導語：如何才能寫好一篇建設法律法規論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：企業社會責任；立法；法律規制

一、企業社會責任概述

企業的社會責任是指企業除了追求自身利益的最大化之外，所承擔的維護國家、社會及其他利益相關者利益的責任。主要包括對消費者權益的保護、對勞動者權益的維護、對資源環境的維護和治理以及促進社會福利事業和公共事業的順利實施等責任。企業作為市場經濟的重要主體，是經濟社會不可或缺的重要因子，決定了企業并不是孤立生存和發展的個體，而是與周圍經濟環境和社會環境緊密聯系的有機體，因此在整個經濟活動運作的環節中都需要承擔相應的社會責任。企業作為市場經濟運作的重要組成部分，在追求自身利益的同時強化社會責任的履行，對經濟的發展和社會的穩定有著重要意義。

二、企業應履行的社會責任

企業積極地履行社會責任，不僅能夠維護經濟環境和社會環境的良好運行，同時也會提高企業的競爭力，使企業走向利益最大化的目標。履行社會責任可以幫助企業樹立形象，建立良好的公共關系，增強知名度，從而帶來強大的競爭力。因此，充分考慮企業在現實生活中的作用和承擔能力的前提下，企業應承擔的社會責任包括：保證產品質量和服務水平，為廣大的消費者提供能夠放心使用的合格產品，維護消費者的合法權益；保障職工的合法權益，使其得到應有的福利，促進社會的穩定；積極參加社會公益事業，關愛弱勢群體，支持社會主義和諧社會的建設；反對壟斷和不正當競爭行為，維護企業自身形象，維護市場的良性競爭和健康運行；傳播中國傳統文化，在國際市場建立中國企業的良好形象，提高國際競爭力；保護環境，節約資源，貫徹可持續發展的理念等。

在科學技術飛速發展的今天，市場和技術給予了企業更多的機遇和挑戰，企業社會責任不僅是企業應該為社會完成的職責，也是企業生存發展的有力武器。

三、我國企業社會責任履行現狀

由于許多企業在經濟活動中為最求利益最大化，只注重眼前的經濟利益，導致我國企業社會責任履行現狀缺失，主要表現為：假冒產品充斥市場，劣質產品造成消費者財產和人身權利受損的事件頻繁發生；只顧短期利益，消費者得不到應有的售后服務和產品保障；對環境造成嚴重污染，影響周圍群眾的生產生活安全，不利于可持續發展事業的進行等。

基于企業履行社會責任的現狀，我們應該認清企業社會責任的重要性，正視企業社會責任嚴重缺失的事實，加大力度改變這一情況。

四、企業社會責任立法現狀

由于企業的最大目標是實現利益最大化，而履行企業社會責任不能使企業立刻得到物質上的回報，甚至存在短期內與企業最求營利的目標相矛盾的表象，使得企業很難積極主動的履行其應該承擔的社會責任，需要從法律層面上加以規制。:

我國《公司法》第五條中設有企業應承擔社會責任的規定，但只是一帶而過，過于抽象的概念原則，很難被實際應用，缺乏具有可操作性的實施細則。在《勞動法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《產品質量法》等單行法中，企業社會責任方面的法律條文都零散而模糊，尚未形成系統的企業社會責任法律體系，并且缺乏對企業履行社會責任的激勵機制。公司法中所規定的企業社會責任屬于法律責任，可以依靠法律的強制力強制履行，而一些道德層面上的社會責任，例如積極參加公益事業、在國際市場傳播中國傳統文化等，只能寄望企業自愿的履行，這就需要政策和法律通過激勵來改善。

五、完善企業社會責任的法律規制

5.1完善企業社會責任法律責任體系。《公司法》中對于企業社會責任的規定，僅僅是企業的法定社會責任的一部分，將《公司法》第五條的規定發展為具體的、詳細的、具有可操作性的實施條款，并通過與其他部門法相結合，使其在社會實踐中得以落實，具有實踐價值和效率性，是目前企業社會責任立法要解決的首要問題。首先要對現行法律體系中與企業社會責任法律規制問題有關的條文進行歸納、總結和梳理，以企業社會責任履行的目的為指導，從立法、司法、執法等多個層面建立企業社會責任的實行機制和監督機制，將散見與個法律法規中的企業社會責任相關規則，應用社會利益和經濟利益的理論重新整合，從不同的視角全方位的建立促進企業社會責任履行的法律機制。

5.2建立企業社會責任履行的激勵機制。企業社會責任中法律責任的部分可以利用強制力保證實施，而針對道德責任的部分，則需要采取政府引導、法律保障、社會監督、輿論監督等與企業自身規范相結合的方式，通過地方政府制定相關政策，引導和鼓勵企業自覺自愿的履行道德層面的社會責任。例如從市場準入、財政稅收、市場管理、科技引導等方面，對積極履行社會責任的企業實行產業政策優惠等。

5.3建立企業社會責任監督機制。鼓勵企業建立和完善企業文化，將企業社會責任滲透到企業文化中，使企業在經濟活動中不斷完善治理結構，實現內部自覺的監督。同時依靠國家政策，強化政府各職能部門對企業社會責任履行的監督，對監管不力的政府機構，規定承擔相應的法律責任。建立企業社會責任的社會公開監督制度，依靠社會和輿論監督。

參考文獻：

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    論文關鍵詞:水利建設;執法力度;監督執法 

    一、水利建設執法存在的問題

    (一)傳統水利建設觀念的延續

    長久以來,我國水利工程項目建設都是由當地水利局所直接管轄的,水利局負責樹立工程項目的建設、監督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監管與執法,工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。

    (二)監督執法主體還不明確

    正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責,但是其只負責程序上的管理監督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體,使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。

    (三)法律法規體系還不完善

    目前,國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規定中還存在著沖突,這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區就顯得比較不適用,在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。

    (四)監督人員業務素質有待提高

    我國水利工程建設執法才剛剛走入正軌,對于相關從業人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監督站,其中一些執法人員并不具有相關的從業經驗,對于相關的法律法規還沒有能夠完全的掌握,相關業務的水平不夠高,對于基本的執法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設執法工作有著較大的影響。

    二、加大水利建設執法力度的途徑淺析

    水利建設執法存在的種種問題亟待解決,要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手:

    (一)樹立水利建設法治觀念

    樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化,提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質量的目的。

    以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執法力度,從而提升水利工程的質量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發展方向,也是水利工程建設執法最主要的任務。

    (二)提高水利建設立法質量

    正如上文所說的那樣,我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷:法規之間的沖突、一些概念方面規定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執法力度,首要的便是在立法層面上規范化,提高立法質量。當然,在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下,對相關的地方法規進行修訂,細致化,明確相關的執法權以及執法主體,并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規,從而使水利工程建設執法有法可依,提升水利建設執法力度。

    (三)明確水利建設執法機構

    水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設執法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業知識不對口,因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中,需要升入到工程建設的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構,在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊,當然,執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的,還是以水行政主管部門的名義進行執法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯合起來了,使得水利建設執法更加規范。

    (四)創新水利建設執法機制

    僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的,還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言,最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言,水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知,在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么,因而,要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題,執法是的取證向來是一項重難點,還有執法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了,創新水利建設執法機制已經刻不容緩了,只有找到新的執法機制,才能解決在水利建設執法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執法力度。

    (五)建立水利建設執法責任制

    當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設的安全和質量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后,可以參照水政監察隊伍的管理方式,建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛,但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構,則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執法隊伍。

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論文摘要：建設工程質量不僅關系到工程的適用性和建設工程的投資效果，而且關系到人民群眾生命財產安全。本文對發達國家工程質量政府監督的特點進行分析，望對目前我國工程質量監督管理的現狀能有所借鑒。

發達國家建設項目具有較好質量水平，這與他們十分了解重視質量管理，并建立了一套行之有效的工程質量監督管理模式分不開的。本文分析研究目前國際上發達國家工程質量監督管理機制，希望對目前我國工程質量監督管理的現狀能有所借鑒。

1 強調政府對工程質量的監督管理

發達國家和地區政府建設所主管部門都把制定并執行住宅、城市、交通、環境建設等建設工程質量管理的法規作為主要任務，同時把大型公共項目和投資項目作為監督管理的重點，以施工許可制度和建筑產品使用制度為主要手段，以市場準入制制度，設計文件審核制度，質量體系認證制度為輔。這些國家和地區的政府都非常重視各種學會和行業協會的作用，對專業人士實行注冊制度，強調從業人員個人資質管理和企業資質管理，通過資質許可和使用許可的具體實施，即避免了不具有條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的麻煩，又增強了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害，在發達國家竣工驗收由業主，承包商和中介機構負責完成，政府主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有檢驗工程質量的任務。

