導語：如何才能寫好一篇施工合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（2.杭州永祥建設集團有限公司，浙江 杭州，311251）

【摘要】作為建筑施工企業內部基礎管理層面的一項重要內容，施工項目的合同管理及控制得到了施工企業的普遍重視，而這種重視卻往往建立在對項目合同管理與項目自身管理的有機結合被忽略的基礎上，這種現象經常會造成項目管理本末脫節的問題，部分企業甚至會由于對管理合同法規的不熟悉而使得受侵害權益不能得到補償。本文正是基于這一現象，對施工企業合同管理的策略進行了分析，希望能夠對相關企業優化施工管理合同提供參考。

【關鍵詞】施工合同；合同管理；合同策略

1 現階段我國施工合同管理存在問題分析

作為施工項目的法律保護文本，施工合同管理的難點集中地體現在其踐行時間跨度長、涉及款項眾多、波及利益方廣泛以及針對的工程建設精細程度比較復雜等方面，而目前中國的施工建設市場人才及法律建設儲備尚不完善，項目方在擬定以及對施工合同進行后續管理時存在著諸多問題，具體表現為：

1.1 施工合同制度建設落后，合同控制水平低下。目前的施工建設合同管理及有效控制由于缺乏充分的法律支持及制度規章約束而大多處于較為混亂和過于形式主義的的發展階段，施工單位對所簽訂合同的檔案管理流于松散，而且較少的應用信息化管理操作平臺，專業化管理水平非常低[1]。

1.2 集約型合同簽訂數量較少，大多為小單位承包分解模式?？偟膩碚f，施工建設方對既定建設工程往往進行非科學化分解，由此造成的施工合同小而全的現象嚴重限制了合同處理的效率，并且提升了合同管理的成本，施工單位單一的業務承包現狀使得我國建設工程在管理及經營層次上的發展被嚴重制約。

1.3 施工合同約定條款不全面，簽訂及履約出現問題無據可依。建筑施工合同文本對簽訂人的義務和權力約定不全面是我國施工合同發展長期存在的問題，合同中的條款對承包方有時過于苛刻，而對業主約束較少，另一方面，工程中的質量隱患一旦被發現，合同雙方還存在著糾紛難以依據合同條款進行解決的問題。

1.4 具備專業法律及施工知識儲備的儲備人才稀缺，合同簽訂雙方較少顧及法律審定及參考。影響施工建設項目合同管理水平的一個非常重要的因素就是法律人才在合同簽訂中發揮的審定及建議意見，受長期以來企業思想及教育體制的約束[2]，無論是施工合同直接簽訂人還是相關主管部門都很少涉及對于這方面人才的培養與選拔，缺乏法律公允性及監督性的合同必然存在流于形式的問題。

根據以上的針對我國目前建筑施工合同存在問題分析我們可以發現，低效的施工合同管理及控制會嚴重限制施工建設各方按時、合規的踐行合同協定的義務，對自身的權力遭受侵害也很難得到法律保護，如此一來直接影響到的是工程投入成本、建設質量以及施工期限的完成情況。

2 對于優化施工合同管理策略的建議參考

規范施工建筑市場的一項重要的措施就是加強工程建設施工合同管理和控制，要針對已經簽訂合同的管理和控制來規范簽訂方的合同管理力度和合法性假設，真正的使得施工合同管理與控制走向法制化與系統化的發展道路，只有不斷的提高合同管理不平，才能從本源上避免合同違約的經營風險，繼而創造良好的經濟和社會效益。

對于具體的施工項目管理程式及合同規范來說，合同控制及管理的涉及對象及具體條款雖然各異，但是其管理策略的經濟關系多元化、內容條款繁雜性、合同履約連續性以及合同本身受到外界影響等共性也依然存在，因此，基于施工合同的這些共性，一些具有普遍意義的針對合同管理的科學參考與建議也可以給出，具體如下：

2.1 全面推行施工合同的責任與權力動態結合管理。責任與權力的動態管理要求合同簽訂人按照對合同的操縱控制權與利益承擔權的分離原則進行科學的合同管理，建立有效的“雙掛鉤”控制監督機制，即：成本和利潤掛鉤，配分和繳納掛鉤。施工項目承包方合同簽字的達成就代表了責任與權力的動態管理開端，其實質是合同的階段性核查履約[3]，施工承包方管理層負責對合同的階段性兌現承擔核查與追究工作，將具體條款的責任落實到微觀個體，以優化效率和降低成本為目的進行這種動態合同管理改革，將規范化、動態化的施工合同管理與控制貫穿于工程建設的全過程。

2.2 加強合同法律化鋪陳進度，優化相關制度建設。針對我國目前的相關合同立法尚不成熟及民間施工責任人法律意識較為淡薄的現狀，加強合同管理的法律及制度支持建設就顯得十分必要，一方面施工方層次上要重視對于自身管理機構的設置，優化施工合同的審查、簽訂、授權、監督以及公允履約管理，根據設立制度對合同管理嚴格化操作與履行程序；另一方面要加強對相關法律法規及合同知識的教育投入力度，培養專門人才，使得利益方在簽訂施工合同的過程中，相關法律人士可以對合同的合法以及嚴密性進行認真的審查，切實的減少合同中潛在的可能會產生糾紛的因素[4]，將合同糾紛控制在最低的范圍之內。

2.3 對于施工合同的索賠管理工作進行嚴格控制，維護各方合理利益。這一合同管理優化策略的參考建議實質是建立在分散合同風險以及均衡各方利益基礎上的合同調整及監督，根據不同的具體如實索賠因素，例如風險分配偏頗、工程突發事件、施工項目預算超預期以及人為或非人為因素等，進行有依據的合規賠償。由于施工合同是最根本的索賠依據，對索賠的嚴格控制不但有利于保護利益各方的合法權益，而且有利于使得施工企業盡快適應標準化工程建設規范，自我適應的減少未來合同簽訂的賠償因素[5]。

3 結束語

距離我國正式頒布《合同法》已經過去了十多個年頭，施工企業經濟合同管理與控制的方式方法近些年也經歷了比較大的變革，并隨著我國相關的立法更新進程取得了一定的進步，但依然存在部分企業合同管理與控制操作不規范與流于形式的現象，對工程施工全過程管理的忽略也依舊有市場，這些都還需要施工企業在今后的合同簽訂實踐中作出進一步的探索和改進，只有建立在法制化、標準化以及效率突出基礎上的施工合同管理才能真正為合同簽訂人帶來切身利益，并且對我國的施工合同建立市場提供長遠的發展動力和指引方向。

參考文獻：

[1]楊友國. 如何簽好建設施工合同[J].中國招標,2009.( 13): 18-19.

