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一、中國的淡水資源的現狀

1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2、我國淡水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區和大城市，越是人口密集地區，往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節水灌區高幾倍到十幾倍；農業用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此，工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區之一，包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區，區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示，全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國，對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

二、淡水資源開發利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一?！笆晃濉币巹澝鞔_提出，要加快南水北調工程。

（二）是進一步全面推進節水型社會建設。

建設節水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節水型社會的建設中，特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。

1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管，構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團，推進水務行業產權制度改革。

3、創新淡水資源管理的內在機制。其中包括，充分發揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經濟手段的運用，促進全社會建立節水防污的內在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農業用水淡水資源費，研究制定促進節水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業和其他行業用水差價。制定水權交易市場規則，規范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。據了解，到2010年，中國將初步建立起我國節水型社會的法律、行政、經濟技術政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農業灌溉水有效利用系數從0．45提高到0．5，全國農業灌溉用水基本實現零增長；單位工業增加值用水量降低30％；服務業用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。

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關鍵詞：水資源利用監察保護

Abstract: water is an indispensable natural resource for human development, for all mankind and is the material basis, water use is for each of us to live the essential. However, in the face of water resources in China is relatively not very rich, how to make better use of the water resource, has become a problem in front of people. This paper expounds on the water resources monitoring and protection of water resources.

關鍵詞：水資源利用監察保護

Keywords: water resources supervision and protection

中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：

引言

水，是每個生物都離不開的，離開了水，人類將無法生存。水對每個人都有著非同凡響的意義。然而，在水為我們提供了生命保障的同時，我們很長一段時間忽略了它的重要性。隨著社會的進步，人們對“水”的意識慢慢加強。

1. 我國水資源現狀

眾所周知，我國是一個水擁有量較大的國家，但是，我國人口眾多，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4 ，而且，我國水資源分布十分不均。隨著社會不斷發展，我國水資源面臨著兩個主要問題：一是水資源短缺，二是水資源污染嚴重。由于近年來，各地工業不斷地快速發展，帶來經濟效益的同時，也對水資源造成了嚴重的污染，并且這種污染有逐年加重的趨勢。因此，要解決這種水資源不足，水資源受到嚴重污染，就必須有相關部門的監察與管理，實施有效地措施防止這種情況繼續蔓延。

2. 水資源的作用

2.1調節氣候。水資源是大氣的一個重要組成成分。在大氣中的水含量僅為全球水量的百萬分之一，但是，大氣和水之間的循環相互作用，確定了地球水循環運動，形成生物賴以生存的氣候。大氣中的水資源能幫助調節全球能量平衡，起到調節氣候的作用，使人們生存在一個良好的氣候環境之中。

2.2水是一切生物必不可少的物質，與生物的生命有著不可割斷的聯系。生命的形成離不開水，水是生物的主體。水是生命物質的組成部分，并參與細胞的新陳代謝。因此，一切生命都源于水，更離不開水。水與生物以各種方式相互作用。水是決定植被群落和生產力的關鍵因素之—，還可以決定動物群落的類型、動物行為等。

2.3水是人類賴以生存和生產的最基本的物質基礎。水與人類的關系是非常密切的，不論是生活、生產、學習活動都離不開水這一寶貴的自然資源。水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質。水給我們的生活生產帶來了巨大的改變，在現在經濟社會推動下，水的這一經濟作用更是對人類產生不可取代的作用。但是，也是由于隨著經濟的發展，各項社會活動的產生，對水的影響也帶來了前無所有的影響。工業生產、農田灌溉、城市生活大量加大了水的消耗，給水資源本就缺乏的現狀帶來了更大的挑戰。而且隨著人類活動的加多，工農業生產也大大加重了對水資源的污染，嚴重污染了水體，更加巨了水資源的緊缺。我們在生產時，由于對森林、綠化植被的破壞，也加重了水資源的破壞與污染。這些人類活動造成了水資源的嚴重破壞，促使水資源使用情況更加緊缺。

2.4人類對水資源的利用分兩大類：一類是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農業生產的需要后，數量有所消耗，質量有所變化，在另外地點回歸水源。另一類是取用水能（水力發電）、發展水運、水產和水上游樂，維持生態平衡等，這種利用不需要從水源引走水量，但是需要河流、湖泊、河口保持一定的水位、流量和水質。

3. 水資源監察

水資源監察，主要是對水資源的開發、利用、保護、節水和管理工作，以及監督檢查取用水行為和水資源費、污水處理費的征收工作等。水資源的監察，會從一定程度上對水資源的浪費及對水資源的污染。在進行對水資源監察時，要完善水資源保護制度，有更詳細的指導性文件進行對水資源的進一步監察與保護。

3.1實施用水總量控制的效能監察。從嚴格取水總量控制管理、嚴格取水許可和水資源論證制度、嚴格地下水保護和開發利用管理、加快制定水量分配方案、強化水資源統一調度等五個方面強化行政效能監察。

3.2 加快推進節水型社會建設的效能監察。從推進水價改革和節水示范建設 、加強節水監督管理 、推進節水改造和節水型器具推廣使用 、鼓勵非常規水源利用與節水等四個方面強化行政效能監察。

3.3 加強水資源保護的效能監察。從加快推進水功能監測體系建設、加強飲用水安全保障、加快水生態系統保護與修復等三個方面強化行政效能監察。完善水功能區劃，劃定飲用水水源保護區;落實飲用水水源保護的決定、飲用水水源地環境保護規定等規章。

3.4 強化水庫水源地日常管理和水質監測，對飲用水源實行重點檢測和定期檢測;做好重點水源地安全達標建設，確保人民群眾用上衛生水、放心水。

3.5重視源頭治理，不斷強化對農村飲水安全工程的建中、建后監督管理，確保項目建設質量和工程良性運行。

4. 緩解水資源

為緩解嚴峻的水形勢：一是節水優先。這主要體現在控制需求，創建節水型社會。在國家發展過程中，選擇適當的發展項目，建立“有多少水辦多少事”的理念，杜絕水資源浪費。同時需要采用良好的管理和技術手段，提高水資源利用率。積極發展節水的工業、農業技術，大力推廣應用節水器具。

二是治污為本。這要求我國的水污染防治戰略應盡快實行調整，從末端治理轉向源頭控制和全過程控制。

三是多渠道開源。這主要指開發非傳統水資源。非傳統水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。

5. 水資源利用措施

5.1 降低工業用水量，提高水的重復利用率

降低工業用水量的主要途徑是改革生產用水工藝，爭取少用水，提高循環用水率。城市開發利用污水資源，發展中水處理，污水回用技術。城市中部分工業生產和生活產生的優質雜排水經處理凈化后，可以達到一定的水質標準，做為非飲用水使用在綠化、衛生用水等方面。

5.2 實行科學灌溉，減少農業用水浪費

渠系和田間滲漏的水，可以地下抽出利用，從地下抽出的水，還可以灌區下游重復抽出，重復利用。灌溉方式的改進，是農業節水、護水的重要途徑。

5.3 強化保護水資源，節約用水的法制建設和宣傳工作，增強全民的節水意識，使人們自覺認識到水是珍貴的資源。

5.4調節水源流量，增加可靠供水

5.4.1要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富。所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

5.4.2 合理利用地下水。地下水是極重要的水資源之一，其儲量僅次于極地冰川，比河水、湖水和大氣水分的總和還多。利用自然因素及人工改造，把豐水區的水調至缺水區，是解決水源不足，開辟新的經濟區的有效手段。

5.5 強化組織領導，認真落實責任；加強隊伍能力建設，為水政水資源工作提供有利保障；創新工作方式，確保工作有序開展；改善工作條件，更好履行職責。 按照最嚴格的水資源管理制度要求，統一思想、提高認識，進一步認識嚴格的水資源制度的重大意義。

總結：

水是我們賴以生存的基本條件，對水的保護是每個公民的責任與義務，它關系到我們每個人的生命。因此，相關部門要大力加強對水資源的監察與保護，落實安全用水，責任到人，使我們生存的條件可以持續地發展，確保經濟的發展，從而保障人們的生命與財產安全。

參考文獻：

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[2]武敏.我國水資源的現狀及利用問題研究[J].新鄉學院學報.2011,06