2 政府對工程質量的監督是建立在健全建設法律體制的基礎上

縱觀發達國家的建設工程質量管理經驗，在發達的市場經濟條件下，同時對建筑業的管理監督體現在完善建設法律體系上。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建設工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般括基本法律、法規系列、規范標準三個層次。如德國的建設法律標準包括《聯邦建筑法》、《建筑產品法》等一系列法律法規，《聯邦建筑法》是德國建設管理的根本大法，《建筑產品法》是對建筑產品質量保證的范圍形式，內容，程序進行了具體規范，并且明確規定了建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及以上機構不同的權利和義務。日本的《建設業法》主要針對建筑業公司工程承包、合同糾紛處理、技術確認、建設工程監督、建筑業協會、法律專業及其懲罰標準等作出了詳細規定，日本的《建筑基準法》在建筑物占地、結構、面積、防火、環保等方面進行了嚴格限制。

3 有完備的嚴格建筑市場準入制度

在市場經濟模式下，政府應該按照市場運作規律進行密切調整，國際上建設管理比較成功的國家無一不在建筑市場的準入制上大作文章，嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度，在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。

在德國，想要成為一名合格的注冊專業人員，必須接受正式的專業教育，具有豐富的實踐經驗，通過嚴格的考試評審，同時必須具備良好的職業道德水準，職業資格確實來之不易，注冊專業人員若在工作中徇私舞弊，濫用職權，收受賄賂或嚴重失職，將被行業協會終身取消其職業資格。注冊專業人員屬于高薪階層，社會地位受人尊敬，他們自然會倍加珍惜自己的職業資格，工作中嚴謹認真，熱誠敬業，從而有效的保證了工程建設的順利完成。

新加坡關于建筑企業的資質管理值得關注，1984年新加坡政府建筑業發展局（CIDB）專門設立了承包商注冊處，受理承包商的資質評定注冊業務，根據CIDB的要求，申請注冊的建筑企業必須出具工作業績、資金狀況、人員素質、技術水平、管理能力等方面的相關資料，并且接受必要的審查程序。承包商的資質評定分為兩個方面，一方面是承包商所能從事的工程類型，另一方面是承包商從事該工程類型的資質等級。CIDB將承包商所能從事的工程類型劃分為兩個大類，既建筑工程類、建筑相關類，CIDB規定，建筑工程類分為C1-C8八個等級，其他類型分為L1-L6六個等級。級別越高，工程投標的承包總額越大，承包商只能在資質條件允許的工程類型及業務范圍內投標，不得跨類越級進行投標。

為了促進建筑企業的全面質量管理，新加坡政府支持并鼓勵建筑企業按ISO9000質量管理和質量保證系列標準進行認證工作，CIDB將以能夠承包大型公共工程的建筑企業為對象推廣。ISO9000系列標準的認證工作對于承包私人投資民間工程的企業沒有必要取得ISO9000系列標準認證的強制性要求，CIDB認為通過ISO9000質量體系認證，可從承包商內部機制上最大限度保證工程質量達到目標水平，CIDB規定，自1997年7月開始，所有C6-C8資質的承包商及參與工程造價超過300萬新加坡元的工程咨詢公司，均須取得ISO9000系列標準認證證書，否則不得從事工作。

4 業主在工程建設質量管理過程中起主導作用

在發達國家十分強調業主在工程項目建設過程中的管理，項目管理者可以是項目經理或者業主代表，他們對于項目的進度、成本、質量進行全面控制、指定設計者及施工承包者、簽訂合同、編制概念設計或設計綱要、對設計文件進行批準、對工程施工進行管理、負責工程的交接。相對來說，政府的干預較少，政府的干預只限于維護社會生活秩序和保障人民公共利益。

5 重視對工程項目建設全過程的質量管理

與我國在工程項目建設中把質量管理的重點施在施工階段的做法有所不同，發達國家十分重視對于項目建設全過程的質量管理：十分重視工程項目可行性研究；十分重視對工程項目的設計進行質量控制；嚴格進行施工過程的質量檢查及監督；工程用的材料、設備的質量控制良好；正確處理質量控制和進度控制的矛盾。

6 積極有效的強制性工程擔保與保險制度

全方位和全過程工程擔保與保險是建設工程質量實現的經濟保證。凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業承包商、建筑產品制造商、質量檢查公司等，均需向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始至缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現提供了經濟上的保證。

浮動擔保與保險費率制有利于提高質量意識，改善質量管理。承包商擔保與保險費率根據建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，一般要負擔相當于工程總造價1．5％-4％的保險費(法國)。由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業績，為了得到優惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業績，從而促進了質量監督管理保證的良性發展。

強制性擔保與保險制度增強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性；成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現提供了有效的社會保障；公正嚴格的政府監管是工程擔保與保險市場培育和發展的保證。

7 規范、發達的工程咨詢業專業化服務

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關鍵詞:建筑工程;質量;安全;影響因素

建筑工程質量事故是指在建筑工程勘察、設計、施工、監理和使用過程中,由于當事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設單位造成人員傷亡和較大財產損失的事件。建筑工程質量事故的發生,往往是由多種因素構成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質量優劣最基本的因素;物的因素對工程質量的影響更加復雜、繁多;質量事故的發生也總與某種自然環境、施工條件、各級管理結構狀況以及各種社會因素緊密相關。由于工程建設往往涉及到施工、建設、使用、監督、監理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關系進行具體的分析和探討,以便采取相應的措施進行處理。

1建筑材料方面的因素

建筑材料是構成建筑結構的物質基礎,建筑材料的質量好壞,決定著建筑物的質量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質量事故的比比皆是。使用質量不合格的建筑材料,會給建筑工程質量事故的發生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質量問題主要體現以下方面:

1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業看重效益,不看重質量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結構強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。

1.2使用的砂子雜質含量大。一些施工企業為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經水洗,直接用于施工。這些做法導致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發樁基偏位、基礎下墜、頂部開裂滲漏等問題。

2施工方面的因素

工程質量與施工安全密不可分,相輔相成,質量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質量事故埋下隱患。雖然相關的法律法規對施工企業對工程的施工質量責任問題做出相應規定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導致工程質量事故頻發。施工方面的問題主要表現為以下幾個方面:

2.1建設前期的工作問題。建設前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關規定去做,很可能就決定了建筑工程質量的先天性不足,如項目可行性研究、建設地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質量事故,有時損失是十分嚴重的。

2.2違反設計程序。從事建設工程勘察設計活動應當堅持先勘察、后設計、再施工原則。但大量的質量事故調查證明,不少工程圖紙有的無設計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設計考慮不周造成的質量事故屢見不鮮。

2.3違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發生,在配混凝土時,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現場的混凝土配比例牌只是擺設。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。

3工程技術人員方面的因素

建筑產品的優劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質問題。提高施工一線技能工人的職業技能和基本素質是提高施工企業整體素質、保證施工質量、增強企業競爭力的關鍵。但在中國建筑施工領域,農民工已經名副其實地成為工程建設的“主力軍”,而這支主力軍的素質卻令人擔憂。農民工的文化程度較低,且大部分沒有經過任何培訓。因此,由于缺乏質量意識和基本的操作技能造成質量安全事故的也比較多。另外施工技術人員數量不足也是我國建筑施工企業普遍存在的問題,這些都可能造成技術工作出現漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業管理人才嚴重匾乏;人才結構失調;人才布局不合理;優秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業的深層次發展。

4監理方面的因素

建設工程監理直接負責工程質量的檢查驗收,因此監理工作對建筑工程質量來說是很重要的一個環節。但目前我國監理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質量,為建筑工程質量事故埋下了隱患。監理方面問題突出表現在以下幾個方面:

4.1建設監理制度不完善。我國現已出臺了《建筑法》、《工程建設監理規定》等一系列法律、規章,基本形成了上下結合配套的建設監理制度體系,對建設監理的開展起到了極其重要的指導和規范作用。但隨著建設監理的深入發展,有些法規顯示出不合理的成分,影響監理事業的發展。

4.2建設監理水平不高。現有的工程監理項目多數為施工階段的監理,尚需向其他階段發展。監理服務檔次不高,絕大多數情況下停留在工程現場的質量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發揮不了應有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監督的情況下為了趕進度不按施工規范施工,材料上偷工減料,導致發生建筑工程質量事故。

4.3監理工作不到位、責任不落實。在工程監理工作中,部分監理人員責任心不強,檢查把關不嚴,造成監理人員對工程施工的監控不力。通過調研發現有的總監理師兼任許多項目的總監;大多數監理人員,特別是總監理工程師根據自己對建設監理的認識和工程經驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質量的監督。

