導語：如何才能寫好一篇城市生活垃圾管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市范圍內國家機關、企事業單位、其他組織和居民應當按本辦法規定繳納城市生活垃圾處理費（以下簡稱垃圾處理費）。

本辦法所稱的城市生活垃圾是指在城市中的單位和居民在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務中產生的固體廢物，以及根據法律、行政法規的規定，視為城市生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱的垃圾處理費是指采用焚燒、填埋或者其他技術手段處理城市生活垃圾而發生的費用。

第三條市城市行政管理部門（以下簡稱市城管部門）負責指導、監督全市垃圾處理費的征收工作，并具體組織征收特區范圍內的垃圾處理費。

寶安區、龍崗區城市行政管理部門（以下簡稱區城管部門）負責組織征收本轄區范圍內的垃圾處理費。

財政、物價等部門應當按照各自職責做好垃圾處理費的管理工作。

第四條市、區城管部門可以委托供水企業或者其他單位代收其用戶的垃圾處理費。

第五條市、區城管部門委托收費的，應當與代收單位簽訂書面委托協議。委托協議應當包括以下內容：

（一）委托單位和代收單位的名稱；（二）收費項目、標準和期限；（三）代收手續費用的標準；

（四）代收的垃圾處理費上繳財政專戶的程序；

（五）代催、代收欠費的義務；（六）其他需要約定的內容。

第六條垃圾處理費實行政府定價，其收費標準由市物價部門會同市城管部門制定，報市人民政府批準后執行。

對按照前款規定的收費標準征收垃圾處理費確有困難的，市物價部門可以按照已確定的收費標準，結合相應的征收方式，確定折算標準。

第七條市城管部門確定特區范圍內的不同用戶按照收費標準或者折算標準征收垃圾處理費。

寶安區、龍崗區人民政府確定本轄區范圍內的不同用戶按照收費標準或者折算標準征收垃圾處理費。

第八條市、區城管部門委托單位代收垃圾處理費的，代收單位應當按照市物價部門確定的收費標準或者折算標準代收垃圾處理費。

第九條享受最低生活保障的家庭以及福利院、養老院、殘疾人企業，免繳垃圾處理費。

申請免繳垃圾處理費的家庭或者單位憑有效證明材料到市、區城管部門辦理相關手續。

市、區城管部門辦理相關手續后應當將免繳垃圾處理費的家庭或者單位書面告知代收單位。

第十條依照本辦法征收的垃圾處理費，應當及時、足額上繳財政。財政部門應當設立專戶管理垃圾處理費，專款專用。

任何部門和單位不得截留、挪用垃圾處理費。

上繳的垃圾處理費不足以支付垃圾處理實際所需費用的，不足部分，特區內由市財政補貼，特區外由所在區財政補貼。

第十一條市、區城管部門委托單位代收垃圾處理費的，應當向受委托單位支付手續費。

手續費由財政部門按照市人民政府規定的標準返還代收單位。

第十二條支付給垃圾處理單位的垃圾處理費用標準，專營協議已有明確約定的，從其約定；無專營協議的，由財政部門會同城管部門、物價部門核定支付標準。

第十三條垃圾處理單位應當按照實際垃圾處理量申報垃圾處理費。

市、區城管部門應當自收到申請之日起10個工作日內，根據垃圾處理單位的污染物排放指標、垃圾處理量和支付標準，出具垃圾處理費用撥付意見書，并分別報市、區財政部門審核。

財政部門應當于5個工作日內完成審核，向垃圾處理單位撥付垃圾處理費用。

第十四條垃圾處理單位應當按季度將垃圾處理情況、垃圾處理費用使用情況書面報告市、區城管部門。

第十五條代收單位應當按照規定上繳代收的垃圾處理費，不得隱瞞、截留、坐支和挪用。

篇2

【關鍵詞】城市生活垃圾 資源化 循環經濟 公眾參與

目前，我國正處于一個快速的城市化和工業化的發展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來的城市生活垃圾產生量逐年增大，我國許多城市人均生活垃圾產生量已經超過了1kg/（人?d）這個標志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現出多樣化的發展趨勢。然而，我國許多城市的生活垃圾管理還處于強調垃圾的無害化處理以及提高清運率階段，城市生活垃圾產生量的迅猛增加以及為無害化處理需要付出的高額基礎設施建設投資和處理處置費用，為城市環境管理帶來了巨大的經濟、社會和環境壓力。

一、我國城市生活垃圾現狀

（一）我國城市生活垃圾產量及特點

近10年，我國城市生活垃圾產生量大幅度增加。中國城市環境衛生協會提供的數據顯示，目前我國人均生活垃圾年產生量為440kg，全國城市垃圾年產生量達1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長，全國歷年垃圾存量已超過60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾來源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區的生活垃圾，商業垃圾，部分工業垃圾和建筑、裝修垃圾。我國城市生活垃圾的特點主要是有機物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價值增大。垃圾種類的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機、音響等產品日漸成為困擾我國環境的大問題。

（二）我國城市生活垃圾處理方法

我國城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設施技術水平低，存在污染隱患多[3]。大多數城市還未將生活垃圾分類裝袋、分類收集、分類運輸和分類處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。

（三）我國城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時，作為“中國環境宏觀戰略研究”的專題之一，包括城市生活垃圾、危險廢物、工業廢物在內的“固體廢物管理污染控制戰略研究”已經全面啟動。這些都為進一步規范垃圾處理行業發展奠定了基礎并提供了保障。

2007年11月22日，國務院了由國家環?？偩趾蛧野l改委制定的《國家環境保護“十一五”規劃》，該規劃中明確指出：將推進工業固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識人士已經看到了其間蘊藏的巨大商機，垃圾產業的投資已經成為一種時尚投資模式[4]。政府對環境保護的重視必將推進垃圾處理行業的快速發展。

二、我國城市生活垃圾處理的思考

（一）通過立法強化垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規相背離，執法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

（二）完善垃圾處理費的征收和管理

2002年6月，經國務院同意，原國家計劃委員會和國家財政部、建設部、環?？偩致摵舷掳l了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾產業化的通知》，之后2年內全國有13個省、自治區、直轄市制定了生活垃圾處理收費管理辦法或相關法規、政策；有118個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度，還有相當一部分城市將要開征垃圾處理費。

（三）加強垃圾分類回收

2004年4月，我國選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市進行垃圾分類回收的試點工作[5]，取得一定的成效，但與國外一些國家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對垃圾分類的好處認識不足，環保部門設備落后等綜合原因使得我國在垃圾分類回收方面還有很多工作要做。

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產生的經濟效益用于垃圾分類。

（四）加大垃圾處理技術研究的力度

目前，我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專業的垃圾管理隊伍；因此，應進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領域的科研工作，加大垃圾處理技術研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術研究的專業隊伍，形成對垃圾處理行業發展的科研支撐，為垃圾分類綜合利用提供技術保障，從而實現垃圾資源的綜合利用和循環利用。

參考文獻：

[1]方榮，姚玉萍，包國鋼. 固體廢棄物在生態建筑工程中的資源化利用[J].新型建筑材料，2011，（04）： 107～108

[2]徐志明，張紅，潘毅.浙江省燃煤電廠固體廢棄物資源化利用現狀及對策[J].能源研究與利用，2010，（01） ：146-147.

[3]熊文強，楊光，李蜀慶，等.固體廢棄物資源化技術的發展態勢[J].重慶大學學報（自然科學版），2008，18（3）：110一116.

篇3

【關鍵詞】 生活垃圾處理費 經營服務性收費 行政事業性收費 收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩值人牟课?002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ废掳l以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產生活的主體,每個人都直接或間接地產生垃圾,即人人都是垃圾的產生者,都要占用、使用環境資源。經營服務則具有經營和服務的雙重性,對企業來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產生的垃圾最終要納入人類共同的環境進行處理,即從垃圾的最終狀態來看并不存在選擇性。湖南省政府轉發四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經營服務性收費,收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利責任和義務”(湘政發)[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產生者不與服務企業簽訂服務合同,那么垃圾生產者就可以不交費,有哪一個垃圾產生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費,按照我國現行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業既要保持運轉,還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經營服務性收費的情況下,付費者選擇經營服務企業面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環境保護的需要,不少城市由目前單一的衛生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發展,不同的處理方式產生的環境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業,這樣,不利于多種垃圾處理方式的發展,不利于高科技含量處理技術的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規定“單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經營服務性收費的定性以及湖南省政府轉發四部委《通知》中要求“收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利、責任和義務”來理解,收費企業與交費者之間是一種合同關系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。

二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業性收費,其收費主體應該是行政事業單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內,經營企業很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業,而是政府某些部門。如有環衛部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規劃、交通、社區、物業管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環節。垃圾處理是一項公益事業,國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質,而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調節。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質的,一般是由政府撥款,國營或私營企業承包來經營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規定經營生活垃圾處理的企業既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經營,一半是由私營公司經營,都以承包方式經營。這些實例表明,城市生活垃圾經營企業的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協調、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業,受其行業監督管理制約,在實質性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關,企事業單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協調性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業瓶頸,在制度上、法律法規上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據,但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》中規定了聯邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

[1] 國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩值?關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2] 國家環境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術[M].北京:中國石化出版社,2001.

