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篇1

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購(gòu)的設(shè)想

【摘要】推行政府采購(gòu)制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財(cái)政資金等方面，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實(shí)行政府采購(gòu)，辦公費(fèi)、接待費(fèi)開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)本來(lái)就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購(gòu)制度。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)家推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，在提高資金使用效益，節(jié)約國(guó)家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認(rèn)為，這種制度只適用于縣級(jí)以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長(zhǎng)期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財(cái)會(huì)人員，通過(guò)在工作實(shí)際中的觀察、了解，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購(gòu)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)實(shí)行收入上繳后，日子極其難過(guò)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問(wèn)題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因?yàn)樵趲?wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費(fèi)支出其實(shí)并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費(fèi)。

原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購(gòu)置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說(shuō)多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購(gòu)銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場(chǎng)價(jià)格為1元/支，而我們?cè)诋?dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購(gòu)置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬(wàn)元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬(wàn)元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購(gòu)，零星購(gòu)買。管理混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)規(guī)定，誰(shuí)用誰(shuí)買，買了東西之后到底用在哪里，也沒(méi)有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒(méi)有筆，又去買幾支筆；乙沒(méi)有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購(gòu)買，對(duì)于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒(méi)有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰(shuí)也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。

最后一個(gè)原因，在于由于沒(méi)有統(tǒng)一采購(gòu)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購(gòu)置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見(jiàn)了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺(jué)得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)疑于雪上加霜。

通過(guò)以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問(wèn)題，必須首先解決以上問(wèn)題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購(gòu)制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題．

其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購(gòu)，公開(kāi)采購(gòu)，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購(gòu)中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、質(zhì)好的予以采購(gòu)，而不必拿錢看別人的臉色行事。

其二，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。來(lái)人接待用什么煙，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)?fù)瑯拥臇|西，以免造成標(biāo)準(zhǔn)不同浪費(fèi)資金及相互攀比而重復(fù)購(gòu)買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)財(cái)政支出問(wèn)題對(duì)策

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)在于把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達(dá)到10%以上，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的一個(gè)支撐點(diǎn)，但是在收到良好成效的同時(shí)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有的采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

4.個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購(gòu)的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過(guò)程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；有的專家對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來(lái)裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購(gòu)人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購(gòu)制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購(gòu)管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。

6.政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。采購(gòu)人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒(méi)有機(jī)制對(duì)采購(gòu)效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)的提高，采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為的規(guī)范與完善

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵所在，是政府采購(gòu)審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。

3.嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、注重規(guī)則，其它采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。

5.加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購(gòu)管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

篇3

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購(gòu)制度在中國(guó)還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購(gòu)方式的選擇和適用三個(gè)方面對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》、《聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》以及國(guó)內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對(duì)世貿(mào)組織的加入，加入GPA開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是遲早的事情。對(duì)此，我們?cè)诹⒎ㄉ蠎?yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購(gòu)的基本制度和運(yùn)行規(guī)則上要注意與國(guó)際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購(gòu)的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購(gòu)法的適用范圍的時(shí)候，要從采購(gòu)項(xiàng)目的角度出發(fā)，利用項(xiàng)目資金的公共性、項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購(gòu)的采購(gòu)方法及其適用是政府采購(gòu)制度中的一個(gè)核心性的問(wèn)題。從我國(guó)政府采購(gòu)的立法目的上來(lái)看，應(yīng)該將采購(gòu)的重點(diǎn)放在那些公開(kāi)程度高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購(gòu)方法上，對(duì)其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購(gòu)制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時(shí)，要明確每種采購(gòu)方法的適用條件，使采購(gòu)者在采購(gòu)實(shí)踐中正確選擇采購(gòu)方法，使法律得以真正地貫徹實(shí)施。待政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放之后，再給予那些限制競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

篇4

裝備采購(gòu)方式是指裝備采購(gòu)部門使用裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)裝備時(shí)，根據(jù)不同情況采用的法定的采購(gòu)形式。國(guó)外國(guó)防采辦中，在優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí)，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)，滿足不同類型裝備的采購(gòu)需求，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式來(lái)完成裝備采購(gòu)任務(wù)[1]。

公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)承制單位，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購(gòu)方式和途徑。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購(gòu)方式被世界主要國(guó)家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購(gòu)方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。

邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)的不足；但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開(kāi)招標(biāo)相比擬。

在一些情況下，由于采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)情勢(shì)的要求，招標(biāo)采購(gòu)方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。

單一來(lái)源采購(gòu)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購(gòu)方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評(píng)審過(guò)程難以控制，人為操作性大，易造成市場(chǎng)機(jī)制失效，使裝備采購(gòu)部門處于不利地位，影響采購(gòu)效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購(gòu)制度中，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。

詢價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢價(jià)采購(gòu)明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。

由于裝備采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購(gòu)方式也是可以采用的，例如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)等，因此為了適應(yīng)裝備采購(gòu)在不同情況下的特殊需要，《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購(gòu)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購(gòu)方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購(gòu)。

二、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的意義

規(guī)范對(duì)裝備采購(gòu)方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，并有效降低采購(gòu)成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。

1.推進(jìn)裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]

推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購(gòu)方式的選擇，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)效益的最大化。世界各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)都采取各種方式，建立了采購(gòu)方式審定制度，強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。因此，加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式選擇，是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的重要途徑。

2.提高裝備采購(gòu)的法治化進(jìn)程

當(dāng)前，裝備采購(gòu)指令性計(jì)劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無(wú)意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購(gòu)方式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)范裝備采購(gòu)工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購(gòu)行為的法治化進(jìn)程。

3.向政府采購(gòu)制度看齊

裝備采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。政府采購(gòu)相關(guān)工作行為、過(guò)程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購(gòu)方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購(gòu)工作的部門、人員，在組織實(shí)施采購(gòu)工作時(shí)，必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購(gòu)方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開(kāi)的采購(gòu)秩序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購(gòu)工作貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式科學(xué)選擇。

三、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的實(shí)現(xiàn)路徑

1.采購(gòu)信息，平等授予采購(gòu)機(jī)會(huì)

裝備采購(gòu)信息，如裝備名稱、型號(hào)、圖號(hào)，采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購(gòu)部門信息，采購(gòu)合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國(guó)防安全，必須做好裝備采購(gòu)的保密工作，保密工作是裝備采購(gòu)信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。

但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不能以保密作為選擇裝備采購(gòu)方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購(gòu)軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊(duì)部門信息（如采購(gòu)單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開(kāi)，以吸引更多的承制單位的參加；對(duì)于采購(gòu)軍隊(duì)專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購(gòu)信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購(gòu)信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購(gòu)信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。

2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]

影響裝備采購(gòu)方式的因素較多，并且各裝備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，應(yīng)對(duì)各影響裝備采購(gòu)方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購(gòu)方式主要由保密要求、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購(gòu)方式。

第一，密級(jí)程度。對(duì)于無(wú)法處理的裝備采購(gòu)信息只能選擇公開(kāi)招標(biāo)以外的裝備采購(gòu)方式。

第二，合同金額。各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)，都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門，對(duì)各種裝備采購(gòu)方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

第三，承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式使用的重要要素之一。

第四，采購(gòu)時(shí)限要求。采購(gòu)時(shí)限即采購(gòu)項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購(gòu)方式選擇的要素之一。采購(gòu)方式不同，所需要的合同訂立時(shí)間不同；裝備采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購(gòu)時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算：

采購(gòu)時(shí)限＝（裝備交付時(shí)間－裝備采購(gòu)年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間）－合同履行時(shí)間（按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算）

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開(kāi)標(biāo)日，至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書。因此，采購(gòu)時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價(jià)格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢價(jià)方式采購(gòu)。《裝備采購(gòu)方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)方式訂立裝備采購(gòu)合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來(lái)看，適合公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿足“通用性強(qiáng)”的條件。

3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇

制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇行為的重要手段。裝備采購(gòu)方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：

首先，裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)部門在擬制裝備采購(gòu)年度計(jì)劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購(gòu)方式建議。其次，裝備采購(gòu)計(jì)劃部門根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況組織專家對(duì)裝備采購(gòu)方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購(gòu)方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過(guò)審查的，裝備采購(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)裝備采購(gòu)方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購(gòu)方式的，依法作出裝備采購(gòu)方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無(wú)異議的，及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。

此外，還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級(jí)裝備采購(gòu)部門按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購(gòu)方式。

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[3]李，王春光，等.規(guī)范合同訂立管理提高采購(gòu)管理效益[J].公共支出與采購(gòu)，2005，（3）：45-46.