[2]萬長虹. 簽訂建設工程施工合同應注意的幾個問題[J].中國工程咨詢, 2008.(7): 60-62.

[3]潘樹標. 淺談加強建設工程合同管理規范市場行為的意義[J],沿海企業與科技2009.(7):22.

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0前 言

 

合同管理是否嚴格，直接關系到整個工程相關企業的競爭力和生存力。工程施工合同對承包方開始實施工程建設，發包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設高效優質進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。因此，做好工程的合同管理，是企業生存發展，控制工程造價的重要舉措。

 

一、建筑施工合同管理存在問題

 

1.合同文本缺乏規范化操作，法律意識淡薄

 

工程施工合同涉及的合同條款多，內容冗雜，但是很多當事人對合同不夠重視，合同的簽訂往往草率進行，導致合同簽訂的條款不完善、不嚴謹，甚至是內容上產生很大的歧義，導致合同履行過程中工程量的計量、進度款支付以及工程結算時缺少依據，產生合同糾份。而且在工程施工中，合同不規范也會反映在承包商得不到業務而遷就業主，按照業主的意愿簽訂合同，使得合同中內容產生不平衡的問題，工程施工起來，一旦是牽涉到經濟權利，終將導致經濟糾紛的產生。

 

2.施工合同不嚴謹，重要條款缺失

 

施工合同的簽訂過程中，招投標文件和招標書的使用是一項重要的參考。但在實際簽訂合同中，甲乙雙方往往會過多考慮自己的利益，肆意避開招投標文件中沒有設定的內容和指標，例如：所依據的定額之外的計價問題沒有明確規定;合同條款用詞不準或模棱兩可;承發包雙方職責劃分不清;缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協調等問題缺少規定等。這在一定程度上，就增加了包干的風險系數，導致施工合同與政策文件內容的背道而馳，極易發生經濟糾紛。

 

3.忽視合同嚴肅性，等價索賠工作難

 

建設工程合同履行中，違約現象普遍存在，很多都是集中在工程建設中建設方不按合同支付工程進度款;竣工驗收合格后，建設方不及時審核竣工結算，有意拖欠工程款，履行過程中的問題，導致合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權威性受到極大的威脅，嚴重影響了我國建筑市場秩序，導致建設市場工程款拖欠的頑癥。在最近十年間有關全國拖欠工程款的情況來看，隨著工程項目的不斷增加，拖欠工程款的數量呈上升趨勢，導致這一趨勢的原因是法律制度尚處在完善和適應階段。

 

4.合同管理意識薄弱，缺乏專職的合同管理人才

 

大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，對工程沒有及時進行跟蹤和動態的合同管理。目前建筑企業工程項目合同管理人員，大多數是非合同管理專業人才，人員的綜合素質和綜合業務能力參差不齊，大部分是工程施工、工程管理部門的工程技術人員和管理人員兼職或中途轉用，管理人才匱乏，嚴重的影響了合同的管理。

 

二、加強建筑工程項目中的合同管理措施

 

1.施工合同管理關系

 

工程造價實現量價分離后，工程量清單將由投資商或業主委托設計單位依據設計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復勞動，施工單位在投標中只負責審核，并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴格貫徹執行，這樣就真正實現了招、投標管理與施工合同管理的內在聯系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內在關系。

 

2.重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析

 

在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用合同樣本，比如各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發包、承包雙方自行擬設的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

 

3.建立健全建筑工程項目合同管理制度

 

建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環節繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每一個建筑單位都應該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應做好合同交底工作。

 

4.對建筑工程項目合同進行動態管理

 

4.1 重視現場簽證。在按照合同條款履行時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量等詳細情況。

 

4.2 及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。

 

4.3 及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

 

4.4 嚴格執行定額規定，對于未對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

 

5.明確合同管理分工，權責分明

 

在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執行，加強對合同的執行情況加強監督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關的法律規范，遵守現代企業的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權責進行明確的劃分，實施項目經理的負責人制度，并代表施工企業全面管理合同，加強合同職能的執行，在此過程中，并設立專門的合同監督管理機構，對合同的執行情況進行監督管理，發現合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。

 

三、結束語

 

總之，建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作，只有增強法律意識，加強合同管理，搞好施工合同的事前、事中事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明;沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。為使企業能夠實現高效可持續發展并更加牢固地立足市場，必須加強企業合同管理，在履行合同的過程中要維護企業自身的合法權益，提升企業的經濟效益。

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關鍵詞：建造施工企業；合同管理；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01

一、建造施工企業合同管理的特殊性和必要性

建造施工企業不同于與其他企業的是，其生產經營活動的整個過程都必須根據建造施工合同來進行，建造施工管理過程實際上就是履行合同的過程。在建造施工過程中，企業既要履行與業主簽訂的建造施工合同，還要履行與合同相對應項目業務公司簽訂的項目分包合同，此外還要履行因建造施工需要的物資采購合同、運輸合同、租賃合同、保險合同，等等。沒有建造施工合同就沒有一系列的生產活動，而建造施工合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟指標都會隨著納入合同規范范圍。因此，合同管理在建造施工企業管理中具有非常重要的地位，它貫穿到企業的安全、質量、進度、成本管理的每個環節。

因此，嚴格執行合同管理，是建造施工企業管理的重要工作之一，也是建造施工企業生存發展的必然要求?，F就目前此類企業合同管理中存在的主要問題及需完善的對策談些個人看法，以引起大家對此類企業合同管理工作的重視。