4.4監理單位技術裝備和檢查手段落后。落后的技術裝備和檢查手段,使得一些質量隱患不易被發現而發展成為質量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設備進行復查,由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題引發的工程質量事故問題在住宅建設中是屢見不鮮。

5法律法規方面的因素

工程建設的法律法規體系分三個層次,即基本法律、行政法規、規范標準。相關的法律法規不健全、執行不力,是產生建筑工程質量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:

5.1法律法規可操作性不強。《建筑法》構筑了我國建設法律體系的基本框架,且對建筑工程質量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應的處罰措施沒有規定具體數額和幅度,完全根據執法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現異罰現象。

5.2條例細則不完善。《建設工程質量管理條例》比《建筑法》在質量管理方面更加具體化,可操作性強,明確提出了“誰設計、誰施工、誰負責”的原則。這一原則分解了質量責任,加大了質量管理的處罰力度,但也存在備案制度細則不完善的問題。

5.3驗評標準、設計規范、施工規范、強制性標準等規范標準,不斷更新,但官方色彩濃,執行起來不到位,不具體,可操作性差。

除此之外,在整個法律法規及標準中沒有明確建筑產品質量保證體系中檢測機構、監督機構及認證機構不同的權力和義務。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構針對法律的執行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。

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論文摘要:WTO規則多是行政法規列，主要是對政府行為和行政法治的要求，與WTO規則的要求相比，我國行政法治還存在許多問題，急需按照WTO規則的要求，進一步提高行政立法質圣，轉變政府職能，規范行政執法行為，加強行政執法監譽力度，而促進我國社會經濟和行政法治的斷發展。

加人世貿組織是我國當代社會發展史上一個具有重大現實意義和深遠歷史意義的事件。它不僅標志著我國對外開放進人一個嶄新的階段。我們將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化，而且意昧著我國的行政法治建設迎來了一場全新革命—“全面適應經濟全球化”的革命。

一、入世向我國提出了加快行政法治改革的任務

中國人世，政府首當其沖.首先，從形式上說，世貿組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是人世協議的締結者，也是WTO權利義務的承受者;其次，從實質上說，WTO是由一整套規則體系構成的，且幾乎所有規則都主要是針對政府的。加人WTO，政府行為就要受到WTO規則的約束和規范。然而，與WTO規則的要求相比，目前我國行政法治建設還存在著諸多問題.突出表現在:

第一，行政立法質不高.體現在:視野不開闊.長期以來我國行政立法視野單純注重國內，忽視將國內法與國際法相銜接，以致造成國內法與WTO規則和我國政府承諾不相一致甚至相背離，人世協議要求制定而國內法尚未具體體現的“法律真空’等現象。體系不統一。按照WTO規則要求，地方政府的立法、經濟政策的制定必須與國內立法保持一致。但是，有些地方、部門在行政立法中從狹隘的本位主義出發不適當地強化、擴大本地方本部門的權力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國家法制的統一和落嚴。法制不規范。法律、法規在權利力義務配置上不平衡。立法中重視行政機構權力，輕視相對人的權利，重視行政管理機關的強制措施，輕視相對人的侵害救濟;重視相對人申請報批的行政許可程序，輕視對行政執法監督制約的程序;行政機關的權力規定具體，責任規定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現:(1)“越位”，政府管了相當一部分不該管、管不了、實際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒有管起來，如宏觀調控、社會管理、公共服務等事務。（3）“錯位”，政府一些部門職能交叉，一些部門既是所有者又是協調者，既當“運動員”，又當“裁判員”。

第三，行政執法不規范。主要表現:(1)以權代法。許多政府部門和地方仍習慣以“內部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時有發生。在行政過程中，頻頻出現內部文件的權威大于部門法規政策，部門和地方規定大于國家法律法規的現象，甚至有時依據內部決定或領導口頭指示就可以改變或變通既定規則的執行二〔2〕執法不公。受執法經費不足的影響，一些行政執法部門熱衷于搞罰沒收人:有罰沒收人各行政執法部門就爭相辦案，無經濟利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執法部門的罰沒收人與經費支出不同程度地掛鉤，一些部門、地方罰沒上交費用都有任務指標。這種部門權力利益化、不當利益合法化的做法，嚴重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發揮。執法環節過多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長官意志等問題仍然大量存在:

第四行政監督不力。表現在以下方面:行政機關的執法監督相當薄弱。往往是上級有號召、有要求，才去組織安排。執法監督方式也多是聽聽匯報、走馬觀花，不但不能了解真實情況，而且損害了行政執法監督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習慣于接受監督檢查，主動提供情況差。甚至千方百計予以掩飾:有些地方、部門對行政復議制度、行政訴訟制度的監督作用重視不夠。甚至認為行政復議、行政訴訟是揭行政機氣的“短”不利于維護“政府形象”在實踐中，有的要求法制工作機構對行政復議申請能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護“政府威信州;有的在發生行政訴訟后不是積極應訴。而是想方設法影響司法機關對案件的審理:

由于上述問睡的存在，人世后，我國行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰。政府必須直面這種沖擊和挑戰，積極應對.加快行政法治改革的步伐，努力爭取人世的正效應。

二、應對入世挑戰，必須全面推進行政法治改革

第一，按照WTO規則的要求，進一步提高行政立法質量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規則和政府承諾不相符合的法律法規，使之與WTO規則相一致，針對欠缺的國內法律空白，及時制定相應的政府法規，做到立、改、廢同步進行，建立鍵全符合WTO規則要求的行政法律體系:(2)維護中央政府法律法規的統一性和權威性。需要各地方、各部門在有關行政工作中必須堅決執行中央政府出臺的法律法規，各地方、各部門有關的現行法規及規范性文件凡是與中央法規不一致的地方也需要及時加以糾正或廢除;中央政府應當借助人世帶來的強大推動力盡力消除地方保護主義和部門壟斷利益，從法律上打破行業壟斷、地區封鎖:地方政府和部門新出臺的各種人世應對措施也應注意保持與中央政府規定的一致性完善權利義務的配。立法中，在賦子有關政府機關必要權力的同時，必須規定其相應的責任，在規定相對人的義務的同時，應該明確規定其享有的權利，并為保證其權利的實現規定相應的政策和措施。第二。按照WTO規則的要求。進一步轉變政府職能。以)由全能政府轉變為有限政府。政府要改變過去的政府管理中無所不包無所不能的傳統習慣，堅持有所為，有所不為。凡是市場.社會、企業和公民能自我調節、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時，政府要有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度、擴大社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉變提供承接載體、以形成“小政府，大社會”、.‘小政府，大服務”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經濟管理轉變為宏觀調控。政府要適應經濟需要，實行政企真正分開、使企業真正成為參與國內外市場競爭的主體，強化政府的宏觀經濟調控職能，服務職能‘維護國家經濟安全職能，為企業發展和競爭創造良好的外部環境:car由市場參與者轉變為市場秩序維護者。根據WTO規則要求。政府有義務促成全國統一的自由市場，保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。因此.政府應當及時轉變既裁判員又當運動員的角色。切實擔負起維護市場秩序的職能.按照WTO規則要求統一市場，取消關稅壁壘。打破壟斷.為國內外企業創造一個統一、公正、自由的市場環境:同時、在國際市場競爭中要主動維護國內企業權益，積極參與國際市場規則的制定和修改，最大限度地趨利避害巴．

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關鍵詞：電子政務，問題，對策

 

所謂電子政務是指公共管理部門運用現代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和業務流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優質、規范、透明的公共服務。

計算機和網絡技術的飛速發展，正悄悄地改變著人們生活和工作的各個層面。經過幾年的發展，實施電子政務的軟環境得到改善，電子政務建設開始步入規范、有序的發展軌道，已成為政務公開和轉變政府職能的重要手段。

一、我國電子政務發展的現狀

1、電子政務基礎建設現狀：我國電子政務建設越來越受到廣泛關注；重要城市網站點擊率明顯高于一般地區；東西部存在較大差異，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

2、電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭。電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。

3、電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善。，對策。，對策。我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。

二、我國電子政務建設發展中存在的一些問題分析

1、地域發展非常不平衡。一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件。

2、技術資源利用率低下。在電子政務工程建設中，軟件投入在整體投入中的比例普遍很低，硬件投入中，單方面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。

3、電子政務信息更新不及時。政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量低等缺陷。

4、部門協作能力不強。信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。

三、我國電子政務發展的對策

1、提高公務員素質。推行任何改革，思想解放是關鍵。，對策。應加強公務員的思想政治教育，使之轉變觀念，從而在思想上接受這場變革，進而在行動上積極應對這種變革。要加大對公務員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術，以適應全新的信息社會工作環境，并且要把信息技術知識與技能的考核納入公務員綜合考核范圍之內。