篇5

1.1建立電子商務(wù)網(wǎng)完善采購(gòu)管理流程

為不斷提升企業(yè)的材料管理規(guī)范化水平，應(yīng)該全面推進(jìn)材料網(wǎng)上交易，把用好、管好、維護(hù)好物資商務(wù)網(wǎng)作為當(dāng)前材料管理工作的重要任務(wù)；突出精益思想在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的運(yùn)用，持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)流程；探索建立供應(yīng)商管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)材料采購(gòu)供應(yīng)管理基礎(chǔ)。物資電子商務(wù)網(wǎng)使材料供應(yīng)與管理上線運(yùn)行，統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管，以此構(gòu)建統(tǒng)一信息服務(wù)的網(wǎng)上平臺(tái)。具體來(lái)講，企業(yè)應(yīng)將物資電子網(wǎng)當(dāng)做推進(jìn)精益采購(gòu)的切入點(diǎn)，成立由材料供應(yīng)部牽頭、多部門共同參與的試點(diǎn)運(yùn)行工作小組，編制《物資網(wǎng)系統(tǒng)使用權(quán)限分配表》，按照物資網(wǎng)的主要功能模塊設(shè)置，分為工作群組管理、賬號(hào)管理、商品管理、合同管理、專賣計(jì)劃管理、非專計(jì)劃管理、合同履約管理七大類，各大類分別細(xì)分具體的操作內(nèi)容，并逐一確認(rèn)每個(gè)人的操作權(quán)限許可范圍。建立了運(yùn)行日?qǐng)?bào)、周記制度，圍繞“抓落實(shí)、重實(shí)效、促精益”的要求，不斷優(yōu)化采購(gòu)管理模式。為了大范圍推廣物資網(wǎng)電子操作模式，需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，編制個(gè)性化操作手冊(cè)。結(jié)合各崗位人員操作技能水平不盡相同的實(shí)際，在物資網(wǎng)操作手冊(cè)基礎(chǔ)上，按崗位特點(diǎn)分解編制，進(jìn)一步細(xì)化操作手冊(cè)，使各崗位人員盡快掌握操作流程。及時(shí)跟進(jìn)，分類指導(dǎo)。根據(jù)材料供應(yīng)與管理工作要點(diǎn)，各單位的材料采購(gòu)要盡量在物資網(wǎng)交易。在物資網(wǎng)上各單位將面對(duì)更多的供應(yīng)商。一般來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商大致分為兩類：一是占大多數(shù)的具備舊版物資網(wǎng)使用經(jīng)驗(yàn)的用戶；二是初次注冊(cè)毫無(wú)使用經(jīng)驗(yàn)的用戶。根據(jù)供方用戶使用經(jīng)驗(yàn)的不同，企業(yè)要主動(dòng)換位思考，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。一方面，重新編制針對(duì)供應(yīng)商的操作手冊(cè)，方便各供應(yīng)商學(xué)習(xí)操作；另一方面，考慮到供應(yīng)商數(shù)量眾多，僅靠“推廣用戶”很難及時(shí)解決他們提出的所有問(wèn)題，因此主要業(yè)務(wù)人員也要參與對(duì)供方答疑解惑的工作，使之盡快適應(yīng)物資網(wǎng)升級(jí)后的操作并感受到便利性。物資網(wǎng)材料供應(yīng)與管理流程如下：1.1.1計(jì)劃上報(bào)。年度材料采購(gòu)計(jì)劃制定完成后，在物資網(wǎng)統(tǒng)一提報(bào)，然后嚴(yán)格按照年度采購(gòu)計(jì)劃開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)、控制采購(gòu)進(jìn)度。1.1.2協(xié)議簽訂。在物資網(wǎng)上合同簽訂模塊采用了協(xié)議加訂單模式。其中，對(duì)專賣品，按照國(guó)家局批準(zhǔn)下發(fā)的專賣計(jì)劃簽訂協(xié)議；對(duì)非專賣品，根據(jù)年度材料公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果擬定協(xié)議，協(xié)議明確本年度卷煙材料供應(yīng)企業(yè)、數(shù)量和價(jià)格。對(duì)于非公開(kāi)招標(biāo)的材料也根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃簽訂協(xié)議，明確材料供應(yīng)企業(yè)、數(shù)量、價(jià)格以及采購(gòu)方式。1.1.3訂單執(zhí)行。協(xié)議生效后，在企業(yè)內(nèi)部的ERP系統(tǒng)中根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求創(chuàng)建采購(gòu)批次訂單，材料管理部門和供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行訂單協(xié)作，供應(yīng)企業(yè)按照發(fā)貨實(shí)際情況在物資網(wǎng)創(chuàng)建協(xié)議下的采購(gòu)訂單，材料供應(yīng)部門對(duì)訂單進(jìn)行確認(rèn)。采購(gòu)訂單和協(xié)議相互關(guān)聯(lián)，訂單只能根據(jù)協(xié)議生成，保持卷煙材料價(jià)格和供應(yīng)數(shù)量的一致性，便于規(guī)范采購(gòu)。1.1.4到貨確認(rèn)和結(jié)算錄入。在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行到貨確認(rèn)，并和供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算的基礎(chǔ)是物資網(wǎng)上的采購(gòu)協(xié)議和訂單。結(jié)算完成后，將到貨確認(rèn)和結(jié)算反饋信息錄入物資網(wǎng)，保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的完成。

1.2實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有效對(duì)接，提升規(guī)范化水平

物資網(wǎng)上線運(yùn)行之前，公司一直基于自身建立的ERP系統(tǒng)進(jìn)行材料網(wǎng)上交易，并積累了一定的電子商務(wù)基礎(chǔ)，形成了一定的交易規(guī)模。如何既按照要求實(shí)現(xiàn)所有材料在統(tǒng)一的平臺(tái)上交易，又立足自身實(shí)際有機(jī)融合原有網(wǎng)上交易流程與現(xiàn)有物資網(wǎng)交易流程，是擺在企業(yè)面前的重要課題。為此，企業(yè)成立物資網(wǎng)運(yùn)行管理小組，精心謀劃ERP系統(tǒng)和物資網(wǎng)的有效對(duì)接，努力保證交易安全平穩(wěn)、流程順暢便捷，提升采購(gòu)管理的規(guī)范化水平。首先，完善卷煙材料分類及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照行業(yè)材料分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)ERP系統(tǒng)的材料重新分類，以保持和物資網(wǎng)分類的一致性；重新建立統(tǒng)一的材料物料編碼和物料描述規(guī)范，保障網(wǎng)上交易材料編碼和描述統(tǒng)一。同時(shí)，按照物資網(wǎng)上各種材料物料屬性分類，在ERP系統(tǒng)中也進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范定義，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一致性。其次，修改采購(gòu)業(yè)務(wù)流程。進(jìn)一步規(guī)范梳理并整合采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)籌考慮ERP系統(tǒng)包含財(cái)務(wù)模塊的特點(diǎn)和物資網(wǎng)交易直觀便捷的特點(diǎn)，將ERP系統(tǒng)作為結(jié)算平臺(tái)，將物資網(wǎng)作為材料采購(gòu)計(jì)劃管理、協(xié)議和訂單管理的平臺(tái)，使整個(gè)業(yè)務(wù)流程完整、順暢。第三，加強(qiáng)使用操作培訓(xùn)。為保證材料網(wǎng)上交易的順利開(kāi)展，應(yīng)該分別組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員、材料供應(yīng)管理人員和供應(yīng)商企業(yè)人員參加現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，保證操作人員熟練掌握物資網(wǎng)操作方法。第四，權(quán)限劃分。將材料供應(yīng)管理人員、業(yè)務(wù)人員崗位職責(zé)與物資網(wǎng)使用人員的權(quán)限進(jìn)行對(duì)應(yīng)，把使用權(quán)限分配到個(gè)人。結(jié)合物資網(wǎng)使用USB-KEY數(shù)字證書和用戶名、密碼進(jìn)行身份識(shí)別認(rèn)證的特點(diǎn)，嚴(yán)格做好USB-KEY發(fā)放，對(duì)通過(guò)國(guó)家局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司審批后正式成為物資網(wǎng)用戶的供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行USB-KEY發(fā)放。