[3] 黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮建設,2004(12).

篇4

【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理費；完善建議

在我國的環境污染中，垃圾污染日益嚴重。現今全國600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，對城市垃圾的治理已刻不容緩。

一、城市生活垃圾征收管理現狀

1.城市生活垃圾管理現狀?，F行稅法對城市生活垃圾沒有明確界定。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國城市生活垃圾年產生量過億噸，占世界垃圾總產生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長，2010年城市生活垃圾產生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億m2，每年的經濟損失高達 300億元。（2）回收率不高。中國生活垃圾總量上迅速增長，但所含成分較之以前也發生了很大變化，生活垃圾中有機物不斷增加，可燃物增多，可利用價值亦日益增大。我國廢品回收系統中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達40%以上，且每年消費三十幾萬噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當前，中國的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經處理，堆積在城外，出現垃圾圍城的局面。對于廣大居民來說，生活垃圾的分類不僅繁瑣占用時間，而且會增加開支，因此對垃圾分類都不是很積極。

2.城市生活垃圾收費現狀。中國的垃圾收費始于1990

年。我國各地收費類型總的來講主要有兩種：按量分類計價收費、捆綁生活用水計征收費。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費的計征方式、實施過程中的獎懲制度方面來進行分析。（1）按量分類計價收費。北京建有生活垃圾分類和處理收費制度，規定按量分類計價；單位垃圾將先行改革按量收費；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類處理，對全市131條街道將全面實施生活垃圾分類。（2）捆綁生活用水計征收費。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費正式委托自來水公司收費平臺代收，每戶每月5元；長沙從2012年2月1日起，開征城市生活垃圾處理費，捆綁居民生活用水計征，按平均0.3元/立方米的標準開征垃圾處理費；海口自2011年7月1日起，以水消費量系數計算不同類別用戶對應的垃圾產生量；深圳每戶每月收費13元，隨水費一起征收。以收費方法、主要特征等六個指標對該兩種收費方式進行比較，見下表：

（3）獎懲制度不足。自開始征收垃圾處理費以來，絕大多數企事業單位、私營業主都能及時足額繳納，但也有極個別業主錯誤地認為處理垃圾是政府應該承擔的義務，拒絕繳納垃圾處理費。垃圾處理費收繳不到位問題，不但侵犯了環衛工人的合法權益，也影響了城市環境衛生管理工作的健康發展。顯然，這跟垃圾費征收過程中的獎懲制度有一定的關聯。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規定有關繳納城市生活垃圾處理費獎懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實施效應。

二、OECD垃圾處理啟示

OECD國家對垃圾的處理主要是借助稅（費）來實現，針對我國現行經濟發展情況，垃圾稅的實施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關于垃圾收費的具體經驗。奧地利聯邦于出臺了《廢品管理法》規定，對居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費，但對廢品再利用率達到80%以上的企業免稅。此項具體管理辦法的出臺使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國對垃圾的處理，開始也想到利用稅收手段，后來決定采用收費辦法。有關法令規定，四口之家平均每年繳納垃圾費600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國為有效地保證垃圾處理費的收繳率，采取了與銀行轉賬系統直接聯網的方式。荷蘭對于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費繳納比例由政府規定。美國地方政府對固體廢物的收費，類似于垃圾稅，平均每個家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費用。收費依據是固體廢棄物的體積，收費標準為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個家庭都使用官方批準的標準尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標。簡單分析上述國家的垃圾處置方式，不難發現這些OECD國家通過適宜的分類標準、收費方式、懲罰制度等，進一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國的垃圾量。

三、完善垃圾處理費相關建議

建議我國針對居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費，采用“以量交費”的征收方式，確定垃圾分類標準、垃圾收費標準、禁止無分類標識垃圾的流通等，依法規范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業發展的優惠政策，對業已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導和規范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費負擔。有關完善垃圾處理稅費制度的相關建議如下：

1.建立規范的垃圾分類標準。我國垃圾處置這方面的技術研究尚比較薄弱，因此建議先通過教育城市居民提高對城市生活垃圾處理的重要性的認識，并制定相應的法規，要求居民將生活垃圾分類袋裝。參照OECD國家的分類標準，可將城市生活垃圾具體分類如下，見下表：

在清晰地分類標準基礎上，借鑒國外有效經驗，中央政府應以法律的強制性來要求居民進行垃圾分類、節約資源、保護環境。同時，地方政府建立一套合理的垃圾分類回收系統，以督促居民積極投身于垃圾分類事業中。

2.盡量采取“以量交費”的征收方式。以量交費是按照垃圾的產生量收取垃圾費，垃圾費與垃圾量保持固定比率。實踐證明以量收費具有明顯的垃圾減量作用，德國曾在五個地區進行過不同方式的就以量收費試點研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對居民垃圾稱重收費，容器上帶有芯片記錄居民產生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國居民必須購買指定的垃圾袋收集垃圾，每個垃圾袋的售價就包含了垃圾處理的費用，韓國垃圾處理減少了33%～37%，同時可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費可以較好地貫徹“污染者負擔”原則，為居民減少垃圾產出提供激勵作用。相比定額繳費方式，通過面對面的稱重交費，公眾更能理解垃圾稅（費），環保部門資金籌措效果也會更明顯。根據我國國情，可以在部分較發達城市實施以居民個人排放的固體廢棄物位課稅對象，對不同種類、不同污染程度的廢棄物采用不同費率，按重量計征垃圾處理費。垃圾重量可以通過購買不同容量的專用垃圾袋、垃圾桶來衡量。

3.注重研發高效回收利用技術。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術，如熱解法、填海、堆山造景等技術，正不斷取得進展。如在芬蘭首都市區，不少獨門獨戶私宅前，有一種造型美觀的綠化發酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國生活垃圾中易腐有機物含量較高，較適合堆肥處理。應積極發展適宜的生物技術，鼓勵采用綜合處理方式，循環利用垃圾中的有機物，同時，積極學習外國經驗，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續發展制造更多的有利條件。考慮到現行技術與經濟等狀況，對于適合填埋的生活垃圾，在填埋時應考慮最大程度延長填埋場使用時間和減少二次污染。

4.界定獎懲、稅收優惠政策。韓國為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設置了攝像頭，并鼓勵市民舉報亂扔垃圾的行為，給舉報者一定的獎金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫上姓名后才能丟出；規定若政府免費分送的垃圾袋或者垃圾票沒有用完，可以賣回給政府或換購其他物品。這些事例表明，懲罰與獎勵制度的效果明顯，將會帶動更多的居民對垃圾進行回收處理，但關鍵也要將獎罰額度設計得便于操作。鑒于此，建議我國對于垃圾分類做得好的社區、學校、集體、個人應該給予一定的獎勵，提高他們參與分類回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結構性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對運用現代技術進行垃圾處理的企業，建議在現有貨物和勞動稅、所得稅等稅種方面，擴大優惠范圍與力度，加強企業節能減排、保護環境動機的有效刺激；對通過境內非營利社會團體、國家機關向城市生活垃圾處理事業的捐贈，可依法享受所得稅優惠政策；提高對焚燒廠附近受影響居民的經濟補償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價入股，給居民分紅，為附近居民購買醫保社保，減免低保戶的垃圾處理費，提高其他居民垃圾處理費。

