導(dǎo)語：如何才能寫好一篇餐飲服務(wù)許可管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【現(xiàn)象】有人私自將住宅用的房屋改建成小店鋪，今天是小商品，明天可能就成了一個(gè)餐飲店，不僅食品安全無法保證，且十分混亂。對(duì)于這樣的亂象是否有相應(yīng)的規(guī)定？

【條款】根據(jù)上海市地方性法規(guī)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十二條，業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)或房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用物業(yè)，不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)。

《辦法》第十一條第一款第（八）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可時(shí)應(yīng)提交餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于非居住性用房的房屋產(chǎn)權(quán)證明，租賃經(jīng)營(yíng)的還需提供租賃協(xié)議。《辦法》在該條第二款中規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬新建項(xiàng)目尚未取得產(chǎn)證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃等相關(guān)部門同意建設(shè)的有關(guān)證明；屬其他性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)行政部門出具的關(guān)于該場(chǎng)所合法及用途的證明。

【解讀】為確保餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性和相對(duì)穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)卷入餐飲企業(yè)因使用不合法或者非授權(quán)轉(zhuǎn)租場(chǎng)所而引發(fā)的訴訟糾紛，《辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所房屋合法性進(jìn)行了上述規(guī)定，亂象有法可依，餐飲服務(wù)良好秩序得到保障。

符合環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定

【現(xiàn)象】良好的居住環(huán)境對(duì)人們來講十分重要，餐飲店在城市中林立叢生，對(duì)其周邊環(huán)境產(chǎn)生著不可忽視的影響。想要辦理餐飲服務(wù)企業(yè)的申請(qǐng)人應(yīng)該具備什么條件？

【條款】根據(jù)《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》第十二條第三款、第三條第三款，開辦飲食服務(wù)項(xiàng)目未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)或者簽署承諾書的，工商部門不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》第五條，選址衛(wèi)生要求應(yīng)同時(shí)符合規(guī)劃、環(huán)保和消防的有關(guān)要求。由此，《辦法》第七條第二款規(guī)定：國家和上海市對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理有相關(guān)規(guī)定的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合該規(guī)定要求。

【解讀】出臺(tái)這樣的規(guī)定主要從以下四個(gè)方面考慮：（1）餐飲企業(yè)如不符合環(huán)境保護(hù)要求，長(zhǎng)期排放油煙或廢水污染，易對(duì)餐飲環(huán)境衛(wèi)生狀況造成影響，甚至帶來食品安全隱患；（2）企業(yè)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，必須辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，因而要求企業(yè)在餐飲許可申請(qǐng)時(shí)提交環(huán)評(píng)證明；（3）根據(jù)調(diào)研座談，餐飲企業(yè)普遍贊同將環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求明確設(shè)定到許可條件中，可有利于企業(yè)提前考慮租賃場(chǎng)所是否符合環(huán)評(píng)條件，減少投資風(fēng)險(xiǎn)；（4）可避免發(fā)生當(dāng)事人因未取得環(huán)評(píng)，僅憑食品藥品監(jiān)督管理局一個(gè)部門發(fā)出的許可證違法經(jīng)營(yíng)，造成環(huán)境油煙污染，居民向發(fā)證機(jī)關(guān)聯(lián)名上訪，最終損害政府部門的公信力。

細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

完善相關(guān)許可文書

【現(xiàn)象】餐飲單位種類眾多，現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)是否能夠適應(yīng)所有的餐飲單位呢？辦證時(shí)的相關(guān)許可文書是否也有細(xì)化規(guī)定？

【條款】《辦法》對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：（1）將中型飯店納入第一類實(shí)施許可審查，以提高中型飯店硬件設(shè)施水平，進(jìn)一步提高上海市餐飲單位的衛(wèi)生水平；（2）為加強(qiáng)學(xué)生集體用餐安全，《辦法》在許可審查標(biāo)準(zhǔn)中，將學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂單列一類，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)類別的針對(duì)性；（3）參照上海市食品藥品監(jiān)督管理局的《上海市客運(yùn)船舶餐飲服務(wù)許可審核要求（試行）》，《辦法》進(jìn)一步完善和規(guī)范船舶供餐的許可條件。

【解讀】根據(jù)國家局食品藥品監(jiān)督管理的《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》，結(jié)合上海市的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整了餐飲單位分類，并制訂了餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)證條件，使其更具合理性與可行性。

《辦法》進(jìn)一步規(guī)范許可申請(qǐng)、變更、延續(xù)的相關(guān)法律文書，細(xì)化和明確了餐飲服務(wù)許可證的發(fā)證、變更、延續(xù)、注銷的提交材料和審查要求，使行政許可工作更加規(guī)范，具有操作性。

食品安全規(guī)章制度

【現(xiàn)象】沒有規(guī)矩不成方圓，食品企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的規(guī)章制度來加強(qiáng)食品安全以及管理意識(shí)。

【條款】《食品安全法》第二十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有“保證食品安全的規(guī)章制度”；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)具備“與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度”。

【解讀】《辦法》根據(jù)上述條款規(guī)定，將食品安全規(guī)章制度作為許可條件之一，并對(duì)規(guī)章制度應(yīng)包括的主要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，具體包括：食品和食品原料采購查驗(yàn)管理；場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生管理；設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理；清洗消毒管理；人員衛(wèi)生管理；人員培訓(xùn)管理；加工操作管理；餐廚垃圾及廢棄食用油脂管理；消費(fèi)者投訴管理。這些全面的規(guī)章制度，為企業(yè)有效地加強(qiáng)食品安全管理提供了基礎(chǔ)。

中央廚房許可條件設(shè)置

【現(xiàn)象】隨著餐飲企業(yè)的不斷發(fā)展，許多餐飲店不斷開出連鎖店。為保障所供應(yīng)的菜肴有統(tǒng)一、良好的品質(zhì)，中央廚房必不可少。設(shè)定中央廚房需要哪些許可條件？

【條款】《辦法》對(duì)中央廚房設(shè)置了一些專門的許可條件：（1）明確中央廚房的性質(zhì)為“指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位”；（2）明確中央廚房不得加工配送的食品，包括：冷加工制作的高風(fēng)險(xiǎn)即食食品、自制的生食水產(chǎn)品、自制的乳制品（以乳制品為原料加工的冷凍飲品除外）、上海市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他食品；（3）中央廚房加工配送的食品，其加工工藝和產(chǎn)品特性符合已納入食品生產(chǎn)許可范圍的，應(yīng)當(dāng)符合食品生產(chǎn)許可的審查標(biāo)準(zhǔn)和要求。（4）中央廚房建立食品安全規(guī)章制度要增加有關(guān)事項(xiàng)，包括：專職食品安全管理人員崗位職責(zé)規(guī)定、食品供應(yīng)商遴選制度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程、食品添加劑使用管理制度、食品檢驗(yàn)制度、問題食品召回和處理方案、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案；（5）規(guī)定了中央廚房場(chǎng)所的最小面積，“食品加工操作和貯存場(chǎng)所面積不小于300平方米，并應(yīng)與加工食品的品種和數(shù)量相適應(yīng)”，“包裝即食食品的車間應(yīng)為專間形式，面積不小于30平方米。”

篇2

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià) 餐飲服務(wù) 許可 條件

2010年5月6日，國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)定，其中所附文書樣式中的第一個(gè)文書即為《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書》。該申請(qǐng)書所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”。對(duì)此，有人認(rèn)為，這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng)，并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下除有關(guān)規(guī)定名稱外，簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有：設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實(shí)施條例均無環(huán)評(píng)方面的要求；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評(píng)要求，只是在第十條第七項(xiàng)作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定；唯一與環(huán)評(píng)有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注，將環(huán)評(píng)作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù)；目前在工商部門尚未明確環(huán)評(píng)是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件，有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評(píng)審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題，各地存有不同態(tài)度，因此在實(shí)際操作上也不一致。對(duì)此，筆者認(rèn)為環(huán)評(píng)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于：

一、餐飲場(chǎng)所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理

（一）國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條中均規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

（二）為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，1999年4月19日，原國家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào)，2008年10月1日廢止）；為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定，2008年9月2日，國家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場(chǎng)所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。并且，2009年11月24日，環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)）中明確，公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。關(guān)于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國法秘函〔2006〕403號(hào)）中有著不同的解釋，即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’，因此不需要在工商注冊(cè)登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。”如何認(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋，筆者認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定，既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄，那么，在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上，環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋，國務(wù)院法制辦無權(quán)對(duì)其進(jìn)行解釋。

