其實，社會保障制度與人口政策密切相關，一些工業化國家通過社會保障措施來調節人口的數量，比如，有國家通過給予生育補貼從而解決勞動力資源不足的問題。在我國，如果一旦為農村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫，相信對于計劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進作用。

(二)財政責任的重構

社會保障是用經濟手段解決社會問題的制度安排，是促進公平的收入調節機制，它離不開相應的財力支撐。因此，財政責任是政府在統籌城鄉社會保障中擔負著的不可推卸的責任。

社會保障的財政責任主要是指財政給付制度方面。目前我國政府已經正式承擔起統籌城鄉社會保障的財政給付責任，具體表現在以下方面：

1社會保障運行管理的費用。管理城鄉社保實務的社保經辦機構雖然被列為事業單位，但是其運行管理費用卻從1997年以前由社保基金中提取轉成為由國家財政給予解決。隨著統籌城鄉社會保障體系的逐步建立，社保的業務量將大幅激增，社保的經辦機構的運行成本將增加，政府在統籌城鄉社保運行上的財政投入也將越來越大。

2社會保障的補助支出。除了包括在社保基金收不抵支時的兜底功能，還包括在各地做實或者部分做實城鎮職工養老保險個人賬戶時的政府財政補助，做實個人賬戶是政府彌補歷史責任，承擔轉制成本的重要表現，各級政府均在其承擔了不同的責任。比如，在東北的社保試點中，就規定“將個人賬戶規模從11％調整到8％，并按照5&做實，”而中央財政補助這5％中的75％，即3.75％，地方財政補助5％中的25％，即1.25％。

3建立社保戰略儲備基金。這意味著政府開始承擔歷史責任中的中長期轉制成本。2000年我國成立了全國社保基金理事會，這筆基金主要是作為養老保險的重要補充基金，其基金來源主要是中央財政撥款和國有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。

然而，財政的現實責任的履行上，存在中央、地方財政責任的“錯位”和政府在消除轉制成本的“缺位”。由于政府“立法責任”的嚴重“缺位”，政府在統籌城鄉社會保障中的責任多見于政策性文件中，而這些文件對于政府的財政責任大部分都提到了“各級政府要在資金上給予適當補助”，但是至于各級政府“資金上給予適當補助的比例具體該是多少”等問題界定模糊，這種情況導致了

各級政府財政責任承擔的隨意性。結果，長期以來，中央政府、地方政府的財政責任的分配處于失衡的“錯位”狀態。

1994年我國進行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無論是在財政上還是在社會事務上都應該有合理的責任分擔，但是統籌城鄉社保的財政收入和支出方面就出現了嚴重不匹配的現象。雖然歷年來中央財政收入比地方財政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統籌城鄉社保方面，政府這幾年的財政支出主要集中于城鎮養老保險制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財政對城鎮養老保險制度補助支出的絕對數，表現為地方過于依賴中央財政，中央財政承擔了絕大部分財政責任。

從財政支出的相對比例來說，中央財政對養老保險的補貼占中央財政總支出的比重，仍然比地方財政對養老保險的補貼占地方財政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對于養老保險非常重視，承擔了絕大部分的責任，而且中央財政的承擔還處于持續上升狀態。全國各地的地方政府并未真正地承擔起相應的財政責任，雖然地方財政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢。

另一方面，政府在化解轉制成本這一歷史責任時存在著向企業和個人轉嫁責任的問題。轉制成本是因為我國從過去單位包辦的“現收現付”制的社保轉型為“統賬結合”的社保制度，出現了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養老金和“中人”的過渡性養老金都是由新制度中的社會統籌基金支付的，而根據現有制度的模式，統籌基金直營支付社會基礎養老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個人賬戶”部分和“中人”的過渡性養老金部分構成了養老保險制度轉型的成本。對于現有制度來說，這是一種歷史債務，是勞動者過去的一部分必要勞動向國家上繳的工資積累而成，應該由政府來支付。