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【關鍵詞】地下水資源；開發現狀；保護措施

地下水作為水資源的一個重要組成部分，由于具有分布廣泛且穩定、便于開發、相對地表水不易受到污染等優點，已經成為人們生產生活的重要供水水源。隨著人們的生活用水量的不斷提高以及對水資源的污染，導致地下水的開發和利用出現了一系列的嚴重問題。當前保護地下水資源，僅僅控制需求量還是不夠的，尋找新的水源和節水方法，成為當前地下水資源保護的重點。基于此，以下就地下水資源開發的現狀及保護措施進行探討。

一.我國地下水資源開發的現狀問題

1、地下水的開采與補給不相適應。隨著經濟的不斷發展，用水量日益增多，由于干旱少雨，地下水補給不足，給地區的地質條件造成了嚴重的影響，也給地下水的可持續利用帶來了不可估量的后果。據資料顯示，由于過量開采，很多地區地下水相隔幾年后相對的下降了2～3米。有的區域在開發利用地下水時沒有統一規劃，不經過專業部門的研究與論證，隨意開采，造成了出水難及地下水補給困難的雙重損失。

2、存儲量豐富，但南北地區開發有差異。我國地下水資源豐富，占我國水資源的30%。其中山區地下水總量要遠遠的高于平原地區的地下水資源的存儲量。根據調查顯示，一半以上的地下水水質良好，可以提取出來供人們直接引用的。但是，我國南北地區地下水資源存在明顯的差異。相對于北方地區，南方地區的地下水資源豐富，但是北方地區的地下水開發量卻遠遠的高于南方地區。據調查顯示，北方地區的地下水開發量即將占到國家總開發量的80%。如果還是這樣不合理的開發下去，那么北方面臨的可能就是連喝的水都不能自己自給自足。

3、地下水資源的集中開發引發地質問題。由于我國工業的不斷發展，很多的工業發展需要大量的水資源，所以在很多工業區集中的地段，出現了嚴重的地面塌陷、漏斗區和沉降。過度的對一個地區的地下水進行開發，導致地下含水成出現斷層和下降，從而導致地表的下降和塌陷，有些地區還出現了嚴重的漏斗區。我國很多城市的工業集中區都出現了這樣的情況。

4、地下水污染嚴重。地下水的總儲備量是豐富的，如果滿足人們的合理需求也是可以的，但是目前地下水存在著很多的污染情況，這就導致很多的地下水無法被人們使用。造成地下水污染的原因有很多。比如，工業廢水的排放，就會深入地下和地下水混合，污染地下水，同時，開發地下水造成的地面塌陷也會造成污水的回流。據調查顯示，武漢、天津、沈陽等城市的地下水硬度嚴重超標。南京、上海等城市的地下水中也檢測出了很多有害的化學成分。

5、大量的資金投入，造成財政負擔。很多地區對地表水資源的開發和污染，使得很多地下淺層水資源已經出現了匱乏的情況，水井中的水資源迅速減少。有統計顯示，北京市每年購買和更新抽水機就會花去上億元。如果能夠合理的利用地下水資源，那么這些投入都是不必要的。

二、地下水資源開發的保護措施

1、對地下水資源的開發，必須堅持科學論證與合理開發為前提。在地下水開發之前，要經過專家的實地勘察，對地下水所處的地理位置及水位、含水量、水質等要素進行仔細研究，根據地下水勘察與評價及長短期動態觀測等基礎數據，根據不同的開發利用階段編制開發利用規劃，進行允許開發區、控制開發區和禁止開發區的規劃工作，實現水資源的合理與科學地開發，制定出合理的開發計劃。

2、健全國家水資源保護法。利用法律的強制性，貫徹執行水資源保護法和其他相關的水資源法律法規，對保護水資源的部門單位或者是個人給予獎勵。對于不遵循法律，過度開發和破壞水資源的現象要給與嚴厲的制裁。通過法律手段，對地下水資源進行統一的、有規劃的開發和利用，使地下水能夠得到循環持續的利用。

3、國家對水資源的開發進行統一的規劃。我國南北方的地下水資源的開發是存在很大的差異的，北方的地下水開發量占到了總量的80%，說明南北方的水資源開發嚴重的不合理。所以，國家應該對整個國家的地下水資源進行統一的規劃，針對水資源南多北少的情況，將南北方的水資源按一定合理的比例進行開發，這樣就不會導致北方水少開發多的情況，最終才能夠實現我國水資源的均衡開發和可持續使用。

4、控制工業用水，實現水資源的重復使用。工業用水占了人們總用水量的一大部分，所以，想要保護地下水資源首先就要從控制需求做起。世界上很多的國家都在積極的建設節水工業，采取各種措施來降低工業用水。我國的很多城市也意識到了水資源缺乏的問題，采取鋪設循環管道等方法進行水資源的循環利用，大連、太遠都是這方面的代表。但是，我國的平均工業的循環用水整體水平還是很低，需要進一步努力。

5、加大節水技術的投入力度 。很多工業不能夠積極的進行地下水保護措施，一個關鍵的原因就是節水技術的限制以及不能夠對污水進行處理再利用。現在世界上很多發達的國家，在工業上采取了冷卻池、風冷卻等高科技方法，將使用過的水資源進行循環使用。還有很多的國家都建有自己的污水處理廠和凈化池等，將污水進行技術上的處理之后，將污水凈化為農業或者是工業，也甚至是人們可以直接引用的水。雖然在我國也有這方面技術的研發，但是還應該加大資金投入力度和支持力度，研發出各種能過節水的技術和措施。同時，每個工廠也應該有自己的污水處理技術和節水技術的研發機構，保障工業用水的循環使用。

6、用其他的水代替地下水資源。世界上還有很多的水資源，不僅僅只是地下水資源這一種，北冰洋就有大面積的淡水資源。從長遠來看，國家可以尋找一種新的辦法，就是獲取北冰洋的冰塊來供人類使用，但是這項辦法短期之內是不可能實現的，還需要我們進一步的努力。除了北冰洋大面積的淡水資源，世界上還有很多的海水，但是海水是鹽水，并不能夠供我們直接使用，這就要使用淡化技術，目前世界整體的淡化水平都不是很高，只有少數國家的海水淡化技術和設備在世界上是拔尖的，面對著水資源的日益短缺，我們必須要加大對海水淡化技術的重視，將海水作為我們的后備資源，以備不時之需。

結束語：

水資源作為一種重要的生命資源，對我們的社會和生活都產生了巨大的影響。但是，當今世界面臨著嚴重的水資源短缺問題。水資源短缺不僅僅直接給人類的生存帶來嚴重的威脅，而且給經濟的發展和社會的進步都會產生制約性因素。隨著經濟的發展，水資源日益短缺的情況日趨嚴重，針對水資源開發過程中存在的問題，要積極的采取行動，利用科技手段，保障水資源的循環可持續利用。

參考文獻：

[1]錢易等.中國城市水資源可持續開發利用[M].北京：中國水利水電出版社，2002.

[2]閆忠.蘇尼特右旗水資源開發利用問題及對策[J]. 內蒙古水利. 2009（04）

[3]齊邦鋒.曲阜地下水資源分布狀況及開發利用探析[J]. 國土與自然資源研究. 2012（03）

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摘要:從我國水資源的現狀入手,分析了水資源如何有效地可持續發展并得到合理利用,探討多種灌溉技術和相關技術措施,進一步降低農業生產成本,實現水資源合理配置的需要,保護生態環境。

關鍵詞:農業水資源;可持續;規劃;節水措施

我國是一個干旱缺水嚴重的國家,水資源并不豐富并且地區分布十分不平衡。淡水資源總量占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,是全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。淡水資源人均占有量很低,約2420m3,只相當于世界人均占有量的1/4, 全國河川多年徑流總量約26300×108m3,其中地下水資源補給量約7700×108m3,由于地表水和地下水都來自降水,既密切聯系又相互轉化,扣除其重復部分,初步估算全國水資源總量約為27200×108m3,其中可用總水量(減去無人居住區)約11000～12000×108m3,占水資源總量約40%～45%,而實際可用水量僅7000×108m3 左右,利用率約60%。在這7000×108m3 水中, 由于水污染, 實際可用的清潔水僅有4000×108m3 左右,即約有3000×108m3 水受到污染(按年污水總排放量38×108m3,將使3000×108m3 水受到不同程度地污染)。水資源緊張嚴重阻礙了國民經濟的發展、給人民的生活帶來很大的不便。隨著經濟和社會的高速發展,中國需水量將愈來愈大,如果不采取有力措施,我國有可能在未來出現更嚴重的水危機,水資源問題已成為中國實施可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題。