（三）2010年1月13日，環(huán)境保護(hù)部公布了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010），對(duì)飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定

（一）我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。”；第四十四條規(guī)定：“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。”因此，餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人欲作餐飲場(chǎng)所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收并達(dá)到國家環(huán)保有關(guān)要求，否則，該場(chǎng)所不應(yīng)作為餐飲場(chǎng)所使用。

（二）我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”之所如此規(guī)定，因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，容易造成對(duì)居住環(huán)境的破壞，影響其他業(yè)主的正常生活，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門的投訴。因此，餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的，還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

（三）我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例，《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房；確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定，該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi)，新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經(jīng)營(yíng)者在向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見采納情況作出說明，并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案；環(huán)保部門在作出行政許可前，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見進(jìn)行核實(shí)；飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定，不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。

由上可見，我國從上到下均對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對(duì)餐飲業(yè)制定的，但是，這些規(guī)定一經(jīng)公布生效，就具有普遍的約束力，任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中，許可機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。

之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為，主要原因有：一是如上所述，國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章（包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）中均沒有環(huán)評(píng)方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握，致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，沒有對(duì)被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的餐飲場(chǎng)所全部實(shí)施環(huán)評(píng)審批，沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評(píng)審批而不經(jīng)環(huán)評(píng)審批的行為。四是不同部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定，環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評(píng)審批和工商注冊(cè)登記之間具有先后關(guān)系，也就是說已明確規(guī)定環(huán)評(píng)審批是工商注冊(cè)登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這一條款只表明環(huán)評(píng)審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門執(zhí)行的許可，只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評(píng)審批許可后方能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù)，卻沒有表示“工商部門對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批的不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，因此，工商部門并沒有將環(huán)評(píng)審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。

三、很多地區(qū)已將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件

餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū)，相當(dāng)一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內(nèi)部，油煙、噪聲、廢氣等嚴(yán)重影響了周邊居民的工作和生活，環(huán)保部門一時(shí)難以徹底解決有關(guān)問題。在很多地區(qū)，不少餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者無需環(huán)評(píng)資料即可取得餐飲服務(wù)許可證。對(duì)此，有人認(rèn)為，突破環(huán)評(píng)審批直接為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者敞開餐飲服務(wù)大門，可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)實(shí)屬錯(cuò)誤。原因在于，一旦突破環(huán)評(píng)審批這一控制污染的第一道防線準(zhǔn)許不符合環(huán)保要求的單位和個(gè)人進(jìn)入餐飲市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)給群眾的環(huán)境利益造成損失，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)因此受到環(huán)保部門的處罰，造成其財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還會(huì)給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此，在環(huán)境污染嚴(yán)重、人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，越來越多的地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件是十分必要的，并付諸了行動(dòng)。除上述蘇州等地專門出臺(tái)規(guī)章明確餐飲業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)不得建設(shè)或營(yíng)業(yè)外，還有不少地區(qū)明確將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件。比如，今年3月1日，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對(duì)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)審查環(huán)境評(píng)價(jià)資料進(jìn)行了明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)該條例的有關(guān)精神，武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)武漢市城市綜合管理?xiàng)l例有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作中有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料作了進(jìn)一步明確規(guī)定。其中要求，自今年3月1日起，凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部，申請(qǐng)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的，一律不予受理；凡申請(qǐng)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的中型及以上餐館類項(xiàng)目，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件；在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內(nèi)申請(qǐng)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的餐館類項(xiàng)目，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)也應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件，其他餐飲項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。

篇3

然而，根據(jù)*區(qū)區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心對(duì)20*年1?10月份群眾來信、來電、郵件，以及市長(zhǎng)公開電話受理中心交辦件的統(tǒng)計(jì)，涉及環(huán)境保護(hù)的投訴始終占據(jù)群眾反映的前五位熱點(diǎn)之一，比例高達(dá)總投訴件的20%左右。而涉及餐飲服務(wù)業(yè)的油煙廢氣、噪聲等環(huán)境污染投訴更是占了其中的相當(dāng)比例，一些飲食店由于對(duì)居民生活造成嚴(yán)重影響，甚至成了群體上訪、越級(jí)上訪和反復(fù)的對(duì)象。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其在*區(qū)的比重還在逐年上升。餐飲業(yè)的不斷發(fā)展和老百姓對(duì)環(huán)境要求的日益提高之間形成的矛盾也日趨尖銳化。如何有效解決餐飲業(yè)油煙、噪聲擾民問題，已經(jīng)成為擺在政府部門面前一個(gè)不容忽視的課題。

一、餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染問題的幾類成因分析

自上個(gè)世紀(jì)九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現(xiàn)以來，十幾年間，雖經(jīng)政府部門多方控制，因餐飲服務(wù)業(yè)油煙廢氣、噪聲問題引發(fā)的糾紛仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。根據(jù)目前環(huán)保和城管執(zhí)法部門日常處理的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境投訴對(duì)象來看，主要集中體現(xiàn)在以下幾類：

1、歷史遺留問題造成的環(huán)境敏感區(qū)飲食店污染擾民

飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對(duì)新建餐飲項(xiàng)目的地址作出了嚴(yán)格的限制，對(duì)居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區(qū)域15米范圍內(nèi)新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區(qū)內(nèi)位于居民住宅底層等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲店總數(shù)尚不在少數(shù)，這些店家多開業(yè)于上個(gè)世紀(jì)九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設(shè)施，有些店家由于經(jīng)營(yíng)問題還數(shù)易其主。但是，這些店家由于周圍環(huán)境的敏感程度高，加之飲食業(yè)排污狀態(tài)的不穩(wěn)定性，一旦內(nèi)部環(huán)境管理出現(xiàn)松懈，極易發(fā)生擾民糾紛。

2、無證照和超范圍經(jīng)營(yíng)的飲食店污染有增無減

近年來，依據(jù)浙江省和*市的地方性法律法規(guī)，環(huán)保部門通過實(shí)施工商營(yíng)業(yè)申領(lǐng)前的前置把關(guān)，對(duì)飲食店實(shí)施了嚴(yán)格的準(zhǔn)入。但是，目前由于缺乏相應(yīng)的配套措施，在另一方面，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在環(huán)保部門目前受理的餐飲店污染投訴中，無證無照營(yíng)業(yè)和超范圍營(yíng)業(yè)的餐飲店污染投訴有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在餐飲店污染投訴中，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的無照、有照無證、超范圍營(yíng)業(yè)這三類店家占了其中的一半以上。

3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴(yán)重

數(shù)年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計(jì)問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的較低文化素質(zhì)，以及對(duì)政策法規(guī)的不熟悉，多數(shù)“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設(shè)施，內(nèi)部管理能力差，污染現(xiàn)象相當(dāng)普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經(jīng)營(yíng)過程中其經(jīng)營(yíng)權(quán)反復(fù)轉(zhuǎn)手，甚至由一些非回民假冒其名義經(jīng)營(yíng)，以規(guī)避國家的相關(guān)政策法規(guī)。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。

二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素

近幾年來，*市政府和環(huán)保部門把餐飲業(yè)污染問題作為重要工作來抓，花費(fèi)了大量的人力物力，緣何餐飲業(yè)油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環(huán)境管理的一個(gè)頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結(jié)合*區(qū)日常餐飲服務(wù)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下三點(diǎn)重要制約因素：

1、符合環(huán)保選址要求的飲食業(yè)配套用房“奇缺”

飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對(duì)新建餐飲項(xiàng)目的地址作出了嚴(yán)格的限制。但是，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求，城市的每一區(qū)域必須配套相應(yīng)數(shù)量的大、中、小各類型餐飲店。同時(shí)，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)對(duì)餐飲業(yè)的投資欲望也十分強(qiáng)烈。放眼我市現(xiàn)狀，尤其是*區(qū)，符合環(huán)保選址要求可以新建飲食業(yè)的商業(yè)用房則是少之又少，從而產(chǎn)生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點(diǎn)“不得準(zhǔn)入”，另一方面，合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營(yíng)業(yè)的餐飲店屢禁不止的現(xiàn)象。