二、當前建造施工企業合同管理工作存在的主要問題

（一）企業管理人員法律意識淡薄，對合同管理的重要性認識不足，業務水平有限。

（二）合同管理機構、人員、制度不落實，缺乏有效監督和考核。

（三）合同簽訂不規范：1.合同主體不當；2.合同表述不嚴謹；3.合同條款不齊全。特別是工期、質量標準、違約責任約定不清。4.違反法律規定簽訂的無效合同。

（四）合同履約不盡人意，不懂行使不安抗辯權來維護企業自身利益。

三、建造施工企業合同管理存在問題的主要原因

（一）歷史原因。當今建造施工企業，特別是老的國有企業，大多是從計劃經濟時期過來的，不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟色彩。

（二）認識原因。合同法律滯后和人們法律意識滯后，對合同中的法律關系認識模糊不清，訂立和履行合同往往離開合同法律條款，想怎么寫就怎么寫，缺乏依法訂立合同和履行合同的意識。

（三）制度原因。企業缺乏有效可行的合同管理辦法，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。以上三個原因，導致了企業合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。

四、建造施工企業合同管理問題的防范對策

（一）充分認識建造施工企業合同管理的重要性

合同管理是建造施工企業管理的一項核心內容。企業管理的每個環節都應圍繞這個核心開展，只有正確地處理好了市場與合同、合同管理與項目現場管理、合同條文與合同法律這三對關系，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。企業應樹立起依法簽約、依法履行為前導的依法經營思想，把合同管理列入企業管理的議事日程，滲透到施工現場管理中。

（二）健全完善合同管理制度

1.嚴格合同會審制度。合同應由企業合同主管部門歸口綜合審查，有關專業部門（計劃、財務、安全技術等部門）聯合會審。合同印章包括合同審查專用章和合同專用章，應由合同管理部門集中統一管理。

合同審查的主要內容是：（1）合同項目的立項依據是否充分可靠，各種論證材料是否真實、齊全、合理、可行；（2）資金是否落實，來源是否正當；（3）各項技術、經濟指標是否先進、合理；（4）價款和費用是否符合有關規定，經濟效益如何；（5）對方當事人的主體資格，人的資格、履約能力及資信狀況；（6）合同形式、內容是否合法；（7）條款是否齊全、嚴謹，文字表達是否準確；（8）權利義務是否明確對等；（9）履行、違約責任等是否明確合理，有無仲裁條款。

2.建立合同管理考核與獎懲制度。（1）制定合同管理辦法，建立考核制度，發現問題及時整改。（2）對合同簽約率、履行率進行跟蹤考核，及時予以修正。（3）細化合同管理考核的內容，對節約合同資金的數額以及妥善處理合同爭議糾紛避免或挽回損失的數額等等進行考核。（4）對合同管理工作成績突出的合同管理人員、承辦人員給予表彰獎勵；對于因合同決策人員、管理人員或承辦人員行為過錯給企業造成損失的，視其后果、情節給予相應處罰。

3.成立履約索賠小組。如果說合同是履約索賠的法律依據，那么佐證材料就是履約索賠的事實依據。履約索賠佐證材料收集整理是一項十分繁瑣和細致的工作，需要全體項目管理人員共同參與，可以說幾乎每個環節都存在著可能索賠的因素。跟蹤對于確定的建造施工項目中相應的合同條款，因這些條款在以后合同發生時糾紛時，就是索賠的依據。所以成立以合同管理人員為主的履約索賠小組，在日常工作中收集整理保管佐證材料，以便日后為履約索賠時提供有利證據，來保護企業的正當權益，增加企業的經濟效益。

（三）加強合同管理基礎工作

1.加強合同報表、臺賬和檔案的日常管理，由企業合同主管部門具體負責實施。

2.全面推行合同示范文本制度，由法律專業人員及企業合同管理人員共同制訂企業的合同示范文本，規范委托人的簽約行為。

3.加強企業合同管理的信息化建設，運用科學的管理方法和手段，提高合同管理效率。

（四）加強企業合同管理人員的繼續教育工作

企業合同管理人員的業務素質高低，直接影響著合同管理的質量。首先要加強對各級管理人員，特別是領導者和決策者的法律法規的宣傳教育，增強法制觀念和風險意識。然后依照合同管理人員應具有的素質條件，通過公開考評和競爭招聘方式選拔合同管理人員。并加強合同管理人員的繼續教育工作，可根據本企業與市場的實際情況，參加短期培訓或進高校相關專業深造。同時從經濟角度出發，對合同管理人員實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，并進行考核。凡忠于職守，認真工作，嚴格執行各項合同管理制度，取得顯著成績的，應及時表彰，予以獎勵。反之，則根據情節輕重、責任大小和后果，給予相應處罰。通過以上措施，促進合同管理人員的思想水平、法制水平和業務能力的不斷提高。

總之，市場經濟下建造施工企業的合同管理已不再是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而是一種全過程、全方位、科學的管理。對合同實施有效管理，對提高企業管理水平和經濟效益，增強企業競爭力，樹立良好的社會信譽具有非常積極的意義。

參考文獻：

[1]荊紅俠.對建設項目施工現場管理的探討[J].天津科技，2010（02）.

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一、施工企業合同管理的現狀及存在的問題

近年來，**處始終十分重視企業法律風險的規避，聘請了專業的法律顧問進行管理，強調合同管理工作應當以預防為主，加強工作的預見性和超前性，探索如何運用現代企業管理的理論和方法實施合同管理。合同管理意識，法律維權意識在不斷的提高，合同管理工作規范化、制度化建設有了新的進展。但是仍然存在著諸多薄弱環節和問題：

1、招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患

由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

4、有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄?！爸丶夹g，輕合同”“重關系，輕法律”沒有很好地執行合同管理制度，認為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。

（二）合同管理機構不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業性、技術性、全局性強的管理工作，是企業管理中的重中之重，企業一切應以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導致公司對部門的合同管理指導缺失。

（三）合同管理制度及配套規則不到位，沒有形成一套系統的管理。雖然公司制定了相關的合同管理制度，但制度形同虛設，沒有得到嚴格的執行；或部門之間職責不清、權限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統而健全的合同管理體系和有效機制。