一、水資源保護規劃及其措施

1.地表水資源保護規劃及其措施

(1)飲用水資源保護

全社會動員起來,控制排污總量,限制、取締沿江污染工廠、企業。對于雙流縣來說,要切實的保護飲用水源,要切實落實《飲用水水源保護區污染防治管理規定》。應做好天然林保護、退耕還林(草)、水土保持綜合治理、生態農業等綜合措施,以涵養水源、控制土壤侵蝕、減少水土流失并通過過慮、吸收或吸附各種營養元素和污染物質,減少細菌數量,保護和改善水質。

(2)一般地表水資源保護

水量調節方面,水務部門應進一步加強水利工程的改造、建設,如改造灌渠、水庫、塘堰,興修微水池等用以蓄水來調節天然來水的時空分布不均。水質方面,應當進一步完善相關法律、法規、制度,控制污染源,建立污水處理廠、垃圾處理廠,對雙流縣水環境進行綜合治理。同時要按照法律、法規,在政府的引導、調控下,限制、取締排污企業,合理分配水量,通過宣傳提高公眾水資源保護意識,節約用水,建立節水、防污型社會共同保護水資源。

2.地下水資源保護規劃及其措施

(1)飲用水源地地下水資源保護規劃及其措施

對于地下水水量的保護,水行政部門對于地下水開采要嚴格把關,嚴格水資源論證制度,對地下水開采進行科學管理和指導,合理開采,使開采量與增加的補給量和減少的天然排泄量之間達到平衡。

在水質保護方面,對于集中供水水源地,要劃定水源地保護區,保證其補給部分水不致引起地下水水質惡化;對于分散飲水水源地,可采取改建廁所為防滲旱廁、建排污溝,保護水源不受污染。

(2)一般地下水資源保護規劃及其措施

山陽縣平壩區在水質保護中應避免、減少平壩區農田高毒、高殘留的農藥、化肥使用,避免旱廁等“天窗”入滲物污染地下水體。在水量方面應避免人工大降深、過量抽取地下水造成含水層的疏干。另外,由于地表水與地下水的相互補給關系,應防止地表水污染地下水

山陽縣丘區地區水資源保護除平壩區的保護措施外,更應改注意以節約用水、生態環境建設為重點。做好天然林保護、退耕還林(草)、水土保持綜合治理、生態農業等工作,以調節河川徑流、調蓄地下基流、控制土壤侵蝕、減少水土流失并通過過慮、吸收或吸附各種營養元素和污染物質,減少細菌數量,保護和改善水質。

二、綜合節水技術措施研究

1.工程節水措施。包括灌溉工程配套、渠道襯砌 、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統 ,此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。 2.農業節水措施。包括土地平整、深翻深松、免耕少耕,平衡施肥、秸稈還 田和增施有機肥,提高土壤肥力 。推廣塑料薄膜覆蓋及保護地栽培,發展設施農業,普及良種和使用抗旱保水劑。改進種植結構和耕作技術,以及防風林建設和水土保持,此類措施的基本作用是提高農作物產量和產品質量,降低農田水分蒸發耗水量。

3.覆蓋保墑技術.在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發 ,減少地表徑流,蓄水保墑,提高地溫改善土壤物理性狀.起到蓄水保墑 、提高水的利用率,促進作物增產的良好效果.秸稈覆蓋一般可節水 15% 20%,增產10%―20%.覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分 l% 4%,節水 20%―30%,增產 30%―40%.

4.考慮農業種植結構

節水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產率,但僅靠節水灌溉工程提高水分生產率是很有限的,灌溉和農業措施的結合,不僅是提高水分生產率的需要,也是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外,其余節水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發,特別在作物生產前期,作物的遮蔭率低,棵間蒸發量大。據已有的資料,山東省冬小麥生育期間蒸發約為2250m m ,夏玉米 2700 m3thlTl2,通過農業節水措施減少這部分蒸發,在相同產量水平下水分生產率會大有提高。通常推廣的農業節水技術有:耕作保墑技術,如“虛實并存”耕作技術;秸稈、地膜覆蓋技術;噴灑抗旱劑如旱地龍;使用保水劑;采用抗旱新品種等。山東省在曲阜市吳村建立的農業綜合節水技術范區,就進行了果樹的秸稈覆蓋試驗獲得成功。

篇5

關鍵詞：西北干旱區；可持續水資源管理；水資源恢復與補償；保水技術

正文：西部大開發戰略提出后，如何推動西部的發展很快就成為了學術界關注的熱點。期間，一部分學者提出了旨在徹底解決西部缺水問題，實現再造一個中國之目標的大西線調水方案，引起了社會的普遍關注。經過為期三年的研究，學者們得出：西北地區存在水資源短缺問題。為此，我們需要采取措施化解西北地區水資源短缺的問題。嚴格地說，西北地區應包括陜西、甘肅、寧夏、新疆和內蒙古的西部地區。這些地區正面臨著比以往任何時候都更加困難的問題，那就是水資源危機。有資料顯示：西北地區多年平均降雨量235mm，年均降水總量為6965.3億立方米，占全國的11.7%；西北地區需解決飲水困難的人數為3815.4萬人，占全區人口的43.8%；且西北地區人口密度低、耕地份額小。我國西北干旱地區雖缺少水資源，但是地域空間廣闊，土地資源豐富，地下還蘊藏著豐富的石油、天然氣、稀有金屬等礦產資源，因而至今其農業生產潛力還未充分發揮，人們還期望著在干旱土地上獲得更多財富。然而，要發揮這類地區的潛力，還需要先解決這里的水資源短缺、可持續發展利用等問題。

第一步，在了解了西北地區水資源的現狀，我們需要堅持走可持續水資源管理道路。水不僅對維持生命必不可少，而且還有支持生態系統、經濟發展、社區幸福和文化等的價值?！翱沙掷m的水利用”就是水的利用在無損于水文循環的整體性即無損于依靠水文循環的生態系統的情況下，是人類社會在無限期的未來歲月里能夠健康的發展。因為，水資源是“關鍵資本”，不應采取違背“可持續性”原則的方式加以利用。可持續的水資源開發包括：確定問題突出的各個方面；提出和評價技術的、管理的、程序的和市場的解決辦法，以及改進地區和全球供水的公平性和提高效率的措施；促進水資源管理和框架限制的各個領域的公私合作；為提高認識的計劃與媒體報道，區域的和國際的關于水資源保護的討論、教育，以便為解決辦法的深入研究等提供相應的投入。

因此，對于水資源利用而言，應當積極保護現有水資源，盡可能的修復已經被破損的水資源，制定科學合理的補償機制，對保護水資源的行為給予應有的補償，促進保護工作的持續進行；對任然破壞水資源的行為要執行必要的懲罰制度，以遏制水資源破壞行為的繼續。

第二步，在走可持續水資源利用的基礎上，對已遭受破壞的水資源加以修復，使之成為可再利用的水，達到節水、循環利用的作用。目前，水資源作為一種極為脆弱的自然資源，由于過度消耗和肆意排污，廣大局部地區水資源正在遭受著嚴重破壞，區域水資源可持續利用受到威脅。可見，對于水資源的修復與改善的重要性，它決定著水資源可持續利用是否可以順利開展。

對于已遭到破壞的水資源加以修復是生態系統恢復的重要環節。通過各類人工活動或措施（包括工程技術、法律法規、行政措施及經濟激勵手段等），促使自然界中因各種原因在功能上受到損害的水資源恢復到能夠憑借其自身水體凈化能力來維持其一定的水體功能，將收到破壞的水循環過程通過水資源合理開發利用，達到能夠憑借水循環過程的自身水量補給來實現水資源數量可持續利用的目標。水資源是珍貴的自然資源，對以水資源恢復為目的的經濟補償，即水資源補償。水資源補償是以恢復水資源、使水資源可持續利用為目的，以使用水資源者、從事對水資源產生或可能產生不良影響的生產者和開發者，以及水資源保護受益者為對象，以水資源保護、治理、恢復為主要內容，以法律為保障，以經濟調節為手段的一種水資源管理方式，是對水資源價值及其投入的人力、物力、財力以及水資源開發利用引起的外部成本的合理補償。

