導語：如何才能寫好一篇社區經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂社區經濟是指在一定的區域范圍內，以社區經濟組織為主體，以社區居民福利和部分服務效用最大化為目標，通過社會機制為主的多元化機制進行資源有效配置，并進行必要的成本與效益的比較，為滿足社區居民日益增長的物質文化需求而提品或服務的一切經濟活動的總稱。

我國城市社區經濟是在社區居民有服務需求及就業需求的背景下發展起來的。

1、人民需求層次的變化是社區經濟產生和發展的直接原因。我國改革開放和實行市場經濟制度以來，人民的生活水平迅速提高，按照馬斯洛的需求層次論，人們在生理和安全這兩種維持生存的需要得到滿足后，就會有依次有社交、受尊重及達到自我實現這三種需要。為滿足人們這些“需要”的實現，就要求社會為他們提供各種服務，社區經濟正好滿足了人們的各種“需要”。隨著人們的“需要”的不斷變化，對社區經濟的質量、規模不斷提出新的要求，引領社區經濟不斷走向新的臺階。

2、社會產業結構的調整帶來了大量的失業人員，社會由產品經濟逐步向服務經濟過渡，滿足大量就業是社區經濟產生和發展的客觀原因。從恩格爾定理可知，經濟的發展可以帶來人們收入的增加，人們購買食品的支出將逐漸下降，農業在國民經濟中的地位將不斷下降，使得大量的農業人口用向城市；社會產業調整使

一、二產業的大量剩余人員回到社會；而安置這些人員的重要手段就是發展第三產業。社區經濟中的服務業是第三產業的重要一環，社區中的一大批失業及農村進城務工人員被社區經濟所吸納，這些人為社區經濟注入了廉價勞動力、先進理念、管理經驗、實用技術、致富信息等要素，吸引各種形式的資金投入到社區，創辦多種所有制的社區經濟組織，推動社區經濟做強、做大，并向社會化、產業化方向發展。產業化后的社區經濟不斷為社區居民提供更多的就業機會。

3、市場經濟條件下，市場和政府的失靈，使社區經濟登上歷史舞臺。市場經濟崇尚競爭，不同情弱者，使得社會富者更富，貧者更貧；政府崇尚用強制力來維持公正，政府的法令、規章幾乎全部是靠強制力來保證的政府由于自身的特點，容易產生對公眾服務效率低、供給不足問題。所以，隨著經濟社會的發展，扶危濟困、服務社區等帶有公益性的事務歷史地落到社區非營利組織的肩上，這些組織可以幫助政府建設一個比較完善的社會。而社區非營利組織是社區經濟組織的重要組成部分，其所有的經濟活動就是社區經濟活動的一部分。

4、社區經濟發展的前景廣闊，對社會資源具有很強的吸引力，投資的多元化促進了社區經濟的發展。黨的“十四大”為我國確定市場經濟制度以來，社會資本一直異常活躍，而資本的特點是唯利是圖，在社區經濟中有一些服務性經營項目，由于有可觀投資回報率，被社會廣泛看好，如服務于社區的連鎖超市、社區物業管理、社區服務租賃、社區餐飲服務等。另外，在社區經濟中的一些非營利項目因其可以安置企事業單位的下崗人員也被社會所看好，在實踐中也有很多成功的例子。如將原屬企事業單位的醫療機構整體轉制為社區醫療機構、將原屬企事業單位的文化設施交付給社區管理、將原屬企事業單位辦的教育機構整體轉制為社區教育機構等；有的企事業單位為了安置下崗職工，資助職工在創辦一系列的社區經濟組織。這些社會資源的投入，極大地促進了社區經濟的發展。

二、社區經濟發展的目標

根據我國在社會主義市場經濟條件下城市經濟發展的實際情況，我國城市社區經濟的發展目標應該是：

1、適應城市現代化建設的要求，堅持以人為本，不斷滿足城市社區居民日益增長的物質、文化生活的需要；

2、以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務向社會化、專業化和產業化發展；

3、用居民福利和部分服務效用最大化來促進城市經濟的可持續發展，用擴大就業的方式來穩定社會的和推動社會的不斷進步，通過以社會機制為主的多元化機制實現社區經濟資源合理、有效的配置；

4、堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區所有的經濟力量，大力發展社區的各項事業，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的全面實現小康社會新型現代化社區。

而為實現這些目標，我們的社區經濟應該如何發展呢？以下我們不妨就此問題進行探討。

三、社區經濟發展的途徑

隨著市場經濟的發展，城市居民收入水平不斷提高，對提高生活質量要求也日益高漲，使得社區服務的需求極為旺盛。而我國城市目前的社區服務水平差，居民社區服務需求的滿足率低，遠遠不能滿足這個龐大的城市社區服務市場。按照市場經濟規律的法則，解決這一矛盾的根本出路就是社區經濟走產業化之路。

所謂社區經濟的產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，通過以社區經濟組織為載體的各種社區服務業，經過商品化、實體化、規模化、專業化、社會化的發展而形成一個新的產業，該產業達到了社會普遍公認的規模和以同一服務商品市場為依據劃分的產業性質。可以說，我國社區經濟的發展要走產業化道路，既有客觀必要，又屬客觀必然。那么，我們就應該順應社會歷史發展的客觀要求，不斷地推進它的產業化進程。而實現社區經濟的產業化，其基礎與前提就在于社區經濟的社會化、市場化和實體化。所謂社區經濟的社會化，就是動員社會力量來發展社區經濟，建立、健全社會化的經濟組織體系，引導全社會共同參與社區經濟建設。只有將社區經濟社會化，才可以引進市場機制，促進服務實體的不斷壯大；所謂社區經濟的市場化，就是通過市場來配置社區的部分經濟資源，使其效益達到最大化。而用社區經濟的市場化來發展社區經濟不能脫離開社會主義市場經濟這個大環境，故此，這里有兩個問題需注意：一是走向市場問題，它直接關系到社區經濟產業的形成。二是投入產出問題，它直接關系到社區經濟產業能否可持續發展；所謂社區經濟的實體化，就是把適合社區發展需要的社區服務項目轉變為服務實體，轉變為社區居民服務的專業化機構。社區經濟的實體化，實際上它與產業化是必然的聯系在一起的。產業化是從宏觀上以對社區經濟的把握與概述，實體化則是產業化在微觀上必須采取并且必然表現出的外在形式。而要實現社區經濟的社會化、市場化和實體化，以促其向產業化方向發展，具體來說，筆者認為應從幾下方面入手：

1、城市政府要高度重視城市社區經濟產業化，在做到對社區經濟資源合理配置及共享的基礎上，利用政府掌握的各種調控手段及資源，對城市社區經濟的發展制定統一規劃。政府要積極發揮自己的職能，引導社會各種經濟資源向社區聚集，建立多元化的社區經濟投入機制，做大做強社區經濟中的部分強勢企業，推進社區經濟向產業化方向發展。具體來說，政府可按服務性、公益性與營利性比例的多少，將社區經濟分成三個部分進行區別定位。一是主體部分，主要是是營利性與公益性并重的便民、利民服務業；二是以公益性為主的福利型服務業；三是以營利為主的經營型社區小企業。科學合理地規劃和確定這三個部分的比例，這對社區經濟的產業化發展有重要作用。

2、城市政府要努力營造一個有利于社區經濟產業生存和發展的社會環境。首先要求我們必須轉變觀念，牢固樹立社區經濟是大產業的觀念。只有認識了這一點，我們才能為培育和發展社區經濟產業創造一個良好的社會環境。其次，各級政府要發揮積極作用。對社區居民建立和發展社區經濟產業組織政府要予以積極引導和支持；要制定有關的政策、法規，為社區經濟產業化的完善和發展提供必要的法律規范和法律保障。再次，要發揮宣傳媒介的作用，大力宣傳社區經濟產業化的觀念，在社會上形成發展社區經濟產業的共識，引導社區經濟業朝著正確、有序、健康的方向發展。

3、城市政府要改革對社區經濟管理實行的各自為政，多頭管轄的模式，推行行業準入和認證制度，建立和規范有序的社區經濟管理機制。首先推行社區服務業行業準入制度，各行業主管部門及行業協會要對從事社區服務業的實體進行資格審查，尤其對涉及安全、有較高技術要求的服務項目，必須經過批準方可營業，其從業人員必須進行資質考試，領取合格證后方可上崗；其次是推行社區服務認證制度，政府有關部門可對具備資格的社區經濟實體進行行業考核，將社區經濟實體分為無償服務、抵償服務、有償服務三種不同類型，核發相應的證書，享受不同的政策待遇。

4、建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟提供必要的載體。社區經濟要建立在一個發達的組織體系的基礎上。社區經濟產業化，在我國還處在剛剛起步的階段。產業組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創新來逐步建立適合我國國情的社區經濟組織體系，是實現社區經濟產業化最關鍵性的問題。目前，由于各地經濟發展水平、居民的知識結構、思想觀念和生活習慣等存在差別，社區經濟產業組織可以采取多種不同的形式，但從發展趨勢看，應該盡可能以統

一、規范、綜合性的便民服務為主體，其他形式為補充。這樣才能形成統一的技術服務、咨詢等多功能的組織體系，提高效率。

5、促進規模經營，把社區經濟從單體型、零散型向集團型、群體型轉變。實現投入產出良性循環的前提是規模化。規模小、組織化程度差，不可能取得效益的最大化。社區經濟項目的多樣化、系列化、專業化、層次化，已構成現化社區經濟業的基本特點。因此，每一個社區經濟企業都應主動適應市場需求，不斷創新、完善服務項目，實施多種經營。網絡化能充分實現社區資源的集約化使用，達到規模化的要求。必須積極創造條件，建立規模經營的新機制，把各連鎖經營服務網點連結起來，形成一批以較大型企業組織為骨干的企業群體，從而形成規模效益。

篇2

一、我區民營經濟發展現狀及特征

（一）民營經濟發展規模迅速壯大，成為我區經濟發展的重要推動力。

*年，全區民營經濟實現增加值186.53億元，占全區51.8%，占全區工業總產值40.2%，其中產值超過億元的民營企業達23戶。截至今年5月底，我區共有民營企業32618戶，從業人員達到40萬人以上，注冊資金493.261億元。其中個體工商戶28232戶，從業人員近10萬人，注冊資金45.289億元；私營企業4386戶，占全區企業總數的73.52%，注冊資金447.972億元，從業人員約30萬人。另外，我區共有外向性民營企業392戶，數量占全區出口企業的4成。

（二）民營經濟的經營領域不斷拓展，成為我區經濟實力上升的增長點。

目前，在我區除了國家專營專控的個別特殊行業外，其它行業均有個體工商戶、私營企業參與經營。其中，以從事批發和零售貿易業居首位，占68.93%；其次，是制造業和服務業，分別占13.08%、9.88%；民營經濟的投資領域不斷擴大，積極投身汽車、珠寶首飾、生物技術、農業、交通運輸和倉儲業（物流業）等高新技術產業和新興產業的研發和生產。在以民營經濟為支撐點的大力推動下，各鎮（街）經濟發展勢頭良好。*年，鎮（街）實現工業產值468.3億元，占了全區工業總產值的“半壁江山”。

（三）民營科技企業崛起，成為我區民營企業產業層次提升的生力軍。

一批實力雄厚、擁有自主知識產權和著名品牌的大型企業集團迅速崛起。在我區17個工業園區內，民營企業占總數的80%以上。如國光電子股份集團公司，是我區民營企業唯一的上市公司；大陽大運摩托年產量達到50萬輛，產值超過15億元。近年來，在政府部門的引導下，民營企業實施名牌戰略取得良好成績。*年，我區有7個民營企業的產品獲得廣東省名牌產品稱號，有12個民營企業部標獲得省或市著名商標稱號。斐高公司經營的皮革箱包，將是我區第一個獲得中國名牌產品的民營企業。還有一批在國內外具有較高知名度的民營企業產品，如“大陽摩托”、“國光電器”、“精益汽車空調”、“京龍施工升降機”、“通用機械”、“匯聯特種車”、“云通磁電”等。