此外，政府的財政責任也向個人轉嫁，主要表現在：第一，通過個人賬戶的空賬向制度內的勞動者個人轉嫁。第二，通過領取資格的限制，將一部分在國家經濟結構調整中被淘汰而又沒有再就業的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負責養老問題，或者讓其養老保險權益自行消失，比如從失業下崗工人轉化為現行養老保險制度外的個體戶或者非正規就業者的就是如此。

要使政府的財政責任從“錯位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級政府在統籌城鄉社保中不同的社保項目中的財政責任。因為中央政府與地方政府的各項資源不對稱，所以各自的優勢和對社會風險的分散程度也就不同。從工業化發達國家的現狀可以窺見一斑。比如美國，聯邦政府提供的社會保障主要是限于“老遺殘”等項目，而更多的社會保障責任由州政府加以承擔；而在北歐國家，中央財政給付主要涉及社會公共安全、職業健康和預防性、應急性社會政策，并用于平衡地區差別，其余基本的社會保障項目則由地方政府負責。

在中國，統籌城鄉社保中最主要涉及的社保項目就是養老保險、醫療保險和工傷保險。其中，養老保險的風險是在人的特定階段普遍存在的風險，事關中國億萬人民的老年生活保障，影響意義深遠，而且可控性強，所以，養老保險是應由中央政府承擔較多的責任。而醫療保險雖然是所有人都會遇到的，但是相對于養老風險來說，醫療風險不確定性強，難以控制，需要地方政府的嚴密監管，所以，必須中央、地方兩級進行管理。而工傷保險在世界上不少國家是屬于雇主賠償責任的范疇，它的公共性明顯要低于其他的社保項目，可以努力讓其追求自我平衡。

篇2

一、沿海部分城市統籌城鄉社會保障制度發展的新趨勢

趨勢一：城鄉居民基本養老保障制度趨向三層結構

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮職工基本養老保險和農村社會養老保險的同時，結合本地實際，根據城鎮個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農民、城鄉老年居民、農民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養老保障政策，基本覆蓋了城鄉全體居民。然而從情勢發展看，城鄉居民基本養老保障制度日益呈現三層結構。

第一層是企業職工基本養老保險，主要對象是國有、集體企業職工和非公有制經濟組織從業人員。第二層是城鄉居民社會養老保險(暫定名)，奪杭州市區稱之為“低標準繳費、低標準享受”養老保險(俗稱“雙低”養老保險)，在上海市冠之為小城鎮社會保險(俗稱“鎮保”)。“雙低”養老保險主要針對征地農轉非人員和農民工兩類群體，“鎮保”瞄準的對象是郊區小城鎮地區的從業人員及征用地人員。上海市權威人士表示，在條件成熟時，力爭把農村社會養老保險參保對象納入企業職工基本養老保險制度。可以預見，“鎮保”覆蓋的對象將是所有未參加企業職工基本養老保險制度的從業人員。第三層是城鄉老年居民養老補貼或服務。主要模式有三：一是非繳費型的養老補貼，如上海市城鎮高齡無保障老人社會保障辦法和老年農民養老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉老年居民社會養老補貼制度。二是繳費型的養老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養老服務補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養老服務財政補貼制度。=三者的主要區別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調的是老年居民的服務保障。

上述結構的主要特征有三：一是保障對象各有側重。盡管第一、二層都是針對城鄉從業人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規組織就業人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規組織就業人員、被征地人員、務農農民和農民工。第三層則是專門為城鄉無保障老年居民設計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數、繳費比例方面被明顯調低。第三層的非繳費型補貼或服務，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當比例由各級財政承擔。三是保障待遇梯次下降。總的方向是：第一層保障待遇最高，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標準高于非繳費型補貼或服務，城鎮老年居民的補貼標準高于農村。

