導語：如何才能寫好一篇森林公園管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條 國家級森林公園的管理，適用本辦法。

國家級森林公園的設立、撤銷、合并、改變經營范圍或者變更隸屬關系，依照《國家級森林公園設立、撤銷、合并、改變經營范圍或者變更隸屬關系審批管理辦法》的有關規定辦理。

第三條 國家林業局主管全國國家級森林公園的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府林業主管部門主管本行政區域內國家級森林公園的監督管理工作。

第四條 縣級以上地方人民政府林業主管部門應當指導本行政區域內的國家級森林公園經營管理機構配備管理和技術人員，負責森林風景資源的保護和利用。

第五條 國家級森林公園的主體功能是保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅游。

國家級森林公園的建設和經營應當遵循“嚴格保護、科學規劃、統一管理、合理利用、協調發展”的原則。

第六條 國家級森林公園總體規劃是國家級森林公園建設經營和監督管理的依據。任何單位或者個人不得違反國家級森林公園總體規劃從事森林公園的建設和經營。

第七條 國家級森林公園應當自批準設立之日起18個月內，編制完成國家級森林公園總體規劃；國家級森林公園合并或者改變經營范圍的，應當自批準之日起12個月內修改完成總體規劃。

國家級森林公園總體規劃的規劃期一般為。

第八條 國家級森林公園總體規劃，應當突出森林風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色，并符合下列要求：

（一）充分保護森林風景資源、生物多樣性和現有森林植被；

（二）充分展示和傳播生態文化知識，增強公眾生態文明道德意識；

（三）便于森林生態旅游活動的組織與開展，以及公眾對自然與環境的充分體驗；

（四）以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設置；

（五）嚴格控制滑雪場、索道等對景觀和環境有較大影響的項目建設。

國家級森林公園總體規劃還應當包括森林生態旅游、森林防火、旅游安全等專項規劃。

第九條 已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區重合或者交叉的，國家級森林公園總體規劃應當與國家級自然保護區總體規劃相互協調；對重合或者交叉區域，應當按照自然保護區有關法律法規管理。

第十條 國家級森林公園總體規劃，應當委托具有相應資質的單位，按照有關標準和規程編制。

編制國家級森林公園總體規劃，應當廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見；報送審核（批）國家級森林公園總體規劃時應當對征求意見及其采納情況進行說明。

第十一條 國家級森林公園總體規劃，由省、自治區、直轄市林業主管部門組織專家評審并審核后，報國家林業局批準。

經批準的國家級森林公園總體規劃5年內不得修改；因國家或者省級重點工程建設需要修改的，應當報國家林業局同意。

在國家級森林公園設立后、總體規劃批準前，不得在森林公園內新建永久性建筑、構筑物等人工設施。

第十二條 國家林業局批準的國家級森林公園總體規劃，應當自批準之日起30日內予以公開，公眾有權查閱。

第十三條 國家級森林公園內的建設項目應當符合總體規劃的要求，其選址、規模、風格和色彩等應當與周邊景觀與環境相協調，相應的廢水、廢物處理和防火設施應當同時設計、同時施工、同時使用。

國家級森林公園內已建或者在建的建設項目不符合總體規劃要求的，應當按照總體規劃逐步進行改造、拆除或者遷出。

在國家級森林公園內進行建設活動的，應當采取措施保護景觀和環境；施工結束后，應當及時整理場地，美化綠化環境。

第十四條 國家級森林公園經營管理機構應當依法編制并組織實施森林經營方案，加強森林公園內森林、林木的保護、培育和管理。

因提高森林風景資源質量或者開展森林生態旅游的需要，可以對國家級森林公園內的林木進行撫育和更新性質的采伐。

第十五條 嚴格控制建設項目使用國家級森林公園林地，但是因保護森林及其他風景資源、建設森林防火設施和林業生態文化示范基地、保障游客安全等直接為林業生產服務的工程設施除外。

建設項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續。建設項目可能對森林公園景觀和生態造成較大影響或者導致森林風景資源質量明顯降低的，應當在取得國家級森林公園撤銷或者改變經營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續。

第十六條 因國家級森林公園總體規劃的實施，給國家級森林公園內的當事人造成損失的，依法給予補償。

第十七條 國家級森林公園經營管理機構應當對森林公園內的森林風景資源和生物多樣性進行調查，建立保護管理檔案，并制定相應的保護措施。

國家級森林公園經營管理機構應當加強對重要森林風景資源的監測，必要時，可以劃定重點保護區域。

國家級森林公園經營管理機構應當嚴格保護森林公園內的天然林、珍貴樹木，培育具有地方特色的風景林木，保持當地森林景觀優勢特征，提高森林風景資源的游覽、觀賞和科普價值。

第十八條 在國家級森林公園內禁止從事下列活動：

（一）擅自采折、采挖花草、樹木、藥材等植物；

（二）非法獵捕、殺害野生動物；

（三）刻劃、污損樹木、巖石和文物古跡及葬墳；

（四）損毀或者擅自移動園內設施；

（五）未經處理直接排放生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；

（六）在非指定的吸煙區吸煙和在非指定區域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；（七）擅自擺攤設點、兜售物品；

（八）擅自圍、填、堵、截自然水系；

（九）法律、法規、規章禁止的其他活動。

國家級森林公園經營管理機構應當通過標示牌、宣傳單等形式將森林風景資源保護的注意事項告知旅游者。

第十九條 在國家級森林公園內開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動的，國家級森林公園經營管理機構應當根據承辦單位的活動計劃對森林公園景觀與生態的影響進行評估，并報省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門備案。

國家級森林公園經營管理機構應當監督承辦單位按照備案的活動計劃開展影視拍攝或者大型文藝演出等活動；對所搭建的臨時設施，承辦單位應當在國家級森林公園經營管理機構規定的期限內拆除，并恢復原狀。

第二十條 經有關部門批準，國家級森林公園可以出售門票和收取相關費用。國家級森林公園的門票和其他經營收入應當按照國家有關規定使用，并主要用于森林風景資源的培育、保護及森林公園的建設、維護和管理。

國家級森林公園可以根據實際情況采取減免門票或者設立免費開放日等方式，為老年人、兒童、學生、現役軍人、殘疾人等特殊群體游覽提供便利。國家另有規定的，從其規定。

第二十一條 國家級森林公園的建設和經營，應當由國家級森林公園經營管理機構負責；需要與其他單位、個人以合資、合作等方式聯合進行的，應當報省級以上人民政府林業主管部門備案。

單位和個人參與國家級森林公園的建設和經營，應當符合國家級森林公園總體規劃并服從國家級森林公園經營管理機構的統一管理。

國家級森林公園建設和經營管理的主體發生變動的，應當依法向國家林業局申請辦理國家級森林公園被許可人變更手續。

第二十二條 國家級森林公園經營管理機構應當對森林公園的范圍進行公示和標界立樁。

國家級森林公園經營管理機構應當按照規定使用中國國家森林公園專用標志。未經國家林業局同意，任何單位和個人不得使用國家級森林公園的名稱和專用標志。

第二十三條 國家級森林公園經營管理機構應當建立健全解說系統，開辟展示場所，對古樹名木和主要景觀景物設置解說牌示，提供宣傳品和解說服務，應用現代信息技術向公眾介紹自然科普知識和社會歷史文化知識。

第二十四條 國家級森林公園經營管理機構應當在危險地段設置安全防護設施和安全警示標識，制定突發事件應急預案。

沒有安全保障的區域，不得對公眾開放。

國家鼓勵國家級森林公園采取購買責任保險的方式，提高旅游安全事故的應對能力。

第二十五條 國家級森林公園經營管理機構應當根據國家級森林公園總體規劃確定的游客容量組織安排旅游活動，不得超過最大游客容量接待旅游者。

進入國家級森林公園的交通工具，應當按照規定路線行駛，并在指定地點停放。

國家鼓勵在國家級森林公園內使用低碳、節能、環保的交通工具。

第二十六條 國家級森林公園經營管理機構應當建立健全森林防火制度，落實防火責任制，加強防火宣傳和用火管理，建立森林火災撲救隊伍，配備必要的防火設施與設備。

第二十七條 國家級森林公園經營管理機構應當引導森林公園內及周邊的居民發展具有地方特色的、無污染的種植、養殖和林副產品加工業，鼓勵其從事與森林公園相關的資源管護和旅游接待等活動。