參 考 文 獻

[1]韓輝.關于我國城市生活垃圾處理費收費標準的探討[J].科技創新導報.2011（31）

[2]王君，賓曉蓓，彭華濤.城市生活垃圾處理國內外比較研究[J].環境科學與管理.2011，36（11）

[3]劉曉峰，梁 佳.國外城市垃圾管理經驗及啟示[J].商業經濟.2012（3）

[4]王站巧.城市生活垃圾處理費征收方式分析[J].現代經濟信息.2011（13）

篇5

關鍵詞：城市 生活垃圾 理 管理

一、我國城市生活垃圾對環境的危害

如今人類在大力開發自然資源，提升生活質量的同時，同時也造成了一系列的環境問題。例如增加了垃圾的增長速度，從而造成了嚴重的環境污染。如果我們對其置之不理，城市生活垃圾就會愈演愈烈，從而導致生態環境被破壞和生態系統功能的下滑等。

城市中堆積的垃圾經雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物質就會滲入到地下水或進入地表水中，造成水體污染，從而使富含有氮、磷的污水進入到水體后導致赤潮和水華現象的產生。

城市生活垃圾的堆放會對土壤及耕地造成難以逆轉的危害，某些垃圾極難降解，數十年甚至數百年后都難以完全分解，且某些垃圾中富含的重金屬及有機毒物直接使得耕地喪失了原有的利用價值。

二、我國城市生活垃圾基本情況分析

1、我國城市生活垃圾的產生量及其構成

從近十幾年來的城市發展來看，我國城市生活垃圾的產生總量呈大幅度增加趨勢。據有關數據表明，1990年我國城市生活垃圾清運量為6766.8萬噸，2000年為11818.9萬噸，到2002年增至13650萬噸，年均增長率為8.20%，少數城市的垃圾增長率已經超過15%，預計2017年將會達到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、生活水平、居民生活習慣和居民燃料結構的影響。

2、我國城市生活垃圾污染的現狀

我國傳統的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉移"方式。由于現有的垃圾處理場數量和規模遠遠不能適應城市生活垃圾增長的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的狀態，對環境造成了嚴重危害，污染事故頻出，問題日趨嚴重。

（1）處理能力低

雖然各級政府都提高了生活垃圾處理設施的建設和投入力度，但是因為欠債多、基礎差、歷史遺留問題多等問題，現在在一些城市中還有約過半的生活垃圾不能達到無害化處理，在縣城和鄉鎮中仍有90%以上的生活垃圾不能實現無害化處理，而各個自然村生活垃圾的無害化處理率幾乎為零。目前全國城鎮有數十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。

（2）強制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來，雖然已經頒布和實施了很多法律，但是有些法律過于原則性而缺乏可操作性或者沒有可實施的配套方案。在垃圾的收集過程中，我國城市環境衛生部門使用的垃圾清運車一般沒有分類收集的功能，這也導致了垃圾無法分類回收。

三、目前我國城市生活垃圾處理常見的方法

1.填埋法

填埋法是大量接納城市生活垃圾的有效方法，我國對城市生活垃圾的處理方法主要采用填埋法，填埋法是將垃圾填入已經預備好的坑中蓋上壓實，使其發生生物、物理化學變化，分解有機物，達到減量化和無害化的目的，而且填埋法處理費用低、方法簡單，但是占地面積大、使用時間短，填埋后的垃圾對土壤、地下水、大氣造成嚴重污染，并且造成了嚴重的土地資源浪費。

2.焚燒及焚燒發電

焚燒及焚燒發電是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產生的熱量用于發電和供暖。但是焚燒廠的建設和生產費用較為昂貴。焚燒處理會產生很高的毒性，產生二次環境危害。但是焚燒技術可以隨著技術的完整、科技水平的完善而得到發展，目前，發達國家的焚燒技術都趨于成熟，因此大多發達國家處理垃圾廣泛采用焚燒技術。

3.堆肥法

堆肥法與焚燒發以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機物和無機物進行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質物，并且這些腐質物可以當作農田的肥料，實現一種可循環利用的模式。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠實現資源效益，但是其缺點在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過于長，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產生城市生活垃圾的速度。

四、新時期對我國城市生活垃圾處理的管理思考

1.通過立法強化生活垃圾管理

20世紀90年代，我國出臺了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對垃圾處理的法律法規，但是由于缺少相應的實施細則，可操作性差，導致實際中很多做法與這些法律法規相背離，執法力度也不強，給依法管理帶來很大困難。

2.加強生活垃圾分類回收

要加強垃圾分類回收，首先應加強垃圾分類回收的宣傳教育。通過廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，宣傳垃圾分類回收的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作。其次，應該將垃圾分類產生的經濟效益用于垃圾分類。

3.建立健全生活垃圾處理收費制度

城市生活垃圾處理收費制度是指產生生活垃圾的主體要繳納一定的費用來負擔部分垃圾處理成本的制度，是一種保護城市環境的經濟強制手段。在環衛體制改革沒有到位的情況下，部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。要統籌多個部門，采取捆綁扣除、工商注冊登記稅務代扣、專門部門收取等多種方式結合。通過城市垃圾處理收費方式還可增強人們的“環境消費”意識。

五、總結

本文對我國城市生活垃圾處理的現狀與管理進行了具體的分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，對于城市生活垃圾的處理行為，我們應該進行有效的管理，對于在處理城市生活垃圾中存在的問題應該積極的采取有效的管理措施進行解決，進而進一步維護我國的城市環境，促進城市的發展。

參考文獻：

[1]王琪.我國城市生活垃圾處理現狀及存在的問題[J].環境經濟雜志，2005（10）：23～29.

篇6

    (一)生活垃圾減量的內涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經濟社會發展的關系。生活垃圾減量化是資源節約和環境保護的需要,隨著原生資源開采費用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國越來越重視城市生活廢棄物產生的問題;生活垃圾減量化是經濟發展模式轉變的需要,通過重新利用生活垃圾中的可循環物資,實現“資源—產品—再生資源”的物質循環利用的經濟發展模式,實現可持續發展;實現生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉變經濟發展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對經濟可持續發展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內涵及社會經濟效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無害化”的狹義內涵分別是依據城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環處置環節、最終處置(末端處置)技術而言的。

    生活垃圾“三化”目標與社會、經濟、環境效益之間存在著正相關關系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經濟、環境、社會效益的關系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預測

    與發達國家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質較少、季節變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現的這些新特點,要求與其有相適應的垃圾綜合處理方法。

    據預測,到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現狀

    1.垃圾的分類處理在上海的實施現狀。上海市生活垃圾分類始于1995年,其間分類模式經歷了多次調整。十多年來,垃圾分類取得了可喜的成效,但一些瓶頸問題日益凸顯,主要體現在以下幾方面:垃圾分類立法過于原則,缺乏可操作性;垃圾分類標準設計不夠具體,分類設施標準有待統一;垃圾分類城鄉推進不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業人員素質不高;垃圾分類方式粗放,后續資源化程度不高;末端處置技術中填埋處置比例過高;公眾垃圾分類意識不強,積極性不高等。

    2.垃圾的收費政策。美國、巴西、加拿大、臺灣地區等很多國家和地區都實施了垃圾收費政策,這些辦法都有可取之處,但還無法直接“引進”到上海,因為對于垃圾收費,很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關法規包括:《上海市市容環境衛生管理條例》、《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》,這些法規尚未形成體系,對市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動開展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開展平面宣傳,利用現代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進社會資本在上海的實施現狀。目前上海環保治理的經費不足,政府對社會力量參與環保產業沒有規范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導社會資金進入環保產業,不能形成多元投資機制。上海市在調動“非政府組織”和社會團體的積極性方面還有待進一步加強。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對生活垃圾產生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產生的全生命周期主要包括“產品設計與生產——居民購買與使用——垃圾產生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環節,其中垃圾減量化自“設計”開始直到“回收”結束?！案倪M產品設計與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實現垃圾減量化的兩個關鍵抓手。生活垃圾的減量化機制應重點圍繞兩個關鍵抓手展開。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類環節,只有將可循環利用物資從垃圾中分揀出來,回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類制度尚待完善

    上海推行垃圾分類制度已有一段時期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類標準不夠明確,導致垃圾分類工作難以推進——常見的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對居民培訓工作不貼切、不到位,很多居民對分類標準一無所知,分類工作也就無法開展。垃圾分類在中國屬新生事物,缺乏習慣與傳統,而目前的宣傳培訓工作開展的不到位,在一定程度上制約了分類工作的開展。

    2.居民自發進行垃圾分類意識明顯薄弱。除部分想分類但不清楚如何分類的居民外,尚有一部分居民習慣于傳統的丟棄垃圾方式,認為垃圾分類增加工作量,拒絕開展。因此,加強長期的宣傳教育工作將是今后實現上海垃圾減量化中的重要一環。