趨勢二：城鄉居民基本醫療保障制度趨向兩層結構

根據國家現行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫療保障政策，如城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、城鎮老年居民大病住院基本醫療保險、城鎮少年兒童大病住院基本醫療保險、被征地人員基本養老保險、新型農村合作醫療保險，城鄉居民合作醫療保險，等等。但從發展趨勢分析，城鄉居民基本醫療保障有復合成兩層結構的態勢。

第一層是城鎮職工基本醫療保險，主要對象是城鎮從業人員。第二層是城鄉居民社會醫療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮職工基本醫療保險的城鄉居民，主要包括城鎮非從業人員，農村居民、被征地人員和農民工，如嘉興市城鄉居民合作醫療保險和蘇州市城鄉居民社會醫療保險等。

與城鎮職工基本醫療保險相比，城鄉居民社會醫療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當補助，對城鄉困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標準和保障待遇城鄉統一，并相應調低。三是新型農村合作醫療逐步向城鄉居民社會醫療保險過渡。

趨勢三：覆蓋城鄉的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國范圍內全面建立農村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低保”目標有望實現。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發展，即在應保盡保、應補盡補的基礎上，逐步把教育、醫療、住房、就業等內容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉困難群體基本生活的綜合平臺。

二、當前統籌城鄉社會保障制度發展亟待解決的問題

沿海部分城市向統籌城鄉社會保障制度發展所發生的部分“質變”，總體上是積極的，對全國也有先導作用。首先，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，順應了當地工業化、城鎮化快速發展的現實需要。在經濟又好又快發展、農村居民絕對人數和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現行城鄉分割的社會保障制度，仍把農村居民置下法定養老和醫療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，是立足現實、著眼長遠的理性選擇。城鎮職工基本養老和醫療保險的制度設計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮個體勞動者、農村居民、農民工等低繳費能力群體被排斥在養老保險制度之外，等等。而城鄉居民社會養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度的創新設計，既響應了城鄉居民在養老、醫療方面的迫切需要，也順應了國際社會保障的發展趨勢。第三，對城鄉老年居民實行養老補貼或服務，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮非從業人員和廣大農村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責任和意愿。

不過，要使城鄉統籌社會保障制度在穩健和創新中有序發展，當前亟待解決以下三個方面的問題：

(一)基本養老和醫療保障制度趨向三、二結構能否超越區域界限

基本養老保障趨向三層結構、醫療保障趨向兩層結構的制度設計，目前僅發生于沿海部分經濟較為發達的城市。經濟欠發達地區或城市未來的發展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應采取何種時序結構，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統地協助廣大農村居民加入城鄉居民基本養老保險

直面的現實是：一方面針對農村居民的養老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農村社會養老保險制度。要使參保農民整體加入

強制型的城鄉居民社會養老保險，面臨制度整體轉換的障礙。另一方面，農村居民尤其是務農農民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創新，農村社會養老保險制度要實現“升級換代”難度很大。事實上，新型農村合作醫療要轉換成城鄉居民社會醫療保險業也面臨同樣的問題。

(三)城鄉老年居民養老補貼或服務是地方政策還是國家福利

基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉老年居民社會養老補貼制度和城鄉居民社會醫療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應如何扮演主導的角色。

三、統籌城鄉社會保障制度發展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設，理念先行。探索建立統籌城鄉的社會保障制度，應把實現底線公平作為首要目標與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責任確保每個公民能過上有尊嚴的生活所必須的基本條件。具體到城鄉社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔的責任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業、社會組織和個人去承擔，是有選擇的、有差異的。

基于國際經驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養、病有所醫、貧有所助三個方面的內容，其表現在制度上，則是城鄉居民基本養老和醫療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標：三項制度、多層結構

到2010年，統籌城鄉社會保障制度應著力圍繞“三項制度、多層結構”的目標進行建設。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“多層結構”是就基奉養老和醫療保障制度而論，意指在國家社會保障戰略框架下，鼓勵各地結合當地實際和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養老和醫療保障政策，力爭實現社會保障制度覆蓋全體城鄉居民。