2強(qiáng)化監(jiān)督職能，提高材料采購(gòu)供應(yīng)管理成效

圍繞材料供應(yīng)需求計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量等工作進(jìn)行深度剖析，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃準(zhǔn)確及規(guī)范指標(biāo)、倉(cāng)儲(chǔ)資源管理指標(biāo)等劣勢(shì)落后指標(biāo)，積極制定改進(jìn)措施，加大指標(biāo)過(guò)程管理，確保優(yōu)勢(shì)指標(biāo)保持，劣勢(shì)指標(biāo)改善。嚴(yán)格審查，加強(qiáng)材料供應(yīng)需求計(jì)劃管理，加大設(shè)計(jì)深度，從源頭把關(guān)，盡量避免因計(jì)劃失誤造成的編制標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范書不一致有偏差的問(wèn)題。項(xiàng)目科室科學(xué)合理制定工作計(jì)劃，盡量避免不按計(jì)劃要求到貨問(wèn)題。加強(qiáng)自主抽檢，通過(guò)自主抽檢成績(jī)促進(jìn)該項(xiàng)指標(biāo)提升。定時(shí)檢查維護(hù)ERP系統(tǒng)中數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)特殊業(yè)務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成到貨操作。加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。針對(duì)不同情況優(yōu)化調(diào)整工作方法，在滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求的基礎(chǔ)上盡量利用現(xiàn)有庫(kù)房、貨架，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金。

3結(jié)語(yǔ)

篇6

由于主成分分析技術(shù)具有良好的去噪音特性,能夠?qū)π庞脤傩詳?shù)據(jù)進(jìn)行有效地挖掘。因此,若將兩者進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合,就能有效改善SVM輸入樣本的特性,從而提高SVM分類的準(zhǔn)確率。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)行為,它具有政策性強(qiáng)、規(guī)模大、資金多等特點(diǎn)。政府采購(gòu)項(xiàng)目,尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,如北京奧體項(xiàng)目、南水北調(diào)工程、三峽工程等,更是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性于一身,對(duì)國(guó)家的社會(huì)效益、政治效益和經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此,在政府采購(gòu)中為避免國(guó)家的財(cái)稅流失、保證政府投資效益,提高政府采購(gòu)效率,必須規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng),促進(jìn)供應(yīng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遵守國(guó)家法律、法規(guī),規(guī)范經(jīng)營(yíng),并將對(duì)供應(yīng)商的管理提高到信用管理的高度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,良好的履約能力對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成是十分必要的,而供應(yīng)商履約能力是與其信用水平密不可分的。因此,在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)范化管理過(guò)程中,政府部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的信用進(jìn)行公正、客觀地分析。這具有很強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義,引發(fā)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛的研究和探討[1-3]。常用的信用分析方法包括層次分析法、模式識(shí)別理論和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。由于信用分析具有多屬性和非線性等特征,這些方法在應(yīng)用中都很難取得滿意的效果。筆者嘗試將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與機(jī)器學(xué)習(xí)方法相結(jié)合,建立基于主成分分析———支持向量機(jī)技術(shù)的供應(yīng)商信用分析模型。通過(guò)主成分分析技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,改善了信用屬性數(shù)據(jù)的特性,提高了支持向量機(jī)的建模效率。

一、模型的總體設(shè)計(jì)

供應(yīng)商信用分析效果的好壞,主要取決于信用分析中所選用的屬性數(shù)據(jù)的特性以及所采用的方法解決非線性復(fù)雜問(wèn)題的能力。當(dāng)前,商業(yè)信用分析主要是通過(guò)基于財(cái)務(wù)指標(biāo)的信用特征而進(jìn)行的商業(yè)信用等級(jí)劃分。由于財(cái)務(wù)屬性數(shù)據(jù)種類繁多,且數(shù)據(jù)之間往往存在緊密的相關(guān)性。這無(wú)疑加大了信用分析建模的難度。因此,有必要在進(jìn)行信用分析之前,對(duì)信用屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。在眾多的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中,主成分分析方法既能夠有效去除屬性數(shù)據(jù)間的相關(guān)性,又可以降低數(shù)據(jù)維數(shù)。因此,它被選作供應(yīng)商信用屬性數(shù)據(jù)特征挖掘的工具,以構(gòu)造新的更有效的信用屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)挖掘后,接著面臨的問(wèn)題是如何有效地構(gòu)建供應(yīng)商的信用分析模型。

由于在政府采購(gòu)多采用“短名單”,這就造成了供應(yīng)商的信用分析具有典型的小樣本、多屬性及非線性等特征。傳統(tǒng)的信用分析方法很難進(jìn)行有效地分析。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然能夠進(jìn)行良好的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)[2],但由于其基于經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)最小,易出現(xiàn)過(guò)擬合問(wèn)題,從而降低了模型的泛化能力。20世紀(jì)90年代興起的支持向量機(jī)(SupportVec-torMachines,SVM)是基于結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)最小化原理的統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)方法,適用于小樣本分類問(wèn)題。在解決高維、非線性問(wèn)題時(shí),本論文由整理提供SVM通過(guò)非線性映射把非線性分類化為線性問(wèn)題來(lái)處理。從而,顯示出其顯著的優(yōu)越性[4-5]。因此,SVM技術(shù)是進(jìn)行供應(yīng)商信用分析建模的有效工具。筆者將PCA技術(shù)與SVM技術(shù)相結(jié)合構(gòu)建政府采購(gòu)中供應(yīng)商的信用分析模型,

二、信用屬性數(shù)據(jù)的特征挖掘主成分分析方法

目前主要有兩種:標(biāo)準(zhǔn)主成分分析方法和基于核的主成分分析方法。

(一)標(biāo)準(zhǔn)主成分分析標(biāo)準(zhǔn)的主成分分析是一種有效的數(shù)據(jù)特征挖掘方法[6]。它基于數(shù)據(jù)二階統(tǒng)計(jì)矩,對(duì)由一系列觀測(cè)數(shù)據(jù)向量組成的向量組進(jìn)行分析,通過(guò)選擇樣本點(diǎn)分布方差大的坐標(biāo)軸進(jìn)行投影來(lái)降低維數(shù)而使信息量損失最少。記供應(yīng)商的信用觀測(cè)屬性矢量為:sX=(sx1,sx2,…,sxn)T∈Rn(1)sX的自協(xié)方差陣為:RsX=E﹄sXsXT﹃(2)式中RsX是一非負(fù)定實(shí)對(duì)稱矩陣。由矩陣對(duì)角化理論知,對(duì)RsX而言,存在正交變換矩陣U,使UTRsXU=Λ0,Λ0為對(duì)角陣。U的列向量Ui(i=1,2,…,n)是RsX的單位特征向量,且相互正交。當(dāng)detRsX≠0,作變換:X=UΛ0-12sX(3)則有:RsX=E﹄sXsXT﹃=I(4)式中,I為單位陣。經(jīng)過(guò)上面的處理過(guò)程,獲得了供應(yīng)商信用的新屬性矢量為X=(x1,x2,…,xn*)T∈Rn*。X是白化后向量,其各分量間不存在二階相關(guān)性。由于n*(二)基于核的主成分分析方法[7]基于核的主成分分析方法(KernelPrincipleCom-ponentAnalysis,KPCA)是一種非線性特征挖掘方法,其基本思想是利用核函數(shù),通過(guò)非線性映射將輸入數(shù)據(jù)映射到一個(gè)高維的特征空間中,然后在特征空間中利用標(biāo)準(zhǔn)主成分分析法來(lái)挖掘主成分作為特征向量。設(shè)為一非線性映射,:RnF。通過(guò)求解KA=DAΛ,獲得特征值,其中Λ為特征值λ1、λ2、…、λn對(duì)角陣,A=[α1α2…αn],N為輸入樣本的個(gè)數(shù)。然后,對(duì)A進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,使λiαi2=1。于是,可求得:ν=MAΛ(5)式中,ν=(ν1ν2…vn),M=[(x1)(x2)…(xn)]。對(duì)于任意的測(cè)試樣本,設(shè)它在特征空間的映射為(x),KPCA通過(guò)下式進(jìn)行特征挖掘:F=νt(x)=AtB(6)式中,B=((x1)•(x)(x2)•(x)…(xn)•(x))t。實(shí)踐證明,PCA與KPCA都能夠獲得良好的特征挖掘效果[6][7]。雖然與PCA相比,KPCA挖掘后的道德標(biāo)準(zhǔn)均方誤差更小,但是KPCA需要大量的主成分,要耗費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行計(jì)算,這對(duì)于供應(yīng)商信用管理信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)是不利的。由于PCA完全能夠滿足精度要求,在本文中被采用進(jìn)行信用屬性數(shù)據(jù)的特征挖掘。然后,將挖掘出的新的屬性樣本數(shù)據(jù)用于支持向量機(jī)的信用分析建模。