    3.缺乏對垃圾分類的獎懲制度。目前針對生活垃圾分類的情況,缺乏有針對性的直接或間接的獎懲機制。垃圾分類在相當大的程度上靠居民自發實現,缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機制缺乏有效的平臺進行系統整合

    目前,關于生活垃圾減量化方面的制度與規范彼此間缺乏有機的聯系與銜接,亦缺乏統一平臺將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢分析

    1.生活垃圾產生量的影響因素。生活垃圾日產生量分別與上海市總人口數及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協整關系。因此,在對未來上海生活垃圾日產生量進行預測時,應充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預測。RTCE(與生活垃圾產出相關的人均消費支出)指與生活垃圾產出密切相關的人均物質消費性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類、家具、書本、報刊等方面的消費支出。RTCE數據可以通過細化、拆解人均可支配收入和TCE數據得到。通過分析歷年RTCE與TCE之間的關系,得到RTCE預測方程如下:

    通過分析歷年RTCE與生活垃圾產生量之間的關系,可以建立以下預測模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預測值,可以計算出各年生活垃圾預測值,其變化趨勢如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預測法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預測值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產生量以0.88公斤水平增長,2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢嚴峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機制的基本原則

    1.政府主導原則。生活垃圾減量化涉及多個政府部門和全體市民,實踐證明僅靠政府某個部門和單項法規難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關的法規制度,這些離開政府主導幾乎都是不可能實現的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導作用體現在:政府高層領導主管生活垃圾減量工作;政府應給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導立法工作。

    2.強化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類與終端處理的中間環節,是在垃圾分類收集后,對其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運入填埋場和焚燒廠;“其他垃圾”經過二次分類,最大限度篩選可循環物資;不可循環廢棄物經壓縮后運入終端處理場所,實現最大限度的減量。國外很多國家在垃圾分類與終端處理的之間也都具備強大的“二次處理”能力。實踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點,是人們對生活垃圾避而遠之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區域內對其進行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機會,也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環經濟原則。循環經濟是按照生態規律利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化轉向,是我國實施可持續發展戰略的重要途徑之一。循環經濟是實現把有害環境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類后的可循環利用物資必須由較為便利的渠道進入流通市場,作為次級資源進行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過對生活垃圾進行全生命周期分析,從垃圾產生的源頭(產品設計)開始直至垃圾焚燒、填埋,開展全生命周期的生活垃圾減量化設計;通過對生活垃圾產生的流程分析,從生產商、零售商、居民小區、垃圾收運場所直到焚燒廠、填埋廠,開展生活垃圾從產生到處理的全流程減量化設計;通過對生活垃圾產生、處理的所有相關方進行分析,構建政府規范、部門執法、企業自律、群眾監督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機制的階段性目標

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長期準備。上海生活垃圾減量化各項工作,應先易后難、逐步推進、養成習慣、有序開展。課題組經過深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進度,如圖5所示。希望經過全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

篇7

關鍵詞：沈陽市；生活垃圾；廢棄物；物流系統

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0097-03

自20世紀科技革命以來，人類已經逐步掌握了大量的科學技術和物質財富，不斷地迫使自然界竭盡所能地為人類服務。但與此同時，人們逐漸發現，在社會進程不斷的物質代謝過程中，生活垃圾廢棄物的產量正在以遠遠超過廢物處理量的驚人速度持續積累。為創建“全國環境建設樣板城”這一目標，沈陽市也同樣面臨著巨大城市生活垃圾的廢棄處理難題。本文以該城市為例進行分析研究，探討城市生活垃圾廢棄物流的解決方案及實施保障措施。

一、沈陽市城市生活垃圾廢棄物流現狀及存在的問題

（一）沈陽市城市生活垃圾廢棄物流的運營現狀

沈陽市作為沈陽經濟區的核心城市，在各項事業快速發展的同時，城市生活垃圾的處理經過多年的探索與實踐形成了一個垃圾回收逆向物流體系，大體分為源頭回收、物流運作和末端處理三個環節（如圖1所示）。

1．源頭回收環節

城市的居民、企業及單位作為城市生活垃圾的投放源頭負責廢棄物最初的收集工作，他們每天把產生的生活垃圾統一地堆放在固定的地點，再由城建局的環衛部門負責及時將這些暫時堆放儲存的生活垃圾清運處理。目前，環衛部門的垃圾收集車主要采用上門回收、路邊收集兩種方式回收。

在此環節除了環衛部門負責回收外，還活躍著另外一股力量――個體小販收購，他們直接向居民回收易拉罐、書本、紙箱、木板、金屬等能循環再利用的可回收性生活垃圾，然后再售往廢品收購站以獲取中間的經濟利益。

2．物流運作環節

物流運作指環衛部門、個體小販、廢品收購站以及拾荒者等將已回收的廢棄物從源頭到垃圾轉運站再到垃圾處理廠的一系列物流處理過程，包括廢棄物的壓縮、儲存、倒裝、運輸等活動。

3．末端處理

經過前兩環節后，城市生活垃圾便以進入了最終處理階段。一部分可回收生活垃圾經廢品收購站的處理實現循環再利用，再次進入城市消費中；剩下的絕大部分生活垃圾將在垃圾處理廠進行末端處理。經調研，沈陽市的垃圾處理廠采用的主要處理方式為衛生填埋。由于城市生活垃圾成分過于復雜以及垃圾處理廠的處理設施相對落后等原因，導致沈陽市目前只有很小一部分城市生活垃圾能夠得到資源化利用。

（二）沈陽市廢棄物流系統存在的問題剖析

隨著沈陽市城市化進程步伐的加快，廢棄物流在社會生活中也占有重要地位。廢棄物物流作為社會再生產過程中的重要一環，不僅有物質循環利用、能源轉化，而且有價值的實現。就沈陽市目前的生活垃圾廢棄物流系統而言，著力點顯然只停留在實現生活垃圾的空間轉移和簡單處理上，遠沒實現其社會、環境以及經濟意義。

1．源頭回收環節的不規范。沈陽市生活垃圾的源頭回收存在的最大弊病在于沒做到分類收集，生活垃圾源頭收集時便是一車車囊括所有類別的成分復雜的廢棄物，直接導致了城市生活垃圾無法得到資源化處理的后果[1]。

2．流通中的銜接不連貫。在沈陽市目前的生活垃圾廢棄物流系統中，廢棄物在從垃圾收集車到垃圾轉運站再到垃圾處理廠的流動中無效環節過多，以致物流效率的下降，運輸成本的上升。

3．城市生活垃圾處理方式亟待改進。隨著城市人民生活水平的提高，可回收成分在垃圾中所占的比例越來越大，繼續沿用集中收集、集中處理無疑是對資源的極大浪費?？梢酝ㄟ^改進末端處理方式將城市生活垃圾用于再次利用、發電、堆肥，等等，實現生活垃圾的資源化利用。

二、沈陽市生活垃圾廢棄物流系統改進方案

基于沈陽市居民生活水平的不斷提高、廢棄物資日益增多，同時面臨環境樣板城的建設目標，對城市生活垃圾的廢棄物流系統流程提出以下改進方案，如圖2。

圖2所示的沈陽市城市生活垃圾廢棄物流系統流程圖能夠解決目前沈陽市生活垃圾廢物物流中存在的不足。它優化城市廢物物流的整個流程，將城市生活垃圾從源頭進行分類，規劃了整個系統的物流活動使之更科學合理、細致具體，并注重廢棄物流新的傳遞以及城市生活垃圾的資源化利用，實現了其社會價值以及生態環境效益。與沈陽市現有廢棄物流系統相比，新系統就多個方面進行了改進與創新，其優勢有如下幾點。

（一）從垃圾源頭分做起，為垃圾的“變廢為寶”提供保證

本系統設計之初便將城市生活垃圾的源頭分類作為切入點，將城市生活垃圾按其種類屬性不同分為可回收垃圾、有毒垃圾、餐余垃圾和可焚燒垃圾四個類別，通過分類收集從根本上遏制非法傾倒現象，并能夠根據四類生活垃圾的不同特點選用合理的處理方式，為城市生活垃圾的資源化利用提供保證。

（二）逆向物流運作專業、高效

該系統為逆向物流活動作了系統合理的規劃，分工更加明確。在垃圾收集環節，根據每類的垃圾日產量不同采用不同的收集頻率，如產量相對較小的有毒垃圾每星期收集一次，進而提高物流系統的效率；在垃圾中轉處理環節，對垃圾進行壓實、除臭、儲存、轉運等專業的物流處理；在清運環節，合理規劃垃圾的收集地點、收集路線、垃圾中轉站，保證了整個廢棄物流流程的高效合理。