第二十八條 國家級森林公園經營管理機構應當建立健全信息報送制度，按照要求向縣級以上人民政府林業主管部門報送森林風景資源保護、利用等方面的情況。

第二十九條 縣級以上人民政府林業主管部門應當健全監督管理制度，加強對國家級森林公園總體規劃、專項規劃及其他經營管理活動的監督檢查。國家級森林公園經營管理機構應當配合監督檢查，如實提供有關材料。

第三十條 在國家級森林公園內有違反本辦法的行為，森林法和野生動物保護法等法律法規已有明確規定的，縣級以上人民政府林業主管部門依法予以從重處罰。

第三十一條 違反本辦法規定的下列行為，由縣級以上人民政府林業主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分，或者建議有關主管部門給予處分：

（一）未按照規定編制總體規劃、擅自變更總體規劃或者未按照總體規劃進行建設活動的；

（二）未按照規定從事森林公園建設和經營的；

（三）建設項目對森林公園景觀和生態造成較大影響或者導致森林風景資源質量明顯降低，未事先取得國家級森林公園撤銷或者改變經營范圍的許可的；

（四）國家級森林公園建設和經營管理的主體發生變動，未依法辦理國家級森林公園被許可人變更手續的。

第三十二條 國家級森林公園未按照規定編制總體規劃或者未按照總體規劃進行建設、經責令整改仍達不到要求并導致國家級森林公園主體功能無法發揮的，國家林業局可以將國家級森林公園撤銷。

國家級森林公園的森林風景資源質量下降，經中國森林風景資源評價委員會專家評審，達不到國家級森林公園風景資源質量等級標準的，國家林業局應當將國家級森林公園撤銷。

被撤銷的國家級森林公園，3年內不得再次申請設立國家級森林公園。

篇2

【關鍵詞】城市森林；城市森林公園；概念；定位

我國城市森林公園作為新興的發展中的公園類型，雖然近年的建設實踐快速升溫，但其概念仍然模糊。為了防止因對城市森林公園概念的理解差異而對其規劃、建設造成不利影響，有必要對此概念進行界定。

1.城市森林公園的概念及定位分析

城市森林公園的概念：城市森林公園是“位于市內或市郊有一定面積，森林覆蓋率較高的自然風景”。為市民提供森林生態旅游的場所，有良好的森林植被，森林野趣突出，滿足廣大市民回歸自然和假日郊游等戶外活動需求，等同于城市園林綠地，是城市社會公益性開發型的公園。上述表述均較為模糊，進一步從以下三個方面進行界定。

1.1體現特定的社會、經濟屬性

生態學理論將城市作為一種與森林、草地、河流、湖泊、海洋、濕地并列的生態系統類型，區別于其他生態的是：以人為核心，高度人工化，因自身是不完善的系統而對外部有強烈依賴性，有密集的人流、物流、信息流、資金流。城市森林公園發展的驅動力和存在的必要性都是以特定城市為依托的，這不同于自然保護區或偏遠山野的森林公園。由于城市森林公園較其他森林區域有更強的保護生態系統和滿足目標客源市場游憩、體驗等活動的使命，在設計目標、基地選址、空間模式、管理模式等方式等方面一般會體現出所服務城市或目標客源城市的社會、經濟屬性。

與城市的距離是衡量城市森林公園與城市關系緊密程度的重要指標。與城市緊密嵌合，被城市生態系統所依賴是最緊密的關系；處于較短的經濟距離范圍內，一方面通過在更大尺度的生態系統里與城市保持著較為密切的生態系統的動態平衡。另一方面以市民為主要客源市而服務城市，這種關系也會影響到城市森林公園的城市屬性。還有研究顯示人們對心理主觀樂意的出行，能容忍的時間更長一些，以游憩為目的的出行。城市居民出行距離交通方式、城市空間形態、城市經濟水平等影響。綜合考慮成功案例及游客游憩行為及生理心理特征，筆者認為城市森林公園離城市應不超過1小時經濟距離較為恰當，即城市森林公園應處于城市1小時經濟圈內，這也能符合我國國情和地區發展規劃。

1.2體現地帶性森林的自然特征

城市森林公園依其所處地理位置，它可能是城市生態系統的組成部分，或者是城市生態系統與其他生態系統聯系的紐帶，是城市生態過程得以持續的關節點；它也可能是某特下城市生態系統生物生產過程的接力者，是其物流、能流的主要接納和提供者。森林生態系統自然特性表現為物種地帶性分布明顯，動物種類繁多，群落的結構復雜，種群的密度和群落的結構能夠處于自我維持的狀態。經過多年的林業科學研究，我國各地地帶性森林的自然特征基本已經明確，這有助于城市森林公園建設中森林生態系統及森林景觀建設目標的確定。大眾可直觀感受到城市森林公園的自然特征一般應有：外來物種少，以鄉土樹種和鄉土灌木、草本構成植物群落；樹木占據優勢即樹木在植物群落中具有最高優勢度；植物種類多，且有明顯的成層結構，通常有喬木層、灌木層、草本層；環境因子尤其是溫度、濕度能被明顯地感知到與外界不同；較容易找到多種昆蟲，較容易發現哺乳類、鳥類等動物；一般不同厚度的凋落物腐殖質層，較容易找到菌類植物等等。

1.3具有公園的基本屬性

在為公眾親近自然，在森林環境中休息娛樂提供必需的設備設施的建設和經營活動中，必將運用一些傳統的園林建設手法和成功的城市公園管理辦法，以提升城市森林公園的觀賞性和藝術性，通過景觀設計、景點布局以及人文景觀的挖掘、利用，進一步提升城市森林公園的使用價值。

2.城市森林公園的定位

2.1城市森林公園行政主管部門

城市森林公園主處于城市1小時經濟圈內，一般有兩種情況，一是處于城市市政區范圍內，利用原公共綠地改建成城市森林公園；二是處于郊區，有公共交通可以到達。在我國，這一范圍包括了建設部門和林業部門的管轄范圍。由于城市建設用地范圍內很難滿足森林生態系統發揮正常生態效益對規模的下限要求，城市森林公園多利用屬林業部門管轄土地及森林景觀資源。林業部門應該發揮森林保護、利用及森林生態系統建設優勢，同時選擇性吸取建設部門造園及公園管理理論、技術及經驗，避免城市園林在森林公園里的簡單翻版，理順管理機制，系統性推動城市森林公園的建設和管理。政府協調林業、建設、交通、規劃等部門關系，并及早確定林業部門作為牽頭部門對城市森林公園的協調健康發展至關重要。

2.2在不同公園體系中所處位置

北京在實踐中按性質將公園分為歷史名園、古跡保護公園、文化主體公園、現代城市公園和社區公園5類，其中現代城市公園類和社區公園類均包含有森林公園。國家建設部制定頒發的《城市綠地分類標準》將城市綠地分為“公園綠地”、“生產綠地”、“防護綠地”、“附屬綠地”和“其他綠地”5大類，城市森林公園依據其功能應屬于綠地系統的組成部分，主要屬于“其他綠地”類。城市森林公園的發展急需從法律法規層面上明確城市森林公園是綠地系統的組成部分，從而賦予林業、森林走進城市以法律依據。

2.3與相關規劃的關系

城市森林公園往往超越了城市建設范圍，且不斷超出城市總體規劃和綠地系統規劃，用地性質除了城市建設用地外，大部分是城市郊有林地、林業生產輔助設施用地，少量涉及結構性調整的耕地、園地以及農村集體建設用地等。城市森林公園發展的預測是對城市規劃及綠地系統規劃的考驗，是城鄉統籌建設和區域經濟建設總體規劃及林業發展規劃、生態保護規劃、游憩規劃等專項規劃的促進。

篇3

關鍵詞　哈密天山森林公園；管理；問題；對策；新疆哈密

中圖分類號 S759.91 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0209-02

森林公園是指具有一定規模和質量的森林風景資源與環境條件，可以開展森林旅游與休閑，并按法定程序申報批準的森林地域。森林公園是經過修整可供短期自由休假的森林，或是經過逐漸改造形成一定景觀系統的森林。它是一個綜合體，具有建筑、療養、林木經營等多種功能，同時也是一種以保護為前提，利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務的、可進行科學文化活動的經營管理區域。