二、我區民營經濟發展存在的困難和問題

（一）經營觀念較為滯后。經營觀念滯后，企業規模較小，企業和產品缺乏競爭力。具體表現為：一是民營企業普遍存在著小富即安的思想。這種思想，缺乏發展壯大的氣魄和富而思進的發展觀。二是管理理念較為陳舊、落后。這種缺乏長遠目標、缺乏社會責任感的經營理念，過分注重企業自身利益，忽視他人利益或社會公共利益，難以調動員工的積極性，難以留住人才或員工，也就難以有競爭力。三是產品的科技含量低。不少民營企業從事一般性的制造加工業生產，產品的科技含量低。四是未形成品牌、產品的知名度不高。五是不少人對民營企業存在著偏見。六是政府對民營企業的幫扶力度不夠。前面四點，為影響其發展的內部因素；后面兩點，則是制約其發展的外部因素。

（二）融資難矛盾比較突出。融資難，可以說是目前民營企業發展中最大的障礙之一。我區大部分民營企業主要通過原始的自我積累來實現自我滾動式發展。而靠自身的資本，肯定難以做大做強。在調查中，80%的民營企業認為難以獲得金融機構貸款，70%的企業希望政府協助實現融資。造成民營企業融資難的主要原因：一是民營企業的實力較弱。我區絕大部分民營企業，都是中小企業，大部分靠租賃廠房，無土地使用證抵押貸款。二是我區目前尚未建立有效的信貸擔保機制。許多民營企業不能提供變現能力強的抵押物作擔保，貸款風險較大。銀行為規避風險制定了一些貸款條件，很多急需資金的民營企業往往被過高的申貸門檻擋在門外。三是民營企業的信用機制還不夠健全。大部分民營企業原始積累還不多，整體實力還不強，資信不佳，信用缺失，甚至惡意逃債，使銀行在發放貸款時不得不審慎考慮。

（三）政策措施落實欠到位。具體地來講，有這么幾方面：一是征地難、辦證難。招商引資用地受諸多因素限制，部分已經使用的土地至今還辦不到證。二是融資擔保機構仍然沒有建立。僅僅依靠民營企業的自有資本，是很難使民營企業做大做強。三是電力供應緊張的問題未能得到有效徹底的解決。四是營商環境問題。雖然近年來，我區下大力氣改善投資環境，并取得顯著成效，但是我區的營商環境仍然存在不盡人意之處，諸如辦事效率不高、缺乏人文關懷。

（四）人才的短缺問題日益凸顯。一是人才匱乏、從業人員的素質相對較低。這是我區中小型民營企業在發展過程遇到的一個突出問題。獅嶺皮革皮具行業中高級技術人才和專業設計人才嚴重缺乏，大多數企業產品開發設計能力不足，互相抄襲，互相模仿的現象比較突出，甚至出現了同行業間人才的惡性競爭。二是招工難。大多數民營企業中普遍存在著這一問題。現在，內地經濟的發展，外省務工人員有回流內地的現象，企業招工的成本日漸提高，對民營企業本身的發展造成一定的影響。

（五）創品牌的意識和能力不強。多數企業創品牌意識不強，科技投入不足，缺乏自主研發機制的建設，多從事一般性的初級加工型生產，規模小、產品單一、科技含量及附加值低，企業的整體壽命周期較短。我區民營企業的國家免檢產品和省級品牌數量不多，僅僅有15個，但無中國名牌和國際名牌。與周邊的*相比，差距還很大。如*市*區，有中國馳名商標2個、中國名牌產品10個、國家免檢產品45個、廣東省名牌產品46個、省著名商標49個。

三、對加快我區民營經濟發展的幾點建議

針對目前*區民營經濟的現狀，我們認為需從以下幾方面著眼考慮：

（一）優化民營經濟發展環境，建設高效廉潔的政府服務機制。

營造民營經濟平等、寬松的良好發展環境，是建設高效廉潔服務型政府的具體體現。一是優化政策環境。區政府應結合*的實際，盡快出臺具有我區特點、操作性較強的實施細則，制定一些加快全區民營經濟發展的配套政策，要有具體的扶持措施及相關的辦事制度、辦事程序，使實施細則能夠真正落到實處。二是優化服務環境。要增強服務意識，提高辦事效率，建立平等、公開、廉潔、高效的政務管理方式和公開、透明的辦事制度及方便、快捷的辦事程序，大力推行行政審批“陽光作業”，加強、擴大區投資服務中心的功能，真正落實“一站式”服務。三是優化管理環境。要使每一個與民營經濟發展相關的工作人員都明白，管理就是服務與支持。要在管理中注入人文關懷因素，切實為民營企業排憂解難。四是優化市場環境。要大力整頓和規范市場經濟秩序，打擊各種違法行為，引導民營企業規范經營和守法經營。五是優化法制環境。凡是國家的法律、法規沒有明令禁止的，都應允許民營經濟生產經營；凡是允許外資經營的，都應向民營經濟開放；凡是國有資本和集體資本退出的，都應支持和鼓勵民營經濟大膽進入。六是優化設施環境。針對民營企業配套設施需求，改善工業園區的配套服務環境，如路燈、道路、公交車、派出所分駐所等。七是優化協調環境。要借鑒江浙的經驗，充分發揮行業協會、商會和工商聯的協調和融資作用，并改善區工商聯的辦公環境。首先從解決工商聯辦公場地入手，突出區委區政府對民營企業的關心和支持。可否規劃一塊土地，為商務或工業用地，招標時設定有關條件：同時建工商聯大廈，作為工商聯、商會、行業協會辦公、展銷產品、高新技術交流的場所。或者劃拔、低租像南北商貿城一般的辦公大樓，為工商聯提供辦公場地。

（二）建立和完善民營資本借貸制度，解決民營企業融資難問題。

如今國有銀行和商業銀行主要貸款目標仍然是國有企業，對外資企業支持的力度也不差，但是對于成長中的民營企業而言，支持力度很小。從歐美、日本、東南亞的經驗看，以財團為核心的企業群體金融體系建設，對于轉型與發展具有極為重要的作用。所以說，從*的情況看，當前應在三個方面有所突破：一是設立財政扶持專項資金。政府加大對商業擔保機構支持，形成區級擔保體系。江蘇省蘇州市政府建立由政府出資、主要面向民營企業的融資擔保機構。二是引進外地擔保公司來*設立分公司、辦事處。三是成立區金融擔保公司。可以參照北京市順義區或者番禺、*的方式，對符合申貸條件的民營企業實行擔保，以降低銀行的貸款風險。四是放寬民營企業貸款抵押條件。銀行要通過培訓企業規范經營、完善財務制度，提高信譽，并在評定企業信用等級的基礎上，降低申貸“門檻”。

（三）加強協調工作，解決我區供電用電、用地辦證難的問題。

我們曾專門對*區供電、用電情況進行專題調研，并寫成調查報告，就供電、用電方面存在的問題提出以下建議：一是認真執行*區“*”電力電網發展規劃，將*電力電網規劃納入城建規劃中，做到協調統一、科學合理；二是加大對電網建設的投入，加強錯鋒用電及需求側管理，保證電網的安全穩定運行和可持續性發展；三是簡化手續，加強協調，確保電力工程按時按質完成；四是加大宣傳和打擊力度，嚴厲查處盜竊和破壞電力設施的違法行為，努力營造供電用電的良好環境；五是強化內部管理，抓好隊伍建設，樹立電力行業的良好形象。

土地供需矛盾已經成為制約經濟發展的瓶頸，應引起高度重視，特別是如何利用閑置土地、集體用地，認真研究探索解決這一問題的辦法。

（四）強化人力資源管理，創造民營企業人才使用的良好環境。

一是建立長期、系統的人力資源規劃。根據企業的發展戰略和經營目標，通過保障分析企業人力資源的外部機遇與威脅以及內部優勢和劣勢，制定必要的人力資源政策和措施。二是發揮區人才交流中心的中介作用。引進符合民營企業需求的高素質、高層次的管理型、技術型人才，為企業解決人才匱乏的困難。三是建立相應的激勵機制。利用多種手段激勵員工，使他們能夠切實分享企業的成功，把個人的發展與企業的遠景目標結合起來。四是做好員工的培訓和職業規劃工作。企業應將組織的發展目標與員工個人的發展需要結合起來，培養員工的歸屬感，提高員工的忠誠度。東莞市政府在這方面做的很好，每年撥出專項資金，實施素質提升工程（簡稱“111工程”），目標是到2010年對100名民營企業家、1000名企業高級管理人員、10000名企業技術骨干進行現代企業管理培訓。五是善待務工人員。江蘇省不少農村建立民工工作站。外來人員憑身份證登記，十天內免食宿，在村內各企業找工或試工，合則留，不合則去。浙江省還要求外來人員登記子女的情況，到入學時，政府通知其子女去上學，且免收擇校費。值得一提是，我區花山鎮的小布村，將解決農民就業問題擺上議事日程，村干部親自抓，成立村民就業辦公室，并有專人負責，對全村勞動力情況進行摸底調查，并分門別類造冊登記，經常與鎮勞動站、村內各企業溝通協調，免費為用人單位和村民服務，充分發揮橋梁中介作用，為企業用工和村民就業提供便利。六是民營企業要從家族治理轉向現代公司治理。隨著企業規模的擴大，民營企業應適時超越家族治理，向現代公司治理的模式轉化，盡快建立一支高素質的民營企業家隊伍。這是*許多民營企業將來在公司治理方面需要走的路。因此，培育現代企業制度理念，建立、健全激勵與約束機制，是*民營企業發展壯大的必然選擇。政府和企業家本身都應在這方面下功夫。

（五）創立企業知名品牌，為民營企業壯大的戰略出路。

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【關鍵詞】騰沖大塘；花傈僳族；傳統文化保護；經濟發展

傈僳族是云南省特有少數民族之一，擁有悠久的歷史，現約62萬人口，主要居住在云南省金沙江、瀾滄江和怒江流域的高山峽谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世紀以前的商、周時期屬青藏高原北部一帶的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民為了生存從青藏高原遷徙到四川盆地，再經云貴高原進入瀾滄江、怒江峽谷地帶生息繁衍[2-4]。騰沖地區的傈僳族于清康熙四年從怒江遷移至此，由于民族人口數量的弱勢與遷徙的客觀因素，使得傈僳族民族本源文化與地域內的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活習俗，一直選擇山高谷深、地勢險峻的地區棲息，長期處于與世隔絕的狀態，因此一定程度上極大的保留了傈僳族獨特的傳統文化[6，7]。

云南省騰沖縣界頭鄉大塘社區，位于高黎貢山國家級自然保護區西坡（25°38’N，98°40’E），地處云南省西南部，北與瀘水、西與緬甸交界，國土面積133.64km2，海拔約1850m，年平均氣溫13.8℃，年降水量1800mm[8]。大塘社區大河邊傈僳族自然村是完全由傈僳族村民組成的村民小組，該地的傈僳族村民是從怒江洲瀘水、碧江、蘭坪，大理州云龍，保山市潞江壩及緬甸崗房等地遷徙至此，現有農戶45戶，人口285人，13個姓氏，16個家族。農業生產以種植業和養殖業為主，糧食作物為水稻、玉米、小麥、土豆等，經濟收入主要以烤煙、林木產品和畜牧養殖為主[9]，居民人均年純收入約2500元。村民交流的語言有漢語和傈僳語2種，但是現今已沒有人會寫傈僳族文字。由于大塘產業基礎低，對自然資源的依賴性強，缺乏經濟主導產業和集體經濟來源[10]，與曲石鄉的煙草、油菜、糧食基地相比，不具備大面積開發農業的條件。本文重點探討了大塘社區傈僳族經濟社會的發展方式，以期從花傈僳族傳統文化著手，尋求民族傳統文化與經濟發展的切入點。