三、信用分析模型的建立

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中能夠得到供應(yīng)商各種類型的信用數(shù)據(jù)十分有限,這些數(shù)據(jù)構(gòu)成了信用分析輸入空間的稀疏分布。此時(shí),若利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信用分析建模,由于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是以經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化進(jìn)行優(yōu)化,易引起過(guò)擬合問(wèn)題,從而影響模型的泛化能力,并且易陷入局部極小點(diǎn)。與其相比,支持向量機(jī)分類的基本思想是通過(guò)建立一個(gè)超平面作為一個(gè)決策平面。它不但能將分類中的兩類樣本正確分開(kāi),而且還使分類間隔最大。在分類過(guò)程中將優(yōu)化問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一個(gè)凸二次規(guī)劃問(wèn)題,由標(biāo)準(zhǔn)的拉格朗日乘子算法解得具有較高精度的全局最優(yōu)解[4][5][7]。給定訓(xùn)練集{xi,yi},xi=(xi1,xi2,…,xis),xi∈Rn*,i=1,…,n,n為訓(xùn)練集樣本個(gè)數(shù),s為新屬性個(gè)數(shù)。yi∈{1,-1}或yi∈{1,2,…,k}。當(dāng)yi∈{1,-1}時(shí)為二分類問(wèn)題。

題對(duì)于給定訓(xùn)練樣本集的線性劃分問(wèn)題就是求最優(yōu)超平面〈w,φ(xi)〉-b=0。具體而言,當(dāng)訓(xùn)練燕本集在特征空間線性可分時(shí),分類間隔等于2/w,求最大間隔等價(jià)于12w2的最小值,即求解:minw,b12w2s.t.yi(〈w,φ(xi)〉-b)1(7)上式是一個(gè)凸二次規(guī)劃問(wèn)題,并且具有極小點(diǎn)。采用Lagrange優(yōu)化方法將上述最優(yōu)化分類問(wèn)題轉(zhuǎn)化為其對(duì)偶問(wèn)題[8]:max∑li=1αi-12∑li,jαiαjyiyj(xi•xj)s.t.∑yiαi=0,αi0,i=1,2,…,n(8)式中αi為L(zhǎng)agrange乘子,則求得相應(yīng)的xi就是支持向量機(jī),得到的最優(yōu)分類函數(shù)為:f(x)=sgn[(w•x)+b]=sng∑mi=1αiyi(x•xi)+b(9)若訓(xùn)練集是線性不可分的,需要引入非負(fù)變量ξi,使分類間隔與分類錯(cuò)誤達(dá)到某種折中,凸二次規(guī)劃問(wèn)題變?yōu)?minw,b12w2+C∑li=1ξis.t.yi(〈w,φ(xi)〉-b)1-ξi,ξi0(10)式中ξi看作訓(xùn)練樣本關(guān)于超平面的偏差,C>0為自定義的懲罰系數(shù),用來(lái)控制樣本偏差。超級(jí)秘書網(wǎng)

(二)非線性問(wèn)題SVM解決非線性問(wèn)題的基本思想是基于Mercer定理,通過(guò)選用適合的核函數(shù),將樣本空間映射到一個(gè)高維的特征空間,在此特征空間中求解線性問(wèn)題。此時(shí),目標(biāo)函數(shù)變?yōu)閇4][8]:y(x)=sgn∑mi=1a*iyik(x,xi)+b*(11)其中,k(•,•)為核函數(shù)。其對(duì)偶問(wèn)題為:max∑ni=1αi-12∑ni,jαiαjyiyjk(xi,xj)s.t.∑yiαi=0,αi0,i=1,2,…,n(12)常用的核函數(shù)k(•,•)為:(1)多項(xiàng)式核函數(shù),k(x,xi)=((x•xi)+1)p;(2)高斯徑向基函數(shù),kx^)=exp-x-xi2σ2;(3)多層感知機(jī)核函數(shù),k(x,xi)=tanh[v(x•xi)+c]。

(三)模型評(píng)估根據(jù)信用分析的特點(diǎn),本文定義信用分析模型的評(píng)估指標(biāo)如下:L=1N(N-∑ki=1ci)×100%(13)式中:N表示樣本的總數(shù)量,ci表示第i分類被錯(cuò)分的樣本數(shù)量。在兩分類問(wèn)題中,k=2,可以定義兩類分類錯(cuò)誤:第一類錯(cuò)誤為將信用“好”的供應(yīng)商誤判為“差”;第二類錯(cuò)誤為信用“差”的供應(yīng)商誤判為“好”。

四、實(shí)證分析選取參加政府采購(gòu)活動(dòng)的32位供應(yīng)商進(jìn)行信用分析

其中,有9位供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況欠佳,其余的供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況正常。利用Matlab實(shí)現(xiàn)計(jì)算與模擬。由于在樣本中存在兩類樣本數(shù)據(jù),因而對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行兩模式的信用分類。選取的屬性數(shù)據(jù)類型如下:流動(dòng)比率(C1)、速動(dòng)比率(C2)、負(fù)債/權(quán)益比率(C3)、存貨周轉(zhuǎn)率(C4)、總資產(chǎn)報(bào)酬率(C5)、資產(chǎn)負(fù)債率(C6)、長(zhǎng)期負(fù)債比率(C7)、銷售利潤(rùn)率(C8)、首先,利用PCA進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,特征值見(jiàn)表1。生成了三個(gè)主成分,貢獻(xiàn)率累計(jì)為99•06%,能夠完全滿足信用分析的要求。

篇7

（一）電煤價(jià)格與煤炭市場(chǎng)價(jià)差距過(guò)大

目前為止，我國(guó)大多數(shù)的發(fā)電企業(yè)主要依靠燃煤發(fā)電，與水電核電等其他發(fā)電方式相比，火力發(fā)電成本高，需要大量的燃料支持，對(duì)市場(chǎng)的依賴程度高。國(guó)家為了降低火電廠的采購(gòu)成本，規(guī)定電煤價(jià)格要低于市場(chǎng)價(jià)格。盡管火電廠的煤炭需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他企業(yè)或個(gè)人，但是電煤的價(jià)格過(guò)低，與市場(chǎng)價(jià)的差距過(guò)大，這使得煤炭供應(yīng)商供應(yīng)電煤的積極性嚴(yán)重降低?？梢宰鲆粋€(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，如果電煤價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)每噸相差60元，一個(gè)中型電廠每天用煤3萬(wàn)噸，每月就是90萬(wàn)噸，煤礦一個(gè)月就少掙了5400萬(wàn)元。如此巨大的經(jīng)濟(jì)利益，讓越來(lái)越多的煤炭供應(yīng)商不愿供應(yīng)電煤。電廠采購(gòu)煤炭的難度越來(lái)越大。

（二）煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲

煤炭在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)的用途十分廣泛，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被人們稱為“黑色的金子”，再加上煤炭屬于不可再生能源，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法重復(fù)使用。因此，煤炭一直是緊俏商品，煤價(jià)也是只升不降。電煤的價(jià)格不斷攀升，電廠的采購(gòu)成本不斷增加，致使電廠的利潤(rùn)不斷下降。為了緩解采購(gòu)壓力，提高電廠的利潤(rùn)，大多數(shù)地區(qū)采用了上調(diào)電價(jià)、梯度電價(jià)等方式。由于電作為一種生活必需品，電價(jià)無(wú)法大幅度上調(diào)。電價(jià)的漲幅無(wú)法與電煤價(jià)格的漲幅相匹配，上調(diào)電價(jià)的做法對(duì)于緩解電廠采購(gòu)壓力，提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)杯水車薪。電價(jià)的上漲使一些電煤供應(yīng)商暗暗欣喜，既然電價(jià)漲了，電煤的價(jià)格是不是也應(yīng)該漲漲。如此可見(jiàn)，提高電價(jià)并不能有效的緩解電廠采購(gòu)壓力。