2、餐飲服務(wù)業(yè)一經(jīng)批準(zhǔn)“叫停”難

由于近年來環(huán)保部門對(duì)新建餐飲店選址的嚴(yán)格控制，相當(dāng)一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉(zhuǎn)讓，或是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。有些餐飲店新建之初環(huán)境并不敏感，而隨著周邊環(huán)境狀況的改變，也在經(jīng)營(yíng)幾年后引發(fā)了環(huán)境投訴。從依法行政的角度看，建設(shè)項(xiàng)目行政可是無時(shí)間限制的許可，一經(jīng)許可，非法定事由不得撤回。同時(shí)，根據(jù)國家環(huán)保總局的有關(guān)復(fù)函，辦理工商變更登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶，如果只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動(dòng)的，無須報(bào)批或者重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。另一方面，《行政許可法》實(shí)施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關(guān)于許可證年審的相關(guān)條款已經(jīng)失效，有關(guān)《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，對(duì)于已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的老餐飲店，尤其是各項(xiàng)污染物均已達(dá)標(biāo)，無法對(duì)其限期治理，但因?yàn)榈靥幁h(huán)境敏感區(qū)，油煙廢氣擾民嚴(yán)重的餐飲店，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經(jīng)批準(zhǔn)“叫停”難的局面。以*區(qū)為例，個(gè)別餐飲店已成為多年老問題，其間整改措施也實(shí)施了多次，仍難徹底消除對(duì)周圍居民的影響，無法依法責(zé)令其停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成為解決問題的瓶頸所在。

3、“無證照營(yíng)業(yè)”和“超范圍營(yíng)業(yè)”執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重

一方面是符合環(huán)保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個(gè)私經(jīng)營(yíng)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)參差不齊。目前，我市城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在針對(duì)餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營(yíng)業(yè)和超范圍營(yíng)業(yè)的餐飲店污染投訴居高不下。

國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；……超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。”《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“……前款規(guī)定范圍內(nèi)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的，由工商行政主管部門依法查處。”雖然法律法規(guī)對(duì)于無證無照和超范圍營(yíng)業(yè)的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執(zhí)法實(shí)踐看，由于涉及的違法現(xiàn)象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當(dāng)?shù)毓ㄅ涮仔枨蟆⒚褡遄诮虇栴}，以及當(dāng)?shù)卣猩桃Y壓力等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，加之執(zhí)法相對(duì)人通常對(duì)抗情緒激烈，執(zhí)法效果易反復(fù)等現(xiàn)實(shí)困難，相應(yīng)職能部門的執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重。遇此類問題，執(zhí)法部門通常反過來要求環(huán)保部門降低門檻，讓其準(zhǔn)入，或是推委責(zé)任，不愿采取強(qiáng)制取締的措施。在這樣的執(zhí)法態(tài)勢(shì)下，部分區(qū)域無證照營(yíng)業(yè)、超范圍營(yíng)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題甚至已成積重難返之勢(shì)。

三、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的對(duì)策建議

黨的十六大提出了建設(shè)“小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的理念，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。在這一宏偉目標(biāo)下，*區(qū)要打響“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)的品牌，對(duì)市民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)毋庸質(zhì)疑是提升“環(huán)境生活品質(zhì)”系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。

1、進(jìn)一步有效解決餐飲業(yè)污染問題的有利因素分析

在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀(jì)初以來，涉及餐飲服務(wù)業(yè)污染控制的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，2000年國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等多部地方性規(guī)章對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)污染的控制先后作出具體規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)了管理上的“有法可依”；在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的政府執(zhí)法力量層面上，城市管理行政處罰權(quán)的集中實(shí)施，使城管執(zhí)法部門成為監(jiān)管餐飲服務(wù)業(yè)污染的主要力量，較之先前環(huán)保部門的“單槍匹馬”，執(zhí)法力量大大加強(qiáng)；加之《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中關(guān)于無證照經(jīng)營(yíng)單位管理職責(zé)的明晰，更使各類型餐飲業(yè)在每個(gè)環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管；在職能部門管理實(shí)踐上，通過十余年的摸索與實(shí)踐，環(huán)保部門初步建立了餐飲服務(wù)業(yè)的污染源動(dòng)態(tài)檔案管理，建立健全了新建項(xiàng)目審批驗(yàn)收制度、排污許可證制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度，污染物排放申報(bào)登記制度，油煙凈化裝置一機(jī)一卡制度、以及各部門聯(lián)合檢查制度；在污染治理技術(shù)層面上，十余年來，油煙凈化裝置設(shè)備市場(chǎng)逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復(fù)合型等多種技術(shù)原理的油煙處理設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，品種日漸豐富，技術(shù)含量逐步提高，生產(chǎn)建成規(guī)模，也能為控制油煙污染提供一定的技術(shù)支撐。以上這些有利因素，都為我市進(jìn)一步有效解決油煙污染問題提供了保證。

2、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的幾種有效途徑

（1）城市新建項(xiàng)目必須強(qiáng)制配套一定比例的餐飲用房

餐飲服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展也是市民生活品質(zhì)提升的表現(xiàn)之一。政府部門在對(duì)餐飲店選址提出嚴(yán)格要求的同時(shí)，也必須想方設(shè)法保障市場(chǎng)上有充分的符合要求的餐飲營(yíng)業(yè)用房可以提供。這些營(yíng)業(yè)用房必須布局合理，離環(huán)境保護(hù)對(duì)象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經(jīng)營(yíng)專用煙道，能實(shí)現(xiàn)高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場(chǎng)需求有一個(gè)良好的對(duì)接，能夠滿足該區(qū)域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)址進(jìn)行調(diào)整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強(qiáng)制城市新建項(xiàng)目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個(gè)重要體現(xiàn)。

（2）繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)新建餐飲店地址進(jìn)行把關(guān)，并充分運(yùn)用公眾參與的模式進(jìn)行審批

控制飲食業(yè)油煙廢氣污染，合理選址是關(guān)鍵。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，從嚴(yán)審批有污染的餐飲店等服務(wù)行業(yè)。對(duì)住宅樓底層及居民稠密區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決；對(duì)居民住宅15米范圍內(nèi)的新建餐飲店嚴(yán)格實(shí)施控制；同時(shí)通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環(huán)境敏感點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目審批中，充分保障居民群眾的環(huán)境權(quán)益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業(yè)項(xiàng)目審批中進(jìn)一步引入公眾參與機(jī)制。通過公眾調(diào)查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會(huì)、街道和社區(qū)初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導(dǎo)群眾合法理性維權(quán)。

（3）各部門齊抓共管，從各環(huán)節(jié)加大對(duì)餐飲業(yè)違法行為的查處力度

環(huán)保部門要努力克服在餐飲業(yè)管理中存在的“重審批、輕管理”現(xiàn)象，對(duì)餐飲建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。對(duì)沒有達(dá)到審批規(guī)定，污染防治措施沒有建成，以及污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予驗(yàn)收，不核發(fā)排污許可證。在日常管理中，城市管理行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政處罰權(quán)集中的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常通過餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲店排污狀況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及內(nèi)部環(huán)境管理落實(shí)情況的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一體的屬地管理模式，在各職能部門參與下，開展餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，通過加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙、噪聲和污水排放的監(jiān)管，加大對(duì)無證（照）經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、超標(biāo)和亂排放各類排污物等違法行為的查處力度，切實(shí)提高轄區(qū)居民的環(huán)境生活品質(zhì)。工商部門要加大對(duì)無證無照和超范圍營(yíng)業(yè)餐飲店的查處力度，改變執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，對(duì)違法現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。要通過人大代表執(zhí)法評(píng)議工作，行風(fēng)監(jiān)督員行政效能監(jiān)督工作、以及群眾監(jiān)督等多種手段，督促各部門切實(shí)承當(dāng)起法定的職責(zé)，為維護(hù)餐飲業(yè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也為保障*市民免受不法商販的油煙之?dāng)_而真正執(zhí)法到位。

篇4

縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全縣餐飲服務(wù)單位餐飲服務(wù)活動(dòng)告知書

餐飲服務(wù)單位：為確保廣大群眾的飲食安全，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，請(qǐng)你（單位）切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過程中食品安全管理等工作，并對(duì)照各自實(shí)際，應(yīng)自告之日起并在指定日內(nèi)達(dá)到如下要求，否則請(qǐng)你（單位）轉(zhuǎn)行或歇業(yè)，不然，我局將以法予以處罰。具體要求如下：