2、制定發展規劃，明確階段目標，避免重復建設。作為政務活動和信息技術的結合點，電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政府部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協調。因此，國家要制定相應的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調，并根據國情，制定切實可行的階段性目標。技術標準確立得越早，我國的電子政務建設就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來因標準混亂而導致的被動局面。

3、加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，他們把信息看成是一種權力的象征。要實現信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺，實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。我國可以借鑒美國電子服務傳播系統的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

4、建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便各級政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。，對策。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。鑒于我國目前電話普及率比較高而網絡發展不足的現狀，可以考慮開發集成于電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現實時政務活動。具體過程如下：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。，對策。

5、網絡技術本身局限性的矯正方法及對人的情感忽略問題的應對方法。鑒于安全問題，在構建電子政務系統過程中必須要處理好技術先進性與自主性的關系。對于其中安全監控系統，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其它信息系統接口保持通信協議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

今天，我國政府已經走上了依法行政、建設法治政府的道路，這是我國行政許可法蘊含的基本精神。但是建立和完善電子政務系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。，對策。再加上我國目前現有的條件所限，制約因素客觀地存在并產生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內外有利條件和積極因素，經過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康地發展。

參考文獻：

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[2]王炎徐玲電子政務理論與實務清華大學出版社（2004）

[3]王輝，朱慧濤.我國電子政務建設中的障礙與對策[J].安徽大學學報（哲學與社會科學版），2003（4）.

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關鍵詞：大學生；高校；侵犯；權利

高校是培養高層次人才的知識殿堂。在這里，學生的合法權利理應得到尊重和保護。但是目前高校中大學生的合法權益被高校“合理”侵犯的現象卻屢見不鮮。隨著人們法律觀念的逐漸增強，高校學生也逐漸拿起法律的武器，希望能從司法的途徑來救濟自己受到侵犯的合法權利。因此學生狀告高校所引發的法律糾紛不斷增多，高校也作為被告頻頻出現在法庭上。

案例一：首例大學生狀告學校的行政案件，田永案。1996年，北京科技大學學生田永在參加補考時，因考試作弊，該校做出了“按學籍管理規定、按退學處理”的決定并開出了“學生學籍變動通知單”，田永因作弊被注銷學籍，但學校并未實際辦理退學。在接下來的兩年里，學校仍為田永正常注冊、發放津貼、安排培養環節直到最后修滿學分、完成畢業設計并通過論文答辯等。然而畢業時，學校卻通知田永不能頒發畢業證、學位證。于是，田永基于學校內部管理程序的漏洞，提起要求北京科技大學給其頒發畢業證、學位證的訴訟，最終得到了法律的支持。

案例二：劉燕文狀告北京大學不發博士學位案。該案中劉的博士論文答辯由7名同行專家組成答辯委員會全票通過，并經過了學位評定委員會電子學系分會的審查，建議校學位評定委員會授予其博士學位，而校學位評定委員會在5名委員缺席，16名委員參加，6票贊成，7票反對，3票棄權的情況下，以贊成票沒有沒達到法律規定的過半數為由，作出了不授予其博士學位的決定。劉燕文以學校的決定缺乏“程序正義”為由，將學校告上法庭。經歷兩審，最終以學校程序不當勝訴。

案例三：武某于1995年9月考入暨大醫學院臨床醫學系。因其考試時夾帶資料，學校決定除該科成績以零分記外，取消其學業結束時授予學位的資格，同時給予記過處分。第二學年，武某重修該課程，考試成績為79分。后武某向學校提交了《降低處分申請書》，學校經審查認為武某的表現良好，又有改錯的態度，將其記過處分降為嚴重警告處分。然而畢業時，武某卻未能取得學士學位。武某要求學校授予學士學位未果，遂向法院提訟。

案例四：張某是西南某學院大學生，因懷孕住院。當她剛剛手術出院，即被通知要求寫檢查交生的時間、地點、次數、對象等，并承認自己犯有“品質惡劣、道德敗壞”，發生“不正當”的錯誤。張某不同意學校的這種說法，結果學校以其對錯誤“認識不到位”、“狡辯”為由，將其處以勒令退學處分。然而，張某卻不服學校的處理決定，準備將母校西南某學院告上法院。

大學生作為公民，還應享有《憲法》規定的政治權利以及人身權、財產權、勞動權、休息權、受教育權和知識產權等權利。同時，我國《教育法》第四十二條明確規定：“受教育者享有下列權利：(一)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；(二)按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金；(三)在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；(四)對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟；(五)法律、法規規定的其他權利。”另外，我國《高等教育法》第五十四條規定：“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；第五十七條規定：“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體。”從以上有關法律規定來看，大學生的權利應該說是有保障的。

一、高校管理過程中大學生權利受侵犯的表現

由于學校自主管理權的存在，各高校都圍繞自己的教學目的制定了相關的自制性文件。雖然學校訂立這些校規的初衷是更好地教書育人，但是目的的正確并不代表手段的合法。就目前來看，高校在指定和執行其內部的規章制度時，往往只從其管理的需要和目的出發，只強調它的有序性和有效性，而對其合法性及被管理者的合法權益的保護有所忽略，導致高校在行使自己的管理職權時，侵犯學生權利的現象屢見不鮮。具體形式表現在以下兩個方面。

(一)校規制定過程中的侵權

1．高校的內部規則與相關法律法規相抵觸。根據下位法不能和上位法相抵觸的原則，學校規章制度作為學校的內部規則，不能和相關的法律法規相抵觸，更不能超出法律法規所規定的范圍。我們來看案例一“田永案”中的“068”號通知第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規定就顯然與《普通高等學校學生管理規定》的第29條規定的法定退學條件相抵觸。再如案例三“考試作弊案”中，武某因考試作弊被學校記過處分，第二學年他已經參加重新考核并取得合格成績，但是在其最后畢業時卻只拿到畢業證而沒有學位證，原因就是根據學校的規定“學生考試作弊就要被取消學位”，這又與教育部制定的《普通高等學校學生管理規定》第35條“具有學籍的學生，德、智、體合格，學完或提前學完教學計劃規定的全部課程，考核及格或修滿規定的學分，準予畢業，發給畢業證書。本科生按照《中華人民共和國學位條例》規定發給學士學位”的規定相抵觸，顯然該處分屬于不當。像這種校規不合法，不僅使高校在實施自主管理的過程中處于尷尬的局面，也使得其在訴訟過程中處于不利的地位。

2．設定的標準模糊不清。有關內容規定得不清楚也不具體，高度概括和抽象過于模糊或過于寬泛。比如說，很多高校的考場紀律規則中都有這樣的規定：“作弊情節嚴重，經監考老師教導后拒不悔改，依然態度惡劣者勒令退學”，在這里所謂的“情節惡劣”如何界定，所謂的“態度惡劣”又如何界定呢?在我們的案例四“女大學生懷孕案”中，學校是依據校紀校規中的“品質惡劣、道德敗壞”這條來作出處分的，雖然我們不提倡婚前，但是大學生發生性關系就一定是品質惡劣嗎?學校有權這樣草率地對學生的品質做出定論嗎?顯而易見，學校的處理評語過于牽強，實在難以服眾。

(二)實施過程中的侵權

1．處理結果有失公平。學校有權在其自主管理的范圍內對違反學校內部規定的學生進行相應的處理，但往往這種自主管理權的結果卻顯出了極大的不公。在案例三中，武某考試作弊確有錯誤，應該給予相應的處分，但是給予拒發學位證的處分是否有些過頭呢?武某已經重修了這門課程，已經是一種懲戒，已然達到了懲戒和教育的雙重目的，為什么還要這樣一棒子打死呢?學位證對于一個畢業生的重要性不言而喻，就這樣拒發學位證是否公平呢?這樣的處理方法難道不是有違教育的宗旨嗎?