近年來，隨著經濟的可持續發展和人們收入的增加，走進森林、登山健身、尋奇覽勝、觀云海飛瀑、入峽谷溶洞、搞科普研究、賞民俗風情等已為大部分游人所喜歡，尤其是周末和節假日舉家到森林公園休閑度假更成為時尚，森林公園不僅滿足了游人的需求，也給周邊的農牧民、農家樂、土特產品銷售帶來較高的經濟效益。以哈密天山國家森林公園為例，因森林公園的面積覆蓋了2縣1市的許多村莊、鄉鎮和牧民居住點，所有的村民和牧民都受到了森林旅游帶來的澤惠。

1 哈密天山森林公園保護管理概況

哈密天山國家森林公園位于天山山脈最東端，地處新疆天山東部國有林管理局哈密林場經營范圍內，地域范圍東起哈密市沁城鄉太陽溝，西至巴里坤縣代列勒哈普薩依溝，北起巴里坤縣紅旗溝，南到天山山脈北麓，地理坐標為東經92°40′～94°49′，北緯42°53′～43°54′。2004年被國家林業局批準為國家級森林公園，批準文號為林場發〔2004〕217號，森林公園總面積160 462.33 hm2，2005年11月由國家林業局西北林業調查規劃設計院編制完成《哈密天山國家森林公園總體規劃》，并經自治區林業廳批復，批準文號為新林計字〔2006〕160號。

哈密天山國家森林公園的經營管理主體為哈密林場，實行兩塊牌子，一套班子，按照《森林公園管理辦法》的規定和要求履行職責。該公園自建立以來，經公園主體開發單位哈密林場多年的不懈努力，做了大量的實質性工作，形成了該公園獨特的管理模式和經營理念，主要表現在以下3個方面：一是該公園的森林資源管理工作一直走在新疆的前列，對于景區內存在的亂占林地、亂搭亂建等行為能夠有效制止，在公園經營范圍內形成了以哈密林場為主體的權威管理模式。地方政府對于森林資源管理的重要性及嚴肅性有著深刻的認識，能夠在景區開發過程中與哈密林場進行充分協商，互利共盈發展[1-2]。二是思路超前，認識到位。該公園對其未來的發展方向有著較清醒的認識。目前，國內外旅游市場逐步完善，對于旅游區的培育和發展有了更高的要求。為此，該公園管理部門堅持沒有合理的總體規劃不開發、沒有實力的合作方不開發、沒有先進的開發模式不開發的原則，堅持先做規劃后開發，目前該公園的總體規劃已基本成型，在不久的將來，必將打造出符合市場需求的高品質的森林公園。三是該公園管轄范圍廣泛輻射哈密地區，同時又處在中國兩大旅游區——吐魯番旅游區及敦煌旅游區之間，游客資源豐富。哈密地區素有“新疆的縮影”之稱，有著“游哈密即游新疆”的美譽，景區內人文、自然景觀豐富，未來發展潛力巨大。

2 哈密天山國家森林公園管理存在的問題

（1）資金短缺。2005年自治區全面停止了天然林的采伐，加之企業負債沉重，職工人數眾多，資金嚴重不足，沒有能力對森林公園進行大規模的基礎設施建設，致使森林公園基礎設施和服務設施建設不完善，嚴重制約了森林公園的開發和建設。雖然林場在力所能及的情況下，也進行了一定的資金投入，但也只是杯水車薪，不能從根本上解決哈密天山國家森林公園資金短缺的現象。

（2）目前，哈密天山國家森林公園的開發建設主要集中在白石頭景區，且規模小，檔次低，致使游人多數處于自發游玩的分散狀態，以家庭、親戚、朋友組成的旅游單元居多，以1～2 d觀光游覽為主，公園旅游潛力未能得以充分發揮，經濟效益低，原因主要有：一是旅游資源尚未統一、有序、規范的開發和建設；二是投資渠道不暢，資金短缺，嚴重制約著森林公園的開發力度與速度；三是公園組織和管理跟不上，致使游人基本上處于自發游玩的分散狀態；四是對外宣傳力度小，知名度不高，客源市場較窄，同時不能與周邊著名旅游區有力協作，未形成優勢互補。

（3）哈密天山國家森林公園基本上是在原國有林場的基礎上建立的，由于受當時“先生產、后生活”思想的影響，生產、辦公、水、電、交通和通訊等設施建造標準比較低，年久失修，設施陳舊、老化已較為普遍。近年來，國家基本上沒有對森林公園進行專項投資，致使大部分森林公園的基礎設施相當落后。

（4）哈密天山國家森林公園主要景區位于S303省道白石頭、寒氣溝一線，公園管理、服務和接待人員都是林場職工，年齡結構老化，文化水平不高，素質偏低，缺乏現代森林公園管理的知識和能力，在宣傳推廣、文化科普、接待服務等方面有不小的差距。但因編制所限和資金問題，既不能擴編引進，又無經濟能力向社會招聘。

3 發展對策

走進森林、回歸自然，正逐步成為廣大市民進入小康社會后擴大精神文化消費的熱點，同時這種需求越來越大。要牢牢把握森林公園的社會公益性、文化游憩性、科普教育性的理念，把森林公園建設成為促進林業自然保護、推進林業產業發展、弘揚社會生態文化的陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發利用體系。

（1）抓住機遇，不斷拓展綠色空間。當前，哈密市已進入創建國家衛生城市的新階段，賦予了森林公園新使命，拓展了綠色發展新內涵。要在保證森林旅游資源總量和質量提高的前提下，兼顧生態、社會、經濟三大效益，在體制和機制上不斷創新，進一步拓展綠色空間。

（2）精心謀劃，努力打造重點項目。努力打造以白石頭、寒氣溝、西黑溝景區為代表的自然景觀森林游；以巴里坤縣地藏寺、仙姑廟為代表的人文古跡景觀森林游；以伊吾縣胡楊林、五堡魔鬼城雅丹地貌地質景觀等為重點的旅游項目，最終形成森林旅游線路豐富、森林旅游產品結構合理、充分滿足市民需求的森林游格局。

（3）在保證國有資產不流失的前提下，要大力引進和吸納社會資金，提倡森林公園以自然資源為本，進行股份合作改造，由單一經營方式發展為國家、集體、個人、股份、合作等多種經濟成分并存的多元經營方式，形成相互促進、共同發展的旅游發展新格局，從而有效提升森林景觀質量，改善公園的水、電、路、牌示等基礎設施，使公園的硬件建設水平不斷提高[3-4]。

（4）加強宣傳，拓寬森林旅游市場。要充分利用各種媒體、網絡信息等大力宣傳森林旅游資源，不斷地拓寬客源市場?？梢酝ㄟ^各種形式舉辦的節會旅游、會務旅游、商業旅游等多種形式的活動，努力促進森林生態旅游的快速發展。

4 參考文獻

[1] 趙軍鵬.對河北省森林公園建設和管理的幾點思考[J].現代農村科技，2012（6）：52-53.

[2] 湯春琳，陳龍泉.我國生態旅游管理模式改革探討[J].改革與開放，2011（10）：43-44.

篇4

圍繞建設“生態、文明、宜居、特色”和幸福城市的總體要求，

按照自然、生態、野趣的原則，多植樹、建大綠，建設布局合理、植物多樣、綠樹成林、具有歷史文化品味、特色鮮明的城市森林公園，努力創造人與自然和諧的城市生態環境。

1、堅持“四個統一”。公園建設任務重、時間長、要求高、參建部門多，必須做到“四個統一”，即統一規劃、統一目標、統一標準、統一控制，形成整體，提高建設質量和水平。

2、堅持部門聯動、專群結合。堅持政府主導、部門聯動，進一步明確責任主體，一次規劃、分步實施，各負其責。同時，創新工作機制，廣泛調動社會各方面參與綠化的積極性。

3、堅持合理安排、同步配套。即植樹造林和綠道建設優先，同步配套完善交通、給排水、公園服務等基礎設施建設。

4、堅持因地制宜、適地適樹。依據自然山水地貌，以植樹為主，增加綠量，以鄉土樹種為主，種植高大濃蔭、速生快長的喬木，形成綠量飽滿、生態大氣的綠色長廊。

二、組織機構

成立區城市森林公園建設工作領導小組，副區長任組長，區政府辦副主任、區園林局局長任副組長，區發改委、區監察局、區國土規劃分局、區建設局、區城管局、區水務局、區財政局、區城改辦、區考評辦、區文明辦、交通大隊、區園林局、街辦事處、街辦事處等部門和單位為小組成員。