（三）燃料采購(gòu)的資金困難

煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，電廠對(duì)煤炭的需求量也是穩(wěn)升不降，那么電廠采購(gòu)煤炭資金顯然是一筆巨款。事實(shí)上，絕大多數(shù)的電廠沒(méi)有能力一次采購(gòu)過(guò)多的電煤，原因不言而喻，就是資金問(wèn)題。目前而言，電廠采購(gòu)的結(jié)算方式是月結(jié)為主，因?yàn)槭敲吭陆Y(jié)算一次，煤礦不愿意與電廠簽訂長(zhǎng)期的供貨合同，電廠采購(gòu)員只能用有限的資金購(gòu)買現(xiàn)貨。資金一旦出現(xiàn)問(wèn)題，電廠就面臨著停機(jī)停產(chǎn)。由于電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，供應(yīng)商不愿供給優(yōu)質(zhì)煤炭，電廠只能購(gòu)買到質(zhì)量差、發(fā)熱低、灰分高的煤、致使生產(chǎn)效率嚴(yán)重下降。

二、如何應(yīng)對(duì)電廠燃料采購(gòu)難題

第一，面對(duì)電煤供應(yīng)緊張的局面，電廠燃料采購(gòu)人員應(yīng)該積極尋求新的采購(gòu)渠道。總體上講，我國(guó)煤炭供應(yīng)呈現(xiàn)區(qū)域不平衡。部分地區(qū)小煤礦眾多，當(dāng)?shù)匦枨罅啃。禾慨a(chǎn)品供過(guò)于求。采購(gòu)人員可在條件允許的前提下，直接采購(gòu)電煤，減少中間渠道的費(fèi)用，降低電廠的采購(gòu)成本。

第二，有關(guān)部門開(kāi)專門的動(dòng)員大會(huì)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)供給電煤。對(duì)規(guī)模不同的煤炭企業(yè)提出科學(xué)合理的電煤供應(yīng)指標(biāo)，對(duì)積極響應(yīng)號(hào)召的煤炭企業(yè)，給予表彰鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。

第三，節(jié)約用電，提倡綠色生活。適當(dāng)提高電價(jià)，實(shí)行梯度電價(jià)。重視環(huán)保教育，提高全民的環(huán)保意識(shí)，崇尚勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇8

為股東創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的首要任務(wù)。企業(yè)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，繼而可以為股東增加財(cái)富，提高銷售與降低成本是企業(yè)增加利潤(rùn)的主要途徑。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中最大的組成部分，采購(gòu)成本直接影響著企業(yè)的利潤(rùn)。采購(gòu)成本對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的杠桿作用非常顯著，例如，某企業(yè)有一千萬(wàn)的銷售額，采購(gòu)成本占其中的二分之一，即五百萬(wàn)元；稅前利潤(rùn)占其中的五分之一，即貳佰萬(wàn)元；剩余的叁佰萬(wàn)元為其他費(fèi)用。假如成本隨著銷售的變化而產(chǎn)生變化，那么，要使企業(yè)稅前利潤(rùn)為貳佰貳拾萬(wàn)元的話，可采取將銷售額提高十分之一或是降低4%的采購(gòu)成本等方式?？芍N售額提升十分之一與采購(gòu)成本降低4%具有相同的效果，而且銷售額之中采購(gòu)成本所占比例與二者效果差異是呈正比關(guān)系的。所以，對(duì)比提高銷售額見(jiàn)效快、投入少的采購(gòu)成本進(jìn)行控制，對(duì)企業(yè)有著重大的意義。面對(duì)不斷提升的產(chǎn)品技術(shù)層次、多樣化的產(chǎn)品需求、逐步縮減的產(chǎn)品生產(chǎn)周期、越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的壓力，企業(yè)若是不能有效開(kāi)發(fā)，那么只能通過(guò)節(jié)流來(lái)提高企業(yè)利潤(rùn)。特別是隨著采購(gòu)成本在平均銷售額中所占的比重越來(lái)越大，采購(gòu)人員只能通過(guò)減少采購(gòu)成本為企業(yè)提供附加值。

二、采購(gòu)管理中成本控制的影響因素

企業(yè)在為采購(gòu)實(shí)踐制定采購(gòu)策略的時(shí)候，要綜合考慮多項(xiàng)因素。首先，企業(yè)應(yīng)考慮所購(gòu)服務(wù)或產(chǎn)品的形態(tài)。采購(gòu)最基本的要求是要了解采購(gòu)的性質(zhì)是持續(xù)性的還是一次性的；采購(gòu)的策略要符合采購(gòu)的形態(tài)，相較于一次性采購(gòu)，持續(xù)性采購(gòu)對(duì)成本分析有著很高的需求，不過(guò)，要是一次性采購(gòu)的成本較大，則也應(yīng)注重成本節(jié)能的重要性。其次企業(yè)應(yīng)考慮與供應(yīng)商的關(guān)系。賣方將供應(yīng)商分為傳統(tǒng)供應(yīng)商、認(rèn)可供應(yīng)商、戰(zhàn)略合作伙伴供應(yīng)商三個(gè)層次，賣方會(huì)與不同合作層次的供應(yīng)商有著不同的成本分享方式，如果是傳統(tǒng)的供應(yīng)商，那么一定不會(huì)獲得細(xì)致的成本結(jié)構(gòu)資料，只有與供應(yīng)商形成密切的關(guān)系，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，才能與供應(yīng)商分享相關(guān)產(chǎn)品的成本構(gòu)成資料。最后，企業(yè)還要考慮產(chǎn)品的生命周期階段。產(chǎn)品所處的生命周期階段將會(huì)直接影響企業(yè)的采購(gòu)量，導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期這三個(gè)階段，產(chǎn)品的采購(gòu)量會(huì)逐步遞增，只有產(chǎn)品出現(xiàn)衰退期，才會(huì)逐漸較少采購(gòu)量，而采購(gòu)成本也是由產(chǎn)品的不同階段所決定的。

三、采購(gòu)管理中成本控制的有效措施

（一）施行采購(gòu)措施

具有快捷、高效以及廉價(jià)等特點(diǎn)的采購(gòu)，是物資采購(gòu)的新型模式，是企業(yè)減少采購(gòu)成本的新手段。與采購(gòu)中介商不同，采購(gòu)是以客戶為立場(chǎng)，專營(yíng)特定種類或是幾類相關(guān)物資，它有倉(cāng)庫(kù)和專業(yè)化的配送隊(duì)伍，在收到客戶指令后，能夠?qū)⑽镔Y快速并準(zhǔn)確的送達(dá)指定地點(diǎn)，通過(guò)這種采購(gòu)模式，很多企業(yè)將不用設(shè)立物資采購(gòu)部門與存儲(chǔ)庫(kù)存原料。采購(gòu)具有低價(jià)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)它提供的產(chǎn)品價(jià)格要低于客戶自己采購(gòu)的價(jià)格；它所提供的產(chǎn)品都符合客戶的質(zhì)量要求；并且它具有較高的誠(chéng)信度，會(huì)準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確的將產(chǎn)品送到客戶指定的地點(diǎn)，這也是采購(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

（二）突出重點(diǎn)，分類管理

企業(yè)可以通過(guò)分類的方式，采購(gòu)部件與材料進(jìn)行重點(diǎn)管理。最實(shí)之有效的方式就是ABC分類法。這種采購(gòu)管理方法將企業(yè)所有的部件與材料進(jìn)行分類，其中A類是占用較大采購(gòu)資金的；C類是基本的企業(yè)生產(chǎn)物料；而B(niǎo)類介于其他兩類之間。企業(yè)也可以依據(jù)自身情況對(duì)這三類再進(jìn)行細(xì)致劃分。A類應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)這一類進(jìn)行成本控制，而不是縮減所有物資與部件的采購(gòu)成本。

（三）利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律集中采購(gòu)

對(duì)物資進(jìn)行集中采購(gòu)較容易實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。集中采購(gòu)具有較大的訂單數(shù)量，容易引起供應(yīng)商的重視，而且采購(gòu)部門還可以要求供應(yīng)商給予折扣或是快速發(fā)貨，不但能夠節(jié)省運(yùn)費(fèi)，還便于采購(gòu)人員與供應(yīng)商溝通。集中采購(gòu)可以幫助企業(yè)有效控制采購(gòu)活動(dòng)，控制一個(gè)部門要比控制多個(gè)部門輕松。集中采購(gòu)還利于發(fā)展專業(yè)技能與專業(yè)化分工。