鑒于經濟欠發達地區或城市在短期內難以實現真正意義上的養老、醫療保障制度的城鄉統籌發展，可以在不斷完善城鄉最低生活保障制度的基礎上，逐步增加城鄉醫療、教育、住房、就業等專項救助，使之成為探索城鄉社會保障制度統籌發展的一個戰略突破口。

2、中期目標：三項制度、三二一結構

到2020年，統籌城鄉社會保障制度發展的重點應是確立“三項制度、三二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“三二一結構”中的“三”是指基本養老保障由多層結構轉變成三層結構，即城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和城鄉居民無保障老人養老補貼及服務；“二”是指基本醫療保障由多層結構轉變成二層結構，即城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民社會醫療保險；“一”是指城鄉最低生活保障制度。

3、遠期目標：三項制度、二二一結構

到2050年，統籌城鄉社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結構”。“三項制度”指的是最低生活保障、基本養老保障和基本醫療保障制度。“二二一結構”中的第一個“二”是指基本養老保障由三層結構復合成兩層結構，即城鄉從業人員基本養老保險和國家養老金；第二個“二”是指基本醫療保障南城鄉從業人員基本醫療保險和全民初級衛生保健兩部分組成；“一”是指城鄉最低生活保障制度。

城鄉從業人員基本養老保險和醫療保險，覆蓋對象為城鄉各類從業人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當補助；繳費標準全員統一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養老保險與醫療保險捆綁繳費。國家養老金和全民初級衛生保健面向全體城鄉居民，所需資金全部由各級財政分擔。

(三)具體建議

考慮到中期目標具有較強的規劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。

建議一：不斷夯實城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。

建議二：大力發展城鄉居民基本養老保險和城鄉居民社會醫療保險制度。城鄉居民基本養老保險重點取向有二：一是應更有系統地把仍未納入城鎮職工基本養老保險的城鎮個體勞動者、農民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務農農民加入這一制度。可行的辦法有：開放制度，鼓勵有條件的農民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農民進入。城鄉居民社會醫療保險的著力點有二：一足把新型合作醫療保險逐步轉換為城鄉居民社會醫療保險。二是幫助農民工納入該制度。

建議三：努力擴大城鄉老年居民養老補貼或服務覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務水平，如適度增加補貼水平和服務項目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉困難群體基本生活，促進他們融入主流社會和勞動力市場的基礎性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預防出現“福利陷阱”。

建議五：科學設定政府在統籌城鄉社會保障制度發展中的財政責任。就三項制度論，城鄉最低生活保障制度，政府應負完全責任。城鄉基本醫療保障，政府應負主要責任。城鄉基本養老保障，政府應負有限責任。相對下城鄉各類從業人員，政府應對非從業人員和邊緣勞動力承擔更大的財政責任。

篇3

社會工作在近些年來得到不斷的發展，同時越來越多的人開始重視兒童社會工作。某地區政府特別重視兒童福利事業的發展，近些年來不斷增加了對兒童社會工作的推廣，加大了對兒童社會工作的投入，給各個兒童福利院招聘社會工作者，讓每個福利院至少有一個負責管理兒童、照顧兒童、教育兒童并教給兒童一些必要的社會生活技能和社會交流技巧，讓孩子們更好的適應社會、融入社會，加快福利院兒童社會化過程的社會工作者。

二、社工介入扮演的角色

社會工作者在介入兒童福利院，開展社會工作過程中具有極其重要的作用，扮演著十分重要的作用。首先社工可以在國家兒童福利政策和兒童實際需求之間扮演協調者和執行者的角色，聯合國規定兒童不止具有使自己生命得以存活的權利，而且還有使自己最基本的需求得到滿足的權利。國家的兒童保護的法律規定對兒童的各項權利提供保證，這些權利包括生命健康權利;被撫養權;受教育權等。要使這些基本權利和一些福利政策得以貫徹執行則需要社工扮演這個傳達協調者和執行者的角色，來滿足兒童的各種需求。