同時，成立區城市森林公園建設現場指揮部（以下簡稱指揮部），區園林局任指揮長，區發改委、區國土規劃分局朱明喬、區建設局、區水務局、區城管局、區園林局任副指揮長，各相關單位指派一名科級干部為聯絡員。指揮部下設綜合協調、社會動員、項目建設、資金保障4個工作專班，負責具體組織協調公園建設實施中的有關問題，日常辦公設在區園林局。

三、總體目標

我區公園建設規劃范圍608公頃，包括竹葉海公園、公園、公園和南坡30米北坡50米綠化建設。按照市統一要求，計劃分3年完成植樹綠化工作。

2012年是克難攻堅之年，既要完成已具備條件的地段綠化，又要對難點地段積極開展前期工作。全年計劃建設綠地面積45.4公頃，其中公園10公頃，公園3公頃，堤頂南坡32.5公頃；植樹4萬株，啟動綠道及、竹葉海園區建設。

2013年至2014年是奮力推進的兩年，完成可綠化用地的綠化建設，植樹10萬株，建成綠道12公里，初步完成公園植樹綠化工程。

經過3年奮斗，努力建成綠樹成林、一帶三園、綠道貫通的城市森林公園。

四、主要任務及責任分工

按照屬地建管和職能分工的要求，我區承擔市總體規劃區域內的城市森林公園建設任務。具體責任分工如下：

區發改委針對公園建設涉及的竹葉海公園、公園、公園部分（帶經營性）園區建設會同市發改委，及時了解資金平衡方案并報區政府。

區建設局負責與市城建委做好對接工作，負責公園范圍內道路、供電管線入地等的建設協調。

區國土規劃分局負責與市國土規劃局做好對接工作，負責公園周邊規劃的完善；提出我區公園土地打包方案；協同市局做好交通管線等專項規劃的審批和協調。

區園林局按市整體規劃方案要求，組織實施區域公園建設；積級協調參建單位并負責宣傳發動社會各界參與公園建設；在市園林局指導下，監督、檢查、驗收公園建設的進度和質量。

區水務局會同市水務局負責組織安排公園范圍內的給排水系統建設協調，堤身改造和綠化建設，以及漢水灘地的綠化建設。

區城管局負責公園規劃范圍內的控違和拆違工

作。組織拆除規劃范圍內的違章建筑，騰地建綠。負責按審定的設計方案組織安排禁口垃圾場等管轄范圍內的綠化建設。

區財政局安排區政府應承擔的資金支出計劃，該項工程初步概算區應承擔萬元，其中借地費用萬元、青苗補償萬元、拆遷萬元。

區文明辦負責動員轄區文明單位積極參與區域森林公園綠化建設。

區考評辦按照公園年度計劃和責任劃分制定考核辦法，對各責任單位實施績效考核。

區城中村改造專班負責與市相關職能部門對接，將我區公園建設的征（借、租）地費用，爭取計入城中村改造成本之中，制定資金平衡方案報區政府決策。

易家街辦事處和街辦事處，主要是協助區各職能部門辦理公園建設的征（借、租）地手續，協助區城管局拆除規劃范圍內的違章建筑，做好穩定工作。

交通大隊主要保障施工期間的道路暢通和交通管制。

五、保障措施

(一)加強領導，明確責任

各部門、各單位要切實加強領導，把公園作為城市建設的重點，作為為民辦實事的大事列入重要議事日程和工作目標。嚴格實行目標責任制，區園林局要將目標責任分解到各部門和單位，進一步明晰建設任務的責任主體，建立考核機制，形成以區政府為主、市政府支持，相關部門、社會單位積極參加的責任體系。

(二)巡查督辦，協調推進

加大建設巡查督辦力度，日常工作由指揮部組織巡查督辦，并將建設進度、巡查結果以專報、簡報的形式上報區政府和市公園建設工作領導小組。建立例會制度，指揮部定期召開建設調度會議，對各部門、各單位實施建設中的問題、困難及時協調解決。

(三)加大宣傳，廣泛發動

建設公園要充分利用各方資源，廣泛發動社會各界，大力提倡校慶、參軍、生日、結婚、離休、退休等植紀念林和紀念樹，開展義務認養和捐資冠名(場名、園名等)多種形式的建綠活動，并通過電視、報紙、網絡等多種媒體形式，加大宣傳力度，在全區形成“人民城市人民建、我為公園作貢獻”的良好氛圍。

(四)強化管理，依法護綠

針對公園植樹量大、品種多樣、地勢復雜的狀況，區園林局要制定完善建設標準、實施規則及公園管理辦法。加強樹木栽后管理，強化樹木栽植技術指導，提高植物成活率和保存率。建立健全嚴格的管理考核機制，做到包栽、包養、包管、包活，切實提高公園綠化的管理水平。

(五)廣開渠道，確保資金

篇5

>> 淺談濕地公園建設的必要性和可行性 寧安市建設蛤蟆河口濕地公園可行性的探索 南樂馬頰河國家濕地公園申報和建設工作的情況報告 天山國家公園建立的必要性、緊迫性和可行性分析 國家濕地公園建設的思考 柴河國家級森林公園建設項目使用林地可行性 海南省建設國家公園可行性研究 建設項目入河排污口設置可行性實例分析 于遵義建立紅色文化主題公園的可行性分析 主題公園投資項目的風險可行性分析 景德鎮工業遺產改造為后工業景觀公園的可行性分析 電力培訓實訓室建設的可行性分析 交通綜合換乘樞紐建設的可行性分析 湖南水口山申報國家礦山公園可行性探討 淺析馬陵河濕地公園及沿線綠地建設對城市環境的影響 通化 蛄河濕地公園保護與生態建設前景的探討 伊拉克的首個國家濕地公園 基于三元共生理念下的蒼頭河國家濕地公園規劃設計研究 我國國家賠償的賠償標準可行性分析 亞洲國家匯率決定:基于匯率聯動可行性的分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 錢喜友.論黑龍江撫遠國家濕地公園建設可行性分析[J].林業科技情報，2011（2）：32-33.

[3] 徐新華.關于國家濕地公園建設可行性的研究：以廣西柳州紅花谷濕地公園為例[J].山東林業科技，2012（5）：106-108.

篇6

因此,需要通過大力發展木竹加工業、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產品、營養保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求。

1達縣林業產業現狀

近年來,達縣林業在縣委、政府的領導下,按照生態與產業“雙輪”驅動、推進林業資源大縣向林業經濟強縣跨越的思路,切實推動林業產業發展,初步建成了涵蓋一、二、三產業且產品種類較為齊全的林業產業體系。一是工業原料林建設穩步推進。1998年以來,達縣發展了以工業原料為主的速生工業原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農業建設需要;二是經果林及林木種苗建設發展勢頭良好,生產規模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫藥類;茶、桑等經濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設各類經果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業加工產業有較大發展。目前,全縣已有木材加工企業(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農民工就業150余人,另四川升達、瑞豐木業等企業正在投資建設中,建成投產耗材22萬m3,預計產值可達近6億元,將拉動建設工業原料林逾3333.33hm2,解決農民工就業1000余人。四是森林旅游和鄉村農家樂有較大發展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區為主的森林旅游業,趙家桂花村、火峰山等鄉村農家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產值達5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產加工企業數量多、規模小、科技含量低、實力弱,規模以上企業,98%以上的產品為原料型初級加工產品,附加值低、經營層次低,僅限于粗放的經營加工、利用,深加工產業薄弱;二是發展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經濟效益不明顯,項目科技含量不高,產品質量低,缺乏市場競爭力;四是發展基礎薄弱。達縣森林資源主要分布在山區,自然條件差、經濟欠發達,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數林區道路、排灌設施等建設滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發利用。林木良種化程度低,產業建設和管理的專業人員缺乏,發展機制和政策不完善,嚴重影響了林業產業的發展。

3發展重點

應加快達縣林業產業化發展步伐,實現生態、經濟和社會效益的有機結合與最大化,構建和諧達縣、綠色達縣、生態達縣,加快達縣傳統林業向現代林業、林業資源達縣向林業經濟強縣轉變,促進農民增收和林區經濟發展,奮力推進縣委“135”發展戰略,按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的產業化發展要求,以發展生態產業為前提,以產業基地建設為基礎,以培育龍頭企業為關鍵,以產品市場拓展為保障,全力推進達縣林業產業的健康發展。