（四）選擇適宜的采購(gòu)方式

篇9

1.責(zé)任問(wèn)題。目前，醫(yī)院的醫(yī)療器械采購(gòu)首要的問(wèn)題是責(zé)任不明確，從而就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療器械采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，第一，醫(yī)療器械采購(gòu)的價(jià)格、質(zhì)量和售后服務(wù)沒(méi)有負(fù)責(zé)人。第二，醫(yī)療器械采購(gòu)的合同不能直接簽署。第三，醫(yī)療器械采購(gòu)過(guò)程中的分工不明確，影響醫(yī)療器械的進(jìn)度。因此，醫(yī)院的院長(zhǎng)等管理人員應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任，臨床科室的主治醫(yī)生等負(fù)責(zé)醫(yī)療器械采購(gòu)質(zhì)量和需求責(zé)任，醫(yī)院的醫(yī)療器械采購(gòu)部門負(fù)責(zé)采購(gòu)的程序、組織和效果等責(zé)任。一旦不能將醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的責(zé)任落實(shí)到位，就會(huì)直接影響醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量。因此，在實(shí)際的醫(yī)療器械采購(gòu)的過(guò)程中，各個(gè)部門和管理人員都應(yīng)該注意自己的相關(guān)責(zé)任，從而提高醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的水平，以減少醫(yī)療器械采購(gòu)的成本。

2.醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量安全問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查研究表明，我國(guó)很多醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)存在很大的質(zhì)量問(wèn)題，從而給醫(yī)院的臨床治療埋下了很多安全隱患。造成這種狀況的主要原因是很多具有質(zhì)量問(wèn)題的醫(yī)療器械被出售，但是不少醫(yī)院并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到醫(yī)療器械質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重性，尤其是一些大型的醫(yī)療器械，其質(zhì)量問(wèn)題會(huì)直接影響臨床醫(yī)療的進(jìn)行。醫(yī)療器械質(zhì)量問(wèn)題給臨床醫(yī)療造成事故一般主要包括植入鋼板體內(nèi)斷裂、一次性無(wú)菌產(chǎn)品引發(fā)細(xì)菌感染和呼吸機(jī)使患者致死等。因此，現(xiàn)階段解決醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題是我們面臨的重大考驗(yàn)。

3.醫(yī)療器械采購(gòu)的價(jià)格問(wèn)題。由于我國(guó)醫(yī)療器械這種產(chǎn)品價(jià)格一般是不公開(kāi)的，并且其價(jià)格沒(méi)有政府的統(tǒng)一規(guī)定，從而導(dǎo)致同一品種、同一品牌的醫(yī)療器械出現(xiàn)很大的價(jià)格差別。同時(shí)，現(xiàn)在很多新型的醫(yī)療器械設(shè)備層出不窮，但是這些新設(shè)備的價(jià)格并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，受到利益的驅(qū)使，很多商家不斷抬高醫(yī)療器械的價(jià)格，進(jìn)而使得醫(yī)院的醫(yī)療器械采購(gòu)成本增加。

4.醫(yī)療器械采購(gòu)置最終達(dá)到的效果問(wèn)題。為了保障醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，醫(yī)療器械的采購(gòu)要求具有專業(yè)的技術(shù)和較強(qiáng)的責(zé)任心，從而努力降低醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的成本。同時(shí)，要使醫(yī)院的醫(yī)療器械采購(gòu)能夠公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行，還需要醫(yī)院的管理人員、臨床科室和醫(yī)院的采購(gòu)部門進(jìn)行有效的合作。

二、規(guī)范醫(yī)療器械的采購(gòu)管理行為的措施

1.采用院內(nèi)議標(biāo)招標(biāo)采購(gòu)。一般情況下，醫(yī)院在采購(gòu)大型醫(yī)療器械或者比較貴重的醫(yī)療器械時(shí)，都需要進(jìn)行一次院內(nèi)公開(kāi)議標(biāo)招標(biāo)會(huì)議，對(duì)于一些辦公用品、醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)試劑等一般是在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次院內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)。同時(shí)，醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)部門應(yīng)該及時(shí)在醫(yī)院院內(nèi)網(wǎng)站上面公布采購(gòu)信息，并且醫(yī)院的管理人員需要對(duì)所公布的信息進(jìn)行核查和監(jiān)管，所公布的招標(biāo)信息一般包括醫(yī)療器械的性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量等。一旦選定好將要采購(gòu)的合格目標(biāo)后，應(yīng)該由醫(yī)院的管理人員、臨床科室和醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)部門進(jìn)行科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)，從而制定最優(yōu)的采購(gòu)方案。

2.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。為了提高醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量，醫(yī)院應(yīng)該按照相關(guān)的法律規(guī)定加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。嚴(yán)格控制醫(yī)療器械采購(gòu)管理，同時(shí)重視專家的管理方式，當(dāng)然，評(píng)標(biāo)專家的選定應(yīng)該嚴(yán)格按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。尤其當(dāng)評(píng)標(biāo)專家的采購(gòu)意見(jiàn)與醫(yī)院的采購(gòu)項(xiàng)目不一致時(shí)，醫(yī)院的管理人員應(yīng)該給予足夠的重視，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的審核。

3.控制采購(gòu)成本。由于醫(yī)院每年的醫(yī)療器械采購(gòu)資金是有限的，同時(shí)很多醫(yī)療器械非常昂貴，因此，醫(yī)院應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的采購(gòu)平臺(tái)，提高醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量，增大程度地降低采購(gòu)成本。當(dāng)然，醫(yī)院的醫(yī)療器械采購(gòu)主要是為了滿足醫(yī)院的發(fā)展和臨床需要，因而制定科學(xué)合理的采購(gòu)年度計(jì)劃顯得很有必要。為了進(jìn)一步控制醫(yī)療器械采購(gòu)的成本，所有的醫(yī)療器械采購(gòu)方案都應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，防止暗箱操作。

4.對(duì)醫(yī)療器械采購(gòu)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。醫(yī)院的管理人員、臨床科室和醫(yī)療器械采購(gòu)部門應(yīng)該建立主動(dòng)協(xié)調(diào)合作的管理機(jī)制，對(duì)醫(yī)院醫(yī)療器械的采購(gòu)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)該主動(dòng)接受社會(huì)的反饋信息，及時(shí)檢查醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)中的違法行為，以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，從而提高醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量，滿足醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、醫(yī)療器械采購(gòu)管理的對(duì)策

1.提升醫(yī)療器械采購(gòu)人員素質(zhì)。醫(yī)療器械的采購(gòu)人們應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)工作，這不僅要求醫(yī)療器械采購(gòu)人員具有豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，還要求醫(yī)療器械采購(gòu)人員對(duì)醫(yī)療器械具有一定的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，醫(yī)療器械采購(gòu)人員還應(yīng)該明確自身的責(zé)任。因此，提升醫(yī)療器械采購(gòu)人員素質(zhì)顯得至關(guān)重要。首先，不斷加強(qiáng)醫(yī)療器械采購(gòu)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行醫(yī)療器械的采購(gòu)工作。其次，加強(qiáng)醫(yī)療器械采購(gòu)人員對(duì)醫(yī)療器械的原理、組成結(jié)構(gòu)、性能、市場(chǎng)占有率和運(yùn)行成本等相關(guān)的學(xué)習(xí)，從而使得醫(yī)療器械采購(gòu)人員做到心中有數(shù)。但是，對(duì)于一些價(jià)格昂貴的醫(yī)療器械，在進(jìn)行采購(gòu)前，還應(yīng)該通過(guò)醫(yī)院管理人員、臨床科室、醫(yī)療器械采購(gòu)部門的商議，以制定更加合理的采購(gòu)方案。只有不斷提升醫(yī)療器械采購(gòu)人員素質(zhì)，使其明確自身的責(zé)任，才能更好地控制醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量。

2.依法采購(gòu)。根據(jù)醫(yī)療器械采購(gòu)相關(guān)的法律規(guī)定，在采購(gòu)醫(yī)療器械的前期，醫(yī)院應(yīng)該對(duì)供貨商提供的所有產(chǎn)品資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)行有效的評(píng)標(biāo)。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，醫(yī)院還應(yīng)該重視合同的簽署問(wèn)題，因而需要制定醫(yī)療器械供應(yīng)商與醫(yī)院之間較好的誠(chéng)信度，同時(shí)實(shí)行對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)考核，從而控制醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量和降低采購(gòu)成本。當(dāng)然，醫(yī)院應(yīng)該選擇醫(yī)療器械產(chǎn)品具有較強(qiáng)的完整性、真實(shí)性和有效性，以保證醫(yī)療器械采購(gòu)的質(zhì)量。最后，醫(yī)院的相關(guān)部門還應(yīng)該做好對(duì)多采購(gòu)醫(yī)療器械的質(zhì)量檢查工作，尤其是在投入臨床使用之前，應(yīng)該對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)和控制，防止不合格的產(chǎn)品投入使用。