2．實施程序不規范。高校在許多管理學生的過程中不符合正當程序原則，導致學生應該享有的程序性權利，如被告職權、申辯權、申訴權受到忽略甚至侵犯。在案例一“田永”案中，北京科技大學最終敗訴就是因為沒有履行正當的程序原則。學校在給田永處分時，沒有以書面形式告知田永，也沒有向他說明對其處分的依據，沒有聽取其陳述和向有關部門申訴，更沒有向其提供相應的救濟途徑。

二、大學生權利受侵犯的具體原因

造成高校頻繁地侵犯學生合法權益的原因有很多，總結一下主要有以下幾點。

(一)法律上的缺陷

我國雖然頒布了《教育法》《高等教育法》，但是這些教育立法對學校權利的授予、運行及責任問題都缺少法律規定，再加上立法嚴重滯后且可操作性差，高等教育立法中有很多有待于進一步完善的地方，與法制和實踐要求之間的差距還不小，主要的表現就是程序規范少、可操作性差。

(二)學校規章制度方面存在的缺陷

正是由于法律賦予了高校一定程度的自主管理權卻又規定不明確，就造成了學校制定的各種內部規章制度超出了法律法規的范圍，甚至與法律相抵觸。在案例二中，被告北京大學制定的《北京大學研究生學籍管理實施細則》中規定沒有拿到博士學位不予頒發畢業證一條，便和國家教委頒布的《研究生學籍管理規定》相抵觸。(三)管理上的缺陷

首先，管理者的責任。學校的規章制度盡管存在缺陷，但大多數學校都有一整套自己的內部規章制度，有的還比較完善。但是如果管理者不能做到依法行政，將導致更多的侵犯學生權益的事件發生。其次，管理程序。對許多高校來講管理程序不夠規范，缺少管理程序方面的制度，也就是說沒有達到“程序制度化”。最后，對管理的監督。高校的自主管理長期缺乏有效的監督也是高校頻繁侵犯學生合法權益的客觀原因。正當程序、申訴制度等高校的內部監督機制由于缺乏法律法規的明確規定而沒有及時建立起來，或尚未完全納入規范化、制度化建設軌道，沒有形成真正權威、客觀、有效的內部監督機制。也正是由于監督機制的缺失，使得高校自由裁量權過大，極有可能不按照正當程序辦事，對處在弱勢地位的學生作出不公正、不公平的處罰。

(四)觀念上的原因

一是傳統觀念的束縛。我國傳統的師生和諧是建立在師道尊嚴的基礎上，這種和諧關系往往是以忽視甚至犧牲學生合法權益而換來的師生和諧。時至今日，仍有很多學生和學校認為學生告老師、告學校是大逆不道的行為，這樣就大大助長了學校侵犯學生權利的氣焰。二是高校與學生的關系不明確。高校作為法律法規授權的行政主體，學生作為行政相對人，在這一關系中學生明顯處于劣勢地位。學校為了實現其行政目的，可以自由行政命令，學生一旦不履行學校的規章制度所規定的義務，學校有權行使公共權力，對學生作出懲戒。

三、解決大學生權利受侵犯這一問題的思路

(一)完善法律法規，建立更完善的高校規章制度

高校的內部規章制度是有關高等教育法立法規的延伸，因此在完善高校規章制度前，首先應該將現存高教立法上的種種缺陷補齊，這對于完善高校的內部規章有著重要的意義。學校在起草新的規章制度時應堅持兩個原則：一是合法性原則。高校應依法律授權制定內部的規章制度，其內部規章制度不能與法律法規相抵觸，更不能超越法律法規的范圍。二是合理性原則。雖然高校有自主管理權，但是不能濫用。這就要求高校的管理部門在起草新的規章制度時應廣泛聽取或征求有關部門、教職員工、學生各方面的意見。對于涉及學生切身利益，特別是有關重大紀律處分的規章制度，起草部門應當組織召開聽證會。涉及重大或者疑難法律問題的，還可邀請有關法律專家進行咨詢論證。

(二)彌補高校管理上的不足，更好地維護學生權利

首先，應該提高管理者的法律素質，增強他們的法律意識，這樣在處理學生問題時才能更好地依法執行。其次，建立健全正當程序，規范管理行為。所謂正當程序原則，是指行政主體在做出影響相對人權益的行政行為時必須遵循正當法律程序，包括告知相對人所實施行為的根據和理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。在高校管理的過程中，為更有效地防止學生的合法權益被學校頻頻侵犯，一定要建立健康的正當程序，在處罰學生時，如涉及退學、開除等事項應實行公開的咨詢、答辯程序，必須給學生異議權和異議期限，允許學生提出復議，處理這種復議的機構應與原處罰決定機關保持相對獨立性等。最后，加強監督力度。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”因此，即使有完善的制度作保證，沒有有效的監督機制，很難保證既有的制度可以被很好地執行。高校必須加強其在管理過程中的監督以保證權力不被濫用，不會侵害學生的合法權益。

(三)轉變思想，突破傳統觀念束縛

隨著人權時代的到來以及依法治校的觀念日漸深入人心，“尊師重教”與“師生平等”觀念的沖突正在迫使千百年來作為學校教育基礎的傳統校園文化不得不面對新的價值評判和選擇，以尋求新的道德平衡、消除價值沖突或將這種沖突降到最低限度。

(四)多開設法律課程，豐富學生的法律知識

現在學生的維權意識雖很強，但是他們掌握的法律知識卻很少，導致他們在遭到侵權時，很難作出及時正確的反應。很多學生對高校設置的法律課程不是很滿意，大多數學生還是希望多開設一些可供選擇的法律課程，以學到更多的法律知識，當有侵權事件發生的時候能夠及時作出必要的反應。因此學校有必要多開設一些法律課程來供學生選擇，這不僅僅是防止學校侵權、維護學生權利的至寶，同時也能幫助學生建立科學的世界觀、人生觀、價值觀，做到知法、懂法、愛法、護法。

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關鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質量監督

Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.

Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、建筑工程質量監督的概念及發展過程

為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監督，保護人民生命和財產安全，在中華人民共和國境內對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量實施監督管理，國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理工作，縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督。

我國的工程質量管理大體分為三個階段：

第一個階段是1983年前，我國采取的是施工企業自檢自評的質量檢查制度，以企業自控為主，沒有政府監督和社會監理。

第二個階段是1984—2000年，為政府專門機構監督核驗質量等級，監理工程質量監督制度。工程質量監督機構在一定程度上承擔了責任主體的角色。

第三個階段是2000年《建設工程質量管理條例》的出臺，改為建設單位組織竣工驗收及備案制度，工程質量監督提升為政府監管，工程質量施行企業自控、社會監理、政府監督。

二、法律、法規對監督人員的要求

2010年9月1日開始實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》第十三條明確規定監督人員應當具備下列條件：（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格；（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。監督人員符合上述條件經考核合格后，方可從事工程質量監督工作。但是，目前我國工程質量監督機構監督人員的構成主要是由以國有施工企業的調入人員、學校畢業的大學生、部隊轉業干部。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出。監督人員的素質決定了監督質量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績，因此監督人員的水平噬待提高。

三、監督人員需要具備的素質

工程質量監督機構監督人員是代表政府對工程質量進行監督的執行人，同時又是工程質量出現問題后，政府追責的直接責任人，因此他們身上責任重大，對這一崗位的要求也很高。

第一，必須具備過硬的政治素養，了解自己的立場，明白自己代表誰的利益。

第二，監督人員還必須，要有良好的品質，面對各種誘惑時，能堅持自己的原則，不說錯話，不辦錯事。

第三，工程質量監督工作政策性強，監督人員要精通工程建設法律、法規，只有這樣才能在執法中做到及時性和準確性。

第四、工程質量監督工作技術性強，監督人員還必須熟練掌握技術標準、驗收規范，這是涉及面比較廣的要求，監督員分兩個方向土建專業和安裝專業，這就要求土建專業要掌握規劃、建筑、結構、建筑節能等方面的專業知識，安裝專業要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風與空調、電梯工程、智能建筑等方面的專業知識，監督人員要求掌握的專業知識很多，并且要做到每個專業都必須掌握得很透徹，因為檢查時面對的是建設、設計、勘察、監理、施工等非常專業的人士，只有具備了相應的專業技術，才能在監督中找出問題，抓住要害，因此專業技術方面對監督人員要求很高，要做到專業掌握全而專。

四、監督機構提高監督人員素質的途徑

加強監督人員素質的提高是一件十分重要，也是十分復雜的課題，因為牽扯到很多方面。首先，要加強監督人員的政治素質的提高，只有做一個高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯誤。其次，要加強管理制度的建設，以制度來管人，以制度來約束人，做到按規范辦事。第三，持之以恒加強監督人員專業技術的提高，現在的施工技術發展很快，規范條文更新很快，必須時時不斷地學習培訓才能跟上發展的步伐，才能適應監督工作對監督人員素質的要求。工程質量監督管理人員需要不斷地加強專業技術知識的學習,全面提高自身的業務水平和素質。面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要監督人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作,使監督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規范和操作規程。第四、監督人員應該有一種主動提升的愿望，強加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長久的，只有從主觀上養成一種勤學、好學提升自己的習慣，才能永遠不落伍。

五、監督機構及監督人員發展展望

隨著建設工程向大體量、超高層、高難度發展，國家對監督工作會愈加重視，監督機構和監督人員的任務會越來越艱巨，對監督人員的素質要求會越來越高。通過監督機構管理、培訓，以及監督人員自身的努力，我國的監督水平會越來越高，同時也使工程質量更加優良。