3.1大力發展工業原料林

按照適地適樹、集約經營、定向培育的原則,圍繞林產加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產、優質、高效、珍貴的工業原料林基地,結合低效林改造,重點發展以楊樹、榿木、松樹等鄉土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉鎮。

3.2因地制宜發展特色林果業

根據各地自然條件和群眾種植習慣,突出區域特色和市場優勢,發展特色經果林,重在梨、桃、柿、柑等優質水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質木本油料林,加快現有低質、低效經濟林改造步伐,發展特色經濟。同時合理開發林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結合,大力培育林菌經濟、林藥經濟、林禽經濟、林蟲經濟、林蔬經濟、林果經濟、林卉經濟、林草經濟等,使林下資源的開發盡快形成規模,提高效益。主要布局百節、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉鎮和國有林場。

3.3適度發展種苗花卉業

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設固定的育苗基地。鼓勵發展園林花卉業,為城市綠化、通道綠化和鄉村綠化提供優質大苗和多色花卉,引導業主建設園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉鎮。

3.4重點發展精深加工業

林產加工業的精深程度是林業產業發達的標志。要大力培植3~5個原料有保障、規模適度、輻射面廣、競爭力強的林產加工龍頭企業,從而充分發揮林業第二產業的牽引作用。積極整合縣內小型粗放木竹加工企業,全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業生產能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產業鏈,實現多次增值,提高產業化程度。要以科技為依托,優化生產工藝,提高技術含量,提高資源綜合利用率。

3.5優先發展森林旅游業

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態旅游品牌,充分發揮生態旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區開發建設,加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎設施和相關配套設施建設,提高接待能力。積極打造三里坪人文生態區、火峰山、翠屏山城市生態公園和林莊經濟、林家樂等特色鄉村旅游,不斷滿足人們的生態需求,促進森林旅游業的發展及林農增收致富。

4發展對策

4.1加強組織領導

林業產業建設事關經濟社會發展,各級黨委、政府要從統籌城鄉經濟發展,統籌經濟和社會發展,統籌人與自然和諧發展,推動農村經濟結構戰略性調整,穩定增加林農收入的戰略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業產業建設。要把林業產業建設納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應的監督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產業發展實績作為干部任用考核的重要內容,對在林業產業建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學規劃

縣林業局要在實施森林分類經營的基礎上,結合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產業發展的政策和科學的發展規劃。對生態公益林應重點發展森林旅游業,要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規劃與開發。對商品林則大力發展工業原料林、特色林果業,以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發展環境

一是落實林業產業政策。認真落實國家《林業產業政策要點》和《達縣人民政府關于加快林業產業發展的意見》,對影響林業產業發展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業貼息貸款管理辦法,解決林業融資難問題。二是加強服務能力建設。加強林業產業行政管理體系建設,支持專業協會等社會中介組織發展。推進林業產業信息管理系統建設,完善林業產業預測預警機制。加快森林及林產品認證步伐,扶持一批林業龍頭企業、名牌產品,強化林產品標準化建設和市場監管。加強林業會員經濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業產業管理和服務。加強林業產業協調管理機構建設,使產業管理落實到人,為產業發展爭取政策,為企業和林農提業信息、技術服務。

篇7

(一)廣西生態文化產業發展現狀。第一，生態文化建設基礎明顯加強。近年來，廣西抓住國家重視林業建設的重要時機，加大生態建設和保護力度，為生態文化產業建設奠定了堅實基礎。根據廣西壯族自治區林業廳網站資料，2011年廣西林業產業總產值達到1600億元，累計完成造林總面積3億多畝，森林覆蓋率達到60．5%，全區有梧州、南寧、柳州3個市獲“國家森林城市”稱號，桂林、欽州二市榮獲“2011年中國十佳綠色城市”稱號，123個縣達到自治區林業生態縣建設標準，建立52處森林公園(其中國家級森林公園20處，自治區級森林公園26處)，2處濕地公園。第二，生態文化精品工程持續涌現。廣西形成了一批以資源八角寨、龍勝溫泉、賀州姑婆山、金秀大瑤山、上思十萬大山、南寧良鳳江、百色大王嶺、靖西通靈大峽谷和龍虎山、大明山、貓兒山等為代表的各具特色的森林生態旅游文化工程。這些特色精品工程的形成，為推動廣西生態文化產業發展，改善民生發揮了重要作用。第三，建設形式豐富多彩。近年來，廣西區黨委、政府先后作出建設生態文明示范區和建設林業強區的重大決定，著力打造西江千里綠色走廊和北部灣綠色生態屏障，投資1．5億元建設“桂粵港澳青少年西江千里綠色走廊”;2011年自治區綠化委員會、林業廳在全區開展“森林城市”、“森林縣城”、“森林鄉鎮”、“森林村莊”、“森林通道”、“森林單位園區”、“森林街道”和“森林校園”創建評選活動;全區有浦北縣北通鎮清湖村、梧州藤縣道家村、田陽縣百育鎮九合村等8個村獲得“全國生態文化村”榮譽稱號;巴馬瑤族自治縣、灌陽縣、平樂縣等7個縣被列入全國生態文明示范工程試點范圍。第四，生態文化產業蓬勃興起。廣西培育了一批如南寧大明山國際山地養生旅游節等獨具特色的現代演藝、娛樂等新興文化產業，成為推動區域經濟發展的重要支柱;緊緊依托當地林業資源，舉辦各類生態文化節會，發展壯大節會產業，在一些地方已經成為新的經濟增長點;鞏固提升傳統產業，打造了一批如廣西金秀“世界瑤都生態養生文化節”等擁有自主知識產權、具有市場競爭優勢、弘揚生態文化的知名品牌，傳統生態文化產業的優勢十分明顯。

(二)廣西生態文化產業發展過程中存在的問題。由于廣西生態文化建設起步晚、基礎薄，標準不明晰、體系不完善，因而廣西生態文化產業多為新興產業，發展過程中主要存在以下問題:第一，對生態文化產業建設認識還不夠。在廣西許多地方，生態文化產業建設剛剛起步，一些領導對生態文化在推動全民族文化素質提高中發揮的引領作用認識不足，投入的時間和精力有限，支持力度也不大，這些都需要在今后的工作中認真研究解決。第二，生態文化產業建設投入不足。廣西生態文化產業建設戰線長、領域廣、內容多，既有宏觀管理的內容，也有基礎建設的內容，還有思想意識的內容，一些地方雖然加大了對生態文化產業的投入，但規模都很有限，嚴重制約廣西生態文化產業建設向縱深發展。第三，載體建設力度不夠。由于廣西缺乏對生態文化產業載體的明確定位，對于自然人文景觀是否能夠建設成為生態文化載體的判定和載體所應具有的標準的衡量還不夠成熟，森林、濕地公園、生態文化知識教育基地、生態科普教育基地、生態文化展覽館、生態民族風情園等都有待于進一步增建和擴建。第四，生態文化產業層次亟待提升。廣西的生態文化產業從整體上講，還存在規模小、結構單一、產品市場競爭力不強等問題，大多數生態文化企業只重眼前利益，生產的產品都是簡單的外在加工，對潛在的文化價值開發不夠。

廣西生態文化產業發展原則和重點

(一)廣西生態文化產業發展原則。應科學規劃生態文化產業布局，大力促進生態和諧。依托資源是廣西生態文化產業發展的基石，挖掘潛力是廣西生態文化產業發展的動力，突出特色是廣西生態文化產業發展的魅力，注重效益是廣西生態文化產業發展的保障，城鄉一體是廣西生態文化產業發展的要求［3］。

(二)廣西生態文化產業發展重點。在廣西生態文化建設中，應不斷提高生態文化產品供給能力，充分挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化等的發展潛力，增強生態文化產業的活力;積極發展森林、濕地生態旅游和木竹雕、竹藤、生態影視等特色生態文化產業，提升生態文化產業競爭力，滿足人們生態文化消費需求。廣西應堅持以森林旅游、休閑度假、生態觀光等產業發展為重點，將森林旅游業培育成為廣西生態文化產業發展新的經濟增長點。