（三）建立城市廢棄物流網絡系統

廢棄物流網絡的建立結合了現代信息管理技術，對城市廢棄物流系統中的信息流進行了匯總，在市民、企業、政府之間起到溝通作用，協調各方關系，收集、整合、傳遞、分享各類舊物的有關信息。通過在沈陽市建立城市廢棄物信息集中處理中心，全程跟蹤、全面收集廢棄物物流運作流程各個環節中的信息，并及時處理信息，保證廢棄物流系統的高效運作。

（四）提高城市生活垃圾資源化利用率

根據城市生活垃圾的源頭分類，該系統為不同種類的垃圾找到適合的市場出路，例如可燃性垃圾進行焚燒發電，來自生物的固體廢物進行堆肥處理，一些廢物殘渣可用于鋪路，紙類、塑料、玻璃、金屬等可回收進行循環再利用等等，通過這些途徑大大的提高了沈陽市生活垃圾的資源化利用率，打造了環境與經濟的雙贏局面。

三、沈陽市城市生活垃圾廢棄物流系統有效實施的保障措施

（一）完善生活垃圾廢棄物流政策體系，科學規劃和布局垃圾處理節點

針對城市生活垃圾廢棄物流系統的改進，涉及到垃圾的源頭分類、分類回收、分類處理等諸多環節，因此在其施行過程中政府必須起到主導作用。通過完善相應的法規、制度及廢棄物流政策體系，明確規定城市生活垃圾廢棄物流系統從收運、中轉到處置全過程的各個階段的管理主體、管理內容、和管理方法并從城市規劃的角度合理布局垃圾的收集地點、收集路線、垃圾桶位置及垃圾中轉站的選址，等等。

目前，沈陽市就城市生活垃圾也出臺了相應地方法規及政策，如《沈陽市環境衛生管理條例》及近期施行的“垃圾不落地”收集政策等。但效果并不明顯，其主要原因在于廢棄物的管理并沒那么細化、相應廢棄物流政策不配套以及存在雖有法，但可依度不高的現象。

基于目前沈陽市垃圾的管理主要由各市環衛部門主營，垃圾清運處置過程的管理、監督、運行基本由一家完成，城市設兩級政府、三級管理的體制，政府應立即組織相關部門建立垃圾分類投放、收集、中轉運輸到最后綜合處理系統，包括廢棄物流結點規劃布局、運輸銜接、加工處理等，完善城市廢棄物流相關法規及政策體系，并建立嚴格的監督機制，以確保居民垃圾分類后的后續配套工作及時到位，保證城市生活垃圾的資源化利用。

（二）制定完善的廢棄物源頭分類體系和分類標準，嚴格執行分類制度

目前，沈陽市城市生活垃圾仍采用混合袋裝方式投放生活垃圾，然而，垃圾分類收集的好處是顯而易見的，不僅降低了垃圾處理成本，簡化了垃圾處理工藝，省去了垃圾進場后預處理的步驟，而且提高了資源的回收利用率，節省了大量的資金，是實現垃圾綜合處理和利用的前提，因此制定出一套完善的廢棄物源頭分類體系和分類標準迫在眉睫。

近年來，國家和一些地方雖然頒布了一些生活垃圾管理辦法及條例，但是大部分更偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理方面，極少涉及到垃圾的分類回收，垃圾分類技術和方法的不明確，為城市生活垃圾源頭分類的實施帶來很大阻力。因此，必須盡快制定完善的廢棄物源頭分類體系和分類標準，對生活垃圾的不同類別作出清楚的界定，使市民明確每種垃圾的歸類和投放去向。根據沈陽市生活垃圾特點和可持續發展的要求，可以將垃圾大致分為四類：可回收垃圾、有毒垃圾、餐余垃圾、可焚燒垃圾。

（三）加強垃圾分類收集配套設施及廢棄物資源化利用設備設施的建設

改進后的城市生活垃圾廢棄物流系統照比現有廢棄物回收系統在功能上更加完善，導致目前的垃圾收集設施及廢棄物處理設備等都難以達到系統要求，因此加強垃圾分類收集配套設施及廢棄物資源化利用設備設施的建設勢在必行。

1.分類垃圾箱

設計與城市生活垃圾分類體系配套的分類垃圾箱是實現垃圾源頭分類的基本前提[2]。分類垃圾箱必須要有明確的標識說明其所投放的種類，可參照下表1進行設計[3]。

2.垃圾中轉站設施設備

在廢棄物流系統中垃圾中轉站是最主要的物流結點，它連接著廢棄物產生的源頭和末端處置系統，主要功能在于對收集來的各類生活垃圾進行集中地壓實、除臭、分類儲存、倒裝、轉運等物流處理，其相應配套設施的建設完善，實施限期樞紐功能的保證，也是整個廢棄物流流程順利銜接的保障。

3.資源化利用設備

目前，沈陽市老虎沖、大辛兩大垃圾處理廠均以衛生填埋為主要處理方式，這種處理方式最大的弊端在于嚴重占用土地，而且每個垃圾填埋場都有一個使用年限的問題，長期累積必然會造成“垃圾圍城”之惡果。例如，沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃，使用年限為40年。因此綜合考慮沈陽市的城市化進程及生活垃圾的資源化利用，可在技術經濟可行的前提下引進生活垃圾的資源化利用設備，對其進行焚燒發電、堆肥等處理，以實現廢棄物流的環境效益和社會效益。

（四）營造全民參與氛圍，加強宣傳教育工作，提高全民垃圾分類意識

沈陽市生活垃圾廢棄物流系統的順利實施需要全體市民的參與配合，但由于目前生活垃圾分類投放的社會氛圍尚未形成，還需要政府大力倡導和積極引導，加強宣傳教育工作?？梢酝ㄟ^在學校開設專門的垃圾的分類與處理的相關課程，將生活垃圾細化分類從小抓起；通過電視媒體如插播公益廣告等形式將環保理念融入人們的生活，時刻提高全民的垃圾分類意識；還可以通過在報刊、雜志上設置專欄介紹有關垃圾分類回收、垃圾收集與處理的小常識等等，多管齊下營造全民參加的社會氛圍[4]。

與此同時，在現有垃圾回收系統中，生活垃圾收集和轉運人員在垃圾回收時，無論垃圾是否分類都將那些黑色的袋子集中在一起，然后回去進行處理。然而經過源頭分類后的城市生活垃圾必須要保證下一環節――收集和轉運同樣嚴格執行分類制度。因此，加強對城市生活垃圾收集和轉運人員環保意識的培養也是必不可少的環節。

參考文獻：

[1] 藺曉娟.沈陽市生態小區生活垃圾資源化示范模式[J].環境保護科學，2009，35（1）:58-60.

[2] 李修濤．城市垃圾與可持續發展探討[J].現代商貿工業，2010（4）：88.

篇8

第一條為了加強城市管理，提高城市管理行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、《**省城市管理相對集中行政處罰權辦法》等法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市城市建成區范圍內城市管理相對集中行政處罰權實施工作。

第三條市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局）是城市管理相對集中行政處罰權的實施機關。

市環保、工商、公安、建設（規劃）、交通、房產、國土資源、民政、監察、財政、人事、編制等行政管理部門和市開發區管理委員會、居巢區人民政府應當配合市執法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作。

對市開發區管理委員會區域內和市區小街小巷、未實行物業管理的居民小區范圍內相對集中的行政處罰權，市執法局依法分別委托市開發區管理委員會和居巢區人民政府城市管理部門實施。

第四條公安機關應當依法履行職責，及時查處城市管理行政執法中的暴力抗法、妨礙執行公務等違法犯罪行為，保障執法秩序。

第五條公民、法人和其他組織應當積極支持市執法局依法執行公務，并有權制止和檢舉揭發違反城市管理的行為。

第六條行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已經統一由市執法局行使的行政處罰權；繼續行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。

第七條城市管理行政處罰應當貫徹處罰與教育相結合的方針，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、量罰適當。

第八條市執法局應建立執法人員定期交流輪崗制度，嚴格實行行政執法責任制、過錯責任追究制和考核評議制，提高行政執法水平。

第二章市容和環境衛生管理方面

第九條有下列行為之一的，除責令糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，并可處以罰款：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；