1.傳統文化

1.1服飾文化

居住在大塘社區的傈傈族，由于傳統服飾色彩艷麗、圖案豐富多彩，自稱為“Xiangxiang Pa”，當地的其他族同胞根據他們美麗的服飾而稱之為花傈僳。當地傈僳族婦女服飾主要由包頭、銀須項圈、串珠珠、披掛、大襠褲、膝箍、吊筒、竹麻尼等組成，同時佩戴傈僳族民族服飾中最重要的裝飾元素“貝飾”，主要款式有拉本里底、海貝集、俄勒帽等。傈僳族男子傳統服飾稱為“喜鵲衣”，由傈僳語叫“Wu Te”的青布包頭頭飾、項圈、白布長衫、大襟衣、腰帶、大襠褲、漆箍、吊筒、竹麻鞋組成，配以海貝帶花包、胸花、辮花綴、長刀、箭包、努子、彈籠和火槍等裝飾物，有些富裕的年紀較大的長者，還愛掛珊瑚或瑪瑙耳墜。

與怒江地區傈僳族相比，大塘社區花傈僳族服飾裝飾更加豐富多樣，無論是形態各異的頭飾、銀光閃爍的耳飾、色彩艷麗的頸飾和層次多樣的胸腰飾，以及流光溢彩的佩飾，都顯示出了當地花傈僳族人民的愛美情節和絢麗多姿的民族文化。

1.2傳統節日

雖然大塘社區的傈僳族屬花傈僳支系，但也同樣保留有傈僳族傳統的節日，規模較大的有闊時節、澡塘會、刀桿節、新米節等。“闊時”是傈僳語音譯，為“歲首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的傳統節日[11]，每年12月20至22日舉辦，相當于漢族的新年。過年期間每人都穿上最好的衣服慶祝節日，村中架起秋千架、跳高架，開展打秋千、跳高等體育競賽。同時在春節期間還要舉行“澡塘會”，傈僳族人們相聚在溫泉邊一起洗浴，洗浴的人們十分講究文明禮貌，男女之間彼此尊重，他們用圣潔的溫泉水洗去一年的污穢，迎來吉祥。

刀桿節在每年的農歷二月初八舉辦，已有數百年歷史。刀桿節這天，幾名健壯男子先表演“蹈火”儀式。他們雙腳，跳到燒紅的火炭堆里蹦跳翻滾，表演各種絕技。第二天，他們把磨快的36把長刀，刀刃口向上分別用藤條橫綁在兩根20多米高的木桿上，組成一刀梯。表演者空手赤足，從快刀刃口攀上頂端，并在桿頂表演各種高難動作。刀桿節是僳僳族人民自然崇拜的產物，更是僳僳族人民愛國主義精神和不畏艱險的民族精神的體現，如今，這項驚險的傳統祭奠儀式，已演變為僳僳族好漢表演絕技的體育活動。

新米節又叫收獲節，是傈僳族的傳統節日之一。每年農歷九至十月，當稻谷、玉米成熟收獲季節來臨，家家戶戶都要以舉行收獲節活動方式，品嘗剛收獲的糧食并煮酒殺牲聚眾活動來慶祝一年辛勞的收獲。在聚眾活動中，寨中無論男女老少，都要自帶酒、肉和米飯聚集在村寨中央的曬場、草坪或者附近的田地中，人們燃起篝火，邊聊天邊飲酒嘗新。老人圍著熊熊的火塘過講述遠古的祖先歷史故事，男女青年三五成群歡歌笑語，彈著琵琶歌唱豐收，往往通宵狂歡，盡興方散，這種活動往往延續十幾天，因而，傈僳族習慣上稱九至十月為“醉酒月”。

1.3表演文化

傈僳族人民的生活離不開唱歌跳舞，每當有傳統節日時，能歌善舞的傈僳族都要進行表演[12]。花傈僳作為傈僳族重要分支，唱歌更是大塘社區居民日常生活的重要組成。當地舞蹈大致有三種類型：一是模仿動物行動的舞蹈，如鳥王舞、雞吃食舞、猴抓虱舞，反映被人們所獵取捕獲的鹿、熊、猴、兔，到人們所馴服的豬、雞、羊、馬的沸騰的王國，一個鳥飛魚躍、雞跳羊斗，充滿生機，充滿生命活力而異常熱鬧的天地。鳥獸舞大多是獨舞形式，跳舞的人懷抱琵琶，自彈自舞，舞蹈趣味幽默詼諧。二是生產生活舞，當地居民將生活中的動作姿態，如收小米、開火山、狩獵、洗衣等賦予藝術的韻味，表演起來活潑多變，熱情奔放。三是表現戰斗的舞，這種舞蹈表現勇猛無畏的精神，體現了男子的陽剛之美。群眾自娛性的《琵琶舞》是年節、婚嫁時人們最為喜愛的舞蹈，只要彈撥樂器“弦子”一響，從兒童到老人都會翩躚起舞。“跳戛”是一種集體歌舞，過去只要一跳起來就要跳幾天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院壩轉著火塘、燒著水酒，邊唱邊跳，由長輩或有威望的人及其他人相和。結尾時，由群舞者唱高八度。《鍋莊舞》是彝族、傈僳族所喜愛的舞蹈。“鍋莊”，則因為最初圍著火塘跳的舞而得名。

歌唱與當地花傈僳生活息息相關、密不可分[13，14]，民間諺語說：“鹽不可不吃，歌不唱不得”。花傈僳族人民在探親訪友、打獵放牧、田問耕作、談情說愛、節日聚會、婚喪嫁娶時都要唱歌，更有甚者就民事糾紛或打官司時也用唱歌來表達、調解，堪稱世界歌唱一絕。花傈僳民歌按歌曲功能和歌唱內容可分為兩類，其中歌曲功能類可分為九種，分別是：（1）木刮亦稱木刮哺即敘事古歌；（2）擺時即山歌；（3）優葉即情歌；（4）喂然哦即結婚調；（5）尸烏刮即喪葬調；（6）密達即勞動歌；（7）赤羅嘎即牧歌；（8）薩訥其哦即兒歌 （搖兒歌、搖籃曲）；（9）然哈枯即祭祀歌。歌唱內容類可分為十部即“大調十部”。

2.傳統文化保護與經濟發展探索

2.1整理和收集傳統文化

建立專門的資料整理、文物收藏、檔案管理的機構，整理和收集傳統文化，建立社區文化博物館，展示花傈僳族的傳統文化。請專門的學者對民族文學和文字作科學分類、收集、貯存，除了對現有傳統建筑和民族服飾進行文字和圖片資料保存外，還要注重對傳統手工制作方法的記錄，保證民族傳統文化的原生態性，保障花傈僳族民眾在文化保護方面的主體地位。積極培養文化傳承人[15]，保障花傈僳傳統文化傳承。

2.2尋求傳統文化與現代文化連接點

挖掘、篩選出大塘花傈僳族傳統文化中可與現代化嫁接的文化因素，促使經濟與文化相結合，使文化成為花傈僳族走向現代化的支撐。

塘社區花傈僳族傳統文化中存在一些可現代化的因素，如戀愛自由、婚禮簡單、火葬習俗、重視生態、保護水源及水源林、重視畜牧、誠實守信、團結互助、尊長敬老、恥于偷竊等。此外還有許多直接可與現代經濟嫁接的文化因子，如服飾、節日、民間文學藝術、刺繡、傳統飲食等[16]。只要認真挖掘、篩選，研究這些傳統文化中可與現代經濟接軌的文化因素，導入現代科技文化、經濟文化，使傳統文化融入經濟，成為推動經濟發展的文化支撐，那傳統文化也就得到了保護和發展。如對傈僳族的傳統節日闊時節、澡塘會、刀桿節、新米節等進行包裝、提升，利用舉辦民族傳統節日，充分展示本民族的歷史、民俗和風情，吸引本民族及外地游客參與，既推動了旅游業的發展，給當地花傈僳族群眾帶來了經濟實惠，又使本民族文化得到了保護、傳承。經濟發展了，就能喚起花傈僳族愛護、傳承本民族文化的自覺意識。

2.3實施經濟的文化戰略

如何從過去不經意的“文化資源”中開發出經濟效益，為大塘花傈僳族脫貧致富開辟新思路，這需要培養一種新的意識。各民族都有自己豐富的文化特點，但表現方式不一，開發的價值、難度不一，“文化戰略”則幫助我們尋找閃光點、開發點。例如大塘社區花傈僳族作為山地民族，它的采集、生產方式和民風民俗，對于外民族、外文化的人就極具吸引力，加上當地豐富的自然風光和人文景觀等寶貴的旅游資源，加以組織開發就是財富。因此，大塘社區的花傈僳族傳統文化不能為保護而保護，而應將其注入旅游業的發展之中。一方面擴大其傳統文化的影響力和知名度，體現與其他少數民族地區旅游業的不同特色；另一方面，通過旅游業為其傳統文化的保護和發展積累資金，從而形成經濟與文化的良性互動。

2.4收外來優秀文化

經濟發展給大塘花傈僳族傳統文化帶來沖擊，加之漢文化、基督教文化和當地其他民族文化的滲透，同時騰沖發展旅游業帶來的商業文化，都使其傳統文化內外交匯，導致花傈僳族傳統文化衰退、消失，這是不可避免的。但該現象必須正確應對，這就需要主動、積極地吸收整合外來優秀文化，豐富、發展本民族文化。大塘花傈僳族有吸納外來優秀文化的傳統，在當今開放、發展的大背景下，更不能閉關自守、孤芳自賞，只有敞開胸懷，吸納一切優秀的外來文化，并充實到本民族文化中去，民族傳統文化才有生機和活力。

3.結語

大塘社區是一個非常具有旅游開發潛質的地方，溫泉群、田園風光、抗戰歷史、大樹杜鵑等。近幾年來，進入大塘開發、旅游的人數逐年增多，旅游開發將作為大塘今后經濟發展的重點，把握好花傈僳族文化保護與經濟發展的關系，發展生態旅游。花傈僳族文化保護與旅游業發展并存的局勢，有巨大的可塑性與發展空間，合理把握文化開發與經濟發展共進，是今后大塘經濟發展的重要方面。 [科]

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篇4

【關鍵詞】遼寧；經濟欠發達地區；發展；社區銀行；調研實錄

調研中，大家一致認為在經濟欠發達地區發展社區銀行是可行的，有利于振興東北老工業基地，加快縣區經濟發展，有效緩解經濟欠發達地區在信貸需求上的矛盾。發展社區銀行對于商業銀行來說是一次重新整合和提升經營水平的機遇；對于地方性金融機構來說也是尋求發展空間、快速壯大自己的良好平臺。

一、當地政府的觀點

當地政府認為，發展社區銀行能有效提高政府的工作效率。

政府在地方經濟發展中往往承擔了多重角色，既負責去外邊找企業，又負責為企業發展聯系貸款，結果是弄來了企業卻又沒有貸款，找著了貸款又苦等企業，兩頭忙卻效率不高。

發展好社區銀行，尤其是在企業園區建立一個好的社區銀行，讓社區銀行主動為園區企業服務，能讓政府放心地引進好的企業。這樣，既提高了政府辦社會事務的效率，也能很好地發展企業，帶動地方經濟的跨越式發展。