另外社工還需要扮演兒童親人和老師的角色為兒童提供服務。社工需要照顧福利院兒童的基本起居，保證兒童在福利院能夠吃飽、穿暖，生病了有人在身邊照顧，保護兒童不受欺負，讓孩子們感受到家一般的溫暖。社工還必須要照顧到孩子的學習，督促孩子好好學習，不能落下學校的進度，不能讓孩子們輸在起跑線上。也要交孩子們一些必要的社會生活和與人交際的技能，讓福利院的孩子更好的完成社會化，加快孩子融入社會的進程。

三、社會工作介入福利院的必要性

人一生中早期的社會化在人的思維方式，價值評估方式，情感方式形成中期重要的作用。就像扣扣子似的，如果第一顆扣錯了那剩下的就全都錯了。心理學研究發現，一個個體的人格一旦在早期社會化的過程中形成，除非后期生活中發生什么重大的變故，負責是不會發生變化的。而兒童社會化恰恰是人社會化的第一步，人類社會化的諸多理論認為家庭是兒童社會化過程中的最重要的要素。眾所周知，父母的一言一行，一舉一動都會對孩子后期的性格等方面的形成有著決定性作用，而福利院的孩子都是失去父母或被父母遺棄的孤兒，他們在年齡很小時就失去的家庭失去了父母，進入福利院這與那些生活在父母身邊有個完整家庭的同齡孩子生活的環境具有重大差距。因此福利院的兒童早期的社會化只是與同齡群體里的孩子的溝通交流。這時候社工就具有重要作用。首先他們可以替代孩子的父母是孩子完成社會化的第一步，讓孩子找到家的感覺幫孩子們形成正確的社會觀，人生觀和價值觀，形成伴隨孩子一生的社會道德標準，使他們有理想有抱負。另外孩子與同齡群體間不免會發生一些小矛盾，幫他們調解，教他們學會如何正確處理人際關系。最重要的就是福利院長大的孩子與有父母的家庭里長大的孩子相比會比較自卑，他們遇到事可能會采取比較極端的方法處理，用錯誤的方法來表達自己的情緒，這些都會影響孩子的一生，這時候社工的引導教育就必不可少了。

四、社會工作介入對福利院兒童成長的影響

社工介入對福利院孩子成長的影響主要包括以下三方面：首先，社工介入兒童福利院可以加強孩子的養護質量，更好的教育他們，提高服務的質量，有助于孩子的健康成長。社會工作者利用其自身的專業知識以擁有的專業理論為基礎，并運用科學的方法，提供給福利院孤兒以全方位周到的服務。對兒童的情緒表達以及行為控制和人際交往技巧的訓練，有利于孩子們自信心的提升，學習能力的增強，也可以提高寄養家庭養育質量，安撫孩子們的離別情緒。協助寄養家庭的家長教給孩子們一些基本的常識和社會行為規范，增強人際交往能力，減小壓力，使兒童更好的適應社會;其次，社工介入可以教給孩子們一些必要的社會技能，促進兒童的社會化。福利院孩子由于在成長過程中缺乏家庭的呵護，可能會導致孩子情感欠缺，性格孤僻，缺乏自信導致的心理封閉。通過社會工作的介入，社工們利用自己的專業知識和專業的方法，對孩子們進行教育和引導，讓他們走出自卑，走出封閉的環境，為他們的健康成長創造更好的環境條件;最后，社工介入可以監督和糾正孩子生活中出現的不規范行為。當孩子在生活中出現負面情緒和不合乎規范時，幫他們找到開導自己的理由，給自己一個合乎情理的解釋，避免他們受到焦慮情緒的傷害。

篇4

市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：

一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。

⒈開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。

⒉開展試點工作是當代農民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我街道已有近萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。