（一）必須取得餐飲服務(wù)許可證；從業(yè)人員必須取得健康檢查合格證。

（二）有健全的食品安全管理制度和崗位責(zé)任制及食品安全專（兼）職管理員配備情況。

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所25米內(nèi)不得有污染源；所使用的水，其水源必須是自來水，若使用其自備水源，其水質(zhì)必須不定期經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)的部門化驗(yàn)合格后方可使用。

（四）有個(gè)專用廚房（或區(qū)域），廚房墻壁應(yīng)有防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙，并設(shè)置防蠅、防塵、防鼠設(shè)施。

（五）未經(jīng)許可不得制售涼菜，涼菜間配有專用冷藏、洗滌消毒、空氣消毒和更衣設(shè)施，室內(nèi)溫度不得高于25攝氏度。

（六）有專用的餐具清洗、消毒、保潔設(shè)施，不得使用未經(jīng)消毒的餐具。

（七）有足夠的冷凍、冷藏設(shè)施，生熟食品應(yīng)分開存放。

（八）食品應(yīng)隔墻離地存放，倉庫設(shè)有防潮、防霉、防毒、防害等設(shè)施；采購食品時(shí)應(yīng)做好索證索票工作，同時(shí)建立好臺(tái)帳。不得使用自行購買的散裝食用油等無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。

（九）保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，垃圾隨產(chǎn)隨清，垃圾容器應(yīng)有蓋子。

（十）從業(yè)人員上崗時(shí)穿戴整潔的淺色工作服，個(gè)人衛(wèi)生符合要求，加工銷售直接入口食品時(shí)應(yīng)佩戴口罩。

（十一）凡有食品添加劑使用的餐飲單位請(qǐng)立即向祁東縣食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行備案登記并在店內(nèi)進(jìn)行公示。

（十二）應(yīng)建立健全的餐廚廢棄物管理制度，并按國家的相關(guān)規(guī)定處理餐廚廢棄物。要與相關(guān)單位（個(gè)人）簽訂好餐廚廢棄物回收協(xié)議，對(duì)未簽訂餐廚廢棄物回收協(xié)議的餐飲單位又將其餐廚廢棄物不以法處置的，將不予發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》和年審。

（十三）凡舉辦有50人以上的集體聚餐活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須對(duì)用餐食品進(jìn)行留樣；同時(shí)應(yīng)配備專門的食品留樣設(shè)施。

被告知人（單位負(fù)責(zé)人）

篇5

一、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、突出重點(diǎn)原則，各中、小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)開學(xué)前根據(jù)《食品安全法》對(duì)學(xué)校食堂食品安全進(jìn)行自查，采取有效的預(yù)防措施，防控食物中毒等食品安全事件發(fā)生。

（二）通過開學(xué)前對(duì)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全意識(shí)，督促學(xué)校建立健全管理措施，落實(shí)食品安全管理責(zé)任。

（三）按要求落實(shí)食品安全公示制度，學(xué)校原料進(jìn)貨索證制度和進(jìn)貨臺(tái)賬、食品添加劑使用的報(bào)告?zhèn)浒浮U棄食用油脂的流向記錄等臺(tái)帳的建立。

二、時(shí)間安排

2015年3月10日—2015年3月18日。

三、整治重點(diǎn)

（一）嚴(yán)查學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂是否建立食品安全責(zé)任制。認(rèn)真檢查學(xué)校是否將食堂食品安全工作納入學(xué)校日常管理中，對(duì)食堂是否有管理方面的規(guī)定和要求。

（二）嚴(yán)查是否具有餐飲服務(wù)許可證。認(rèn)真核查學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂餐飲服務(wù)許可證是否過期，是否存在超范圍、超能力經(jīng)營(yíng)問題，是否存在不具備條件后未及時(shí)注銷許可證等問題；對(duì)新開辦的食堂，要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》規(guī)定辦理許可，對(duì)設(shè)計(jì)布局不合理、設(shè)施設(shè)備不具備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位、不具備相應(yīng)條件的學(xué)校食堂，一律不發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；對(duì)因許可條件發(fā)生變化，未及時(shí)辦理變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)或注銷手續(xù)的，責(zé)令其及時(shí)辦理；對(duì)未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。

（三）嚴(yán)查環(huán)境衛(wèi)生是否整潔。認(rèn)真核查學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂環(huán)境是否定期清潔和保持良好；是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護(hù)措施；是否具有足夠的通風(fēng)和排煙裝置。

（四）嚴(yán)查從業(yè)人員健康證明是否有效。認(rèn)真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施；從業(yè)人員是否具有健康合格證明；健康證明是否在有效期；是否建立從業(yè)人員健康檔案。

（五）嚴(yán)查索證索票制度是否落實(shí)。認(rèn)真核查學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂采購食品及原料（濕粉干）、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否索證索票并驗(yàn)收，是否具有進(jìn)貨臺(tái)賬，庫存食品是否在保質(zhì)期內(nèi)，原料貯存是否符合管理要求。重點(diǎn)檢查食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴(yán)查食用油脂、散裝食品、食用鹽、含乳食品、調(diào)味品、一次性餐盒和筷子的進(jìn)貨渠道和索證索票情況。嚴(yán)厲打擊采購和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、含乳食品、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料等違法行為。

（六）嚴(yán)查清洗消毒是否到位。認(rèn)真核查學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂是否配備有效消毒設(shè)施，餐飲具消毒是否符合相關(guān)要求，是否建立消毒臺(tái)帳。

（七）嚴(yán)查食品生產(chǎn)加工是否規(guī)范操作，重點(diǎn)檢查原料采購驗(yàn)收、食品儲(chǔ)存、加工制作、銷售供餐、食品留樣是否符合規(guī)范要求，粗加工蔬菜、肉類、水產(chǎn)品清洗池的分設(shè)、原料清洗是否徹底，粗加工是否達(dá)到要求，是否生熟分開，是否存在交叉污染，嚴(yán)查是否按規(guī)定留樣，是否具有留樣設(shè)備，留樣設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（八）檢查學(xué)校食堂公示情況，未按縣食藥局要求懸掛量化分級(jí)公示牌、公示許可證、從業(yè)人員健康證、食品添加劑使用情況等的，要求盡快整改落實(shí)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況張貼食品安全動(dòng)態(tài)晴雨標(biāo)識(shí)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣2015年春季學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全專項(xiàng)檢查工作方案的制定、組織及實(shí)施。由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、主任科員任副組長(zhǎng)，按包片責(zé)任區(qū)開展監(jiān)督檢查。

（二）確保整治效果。檢查組要認(rèn)真對(duì)校園食堂進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留死角。認(rèn)真開展量化分級(jí)評(píng)審，認(rèn)真填寫檢查記錄表，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見，要求學(xué)校及時(shí)采取有效措施，限期整改，并對(duì)整改工作進(jìn)行跟蹤督查，確保整治工作取得實(shí)效。

（三）嚴(yán)查違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)厲查處學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂違法違規(guī)行為，對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，要加大處罰力度；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（四）嚴(yán)防食品安全事故。積極指導(dǎo)學(xué)校制定和完善食品安全事故處置工作預(yù)案，提高食品安全事故防控水平及應(yīng)急處置能力。各校園在發(fā)現(xiàn)食物中毒或可疑食物中毒時(shí)要立即上報(bào)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，并積極配合衛(wèi)生行政部門和食藥監(jiān)部門開展事故的調(diào)查和處理。

篇6

【關(guān)鍵詞】餐飲業(yè)；食品安全監(jiān)督；量化分級(jí)管理；問題及對(duì)策

實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理是2012年度國家食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，是今后食品安全監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化等級(jí)分為動(dòng)態(tài)等級(jí)和年度等級(jí)[1]。本文對(duì)餐飲業(yè)實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的問題進(jìn)行相關(guān)探討和建議。

1存在問題

1.1部分餐飲服務(wù)單位對(duì)量化分級(jí)管理工作認(rèn)識(shí)程度不高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度從2012年在原來食品量化分級(jí)的基礎(chǔ)上，開始《餐飲業(yè)食品安全量化分級(jí)管理》，就當(dāng)前情況看，餐飲服務(wù)單位對(duì)申報(bào)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的主動(dòng)性不夠，似乎是食品安全機(jī)構(gòu)召集宣傳培訓(xùn)后，被動(dòng)地接受餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，不是積極主動(dòng)配合，需以強(qiáng)制力來保證。突出表現(xiàn)基層低等級(jí)C級(jí)占絕大比例，但低等級(jí)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位不愿掛牌，對(duì)餐飲食品安監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)審積極性、主動(dòng)性不高。