二、當地人民銀行的觀點

當地人民銀行認為，發展社區銀行應堅持統籌協調推進的原則。

發展社區銀行是提高金融服務水平的具體實踐和創新。發展社區銀行不是簡單的新建機構，盲目擴充網點和人員，也不是進行無序的投入。各金融機構要根據自己的業務運營特點和金融服務特色，對目前自己機構和網點進行重新整合，對不同服務對象區分層次，確定不同的服務策略。金融機構之間要統籌協調，避免“一窩蜂”式的搶占和無序的競爭，要善于在小空間里實現大作為，在勤于服務中提升金融業自身的形象，真正做到小而有為，小而善為，小而有位，把銀行辦成為群眾服務的銀行，為企業服務的銀行，為地方經濟乃至遼寧經濟發展服務的銀行。

三、當地郵政儲蓄銀行的觀點

當地郵政儲蓄銀行認為，發展社區銀行有利于引導資金回流，拓展業務空間。

目前，郵政儲蓄銀行處于發展起步階段，機構網點還沒有完全理順，除存單質押貸款外，小額信用擔保貸款剛剛起步，處于探索時期。郵政儲蓄在多年經理儲蓄業務中，資金存量不斷加大，形成了大量資金上存的問題，給縣域經濟發展信貸剛性需求帶來了負面影響。

成立郵政儲蓄銀行對有序引導資金回流，支持縣域經濟發展必將起到積極作用，但目前郵政儲蓄銀行的網點模式和業務發展還不能有效服務于區域經濟的健康發展。發展社區銀行是郵政儲蓄銀行網點戰略部署的一個重要探索，將郵政儲蓄網點合理地分布在一些重點社區中，既能使郵政儲蓄機構為社區群眾提供快捷、安全的資金提取和匯劃服務，又能使小額信貸快速地發展起來。在社區中建立多元擔保體系是擔保信用貸款發展的一個探索形式，通過多元擔保拉動小額貸款的投放，有效解決社區信貸需求的盲點，也使郵政儲蓄上存資金及時回流到本轄區來，為經濟健康發展提供全方位的信貸服務。

四、當地農業銀行的觀點

當地農業銀行認為，發展社區銀行是完善農村金融體系支持地方經濟發展的需要。

在當前農村金融比較薄弱、發展不平衡的情況下，發展社區銀行是對農村金融發展規模和發展形式的有利補充。社區銀行最主要的特點就是植根于社會基層，具有信息、地域、多樣化、轉換四個方面的優勢。

1.信息優勢。社區銀行立足社區，對本地市場非常熟悉，在開展高風險的中小企業貸款時能較大銀行更準確地作出貸與不貸、貸多貸少的決策，從而大大降低貸款風險，獲得比大銀行更大的安全盈利空間。

2.地域優勢。社區銀行的重要特點之一就是將從本地區吸收的存款反過來又貸放到本地區，這種“取之于本社區，又用之于本社區”的融資特點，會極大地促進當地經濟的發展，因此，相比于“只存不貸”的大銀行，社區銀行更能獲得當地政府、中小企業和農民的支持。同時，如前所述，由于社區銀行立足社區，對本地市場非常熟悉，所以在開展各項業務時就有可能做到條件靈活，手續簡化，速度較快，大大降低運營成本。

3.多樣化優勢。社區銀行小而多，分布極其廣泛，可以根據本社區客戶的個性化特征設計有針對性的金融服務，發揮各自的比較優勢，推動金融服務的差異化發展。

4.轉換優勢。社區銀行的另一個重要特點就是規模較小，資本門檻較低。這樣，在日常經營中就可根據市場競爭的需要及時調整自己的經營策略，發揮“船小好掉頭”的優勢，完善其自身的各項功能；即使經營不善，其他資本也可以以較低的成本接管。

五、當地工商銀行的觀點

當地工商銀行認為，發展社區銀行能促進區域銀行協調發展。

建立和發展社區銀行有利于拓展個人金融業務，延伸服務領域，分流低端客戶。

對于當地工行來說，將社保人員分流到各社區銀行，一是能使這部分人員得到更好和專業的服務；二是便于當地工行騰出更多的資源服務于中、高端客戶，特別是為地方招商引資的高端客戶提供優質快捷的金融服務，為地方招商引資發展地方經濟創造優良的金融服務環境；三是能使國家的惠民政策以及一些社會保障措施得以順暢地實施。

六、當地農村信用聯社的建議

當地農村信用聯社建議，應加強對開辦社區銀行的監督和管理。

社區銀行開辦后，其服務對象是中小企業及個體經濟，由于這些信貸載體抗風險能力較弱、信用程度不高，很可能給社區銀行的信貸業務帶來高風險、易沉淀的不良后果，給社區銀行的發展帶來不利影響。正是由于其服務對象的限制，其規避風險的能力也勢必較弱，從這點看，人民銀行、銀監部門應加強監管，特別是在社區銀行設立時，應對其生存環境、地區經濟、當地金融狀況等相關問題進行必要的論證，并制定和完善相應的制度，國家也應在政策上給予一定的扶持，在適宜地區先搞好試點，然后再逐漸推開。

七、當地企業的建議

當地企業建議，發展社區銀行應建立“一對一”服務模式。

篇5

(一)實踐

社區銀行(CommunityBanks)一詞來自美國，主要指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立經營、資產規模小(1979年以前，資產規模在3億美元以下的銀行被稱為社區銀行；如今，廣為接受的標準是10億美元)且主要服務于社區內中小企業和居民的中小商業銀行。最早的社區銀行可追溯至1867年成立的LykensValley銀行。隨著經濟的發展，社區銀行金融服務內容日趨廣泛，組成形式也不斷變化，但其服務于社區、服務于中小企業的初衷始終沒有改變。社區銀行一直蓬勃地發展著，成為美國銀行業的重要組成部分，其資產約占全美銀行資產總額的20%。雖然20世紀90年代以來，銀行并購使社區銀行總數在減少，但新的社區銀行仍不斷產生，所占比例并沒有減少(見表1)。值得一提的是，資產規模在1億-10億美元的社區銀行數量一直在增加，呈現出逐步擴張的勢頭，這充分說明了此類規模的銀行相對而言具有一定的優勢。同時，從表2可以看出，社區銀行的經營規模雖然與大銀行相比具有一定的差距，但經營效率與大銀行非常接近，顯示出相當強的生命力。這被國外許多研究銀行規模經濟的學者的實證結論所證實：中等規模銀行的規模有效性較強，1億美元左右資產是銀行獲取規模經濟的最佳規模(Rose，1989；Humphey，1990；Berger,1993)。

社區銀行對美國經濟的發展有大銀行不可替代的作用。一方面，社區銀行始終以社區居民金融需求為己任，以中小企業生存、發展為目標，拾遺補缺，承上啟下，為社區的繁榮、地方經濟的振興做出了巨大的貢獻(見表2)；另一方面，美國是一個幅員遼闊的大國，區域經濟發展程度并不一致，社區銀行在促進區域經濟平衡發展方面也發揮了關鍵的作用，在農村地區更是具有舉足輕重的地位。

美國社區銀行的成功被其他地區紛紛效仿。歐洲在20世紀90年代，由于銀行經營面臨困難，不少銀行紛紛實施網點撤并計劃，于是在一些地區，特別是偏遠地區出現了“金融真空”狀態。為了應對這一局面，歐洲許多國家開始建立類似美國的社區銀行。英國、蘇格蘭掀起了一場“社區銀行服務運動”(CampaignforCommunityBankingServices)，旨在為社區提供與經濟發展水平相適應的金融服務，消除銀行網點撤并可能給社區帶來的不利后果，這場運動為促進社區經濟發展起到了積極的作用。德國的銀行業向來以“全能銀行”的經營模式著稱于世。2000家左右具有社區功能的儲蓄銀行和合作銀行(約占銀行業總資產的27%)業務盡管也向全能化發展，但主要服務于當地中小企業、居民、市政建設和公共事業。法國雖然由于銀行壟斷程度較高導致社區銀行較少，但也有100多家。亞洲的日本具有社區銀行性質的地方中小銀行也有60多家，主要為地方中小企業服務，這些銀行對當地中小企業貸款比率一般占其全部貸款的70%—80%，其平均收益率水平一般都高于大銀行。

(二)啟示

1.正確的市場定位。社區銀行在激烈的市場競爭中沒有迷失方向，始終堅持為當地居民、中小企業服務的市場定位，不斷增強建立在社區關系網絡基礎上的自身優勢，不僅鞏固了其在地方信貸市場上的地位，而且也取得了很好的經營效率。

2.社區銀行一般實行股份制，產權明晰，產權結構設計合理；政企分開，一般不會在政府機構的影響下經營，不會提供政府導向性的業務，也不會將社會目標置于銀行的財務目標之上，按照市場化原則獨立經營。

3.強有力的政策扶持。美國1864年頒布的《國家銀行法》(NationalBankAct)規定銀行只能在單一的行政區域內經營，這種限制銀行跨州經營的規制于1927年以《麥克法登—佩伯法》(McFadden-PepperAct)的形式正式成為聯邦法律，又在1933年的銀行法中進一步得到強化。這種州際業務規制限制了大銀行的擴張，成為保護社區銀行生存的一道有力的法律屏障。1977年頒布的《社區再投資法》(CommunityReinvestmentAct)要求金融監管當局定期檢查轄區內的金融機構是否滿足了當地社區的金融需求，并就金融機構對社區的貢獻度進行定期評估并公布，其評估結果作為審批該機構申請增設存款分支機構、開展新業務甚至金融機構之間并購的一個重要考慮因素。該法律在20世紀90年代經過幾次修正后存在至今，對于保護社區銀行的生存和防止貧困地區金融資源的外流起到了重要的作用，也是許多社區銀行在兼并浪潮中消失以后又有不少新生的社區銀行嶄露頭角的一個重要條件。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度、稅收優惠或免征等方面對社區銀行的運營與發展進行扶持；法國政府采取措施幫助社區銀行進行創建以及建立完整的管理體系。

4.有序的金融監管。社區銀行的正常運行離不開外部的有效監管。從西方發達國家的經驗來看，社區銀行的外部監管體系以監管部門的專職監管制度為核心，以行業自律組織為依托，以社會監督為補充。監管部門的監管強調風險性監管與合規性監管并重；行業自律組織是社區銀行自我管理與自我服務的組織，是連接外部監管與社區銀行之間的橋梁和紐帶，可以避免監管真空，并大大減少外部監管的實施成本；社會監督機構獨立于社區銀行之外，具有監管的獨立性、公正性、公平性與一定的權威性。

二、社區銀行模式存在的經濟學分析

(一)適應金融專業化分工的需要

將古典經濟學的分工思想拓展到金融領域，則可以發現，金融分工專業化可以提高金融交易效率。金融發展是由金融分工所決定的，并隨著金融分工水平的不斷提高而提高。社區銀行經營模式是與大型銀行在金融交易活動中進行專業化分工與協作的必然結果。這種專業化分工的特征體現在：從服務對象看，社區銀行主要面向當地家庭、中小企業和農民的金融服務需求，而大型銀行則主要面向大的企業。從資金來源與運用看，社區銀行資金來源主要集中在當地，運用也主要在當地，從而推動經濟的發展，而大型銀行則在全國或跨區域范圍內調配資金。從服務品種來看，社區銀行主要提供一些個性化金融服務產品，而大型銀行則提供全面的金融服務。從貸款的審批來看，社區銀行除了關注財務數據以外，還會考慮借款人的性格特征、能力以及信譽等難以傳遞的“軟信息”；而大銀行則只是根據一些財務指標等“硬信息”做出結論，基本上很少考慮借款人的個人因素。從發放的貸款品種來看，社區銀行一般發放基于軟信息基礎上的“關系型貸款”，而大銀行則發放基于硬信息基礎上的“市場交易型貸款”。可以看出，這種專業化的金融分工使得社區銀行與大銀行之間不是競爭關系，而是一種互補關系。