（二）在主要街道臨街建筑物的陽臺和平臺上長期堆放、吊掛有礙市容的物品，經說服教育拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；

（三）未按照規定在主要臨街城市建筑物上安裝空調室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網）、遮陽篷、太陽能熱水器，經說服教育拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；

（四）擅自設置大型戶外廣告，處以500元以上2500元以下的罰款；

（五）在城市建筑物、構筑物、其他設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；

（六）未經批準在街道兩側和公共場地堆放物料、擺攤設點、出店經營不聽勸阻的，處以100元以上500元以下的罰款；未經批準搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（七）未按照規定的地點、方式傾倒污水、糞便的，對個人處以50元以下的罰款，對單位處以1000元以下的罰款；

（八）占用城市道路、街巷經營機動車輛修理、清洗業務，影響環境衛生的，處以200元以上1000元以下的罰款，并責令行為人給付相應的清潔費用；

（九）城市施工現場不符合城市容貌標準，影響市容和環境衛生的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（十）運輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（十一）未履行衛生責任區清掃保潔義務或者未按照規定清運、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第十條不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物、構筑物或者其他設施，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經市政府批準，組織，可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第十一條未按照市政府市容環境衛生行政主管部門規定的時間、線路和要求清運建筑垃圾的，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，可并處每車100元以上200元以下的罰款。

第十二條未經批準在市區內飼養家畜家禽，影響市容和環境衛生的，責令限期處理或者予以沒收，可并處50元以上200元以下的罰款。

在公共場所遺留寵物糞便，不及時清除，影響環境衛生的，對其飼養人處以50元以上200元以下的罰款。

第十三條損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的，除責令恢復原狀外，可并處500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環境衛生設施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令停止違法行為，限期清理或者采取其他補救措施，可并處1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類環境衛生設施及其附屬設施，應當給予治安管理處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過30000元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第十五條有下列行為之一的，可以根據情節，給予警告，責令限期改正或罰款。

（一）在公廁內亂丟垃圾，隨意吐痰，亂涂亂畫的，處以50元以上200元以下的罰款；

（二）破壞公廁設施、設備的，處以200元以上5000元以下的罰款；

（三）未經批準擅自占用或者改變公廁使用性質的，處以100元以上10000元以下的罰款。

第十六條將建筑垃圾混入生活垃圾的，或者將危險廢物混入建筑垃圾的，對單位處以3000元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款；擅自設立棄置場受納建筑垃圾的，對單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對個人處以3000元以下的罰款。

建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第十七條施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，責令限期改正，給予警告，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第十八條隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，對單位可并處5000元以上50000元以下的罰款，對個人可并處200元以下的罰款。

處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第十九條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，責令限期改正，給予警告，可并處5000元以上20000元以下的罰款。

第二十條未經核準擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準范圍的建筑垃圾的責令限期改正，給予警告，對施工單位可并處10000元以上100000元以下的罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位可并處5000元以上30000元以下的罰款。

第二十一條未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，責令限期改正，可并處10000元以下的罰款。

第二十二條城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，責令改正，可并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第二十三條未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，責令停止違法行為，限期改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第二十四條隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，對單位可并處5000元以上50000元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第二十五條未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，責令停止違法行為，可并處30000元以下的罰款。

第二十六條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第二十七條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十條規定義務的，責令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款；城市生活垃圾經營性處置企業不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十八條規定義務的，責令限期改正，可并處30000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，責令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，責令限期改正，可并處50000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三章城市綠化管理方面

第二十九條有下列行為之一的，責令停止侵害，可并處罰款；造成損失的，應負賠償責任：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自修、剪、遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；

（三）損壞城市綠化設施的。

第三十條未經同意擅自占用城市綠化用地的，責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

第三十一條未經同意擅自在城市綠化用地內開設商業、服務攤點的，責令限期遷出或拆除，可以并處罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

對在城市綠化用地內經批準設立但不服從管理的商業、服務攤點，給予警告，可以并處罰款；情節嚴重的，取消其設點，并可以提請工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

第三十二條在城市綠化用地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆放場、排放污水以及其他對城市生態環境造成破壞活動的，責令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第四章市政設施管理方面

第三十三條違反下列規定的，責令停止設計、施工，責令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；情節嚴重，有資質證書的，由市執法局建議發證機關吊銷其資質證書：

（一）未經批準，占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自填埋具有調蓄功能的城市河塘或者擅自占用、挖掘城市排水設施的；

（三）在城市防洪設施保護范圍內擅自設置建筑物、構筑物等損害城市防洪設施的；

（四）擅自占用、拆除、改動、遷移城市照明設施的。

第三十四條未經批準在橋梁、道路、路燈上敷設管線、設置廣告牌或者其他懸掛物的，責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條占用、挖掘、拆除、改動、遷移、損壞城市市政設施的，責令恢復原狀或賠償損失。

第三十六條有下列行為之一的，責令限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物等損害、侵占城市道路的；

（二）未在城市道路施工現場設置明顯標志和安全防圍設施的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的；

（四）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不依照規定辦理批準手續的；

（五）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的；

（六）未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的。

第五章環境保護管理方面

第三十七條流動餐飲服務業的經營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的，責令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第三十八條焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵或惡臭氣體的，責令停止違法行為，可并處20000以下的罰款。

第三十九條露天焚燒秸桿、落葉等產生煙塵污染的物質的，責令停止違法行為，情節嚴重的，可并處200元以下的罰款。

第四十條未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤碳、砂石、灰土等物料的，責令停止違法行為，限期改正，并給予警告或者處以50000元以下的罰款。

第四十一條未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散布有毒有害氣體或者粉塵物質，造成城市大氣污染的，責令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第六章工商行政管理方面

第四十二條對在街面、道路、廣場等公共場所設立車輛修理清洗點、擺攤設點、經營卡拉OK等無照經營的，予以取締，可并處5000元以下的罰款。

第四十三條未按核準的經營地點在街面、道路、廣場等公共場所經營的，給予警告，情節嚴重的，可并處1000元以下的罰款。

第七章公安交通管理方面

第四十四條非機動車在人行道、公共廣場、公共綠化用地等非允許地點停放，妨礙行人通行，情節嚴重的，對非機動車駕駛人處警告或者10元罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

第四十五條機動車輛違反規定在人行道、公共廣場、公共綠地上停放、臨時停車的，可以指出機動車駕駛人的違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放，并及時告知當事人停放地點，可對其駕駛人處以100元的罰款。

第八章執法程序

第四十六條市執法局執法人員執行公務時，不得少于2人，并應當佩帶統一的執法標志，出示省人民政府統一核發的行政執法證件。

第四十七條市執法局執行公務時，可以采取下列措施：

（一）依照法律、法規的規定進入被檢查單位或者現場進行調查或者進行檢查；

（二）依法查閱、調閱或者復制與違法行為有關的資料；

（三）依法取得有關證據材料；

（四）依法實施證據先行登記保存；

（五）依法違法建筑物、構筑物和其他設施

（六）法律、法規、規章規定的其他措施。

第四十八條市執法局實施行政處罰時，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為，對拒不改正違法行為的，可依法暫扣其使用的工具或者物品。

對封存、扣押或者暫扣的物品必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名或者蓋章，并應當妥善保管，依法作出處理。因保管不當給當事人造成損失的，應當依法賠償。

第四十九條對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規和規章的規定，并且都應當予以罰款的，市執法局應當適用其中一項規定給予罰款處罰，不得合并或者重復罰款。

第五十條市執法局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利；應當聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

第五十一條對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下、對機動車駕駛人處以200元以下罰款行政處罰的，執法人員可以當場填寫統一制作、加蓋市執法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款，并按規定上繳。

執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至所在單位，所在單位應當在2日內將罰款繳付指定的罰款代收機構；

第五十二條除依法可以當場作出的行政處罰外，作出的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由市執法局法制機構對調查結果進行審查，確應予以行政處罰的，報市執法局負責人批準后，作出行政處罰決定。對情節復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰的，市執法局負責人應當集體討論決定。

第五十三條市執法局在依法作出重大行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，執法局應當組織聽證。

第五十四條實施行政處罰應當使用財政部門統一制發的罰沒收據；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳國庫。