（四）合同承辦人員法律知識培訓欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓，造成簽訂的合同不嚴謹、不準確，條款不全面、不完整、有缺陷。

（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現違約情況，合同變更是否進行了簽訂。

（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前，沒能夠主動的進行資質審查。授權委托書、營業執照、法人身份證明書、安全生產許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔，致使在發生糾紛時難以主張權利。

（七）合同的流轉程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查，以至于未能有效的規避法律風險，合同流轉合同單變成一種形式，未能發揮它應有的功能。

一、要重視合同文件的管理

合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上有**條款，我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業制定并頒發了《水利水電土建工程施工合同條件》。

在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優點，一方面能合理平衡合同有關各方之間的權利和義務，另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責任。合同當事人遵守明確規定的義務，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發的爭端。

工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發生，就會導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了要了解合同文件中已明確規定所應承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的，一是能準確地理解合同，區分風險責任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風險分析，對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風險型條款合理化，力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風險。

二、要重視合同的變更管理

公路建設項目投資大，質量要求高，建設環境復雜，受意外風險的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項土建工程，或多或少地不免會出現一些工程變更問題。如設計變更，由于施工現場條件變化而使施工的工作項目超出了合同指標的工程范圍，實際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實質是上對合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實施影響很大。如合同變更有時會引起現場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發生爭議和扯皮，承包商應及時收集好相關變更資料，以確定變更引起的工期和價格的調整，維護自身的權利或獲取應得的利益。

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基建工程施工合同是基建項目的主要合同之一，即承發包雙方為完成特定工程項目的土建安裝、裝飾裝修、工程維保等工作內容，約束發包人和承包人權利和義務的法律文件。高?；椖渴┕ず贤瑯说奈锸菨M足使用功能的建筑產品，其主要有如下特點：

1.施工合同標的物的唯一性

高校基建是為公共教學及科研服務的，對高校基建項目的評價標準應該是經濟效益與社會效益并重，甚至社會效益高于經濟效益。高?；üこ淌┕ず贤臉说奈锸歉黝惤ㄖa品，其預期的使用功能主要有科學研究、教育教學、學習居住、文體活動、社會服務等。這些預期使用功能決定了標的物不同于其他批量工業化產品，具有空間和時間的唯一性和不可替代性。

2.施工合同條款涉及內容復雜

高校基建項目的建設周期較長，涉及勘察、建筑、結構、電氣、材料、暖通等專業，造成了施工合同條款的內容較多。雖然施工合同的履行過程中只有發包方和承包方，但是實施過程中涉及的其他主體遠遠超過兩方，施工合同條款的約定還需要和設計合同、分包合同、地勘合同、材料檢測合同、供貨合同等其他有關合同條款內容相協調。

二、施工合同管理中常見問題

施工合同中最常見的合同是施工總承包合同，下面簡要介紹施工總承包合同在履約的管理過程中存在的一些問題，主要有以下幾個方面：

1.工程承包范圍的約定

施工總承包合同的承包范圍比較廣，往往包含了基礎及主體結構施工、水電安裝，裝飾裝修、暖通設備安裝等。承包范圍約定不夠詳細時，致使在施工合同履行過程中施工總承包單位和專業承包單位的施工范圍有部分的重疊，如結構施工時的構件的預埋、預留工作，施工洞的修補工作，設備基礎的施工等。工程承包范圍約定不明確，有爭議的且難度較大的施工單項由哪一方實施難以確定，大大增加了業主單位的協調管理工作。

2.施工合同格式規范度不足

施工合同格式是當事人雙方達成一致約定的外在書面形式。《合同法》規定建設工程類合同必須以書面合同形式達成。而今通過公開招標達成建筑工程開發合約的工程合同格式一般使用由我國建設部和國家工商行政管理局共同擬定的合同示范文本，該合同文本在條款設計上相對較為完備，有利于確保建筑工程招投標合同的規范性。部分基建項目工程建設過程中，采用較為簡化的自制合同范本，其中條款和措辭等存在不完善和不嚴謹的地方，容易造成合同爭議，影響建筑工程建設的正常進程。

3.施工合同沒有進行合理的動態管理

施工合同的動態管理指的是在合同達成后對合同執行情況做到動態的跟蹤，其具體包括施工合同執行過程中合同履行的回執、信函和書面文件的管理。在以往的基建項目施工合同的動態管理中主要強調合同執行期間的文書資料保留，片面強調文書資料保留在將來發生工程合同違約時的價值，卻忽視了施工合同動態管理真正的價值是督促合同雙方各自履行自己的義務。而這一現實，也導致了當前工程合同動態管理更加關注合同執行過程中各種書面資料的保留和整理，而缺少對合同約定條款執行情況的有效監督。

三、施工合同管理要點分析及對策

1.強化施工合同范本的推廣

當前，住房與城鄉建設部和國家工商行政管理總局共同制訂了建筑工程開發相關的勘察、設計、監理和施工等一系列的合同范本，這些合同范本具有嚴謹、準確、全面優點，在建筑工程開發實踐中有著較強的合同實踐價值，可操作性強。強化施工合同范本的推廣，有利于規范建筑工程建設的合同行為，有利于強化合同雙方的合同觀念，進而提升了基建項目建設過程中合同雙方的履約率，有效降低了合同執行過程中產生糾紛的可能性，并推動建筑工程的順利高效建設。強化施工合同范本的推廣，除了對合同雙方有利之外，同時也有利于行政和司法機關參考合同約定高效合理地的處理工程建設過程中出現的合同糾紛問題，為維護當事人的合法權益提供嚴謹的合同依據。在招標過程中推廣建筑工程合同范本，有利于解決招標合同和具體的工程施工合同之間的利益沖突，既體現了高?；üこ趟蟹降睦?，同時也兼顧了中標施工單位的現實利益訴求，有利于降低合同糾紛的發生率。

2.優化施工合同的動態管理

（1）合同變更要及時準確

基建項目施工合同執行過程中，若發現合同內容和條款有重大缺陷或歧義時，有必要按照既定程序變更合同內容和條款，并對當前合同執行情況、結果認定情況和合同變更流程等做詳細說明，從而確保合同變更合理合規。在具體的合同變更處理上，以及時為準，簡單而言，就是在合同雙方都認可合同內容，且就當前合同內容形成共識時，合同相關矛盾問題沒有爆發前，對存在歧義的合同條款進行修補變更，合同條款變更要嚴格參照相關的法律規范，立足合同雙方共識，形成補充協議，從而確保合同雙方在未來不發生矛盾糾紛。