(二)擁有信息比較優勢

信息是金融交易中的一個重要變量。由于信息不對稱，在借貸發生之前會產生逆向選擇，在借貸發生之后會出現道德風險。我們知道，中小企業是社區銀行的主要服務對象，與大企業相比，中小企業的信息不對稱問題非常突出，潛在的逆向選擇和道德風險很大。要克服這兩個問題，銀行就必須搜尋關于中小企業的信息，并進行評估、使用，而這些是需要花費時間、精力和費用的。與大型銀行相比，社區銀行對中小企業貸款的信息成本要低，具有信息上的比較優勢。這是因為，一是社區銀行土生土長，與中小企業一樣，遵循市場經濟運作的軌跡，有著制度、地緣、人緣上的親和力及千絲萬縷的聯系，能夠充分利用地方的信息存量，低成本地了解到當地中小企業的經營情況、項目前景、信用水平，甚至業主本身的能力、信譽等所有的信息；二是由于社區的相對狹窄性，社區銀行也容易及時掌握信息的動態變化，如某企業的財務狀況惡化，要及時催還貸款或增加抵押等，從而降低自身經營風險；三是社區銀行的總部和分支機構都在當地，結構簡單，委托少，信息傳遞相對較快。由地域性和長期的合作帶來的信息優勢最容易克服信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險問題。根據麥金農(Mckinnon，1973)等人的分析，廣大發展中國家的經濟是千種“被分割的經濟”(PragraentedEconomy)。由于其市場的分割性，信息的傳遞受到了阻礙，中小企業的信息不對稱問題更為嚴重。因此，發展社區銀行更具有客觀必然性。

(三)具有交易成本低的比較優勢

在信貸交易中，由于信息不對稱和機會主義等因素，交易成本相對較高。對于每筆貸款，銀行都需要進行事前信息審查、談判簽約及事后監督。相應的交易成本包括信息成本、談判成本、監督成本，這些是銀行在信貸交易中所直接耗費的成本，稱之為“顯性成本”，除此之外，銀行還間接耗費了一些“隱形成本”，如由于發放貸款可能造成的不良資產，銀行內部進行貸款決策所需耗費的成本等。

發展社區銀行有利于發揮其對中小企業貸款上的交易成本比較優勢：(1)社區銀行對中小企業貸款的信息成本相對較低。(2)由于社區銀行規模較小，組織結構較簡單，決策的周期相對較短，因而從開始談判到貸款合同的最終簽訂所耗費的談判成本相對較小。(3)由于社區銀行根植于社區，信息了解相對充分，對社區內中小企業貸款的使用情況了如指掌；同時在近距離內，企業的違約信息局限在狹小范圍內，非常敏感且受人關注，傳播速度快，監督成本相對較低。(4)社區銀行由于與中小企業聯系密切，能夠動態地掌握中小企業的發展狀況，在與中小企業信息對稱的情況下，完全可以把非系統風險降為零，從而有利于控制貸款風險，減少貸款損失的可能性。(5)社區的成本低。一方面，成本與組織規模成正比，企業規模越大，成本越高，反之，則越小；另一方面，結構不同的組織中，解決問題的成本也不同，結構越復雜、層級越多的組織，鏈條越長，信息傳遞越慢，其成本越高。這樣，與大銀行相比，結構簡單的社區銀行由于鏈條較短，解決問題的成本就會低很多。

三、我國發展社區銀行的現實意義分析

從國外的經驗來看，社區銀行的發展很好地滿足了中小企業、居民家庭的資金需求，是一種非常成功的充滿著生命力的經營模式。因此，國內學者在談到發展社區銀行的現實意義時，都把它當成是解決中小企業融資難問題的可供選擇路徑之一，對此我們表示贊同，但這還不足以概括社區銀行發展的重要性。我們認為，金融發展與經濟發展具有密切的關系，金融發展是推動經濟發展的動力和手段。當前我國經濟發展中表現出典型的二元經濟結構特征，加快改變二元經濟結構是新世紀我國經濟發展的重大戰略任務。社區銀行能夠很好地弱化二元經濟結構，促進經濟發展。

我國仍是一個農業大國，傳統農業占有相當大的成分。要改造傳統農業，實現農業現代化，離不開資金的支持。然而近年來農村金融支持呈現弱化的趨勢。一是國有商業銀行堅持商業化改革，調整發展戰略向“大城市、大企業、大銀行”三大目標轉變，大量收縮面向農村的金融業務。在許多經濟不發達的地區，國有商業銀行設在縣以下的機構網點都在撤并和收縮進城。設在縣及縣以下的現有機構網點，大多只有吸收存款權而沒有貸款權。二是農村信用社合作制流于形式，多年來按照商業銀行模式經營，對社員的貸款程序跟其他商業銀行一樣，貸款投向沒有體現“社員優先、社員為主”的原則，缺乏為社員服務的約束和動力，背離了合作制的初衷，因而，現有的農村信用社其實是“官辦”的農村信用社。不少農村信用社不愿發放小額信貸，違規“壘大戶”現象嚴重，服務功能“異化”。三是郵政儲蓄在改成郵政儲蓄銀行之前，是農村資金外流的“抽水機”。與國家鼓勵資金投向三農的政策相反，郵政儲蓄將農村資金集中后流向了城市，造成了地方資金的“失血效應”，削弱了金融支持農業的應有力度，進一步強化了二元經濟結構。社區銀行根植于農村社區，專注于農村社區，利用自身的信息與交易成本上的優勢，能夠有效滿足傳統農業的資金需求，從而弱化二元經濟結構。

與此同時，我國也是地區經濟發展不平衡的國家，地理上的二元經濟結構也比較突出。大型銀行更多地將全國范圍內吸收的存款轉移到經濟發達地區使用，這造成了中國資金流動的“虹吸現象”，即本來急需資金的欠發達地區的資金通過大型銀行的分支機構網絡，被轉移到資金已經比較充裕的發達地區，導致地區差距越來越大。另外，一些偏遠的、經濟相對欠發達的地區，大型銀行不愿全面涉足，加速撤出的步伐，導致局部地區“金融空洞化”。社區銀行在資金運用方面的特點之一就是將本地市場吸收的資金主要運用在本地，因而能夠緩解虹吸現象及其可能導致的負面影響，同時在大型銀行撤出的地區設立社區銀行，也可以填補金融服務的缺口。

四、我國發展社區銀行的路徑選擇

按照上面的定義來衡量，目前國內還很難找到一家真正的社區銀行。一個健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數眾多的社區銀行。大銀行有大銀行的優勢，社區銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構建一個與我國經濟發展階段相適應并且覆蓋城鄉的社區銀行體系尤為迫切與重要。

(一)將現有的地方中小銀行機構改造為社區銀行

1.城市商業銀行。對于城市商業銀行來說，由于資產規模、經營狀況差別很大，改造必須從實際出發，不能搞一刀切模式，應堅持區別對待、循序漸進的原則。首先，改造的重點應是中小規模的城市商業銀行。許多規模雄厚的城市商業銀行，如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區銀行的經營模式，它們地處發達地區，經營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實力，已發展成為跨區域甚至全國性質的股份制商業銀行。相比之下，中小規模的銀行則適宜走社區銀行的道路。其次，改造應遵循“先試點、后推廣”的循序漸進思路。我國東中西部地區經濟發展不平衡，相應的，這些地區的城市商業銀行也良莠不齊。為穩健起見，可以先選擇一些位于發達地區且經營狀況比較好的城市商業銀行進行社區銀行改造試點，比如廣東、江蘇、浙江、山東等地區。這些地區中小企業發達，民間資本較為充沛，具有發展社區銀行的優越條件；同時，地方政府財政資金充裕，行為較為“開明”，對城市商業銀行的不合理干預較少，對改造試點的積極性較強一些。試點成功取得相關經驗后，再在欠發達地區全面推廣。最后，改造之前要加快產權制度改革。社區銀行的一個顯著特征就是產權明晰。城市商業銀行要改造成社區銀行面臨的一個重要難題就是產權制度方面的缺陷。我們知道，城市商業銀行組建之時就規定地方財政為最大股東，也即地方政府，其人股比例占30%左右。2004年國務院發展研究中心金融研究所課題組對東、中、西部地區三個有代表性省份的20個城市商業銀行的調查結果表明，三大區域地方政府對城市商業銀行的平均持股比例為24.2%，如果再加上地方政府通過其他企業或機構間接持股的數量，則國有資本(包括地方政府)的持股比例達到76.3%左右，地方政府對城市商業銀行擁有絕對控制權。其他的個體工商戶、城市居民、私有企業所占股本的比例很少。這樣，地方政府對城市商業銀行的行政干預普遍存在，只是程度大小不同而已。城市商業銀行無法成為自主經營、自負盈虧、自擔風險和自我發展的市場主體。為此，要加快城市商業銀行產權制度改革，為其向社區銀行轉型創造條件。一方面，地方政府股份應逐步從城市商業銀行退出，當然，地方政府退出的目的是為了讓其從直接操持城市商業銀行的經營中脫身，徹底實行政企分開，并不是放棄支持，地方政府應該為城市商業銀行的產權制度改革營造一種良好的外部環境；另一方面，增資擴股，引進具有良好動機的民間資本和運作規范的境外戰略投資者，使其產權結構真正多元化。

2.城市信用社。從規模大小和服務對象來看，城市信用社應該是社區銀行最主要的改造對象。20世紀80年代開始出現的城市信用社是依附于非國有小企業發展起來的，90年代非國有經濟和中小企業的快速發展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權結構不合理、管理不規范、經營水平低、不良資產比例高、抗風險能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區銀行，必須鼓勵外資和優秀的民營企業人股，優化股權結構，實現股權多元化，同時提高經營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。

3.農村信用社。農村信用社是我國當前農村地區的主要金融機構，隨著農村經濟的發展，農村信用社應當適時對其經營目標、業務范圍進行相應的調整，逐步改變政策支農的主要性質。2006年中國銀監會表示，農村合作金融改革要堅持市場化、商業化趨向，10年內將分批逐步過渡為符合現代金融企業要求的、有特色的社區銀行，為社會主義新農村建設提供有效支持。由于區域經濟發展不平衡，農村信用社改革要因地制宜、區別對待。改造不能整體推進，要分步實施。我們認為，發達地區的農村信用社要加快改造成社區銀行，而落后地區的信用社仍然堅持合作制的原則。對農村信用社進行社區銀行改造是一項系統工程，僅靠農村信用社自身是不夠的，需要相關各方給予大力支持。

4.郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經國務院同意銀監會正式批準中國郵政儲蓄銀行開業。其市場定位是充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。我們認為，郵政儲蓄銀行在農村的儲蓄網點改造成社區銀行能更好地實現這一定位。因為郵政儲蓄銀行與其他商業銀行相比的競爭優勢在于，與當地客戶熟悉，吸儲的資金用于當地經濟發展，與當地經濟休戚相關。有數據顯示，全國45萬個郵政匯兌網點中有70%在農村，遍布各大居民小區，有將近70%左右的匯款交易流向農村。全國辦理郵政儲蓄的網點達到3.6萬多處，郵政儲戶數量達到2.7億戶。郵政儲蓄銀行改造成社區銀行后，要很好地發揮這一功能，需盡快積累在農村發放貸款的經驗，建立成熟的經營機制，并依法納入銀行監管體系。