第三步，完成了水資源的可持續利用發展與對已破壞水資源進行的修復與補償，我們需要對現有的水資源進行安全的保水措施。正如前面所說，現在我們面臨著缺水、水污染等問題，只采取補救措施使不夠的，更應該大力發展新的保水技術，使得我們現在所用之水有安全保障，同時為將來修復的水資源進行安全監測，力求做到全面、細致、安全、有保障。

由于技術、環境、經濟和文化等方面的差異，原先適用于濕潤氣候地區的供水保水技術不再適用于干旱地區。為此，就需要采用新的供水用水技術。一些古代文明發源的干旱地區在干旱供水、集水和保水方面積累了很多經驗和教訓，但還需要我們在實踐的基礎上，來改造已有技術和開發新的技術，使之造福干旱地區的廣大群眾。事實證明：經過長期的努力，我們已經掌握了一些適用于干旱地區的保水技術并付諸實踐。比如，一些干旱地區增加水分的辦法僅靠現有的供水系統，而不需要新的設施和裝置，就可以獲得較多的水分可供利用。如用封閉導管（如塑料管）取代渠道和敞開水面的輸水道來控制水面蒸發；又如，增辟更多水源，如收集雨水、咸水灌溉、海咸水淡化、污水資源化、人工增雨、跨流域調水等措施。再如，通過抑制水面蒸發來達到保水的效果。

總結：水是我們生命賴以生存的必需元素，有水才有生命。只有充分合理利用水資源，才能更大限度的發展經濟，走可持續道路。事實證明，只有人與社會的和諧相處才可以帶給人們最大的利益，最大的享受。所以，對于水資源，我們應該取之有度，更要用之有度。

參考文獻

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[2]李周、宋宗水、包曉斌、于法穩、王利文《化解西北地區水資源短缺的研究》

[3]張春玲、阮本清、楊小柳《水資源恢復的補償理論與機制》

[4]張孝軍、李才寶《可持續資源與管理》

作者簡介

篇6

關鍵詞：噴灌；道灌；環境保護；水土流失；農作物

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.059

0 引言

陽光和水是世界上絕對不可以缺少的。水是生命之源，水是地球的延續。地球上任何一個角落都離不開水。當今世界經濟的發展中，任何一個企業根本不可能離開水，然而用的多也就浪費的多，水資源開發利用還存在著很多想象不到的問題。進入21世紀以來，農業的水灌溉是生態循環系統最主要的組成部分，能增加農業產值和效率質量的核心所在。但是因為近幾十年水資源的缺乏和不合理的浪費，影響到了很多農業用田的合理灌溉。在新形勢下，農業水灌溉的好壞直接影響到整個農業的發展和提升。

1 農業水利灌溉節水體系建立背景

農業是我國支柱型產業，也可以促進國家經濟體系的增長。因此，農業基礎建設對于我國經濟發展顯得非常重要，也能促進農業經濟水平的增長。農業想要持續發展離不開充分的水資源，只要提高水資源的管理，就可以提高農業水平整體的提高，從而直接影響到國民經濟的增長。從目前的農業水資源的管理方法和管理思路看，加強水資源的管理，提高農業生產的生產總值，于此同時還必須的保持好水土流失，保護環境。農業生產中水的利用很多種，包括地下水，地表上的水，土壤里的水分為主。只有合理利用水資源，才能促進農業的持久發展。

2 農業水利灌溉中存在的問題

從建國以來，農業都是我國經濟的一個支柱產業，是國民經濟增長的源泉。步入新世紀，我國對農業的基礎建設進行的改革和創新，從基本入手，大大增加了農業的產業經濟平穩增長。農業最基本的設施改善，能很好的解決農業水灌溉的成本，以及環境的保護。但是也存在著很多需要改進的地方，也會影響到綜合性的發揮，必須引起相關部門領導的重視。農業水利灌溉中存在的問題主要有：第一，資金補入不足，只要有生產就會需要資金維持，維護生產設備，及時進行設備維修讓其發揮最大優勢。第二，管理層混亂，各級政府部門分工不明確，管理隨意，不能做出及時調整等問題。第三，灌溉中對環境的影響，絕大部分都是以挖渠引水的方法，而渠道兩邊都是以泥土為主，造成水土流失的浪費。第四，灌溉方法不正確，農業灌溉最基本的就是挖渠道從河里引水，鉆井吸水，水庫融水，河流分支的方法，采用整體灌溉，使得灌溉不均勻，造成水資源的浪費。

3 農業水利灌溉模式分析

農業節水技術體系主要包括保證土地水分的含量，土地適合生產相對應的農作物，使用新技術保水劑的體系。建立合理的水管理系統，規范工程管理和管理制度，規劃用水，優化水質，合理收取費用。

（1）噴灌技術。噴灌是利用水泵或者管道利用壓力將水均勻的灑在農作物上，能很好的保護水之源還能充分灌溉；（2）渠道防滲技術。渠道引水是我國農業灌溉主要方式，但是一般渠道造成嚴重的水土流失，因此防滲技術是我國水資源保護主要措施。

4 農業水利灌溉中的節水有效措施

農業灌溉存在的問題，必須得到相關部門的重視，節水用水，減少水資源的浪費。

4.1 管理措施

（1）管理模式，現在我國很多水利都屬于管理不到位層次不齊等很多方面的原因，水資源只要管理不善，那就會造成鋪張浪費，所以說必須嚴格把控管理關，管理層，從最基本的方面做起，保護好水資源；（2） 利用現代化設備進行量測，對灌溉區域進行數據管控，能從異地檢測到灌水地水的質量與情況，要實現輸水自動化全能化合理利用水資源合理灌溉國；（3）合理安排灌溉區域水數量上的管控，合理分布水資源，避免不必要的灌溉造成水資源的浪費；（4）對農作物的生長周期進行計算，按照天氣的變化進行合理灌溉，保證土壤充分吸收水分，避免水資源的浪費；（5）利用當前的設備和技術手段，對需要生產的農田的土壤進行取樣采集，種植更高效的農作物，根據天氣情況進行合理的灌溉，能控制土壤的含水量，保證農作物的產量和水資源的保護。

4.2 工程措施

能做到整個灌溉工程的設備，管道，鉆井以及相關設施的安全運行，能有效的提高水灌溉的高效率。還有就是能保證農田土地的質量，對萌芽的栽培耕種，降低成本，保證水土的環保性。這樣可以保證農業生產的品質和產量，管控水土資源。

4.3 技術措施

（1）管灌： 是通過管道低壓的方法將水運輸到農田里進行灌溉，這種方法有助于在引水過程中造成的滲透和水蒸發造成的水資源浪費。和其他兩種方法相比，管道引水方法需要維修以更換，運作成本相對很高；（2）渠道防滲技術： 渠道灌溉是比較普遍的方式，但是在傳統的方法輸水過程中，會造成地表水參透到地下水，造成水資源浪費，土渠兩邊都是泥土，水土一起流失造成環境的污染。防滲技術的研發能很大的緩解水土資源的流失和環境的污染，提高渠道的引水能力和自身保護功能；（3） 噴灌技術： 噴灌是水泵和專門的設備利用壓力降地下的水吸上來進行噴灑似的灌溉。固定式噴頭是指噴頭指定一個地方進行噴灑，只能有噴頭進行旋轉而其他地方不變，半固定式噴頭是指部分管道可以移動，還有移動是噴頭除了引用水固定以外其他地方可以正常移動。噴灌技術對于水量進行正確計算，而很好的控制水資源的保護和合理灌溉有助于農作物的生長。

4.4 扶持措施

各地政府相關部門必須對相對應的水利工程進行資金上的支持，從多個方面加大水資源的保護和環境的保護，充分發揮水的優勢，從灌溉上下功夫，研究如何保證水充分發揮。

5 結語

綜上所述，灌溉的方法必須得當第一不能浪費水資源，又不能污染環境，雙管齊下，要完成雙贏的利益，在社會主義的今天要充分利用每一次改革，每一次機遇，加強合理管控。要充分利用水資源的優勢，將土地的優勢發揮到最大化，農業是一個國家必不可少的經濟產業支柱，搞好農業的產量就能保證社會的質量，保護水資源，保護生態環境，保護人類賴以生存的水。

參考文獻：

[1]飛.淺談農業水利灌溉中節水的有效措施[J].黑龍江科技信息，2013（02）：285.