（2）工程函件發放要及時

合同執行中工程相關函件發放要及時，其主要工程函件包括工程變更單、工作聯系單、圖紙會審單、會議紀要、洽商紀要等。合同管理時約定工程相關函件要在規定時間內發出，并將發放記錄和回執情況做妥善存檔，以便在引起合同爭議時查閱，也便于施工合同實施過程中相關管理人員查閱和使用。（3）強化工程資料的規范管理除了重視工程資料的收集和管理外，還必須強調工程資料管理的規范化。工程資料管理的規范化，不僅要求大量收集工程資料，而且要求收集工程資料必須按照法律規范去整理，從而確保工程資料的保存價值，讓精心保存下來的資料具有真實的法律價值。具體到施工合同管理工作實踐中通常強調工程資料的收集前提具有準確、完整性，例如建設工程的安監、質監手續，施工許可證，設計變更單、蓋有審圖章的圖紙，甲方的工程指令單及工程付款手續材料等。具體到合同執行的具體事件確認行為中，則要按照規定確認項目負責人的手寫簽名、蓋章和相關專業注冊技術人員確認的范圍是否超限等。強化工程資料的規范管理，在合同執行實踐中具有證據收集的作用，更重要的價值則是監督合同雙方履行義務過程中按照合同規定的條款來約束自己的行為。

3.加強施工合同管理制度建設

當前高?；ü芾聿块T應當健全合同管理制度，完善相關的合同管理體系，合同管理人員應嚴格按照規范和程序進行操作，以提高整體工作隊伍的管理水平。高校基建管理部門應設置專門的施工合同管理機構，相關施工合同管理人員應定時參加專業培訓，從項目招標、合同商簽、合同備案、施工管理直至竣工結算一系列的管理工作應對口相應的管理人員。建設項目的施工階段中是合同問題比較集中出現的階段，施工管理過程中對爭議問題的反饋、履行情況的匯報和專業問題意見的匯總，對于繼續完善施工合同條款，避免相同問題的再次出現起到重要作用；最后要加強檔案管理工作，尤其是相關工程項目文件的歸檔管理工作，應專人負責。只有不斷完善施工合同管理體制機制建設，才能不斷提高施工合同的管理水平。

四、結語

篇6

隨著國家的不斷前進，我國的橋梁建設事業也在飛速發展，而施工合同作為橋梁建設的重要文件，對于加強橋梁施工管理，提升工程質量有著指導性的作用。本文對施工合同跟蹤管理展開了概述，對橋梁施工合同跟蹤管理存在的問題以及加強橋梁施工合同跟蹤管理的要點進行了探索分析。

關鍵詞：

橋梁施工；合同管理；跟蹤管理要點

隨著市場經濟的逐漸深化和改革，我國在橋梁建設上的投資力度也在不斷增加，但隨之而來的各種管理問題也浮出水面。要解決好橋梁建設施工中存在的問題，就要切實落實好施工合同管理工作，以實現對整個橋梁建設工程的科學化管理。因此，加強對施工合同的跟蹤和管理非常重要。

一、施工合同跟蹤管理簡介

（一）施工合同概述

施工合同即建筑安裝工程承包合同，其簽訂的主要目的是為了明確責任，分工協作，是發包商和承包商明確相互權利與義務關系的合同。建筑施工合同內容包括了整個工程的概況，發包商和承包商雙方的工作明細，工程質量的標準，工程工期的時間，工程各項價款和結算的具體內容，施工材料的相關情況，安全施工的具體協議以及關于違約的相關處理辦法?？梢哉f，施工合同是工程項目管理的核心，為承發包雙方各自履行義務并享受權利奠定了法律基礎，保證了整個工程的順利完成，也為合理處理在施工過程中的各種爭執和糾紛提供了有力的憑據。

（二）施工合同跟蹤管理簡介

施工合同跟蹤管理是工程項目管理的內容之一，即采取有效的措施，對簽訂的施工合同進行全過程的的監管和控制，以實現對施工單位及其底下協作隊伍在施工過程的管理，有效地約束現場。對施工合同的跟蹤管理貫穿了整個項目建設周期，包括了審批、勘察、施工到驗收的全過程。合理有序的施工合同跟蹤管理可以減少施工風險，降低施工成本，及時解決施工矛盾，以及確保各項合同內容落到實處，從而保證橋梁建設的質量并提高施工單位的效益。

二、橋梁施工合同跟蹤管理存在的問題

根據目前的實際情況來看，雖然施工合同管理已經愈來愈顯示出其在橋梁施工管理中的重要性，但受到人們觀念、固有制度、人員專業性等因素的制約和影響，我國的施工合同管理現狀仍然存在著較大的問題。

1.合同簽訂階段的問題

合同簽訂期間，由于簽訂雙方或一方未仔細核對合同細節，出現合同主體不當、文字不嚴謹、出現條款的遺漏或者缺失、只有從合同而沒有主合同（即沒有能獨立存在生效的合同）或者出現違背法律法規的條款導致生成無效合同等。如果合同的跟蹤管理不夠到位，出現這一系列問題，就會給整個工程帶來極大影響。

2.合同履行階段的問題

這個階段的問題大都發生在進入橋梁工程建設期以后，如應該進行變更的合同未進行變更，應當辦理簽證確認的文件未進行及時處理，未在規定時間內進行相關責任的追究，未行使正當權力保護自己的權益等。施工合同是具有法律效益的文件，在對其進行跟蹤管理時，要正確認識其性質，充分維護企業和個人的權益。

3.缺乏專業的人才

合同跟蹤管理缺乏專業的人員進行管理和跟蹤。橋梁工程是一項涉及到各方面知識結構和內容的綜合性工程，施工合同的跟蹤管理對橋梁工程管理有重要的意義。因此，需要具備一定法律知識和管理知識的工作人員對其進行跟蹤管理，才能夠更敏銳地在跟蹤過程中發現問題所在，并及時地進行反饋和解決，以確保工程更加高效有序地進行。