(二)將新建的民營中小銀行定位于社區銀行

金融開放包括對外開放和對內開放。入世后，我國政府以強有力的實際行動積極主動地推進銀行業的對外開放，銀行業開放程度已超過了當初的承諾。而對內開放方面，監管當局卻表現得異常謹慎。當前民營資本組建民營銀行的強烈愿望受到抑制。一旦監管當局放開限制，民營銀行將會雨后春筍般的建立起來。這些新建的民營銀行由民間資本控股，產權邊界明晰，沒有歷史包袱，能夠實現真正的商業化經營，將其定位于社區銀行有利于為當地的中小企業提供融資服務。但要防范民營資本由于趨利動機而導致過度擴張造成的金融風險。

(三)將民間金融組織引導規范成社區銀行

從某種意義上說，民間非正規金融活動盛行往往體現了一國金融深度不足，正規金融無法滿足現實與潛在的融資需求。我們應當承認這些民間金融組織為地方經濟發展所作的積極貢獻。金融監管當局與其屢禁不止，還不如因勢利導，通過引導使民間金融組織逐步演化成規范化運作的小型社區銀行，同時對組建的基本條件、管理制度、業務范圍、運作方式、監管辦法等做出明確的規定，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監管，有效地防范和化解金融風險，又能夠滿足農民等小規模借款人的融資需求，對于培育分工協作、競爭充分的村金融市場也具有迫切的現實意義。

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分析機遇與挑戰，把握上城發展海洋經濟有利契機

上城區地處杭州市中心，面積18?郾1平方公里，下轄6個街道辦事處、54個社區，區域內常住人口36萬，流動人口約7萬人左右，人口密度為2萬人/平方公里。根據杭州的城市規劃定位，上城是杭州城市性質主平臺，突出表現在三個特點：一是杭州歷史文化名城整體氛圍的主要體現區。上城是吳越文化和南宋文化的發祥地，目前區域內列入保護規劃的歷史建筑、歷史地段、歷史街區和各級文保單位，分別占全市的56?郾1％、76?郾9％、50％和39?郾5％，同時也集中保存了大量古橋、古井和老街、老巷。二是杭州國際風景旅游城市的核心展示區（杭州生活品質國際體驗區）。上城是杭州獨一無二同時擁山、臨湖、靠江、帶河的中心城區，并形成了南宋御街—河坊街、湖濱—南山路、新中東河等極具品質的標志性區域，擁有湖濱國際名品街、中華美食夜市一條街等配套資源，體現了歷史感與現代性、自然美與人文性的有機統一。三是杭州發展“3+1”現代產業體系的發展先導區。上城是杭州傳統商業區，目前，精致化、品牌化理念已經成功融入城區發展中，初步形成了湖濱、吳山、城站等三大商圈，“一谷多點”創意經濟、“一區二帶”金融產業、“一樓一業”專業服務業發展迅速。

發展海洋經濟是我省拓展發展空間，著眼未來發展提出的長遠發展戰略。上城區的現實情況和發展優劣條件，使我們深深感到，既要搶抓機遇，爭取主動，又要保持清醒，迎接挑戰；既要看到發展前景，著眼長遠目標，又要根據區情現狀，從實際出發，有序推進。

注重國內外經濟背景的影響。上城區海洋經濟活動要與國內外經濟、涉海項目建設以及與跨國公司的重大投資相銜接。要在兄弟臨海城市的輻射帶動下，大力吸引符合產業發展方向的海洋產業落戶上城。一方面，要積極爭取國家、省、市海洋經濟重點項目如海洋信息業，涉海科研、教育產業落戶上城發展；另一方面，要創新招商引資方式，鼓勵民間資本、外商資金與風險投資資金進入海洋經濟領域，充分發揮我區現有200余家投資公司的作用，加大對海洋經濟發展的資金投入。同時，爭取省政府即將建立的海洋基金到上城落戶。

積極促進海洋產業轉型和升級。應注重傳統海洋產業的轉型和新興海洋產業的培育，利用上城區科技基地雄厚的優勢，積極培育和促進海洋產業尤其是高新技術產業的發展；注意海洋產業結構的整體提升，特別是注重海洋類旅游業和服務業的發展。

注重海陸經濟發展與布局的一體化。把海洋作為一個復雜的“社會－經濟－生態地（海）域系統”，研究海洋經濟區的形成、特點、結構與功能，研究海洋經濟發展的條件、特征、演變及其空間分布規律，注重陸地經濟的發展對海洋的影響，通過海陸交通一體化、海洋資源開發與陸地資源加工等，實現海陸產業的一體化發展與布局，注重上城區作為杭州市的經濟中心，與沿海地區的互補結合。

上城區發展海洋經濟機遇與挑戰并存，關鍵在于對長遠與當前、輕重與緩急的把握。把握得好，我區就能乘海洋經濟發展東風，實現產業轉型；反之，則會喪失優勢，在周邊崛起中逐步邊緣化，成為海洋經濟“洼地”。因此，務必審時度勢，權衡利弊，推進具有上城特色的海洋經濟發展。

充分整合與提升，挖掘海洋經濟“生產力”和“產業鏈”

上城區雖然不具備傳統海洋經濟的臨海優勢，但應以其特有的省會城市優勢，突破傳統的思想局限，將海洋經濟的發展視為實現上城經濟可持續發展的重要一環，從戰略高度審視海洋產業，利用多種形式，宣傳海洋知識，統一認識、加強領導、落實舉措，以積極的姿態貫徹落實好“海洋經濟強省”工作目標，在上城經濟發展中注入海洋經濟內涵。

提升海洋漁業。由于地理區位限制，上城的海洋自然資源擁有量與沿海地市差距很大，目前，浙江省遠洋漁業股份有限公司是落戶我區的最大的海洋漁業企業。浙江省遠洋漁業股份有限公司由萬向集團投資控股，公司注冊資本1?郾8億元，主營遠洋捕撈、水產品加工和進出口貿易。公司擁有三大船隊：大型超低溫金槍魚延繩釣船18艘，是我國目前最大的一支超低溫金槍魚船隊；大型金槍魚圍網船兩組；大型魷魚釣船7艘。它們分別在太平洋、印度洋、大西洋海域作業。同時，公司還擁有與遠洋捕撈產業鏈相貫通的五個大型水產加工基地。公司將努力打造以捕撈為基礎，以水產品加工為核心產業鏈，逐步向上下游、產供銷、內外貿一體化的方向發展。2010年公司遠洋捕獲量5萬余噸，加工成品3萬余噸，年銷售總額12億元，出口創匯1?郾5億美元。

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年，按照自治區十屆人大五次會議的部署，積極推動結構調整和增長方式轉變，呈現出經濟發展速度較快、質量和效益明顯提高、協調性進一步增強、群眾實惠更多的良好態勢，主要指標超額完成了自治區十屆人大五次會議通過的國民經濟和社會發展預期目標。

（一）經濟發展速度加快，效益質量明顯提高

初步預計，全區生產總值3400億元，比上年增長12%，高于預期目標3個百分點。其中，第一產業增長7.1%，第二產業增長13.6%，第三產業增長12.6%。地方財政一般預算收入285億元，增長30.1%，高于預期目標14.1個百分點。規模以上工業企業實現利潤達到680億元，增長16.1%。人民生活進一步改善，預計城鎮居民人均可支配收入10120元，增長14.1%，高于預期目標6.1個百分點；農民人均純收入達到3150元，增長15%，比預期目標高8個百分點，是增收最多的一年。

（二）優勢資源轉化步伐加快，產業結構進一步優化

培育壯大特色農業。積極推進糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設，糧食產量878萬噸，實現了“全區平衡、略有節余”的戰略目標。優質棉基地建設取得成效，單產超過150公斤的高產棉面積達到400萬畝，占總面積的15.6%。棉花產量270萬噸，增長8.4%，創歷史新高。現代畜牧業保持較快發展勢頭，肉類、牛奶產量分別增長6.9%和8%；細羊毛產量9萬噸，占全國的1/3強。林果業快速增長，全年新定植林果面積136.4萬畝，特色林果總面積達到1329萬畝，林果產量450萬噸，增長22.4%。設施農業和特色農產品基地加快建設，大棚蔬菜、山藥、石榴、棗、核桃、杏、木納格葡萄、小漿果等具有一定的規模。糧食直補、穩定農資價格等支農惠農政策得到落實。農村勞動力轉移邁出較大步伐，實現轉移就業130萬人次，是多年來轉移數量最多、效果最好的一年。

新型工業化取得重大進展。石油、天然氣、煤炭、有色礦產等優勢資源開發步伐加快。一批大企業、大集團紛紛進駐新疆，參與我區優勢資源開發，煤電煤化工產業已進入實質性發展階段。非油氣礦產資源勘探取得較大進展，開發進程加快，建設了鐵、銅、鎳、鋅冶煉、石材基地、鉀鹽開發等一批項目。特色農產品加工業初具規模，番茄醬、葡萄酒、杏漿、彩棉制品等特色優勢產品在國內外市場占有份額不斷擴大。高新技術改造傳統產業取得明顯成效，鋼鐵、機電、建材等行業市場競爭能力不斷提高。預計全區工業增加值1344億元，增長15%。主要產品產量中，原油2610萬噸，增長5.5%，產量居全國第三位；天然氣210億立方米，增長27.9%，產量居全國第一位；煤炭5000萬噸，增長10.7%；鋼材470萬噸，增長14.2%；水泥1470萬噸，增長10.1%；發電量422億千瓦時，增長18.2%。

服務業穩步發展。信息、社區服務、現代物流、商貿流通、房地產等服務業迅速發展，為生產和居民生活提供了更加便利的條件。加快現代物流體系建設，建成了一批農產品批發市場、流通業結構調整、倉儲設施和畜牧業產業服務體系項目。旅游基礎設施條件不斷完善，喀納斯、天池、吐魯番葡萄溝等5A級景區知名度進一步提高。全年接待國內外游客2170萬人次，旅游總收入205億元，分別增長27.8%和28.8%。社會消費品零售總額846.5億元，增長16.3%，超過預期目標3.8個百分點。

（三）投資建設成效顯著，經濟發展條件不斷改善

千方百計籌措建設資金，落實國家補助我區基建投資112億元，是歷年來最多的。狠抓固定資產投資計劃的落實，加強重點項目建設，加大項目前期工作力度，著力加大基礎設施、基礎產業、社會發展、新農村建設等薄弱環節的投資力度，保持了固定資產投資持續較快增長。預計全社會固定資產投資1850億元，增長18.1%，超過預期目標2.1個百分點。重點項目建設進展順利，完成投資510億元，超額完成年計劃490億元的目標。52個續建項目中，昌吉熱電廠二期擴建、全疆鄉鎮文化站建設、喀納斯機場、沙漠公路阿拉爾至和田段、新疆“民漢合校”工程、全疆電網聯網工程等11個全投項目全部投產；“十一五”優質棉基地建設、塔里木河流域近期綜合治理工程、節水灌溉工程、大型國產化風電工程、新疆油田、塔里木油田、自治區城鄉抗震安居工程等15個項目單項或部分投產；其他項目按計劃順利實施。新開工項目取得重大突破，烏魯木齊國際機場三期改擴建、哈密機場、奎屯—北屯鐵路、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線、北疆鐵路烏魯木齊—精河復線、烏準鐵路、哈密一電廠熱電聯產工程、無電地區電力建設、阜康火電廠一期工程、聯合化工有限責任公司年產4萬噸聚甲醛、新疆中泰化學年產12萬噸聚氯乙烯及10萬噸燒堿項目二期工程、庫車縣銅場水庫、阿勒泰—布爾津段公路、有色集團新鑫礦業銅鎳礦有色鎳開采粗冶煉、國道314線庫爾勒至庫車高速公路等21個項目開工建設，超額完成年初開工建設18個項目的計劃目標。特別是開工建設了4條重大鐵路項目，力度之大，前所未有。重點項目新增生產能力主要有：節水灌溉30萬畝，生態封禁35萬畝，種子田7.5萬畝，高標準棉田2.5萬畝，4D級機場1個，4C級機場1個，二級公路430公里，318萬千伏安變電，220千伏線路1264公里，110千伏線路1029公里，發電裝機26.8萬千瓦，原油441萬噸，天然氣34.57億立方米，煤田滅火面積92萬平方米，天然氣氣化4.5萬戶。