篇7

隨著對省級層面實行最嚴格水資源管理制度情況考核工作的開展，山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據山西省水資源管理實際，提出對所轄地市考核內容的側重點，以突出本省水資源管理工作的特色，有針對性地促進各項工作的正常開展。

［關鍵詞］

最嚴格水資源管理制度；考核工作；山西省

1概述

2011年，《關于加快水利改革發展的決定》明確要求實行最嚴格水資源管理制度。2012年，國務院《實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對該制度進行了部署，要求建立水資源管理行政首長負責制。2013年，國務院辦公廳《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，明確了全國各?。ㄗ灾螀^）“三條紅線”各項考核目標。

2014年，山西省實行最嚴格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實行該項制度進行了安排部署，并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了山西省水資源管理責任和考核制度。2014年，《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）由國家水利部、國家發改委等十部委聯合印發，對考核組織、程序、內容、評分等做出明確規定，全面啟動了對各省（自治區）最嚴格水資源管理的考核問責?？己藘热葜饕獮椤叭龡l紅線”四項指標與制度建設和措施落實情況，其中四項指標分別為用水總量控制指標、農田灌溉水有效利用系數、萬元工業增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區水質達標率；制度建設和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區限制納污3個分項、其他制度建設及相應措施落實情況5個分項，共17個分項。四項指標與制度建設和措施落實情況滿分均為100分，占考核總分數的權重系數分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月，國務院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴格水資源管理制度的工作情況進行了考核。

2開展省對市考核工作

目前，山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標，建立了水資源管理責任和考核制度，省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴格水資源管理制度的關鍵是開展考核工作，否則將無法落實制定的指標和任務，不能發揮促進水資源節約和保護的作用。因此，全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯合印發的《實施方案》中明確的考核內容，主要是針對省級層面制定的，雖然比較全面，但由于每個省均有其各自特點，故認為山西省對11個地市考核時，除對四項考核指標量化考核，包括省對市的制度建設和措施落實情況的考核，還應結合山西實際，且要有側重點與特色，并要做到易于操作。

3山西省實行最嚴格水資源管理制度考核內容

3.1建設項目水資源論證嚴格水資源論證制度是用水總量控制的關鍵。實行水資源論證制度，山西省屬全國先行省份。2007年，山西省結合自身實際情況制定了《山西省建設項目水資源論證管理暫行辦法（試行）》，對審查權限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細則做出了具體規定。在此基礎上，2013年又制定了《建設項目水資源論證報告書審查規定（內部適用）》，使全省水資源論證管理工作更加科學規范。建設項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善，因此，該工作的完成情況，可作為省對11個地市考核的一個側重點，具體可針對被考核地市的市核準項目，其水資源論證工作開展的比率進行考核。

3.2嚴格水資源有償使用水資源的有償使用對促進水資源的節約及用水總量控制具有重要作用，水資源費的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前，山西省水資源費征收標準按照《關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知》和《關于采礦排水水資源費征收事項的補充通知》執行。每年度省級根據各市情況，向市級下達本年度水資源費征收的目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可按照被考核市轄區水資源費征費目標完成率進行考核。

3.3嚴格地下水管理和保護地下水作為重要水源及戰略水源，對其進行保護具有重要意義。目前，山西省已完成了超采區邊界坐標摘錄、劃定了禁采和限采范圍，即將由省政府頒布實施；另外，近年來山西省開展了關井壓采工作，編制了《山西省地下水關井壓采實施方案》，要求在興水戰略和大水網工程覆蓋區、省引黃工程供水區、自來水網覆蓋區實施原水直供、分質供水和關井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據各市的實際情況，向市級下達本年度地下水壓采量目標，因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市下達的地下水壓采量考核指標的完成度、開展關井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區面積增減情況進行考核。

3.4水生態保護近年來，山西省全面開展水生態保護工作，開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護與修復，基本覆蓋了全省主要經濟發展區域，對促進經濟社會可持續發展具有重要作用。其目標是通過5~10年時間，實現“河水長清、地下水穩、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護與修復，山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態保護與治理修復工作指導意見工程實施方案技術大綱》，積極推進巖溶大泉水生態保護與綜合治理修復等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復流工作，進展順利，成效顯著。因此，該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點，可根據被考核地市水生態保護工作開展情況、重點泉域保護及名泉復流工作開展情況進行考核。

4結語

篇8

關鍵詞：水生態環境保護；水資源開發；利用。

中圖分類號：TV213文獻標識碼： A

引言

水是重要的自然資源，是人類社會發展的重要保障，隨著現在社會生產生活的用水，“水危機”日益顯現，人們對于水資源有了更深刻的認識，相對于以前只懂開發與利用水資源，現在的人們更懂水資源，水生態環境的保護與修復。對水生態環境的保護逐漸與我國的經濟發展掛鉤。

一、水生態環境保護與水資源開發與利用的關系

、水資源短缺

在影響社會經濟發展和人民生活的各種要素中，水資源占有極為特殊的地位。今天的人類，可以沒有石油、電力，也可以沒有煤炭，但絕對不能沒有淡水。淡水相對于其他的水質，是人類賴以生存的資源，他與現代人類的飲水質量息息相關，是人們日常生活的保障，不可被其他資源所代替。

在第五屆世界水大會上，各地的水專家對地球水資源的現狀及發展做出了分析。據權威部門測算，當前全世界大約有15億人口淡水引用不足，在這其中，有大概3億人口生活在缺水的狀態中。據估計，大概到到2025年，地球上缺水的的人口將上升到30億，所以，在21世紀，人類所面臨的一個共同問題就是水資源的短缺。

、水資源開發與利用和水生態保護之間所產生問題的主要表現

水資源是有承載能力的，經濟社會發展在水資源、水生態環境承載能力以內，就能實現可持續發展，否則，發展就會失去物質基礎，造成生態系統破壞、生存環境惡化。水體的污染，實質上是由于污水排放超過了水體的水環境承載能力。一些地方開采地下水，由于開發利用強度過大，加之缺乏有效的管理和監控，導致地下水位下降、地面沉陷，沿海地區海水人侵倒灌，生態惡化等環境問題，給工農業生產、人民生活造成危害，其實質就是地下水過量開發超過了地下水資源的承載能力。

人類治水雖然取得了顯著成績，但也嚴重存在違背自然規律的問題。一方面，忽視水生態環境，對水資源無節制地開發和利用，就會導致溪流、河流水量變小，江河斷流，不少地方斷流時間增長，從而在不同程度上破壞了水源與生態環境;地下水超采，導致地面下沉，沿海地區出現海水人侵倒灌;過度開墾山林，勢必造成水土流失，由于對河流環境用水重視不夠，造成河流污染、天然綠洲退化，泥沙淤積，河湖干涸，濕地退化;另外，局部地區由于大水漫灌，抬高地下水位，造成土壤次生鹽堿化、江河淤積，生態環境遭受到不同程度的破壞與生態惡化;過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調蓄能力和行洪能力，就會造成洪澇災害。歸根結底，就是在治水中沒有處理好人與自然生態的關系。

另一方面，水利設施的建設并不是干擾自然水與河流的生態，我們考慮水與河流的生態文明，但是也同樣應該注意以人為本的的原則，這是鑒別水環境好壞的標準。自由流淌的河流、任意泛濫的洪水在史前的遠古時代和人煙稀少的無人區、生態保護區完全是應該提倡的自然生態，但是，對于現代人類社會活動密集的社會來說，這完全就是一種災難，一種極大的生態破壞。堤防、水壩就是人們在幾千年的實踐中摸索出來的抵御洪水、保護社會生態環境的具體文明措施。所以，對于今天經濟高速發展的社會，必要與科學合理的水壩建設和水資源開發與利用就是保護生態。而盲目地提倡讓河流自由流淌、讓洪水自由泛濫，絕不是什么生態文明，而是十足的生態保守、生態愚昧。特別是在現代人類的生活區域內，所謂的生態文明建設就應該是努力維護、創造一個適應人類存在的社會化的環境。

二、水資源開發與利用和水生態保護現狀

淡水資源和水生態保護的狀況，如果用一句話概括，那就是“形勢非常嚴峻”。一方面，淡水資源不夠豐富，水資源嚴重缺乏，資源型缺水、工程性缺水、區域性缺水、水質性缺水并存，特別是攔蓄工程相對較少，造成工程性缺水嚴重，也就是對地表水資源開發與利用程度較低：另一方面，對水生態保護較差，水生態環境遭到一定程度的破壞，水質嚴重污染，用水大量浪費，使得可用淡水更加緊張。具體分析，可把它歸納為以下三個方面：