參考文獻：

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論文摘要:通過分析種子行政執法體系的機構、人員、特點、成果和問題，提出了從組織機構、專業隊伍、基礎設施和運行機制入手建設種子行政執法體系的基本思路和加強行風建設、建立社會誠信機制、完善農村種子市場監管網絡、搞好社會化服務和健全各項保障制度等項措施。

種子行政執法體系建設是種子管理的重要內容。在當前種子市場空前火爆形勢下，種子事業既呈現出前所未有的勃勃生機，也存在著坑農害農等不法行為。因此，必須強化種子行政執法體系建設，堅持以法治種，保證種子市場持久健康發展。

1.當前種子行政執法體系建設的基本概況

《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，全國各地相繼建立了不同類型的種子行政執法組織機構，并在規范種子市場經濟秩序上取得了重大進展。種子行政執法機構和人員的主要來源，或由農業行政主管部在本系統內直接調編成立，或從原國有行政、技術、經營“三位一體”的種子公司中剝離而來，或從農業技術推廣部門中分離而來，或在行政體制改革中由政府單獨撥編成立。

1.1種子行政執法機構設置的主要形式

(1)由農業行政主管部門內設法規科室直接從事種子市場管理等農業行政執法工作;

(2)由農業行政主管部門委托下設的農業綜合執法大隊等綜合性農業行政執法機構行使種子等農業綜合行政執法職能;

(3)由具有種子行政執法、技術推廣或行業管理“兩位一體”或“三位一體”多項職能的機構進行種子行政執法;

(4)由農業行政主管部門委托種子專業行政執法機構開展種子行政執法。

1.2種子行政執法體系建設的基本特點

1.2.1機構設置完善但不平衡。由于國家沒有統一規定的模式，現行的種子行政執法機構設置表現為專業行政執法機構多，綜合行政執法機構少;兼職機構多，專職機構少;行政委托執法機構多，法律直接授權機構少。

1.2.2隊伍結構完整但人員參差不齊。由于種子行政執法人員來源不同，現有種子行政執法隊伍的人員狀況表現為專業科技人員多，行政干部和其他人員少;中專以下人員多，大專以上人員少;農業專業人員多，法律等專業人員少;中初級科技人員多，高級科技人員少。

1.2.3執法專業性強但責任重大。種子是特殊的活的商品，故在種子行政執法中，既要牢牢掌握種子專業的基本技能，又要精通農業、經濟和法律等相關知識，依據專業技術和法律法規行政，達到最終執法目的。但因種子行政執法人員素質差異較大，故在實際工作中難免不出現偏差。

1.2.4與種子經營聯系較廣但仍有矛盾。由于大多數種子行政執法機構和人員是從國有種子公司中剝離出來并將種子公司等種子經營單位作為其依法行政對象，故與種子經營部門有一種天然的靠近和聯系。但因工作方向和利益的截然不同，往往會導致感情上出現新的矛盾。

1.3種子行政執法工作的主要任務和成果

1.3.1種子打假專項治理。在農業生產的關鍵季節，依法檢查種子經營單位，整頓種子市場，查處假冒偽劣種子，保護農民利益。

1.3.2種子質量檢驗和檢疫。通過連年的種子三期檢驗和田間、調運檢疫，提高種子質量，避免重大質量事故發生。

1.3.3種子技術鑒定。依據種子法律法規，通化市政府編委下文成立的“通化市種子技術鑒定工作辦公室”，在全市范圍內行使種子技術鑒定工作職能，每年鑒定種子糾紛案件數起，為種子管理和司法部門正確裁決種子案件提供法律和技術依據。

1.3.4品種審定。通過對品種區域試驗結果進行技術論證，審定鑒定新品種，實施品種保護，為其推廣應用提供科學依據。

1.3.5軟環境治理。在種子行政執法中，按照嚴格的手續和完備的制度，開展種子生產經營許可等便民服務，建立起公開、文明、規范、高效的服務環境，杜絕隨意執法和亂執法行為，確保種子執法和市場環境整治實現雙贏。

1.4種子行政執法體系建設中存在的主要矛質

1.4.1種子行政執法與行業管理和技術推廣職能相互交叉的矛盾。目前，各地種子行政執法機構大多為一站多能，種子行政執法機構和人員既當運動員，又當裁判員;既當行政官員，又當執法人員;既從事種子執法監察，又搞技術推廣和經營服務，不但削弱了種子行政執法，而且沖淡了種子行業管理、技術推廣和生產經營。

1.4.2種子執法技術含量高、政策性強與執法人員不精的矛盾。種子執法人員需要具備的基本條件是:懂技術，掌握政策和法規，并有高尚的品格和思想道德思想水平、政策水平、技術水平和業務水平都很差，難當執法重任。

1.4.3種子市場經濟發展對法律保障的迫切需求與種子法規功能相對不強的矛盾。現階段國家頒布的種子法律法規雖然授予種子管理部門對違法違規案件以至高無上的調查權、對犯案主體以責無旁貸的檢查權、對案件處理以不可推卸的建議權，但在對案件的裁決權、處罰權和執行權上，卻在許多場合下不得不依靠工商、公安等部門配合或主持才能執行和結案。

1.4.4種子行政執法程序的極其復雜和重要與其基礎設施不完備的矛盾。種子行政執法要求情況屬實，證據確鑿，程序完整，資料可靠。故在案件的調查、取證、分析、論證直至最后下達結論的整個過程中，都需要有精千的執法主體和精密的儀器設備進行現場取樣和檢測。而現實是，不但執法隊伍不精，而且缺少必要的檢測儀器和設備，更缺少精密儀器設備，影響辦案效率和效果。

2種子行政執法體系建設的甚本思路

種子是重要的活的生產資料和商品，是農業增產增收的內在基礎。種子市場穩定與否，對于發展農業和農村經濟具有重要意義。而維護種子市場安定的最有效手段就是加強種子行政執法體系建設，依法強化種子市場管理。

2.1建設完整配套的組織機構

鑒于目前因各地種子行政執法機構各自為政、形式多樣、一站多能所導致的種子行政執法不便協調、精力分散、執法功能不強等現實情況，結合農業事業單位改革，統一機構形式，或將種子與農藥、肥料和農機零配件的市場管理機構、人員和職能合并一處，成立農業綜合行政執法機構，集中開展綜合性農業行政執法工作;或成立全國統一形式的種子專業行政執法主體機構，專門從事種子行政執法工作，將種子管理部門原來承擔的行業管理和技術推廣職能分別交由農業行政主管部門和農業技術推廣部門，增強種子行政執法的整體功能。

2.2建設精明強干的專業隊伍

2.2.1調整用人機制。根據種子行政執法需要，培養一支遵紀守法、廉潔奉公、愛崗敬業、求真務實的種子行政執法隊伍。結合事業單位改革，優化整合行政執法人員，選拔一批政治可靠、思想進步、品德高尚、業務精湛的種子和法律專業優秀人才充實種子行政執法隊伍。并激發更多的種子行政執法人員不斷學習和更新，提高專業基本技能，使其隊伍結構更加純潔精干，科學合理。

2.2.2加強思想作風建設。組織學習理論，開展思想教育，牢固樹立宗旨意識，更好地為“三農”服務，在農民群眾中樹立良好的形象。

2.2.3規范隊伍管理。實行崗前培訓制、持證上崗制和亮證執法制，增強執法人員的依法行政觀念，提高執法人員依法處理案件和解決各種矛盾與問題的能力。

2.2.4提高業務素質。組織現代科學技術和法律法規專業知識學習，不斷總結、積累、探索和創新，提高文化素質和專業素質，開拓視野，增長才干，增強專業基本技能，擔當重大使命，努力改善種子行政執法隊伍的人員素質參差不齊、實用人才不足、精英人才匾乏等不良狀態，建設一支具有服務意識、責任意識、勤政廉潔的高素質種子行政執法隊伍。

2.3建設先進實用的基礎設施

2.3.1建設永久性種子田間檢測基地。選擇氣候適宜、地勢平坦、地力均勻、水源充足、管理方便的水旱田地塊，以購買、租賃、承包等形式劃歸種子管理部門長期使用，由種子管理部門負責規劃改良，按照國頒標準進行品種特征特性和種子質量田間鑒定。

2.3.2投建基礎設施。由種子管理部門主持，根據種子行政執法工作需要，在國家和地方的支持下建設種子檢測中心，興建種子質量檢驗場所，投建現代化儀器設備，開展種子播種品質檢驗、品種品質分析、種子仲裁檢驗等任務，為種子行政執法提供科學依據。