廣西生態文化產業可持續發展的對策

(一)以可持續發展觀為生態文化產業發展的理論先導。可持續發展觀為廣西生態文化產業發展提供理論上的支持。在政治上，它倡導公民的廣泛參與和民主決策，要求從人的需要出發，消除落后與貧困，健全法律制度，實現社會穩定;在經濟上，它要求增長方式由粗放型向集約型轉變，以產品質量而不是數量作為評價經濟發展的標準;在發展理念上，既強調滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害［4］。廣西生態文化產業發展應以可持續發展觀為理論先導，著力轉變發展理念，創新發展模式，這是實現廣西經濟社會可持續發展的必由之路。

(二)加強生態文化產業建設宏觀管理。加快廣西生態文化產業發展應加強政府宏觀調控，充分運用法律、經濟、行政、財政等手段，建立有利于生態文化產業發展的政策體系，保障可持續發展。首先，研究制定關于加強生態文化產業建設指導意見，明確指導思想、方針原則、奮斗目標和保障措施等內容，指導廣西生態文化產業建設科學發展;其次，組織編制《廣西生態文化產業建設規劃》，爭取把生態文化產業建設納入各級政府基本建設計劃，并研究制定有關管理辦法，確保其有目標、有計劃、有制度、分階段實施;最后，建立完善的考核機制，將生態文化產業建設納入各單位、各級領導工作年度考核內容中，增強各級黨政領導抓生態文化產業建設的自覺性。

(三)加大對生態文化產業基礎設施建設投入力度，構筑生態文化宣傳體系。生態文化產業基礎設施是傳播文化科學知識和精神的重要陣地，是生態文化建設的重要組成部分，廣西應加大自然保護區、森林公園、文化館、博物館、圖書館等生態文化產業基礎設施建設投入力度。生態文化的宣傳是生態文化產業建設受益面廣且行之有效的方法之一，也是生態文化產業建設中重要的一環。今后，廣西政府應圍繞“綠滿八桂”造林綠化工程的全面實施，大力宣傳森林文化、竹文化、茶文化、花文化、野生動物文化、濕地文化、生態旅游文化等，構筑生態文化宣傳體系。

篇8

杭州“西湖”風景名勝區規劃面積約60平方千米，其中湖面6.5平方千米。為實現建設像“西湖”風景名勝區那樣國家5A級的“北湖”濕地風景名勝區的目標，建議擴大北湖濕地風景名勝區的規劃面積，可以考慮將現在規劃22.73平方千米面積的基礎上擴大一倍達到45～50平方千米，將規劃范圍內的撈刀河區域的南岸、北二環北線的北面區域以及福元路以北的區域包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長沙園林生態園、山鷹潭等劃歸到北湖濕地風景名勝區的規劃范圍以內，增加規劃景區的自然森林面積、山水景觀和人文景觀?？紤]加大規劃中的濕地建設、濕地恢復、濕地保護的面積，最好能夠達到總規劃面積的50%，這部分的面積包括湖面、水塘、水渠、河流、小溪、灘涂等，打造適宜大量水生動植物、候鳥生長繁殖的濕地景觀，可以引來候鳥在這里歇息、生活，打造觀鳥景觀，吸引愛鳥、欣賞鳥的人群來這里觀鳥、賞鳥；而規劃用于城市房地產開發的面積應限制在30%以下，在靠近主城區的區域規劃建設商業地產，如在芙蓉北路的東側、福元路的北側，在北湖公園景區、濕地公園景區規劃出一定的區域建設旅游度假的地產，其余的20%面積用于新農村的建設用地。這部分面積解決當地村民的安置，將這個區域建成像四川“五朵金花”那樣的都市休閑農業旅游區，解決當地農民的安置和生活以及可持續發展的問題。在此區域可以將傳統的村莊打造成各具特色的旅游休閑農莊，如荷塘村、草莓村、百草村、園藝村、魚塘村等，在荷塘村可以欣賞荷塘美景，品茗、休閑娛樂；在草莓村可以去草莓園摘草莓、吃草莓，了解漂亮、可愛、可口的草莓的栽培過程；在百草村可以了解到我國傳統的中草藥的種植與栽培方法與技術，懂得中醫技術和中醫文化，品嘗傳統的藥膳，達到治病、養生的目的；在園藝村可以欣賞到一些本土的一些古樹名木、奇花異草和造型各異盆景，在欣賞藝術、美景的同時品茗交流將是一件十分愜意的事情；在魚塘村可以品嘗到湖南本土的活魚美味，龍蝦、螃蟹美味。這樣既滿足城市居民等大眾人群的不同的休閑游玩需求，又能促進當地休閑旅經濟的可持續發展。將北湖濕地風景區建設成包括秀峰公園、太陽山森林公園、黑糜峰公園、長沙園林生態園、白鷺湖濕地公園、北湖公園、楚家湖公園、撈刀河風光帶、湖湘民俗文化園、現代休閑農莊等十大景區的風景名勝區。在這些景區的周邊適當地開發一些低層的高尚住宅區，不破壞景區的景觀是必須堅持的首要原則。

二、制訂相應的法規來規范、管理風景區的規劃建設

在明確目標的基礎上，制定風景區內每個擬保護、建設和開發區域的控制性詳規，進行公示，讓全民參與進來，集思廣益，同時聘請相關學科如生態、園林、地理、水利、生物、旅游和規劃等方面的專家、學者進行論證，然后再修訂控制性詳規，進行公示，由全民參與投票表決，最后提請區、市人大討論表決通過，提交省人大、省、市、區規劃部門備案，通過這種方式來控制規劃的隨意性，解決主要領導一變動，規劃設計就隨著改變的問題，例如云南昆明的規劃建設“像種莊稼，一年一改”。當然要解決規劃朝令夕改，缺乏延續性的問題，可以通過借鑒《岳麓山風景名勝區管理辦法》來制定《北湖濕地風景名勝區管理辦法》的措施，達到用法規的形式進行規范、管理風景區開發建設的目的。

三、挖掘當地風俗民情風貌，打造出北湖濕地風景區的特色

長沙河西的梅溪湖公園的建設是為了打造城市的商業地產、人居地產服務的，洋湖濕地公園，是為了改善城市的生態環境，建設宜居的城市居住環境，周圍沒有什么人文特色。人文色彩濃厚的蘇圫垸，四周分布著眾多名勝，如道教福地鵝羊山、清初古剎鐵爐寺，以及羅漢莊、山鷹潭、秀峰山等。充分挖掘當地的地域民情、民俗、風貌等特點，結合湖湘文化的特色，打造出北湖濕地風景名勝區的特色，如：湖湘的寺廟文化、農耕文化和民俗文化等，讓到此來的游客享受湖光山色、感受湖湘文化，體驗農耕之樂、收獲垂釣之悅，享受濕地野趣、欣賞候鳥之美。以此吸引世界各地的游客前來觀光、游覽，促進旅游業的發展，使北湖濕地景區的經濟、生態環境等可持續發展。打造開福區旅游經濟的增長極。

四、做好風景區建設的近期、中期和長期的規劃

篇9

關鍵詞：黃山市黃山區；國有林場；改革與發展；思路與對策

中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-80-02

在全國全面實施事業單位分類改革之際，黃山市黃山區被國家發展改革委、國家林業局批準確定為全國國有林場改革試點縣（區）。為此，筆者根據多年來對國有林場情況的了解，對前期探索性改革情況進行總結分析，并就加快黃山區國有林場改革與發展進行了調研，提出了改革與發展的思路和對策建議。

1 黃山區國有林場前期探索性改革的主要成效與不足

1.1 概況 全區轄有黃山、洋湖、蘆山、游山、賢村采育場5個國有林場，經營總面積12 530hm2（其中林業用地12 517.8hm2，占99.9%），其中：公益林面積8 218.6hm2（國家級公益林

6 991.7hm2）、商品林面積4 183.6hm2。1987年以黃山、洋湖、蘆山、游山4個國有林場為基礎，建立了“黃山國家森林公園”，轄千紫山、大洋湖、霧山、太平湖和黃金島（現為江坑）5大景區及一個森林公園接待中心（原林苑飯店）。2004年7月，為擺脫林場的資源危機和經濟危機，區委區政府從“生態立區”戰略高度研究確立了全區國有林場“三分一試點”（分類、分制、分流、試點）改革原則，選定黃山林場和賢村采育場作為改制試點單位，先行改制成功后，于2005年5月又啟動了洋湖、蘆山和游山3個國有林場改制工作，到2006年6月全面完成了5個國有林場改制工作。2005年12月30日在全省率先掛牌成立黃山公益林場，2006年6月又先后掛牌成立蘆山、游山、洋湖3個公益林場。并于2005年底正式運行了省級九龍峰自然保護區工作。