（四）重點領域改革取得新進展，對外開放水平進一步提高

各項改革穩步推進。農村義務教育經費保障機制改革已實施到位，“兩免一補”目標全面完成。國企改革步伐加快，引進了一批有競爭力的大企業集團參與國有企業改制重組。《自治區發展個體私營經濟條例》經自治區人大審議后頒布施行，促進非公有制經濟發展的政策進一步得到落實，已有13個地州市建立了51家中小企業信用擔保機構，擔保金額60億元。糧食、棉花流通體制改革平穩推進，對國有主渠道收購小麥實行敞開收購直補政策；完成了106家棉花加工企業生產設備的更新改造。投資體制改革繼續推進，企業投資備案、核準制進一步落實。資源性價格改革穩步推進，加強農村末級渠系維護費管理工作，完善危險廢物處置收費政策，提高污水處理費征收標準。

對外貿易持續增長。外貿進出口總額137.16億美元，增長50.7%，其中出口115.03億美元，增長61.1%。招商引資力度進一步加大，一批國內外知名大企業、大集團參與我區優勢資源開發和重點項目建設，取得良好成效。預計全年引進區外資金615.6億元；實際利用外資3.5億美元，增長14.8%，其中外商直接投資1.25億美元，增長20.2%。

（五）生態建設和環境保護取得實效，可持續發展能力不斷增強

塔里木河流域綜合治理、退耕還林、退牧還草、“三北”四期防護林等生態工程建設加快實施，全年完成“三北”四期工程造林257萬畝，增長26%。加強城市環境綜合治理，實施了一批重點城市污水處理、集中供熱、天然氣應用、垃圾處理等環保設施項目，城市污水集中處理率68.5%，燃氣普及率93%，生活垃圾無害化處理率20.4%。積極開發利用可再生能源，水電、風電和光電裝機規模224.5萬千瓦（其中水電190萬千瓦）。循環經濟和節能減排工作取得進展，萬元GDP能耗下降3%左右，二氧化硫和化學需氧量排放量分別為55.9萬噸和27.27萬噸，基本得到控制。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在了11‰以內。

（六）社會事業全面推進，和諧建設邁出新步伐

加大對教育、衛生、文化等薄弱環節的支持力度，重點建設了一批事關民生的社會發展項目。“兩基”攻堅和鞏固提高工作力度進一步加大，全區已有92個縣市實現了“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到99.8%，基本實現了國家確定的“兩基”攻堅目標。小學學齡兒童入學率99.3%、小學畢業生升學率100%、初中畢業生升入普通高中升學率54%。“雙語”教學在全疆展開，少數民族教學質量不斷提高。內地高中班和區內初中班招生規模都達到5000人，少數民族學生比例占90%以上。完成10萬人的中職招生任務，增長52.4%。公共衛生體系逐步健全，社區衛生服務更加完善，基層疾病預防控制、衛生監督和突發公共衛生事件應急處置能力不斷增強；愛國衛生運動深入開展，各類傳染病、地方病防控力度加大，保障了各族群眾健康安全。公共文化體系進一步完善。“絲綢之路”（新疆段）重點文物保護工程順利實施并取得階段性成果。新聞出版“東風工程”全面啟動。14項非物質文化遺產列入國務院首批非物質文化遺產名錄，自治區又確定并公布了108項自治區級非物質文化遺產和133個自治區級重點文物保護單位。

為民辦實事成效顯著。緊緊圍繞加強農業基礎設施建設，改善農村“房、水、路、氣、電”等設施建設，新建和加固改造城鄉抗震安居房44.3萬戶；解決了55萬人的飲水安全問題；新建農村公路6700公里；新增農村沼氣用戶6.45萬戶；解決了2.1萬戶無電人口用電問題。農村社會事業發展加快，繼續實施農村義務教育經費保障機制，239萬中小學生享受免費義務教育政策，為228萬學生免費提供教科書，為21萬貧困寄宿生提供了生活費補助；87個縣（市、區）實施了新型農牧區合作醫療制度，覆蓋面近95%；40個縣級醫療機構、129所鄉鎮衛生院項目建設進展順利，農民看病難、看病貴問題有所緩解。400個鄉鎮綜合文化站建設任務全面完成。加強“西新工程”第四期第一階段前期準備工作。農村低保工作全面推開，已將129萬貧困農牧民納入農村低保范圍。實施扶貧開發項目1216個，直接受益貧困戶達92萬人。

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一、以思想大解放、觀念大更新，推動經濟社會大發展

（一）總體要求。經過十年發展，**東南地區已站在新的起點上。進入新的發展階段，**東南地區廣大干部要樹立科學發展觀，努力提高駕馭市場經濟的能力，創新發展思路和發展模式，以思想大解放和觀念大更新，推動經濟社會大發展；要以統籌城鄉發展為主線，按照“加快”“率先”和“做特做優”的要求，實施大通道發展戰略，大力發展勞務經濟，合理開發優勢資源，堅持產業發展與基礎建設并重，資源開發與環境保護并舉，經濟發展與社會進步并行，人口轉移與扶貧開發并促，自力更生與結對幫扶并立，民族團結與社會和諧并進，努力建設武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶和扶貧開發示范區。

（二）發展目標。到2010年，地區生產總值年均增長10%以上。三次產業結構調整為18.6∶39∶42.4。轉移人口30萬人左右，城鎮化率達到27.5%。城市居民人均可支配收入達到12000元，農村居民人均純收入達到3900元。烏江干流重慶段水質總體保持Ⅱ類標準以上，森林覆蓋率達到40%以上。覆蓋城鄉的基礎設施體系基本建立，絕對貧困人口溫飽問題基本解決，基本公共服務均衡化水平明顯提高。到2015年，新轉移人口45萬人以上。力爭2017年總體跟上全市全面建設小康社會的步伐，基礎設施條件、城鎮功能、產業競爭力和社會發展水平領先于武陵山區，武陵山區經濟高地地位基本確立。

二、立足優勢資源，做特做優特色產業，建設武陵山區經濟高地

（三）大力發展特色產業。積極發展現代山地生態農業。大力發展畜牧養殖基地、綠特農產品種植基地、林業生產基地和優質特色中藥材產業帶，大力發展農林畜牧產品加工業。加大礦產資源開發力度，“十一五”后三年安排約3億元資金實施一批地勘普查、詳查項目。擇優發展黑色及有色冶金等礦產資源加工業，打造煤、天然氣及鉛鋅、鋁、錳等礦物原料及加工基地。大力發展清潔能源產業，重點推進水能資源開發，適度發展煤炭火電產業，積極發展風能、生物質能等新型可再生能源。加快發展現代商貿物流業，建設一批鄉鎮連鎖超市、村社放心商店，建設區內物流暢通、跨區域水陸多式聯運的現代物流體系，打造邊貿中心和武陵山區物資集散基地。

（四）科學規劃產業布局。堅持產業布局與城鎮功能相銜接，產業發展與城鎮建設相協調。**區建成**東南地區區域性經濟中心和公共服務基地。秀山縣建成輻射武陵山區腹地的邊貿中心城市、錳釩礦深加工基地以及旅游中轉集散地。石柱縣建成特色山地生態農業示范基地。彭水縣建成能源生產基地、煙葉復烤基地和螢石重晶石加工基地。酉陽縣建成**東南林紙基地和青蒿種植加工基地。武隆縣建成世界級山地運動及休閑旅游基地和清潔能源生產基地。

（五）提高科技對產業發展的支撐能力。繼續實施**東南少數民族科技專項。建立農副產品檢測檢疫中心，引進、選育和推廣種養殖業優良品種，推進農產品標準化、規模化生產，加快農副產品精深加工等關鍵技術研究開發和引進，推廣和轉化一批先進適用技術和科技成果。

三、加強生態環境保護，傳承民族優秀文化，建設民俗生態旅游帶

（六）加強生態環境保護。以林權制度改革為主線，建成全市林業改革發展示范區。繼續實施天然林保護、自然保護區建設等重點生態工程，鞏固退耕還林成果，啟動石漠化生態綜合治理。加強地質災害防治和重點區域水土流失治理，推進土地開發整理。2008年底前建成秀山、酉陽、彭水縣城污水和垃圾處理項目。加強飲用水源保護。加強農村面源和城鎮生活垃圾污染等綜合防治。大力發展循環型產業，提高資源綜合利用水平。嚴格新上項目環保準入條件，加快工業園區污染集中治理設施建設和列入國家規劃的工業污染治理項目建設，加強礦產資源開發的生態恢復和污染整治。建立健全生態環境和資源保護、建設與使用補償機制。

（七）保護和開發民族民俗文化資源。加強民族服飾、用品、建筑等民族物質文化的研究、開發與傳承。保護和開發文化古鎮。以民俗文化挖掘整理為重點，以民俗文化體驗為主題，加大非物質文化遺產的保護與開發。充分發揮旅游對民俗文化的展示、傳揚作用，打造特色旅游文化品牌。

（八）統一規劃旅游資源的開發。按照綜合規劃、統一布局、科學開發、聯合經營的要求，建設民俗生態旅游帶。通過招商引資引入有實力的企業，開發建設南方喀斯特世界自然遺產地生態旅游區、小南海武陵山鄉旅游區、烏江風情畫廊旅游區、黃水森林湖泊旅游區、民族文化古鎮等特色精品景區。加強與周邊省市的合作，建立**東南連接周邊景區的快速通道，協同構建大武陵山區旅游環線。完善旅游服務設施，建設區域性游客集散中心。舉辦好武隆國際山地戶外運動公開賽、重慶森林旅游節、武陵山民族文化旅游節。建立**東南地區旅游經濟發展聯席會議制度。

四、結合新農村建設，創新扶貧模式，建設扶貧開發示范區

（九）大力發展勞務經濟。整合培訓資源，改進培訓方式，全面提高就業創業能力。對初中畢業未升入高中、高中畢業未升入大學的學生實行“直通車”技能培訓促進就業。培育勞務中介機構，壯大勞務經紀人隊伍，建設區域性勞動力市場。開展統籌城鄉信息化試點，建立健全勞務信息網絡。建立健全農民工社會保障制度。以勞務移民、教育移民為重點帶動人口轉移。**年至2020年累計向外轉移115萬人。

（十）實施扶貧開發整村推進工程。以基礎設施、基礎產業、基本素質為重點，以村有主導產業、戶有增收項目為目標，大力實施整村推進扶貧開發。加強資源整合，推進片區開發。完成貧困村基本農田改造4.5萬畝，新建及改建鄉村公路8000公里，建設農村戶用沼氣池10萬口，全面解決貧困村農村人口的安全飲水問題。到2010年，基本完成616個貧困村整村推進任務，力爭農村絕對貧困人口減少到6萬人以內。

（十一）開展多種形式的易地扶貧搬遷。按照政府引導、群眾自愿、國家補助、自力更生的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，采取集中安置、插花安置、梯級轉移安置等多種形式，對缺乏基本生存發展條件區域的人口，實施易地扶貧搬遷。到2010年完成易地扶貧搬遷7萬人。

（十二）進一步深化農村綜合改革。以具有相對穩定收入和合法固定住所為基本落戶條件，建立城鄉戶口合理流動制度。完善以養老保險、合作醫療和最低生活保障為主的農村社會保障體系。堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵以多種方式流轉農村土地承包經營權。鼓勵有穩定收入來源的進城農民自愿退出承包地和宅基地。鼓勵社會資本和工商企業到農村承租土地興辦農業企業。