3.實(shí)行集中采購(gòu)。為了使得醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的過(guò)程更加規(guī)范化和合法化，很多醫(yī)院都會(huì)采用集中采購(gòu)的方式，這種采購(gòu)方式能夠保證醫(yī)療器械采購(gòu)過(guò)程更加有序地進(jìn)行。同時(shí)，醫(yī)院還應(yīng)該建立一種公平、公開(kāi)、公正的醫(yī)療器械采購(gòu)機(jī)制，從而在一定程度上降低醫(yī)療器械采購(gòu)的價(jià)格。但是，在實(shí)際的醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的過(guò)程中，一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，從而影響到醫(yī)院醫(yī)療器械采購(gòu)的有效進(jìn)行。當(dāng)然，在進(jìn)行醫(yī)療器械集中采購(gòu)前，由于集中采購(gòu)的量比較大，一定要通過(guò)各種技術(shù)手段的審核，以保證集中采購(gòu)醫(yī)療器械的質(zhì)量。在完成集中采購(gòu)后，還應(yīng)該再次進(jìn)行市場(chǎng)核查以審核采購(gòu)醫(yī)療器械的真實(shí)價(jià)格，最大程度地維護(hù)醫(yī)院的整體利益。同時(shí)，醫(yī)院每年都應(yīng)該對(duì)醫(yī)療器械進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)采取措施解決，從而保證醫(yī)療器械的使用安全性。

4.實(shí)行分類采購(gòu)。在醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療器械采購(gòu)管理時(shí)，還可以采用分類采購(gòu)的方式。當(dāng)然，分類采購(gòu)的醫(yī)療器械價(jià)格應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)為依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的質(zhì)量審核，以保障醫(yī)療器械的質(zhì)量，滿足臨床的實(shí)際需求。為了進(jìn)一步控制醫(yī)療器械的成本，在保證醫(yī)療器械質(zhì)量的前提下，應(yīng)該選擇最低價(jià)格的醫(yī)療器械。尤其是實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療器械的分類采購(gòu)后，為了滿足不同患者的需要，醫(yī)院應(yīng)該考慮到醫(yī)療器械產(chǎn)品的品牌和質(zhì)量差異，進(jìn)而以合理的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)?，F(xiàn)階段，醫(yī)院對(duì)醫(yī)療器械實(shí)行分類采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)如下，嚴(yán)格按照重點(diǎn)采購(gòu)管理的思想，然后按照醫(yī)院的采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)際的醫(yī)療器械需要，進(jìn)而對(duì)醫(yī)療器械進(jìn)行分類，分別采取不同的采購(gòu)管理模式進(jìn)行醫(yī)療器械的采購(gòu)。但是，對(duì)于市場(chǎng)醫(yī)療器械供應(yīng)量比較充分的情況下，為了保證采購(gòu)醫(yī)療器械的質(zhì)量合格且價(jià)格合理，醫(yī)院還應(yīng)該實(shí)行采取詢價(jià)和跟標(biāo)等方式。

四、結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問(wèn)題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類購(gòu)買活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開(kāi)發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，一些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問(wèn)題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開(kāi)始成為世界性趨勢(shì)。

1.政府綠色采購(gòu)的必要性分析

政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

1.1政府綠色采購(gòu)可以有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)效益

現(xiàn)階段各國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)政府每年采購(gòu)額約1萬(wàn)億歐元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購(gòu)額已達(dá)到14萬(wàn)億日元[①]。我國(guó)自實(shí)施《政府采購(gòu)法》以來(lái)，平均每年以近500億的采購(gòu)規(guī)模遞增。政府采購(gòu)制度作為國(guó)家管理直接支出的基本手段和公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，其采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，可以有效地反映出公共財(cái)政政策的變化趨勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達(dá)到調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域。政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達(dá)到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)某些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，認(rèn)為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在政府采購(gòu)招標(biāo)方案中會(huì)傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財(cái)力，又可在社會(huì)上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過(guò)制定適應(yīng)政府需求的彈性采購(gòu)計(jì)劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，政府綠色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準(zhǔn)則納入其采購(gòu)模式，增加綠色產(chǎn)品的購(gòu)買力度，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國(guó)家將政府綠色采購(gòu)作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的原因。

1.2政府綠色采購(gòu)可以積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的導(dǎo)向作用——環(huán)境效益

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和要求，世界各國(guó)也都非常重視環(huán)境問(wèn)題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中就包括政府采購(gòu)領(lǐng)域。政府采購(gòu)一項(xiàng)重要的政策性目標(biāo)就是保護(hù)環(huán)境，政府可以利用采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費(fèi)的導(dǎo)向作用，落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，合理配置、利用環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購(gòu)可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，肯定會(huì)采取積極措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響。其次，政府綠色采購(gòu)因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購(gòu)對(duì)普通消費(fèi)者有著強(qiáng)烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費(fèi)行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模，減少因不合理消費(fèi)對(duì)環(huán)境造成的壓力，進(jìn)而有效地促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人、90%的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品[②]。盡管這些國(guó)家的公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購(gòu)在其中無(wú)疑發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用。最后，政府綠色采購(gòu)可以積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代化政府采購(gòu)程序，如運(yùn)用電子技術(shù)，包括電子郵件、電子信息交換等，采購(gòu)信息并在網(wǎng)上完成部分或整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。這樣不但解決了傳統(tǒng)采購(gòu)方式中難以克服的時(shí)間和空間問(wèn)題，使得采購(gòu)活動(dòng)更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購(gòu)成本，盡量減少了資源浪費(fèi)。

1.3政府綠色采購(gòu)可以充分體現(xiàn)社會(huì)公共利益——社會(huì)效益

政府采購(gòu)具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過(guò)政府采購(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)其政府職能或?yàn)榱斯怖娴男枰峁┠撤N使用或服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)公共利益原則是政府采購(gòu)合同訂立和履行的特殊原則之一，政府采購(gòu)活動(dòng)必須服從國(guó)家的根本利益和社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡就是其重要體現(xiàn)。首先，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在某些產(chǎn)品的招標(biāo)信息時(shí)，明確提出自己對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求。其次，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)等多方面情況進(jìn)行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是供應(yīng)商的活動(dòng)必須有利于環(huán)境保護(hù)，不能造成環(huán)境的破壞和資源的不必要浪費(fèi)。再次，決標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)按照招標(biāo)文件的要求，把破壞環(huán)境資源、不利于環(huán)境資源保護(hù)的供應(yīng)商淘汰出局，有權(quán)在同等條件下，優(yōu)先選擇有利于環(huán)境資源保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任和尊重社會(huì)政策的企業(yè)作為中標(biāo)人。最后，采購(gòu)人有權(quán)在與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境資源的社會(huì)責(zé)任，并且當(dāng)客觀條件發(fā)生變化，采購(gòu)合同有違社會(huì)公共利益時(shí)，政府采購(gòu)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，環(huán)境保護(hù)還是保護(hù)民族工業(yè)冠冕堂皇的理由之一。目前世界上許多國(guó)家尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都以保護(hù)本國(guó)環(huán)境資源為由，積極設(shè)置綠色采購(gòu)非關(guān)稅壁壘，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了更好地體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性、公正性和規(guī)范性，1994年達(dá)成的WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）明確界定了一個(gè)關(guān)于政府采購(gòu)法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)多邊框架，希望締約方能夠?qū)崿F(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易再造的環(huán)境，同時(shí)希望隨著政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

2.構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條是我國(guó)政府綠色采購(gòu)最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購(gòu)管理辦法也有相關(guān)規(guī)定。如《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購(gòu)清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定?？梢?jiàn)，我國(guó)一些法律法規(guī)和政策已經(jīng)涉及到政府綠色采購(gòu)的有關(guān)內(nèi)容，但只是散見(jiàn)于若干規(guī)定中，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還未形成完整的框架體系和政策計(jì)劃，也就是說(shuō)在目前我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律體系中還缺少對(duì)綠色采購(gòu)的明確規(guī)定，導(dǎo)致了在綠色采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規(guī)范性。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，本文認(rèn)為，我國(guó)已具備了建立政府綠色采購(gòu)制度的條件，應(yīng)在借鑒國(guó)外政府綠色采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建自己的政府綠色采購(gòu)制度。2.1我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度的條件