1.2 主要成效

1.2.1 林場改革實現平穩過渡 通過前期探索性改革，分類確定成立了以公益林管護為主要任務的公益林場；分制實現經營放活，在確保林場管理范圍和林地用途沒有改變的前提下，有效籌集改革成本，確保改革平穩實施；分流實現富余職工多渠道安置，做到“改制不改行，分流不離場”。整個改革工作，由于宣傳到位、工作到位、保障到位，沒有出現一起越級訪、群訪、重復訪現象，沒有發生一起亂砍濫伐和破壞森林資源案件，展現出林場平穩、向上、發展的良好勢頭。

1.2.2 林場資源優勢顯著增強 5個國有公益林場建立后，特別是遭遇2008、2009年特大雨雪冰凍災害，林場不等不靠，通過采取各種有效措施，積極開展了生產自救，加大了生態恢復力度，使災情損失降到了最低點，生態環境得到了有效修復，生態屏障作用得到進一步鞏固，同時多方籌措資金，全面完成了現有的中幼林撫育，森林質量切實得到了提升，示范基地的示范推廣作用進一步彰顯。森林蓄積總量、毛竹立竹總量和森林覆蓋率分別由改革前2004年的91.5萬m3、91.2萬根和87.3%增加到2011年底的108.9萬m3、169.89萬根和91.5%，森林蓄積總量、毛竹立竹總量和森林覆蓋率分別增長17.4萬m3、78.69萬根和4.2個百分點。

1.2.3 林場公益屬性顯著增強 黃山公益林場和洋湖公益林場、九龍峰自然保護區分別位于東黃山和黃山風景區西北處，蘆山和游山兩公益林場則處在太平湖風景區南北兩岸，且均處在太平湖上游主要河流發源地，獨特的地理位置決定了5個國有林場的生態重要性和生態屏障作用，在一定程度上保障了下游東黃山、黃山西北區域和環太平湖區域及新豐鄉等區域的飲用水安全，直接受惠覆蓋面積約占全區總面積的30%，對促進地方經濟社會的發展做出了重要貢獻。國有林場森林消防中隊建設和外援撲火能力顯著增強，是有目共睹的。同時，在森林質量提升、林區道路建設等方面的成功實踐經驗，為全區林業建設發展起到了重要的示范作用。

1.2.4 林場經濟總量顯著增長 改革實施7a來，到2011年底，全區5個國有公益林場經濟總量得到穩步增長，特別是利用林場資源發展的民營經濟得到迅猛發展，全年共實現經濟收入3 325萬元（其中：林場自身838萬元、民營2 487萬元），林場經濟總量和民營經濟分別比改制前的2004年增加3倍和35倍以上（見表1）。

1.3 存在的不足之處 雖然前期探索性改革成效顯著，但從現代林業建設和林場規范發展來看，明顯存在不足，主要表現在：一是體制不順，機制不活，管理與經營職能不清晰，依然是傳統的經營管理模式，職工的主觀能動性、創造性沒有得到充分發揮；二是林場三次產業發展嚴重失衡，特別是二三產業發展幾乎沒有起色，資源與區位優勢沒有得到發揮，森林資源綜合利用率低下；三是林場對地方社會的貢獻作用普遍被忽略，社會地位低，侵占蠶食林場資源現象嚴重和普遍；四是基礎設施建設難以納入地方經濟社會發展規劃和新農村建設規劃，僅靠林場有限資金建設緩慢等。因此，必須通過繼續深化改革，理順管理體制，創新經營機制，加大政策扶持，對存在的問題切實加以解決，使國有林場得到更好發展，為地方經濟社會發展做出更大貢獻。

2 繼續深化國有林場改革和加快發展的主要思路

在鞏固前期探索性改革基礎上，以確保森林資源科學保護和永續利用、確保國有資產保值增值為前提，以培育區級財政收入新的增長點為目標，落實區域經濟發展理念，建立符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的國有林場管理新體制、新機制，鞏固一產，壯大二產，發展三產，積極探索少砍樹甚至不砍樹仍能為社會提供更多公共產品的現代林業發展新舉措，不斷提升森林資源綜合利用效益，盡快實現由林場經濟向區域經濟轉型，按照國家林業局提出的構建“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系”的現代林業建設要求，建立“14+1”區域經濟社會發展目標考核體系，力爭用3～5a時間打造黃山區財政收入和經濟發展新的增長點（極），逐步把我區國有林場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的社會主義現代林場。

3 對策建議

3.1 理順國有林場管理體制 進一步強化5個國有林場社會公益屬性，明確其承擔的以公益林保護為主的森林資源培育、經營、保護及森林資產管理職能，將其定性為社會公益性事業單位，其人員與工作經費列入區級財政全額預算。為加強對國有林場的管理，按照國家林業局頒布的《國有林場管理辦法》要求，由區林業局設立專門管理機構（國有林管理局或林業總場）負責管理，并同時明確5個國有林場的科級機構建制，促進林場負責人社會互動，提高林場社會綜合地位。

3.2 創新國有林場經營機制 按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式，將國有林場管理與經營職能分開，明確公益林場經營職能，實行政府授權經營，按照市場機制和現代林業發展要求，由各國有林場組建經營性實體，獨立或合作開發經營性資源資產，搞活經營機制，不斷提高國有森林資源與資產綜合利用效益，確保森林資源資產保值增值。

3.2.1 鞏固第一產業 由各林場組建的經營性實體負責加大森林資源培育力度和發展高山生態茶園基地、碳匯林業、林下經濟等一產范圍內的生產經營活動。

3.2.2 發展壯大二、三產業 利用林場現有資源優勢和周邊資源優勢，由各林場組建的經營性實體負責進行木竹加工與森林旅游、閑置土地房產等二、三產業性資源或資產開發等活動，拓展融資渠道和擴大經營范圍，積極探索資源優勢轉化為資本優勢發展途徑，不斷提高國有森林資源與資產綜合利用效益。

3.2.3 完善人事和收入分配制度 國有林場實行事業單位全員聘用制，建立目標管理考核體系，建立健全責任風險、崗位工資與績效工資相統一的人事管理和分級分類收入分配制度。林場創辦的經營實體按建立現代企業制度要求，建立健全經營性實體經營管理制度，實行現代企業人事管理和收入分配制度，充分發揮和調動林場職工的主觀能動性。

3.3 支持林場發展的激勵措施

3.3.1 加強領導及管理體制建設 將按照國家林業局頒布的《國有林場管理辦法》要求成立國有林場管理機構，和黃山國家森林公園管理處合署辦公，實行一套班子、兩塊牌子的管理模式。為促進工作協調、有效，應明確由林業局主要負責人兼任管理機構負責人，林業局分管領導兼任常務負責人。

3.3.2 確立管理經營主體地位 借鑒外地特別是常熟市國有虞山林場成功發展經驗，將國有林場管理機構作為一個區級經濟社會發展目標考核單位，納入全區經濟社會發展目標考核范圍，形成“14+1”（14個鄉鎮+1個國有林場管理機構）考核體系。

3.3.3 賦予財政激勵發展待遇 按照“屬地管理，核定基數，承認既得，超收分成”的財政管理體制，享受鄉鎮同等發展待遇。這對實施區委區政府加快綠色崛起戰略，培育新的財政收入增長點（極），促進經濟社會可持續發展，是有百利而無一弊的。

3.3.4 加大基礎設施建設支持力度 將國有林場基礎設施建設納入全區新農村建設規劃和相關行業發展規劃，享受與鄉村同等的水、電、路等基礎設施建設投資待遇。

參考文獻

篇10

美國建立了森林采伐、經營審批制度，實施森林經營的國有林管理單位和私有林主需據瀕危物種保護策略要求留出保留地帶，特別是對生態脆弱區森林保護審批制度嚴格；對一般林分的森林經營和采伐，國有林需要審批，私有林根據各個州規定呈現出因地制宜的審批格局，實行國有林和私有林二元審批體制。國有林采伐權通過競標方式獲得。國有林使用審批機關多、項目多、使用申請者多，國家和地方分工明確、充分調動了地方林業管理積極性。私有林采取激勵式審批和法制化管理，用獎勵和資助方式促進私有林經營和更新，國家有權對受助私有林主進行技術層面的驗收和輔導性約束，依照可持續經營方案規范私有林經營；私有林管理充分放權，各州立法規定了管理實踐和標準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數量母樹以利自然更新，并規定了能皆伐的最大面積以及木材和林產品的運輸12］。