、資源型缺水

資源性缺水是指因為水資源總量減少，導致不能適應經濟發展的需要，形成供水緊張的現象。這種現象有人為造成，也有自然環境的變化引發的。

、工程性缺水

在很多的地方，因為地理環境與地質的特殊性，雖然水資源總量不短缺，但是因為工程建設設施的落后，造成供水不足。2010年西南地區大旱，暴露出云南水利基礎設施仍然薄弱的局面。雖然經過多年努力，云南水資源狀況有了很大改善，但工程性缺水仍是云南主要的缺水形式。

、水質性缺水

水質性缺水是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現象。水質性缺水往往發生在豐水區，是沿海經濟發達地區共同面臨的難題。

三、水資源開發與利用和水生態保護的措施

、加大保護水資源和防治水污染的力度

要保護好水生態和水源水質、發揮水資源的重要作用，就必須保護和建設好生態環境，切實加強城鄉飲用水水源地保護。在水源保護上，根據國家有關法律法規，結合水功能區劃，本著因地制宜、便于監管的原則，劃定飲用水水源地保護區。

、進一步全面推進節水型社會建設

節水型社會建設，通過經濟手段的運用，促進全社會建立節水防污的內在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進水資源高效利用的水價形成機制。研究制定促進節水的水資源費收取機制。有效的提高城市用水水價，與水利工程供水的水價，征收污水處理費用，對于高耗水的產業與一般用水的行業適當調整水價，對于水權交易制定出合法的規則，規范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現超用加價、節約有獎、轉讓有償。

、積極探索水生態保護與修復機制

水生態環境保護與修復的基本內容有兩項,即系統的修復與環境的保護，對于水生態環境的保護與修復是相互促進的關系。第一，水生態環境的保護是對于水質水量的保護，防治水質的污染。注重對于水域河流的自然形態的保護，每個水流域都有其特定的生物物種，要特別對珍稀動物與瀕危物種的保護。此外,很多地方因為民風習俗的不同，有著特定的水文化，也是我們應該注意保護的。第二，很多水生態環境已經受到污染或者退化了，應該及時地進行修復，采取措施，阻止其繼續退化，使其轉向良性循環。水生態環境的修復工程與保護是一個綜合性的工程，可利用現有的或建設濕地保護區、水土保持、水污染防治(控制點源和非點源等)、清除內污染源(受污染的淤泥二次釋放,還有藻類和其他水生物殘體等)、相機以水工程科學調度調水釋污、河道整治、水系調整、建設江河湖泊生態護坡護岸工程、濱水生態隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫等各項工程技術措施,進行合理選配。目的是要起到削減污染物產生量和進入水體量、提高水體自凈能力的作用,增加水環境容量,改善水質,使水生態環境進入良性循環。同時要有相應的保障措施配套,確保工程技術措施的全面實施,發揮其最大的水生態環境保護與修復效果。

結束語

水是生命之源,也是文明之源。水之善、水之利與水體的動能和勢能,為人類生存和社會發展不可或缺,人水關系是生命體與母體的關系,即依存關系。人類應當心懷感恩的態度,保護濕地、水體,維持水環境。當代人及當今社會,人水關系越來越不和諧,肆意排污、不合理使用已近邪惡之地步。在人類尚未自我毀滅之前,適時反省、回歸自然、恢復理性、重新認識和定位人水關系、合理開發與科學利用水資源、加快水電建設十分緊迫和重要。

參考文獻

[1]李春喜,盧金偉。水利風景資源開發與水生態環境保護[J]。水利建設與管理,2007,06:10。

篇9

[關鍵詞]水資源保護；水污染防治；對策措施

一、 前言

水資源作為人類生產和生活最為重要的資源，由于我國的生態環境惡化嚴重，水體污染相當嚴重，并有不斷擴大的趨勢，水資源的保護與水污染的治理已成為當今社會迫切需要解決的問題?？松娇h在水資源保護與水污染防治方面做了大量的工作，在一定程度上達到了良好的效果，但同時還有大量的問題需要解決，為了加強對水資源的合理利用，采取水資源的可持續利用對策，并堅持預防為主、防治結合的方針。

二、 克山縣水資源基本概況

克山縣位于齊齊哈爾市克東縣境內，在嫩江支流烏裕爾河的南岸，境內的水資源較為充足，有烏裕爾河、訥謨爾河、鰲龍溝等五條主要河流以及為民湖、愛民湖、青年水庫等六個水庫。由于受到氣候、地理等自然環境的影響，年均降水量變化較大，加之地表水資源分布不均，嚴重制約著國民經濟的發展。

1. 地表水資源質量狀況

烏裕爾河作為克山縣唯一的納污水體，工業企業排放的廢水和生活污水是兩個主要的污水來源，由于高錳酸鹽、生化需氧量等個別指數超標嚴重，加之城市生活污水的影響，使得烏裕爾河下游污染物的濃度超過了其上游污染物的濃度。通過采用綜合指數法對地表水資源的質量狀況進行評價，選用了COD、BOD、亞硝酸鹽、總硬度、汞等11項指標進行檢測，在雨量豐沛期除COD的含量超標外，其余指標均低于水質的標準；雨量平水、枯水期的地表水污染指數超出了2.34，屬于輕度的污染，11項指標均有不同程度的超標。

2. 地下水資源質量狀況

原生沉積環境和次生環境是決定地下水資源質量好壞的主要因素，該地區的水資源主要分布于第三、第四系以及白堊系的孔隙潛水處，受沉積環境、人類活動以及開發利用的影響，水質狀況不好，經相應部門的檢測結果發現，地下水中有含量較高的錳、氟等化學元素，屬于地下水IV類或V類水質，同時企業廢水和城市生活污水對地表水體的污染，在潛水處沉積了大量有機物、氨氮等污染物質，對地下水資源的水質造成了嚴重的污染，達不到飲用水的標準。

3. 水資源總量及其分布規律

齊齊哈爾市水務局的同統計結果顯示，克山縣多年的平均水資源總量為，耕地平均水量僅為，低于世界規定的絕對缺水線，屬于嚴重缺水的地區。該縣的水資源分布極其不均，地下水、地表水主要分布于烏裕爾、訥謨爾兩個流域，其水資源量約占總水量的3/4。水資源的分布不均，給該地區的水資源開發帶來了極大的影響。

三、 克山縣水資源和水污染治理存在的問題

1. 克山縣受地理環境及流域的影響，水資源分布嚴重不均，水利工程建設滯后，部分輸水工程老化嚴重，蓄水能力的不足制約著該地區農業發展。

2. 地下水過量開采，導致地下水位大幅下降，使得含水層的水力特性發生了改變，導致了地下水涌水量的減少。地下水的過度開采，造成了開發與補給的失衡，產生了地下水降落漏斗問題，從而受到污染的潛水通過隔水層補給承壓水，使得承壓水中的COD、BOD、亞硝酸鹽、總硬度、汞等出現了不同程度的超標。

3. 節水意識淡薄，水資源浪費嚴重。由于克山縣的絕大部分水量集中在農林牧副漁上，灌溉水的利用率不足五成，水資源浪費極為嚴重。同時，個別企業的環境法制意識淡薄，企業用水和城市生活用水量沒有規定的限制。為提高人們的節水意識，在農業方面采用先進的節水灌溉技術；工業方面應建立循環用水系統，以提高工業用水的利用率；向民眾普及節約用水的知識，并制定些節約用水的管理規范。

四、 水資源保護和水污染防治的對策與措施

針對克山縣此前水資源和水污染的現狀，開展水資源保護和水污染防治的工作任重道遠，采取水資源利用的可持續性，并堅持預防為主、防治結合的方針，加強對水資源的保護。水資源保護和水污染防治的具體對策與措施如下。

1. 加強對地表水利工程的建設，對年久失修的工程進行加固修繕，同時，通過修建些小型的水庫，提高對水資源的利用率。

2. 加強法制建設，增強法制觀念。國家相繼出臺了些加強水資源保護和水污染防治的法律法規，同時地方政府和相關職能部門應加強對水污染防治的監督，并積極向民眾普及宣傳些節水方面的政策法規，以提高企業和民眾的節水意識。