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購(gòu)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)境資源問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要瓶頸，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。鑒于以上形勢(shì)，國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，這要求必須改變?cè)械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其技術(shù)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我國(guó)正處于消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻的變化，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注商品和服務(wù)對(duì)環(huán)境和自身健康的影響。而可持續(xù)消費(fèi)既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，政府綠色采購(gòu)是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)體系的四個(gè)切入點(diǎn)之一，是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)綠色消費(fèi)的重要措施和突破口。

第二，我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)已有規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購(gòu)法律體系創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購(gòu)的內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。再有，我國(guó)《政府采購(gòu)法》已實(shí)施四年多，有關(guān)實(shí)施細(xì)則和制度正在醞釀完善過(guò)程中，這對(duì)我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)制度是個(gè)難得的機(jī)遇，可以此為契機(jī)，抓緊制定政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例，或者從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，制定《政府綠色采購(gòu)法》，為政府綠色采購(gòu)制度提供強(qiáng)有力的法律支持和保障。

第三，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度的廣泛實(shí)施，綠色采購(gòu)產(chǎn)品規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為推行政府綠色采購(gòu)培育了良好的市場(chǎng)條件。1993年，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標(biāo)志”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃和認(rèn)證制度。環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃較好地配合與支持了環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)制定和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證方面緊跟國(guó)際同類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，積極完成與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，確保了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)逐漸成熟。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度包括了環(huán)境保護(hù)國(guó)際履約類、可再生回收利用類、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量類、改善居室環(huán)境質(zhì)量類、保護(hù)人體健康類和節(jié)約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購(gòu)的產(chǎn)品內(nèi)容，既培育了綠色消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了綠色技術(shù)和清潔技術(shù)發(fā)展，又?jǐn)U大了綠色采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。迄今，我國(guó)已批準(zhǔn)頒布環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，1000多家企業(yè)，18000多種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，形成了700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體[③]。

2.2構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議

2.2.1建立政府綠色采購(gòu)法律制度，明確政府采購(gòu)環(huán)境政策目標(biāo)

美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》對(duì)政府綠色采購(gòu)做了詳細(xì)規(guī)定，還以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的法律基礎(chǔ)；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案》要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國(guó)則分別制定了《綠色采購(gòu)法》和《鼓勵(lì)采購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品法》；德國(guó)、奧地利等國(guó)家也都在有關(guān)法律中對(duì)政府綠色采購(gòu)作了明確規(guī)定。可見(jiàn)，通過(guò)立法強(qiáng)制推行或鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu)是國(guó)際上的通行做法，可為實(shí)施綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律支持和制度保障。此外，各國(guó)確定政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境資源的政策目標(biāo)的方式有所不同，有的是在政府采購(gòu)法中，有的是在環(huán)境保護(hù)法中，還有的是通過(guò)專門的行政法規(guī)進(jìn)行明確；有些國(guó)家的環(huán)境政策目標(biāo)是強(qiáng)制性的，有些國(guó)家只是指導(dǎo)或鼓勵(lì)性的；有些國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)已經(jīng)確立了具體的實(shí)施機(jī)制，有些國(guó)家仍停留在倡議階段。目前我國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的規(guī)定只是原則性的，且這些規(guī)定僅反映了政府采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，沒(méi)有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購(gòu)制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購(gòu)大框架下，制定適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施條例或辦法，進(jìn)一步明確綠色采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細(xì)化目前的政府采購(gòu)法。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是要制定專門的《政府綠色采購(gòu)法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購(gòu)的主體、責(zé)任、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定和等做出明確規(guī)定，為推行政府綠色采購(gòu)提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.2.2制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，公開(kāi)綠色采購(gòu)的環(huán)境信息

制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)清單是實(shí)施政府綠色采購(gòu)的核心。而環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度則是制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和清單的重要基礎(chǔ)。許多國(guó)家為了方便核查和審計(jì)，將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù)，要求選擇政府采購(gòu)涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，如德國(guó)“藍(lán)色天使標(biāo)志”、日本“生態(tài)標(biāo)志”等。環(huán)境信息是制定政府綠色采購(gòu)指南、產(chǎn)品清單的重要依據(jù)，公開(kāi)綠色采購(gòu)信息可以增加政府綠色采購(gòu)的透明度，便于相關(guān)部門監(jiān)督和管理。日本綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息公開(kāi)制度較為完善，其綠色采購(gòu)的基本原則之一就是注重環(huán)境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)的環(huán)境信息，并按照一定的規(guī)范。我國(guó)可根據(jù)已實(shí)施的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，合理選擇政府采購(gòu)所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，制定合理、完善的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單，便于采購(gòu)者科學(xué)、有效采購(gòu)。同時(shí)，可建立綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)制度，及時(shí)公布政府綠色采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行情況，方便采購(gòu)人和供應(yīng)商了解和掌握相關(guān)綠色信息，進(jìn)一步拓寬和暢通綠色采購(gòu)的信息渠道。

2.2.3完善政府綠色采購(gòu)配套制度，健全綠色采購(gòu)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

政府綠色采購(gòu)必須有完善的配套制度和監(jiān)督機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在其《關(guān)于改善公共采購(gòu)的環(huán)境表現(xiàn)的議會(huì)倡議》中建議各國(guó)政府：①以符合成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和其他相關(guān)國(guó)內(nèi)政策，以及他們的國(guó)際義務(wù)和承諾的方式確定自己的綠色公共采購(gòu)政策。②采取具體步驟以確保將環(huán)境準(zhǔn)則納入到產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)當(dāng)中：③提供合適的政策框架將環(huán)境要求和價(jià)格、性能等要求以其納入產(chǎn)品和服務(wù)的公共采購(gòu)中；④引入財(cái)政、預(yù)算和審計(jì)等手段來(lái)確保公共采購(gòu)的政策和實(shí)踐考慮產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本；⑤為參與公共采購(gòu)和使用的政府人員，包括那些指定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人員、負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員以及使用產(chǎn)品和服務(wù)的人員提供信息、培訓(xùn)和技術(shù)支持；⑥提供相關(guān)的信息和工具，以幫助各級(jí)政府可以實(shí)行綠色公共采購(gòu)；⑦傳播相關(guān)的信息，以促進(jìn)和鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)的決定以及由此產(chǎn)生的結(jié)果和利益；⑧建立相應(yīng)的程序來(lái)確認(rèn)符合綠色公共采購(gòu)要求的產(chǎn)品和服務(wù)；⑨鼓勵(lì)建立測(cè)量和追蹤綠色公共采購(gòu)進(jìn)展和結(jié)果的指引；⑩評(píng)估綠色公共采購(gòu)政策，以確定它們具有經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果?？梢?jiàn)，在政府綠色采購(gòu)制度體系中，除了強(qiáng)有力的法律保障、采購(gòu)信息的獲取和公開(kāi)制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。比如，為了實(shí)現(xiàn)政府綠色采購(gòu)，采購(gòu)人在做出采購(gòu)決定前，必須考慮產(chǎn)品、服務(wù)或工程生命周期的各個(gè)階段的環(huán)境影響，比較不同產(chǎn)品、服務(wù)或工程在環(huán)保性能上的不同，評(píng)估產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境成本等環(huán)境因素等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》目前就缺乏對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或工程的環(huán)境性能和環(huán)境影響進(jìn)行鑒定及評(píng)價(jià)的制度，更未建立起產(chǎn)品和服務(wù)周期的環(huán)境影響的檔案和資料庫(kù)。因此，完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)配套制度的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評(píng)估、環(huán)保產(chǎn)品的界定以及綠色采購(gòu)的監(jiān)督、報(bào)告和追蹤系統(tǒng)上，并探索建立對(duì)政府綠色采購(gòu)的績(jī)效考評(píng)制度，通過(guò)制訂強(qiáng)化購(gòu)買政策來(lái)推動(dòng)綠色采購(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步明確各自的法律責(zé)任和評(píng)價(jià)政府綠色采購(gòu)制度的進(jìn)展和效果。

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注釋：

①③陳燕平.建立政府綠色采購(gòu)制度引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略研討會(huì)材料.

②趙英民.建立政府采購(gòu)制度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2005.8.

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