第九章執法配合、協調與監督

第五十五條有關行政管理部門與市執法局應當密切配合、相互監督，建立協調、有序的工作制度。

第五十六條市政府法制工作機構定期或者不定期召開城市管理行政執法相關部門聯席會議，互通情況并協調處理有關行政執法事宜。

第五十七條有關行政管理部門作出涉及城市管理領域的行政許可（審批）行為，應當在作出許可（審批）之日起3日內抄送市執法局。

第五十八條有關行政管理部門在日常監督檢查中發現的應當由市執法局處理的違法案件，應當移送市執法局處理；市執法局應當在收到有關書面材料后及時查處，并將查處結果書面告知有關部門。

第五十九條市執法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關行政管理部門意見。

市執法局作出重大行政處罰決定后，應當按照規定程序報市政府法制機構備案，并可以按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關部門，有關行政管理部門發現市執法局作出的行政處罰決定不當的，應當在3個工作日內將意見反饋給市執法局。

第六十條市執法局查處的違法案件，需要對違法行為進行行政確認或者技術鑒定的，應當提請具有行政確認權限的部門或者具有法定技術鑒定資格的機構進行鑒定；有關部門和鑒定機構應當在3個工作日內或者法定的時限內進行技術鑒定，并書面告知市執法局。

第六十一條市執法局在實施行政處罰過程中，發現違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門，由有關行政管理部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。

有關行政管理部門應當在接到通知之日起5個工作日內作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第六十二條市執法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關行政管理部門補辦有關手續的，應當告知有關行政管理部門，有關行政管理部門應當在3個工作日內提出意見。

第六十三條公民、法人或者其他組織對市執法局作出的行政處罰決定不服，可以依法向市人民政府申請行政復議，也可直接向人民法院提訟。

第六十四條有下列情形之一的，對市執法局相關責任人員依法給予行政處分，視不同情況，可以取消其行政執法資格，吊銷行政執法證件，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行政處罰沒有法定依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）索取或者收受他人財物、收繳罰款據為己有的；

（五）對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（六）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；

（七）違反法律法規規定的其他行為。

有前款第(六)項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳。

篇9

第二條縣城規劃區域內的任何單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱縣城垃圾指縣城規劃區內所有單位、個人在工作、生產和生活中產生的生活垃圾、建筑垃圾和其它廢棄物。

第四條垃圾處理費包括垃圾的收集、中轉運輸、處理及環衛設施的維修、更新等費用；

拆遷和新建工程建筑垃圾處理（處置），不含收集和中轉運輸費用。

第五條縣城鄉建設局是縣城垃圾處理（處置）的行政主管部門，財政、公安、工商、衛生、物價、華藏寺鎮、社區居民委員會等部門配合城鄉建設行政主管部門做好縣城垃圾管理的相關工作。

第六條縣城垃圾按照城鄉建設行政主管部門實行統一管理、統一定點處理、區域分片負責、專業人員管理和群眾管理監督相結合的原則進行管理。其它單位和個人在城鄉建設行政主管部門的管理監督下，可以從事垃圾清運工作。

第七條縣城垃圾管理區域劃分如下：

312國道以東、高速公路以西、鐵路和供水公司以南、312國道界牌立交橋以北區域內所有單位、居民住宅、個體工商戶及街道廣場（不含華藏農貿市場、達隆路市場仙的個體戶）產生的垃圾由縣市政管理所（以下簡稱市政部門）具體負責統一管理、統一定點處理。

華藏寺鎮人民政府具體負責以上區域以外及城鄉結合部垃圾的管理清運工作。

各社區居民委員會按照各自轄區負責組織督促所駐單位和居民搞好居民區、小巷道的垃圾管理工作。

華藏農貿市場、達隆路市場產生的垃圾由縣市場服務中心具體負責管理清運。

舊房拆遷、改造、新建工程產生的建筑垃圾由建設單位或施工單位具體負責清運。

第八條凡產生有毒、有害廢棄物的單位和個人（含各類醫療單位）必須將有毒、有害廢棄物按有關規定妥善處理，不得隨意遺棄、傾倒和泄漏。

第九條市政部門是縣城垃圾處理的專業單位，縣城垃圾由縣城垃圾處理場統一處理。任何單位或個人都不得將垃圾拉運到垃圾處理場以外的地點傾倒、處理。

第十條任何單位和個人都應當按規定的地點、時間、方式傾倒垃圾，不得將垃圾直接清掃、傾倒在縣城街道及街道兩側、公共場地內。

無垃圾道的單位辦公樓院、居住住宅必須自設垃圾收集設施，自行收集垃圾。

沿街門店及各單位“門前三包”區域內所產生的垃圾，必須在環衛工人作業時段倒入垃圾收集車或沿街公用果皮箱、垃圾箱內。

第十一條在縣城內通行的各種車輛，車輪應干凈，不得拖泥帶水污染路面。運輸垃圾、散裝物料及廢棄物的車輛必須密封、覆蓋，不得泄漏遺撒。

第十二條市政部門及其他負責垃圾清運的責任單位要及時清運垃圾，做到垃圾日產日清、垃圾處理作業嚴格執行國家標準，逐步使縣城垃圾無害化處理率達到90％以上。

第十三條縣城垃圾的清掃、收集、運輸和處理實行有償服務。垃圾處理費由財政、單位、個人共同承擔?？h城內所有產生安垃圾的單位和個人（含暫住人口），均應按照本辦法規定的征收標準繳納縣城垃圾處理費。

第十四條縣城垃圾處理費由市政部門統一征收后上繳縣財政垃圾處理費專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十五條建筑垃圾處理費（含舊房拆遷垃圾）由縣城鄉建設行政主管部門在建設項目開工前委托縣市政管理所按標準征收。

第十六條縣城市政道路、人行道、公共綠地、廣場及城區無主垃圾的清掃、收集、中轉運車入處理等費用由縣財政承擔。

縣城機關事業單位垃圾處理費按各單位干部職工人數由縣財政按規定標準統一在單位經費中代扣。

第十七條征收垃圾處理費應本著簡便、合理、有效、易操作的原則，依據《武威市城市垃圾處理費征收管理辦法》和垃圾費測算要求，對不同收費對象采取不同的計費辦法，具體征收標準如下：

（一）城區居民、暫住人口按每人每月2元的標準征收。

已實施物業管理收費的，應從物業管理中支付相應的垃圾處理（處置）費用。

（二）城區內的行政事業單位（不包括學校、醫院）按在冊人數每人每月2.5元的標準征收。

（三）經營門店、攤點（不包括華藏農貿市場、達隆路市場）按實際從業人數每人每月4元的標準征收。

（四）學校、醫院、工業企業、賓館、飯店、專業市場等產生的生產生活垃圾按每噸49元的標準征收。

（五）娛樂場所按營業面積每平方米2元的標準征收。

（六）建筑工程按天價發（1996）021號文件標準執行，即按工程總造價的2.6‰征收；舊房拆遷按原建筑面積每平方米5元的標準征收。

（七）自行收取衛生費（垃圾費）并清運到垃圾場的。按每噸20元的標準向市政所繳納垃圾處理（處置）費。

第十八條垃圾處理費應在每月月底前五日內繳納。

第十九條違反本辦法第八之規定，任意遺棄、傾倒和泄漏有毒、有害廢棄物沒有造成嚴重危害結果的，由城鄉建設行政主管部門每次處以該單位10000元以上30000元以下的罰款，個人50元以上1000元以下的罰款。造成嚴重危害結果，構成犯罪的移交司法機關依法處理。

第二十條違反本辦法第九條、第十條之規定，不按規定的地點、時間、方式傾倒垃圾者，由城鄉建設行政主管部門責令其改正，并每次處以20元以上200元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法第十一條之規定，車輪污染路面；運輸垃圾、散裝物料及廢棄物不密封、覆蓋或泄漏遺撒者，由城鄉建設行政主管部門責令其改正，并每次處以20元以上200元以下罰款。

第二十二條對不按規定的時間、標準繳納縣城垃圾處理費的單位和個人，由征收單位發通知單催繳。一個月內仍不繳納后拒繳垃圾處理費者，由城鄉建設行政主管部門依法處理，后申請人民法院強制執行。

第二十三條妨礙城鄉建設行政主管部門工作人員執行公務的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十四條行政執法人員應當忠于職守，嚴格管理，秉公執法，接受群眾監督，及時制止和查處違反本辦法的行為。、、、吃、拿、卡、要的，由主管單位報請縣人民政府給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇10

三峽庫區垃圾處理場面臨“二次污染”