⒊開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務

這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下七方面的工作內容：

⒈逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。

⒉建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。

⒊加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、

⒋逐步完善城鄉勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。

⒌加大職業技能培訓力度，切實提高農村勞動力素質，增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經濟社會發展對勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作，實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。

⒍建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。積極探索并制訂進城就業、落戶農民的土地使用、流轉政策，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土地相對集中，積極發展適度規模經營。

⒎研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允許發放《寧波市城鎮新增勞動力失業登記證》，提供失業登記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。版權所有

三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施

按照慈政辦發號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：

第一階段是準備階段，時間從×月×日至×月×日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉鎮延伸試點工作方案，并報市政府批準。

⒉建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作班子。

⒊擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。

第二階段是宣傳發動階段，時間從×月×日至×月×日。具體做好以下四項工作：

⒈組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。

⒉落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調人，就業管理處抽調不少于人，以街道出面向社會招聘人。

⒊組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。

⒋組織召開試點工作動員會，部署試點工作。

第三個階段是組織實施階段，時間從×月×日至明年月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段，具體分三個層次進行：

第一層次是做好調查摸底，時間從×月×日至明年×月×日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展城鄉勞動力資源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析，廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據。

第二個層次是制定政策措施，時間從××××年×月×日至月底。根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析報告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議措施，報市研究審批。

第三個層次為具體實轉階段，時間從××××年×月×日至月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統計。三是培訓城鄉失業人員，提高就業能力。對有就業意向的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現有戶籍制度。

第四個階段是總結提高階段，時間從××××年×月×日至×月×日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。

根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：

⒈抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。

⒉建立各部門協調配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領導下、在勞動保障業務部門指導下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責任制，將試點任務層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區和村民小組。各基層組織要選撥責任性強、有工作能力的同志為試點聯絡員，形成試點工作網絡。二是建立信息通報制度，定期向有關部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。

篇5

[關鍵詞]土地流轉制度；城鄉統籌；社會保障體系

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.048

土地流轉制度可以說是以當代土地的利用率，土地產出的價值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關制度。但是土地流轉以后在農村的流動人口相關保障功能方面結合傳統保障功能替代已成為當下急需解決的問題。作者以城鄉統籌角度論證相關人員社保制度構建重要意義與合理性。城鄉統籌社會結構倡導城鄉間待遇的公平性，城鄉統籌產業結構可以說為相關人等社保需求進行滿足，城鄉統籌勞動力的市場為整個勞動力市場平衡流動供給相關制度。

1 土地流轉制度下構建城鄉統籌社會保障體系現狀

我國就該問題曾頒布過一臺相關法令《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，當中有明確提到：完善土地承包的經營權的流轉市場，依據自愿有償的原則，使農民可以通過轉包、互換、出租、轉讓與股份合作這些形式合理規模經營[1]。可以想到，在未來幾年發展中，土地流轉這種形式是必然的，無法改變的前景。但是從古至今，土地是農民的生命，農民的生存保障一直有賴于土地。這些年來，我們國家秉承傳統集體的經濟體制，集體所有統一經營的發展模式，這種制度體系下，土地包攬了農民就業、傷病養老與生活福利等方面的內容。家庭承包實行責任制后，土地在農民生活保障方面進一步提升，特別是針對農民失業保障與社會穩定方面都得到了改善。結合土地現實保障的功能，因為工業化壓力與當時實情約束，大部分農民都享受不到社保待遇。這其中國家也嘗試過試點工作，但是在貫徹落實上卻出現了大問題，基于這種原因，土地對農民的保障功能與重要意義可見一斑。那么未來一段日子中，伴隨土地流轉的制度確立，土地逐漸流向主要務農人員，而務工人員像農民工一類則沒有了土地。所以，我們國家社保要靠新制度與內容來保障。同一時間，農村社保體系缺失，拖慢了土地流轉的速度。很多農民即使已經進城務工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來看待。這樣就使小農經營仍然占據主體地位，土地流轉與農業產業化邁步相對遲緩，造成農村經濟始終停滯不前的現象。所以，構建城鄉統籌社會保障體系是作為改革開放大背景下相關人員當務之急的任務[2]。