2.3.3實現區域性的種子行政執法業務聯網。鑒于目前種子跨域經營范圍廣、流動性強、出現問題幾率大的特點，積極創造條件，在各地種子行政執法部門配備電子計算機及其種子市場管理軟件，開通全國性種子行政執法互聯網業務，緊緊跟蹤監測并科學判斷種子市場動態，開展地域間的聯合執法行動，提高執法效率。

2.4建設快捷奏效的運行機制

2.4.1建設系統完備的種子市場安全預警與控制機制。加快針對種子市場運行和種子行政執法特殊性的近距離和中遠程監控、檢測、化驗等特種技術系統及其設備的研制和配備，研究開發種子市場的危險源辨識分級標準、早期鑒別、定量監測、風險評估、安全性評價、可靠性分析等關鍵技術體系、方法步驟和設備裝置，配備種子市場安全狀況全程跟蹤管理技術與設備，提高種子市場監管水平。

2.4.2建設機動靈活的種子重大突發性事件應急處理機制。研究和裝備種子市場重大事故的應急預案、事故分析、指揮和決策系統的技術和設備，建設大型種子市場數據庫、重大事故案例庫和事故分析專家系統，加快重大事故虛擬仿真分析技術設備的研究、設計、制造、安裝、使用和保養，建立全國性的種子重大事故統計分析研究體系，增強種子行政執法部門處理重大事件的快速反應能力。

2.4.3建設統一規范的種子技術鑒定機制。鑒于目前全國性的多家執法和技術職稱“滿天飛”的現實實際，應加快種子技術鑒定的改革與創新，推廣通化市由政府編制部門下文成立專業性種子技術鑒定工作辦公室的經驗，建立統一組織、統一人員、統一標準、統一程序和統一運作的種子技術鑒定機構，避免濫組織、亂鑒定，提高種子技術鑒定的準確性、可靠性、真實性和權威性。

2.4.4建設簡捷靈便的社會化服務行為機制。規范執法行為，嚴格法律程序，理順級別管轄，集中統一行使行政許可權、監督檢查權和行政處罰權，防止多層多頭執法、越權執法、拘私枉法和不作為行為。規范行政審批，清理、削減和簡化行政審批項目和程序，方便群眾。規范服務行為，履行職責和義務，在優化市場環境、解決熱點難點問題和向市場邊沿及農村市場延伸上建立起長效機制。規范科學民主決策程序，推行重大決策專家咨詢、民主評議、重要事項聽證和行政審批會審制度。規范電子政務方式，及時向社會傳遞政府決策、服務程序、辦事方法和行政結果，實現種子政執法的快速敏捷和準確可靠。

3種子行政執法體系建設的主要措施

種子行政執法是種子市場健康運行的重要保證，必須加大措施，強化種子行政執法體系建設，推進種子依法行政。

3.1加強行風建設

建立行風建設目標責任制、行風責任監督制和對嚴重失職造成惡劣社會影響當事人的追究制，聘請行風監督員，設立舉報電話，接待來信來訪，廣泛聽取各界群眾的意見和建議，糾風治理，標本兼治，規范執法行為、服務行為、政策行為和辦事行為，提高隊伍的政治素質、業務能力、管理水平和服務質量。對執法人員約法三章，正確運用手中權力，反腐倡廉，依法維護人民群眾利益。開展精神文明建設，改善管理面貌，敬業為農，優質服務，禮貌待人，熱情周到，文明執法，廉潔高效。

3.2建立社會誠信機制

推進政務公開，實施“陽光政務”，開通陽光熱線，采取實地考察、現場咨詢、會議聽證、陽光投訴、上街宣傳等形式，與廣大群眾接觸交流，和諧共處，幫助群眾解決疑難問題，獲得群眾支持。實行誠信行政承諾，公示上墻，自覺踐諾，提高種子行政執法的透明度。發揮輿論宣傳的導向作用，利用媒體和現身形式，宣傳種子法律法規，使群眾真正了解種子法規政策，主動獻計獻策。實施真誠護農行動，從維護農民群眾的根本利益出發，疏通行政渠道，提供優質服務，依法打擊見利忘義、與民爭利和坑農害農的不法行為，解決侵害農民利益問題，形成講信用、守信用、用信用的社會誠信氛圍和誠信環境。新晨

3.3完善農村種子市場監管網絡

針對當前種子行政執法力量不足、鄉鎮以下經常延伸不到問題，結合實際，因地制宜，在鄉村兩級設立種情觀察員，委以監督當地種子進貨渠道是否正常、游街商販活動蹤跡、種子經營者經營行為是否規范、農民用種是否安全有效等事責，形成“橫向到邊，縱向到底，鄉不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的農村種子市場監管網絡，消除偏遠地區種子市場監管空白。

3.4搞好社會化服務

結合市場監管，采取廣電專題講座、專家辦班授課、參與社區活動、上街展示圖板、印發宣傳資料等形式，開展種子行政執法“三下鄉三服務”活動。一是送法律下鄉，為農民群眾維護自身的合法權益提供法律服務。二是送科技下鄉，為廣大農民合理用種提供技術服務。三是送政策下鄉，為農村種子執法相對人規范經營行為提供政策服務。通過服務，增強種子經營者的道德意識、行為規范和農民群眾的自我維權保護意識。

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論文關鍵詞：農村　公共產品供給　籌資機制

論文摘要：農村公共產品供給不足已成為制約新農村建設與發展的瓶頸，其中籌資機制的不完善是造成供給不足的關鍵所在。在目前的籌資機制中，存在著各籌資主體財權和事權不對稱、預算外籌資加重、城鄉二元經濟結構影響、資金籌集缺少保障等因素，必須在協調各籌資主體的責任、完善公共財政體制、統籌城鄉發展、建立籌資長效機制的基礎上，不斷完善與創新農村公共產品供給的籌資機制。

農村經濟社會的穩定與發展離不開公共產品的有效供給，而建立與之相完善的籌資機制則是這個環節的核心。據初步測算，新農村建設需要新增資金15萬～20萬億元人民幣，因此，對改善農村基礎設施所需的大量資金投入問題，只有形成與現階段農村發展相適應的公共產品供給與籌資機制，才能確保社會主義新農村建設目標的終極實現。

一、農村公共產品供給籌資機制的困境

農村公共產品供給不足已成為制約新農村建設進一步發展的瓶頸，其中籌資機制的不完善是造成供給不足的關鍵所在。盡管這一問題在各級政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。

1、籌資主體責任不明，存在本末倒置的現象

目前的農村公共產品供給主要采取“自上而下”的決策機制，但是作為政府籌資主體——中央、省級和基層政府三者間，在責任范圍以及相關籌資比例上尚不明確。例如教育一項準公共產品的投入，中央和地方政府應有的義務劃分與投入責任卻顯得界限模糊，責任倒置。中央和省級掌握著約60％的財力，卻基本上只承擔少部分農村義務教育的責任，縣鄉政府只掌握約20％的財力，卻承擔了絕大部分農村義務教育的責任。1991-2006年，中央財政教育事業費支出占主要項目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個百分點，降幅為16.86％；同期，盡管地方財政教育事業費支出比重也出現下降，但降速僅為5.48％。應該說，地方財政在教育發展方面做出了更大貢獻，承擔了更多責任。同樣的情況還發生在衛生、文化和各項農村事業發展方面。

2、預算外籌資加重，存在向農民轉嫁成本的傾向

預算外財政收入已成為我國各級政府財政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國預算外資金的絕對值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數年份，預算外收入和支出的增長幅度都超過了國家財政收支的增長速度。稅費改革后，地方尤其縣鄉財政收入的來源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預算外籌資被各級政府尤其是縣鄉政府作為彌補財政收入不足和滿足公共產品建設需要的一個重要手段。調查顯示，稅改后有關農村公共產品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實際操作中的弊端，諸如“事”權難辨，信息不暢，監督不力等，實際使其在法律層面失效。同時，由于這種預算外的籌資方式缺少對資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變為政府各部門向農民集資、攤派甚至亂收費的趨勢，進而使農民成為公共產品成本的分攤者，變相加重了農民的負擔。

3、政策慣性作用，農村籌資能力欠缺

由于“以農促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時俱進，潛意識里認為農村落后于城市是“合理的”。改革開放以來，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農村公共基礎設施建設也取得了很大成就，但農村區域間不平衡、農村落后于城市的格局并沒有徹底改變。城鄉之間的顯著差距不僅表現在道路、公共基礎設施上，更突出地反映在教育、社會保障、醫療衛生保障和疾病預防及控制體系的建設等方面。以醫療衛生為例，我國農村人口約占全國總人口的70％，但農村衛生費用僅占全國衛生費用的30％左右；同時，30％的城市人口占用了70％的醫療衛生資源。目前，只有少數幾個經濟發達的省份建立了農村醫療和社會養老保障體系，而絕大多數省市區的農村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態。在這種慣性思維作用下出現了城鄉公共產品的供給不公平，同時由于農村自身市場機制的不健全，村集體經濟的欠發達，導致農村金融產品單調，籌資渠道單一，農村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經濟欠發達地區明顯。