根據國家對三峽庫區及其上游水污染防治規劃，重慶市在三峽庫區及長江上游規劃修建了首批13座垃圾處理項目，日處理城市生活垃圾設計總規模為2998噸，總投資99353萬元，設計總庫容量為2561.9萬立方米，防滲膜總鋪設面積88.14萬平方米，垃圾處理工藝全部采用衛生填埋技術。自2003年5月以來，重慶三峽庫區首批13座垃圾處理場陸續投入試運行，開始城市生活垃圾無害化處理。重慶市環境衛生管理局有關負責人在接受記者采訪時說，盡管首批垃圾處理項目已投入試運行，取得了一定成果，但在實際運行中存在諸多困難和問題，亟需解決。

運行經費缺口大，是當前影響垃圾處理場正常運行的重要因素。經測算，根據目前13個垃圾處理場的實際垃圾處理量，年運行經費（含運輸費用）3351萬元，年運行經費缺口預測3074萬元；按照13個垃圾處理場設計處理規模，年運行經費（含運輸費用）5940萬元，年運行經費缺口預測5663萬元。據介紹，除萬州、涪陵等5個區縣開征了垃圾處置費外，庫區大部分區縣尚未開征城市生活垃圾處置費。因垃圾處理運行經費來源渠道不暢，地方財政困難，垃圾處理場運行經費需求量大，庫區13座垃圾處理場運行經費目前主要是在垃圾處理場建設項目的國債資金中支付，并且擠占挪用問題比較突出，不符合國債資金使用規定。

據記者調查了解，為了保證垃圾處理場的正常運行，部分區縣向銀行貸款舉債。距離涪陵城區8公里的民協村垃圾處理場是重慶三峽庫區首批水環境項目之一，工程總投資8300多萬元，設計規模日處理能力360噸，庫容總量230萬立方米，主要負責涪陵江南舊城區和南岸浦片區的生活垃圾處理。談到垃圾處理場的運行狀況，涪陵區固體廢棄物處理有限公司經理冉勇龍無可奈何地說：“由于運行經費短缺，垃圾處理場的運行成了大問題?！彼f，民協村垃圾處理場自去年6月中旬投入試運行以來，由于垃圾處理費不能足額征收，垃圾處理場只能勉強維持。特別是今年以來，垃圾處理費用一度吃緊，公司只得向銀行貸款，目前已貸款300萬元，公司職工也有兩個月沒有發工資了。

垃圾填埋作業不符合技術規范和標準，使得垃圾處理場的作用得不到充分發揮。據介紹，目前，13個垃圾處理場中除奉節、巫山、云陽、忠縣等區縣的垃圾處理場填埋作業基本規范外，大部分垃圾處理場因部分配套設施尚未完工、運行經費不足、技術力量薄弱和缺乏運行管理經驗等各種原因，并未按建設部制定的有關技術規范和標準進行衛生填埋以及環境監測，壓實、消毒、覆蓋等操作程序不到位。巫溪、涪陵新建的垃圾處理場仍然存在垃圾對周圍環境的“二次污染”問題，難以達到垃圾無害化處理的要求。

舊垃圾場仍繼續使用，新建垃圾場沒有很好地發揮作用。目前，13個區縣每天約產生生活垃圾2285噸，但每天進入垃圾處理場的生活垃圾量僅1510噸，垃圾無害化處理率66%，距2005年庫區垃圾無害化處理率達到95%的目標相距甚遠。一方面新建垃圾處理場“吃不飽”，另一方面大量生活垃圾進入舊垃圾場簡易處理，造成二次污染。據調查，目前江津市垃圾場日處理量僅為70噸，開縣日處理量為20噸，巫溪日處理量為50噸，部分區縣舊垃圾處理場仍在繼續使用，二次污染仍在發生。

運行管理體制不順，沒有建立責任制。據記者調查了解，重慶市對庫區13個垃圾處理場的運行管理責任問題，于2003年9月28日發文明確由區縣負責，造成部分區縣在垃圾處理場建成初期對垃圾處理場的運行管理責任不明確，對垃圾處理場的運行管理造成了一定影響。目前，除巫山、云陽、萬州和長壽4個垃圾處理場的建設和運營直接由環衛部門負責外，其余9個垃圾處理場的運行管理仍由建設項目業主負責，部分人員為臨時人員，運行管理的企業法人的責任主體沒有落實（部分由政府公務員兼職）。同時，垃圾的初級收集及運輸仍由現行的環衛專業隊伍組織，因協調力度不夠，垃圾處理場的運營企業與負責垃圾初級收集或運輸的環衛部門缺乏有效的銜接，造成填埋場與環衛管理部門之間互不配合，有時矛盾較突出。

記者在調查中了解到，在三峽庫區首批投入使用的13個垃圾處理場中，部分垃圾處理場的配套工程和邊坡環境整治工程尚未竣工，邊坡失穩等安全隱患仍未完全消除。部分垃圾處理場的衛生防護距離內居民還有部分沒有搬遷，普遍存在的防滲膜保護問題沒有解決，垃圾處理成本核算機制沒有建立等，這一系列問題將對以后垃圾處理場的長期運行管理帶來很大的影響。

多管齊下治理“二次污染”

一些業內人士和專家認為，鑒于目前垃圾處理運行經費不足是庫區13個垃圾處理場面臨的最主要問題之一，也是能否保證垃圾處理場正常規范運行的關鍵，建議從以下幾個渠道進行解決：

第一，解決垃圾處理運行經費。

一是加強城市生活垃圾處置費的征收力度。最近，重慶市出臺了垃圾處置費管理辦法，對城市生活垃圾處置費的收費標準做出了調整。目前最大的問題就是如何將城市生活垃圾處置費全面征收起來，保進城市生活垃圾處理的良性循環。

二是各區縣政府加強財政補貼。考慮到各區縣垃圾處置費征收在一定時期內還不能滿足垃圾處理場的運行經費需要，建議重慶市政府發文，按照國家發改委、建設部、國家環?？偩致摵舷掳l的《關于推進污水垃圾處理產業發展意見》的精神，對垃圾處置費征收不到位的區縣，必須將征收的城市建設維護稅、配套費、土地出讓金或國有資產變現收入等按一定比例建立城市垃圾處理運行經費補償基金，專項補貼垃圾處置費的不足，并且每年進行監督檢查，保證補貼經費到位。

三是重慶市級財政適當補助，在庫區后期扶持資金中，給予垃圾處理場適當補貼作為垃圾處理場的運行經費，以保護三峽庫區水環境，建議重慶市財政等有關部門切實落實運行經費補貼的來源和具體補助資金額。

四是從三峽工程發電稅收中申請一定比例的基金用于補貼庫區垃圾處理場運行經費的不足，并切實落實運行經費補貼的具體資金額和比例。

五是先解決運行成本，逐步解決全成本問題。三峽庫區已建的13個垃圾處理場和目前在建以及今后擬建的垃圾處理場的籌資渠道大部分為國債資金或當地政府財政經費，考慮到垃圾處理經費缺口很大的實際困難，建議不將垃圾處理場轉固資產的折舊和財務費用納入運行成本核算，先解決直接運行成本，然后逐步解決全成本問題。同時，在2005年前，力爭將垃圾處理的直接運行成本控制在每噸35元內（其中云陽縣垃圾處理場的運行成本控制在每噸50元）；在2005年后，根據垃圾處置費的征收情況，逐步提高征收標準，彌補垃圾處理運行成本，解決全成本問題，達到保本微利運行。

第二，要理順垃圾處理運行管理體制，建立責任制。為確保垃圾處理場的正常運行，督促其規范化、科學化管理，切實做到規范化運營，同時降低垃圾處理運營成本，嚴格控制環境污染，建議重慶市政府與區縣政府簽訂目標責任書，主要在工藝運行、環境監測、生產管理等方面進行監督、考核，將考核結果納入城市管理目標的年度專項考核內容，建立城市生活垃圾處置管理行政責任制，將考核結果作為垃圾處理運營成本和市級財政補貼的主要依據。同時加大協調力度，理順垃圾處理運行管理體制。各區縣政府明確當地市政環衛部門和垃圾處理場的各自職責，加大協調力度，市政環衛部門主要負責城市生活垃圾處理場的監督和技術指導，垃圾處理場負責垃圾處理場的運營管理，實行企業化管理。當地政府應確保垃圾初級收集與中轉運輸的有效銜接和垃圾處理場的正常運行管理。環保部門負責對垃圾處理場的環境保護進行監督，為確保監督的公正性，環保部門不得直接承擔垃圾處理場的建設任務和直接運行管理。