1.2量化賦分標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用不恰當(dāng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表[1]評(píng)定項(xiàng)目主要包括：許可管理、人員管理、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗(yàn)運(yùn)輸9大項(xiàng)和58個(gè)小項(xiàng)，每大項(xiàng)10分。其中4分項(xiàng)2個(gè)；3分項(xiàng)8個(gè)；2分項(xiàng)10個(gè)；1分項(xiàng)36個(gè)。涉及關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目12個(gè)，其中4分項(xiàng)2個(gè)；3分項(xiàng)1個(gè)；2分項(xiàng)2個(gè)；1分項(xiàng)7個(gè)。在許可管理、人員管理、加工制作3個(gè)大項(xiàng)中各有2個(gè)關(guān)鍵，其他五大項(xiàng)各占1個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)。按規(guī)定：有2項(xiàng)關(guān)鍵項(xiàng)不符合要求，不評(píng)定動(dòng)態(tài)等級(jí)；檢查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容可合理缺項(xiàng)。在人員管理大項(xiàng)中：8.是否聘用禁聘人員從事食品安全管理；10.從業(yè)人員中是否存在無健康證明的人員；11.是否安排患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品工作。這當(dāng)中出現(xiàn)了包含性，其實(shí)在餐飲服務(wù)單位中無健康證明的人員和患有有礙食品安全疾病的人員都是在禁聘之列的人員。在場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、加工制作3個(gè)大項(xiàng)中各設(shè)10個(gè)小項(xiàng)，不論是否是關(guān)鍵項(xiàng)每項(xiàng)小項(xiàng)各1分。由于量化分級(jí)工作涉及的項(xiàng)目較多，要求較高，專業(yè)性較強(qiáng)，且被量化單位存在問題多，因此監(jiān)督員在標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握上有較大差距。

1.3評(píng)分表中評(píng)分內(nèi)容不細(xì)化、不嚴(yán)謹(jǐn)在58個(gè)評(píng)分項(xiàng)目中出現(xiàn)的評(píng)分內(nèi)容定分都是簡(jiǎn)單使用“是否”來判要求目前還沒有一個(gè)定。其中有40項(xiàng)是用“是否符合要求”來定分的，沒有法律法規(guī)和部門規(guī)章認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。只有如國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》[2]這個(gè)規(guī)范文件中推薦的餐具清洗消毒方法；推薦的餐飲服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備及工具清潔方法；推薦的餐飲服務(wù)從業(yè)人員洗手消毒方法等。評(píng)分的法律法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)和支持不足。

1.4基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督員指導(dǎo)不到位基層餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督員參加專業(yè)培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP），危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)的管理理念知之甚少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能正確地理解餐飲單位餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。由于單位存在的問題差異較大，增加了指導(dǎo)難度，檢查發(fā)現(xiàn)部分餐飲單位沒有按照原料、半成品、成品的加工順序予以布局，沒有做到由清潔區(qū)向非清潔區(qū)過渡；有的餐飲單位將主食倉庫設(shè)在廚房的最里面，蒸汽濕度大，不易通風(fēng)。這與監(jiān)督指導(dǎo)不到位有關(guān)。

1.5社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督積極性不高監(jiān)督機(jī)構(gòu)將取得不同餐飲服務(wù)食品安全信譽(yù)度的餐飲服務(wù)通過發(fā)文以及媒體告知，并在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者顯著位置掛上不同的餐飲服務(wù)食品安全信譽(yù)度的標(biāo)識(shí)，但是消費(fèi)者的參與性不夠，他們?cè)谙M(fèi)過程中往往注重價(jià)格、品牌、服務(wù)，只是在發(fā)現(xiàn)食品安全問題了才注意餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生狀況，遠(yuǎn)未達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的本意。

2對(duì)策

2.1加強(qiáng)宣傳力度加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的宣傳力度，監(jiān)督管理部門要向社會(huì)廣為宣傳，使各級(jí)政府、各類企業(yè)、消費(fèi)者都了解這項(xiàng)工作的重要意義和工作目標(biāo)，自覺承擔(dān)起在保證餐飲服務(wù)食品安全中的責(zé)任。重點(diǎn)要使餐飲服務(wù)單位的被動(dòng)性接受變?yōu)橹鲃?dòng)性的行為要像申辦餐飲服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照一樣，成為自覺的行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高自律。為提高餐飲服務(wù)食品安全水平發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面通過大力度、廣泛的宣傳，把餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的相關(guān)法律、法規(guī)和具體要求告知餐飲單位和消費(fèi)者；另一方面公示量化分級(jí)管理工作的信息，通過宣傳好的、信譽(yù)度高的單位，引導(dǎo)居民享受好的餐飲衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)，對(duì)不積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理和衛(wèi)生條件差的餐飲單位予以行政處罰或曝光，以此加強(qiáng)管理、扶優(yōu)濟(jì)強(qiáng)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者合理選擇，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.2建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督機(jī)制首先是健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，培訓(xùn)現(xiàn)有餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督員，采取走出去進(jìn)修，請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)的輪訓(xùn)制度，考核成績(jī)合格上崗，不合格者待崗自學(xué)，定期給予復(fù)考機(jī)會(huì)，再達(dá)不到標(biāo)者實(shí)行待崗。第二，向社會(huì)招聘餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督員，招聘食品安全知識(shí)與法律知識(shí)兼?zhèn)涞娜瞬牛扇」P試、面試等方式，選擇有志于食品安監(jiān)督事業(yè)，又知識(shí)豐富的人才。第三，大專院校要設(shè)立公共衛(wèi)生和食品安全專業(yè)。培養(yǎng)專門的人才。其次為了保證餐飲業(yè)量化分級(jí)管理的有效實(shí)施，要制定以下制度作為保證：

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審制目前，我國的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督是以食品藥品監(jiān)督部門為行政執(zhí)法主體，中國各級(jí)政府成立了衛(wèi)生監(jiān)督所或食品藥品監(jiān)督所，作為食品藥品監(jiān)督部門的隸屬單位，具體承擔(dān)公餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督和執(zhí)法工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審制，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的計(jì)劃、組織、評(píng)價(jià)等工作，處理工作中重大問題，制定相關(guān)方案、制度、程序標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組劃分為三個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)資料及建筑衛(wèi)生評(píng)價(jià)、關(guān)鍵項(xiàng)目評(píng)價(jià)及一般項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

2.2.2實(shí)行審評(píng)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制審評(píng)組長(zhǎng)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

2.2.3建立審評(píng)考核監(jiān)督制度按照食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見，審評(píng)考核做到標(biāo)準(zhǔn)公開、尺度統(tǒng)一、過程透明、結(jié)果公正。所以要建立和健全審評(píng)考核監(jiān)督制度。要突出對(duì)依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等方面的績(jī)效考核，確保各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)得到有效落實(shí)。

2.3完善量化分級(jí)管理評(píng)分表量化分級(jí)管理評(píng)分表按類別、規(guī)模進(jìn)行修改量化分級(jí)管理評(píng)分表，使大、中、小型餐飲單位，都有可操作性強(qiáng)的量化分級(jí)管理評(píng)分表。依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的相關(guān)要求細(xì)化量化分級(jí)評(píng)分表。

2.4承前啟后，做到具體情況具體分析鑒于餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理制度是在食品衛(wèi)生量化分級(jí)制度的基礎(chǔ)上推行的，創(chuàng)新推行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的工作方法，必須要和當(dāng)前和發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，力求通過該制度能對(duì)餐飲業(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理，逐步走向正規(guī)，使其更加充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力，力求通過對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目量化有助于減少監(jiān)督檢查中的隨意性，增加監(jiān)督檢查的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性。我們必須認(rèn)識(shí)到食品量化分級(jí)管理的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，是食品安全監(jiān)督體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作在我國剛剛起步，還在摸索階段，各地的飲食習(xí)慣都有所不同，沿海開放城市和內(nèi)陸城市、城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也存在明顯的差異。應(yīng)根據(jù)地區(qū)的不同情況、民族特點(diǎn)及各種不同類型監(jiān)督的需要，制定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)的經(jīng)常性食品安全量化標(biāo)準(zhǔn)。這些量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制訂要向社會(huì)公開，對(duì)各餐飲服務(wù)單位單位軟硬件要求應(yīng)互相結(jié)合，可操作性強(qiáng)，同時(shí)要保證量化分級(jí)評(píng)級(jí)的質(zhì)量。這就要求我們?cè)谶M(jìn)一步完善過程中必須考慮到目前我國餐飲服務(wù)單位者的情況十分復(fù)雜，不僅存在城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，同時(shí)伴隨有大量的農(nóng)民進(jìn)城開店以及一定數(shù)量的非法無證經(jīng)營(yíng)等社會(huì)問題。從目前全社會(huì)公民的衛(wèi)生意識(shí)、食品安全監(jiān)督人員數(shù)量、裝備和監(jiān)督管理范圍、監(jiān)督管理能力等各方面情況來綜合考慮[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見.國食藥監(jiān)食[2012]5號(hào).