4、資金籌集缺少保障，長效機制難以建立

長效發展機制的建立，既需要公共財政來保障，也需要有符合市場經濟運行要求的融資機制。從公共財政的角度看，歐美國家均采取了相應的法律制度來給予足夠的經費投入保障。實際上，我國也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，到本世紀末，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應達到4％。應該說，這個指標是發展中國家的平均水平，屬于偏低的指標。即使如此，我國教育投入的這一比重到目前也仍未達到這一平均水平。如果按這一標準執行，以2006年的GDP——210871億元計算，教育投入應為8434.84億元，而實際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當年教育投入的32.87％，國家財政教育經費支出實際比重為3.01％。但以筆者調查所及，目前能真正落實這一規定的在縣域比例上也不容樂觀。同時還存在一些本應投入到公共產品建設上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場化融資方面來看，由于農村缺少完善的市場運作方式，各地區的市場化程度不一，造成了農村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過市場的方式得以保障。即使經濟發展比較快、市場化程度比較高的地方，諸如如何保護投資者利益，如何實行多形式的經營和管理等問題依然亟待解決。而在經濟不發達地區，比較普遍采用的是各種非市場籌資，即接受來自國際和民間的資金援助。

二、農村公共產品籌資機制存在問題的原因透視

盡管目前影響籌資問題的根源諸多，但主要原因在于各級政府在財權和事權上的不對稱、城鄉二元經濟結構的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農村公共產品的有效供給。

1、財權和事權上的不對稱

首先，財權和事權的不對稱造成各級政府對農村公共產品籌資責任劃分不清。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權下放得過低，而財權卻抓得過緊，基層政府擔負著沉重的支出責任，而自身財政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財權平均為52％，地方財權平均為48％；中央事權平均為30％，地方事權平均為70％。以農村義務教育投入為例，鄉鎮財政負擔占78％，縣級財政負擔占9％，省市財政負擔占11％，而中央財政負擔占1％左右。本該由上級政府投資的公共產品，也在行政、財政體制改革的名義下，通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會都承擔了較多的責任，供給主體錯位現象嚴重。

其次，財權和事權不對稱也造成了預算外籌資方式的盛行。根據財政分權理論，中央政府主要負責全國性公共產品的提供，地方政府負責地方性公共產品的提供。但目前，農村公共產品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權大于財權，承擔了許多本應該由上級政府承擔的支出。特別是在建設社會主義新農村的背景下，基層政府為了完成上級政府的要求和任務，在財政能力匱乏的情況下，必然要通過權力斂取不合理的收入應對不合理的事權，采用向農民集資與攤派，甚至亂收費的形式，用以彌補財權與事權不對稱產生的財政能力不足和解決公共產品建設資金不足的問題，無形中將一部分本應由國家負擔的支出轉嫁給了農民，使農民承受著與政府提供的公共產品不相稱的負擔。

2、城鄉二元經濟結構的影響

由于我國長期以來存在的城鄉二元經濟社會結構，國家從政策、財政上優先支持城市的基礎設施建設、公益事業和社會保障等，而投入農村的資金還遠遠不能滿足農村的實際需要。在公共產品的提供上，農村和城市是截然不同的兩種發展道路，農村的公共產品大部分由農戶自籌資金建設，政府僅是給予一定限度的補貼，而城市中的各類公共產品，基本上都是由政府提供。在公共產品籌資上，城市優先于農村的現象也很突出。可以說這種非均衡的發展模式，直接造成了農村公共產品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導致農村公共產品供給中籌資問題的根源所在之一。盡管傳統的城鄉二元經濟結構正逐漸被新的即市場主導型的二元結構所替代，但同時在消費結構上也引發了城市對農村依存度的嚴重下降。總體來看，農村市場機制的健全與完善程度遠非城市，農村地區利用市場化手段進行籌資的能力大為減弱。

3、籌資機制的保障措施不健全

從目前農村公共產品籌資的發展情況看，無論是公共財政支持的模式還是通過市場融資的模式，都缺少應有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國還沒有明確形成關于農村公共產品籌資的法律法規。甚至規范性文件。既沒有確立與國民經濟發展相適應的公共產品籌資和建設法，也沒有以法律形式將各籌資主體的責任明確，更沒有以法律形式規定將國民經濟收入中的一部分投入到公共產品的建設上去。由于缺少法律保障，公共產品建設資金就沒有穩定、可靠的財政來源。同時，各政府籌資主體對通過市場化融資的手段缺少支持，對一些想進入公共產品生產和建設的各種市場資本形成了一定阻礙，造成市場“有心無力”的現象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學化和法治化。科學化和法治化作為規范籌資程序的兩個標準，在實踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過程中，籌資程序缺少科學的設計，效率和公平難以得到最大的體現，也沒有形成“硬約束”，沒有明確的責任機制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現象時常存在。

三、完善與創新農村公共產品供給的籌資機制

綜上，目前農村公共產品供給的籌資機制遠未適應新農村建設的形勢需要，只有進一步完善與創新這種制度，才能保證新農村建設的公共產品和資金需要，從而加快廣大農村地區的發展。

1、協調各籌資主體，明確劃分責任

各籌資主體之間要進行協調，明確責任，這樣才能最大限度地發揮各籌資主體的籌資作用，保證現有條件下農村公共產品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應當根據農村公共產品的特性來明確各自應該承擔的責任。對于農村的純公共產品，應采用中央政府和省級政府聯合的籌資方式。如在農村基礎教育、社會保障、環境保護等方面，應由中央政府和省級政府全權負責建設和維護資金的籌集，根據行政區域和經濟發展水平的不同，中央政府應該承擔50％～75％的資金責任，省級政府承擔剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執行。對于農村的準公共產品，如地區性的農業科技教育、農村道路建設、中型水利工程等，應根據“誰受益，誰負擔”的原則，采取省級政府、基層政府和市場投資相結合的籌資方式。省級政府和基層政府根據受益范圍的大小進行一定數額的補貼，其余部分采用市場籌資的方式。對于補貼的標準，要依據農村公共產品受益的范圍和基層政府的財力狀況進行適當安排。

2、完善公共財政體制，強化制度內籌資能力

完善公共財政體制首先是加大中央及地方政府財政對農村、農業的支持力度，建立健全各級財政對農村公共產品供給投入的穩定增長機制，不僅做到資金絕對數量上的增加，還要做到用于農村公共產品生產和建設資金占公共財政支出的比例增加，而且財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，要優化支農結構，根據農村公共產品需求的輕重緩急，優先支持那些影響面大、受益人多、農民急需的公共產品項目，整合財政支農資金，提高財政支農資金的使用效率。其次是完善轉移支付制度，優化轉移支付結構，加大在農村公共產品提供上的力度。這不僅包括中央對地方的轉移支付，也包括地方上級政府對下級政府的轉移支付，甚至包括地方對地方的轉移支持。各級政府應根據不同地區的實際情況，確定不同的財政轉移支付標準，避免財政轉移支付中的平均主義。同時做好轉移支付資金在使用過程中的管理，確保轉移支付資金使用效用的最大化。

3、統籌城鄉發展，提高農村籌資能力

城鄉二元經濟社會結構是造成城鄉籌資能力出現巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉二元結構形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農村的財政支出政策，由依靠農民自身解決向以國家提供為主的政策目標過渡，堅持城鄉一體化為導向，加快推進公共產品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求，城鄉統一、均衡、公平、公正、平等的公共產品供給籌資制度。其次，積極拓展農村公共產品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費制改革以來，盡管中央支持農村公共產品生產和建設方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強。基層政府應充分意識到這一點，特別是在中央提出建設社會主義新農村這一歷史任務的機遇下，多向省、市級政府爭取資金。二是“自己籌”。可以通過對已建成的公共產品進行一定程度的征稅收費，將所得的錢重新投入到農村公共產品的建設中去，或成立旨在推動某項公共產品生產和建設的專項發展基金。三是“對外找”。基層政府可以通過減免稅收和給予信貸的優惠政策，調動經濟組織增加對公共產品的投入，吸引市場力量的參與，例如通過出讓一定時期基礎設施使用管理權的方式，發動企業或個人參與公共產品生產和建設，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭取企業家的捐助，特別是祖籍是本地區的成功人士。