2 構建城鄉統籌社會保障體系必要性

20世紀90年代至今，伴隨工業化、城市化穩步向前邁進，大批沒有土地、又難于就業的農民，同一時間老齡化問題也擺在眼前。農民不穩定、不安全的因素增多，農村需要建立一套行而有效的社保制度為農民生活安全提供保障。所以，構建城鄉統籌社會保障體系是非常必要的。

2.1 構建城鄉統籌社會保障體系是改革國家社保制度二元構造的前提

我們國家現如今的社保制度與現狀是這樣的：城鄉發展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會化改革不徹底，基于二元經濟的結構為基礎的我國社保二元結構也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉相差懸殊。我們國家社保體系構建是以城市角度出發的，資金也理所當然的劃分給了城市。市民不單有穩定制度做基礎，社保水平也比農民高出很多。比較而言，我們國家農村社保體系建設仍然在起始階段停滯不前，養老、醫療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分數量的農民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國家社保城鄉相差的更為懸殊。這種城鄉區分的二元社保制度，對社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構建城鄉統籌社會保障體系可有效推動城鎮化與工業化發展

鄉鎮企業可以說是推動城鎮化與工業化的重要手段，鄉鎮企業工人多數由本地農民組成，農民既務工又務農的現狀使其沒有足夠的發展動力，對于鄉村環境與耕地威脅性很大，根治這種現象的關鍵所在就是讓鄉鎮企業的職工都步入社保隊伍當中[3]。鄉鎮與城市企業員工都被劃分到二、三產業的范圍內，他們在風險結構上是有明顯區別的。城市企業員工不會再對土地進行經營，年老或者生病以后有可能再也沒有生活來源，和市場經濟相互匹配，員工會面臨失業、工傷或者職業病等風險。另外，農民對于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對生活的保障功能目前還是其他內容替代不了的。所以，只能通過統籌城鄉社保制度，把鄉鎮企業員工劃分到社會保障相關體系當中來，才是有效的應對策略，推動農民集中于小城鎮，農村向城鎮化與工業化的方向邁進。

3 構建城鄉統籌社會保障體系制度設計

我們國家構建城鄉統籌社會保障體系，是解決我國眾多人口現狀的必然要求。所以，該體系具有獨立特征，必須通過現今社會保障的視野，結合當代國情與經濟發展步伐向前發展。要解決的問題我們主要把它劃分為兩點：首先基于當前經濟條件，通過完善制度安排和設計讓社會保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經濟社會大幅度發展的前提下，推動制度改革與制度創新向城鄉統籌社會保障的方向邁進是建設體系的大方向。現如今，構建城鄉統籌社會保障相關制度，我們主要可以通過下面兩點入手：

3.1 普及基本保障相關制度

基本保障的發起者是政府，在全國推廣統籌計劃，兌現公平原則。基本保障可以說是構建城鄉統籌社會保障體系的前提。城鄉民眾基本保障要經過科學設計，保障線、給付標準與保障資格的合理確立。為優化制度實踐效率與接濟貧困家庭，可嘗試使用國際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉移個人賬戶

伴隨現代化經濟確立與社會結構轉型，統一勞動力的市場是未來發展的大前提。為推動勞動力城鄉、部門與地區自由流動，確保社保關系全國內可以自由轉移，各項社保制度連接緊密，建立相關個人賬戶是勢在必行的。現如今，城市企業員工在養老與醫療保險當中開始推行個人賬戶方式，較小城鎮和農村暫時還沒有開通。個人由農村步入城市，或者由城市步入農村，個人賬戶內積累的保險金可以實現輕松轉移。預計未來社保統籌資金統一了，個人賬戶方式也統一了，并且在全國能流通自如了，社會保障工作才會真正容易做。