篇7

為保障師生餐飲服務(wù)食品安全，預(yù)防食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生，根據(jù)市局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于迅速開展中小學(xué)食堂食品安全檢查的緊急通知》要求，我縣高度重視，專門召開了工作會(huì)議，作了周密部署，制定了2012年***學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作方案，現(xiàn)將我縣學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查工作總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、制定方案。我縣把加強(qiáng)學(xué)校食堂春季食品安全專項(xiàng)檢查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，制定了2012年***學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作方案，從整治目標(biāo)、整治時(shí)間、整治部位和內(nèi)容、職責(zé)分工等方面進(jìn)行了周密安排。

二、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求，對(duì)食堂持餐飲服務(wù)許可證情況、從業(yè)人員持健康證情況、食品采購索證及貯存情況、食品添加劑使用情況、食品加工食品安全設(shè)施設(shè)備及布局情況和餐飲用具清洗消毒及餐廚廢棄物處置情況進(jìn)行了全面檢查。同時(shí)，結(jié)合開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑和使用病害豬肉專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校食堂食品原料采購索證索票監(jiān)督檢查的同時(shí)，著重查處在餐飲加工過程中違法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超劑量使用食品添加劑的行為。此次專項(xiàng)檢查共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員113人次，車輛22輛次，檢查中小學(xué)校幼兒園食堂209家，下達(dá)《監(jiān)督意見書》209份，對(duì)不符合食品安全要求的學(xué)校食堂責(zé)令整改，對(duì)使用過期食品的學(xué)校2家食堂進(jìn)行了處罰。

三、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，增強(qiáng)法律意識(shí)

一是嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)。按照食品安全法律法規(guī)要求，嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可審查關(guān)，對(duì)學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂全面實(shí)施從嚴(yán)管理，對(duì)學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂的食品安管理制度、衛(wèi)生設(shè)施、加工環(huán)境、設(shè)施布局、工藝流程、人員健康、廢棄物處理等進(jìn)行全面的審查。嚴(yán)格從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度，要求所有從業(yè)人員必須取得健康體檢合格證和食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格后方可上崗。二是加大日常監(jiān)管力度，提高管理水平。以學(xué)校食堂作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法行為，通過嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和衛(wèi)生安全意識(shí)，促使他們遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂的食品安全秩序，保障了廣大師生的飲食安全。

四、存在問題

對(duì)于學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）的餐飲服務(wù)食品安全，我們始終作為監(jiān)督工作重中之重，不斷強(qiáng)化對(duì)學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督工作，但由于受各方面因素的影響，還有一些學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂衛(wèi)生狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)為：一是部分托幼機(jī)構(gòu)食堂設(shè)施簡(jiǎn)陋。食堂廚房面積小，缺乏必要的“三防”、消毒、保潔、冷藏設(shè)施等，主要負(fù)責(zé)人對(duì)食堂餐飲服務(wù)食品安全工作尚不夠重視，舍不得在食堂投入必需的衛(wèi)生設(shè)備，極易造成食品安全隱患；二是從業(yè)人員素質(zhì)較低。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校食堂冷藏設(shè)備內(nèi)生熟食品混放，加工用具生熟混用，食品加工不規(guī)范，個(gè)人衛(wèi)生不良等，這些都是從業(yè)人員素質(zhì)低的表現(xiàn)；三是大部分食堂未設(shè)置專門的留樣冰箱（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼機(jī)構(gòu)），食品未按要求留樣（留樣數(shù)量不夠、未生熟留樣）；四是食品原料進(jìn)購索證臺(tái)帳建立不規(guī)范，未按要求索證登記。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，餐監(jiān)所已下達(dá)監(jiān)督意見書要求學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）進(jìn)行整改，縣教育局針對(duì)此次檢查和自查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改，落實(shí)整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和整改措施，確保整改到位，對(duì)暫時(shí)難以整改到位的，加強(qiáng)管理，并制定整改計(jì)劃，限期整改。同時(shí)，要求各學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）加大食堂衛(wèi)生設(shè)施投入，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全日常管理，大力開展預(yù)防食物中毒的衛(wèi)生知識(shí)宣傳。

五、下一步工作思路

通過努力，我縣學(xué)校托（幼機(jī)構(gòu)）的餐飲服務(wù)食品安全整體形勢(shì)良好，未發(fā)生重大食品安全事件，但與上級(jí)的要求還有很大的差距。為此，下一步工作中，我縣將切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索托幼機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式，加大學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度，加大對(duì)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員食品安全知識(shí)，開展學(xué)生健康教育，提高學(xué)生自我保護(hù)能力。同時(shí)，需要縣食品安全委員會(huì)高度重視和相關(guān)部門協(xié)助配合，只有加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，同心協(xié)力，才能真正做好學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全工作，才能保障師生身體健康。

 

篇8

學(xué)校食堂食品安全承諾書范文一為切實(shí)保障人民群眾(師生)飲食安全，我店(食堂)鄭重承諾：

一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等法律法規(guī)，切實(shí)做到依法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng);

二、切實(shí)履行餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全第一責(zé)任人職責(zé)，確保本單位的食品安全;

三、自覺接受并積極配合食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理;

四、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)食品安全管理制度，堅(jiān)持合法購進(jìn)食品原料，嚴(yán)把購進(jìn)關(guān)、加工烹飪關(guān)、餐具消毒關(guān)，并做好日常記錄備查;

五、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中的整改意見，并將整改情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門;

六、在經(jīng)營(yíng)過程中，因違反相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)制度要求而造成食物中毒、食源性疾患和傳染病發(fā)生，由我單位承擔(dān)全部責(zé)任。

學(xué)校食堂食品安全承諾書范文二為加強(qiáng)學(xué)校飲食衛(wèi)生安全管理，確保師生身體健康及生命安全，作如下承諾：

一、嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校食品衛(wèi)生管理規(guī)定從事食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，配置專管人員。承包人是學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，承包人要將學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全列入食堂管理重要議事日程，定期召開會(huì)議;建立健全食堂食品衛(wèi)生管理制度及崗位責(zé)任制度與責(zé)任追究制，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查;制訂切實(shí)可行的群體性食物中毒突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，保證在事故發(fā)生時(shí)，能夠科學(xué)、有序的處置;將食堂食品安全工作納入日常管理，全面落實(shí)學(xué)校食堂食品安全的各項(xiàng)法律法規(guī)。

三、飲食原料及貨物購進(jìn)，必須按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，落實(shí)索證索票制度，按要求詳細(xì)登記食品進(jìn)貨臺(tái)賬。采購的大宗食品必須是通過正當(dāng)渠道進(jìn)購并經(jīng)國家有關(guān)部門鑒定檢驗(yàn)認(rèn)證的產(chǎn)品。嚴(yán)禁使用散裝食用油。肉類必須經(jīng)過檢疫。進(jìn)購發(fā)票如實(shí)填寫銷售人詳細(xì)居住地址、姓名。禁止進(jìn)購無商標(biāo)、無出廠日期、無廠名的假冒偽劣產(chǎn)品。

四、食堂及倉庫內(nèi)外，必須保持清潔衛(wèi)生，應(yīng)采取必需的滅(防)蠅、防鼠、防其他有害昆蟲措施。食堂的貯藏室內(nèi)禁止貯

放有毒有害物品。各操作間必須有相應(yīng)的消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、污水排放、垃圾存放等設(shè)施，嚴(yán)防食品污染。