3. 對于地勢較高的平原地區，由于潛水區的水質較差，且易于污染，應設法開采深層白堊系裂隙處的水源為好。

4. 控制地表水的過量開采，加強對水資源的統一管理。加大工業企業與居民生活節約用水的監督力度，提高企業用水的重復利用率。尋找新的水源地，重新調整水源的利用結構。工、農業用水對水質的要求不是很高，可以選用第四層水系的潛水即可滿足其要求；而對于城市居民生活用水則需要較高的水質，可以選用中深層白堊系中的承壓水，確保水資源得到合理的分配。

5. 加大水污染的處理力度，城市污水的回用可以提高企業用水的利用率，克山縣作為水資源相對匱乏的縣市，環境和工、農業的用水的缺口較大，通過尋找新的再生水源可以有效的緩解工、農業的用水的用水壓力，一方面既有效控制了水體的污染，另一方面又改善了水環境的質量狀況，從而促進了社會和經濟發展的雙贏。

五、結論

水作為經濟和社會發展的生命線，水資源利用和水污染的防治已成為社會最為關心的熱點問題，本文結合克山縣水資源的概況，了解了該地區水資源的分布規律。由于受傳統觀念的影響，只注重水資源的開發利用，忽視了對水資源的保護，從而產生了各種各樣的問題，用水浪費嚴重，水體受到嚴重污染。本文針對存在的上述問題提出了一些切之有效的對策和措施，加強對水資源的保護。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：水資源 危機 經濟手段 保護利用

水資源作為重要的自然資源，是生產經營和人民生活須臾不可或缺的。經濟和社會的可持續發展，必須做到水資源的可持續發展。然而多年來，受傳統資源價值觀念的影響和計劃經濟的束縛，我國在水資源管理中忽視經濟手段的運用，水資源無價、供水低價、水權不明晰等情況十分普遍，造成了一方面水資源短缺，另一方面水資源嚴重浪費、污染成災，加重了水資源的危機，已經嚴重地影響經濟社會的可持續發展。

1、水資源形勢十分嚴峻，水危機初步顯現

時間進入二十一世紀，在我國經濟社會高速發展的同時，水資源形勢也日益嚴峻，水危機初步顯現，主要表現在：

1.1水資源短缺、時空分布不均勻

我國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一，美國的五分之一，俄羅斯的七分之一，是世界上最貧水的13個國家之一，全國三分之二的大中城市面臨缺水，北京、天津等大城市已經到了供水最嚴峻的時刻。中小城市同樣缺水，余姚市的水資源人均占有量為1300 m3，約為全國平均水平2200 m3的59%，而且分布極不均勻，姚西北地區，人均僅為550 m3，慈溪市人均水資源占有量更少得可憐，僅為500m3。同時城鄉居民的水節約意識淡薄，水資源浪費現象十分嚴重。水資源短缺、時空分布不均勻，已經成為我國的基本水情。

1.2用水成本越來越高，對環境的破壞也越來越大

由于嚴重缺水，水源地越來越遠，遠距離取水的城市越來越多，地下水越抽越深，致使用水成本越來越高。同樣因為缺水，我國荒漠土地的面積已達262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在擴展，與此同時，全國已形成區域地下水降落“漏斗”100多個，面積已經達到15萬平方公里，其中華北平原近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

1.3水資源短缺嚴重制約經濟社會可持續發展

水作為自然資源，又是經濟資源，更是戰略資源，為綜合國力的有機組成部分。因為缺水，已經導致一些地區出現經常性的水荒，一些企業經常停產和半停產，或者化巨資遠距離取水，許多城鄉居民不但吃不上優質水，甚至連普通水都供應不上。據不完全統計，全國每年因城市缺水影響產值達2000億至3000億元。接連出現的水資源短缺危機已經成為經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。

1.4縱觀水的遠景，更大的水危機還在后頭

專家指出，目前我國的缺水現象只是水資源危機的黃色信號，如果沒有水資源保護和利用的有效措施，考慮到我國人口增長的趨勢，到2030年，也就是25年后，我國人均水資源擁有量將僅有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家，人們將不得不面對河水斷流、土地龜裂的景象。

1.5水質嚴重污染，水環境遭到破壞

工業化和城市化帶來了社會財富的增加，但同時也產生了大量的工業與生活廢污水，污水排除及處理設施長期滯后于城市發展的需要，大部分污水未經處理即通過下水道或溝渠直接排入河道、水庫，同時流域內農藥、化肥施用量的逐年增加，農業退水使水體有機類污染物出現不同程度的超標，河道、水庫水質變壞，富營養化程度也逐年加重，有的水庫已被迫退出飲用水供水系統，河網就更不用說了，致使部分地區水質性缺水嚴重。

城鄉居民水資源保護意識薄弱，在各類水面亂倒、亂扔垃圾現象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土傾倒河內，有些河道沿河違章建筑林立，河坡坍塌，雜草叢生，河水黑臭，不僅嚴重破壞了河道生態環境及濱河景觀，還使水生物及棲息鳥類失去了生存的環境。

2、運用經濟手段有效保護和利用水資源的基礎條件與可能

水資源保護和利用過去著重采用的是各類工程措施和行政措施，它們分別發揮了各自的作用，但由于水資源保護和利用是一項十分復雜的系統工程，工程措施和行政措施顯然不能解決全部問題，特別是水資源的高效利用、節約和污染問題，需要充分運用經濟手段，發揮市場的資源配置和導向作用，從而從根本上來解決這些問題。這在過去是難以實現的或難以到位的，而現在已具備經濟手段充分發揮作用的條件和可能，有運用經濟手段解決這些問題的舞臺和土壤。

2.1運用經濟手段有效保護和利用水資源的體制條件

在計劃經濟時代，水作為一種自然資源和福利性的產品，由各級政府直接包辦了水資源的開發利用，不存在水資源所有權、經營權、使用權的合理分配、依法擁有、有償轉讓的問題；對用水需求的滿足也是由政府負責無償或低價供給，不存在利用市場機制來配置水資源的問題。自黨的十四大提出社會主義市場經濟目標以來，我國已初步建立起了社會主義市場經濟體制，市場在經濟生活中已發揮著基礎性作用，這為運用經濟手段有效保護和利用水資源奠定了良好的體制環境，我們可以運用水權、水市場、價格杠桿、稅收調節等經濟手段來建立一種全新的機制，促進水資源的優化配置，有效保護和利用水資源，以解決行政措施和工程措施無能為力的問題。

2.2運用經濟手段有效保護和利用水資源的社會環境

由于社會主義市場經濟觀念已深入人心，人們的商品意識、價值觀念已經基本確立，水是商品，水還是稀有資源，水更是重要的戰略資源，對水的價值的認識日益深化，可以說思想觀念上的阻力已經基本消失。同時，一些經濟手段的運用必然會在短期內影響部分群眾的利益，但由于經濟的發展，職工的收入已大幅提高，經濟承受能力顯著增強，絕大多數人已不會因每月多付幾十元錢而備感沉重。良好的社會環境為運用經濟手段有效保護和利用水資源創造了有利條件。

2.3在水資源保護和利用上的投資已經有取得良好回報的可能

資本的營運講究投入與產出，要按經濟規律辦事，不能象過去的水利建設往往只講投入不求產出，眾所周知，無利可圖是難以吸引社會資金投入水資源項目的建設的。目前在社會主義市場經濟條件下，在水資源上的投入完全可以有產出，有收益，有的還可大有盈利，獲得巨大的經濟和社會效益。上市公司原水股份公司，2003年取得每股收益0.228元、凈資產收益率7.88%的好業績，首創股份公司，涉足水資源經營時間不長，但2003年取得了每股收益0.3668元、凈資產收益率9.08%的驕人業績。美國紐約的投資策略專家貝爾斯蒂爾內斯更把水稱為“21世紀最好的投資領域”。

3、運用經濟手段有效保護和利用水資源的途徑

破解水資源危機的難題，除了繼續采取必要的工程措施和行政措施，還必須通過經濟手段來解決。筆者認為，當前有效保護和利用水資源的經濟途徑主要是：

3.1突破水權障礙，優化水資源配置和管理

產權制度對資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。《水法》規定 “水資源屬于國家所有，水資源的所有權由國務院代表國家行使。”水資源所有權似乎很明確，但由于客觀上存在著水資源所有權與經營權、使用權的分離，導致了水資源產權的模糊，水資源在這里只是一種共享資源。而且長期以來，我國的水資源被無償或低價使用，事實上水資源所有權被廢除或削弱，不僅刺激了水資源的盲目開發利用，同時缺乏有效的水資源保護措施，造成水資源的浪費與水環境的惡化。