4.相關管理體系制度不健全

目前的橋梁施工合同跟蹤管理機制不完善，普遍的工作都停留在較為表面的層次上，如技術和財務等，而在實際的橋梁項目設計、工程勘察、工程竣工驗收等階段的合同履行情況無法得到及時合理的反饋和糾正，給施工合同跟蹤管理造成了影響。

5.跟蹤管理手段落后

采取合同跟蹤管理的手段過于落后，依賴人工方式進行相關信息的記錄和采集，導致在實際的合同跟蹤管理中，橋梁建設各個階段的信息不能得到有效的更新和溝通，也極容易出現信息遺漏的狀況，嚴重影響了合同跟蹤管理的效率和質量，不利于提升橋梁工程的綜合效益。

三、加強施工合同跟蹤管理的要點分析

要加強橋梁的施工合同跟蹤管理，有效地保證施工合同的每個細節落到實處，從整體上提高橋梁工程的施工效率和施工質量，就要從根本上出發，抓住施工合同跟蹤管理的要點，針對每個要點逐個突破，確保萬無一失。

1.加強對施工合同的審核工作

簽訂施工合同的書面文件是施工合同跟蹤管理最基本的內容，也是我們實施跟蹤管理最基本的憑據，因此呈現在書面文件上的每一項都必須經過嚴格地審核和記錄。無論是承包商還是發包商，都需要切實商定好每一條內容，合同一旦簽訂，之后的每一次變更，都需要經過合同雙方和相關管理人員的共同參與，確保合同的合法性和公正性。加強對書面文件的審核和反饋，有助于管理人員及時把握工程的實際建設情況，對于及時調整橋梁建設方案、修復誤差具有重要的作用。因此，在施工合同的跟蹤管理中，一定要注意對施工中合同的每項變更或者刪減都做好記錄。

2.重視對施工合同的跟蹤管理

無論是承包商還發包商，都應該加強對施工合同跟蹤管理的思想重視，充分認識到合同跟蹤管理對于橋梁工程建設的重要意義，并且通過對施工合同的跟蹤管理，更進一步地明確其自身的權利與義務。一方面，可以避免在履行合同期間出現任意修改合同的狀況。另一方面，也便于出現違約情況時，相關單位能夠遵照合同規定，通過法律途徑來維護自己的合法權益。

3.增強對專業人員的培訓

要增進橋梁施工合同的跟蹤管理，加強對專業人員的培訓必不可少。除了引進具備法律專業知識以及相關管理知識的高素質專業人才外，建設單位也要在平時的施工管理中促進相關工作人員專業技能的提高，定期地展開相應的培訓，促進其實踐技能的提升和工作經驗的積累，以便能夠更加輕松地應對在進行合同跟蹤管理中出現的各種問題，確保合同跟蹤管理工作的有效進行。

4.建立健全相關合同管理制度

對于任何一份合同的簽訂，其過程都是相當復雜的，合同內容涉及到各個方面各種細節，如果簽訂的合同不夠細致周全，極容易造成施工管理的混亂。因此，必須建立健全相關的合同管理制度，盡可能地實現合同管理的規范化和科學化，讓合同跟蹤管理的流程變得更加有序和規范。通過完整的規章制度，幫助每個工作人員確定其職責所在，切實將自己的工作落到實處，也便于施工合同跟蹤管理的相關人員進行工作，在遇到實際施工中的突況時，能夠及時找到最恰當的解決方法。

5.加強對施工合同信息管理和記錄工作

在整個施工過程中，會有大大小小的各種談判和協商發生，在這種情況下，要注意加強其記錄和報告，確保每一次的會議記錄都以書面形式保存下來，以便在后期進項相關的管理和查詢時能夠及時的掌握相關情況，也便于滿足進行施工合同跟蹤管理的相關需求。事實上，通過對施工合同的記錄與報告，可以很好地反應在整個橋梁建設項目中的進度，便于管理人員及時地發現存在的問題，并采取積極有效的措施進行處理。除此之外，還能夠幫助工作人員在進行合同跟蹤管理時，順利地完成相關數據和項目的檢查和對接工作。

結束語：

施工合同跟蹤管理對于橋梁建設具有關鍵性的作用，相關單位應該從思想上提高對它的重視，充分把合同跟蹤管理的要點，確保橋梁施工管理的有序化。在實際的施工過程中，也要注意隨時結合實際情況的變化，及時調整施工策略，并且注意規范施工合同的內容，避免因為條款的漏洞而造成管理的不便，影響到橋梁建設的施工進度或施工質量。

作者：張亞群 單位：四川路橋橋梁工程有限責任公司

參考文獻

[1]龍海.公路橋梁施工合同跟蹤管理要點研究[J].交通建設與管理,2014,Z2:114-115.

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【關鍵詞】合同；索賠；目標；措施

我根據施工企業經營戰略目標，適應性的發展變化，根據施工企業合同管理工作積累的經驗教訓，加強施工合同管理的對策如下。

1. 大力推行建設工程合同示范文本

不同建筑企業因其管理資源狀況、歷史經驗等因素的影響，合同管理工作都具有其特色，即使是以同一標準文本為藍本，在最終工程合同文本中亦會呈現出一定的獨特性。因此，為簡化和規范企業的合同管理行為，保證合同管理的效率和效益，建筑企業有必要根據本企業合同管理特點和優勢，根據《建設工程施工合同示范文本》，綜合考慮工程類型、業主管理風格、項目管理方式等不同要素， 建立本企業的合同標準文本體系，特別是在工程項目管理組織中，處于自身管理范圍之內的標準文本，如各種專業性分包工程標準文本、不同分包方式的分包招標標準文本等。

2. 切實提高雙方的法律意識

不斷加大宣傳和培訓力度，切實提高企業和廣大職工群眾的法律意識和依法辦事的原則。要在組織廣大職工認真學法、懂法的同時，加強企業領導者的法制意識，在企業經營運轉過程中處處依法辦事，以法律法規約束雙方行為，規范程序，真正做到企業和職工權益的雙維護。加強通過法律保障合同的執行的意識，嚴格按照合同施工，當施工出現偏差和問題時，學會運用法律來解決問題，學會使用法律保護自己的合法權益，對違約行為要及時向有關部分申訴。