2注重環保，依法審批，嚴控林木采伐許可巴西依林法淑定，聯邦、州和市管理機構有職權起草“年度森林補助計劃”，與經營者簽訂森林可持續經營協議，監督和管理森林租賃與森林可持續經營方案的執行，加強林產品和林副產品市場管理。森林租賃的目的是開發森林資源和服務，租賃授權人發起招標活動需遵守相關法律規定，租賃競標應遵守鑲林法躊口相關法律，并符合法律、道義、信息自由、平等、客觀標準和尊重自然的基本原則。森林租賃需得到租賃授權人許可，并簽訂不與裱林法撅其使用條例和標書內容相互抵觸的協議。森林服務的最低租賃期限為5年，最高20年。

巴西通過立法和多種補償措施，己基本停止大規模的天然林采伐，年采伐面積逐年減少，且采伐方式多采用輕度擇伐或衛生伐。巴西推行采伐許可證制度，采伐森林要得到政府批準，以控制林木濫伐現象；具體事宜由巴西環境和再生自然資源局負責，嚴格管理亞馬孫地區樹木砍伐的申報手續和審批程序。根據規定，凡申請在亞馬孫地區砍伐樹木者，必須提出詳細報告，內容包括砍伐地區面積砍伐樹木數量、樹木直徑等；砍伐者還要提供樹木所在地區的詳細地圖，表明所砍伐的樹木不在河流源頭，周圍沒有泉眼，也不在角度超過45。的坡地上，以避免水土流失。巴西官員要對亞馬孫地區的公有土地進行注冊，然后由國家森林服務部門決定可被開放利用的區域；伐木者需要提交一份可持續管理計劃，闡述如何在獲取商業利益的同時對森林加以保護。對于私有林，如在限制使用制度之內或鑲林法淑定的永久保護范圍內的，必須按相關規定嚴格控制采伐；否則只有按主管當局規定且保證伐區保留的森林覆蓋率不低于2既的情況下才準許采伐，并禁止砍伐原始森林。對于非永久保護性的人工林，允許自由采伐木材、其他林產品或生產木炭。當土地用于農牧業時，僅允許進行生產性采伐。對已準備開發尚未耕作的區域，在建立新的農業單位時，原始森林所允許采伐的最高限額不得超過5既；對南部現有森林覆蓋的區域，只有在確保巴西松樹有良好生存和發展條件下，遵守技術規程，才準許進行合理采伐；對東北部森林，只允許依據森林法并按政府法令制定的技術規程進行采伐【’］。

3體系完善，分類管理，私有林采伐不審批德國建立了一套完善的森林資源管理體系，注重林業公共利益和保護當事人合法權益，推動國有林、社團林和私有林的可持續經營。從聯邦到地方林區，5級森林管理機構為垂直隸屬關系，避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業法律法規健全，1975年制定、1984年修改的橄邦森林法職規定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規定，保證了法律的針對性和可操作性，增強了實施效果l4］。

林業部門嚴格依照州森林法行使職權，私有林經營者在不違反法律規定的前提下有充分的經營自。只有在法定機構依據相關規定審批后，才能進行林地轉化和初始造林，并充分體現森林可持續經營的政策目標。

林業部門按照聯邦和州森林法規定，對國有林進行合理采伐和運輸；社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自，有經營目標和優先權自由，但通常他們都會征求私有林協會或林業主管部門的意見，以便長期可持續經營。

德國森林法禁止林木采伐權獲得者改變林木采伐方式，嚴格控制大面積森林皆伐，尤其是成片皆伐林木5hrnZ以上的必須經州政府林業部門嚴格許可方能進行，同時大力提倡擇伐方式【“］。4法規詳細，規定明確，嚴管木材采伐行為2006年新版俄羅斯林業法典于2007年1月1日起生效，對林木采伐程序、形式年采伐量森林更新和撫育等均有明確規定。林木采伐程序由木材采伐規則、森林衛生安全規則、森林防火規則森林撫育規則確定，林木采伐有擇伐和皆伐2種形式。得到授權的聯邦權力執行機關制定林木采伐規定、可砍伐樹齡和年采伐量計算程序，聯邦政府制定禁止采伐的樹木和灌木樹種（品種）名錄。禁止超過設計年伐量以及違背可砍伐樹齡的木材采伐。公民和法人依據林地租賃協議采伐木材，在未提供租賃協議的林地進行木材采伐依據林木買賣協議。以出租方式提供林地用于林木采伐的森林更新由林地承租人負責實施，森林撫育由森林利用者依據森林開發方案實施。

對于所有木材采伐行為，必須出具林業行政部門頒發的木材砍伐許可證；由森林利用者提出申請，經被授權的聯邦權力執行機關審批，審查合格者則頒發許可證書。森林采伐期為13個月至99年，采伐權可以由企業和當地林業行政部「〕共同承擔（公司可獲得最終采伐權，當地林業行政部門有獲得商用間伐材的權利）。在森林中實施建設、開礦、修路和其他項目需要砍伐樹木時，

必須獲得林業局簽發的森林砍伐許可證；許可證上需標明從事項目的名稱、期限、完成條件和環保要求【5】。

5分類審批，依法許可，私有林采伐前只申報

芬蘭對國有林和私有林采取不同的森林經營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標委托專業公司完成；私有林采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。

為了維護森林可持續經營和多目標利用，芬蘭形成了以于1997年1月1日起實施的《森林法肋主體的較為健全的林業法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發利用都有比較詳細和明確的規定。芬蘭農林部負責指導和監督裱林法鋤實施，可頒布有關計劃編制和監管的條例和具有特殊重要性生境的條例，有權進一步調控采伐作業，如果森林需要人工更新，則有權確定“非鄉土樹種”和“森林繁殖材料”的使用。一方面，芬蘭對開發利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具有短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設立和規劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材天然種質資源）采摘許可，森林資源（包括木材松香產品野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區用火許可等。另一方面，芬蘭對經營、開發森林資源的資格進行審批許可，當事人申請經審查同意后，可在法規允許下較長時期地從事某種經營或開發利用森林資源的行為。目前主要包括木材經營（加工）許可、收購野生動物及其產品許可野生動物馴養繁殖許可、林木種子生產許可和經營許可、開展森林游樂等活動的許可等【“］。

6依法管理，分類經營，計劃和許可同重視新西蘭林業實現了行政權、管理權和經營權分離。農林部是行政主管部門，下設天然林辦公室，加強私有天然林的管理和協調，推動私有天然林可持續經營和管理，審批天然林可持續管理計劃年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，負責天然林鋸材廠的注冊和監管。保護部內設天然林保護局，執行依林法》、概護法礙，負責全國國有天然林的監督和管理，根據需要劃定國家森林公園和保護區、建立管理機構和巡護隊【7］。新西蘭林業研究有限公司主要負責人工林營造冰材采運冰材加工和林產品銷售等，享有做出一切商業性決策的自。新西蘭建立了一系列法律法規以確保林業可持續發展。憤源管理法淑定對林產品加工業的投資必須獲得政府的許可，以確保森林資源的可持續開發；琳業行動修正案腰求天然林的私有林主在采伐原木之前必須提供可持續經營計劃和政府發放的許可證；鑲林經營法樹天然林資源的利用實行嚴格管制，在天然林資源采伐加工和出口等方面設置了嚴格條件；依林法脫許少量天然林資源（約30萬hrn,）在符合可持續經營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。新西蘭人工林主要用于木材生產，發展規模按生產能力確定；天然林主要用于保護生態環境，建立國家公園、森林公園。新西蘭實行森林可持續經營計劃許可證和年采伐計劃審批制度。森林所有者準備產權證明的副本，提供申請人的聯系方式及所屬森林的面積、木材產量等相關信息，向農林部遞交申請草案。農林部同保護部磋商，審批合格后將發給申請人為期ro年的許可證。ro年之后再進行新一輪的申請審批。每年在進行采伐前必須向農林部遞交年采伐計劃申請，要詳細說明采伐的方式、預計采伐森林的面積及具置等。年采伐計劃通常在ro個工作日內得到審批18］。