這種水權制度對有效保護和利用水資源形成障礙，必須予以突破，也就是國家應將水資源所有權具體化、個性化、確定化，將特定的水資源由共享資源變為專有資源，明確界定其所有權的行使者，以及在資源使用中獲利、受益、受損的邊界和補償原則，使管理、經營、使用者的責、權、利高度明晰，能夠獨享自然資源增值收益，同時承擔自然資源衰減所造成的損失，從而形成一種保護和節約水資源的激勵和懲罰機制；同時，要規定水權交易的原則，在一定的規則、程序制約和監督下，水資源交易逐步市場化，通過市場價格杠桿的自動調節作用，使資源得到合理配置和有效利用。

3.2重視和恢復水資源的應有價值

水如石油、煤炭一樣，也有其自身價值。所謂水資源價值，通俗說就是水資源使用者為了獲得水資源使用權而支付給水資源所有者的貨幣額，而且這一貨幣額能夠滿足補償所有者因水資源資產的付出，以維持水資源持續供給為基礎，它體現了水資源所有者與使用者之間的經濟關系。

誰都不否認水是生命之源，在人們的生產和生活中也是須臾不可或缺，但在相當長的時期里，水都被視為“取之不盡、用之不竭”的免費午餐，自然資源無價、資源產品低價的傳統水價值觀念影響著一代代人，從而使得水資源的浪費和不合理利用幾乎隨處可見：很多機關、團體、企事業單位和居民家庭中，大量不該流的水嘩嘩地流走；維護綠化、澆地、沖洗廁所、街頭洗車等用的都是自來水；大多數洗浴場所、美容店，不但耗水量大，而且還沒有廢水回收處理設備，水被一次性使用后白白流走。經濟生活中，粗放的增長方式使一些高耗水行業無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源，固定資產投資項目論證中幾乎沒有節水內容。人們對水不珍惜、不愛護，“與其省幾塊錢，不如用個痛快”成為普遍思維定勢。這是忽視水的內在價值的必然結果，必須還其以本來面目，在人們的思想中牢固樹立起水資源應有的價值觀，確立節約用水的意識。

3.3水管理體制的統一和經營體制的放開

要理順現行的水管理體制，對水資源經營實行統一管理。重點是改變以往水資源開發、利用、保護的這種統一屬性被人為分割、多頭管理、互不相關的管理體制，對水資源實行統一管理，也就是說，要建立由水行政主管部門統一負責的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產全過程，水量、水質、水環境全方位的城鄉統一管理體制，對水資源實行統一規劃、統一管理、統一調配等等。

要放開水的經營體制，開放水市場，鼓勵社會資金投資水資源項目。目前我國的水資源90%以上由國家或政府經營，造成一方面國家投入不足，水資源保護和利用跟不上經濟社會高速發展的需要，另一方面社會資源不能順暢流入，形不成市場競爭，水資源經營效率低下。因此要全面放開水的經營，只要服從國家統一規劃和要求，就要允許各類社會資金和主體，投資水資源經營項目，并保護其合法收益，從而動員全社會的力量來有效保護和利用水資源。

3.4建立合理的水價格形成機制，使價格充分反映價值和供求關系

現行的水價極不合理，水價構成中水資源費征收標準偏低、工程水價低于供水成本、污水處理收費不到位等造成水資源緊缺與浪費水現象并存，水資源利用效率極低，不利于水資源合理配置。同時商品水價格偏低也是阻礙再生水回用的一個重要原因，不利于污水處理和利用。應建立合理的水價格形成機制，這種機制其目標概括起來就是一句話，這就是要使水的價格能夠反映價值和供求關系，也就是要發揮價值規律的作用，使水價發揮對水資源優化配置，加強宏觀調控的經濟杠桿作用。

合理的水價其基本構成模式應為：

原水價格等于水權的價格（主要表現為水資源費）、原水供應成本和費用、稅金與合理利潤之和。

自來水價格等于水權的價格（主要表現為水資源費）、原水價格、自來水加工成本、經營費用、稅金與合理利潤之和。

當然，在具體執行時，對少數困難對象應予以適當傾斜。合理的水價能夠促使人們珍惜、節約水資源，在生產和生活過程中充分利用水資源，使水資源的利用效率提高，污水和廢水的產生量減少，保護水環境，同時能鼓勵社會資金在水資源開發、利用、配置、節約、保護等領域的投入。

3.5讓污水處理成為產業，大步走向市場

污水處理是節約水資源，保護水環境的重要一環，可以說在水資源保護和利用中具有舉足輕重的作用，但這恰恰是我國在水資源保護和利用上最薄弱的一環。我國目前已建成的532座污水處理廠，年設計處理能力為145．6億噸，而實際處理量為95．9億噸，僅為設計處理能力的65．9％。其中192座污水處理廠因收集管網不配套等原因難以正常運行，占36．1％。污水收集管網建設滯后，雨污不分、生活和工業污水不分，使污水處理廠系統的整體效率低下。同時還有相當部分的城鄉污水無人處理，直接排入河流、湖泊，造成嚴重浪費和污染。產生這種現象的主要原因是污水處理還沒有成為產業，90％仍由政府包辦，僅有52座污水處理廠實行了市場化運營。還有一個重要原因就是現行污水處理收費標準低，征收不到位。532座污水處理廠中，340座已征收污水處理費，但實際收費額僅為0．26元／噸污水。

從現代科技來看，污水經處理70%以上是可以轉化為再生水成為商品的，相當于增加城市供水量的50%以上，因此，污水處理應當成為一個獨立的產業，讓市場來解決污水處理問題。而要讓污水處理成為產業，走向市場，關鍵是要有一個合理的再生水的價格，以吸引投資，調動經營者的積極性。合理的再生水價格應體現污水經營的價值，既要考慮其作為商品的一般性，又要考慮其特殊性。其價格構成是再生水價格(P)等于一定時期內污水處理費用總和與再生水產品總量之比，加上單位再生水產品的稅金和合理利潤，基本模型：

P=P1/Q+P2+P3

式中P1——一定時期內污水處理費用總和

Q——一定時期內再生水產品總量

P2——單位再生水產品的稅金

P3——單位再生水產品的合理利潤

根據這一價格模型計算確定的再生水價格，才能起到經濟杠桿的作用，促進污水處理產業的發展。

3.6開征水資源稅，抑制水資源的巨大浪費和嚴重污染

我國水資源短缺的現實可以說已經有目共睹，但與之相悖的卻是水資源的巨大浪費和嚴重污染仍隨處可見。據不完全統計，全國每年浪費水資源約100億立方米，水資源的質量繼續惡化，水污染仍十分嚴重。開征水資源稅是抑制水資源巨大浪費和嚴重污染的重要途徑。

在以市場經濟為基本經濟制度的社會里，經濟手段是確保自然資源最優利用的最理想手段，其中最主要的手段之一是征稅。世界各國的實踐也證明，開征水資源稅，是抑制水資源巨大浪費和嚴重污染的有效途徑。通過開征水資源稅，參與水資源價值的分配，可以提高水資源開發和利用的效率，調節級差收益，增強人們對水資源的保護意識，優化水資源的配置。同時按照“取之于水、用之于水”的原則，可以籌集水資源保護和利用的資金，增加這方面的投入，更好的節約水資源、防治水污染。

水資源稅的設置要合理，筆者認為水資源稅的納稅人應界定為：凡在中華人民共和國境內直接從地下或者江河、湖泊以及其他水源地取用水的單位和個人。課稅對象應界定為開采或取用的各種天然水，包括地表水、地下水、水庫水、湖泊水、河流水等。需要說明的是水資源課稅對象為有資源屬性的自然水，而不是經加工后的商品水，如純凈水就不應列為征稅對象。當然，對一些特定行業和對象應給予減征或免征水資源稅。如農業、林業、漁業、牧業是我國的弱勢產業，需要政策扶持；城市綠化、污水治理等有利于改善生態環境，是公益性事業，需要減征或免征水資源稅。

自然資源和生態環境是可持續發展的兩個基本要素，是經濟社會可持續發展的基礎。市場經濟條件下，經濟手段是確保自然資源最優利用的最理想手段，我們應通過各種經濟途徑有效保護和利用水資源，實現水資源的可持續利用，進而實現經濟和社會的可持續發展。

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