3. 抓好簽證變更和索賠工作

簽訂變更和索賠是項目合同管理的重要工作，貫穿于工程合同管理的全過程，有嚴格的程序規定和時效要求，需要詳細完整的證明資料，而且它與項目管理的其他方面有密切聯系，涉及到技術、施工、質量等各個方面。施工企業要設置專門的合同管理機構(合約部)和人員，由合約部統一管理。合約部負責收集各類合同進行歸檔管理，定期檢查考核。建設工程施工合同與合同有關的補充協議、會談紀要、信函電報、電話記錄、簽證、索賠報告、合同臺賬等資料均是企業經濟活動的重要資料，應定期按項目、按合同分類建立詳細的臺賬，及時歸檔保存。索賠成功與否很大程度上取決于施工企業提供證明材料的真實可信程度。施工企業應仔細調查索賠事件，分析事件產生的原因，明確劃分各方責任，通過對比實際與計劃的工程成本準確計算損失， 并且要保存完整的記錄。

4. 健全完善的合同管理制度

在建設工程項目合同教育和組織優化取得一定成績的基礎上，建筑企業還應進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側重點等問題，結合企業合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同管理制度，強化合同管理職能，統一管理施工隊和掛靠企業的合同，突出合同管理的關鍵點，同時建立企業的監督保障機制，監察和考核合同管理人員的工作表現和業績，加強合同管理制度的剛性約束效力，嚴厲打擊和查處各種違法亂紀和失職行為，保證合同管理制度的有效貫徹。

4.1 建立合同會簽制度。施工企業的工程合同包含了眾多的相關部，合同的履行也需要各部門的配合才能完成，所以現代企業在正式簽訂工程合同之前，需要建立會簽制度。所謂會簽制度就是由合同辦理部門與涉及合同條款的其他相關部門對合同進行研究，發現問題的地方及時提出修改意見，然后針對于本部門相關的那一部分內容，進行會簽，會簽完成以后，再進行合同的正式簽訂。

4.2 建立嚴格的合同審查和批準制度。合同的審查是企業合同管理的重要環節。通過這項工作可以使企業簽訂的合同更加完善，減少不必要的合同糾紛，提高經濟效益。建立企業合同審查制度。一定要結臺企業的實際情況，做到“統而不死、活而不亂”，如在基本人數比較齊全、素質較高的情況下，企業管理機構的審查可放松一些，反之，則應多加審查。在企業合同審查制度中，還應對合同的鑒證、公證等作出規定，以避免簽訂無效合同和利用合同詐騙而導致經濟利益受損。批準要由企業管理者或是法人來進行。當涉及到影響比較重大的合同要進行審查的時候，應該在企業設立合同管理機構，對合同進行集體商議后決定是否批準。

4.3 嚴格執行合同交底制度。在工程合同簽訂之后，企業的各部門負責人和項目建設的班子成員，都要認真地學習合同各個條款的內容，并進行分析和分解。公司管理合同事務的部門要向項目經理和主管經理進行合同的交底工作。在合同交底時，要特別對合同內容存在風險的部分進行特別的說明和解釋。要讓工程運作中各個環節的人員都了解合同規定的權利和義務，要了解作為承包商的責任以及權限范圍等一系列重要內容。

4.4 建立嚴格的合同檢查和獎懲制度。合同檢查是非常必要的，這有利于發現合同管理中所隱藏的問題，能夠及時地提出和進行修改，能夠促進企業各部門之間的協調配合，提高企業經營管理水平。同時要建立嚴格的獎懲制度，對合同履行過程中的優劣行為進行獎罰。這樣能增強對合同管理的意識，增強履行好合同的責任心和積極性。合同簽訂后，能否按合同約定履行義務，直接關系到合同目的的實現，因此，對合同執行情況進行檢查實為必要。

4.5 建立嚴格的合同履行跟蹤制度。工程合同是對施工雙方的行為進行約束的依據。但是在工程進行過程中，也會遇到因為實際情況而導致合同實施過程中偏離合同預定的情況。這就需要我們建立一套完整的跟蹤制度，來不斷找出有偏差的部分進行調整，以利于合同的實施。不僅有利于企業加強對合同的監督、檢查，而且還能夠使企業遇到合同糾紛時，及時找到原始合同和有關的證明材料，維護企業的合法權益，也可為企業制訂生產經營計劃、進行經營決策提供參考依據。

5. 提高合同管理人員業務素質

首先要求項目經理要有較高的綜合素質，他不但應有較高的政治素質、領導素質、身體素質，還應具備一定的專業素質和實踐經驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執行情況，要能夠把握索賠時機。其次，工程合同管理人員應積極參與合同管理體系，從投標報價開始，直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網絡體系，進行全過程管理，這就要求工程合同管理人員要有一定的合同管理綜合素質。

6. 建立健全合同管理體系

現代施工企業的生產經營活動是一個極其復雜的過程，不能無章可循，否則，就會使經濟合同管理處于自流失控的狀態。企業經濟合同管理必須結合自身的實際，制訂具體、明確、切實可行的合同管理體系。包括合同管理的組織網絡和制度網絡。

（1）組織網絡，是指企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構，使合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。企業設立二級合同管理員，專兼職結合，條塊相連，就能形成完整的合同管理體系，使企業在各個方面、各個部門、各個層次上的合同都有人把關，使各類合同處在有序的監控管理范圍內。

（2）制度網絡，一是指企業要就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企業各層次都應有自己的合同管理制度。合同管理全過程的每個環節包括合同審查會簽制度：明確經濟合同的簽約權，即洽談權、審查權、會簽權、批準權，并劃為四道關口，由四種人員分別行使這四項權能。因而企業必須建立這一制度，使業務承辦人取得簽訂合同的合法資格，在授權范圍和期限內依法簽訂合同。