五、禁止非食堂工作人員進(jìn)入操作間和庫房。嚴(yán)格主、副食庫專人專鎖，有條件的食堂可安裝監(jiān)控設(shè)備，學(xué)校食堂應(yīng)有食監(jiān)部門核發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》，所有從業(yè)人員要持有效健康證，新招從業(yè)人員必須經(jīng)過體檢，取得《健康證》后方可上崗。

六、食堂的設(shè)備和用具，符合國家衛(wèi)生管理相關(guān)的衛(wèi)生要求和安全要求。餐具消毒由專人負(fù)責(zé)，餐具每餐后都必須進(jìn)行嚴(yán)格的洗刷和消毒。

七、保證所出售的食品衛(wèi)生安全。完善食品留樣制，不采購過期、霉?fàn)€、變質(zhì)或不新鮮的食物和三無產(chǎn)品原料;四季豆類、野生菌類、出芽洋芋、青西紅柿等蔬菜堅(jiān)決不進(jìn)入食堂;不出售涼菜和剩菜剩飯，不加工或使用感官狀異常的食品和原料。禁止向師生出售腐變過期食品及國家明令禁止的帶毒帶污染的食品。

八、加強(qiáng)對(duì)食堂工作人員的管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度。定期組織食堂工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)制度和規(guī)定及食品加工常識(shí)，并留有記錄。建立學(xué)校食堂食品安全管理檔案。

九、接受和配合上級(jí)教育行政部門或食品監(jiān)督部門對(duì)本單位的食品衛(wèi)生進(jìn)行檢查監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況，并對(duì)提出的整改意見認(rèn)真落實(shí)。

篇9

一、主要任務(wù)實(shí)施中的做法及進(jìn)展情況

近三年來，縣食品藥品監(jiān)督管理局以“保穩(wěn)定、保安全、上水平”為中心，以食品安全綜合監(jiān)督為重點(diǎn)，以規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違紀(jì)違法行為。全縣食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民群眾飲食用藥安全感增強(qiáng)，食品藥品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，食品藥品監(jiān)管事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照“全省食品餐飲消費(fèi)安全先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作目標(biāo)，采取“餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制、農(nóng)村集體聚餐備案制、生豬定點(diǎn)屠宰制、食品安全聯(lián)合檢測(cè)制”措施，縣通過考核驗(yàn)收，成為首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣之一。

【食品安全綜合監(jiān)管】三年間，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“三品”和農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)認(rèn)證，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為主要，在全縣建成并通過認(rèn)證的有機(jī)食品基地2家、綠色食品基地1家、無公害食品基地7家。共出動(dòng)執(zhí)法人員4552人次，執(zhí)法車輛903臺(tái)次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶7435戶次，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)57家，小作坊116家，食品流通企業(yè)1106家，餐飲單位744家，食品添加劑銷售單位2家進(jìn)行食品安全監(jiān)管檢查。同時(shí)，加大對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)測(cè)工作。共采集12個(gè)餐飲單位食品樣品48個(gè)批次送檢。2012年5月至10月，對(duì)94家單位進(jìn)行消毒效果監(jiān)測(cè)，共抽樣監(jiān)測(cè)餐具樣品509份，合格361份，合格率為71%。對(duì)抽檢不合格的單位，進(jìn)行整改。2012年5月至12月,認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》、《行政許可法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，共發(fā)放行政許可證件337份，其中發(fā)放餐飲服務(wù)許可證297份，發(fā)放保健食品經(jīng)營(yíng)許可證40份。2013上半年發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》170份，城區(qū)發(fā)放從業(yè)人員健康證明618份。共對(duì)90家餐飲服務(wù)單位餐具消毒開展了現(xiàn)場(chǎng)抽樣監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)餐具414份，合格301份，合格率72.7%。

【食品安全專項(xiàng)檢查】2011-2013年，開展學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治、保健食品、化妝品專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)、“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)整治、小餐飲專項(xiàng)整治等。2011年5月16日，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)中，出動(dòng)執(zhí)法人員567人次，檢查相關(guān)單位1085戶，整治重點(diǎn)區(qū)域12個(gè)，重點(diǎn)單位25個(gè)，重點(diǎn)品種130個(gè)，查處違法案件4起，沒收假劣食品180多公斤，貨值0.62萬元。10月，全縣中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校食堂食品安全和飲用水安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，出動(dòng)執(zhí)法人員150余人次，車輛50余車次，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查高中4所、初中22所、小學(xué)13所、托幼機(jī)構(gòu)4所，A級(jí)食堂2家、B級(jí)食堂5家、C級(jí)食堂36家，現(xiàn)場(chǎng)制作各類監(jiān)督文書80余份。在“地溝油”專項(xiàng)檢查中，出動(dòng)144人次，檢查餐飲單位324戶，對(duì)8戶未嚴(yán)格建立進(jìn)貨查驗(yàn)索票索證的經(jīng)營(yíng)戶責(zé)令整改。2012年至2013年上半年，專項(xiàng)整治總體情況良好，小餐飲整治工作的開展使全縣城區(qū)小吃店食品安全整體面貌有了較大的改觀。

【創(chuàng)建國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣】根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局提出的創(chuàng)建工作目標(biāo)，結(jié)合全縣實(shí)際，開展餐飲業(yè)量化分級(jí)管理、農(nóng)村聚餐備案制、生豬定點(diǎn)屠宰和食品安全聯(lián)合檢測(cè)為主的創(chuàng)建活動(dòng)，分別制定《餐飲業(yè)量化分級(jí)管理實(shí)施方案》、《縣學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村集體聚餐備案申報(bào)表》。2012年，重點(diǎn)開展創(chuàng)建餐飲示范一條街和示范店活動(dòng)，推行餐飲食品安全量化分級(jí)管理。確定城區(qū)粉陽路一帶、五山堰河村、南河旅游風(fēng)景區(qū)等餐飲食品安全示范一條街和示范店，在示范一條街從事餐飲服務(wù)的單位共65家，已有3家達(dá)到了A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，16家達(dá)到了B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以量化分級(jí)管理為主要監(jiān)管手段，實(shí)行分級(jí)管理，全縣量化分級(jí)管理率已達(dá)100%，其中A級(jí)單位5家，B級(jí)單位370家，C級(jí)單位209家。國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年4月18日下文公布首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市、區(qū)），縣名列其中(國食藥監(jiān)[2013]6號(hào))。

【省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作有序開展】2013年，省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作是食品藥品監(jiān)督管理局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，開年伊始，就制定出臺(tái)了省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建工作方案，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了分解，創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到了個(gè)人。5月份，局班子成員分組組成督辦專班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管站建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督辦，目前，針對(duì)前一段時(shí)間督辦工作中發(fā)現(xiàn)的不足正在制定解決措施，現(xiàn)已制作了宣傳標(biāo)語及宣傳手冊(cè)5000冊(cè)，舉報(bào)公示牌500塊，各種軟件、硬件資料正在有序籌備中。

【藥品醫(yī)療器械稽查】充分發(fā)揮藥械監(jiān)管職能，廣泛普及安全用藥知識(shí)，保證全縣人民群眾用藥安全有效。三年間，對(duì)全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)91家（其中藥品批發(fā)企業(yè)4家，藥品零售企業(yè)87家），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)17家，村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)217家進(jìn)行日常監(jiān)督檢查監(jiān)管覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)17家，覆蓋率100%，村衛(wèi)生室217家，監(jiān)管覆蓋率94%。出動(dòng)執(zhí)法人員1800余人次。辦理一般程序案件61件，萬元以上案件14件，涉案貨值金額45萬元；簡(jiǎn)易程序案件25件，結(jié)案率100%。接受群眾舉報(bào)投訴12起，回復(fù)率100%。監(jiān)測(cè)藥械電視廣告54次，監(jiān)測(cè)藥械96品規(guī)，發(fā)現(xiàn)違法廣告數(shù)量18品規(guī)，移送工商行政機(jī)關(guān)18件，移送率100%。GSP跟蹤監(jiān)管藥品零售企業(yè)103家。