3.3 建立全國社保信息相關網絡系統

通過上面提到的個人賬戶辦法，應當結合先進網絡技術，建立全國普及的相關技術系統，把所有人員社保金繳納、支付、服務、記錄與查詢等一一輸入到計算機的系統當中，盡量使全國信息互通有無方便快捷，最大化的運用當代先進技術，這樣才可以準確處理社會保險的關系區域內轉移與后續工作完成，滿足農民工高頻率、大批量的流動特點，確保農民工能連續順利繳費。

4 結語

綜上所述，結合現如今我們國家各政府財政支付的能力與老齡化現狀與壓力，在農村貫徹普惠政策作為基本養老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說，這也是當代實現我們國家農村社會保障體系與養老保險相關制度的突破口。另外，還應認真貫徹國家相關文件精神，完善農村社會保障制度與新農村合作醫療相關制度等，為農村社保改革貢獻出自己的力量。

參考文獻：

[1]秦嶺，王姣.新農村土地資產經營籌資模式研究[A].中國農業工程學會農村建筑與環境工程專業委員會，2006：3.

[2]穆懷中，沈毅. 中國農民養老生命周期補償理論及補償水平研究[J]. 中國人口科學，2012（4）.

[3]穆懷中，陳曦. 城鄉養老保險梯度協調系數及其社會福利改進效應研究[J]. 經濟學家，2014（9）：33-40.

[4] 朱善利.論中國城鄉一體化的邏輯[J].中國市場，2013（2）.

[5]李娟. 淺析我國統籌城鄉發展問題[J].中國市場，2013（10）.

[6]陸夢飛. 論城鄉統籌發展中的金融服務問題[J].中國市場，2014（7）.

篇6

平安，一個多么熟悉的字眼。有了平安，千家萬戶能夠團圓；沒有了平安，不知有多少人會失去寶貴的生命。誰是平安的代言人，那便是——不論風吹雨打、嚴寒酷暑，一直為我們保平安的交警。

一開始，我對交警的印象并不好：他們冷酷無情，動不動就給司機開一張罰單，總是要給司機扣分，而且沒有討價還價的余地。但是，在一件事后，我為自己的想法感到十分慚愧。

記得有一次下雪天，“啊，終于放學了，可以好好玩雪了，哈哈！”我高興地歡呼道。但是這種好心情馬上便被寒冷侵蝕得一干二凈。我急不可待地鉆進爸爸的車里，才覺得裹得像粽子的身體暖和了一點。這時，爸爸打開了收音機，我們聽著悠揚的音樂，帶著輕松的好心情，踏上了回家的路。

但是，沒過多久，便堵車了。我真是太郁悶了！剛剛變得輕松的心情，仿佛被一只無形的大手拍得灰飛煙滅，取而代之的是沉重的心情。“哎，要等很長時間嘍！”看著這么長的車隊，我真是又惱火又無奈，我趴在玻璃窗邊，東張西望起來。

在密密麻麻的車輛中，我發現了一個熟悉的身影，交警。這是一位女交警，皮膚黝黑，大概是被太陽曬的吧。我不禁有點幸災樂禍。過了好久，眼看就要輪到我們過馬路了。但是不巧的事情發生了，有一位老太太，剛剛走到馬路的中間，紅燈就亮了，但是老太太還沒走完吶，怎么辦？如果讓我們先走的話，老太太一人在疾馳的車輛間也太不安全了。所以還是讓老人先過去比較好，但是我一直對交警沒有好感，不知這位交警會不會這么做。只見那交警像是沒有考慮似的，在那綠燈亮起的一剎那，擺出一個停的手勢，走到老太太身邊，不顧一些趕時間的司機的阻撓，把老太太一步一步地扶到了路的對面。就在我為交警贊揚的同時，也為那些司機感到羞恥，難道他們就不愿擠出他們的一點“寶貴”時間，去換一位老人的生命安全嗎？