7. 重視合同后評估

合同后管理是合同管理的總結階段，首先，雙方當事人要在合同執行完畢時對合同資料進行整理歸檔，并總結合同管理的經驗和合同管理中存在的問題，對好的管理經驗要加以推廣，對存在的問題要加以剖析，從中找出產生問題的原因和解決問題的對策，為下一步的工程合同管理提供寶貴經驗。其次，要對已履行完畢的工程合同進行校驗，對過時的、不符合現行法律規范的以及不嚴謹的、容易引起合同糾紛的條款在以后的合同管理中加以改正，對合同中影響工程順利實施的各種因素加以標志、跟蹤、信息反饋，并在以后工程合同中制定預防措施。

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關鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理

0 引言

公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發包人(業主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路

1.2 “陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。

該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3 施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。

1.4 合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環境的變化．公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。 轉貼于

2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款 在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

2.3 做好工程量清單復核，嚴格履行合同 公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。②工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

2.5 不斷總結經驗，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。

3 結束語

公路建設項目戰線長、作業面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素。施工企業必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業爭創最大經濟效益。

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關鍵詞：高速公路；公路建設；合同管理

中圖分類號：U412

1.高速公路施工合同管理

高速公路施工建設合同的簽訂是由施工方和業主單位共同完成的，并且在實際操作的過程中，施工建設合同常常會因為一定的限制性條件而發生改變，如果能夠在施工前對施工合同進行有效的審查管理，結合實際分析其可行性和不合理之處并加以改進，將會有利于施工過程的高效推進和工程的順利完成。

1.1 工程合同變更的管理

工程內容在實際施工過程中往往會因為一定的限制性因素而發生變更，當出現工程變更的情況時，首先應該以書面形式進行確認，使其具有相應的法律效應，并將原有合同中不符合更改規定的地

方進行調整，使其符合變更合同后的規定。此外，由于在實際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規定，這時就會出現口頭變更的情況。監工人員在監理工程師對工程進行口頭變更時，應做好相應的筆記記錄，在緊急情況結束后讓監理工程師對記錄的內容進行審閱核查進而簽字確認，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。

1.2 工程合同延期和索賠的管理

施工合同在簽訂之初會明確規定工期，而在實際建設過程中則會由于內部或外部因素的影響導致工程在工期內無法完成，在將工程變更之后，一定要對工期進行相應的調整，使更正后的工期適應工程的進展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數在最終審查時不少于已暫時規定的延期天數。

1.3 做好工程施工合同交底工作

企業合同管理部門在工程開工后應對合同的條件規定和權責分化等內容進行分析，然后開展合同交底工作。通過對技術部門的合同交底，使他們在實際施工前，了解和把握自身在整個工程中應該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時分工明確。另外，通過嚴格制定相應的獎懲政策措施，明確規定工程建設權責分工，以及因個人工作問題延長工期應承擔的責任。而且，在上述工作基礎上還應該做好施工各方的責任與義務交底工作，對可能在實際施工中出現的問題進行有效的防范。

2.高速公路施工合同管理中存在的主要問題

2.1 施工企業合同意識淡薄

盡管我國目前在道路施工前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。

2.2 合同索賠工作難以實現

社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。

3.高速公路施工合同管理問題的對策

3.1 加強對合同管理知識的培訓

合同管理是工程項目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭議處理等諸多方面構成，從頭到尾的貫穿于工程建設中，所以應該建立專門的合同管理機構，加強對合同管理知識的培訓，培養出一批具有較高政策觀念、對合同管理理論精通、具備較多的實踐管理經驗的綜合性人才。參建單位應根據所需公路施工工程的特點，采取內訓外培的方式加強對企業職工施工技術的培訓，加強職工對工程造價和財政稅法等相關法律知識的培養，在實踐工作中使其綜合素質得到鍛煉和提高。

3.2 收集全面的索賠資料，及時應對施工索賠的發生

公路工程合同管理的重要環節是公路工程施工索賠。施工企業保護自身正當權益、提高經濟效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現在的公路建筑市場供大于求，所以企業為了維持自己的生產經營，不得不使用低價中標的方法來獲得項目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應隨時了解施工進度和對相關資料進行收集，經常到施工所在地深入掌握施工的相關動態，幫助業主審核突發事件帶來的費用問題，如變更設計、現場簽證等，對最終的工程總結算提供方面的依據，做好相關的準備工作。

4.合同管理在高速公路工程建設中的重要作用

4.1 整個工程項目管理的基礎是加強合同管理

由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。高速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題，所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。

4.2 安全生產的保證是合同管理

一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全，它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。

4.3 提高項目管理水平的中心和主線是加強合同管理

高速公路工程項目管理的中心和主線一定會是合同管理。因為合同是一種約束，他能夠對建設項目的質量、投資工期和簽訂合同的雙方責任和利益以及一些特殊情況做出全面的規定和監督。所以合同管理是高速公路工程項目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規定的作用，還可以對工程的實施以及各個方面進行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應商簽訂合同，對雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質量。

5.結語

高速公路工程施工保質保量地順利完成，少不了合同管理在項目管理中所發揮的重要作用。因此無論是在施工前和施工后，對合同的管理不容忽視，因為高速公路工程的項目管理是一個復雜的過程，而施工又是一個漫長的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發展。

參考文獻

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關鍵詞:公路工程;施工合同;管理

1公路工程施工中合同管理的重要性

在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規范建筑市場秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。

2公路工程施工合同管理中存在的問題

(1)沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。(2)執行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。(3)合同價款引發糾紛。在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。

3加強公路施工工程合同管理的措施

3．1投標階段

投標報價是取得合同的關鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預算。工程預算是承包商為完成合同規定的義務所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預算必須全面反映招標文件的內容，反映招標文件規定的承包商的合同責任、義務、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調整不可預見風險費和利潤水平。

3．2合同談判及簽約階段

承包商在取得合同資格后，應把主要的精力轉入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應結合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業主資信的風險，外界環境的風險，工程的技術、經濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。

3．3施工總承包合同履約階段

(1)研究合同預測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現場施工管理?，F場施工管理是防范風險的重要環節，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發生，發包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。

參考文獻:

［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應對策［J］．山西建筑，2007(14)．