【藥品安全專項(xiàng)檢查】近三年，開展查處“十珍排毒強(qiáng)腎膠囊”等假藥的專項(xiàng)檢查、對(duì)珍珠通絡(luò)丸等三個(gè)嚴(yán)重違法廣告藥品采取行政強(qiáng)制措施的專項(xiàng)檢查、特殊藥品專項(xiàng)檢查、鉻超標(biāo)膠囊專項(xiàng)排查、中藥材專業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治等。2011年8月開展的高溫季節(jié)藥品儲(chǔ)存專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，對(duì)9家存在未按規(guī)定儲(chǔ)存藥品的情況下發(fā)立即整改通知書。9月份的集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中檢查藥品批發(fā)企業(yè)4家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家，暗訪藥品零售藥店8家，立案查處1家藥店違法銷售終止妊娠藥品及1家藥品批發(fā)企業(yè)違規(guī)將終止妊娠藥品銷售給不具備資格企業(yè)。2012年終止妊娠藥品專項(xiàng)檢查中，共立案查處3起違法銷售行為。“雷霆行動(dòng)”中，立案查處2起無證經(jīng)營(yíng)案件。藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治活動(dòng)中，查處3起關(guān)于票據(jù)的違法案件。隱形眼鏡經(jīng)營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)檢查中，立案查處4家違規(guī)銷售隱形眼鏡的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2013年上半年開展“打四非”專項(xiàng)檢查，截止目前，出動(dòng)執(zhí)法人員80余人次，檢查藥品經(jīng)營(yíng)單位14家，查處涉嫌冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)案件1起，涉嫌保健食品文號(hào)過期繼續(xù)生產(chǎn)保健食品的案件1起，非藥品非法宣傳功能主治等治療功能的案件1起。先行登記保存保健食品貨值金額5000余元，此項(xiàng)活動(dòng)目前還正在緊密開展之中。

【藥品抽驗(yàn)】三年間，針對(duì)藥品監(jiān)督抽驗(yàn)工作，共出動(dòng)執(zhí)法人員710余人次，監(jiān)督檢查12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域覆蓋率為100%，抽樣涉藥單位共39家，抽樣涉藥單位覆蓋率43.3%，日常監(jiān)管抽樣175批次，對(duì)抽樣不合格藥品的立案率100%，查處率為100%，結(jié)案率為91%；針對(duì)國家基本藥物專項(xiàng)抽驗(yàn)工作，出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，共抽樣98批次。

【不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)】堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力，堅(jiān)持強(qiáng)化工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保工作落實(shí)，堅(jiān)持加大對(duì)外宣傳力度，獲取外力支持，扎實(shí)推進(jìn)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告工作。三年間收集藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)755例。

【食品藥品教育宣傳】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個(gè)固定的食品藥品安全宣傳陣地，每年至少開展一次食品藥品信息員集中輪訓(xùn)。結(jié)合藥品安全宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)等平臺(tái)，向廣大市民宣傳安全用藥常識(shí)以及《藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)知識(shí)。三年間，共發(fā)放宣傳資料5000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢450余人次。縣食安辦在全縣主要公路、街道兩旁豎立食品安全公益廣告牌24塊、刷寫大型墻體標(biāo)語14處；所有食品企業(yè)門口均懸掛《食品藥品監(jiān)督舉報(bào)公示牌》。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體定期向廣大群眾時(shí)令消費(fèi)警示10期，連續(xù)在縣電視臺(tái)三套節(jié)目中滾動(dòng)播出警示內(nèi)容，引導(dǎo)全縣人民群眾自覺在規(guī)范餐飲點(diǎn)就餐。扎實(shí)開展食品安全進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)。制定印發(fā)《縣食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，推進(jìn)誠信建設(shè)，在全社會(huì)形成“遵法受褒獎(jiǎng)，違法受懲處，誠信得實(shí)惠，失信受譴責(zé)”的良好氛圍。

二、存在的主要問題、存在原因及調(diào)整意見

一是食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有履行職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立協(xié)管站，沒有專兼職協(xié)管人員。“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)效能不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管無隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)支撐，僅靠協(xié)管員及信息員難達(dá)到實(shí)質(zhì)性效果。比如農(nóng)村集體聚餐備案，無專門部門落實(shí)。建議機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

二是地方財(cái)政投入不足。縣財(cái)政目前只解決了執(zhí)法大隊(duì)的基本工資和部分津補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)和抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)困難嚴(yán)重影響了工作開展。建議食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入硬性規(guī)定，明確數(shù)額，方便基層政府操作解決。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》（SB/T10443-）和衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號(hào)）為依據(jù)，以“政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”為原則，堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合、規(guī)范整頓與積極培育相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，對(duì)早餐業(yè)進(jìn)行規(guī)范和完善，著力構(gòu)建布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、品種豐富、業(yè)態(tài)多樣、安全衛(wèi)生、環(huán)境舒適的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、工作目標(biāo)

從2012年起，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本完成早餐工程建設(shè)。即市區(qū)《餐飲服務(wù)許可》達(dá)標(biāo)早餐店達(dá)90%以上，市區(qū)培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”50家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”10家。其中，2012年，培育“早餐工程示范企業(yè)（店）”10家、“早餐原材料配送示范企業(yè)”3家。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

市政府成立市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督辦全市早餐工程建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局、市城市管理執(zhí)法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)早餐工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好示范企業(yè)創(chuàng)建實(shí)施工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制早餐工程補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保扶持資金落實(shí)到位；市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全管理的綜合協(xié)調(diào)；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》，監(jiān)督管理早餐網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康狀況；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)早餐店食品原材料在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和信息；市工商局負(fù)責(zé)牽頭取締無照餐飲店經(jīng)營(yíng)行為，并負(fù)責(zé)早餐店食品原材料在流通領(lǐng)域的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和信息；市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理，清理和取締違章占道無證早餐攤點(diǎn)，并負(fù)責(zé)放心早餐車的布點(diǎn)和管理；市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)新建居民區(qū)及城市綜合體早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃；市環(huán)保局負(fù)責(zé)早餐店的環(huán)保管理，督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)的早餐店經(jīng)過改造達(dá)到環(huán)保要求。

四、工作重點(diǎn)

㈠科學(xué)制定早餐工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市商務(wù)局會(huì)同市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等部門，按照《早餐經(jīng)營(yíng)范圍》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的基本要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定《市早餐工程示范企業(yè)（店）標(biāo)準(zhǔn)》、《市早餐原材料配送示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

㈡大力開展示范企業(yè)創(chuàng)建工作。一是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)面積50平方米以上的早餐店按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《市放心早餐工程示范企業(yè)（店）標(biāo)準(zhǔn)》的要求，自覺提檔升級(jí)，創(chuàng)建示范店。二是支持早餐龍頭企業(yè)兼并重組現(xiàn)有早餐店，形成規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建示范企業(yè)。三是重點(diǎn)支持連鎖店建設(shè)，鼓勵(lì)示范企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟店等形式，在新建商業(yè)聯(lián)合體、新建居民小區(qū)和人口密集區(qū)新建示范店，新建單體店經(jīng)營(yíng)面積不小于80平方米。四是引導(dǎo)早餐原材料加工企業(yè)按照《市早餐原材料配送示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提高質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)示范企業(yè)。

㈢做好示范企業(yè)認(rèn)定和管理工作。示范企業(yè)的認(rèn)定嚴(yán)格按照企業(yè)申請(qǐng)、辦事處申報(bào)、市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審、媒體公示、認(rèn)定授牌等程序進(jìn)行。對(duì)已授牌的示范企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。年終由市早餐工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后按獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接撥付給企業(yè)。驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，即亮黃牌限期整改；仍不能達(dá)標(biāo)的，予以摘牌處理。

㈣開展早餐市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。由市食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，衛(wèi)生、商務(wù)、工商、城管、公安等部門參加，對(duì)早餐經(jīng)營(yíng)門店無餐飲服務(wù)許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員無健康合格證明；衛(wèi)生設(shè)施不完善，管理不規(guī)范，分區(qū)布局不合理；防塵、防蠅、防鼠設(shè)施不齊全，無消毒設(shè)施或有消毒設(shè)施未正常投入使用；出店經(jīng)營(yíng)，污染環(huán)境等問題實(shí)施專項(xiàng)整治。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積狹小，各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件經(jīng)過整改無法達(dá)標(biāo)的早餐店，依法予以取締。同時(shí)，對(duì)早餐從業(yè)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高早餐企業(yè)（店）業(yè)主的食品安全意識(shí)、誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。各部門要加強(qiáng)疏導(dǎo)工作，切實(shí)解決好從事小餐飲工作人員的實(shí)際困難，引導(dǎo)其規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)行就業(yè)。