五、加強基礎設施建設，完善公共設施體系，推進城鄉基本公共服務均衡化

（十三）構建內外通暢、城鄉通達的交通網絡。建成**舟白機場。加強烏江航道整治，建設西沱、武隆、彭水等港口，提高航運能力。加快**懷鐵路沿線站場擴容和配套設施建設。開工建設重慶—利川鐵路、南涪鐵路。適時啟動**懷復線、黔石鐵路前期工作。2010年前，建成忠縣—石柱—利川、重慶—長沙等高速公路，酉陽—來鳳、彭水—酉陽、武隆—務川等縣際公路，規劃建設萬州—**高速公路。加快連接路、斷頭路、過境路和旅游公路建設。實現鄉鎮通暢率100%，行政村通達率100%和通暢率40%的目標。納入國家規劃的鄉鎮通暢公路建設資金補助標準按60萬元/公里執行；建制村通暢公路建設資金補助標準按15萬元/公里執行。

（十四）加強水利、電力建設。2010年前，建成石柱萬勝壩、彭水三江口、**城北、酉陽金家壩等水利水電樞紐，實施小南海補水工程，力爭開工建設**太極等一批中型水利工程。推進三峽庫區中部大灌區、梅江大灌區以及**諸佛江、武隆東風等中型灌區建設。建成各區縣城區防洪護岸工程和一批重點集鎮防洪堤，整治病險水庫119座。新建和改擴建一批城鎮供水工程，解決110萬農村居民飲水安全問題。推廣節能灌溉技術，提高農業抗旱排澇能力。推進水務一體化改革，實行水資源有償使用和取水許可制度。加快彭水水電站、銀盤水電站等在建水電項目建設，建設石柱火電廠，推進白馬水電站等項目的前期工作。加強電網改造和建設，在自備電網政策不變的前提下，實現主城大電網**東南地區全覆蓋。

（十五）加強城鄉規劃建設和管理。高起點高水平做好**東南城鄉總體規劃，加快制定覆蓋全區域、統籌城鄉的各層次城鄉規劃。支持**加快區域性中心城市建設步伐，支持石柱建成國家級山水園林城市，支持秀山通過市場配置資源的方式建成區域性中心城市，支持酉陽縣城—龍潭、彭水縣城—保家一體化發展并建成市級山水園林城市，支持武隆建設成國家級生態旅游城市。建設**東南各區縣連接城市組團的道路（隧道）系統。加快城鄉統籌建設示范鎮、中心鎮、經濟強鎮和交通干線沿線重點城鎮建設。加強農村居民點的規劃、管理和村級公共設施建設。

（十六）大力發展教育、衛生、文化等社會事業。完善農村義務教育經費保障機制，實施“五大工程”，促進義務教育均衡發展。以**為中心打造**東南職業教育組團，籌建高等職業技術學院。健全區（縣）、鄉（鎮）、村三級農村醫療衛生服務體系。把**區中心醫院和**區中醫院建設成為區域性中心醫療機構。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。開展城鄉居民合作醫療保險試點，2010年建立起城鄉居民基本醫療保險制度。全面構筑公共文化服務體系。2012年前實現每個區縣都有合格的文化館、圖書館、影劇場、體育運動場館和群眾文化廣場，每個鄉鎮都有文化站、影劇會場和體育鍛煉場所，每個行政村和社區都有文化室。嚴格執行人口和計劃生育法律法規和各項政策，2010年前人口自然增長率控制在7.35‰以內。建立免費婚檢和貧困孕產婦住院分娩救助制度，降低出生缺陷實際發生率，綜合治理出生人口性別比失衡。

六、開展統籌城鄉綜合配套改革，整合政府公共資源，支持**東南地區加快發展

（十七）開展統籌城鄉綜合配套改革試驗。統籌城鄉發展的第一要務是加快發展。改革是加快發展的動力。**東南各區縣要爭取在農民工服務和管理、人口有序轉移、土地流轉、區縣鄉鎮和村社三級基本公共服務、鄉鎮債務化解、計劃生育服務與管理等方面改革有重大突破，創新統籌城鄉發展的體制機制。

（十八）進一步下放權力。全面落實《中華人民共和國民族區域自治法》。將《秀山土家族苗族自治縣自治條例》規定的權限依法擴大適用于**東南其他四個民族區縣；法律法規沒有特別限制的，擴大適用于武隆縣。依法授予或委托**區行使部分市級經濟管理權項。

（十九）加大財政稅收政策支持力度。**委發〔2006〕5號文件對民族地區的各項財政稅收等支持政策延長執行到2012年。全面落實少數民族增值稅增量返還政策。石柱、武隆繼續享受三峽庫區有關扶持政策。從**年開始，市財政每年安排5500萬元建立**東南發展專項資金，主要用于特色產業和社會事業發展。建立健全激勵約束機制，支持**東南地區逐年化解鄉鎮政府性債務。

（二十）加強金融支持。進一步改善**東南地區金融環境。探索農村土地承包權和林權所產生收益的質押貸款業務。實現重慶銀行分支機構**東南區縣全覆蓋，積極組建**東南地區信用擔保機構，支持三峽擔保公司加強**東南地區業務。重慶農村商業銀行成立后，在**設分行，在**東南其他區縣設支行。鼓勵各金融機構在**東南區縣設立分支機構，積極開展村鎮銀行試點。積極推動農業政策性保險試點，大力開展針對失地農民、外出務工農民的各種保險業務。引導市級投資集團參與**東南地區重大項目建設。

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[論文關鍵詞]高職教育 社會服務 研究綜述

高職教育與社會經濟發展聯系非常緊密，其宗旨和生命力在于主動并有效地服務區域經濟社會發展。我國比較重視高職教育服務區域經濟社會發展的研究，特別是2006年教育部、財政部啟動國家示范性高職院校建設項目對高職院校“增強社會服務能力”提出了明確要求以來，高職教育服務區域經濟社會發展研究成為國內職教界的熱點論題，很多學者從不同角度對此提出了許多極具價值的觀點。本文通過對這些研究進行綜述，以期為我國高職教育服務區域經濟社會發展提供借鑒。

一、高職教育服務區域經濟社會發展的必然性研究

我國《高等教育法》第三十一條明確規定：高等學校具有教學、科學研究和為社會服務的功能。《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)明確提出：職業教育要“以服務社會主義現代化建設為宗旨”。《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號)強調高等職業教育要“以服務為宗旨”。高職教育具有高教性、職教性、地域性三大特征，立足和服務于所在區域是其重要的價值取向。楊虹認為，高職院校開展社會服務是高等教育發展的必然趨勢，是區域經濟社會發展的客觀要求，是院校自身生存發展的需要。杜祥培認為，服務于地方經濟發展是地方高職院校的神圣使命。他從三個方面來解讀：一是服務地方經濟發展是地方高職院校存在價值之所在；二是服務地方經濟是高職院校發展動力之所在；三是服務地方經濟發展是地方高職院校的辦學質量標志之所在。

二、高職教育服務區域經濟社會發展的定位與內容研究

1　高職教育服務區域經濟社會發展的職能定位。高校社會服務職能的內涵有廣義、狹義之分。廣義的社會服務，是指高校的社會功能和角色，包括培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等。狹義的社會服務，是指高校以各種形式為社會發展所做的經常的、具體的、服務性質的活動。學者們對于高職教育服務區域經濟社會發展的職能定位的論述主要包括以下幾個方面：(1)服務功能定位。廖惠卿認為，社會服務在高職院校發展中的功能定位為：學校對接社會的紐帶，教師水平提升的途徑，學生成長成才的平臺。高維峰從高職院校與社會有效互動的角度，認為高職院校的社會服務功能可分為實現基于資源互補的社會服務、擴展至校外教學的社會服務、推動人才養成的社會服務。(2)服務區域定位。霍麗娟認為，高等職業院校的社會服務主要任務是向區域和行業提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養，提供技術創新、推廣和服務，實施先進文化的傳播和輻射，具有鮮明的區域性和行業性特征。張效民認為，普通高職院校的服務區域，或只為本地區服務，或最多在以服務本地區為主的同時兼顧全省；國家示范性高職院校社會服務的區域則要廣泛得多，大多在以服務本地區為主的同時還面向全國。(3)服務層次定位。以技術服務為例，在低層次技術、中間技術、高新技術三個層次技術中，普通高職院校通常以提供中間技術服務和較低層次的技術服務為主；國家示范性高職院校應可開展高新技術的開發和轉化工作。(4)服務形式定位。霍麗娟認為，高等職業院校的社會服務主要任務是使學校成為區域的技術技能培訓中心、新技術的研發推廣中心、區域學習型社會中心。張效民認為，國家示范性高職院校的社會服務功能除了成為上述“三個中心”之外，《國家示范性高等職業院校建設計劃》又賦予了新的內涵：一是超越了區域性的空間范疇，要求增強高職院校向區域外的輻射力；二是增加了新的社會服務內容，明確了高職院校要積極參與社會主義新農村建設，承擔農村勞動力轉移培訓，開展對口支援與交流，提供師資培訓和促進區域內職業教育協調發展等內容。

2　高職教育服務區域經濟社會發展的內容。國務院的有關文件對高職教育服務區域經濟社會發展的內容闡述得非常明確：“為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進西部大開發服務”“為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”“為農村勞動力轉移服務”“為建設社會主義新農村服務”“為提高勞動者素質特別是職業能力服務。”學界據此進行了更廣泛卻也更具體的多元性闡釋，歸納起來大致可以分為四種觀點：(1)三元說。邱開金認為，高職院校社會服務的內容包括三個方面：一是文化服務，二是技術服務，三是科研服務。楊光宇認為，示范性高職院校的社會服務職能主要表現在三個方面：一是滿足行業、企業的人力資源開發和各類崗前、職后、轉崗培訓需求，為行業、社會開展各類培訓服務；二是滿足區域或行業的技術創新、技術開發需求，為行業、企業提供各類應用技術服務；三是滿足周邊院校、中西部院校的發展需求，以自身優勢資源開展交流、服務，達到資源共享。(2)四元說。吳一鳴、哈滿林認為，地方經濟社會發展對高職院校的要求體現在四個方面：一是提供人才支撐；二是提供技術支持；三是參與新農村建設；四是促進地方教育協調健康發展。張瓊、桑雷認為，高職院校社會服務責任體現在四個方面：一是服務企業發展；二是服務社區建設；三是服務區域文化發展；四是服務新農村建設。仇雅莉認為，高等職業院校社會服務的內涵體現在以下幾方面：一是創新人才培養模式，培養社會需要的高技能人才；二是開展職業培訓，為社會、行業、企業提高勞動者的素質；三是開展技術服務，為行業和企業解決應用技術難題；四是對口支援與交流，促進區域職業教育的發展。(3)五元說。蘇文錦認為，高職教育社會服務職責的內涵應包含以下五個方面：一是培養社會需要的應用型人才；二是技術傳播；三是技術推廣；四是技術培訓；五是技術服務。周世青認為，高職院校社會服務應該突出“五個重點”：一是專業服務，以調整學院專業結構，重組專業體系為重點；二是科技服務，以參與行業、企業的課題研發為重點；三是培訓服務，以具有突出優勢的崗位培訓為重點；四是志愿服務，以頂崗實習、社會實踐、行業或社區志愿服務活動為重點；五是文化服務，以參與所在社區、區域的文化建設活動為重點。

三、高職教育服務區域經濟社會發展的路徑與模式研究

1　高職教育服務區域經濟社會發展的路徑。劉志范認為，高職教育服務區域經濟社會發展的路徑主要有七種：一是明確服務理念；二是調整專業結構；三是豐富辦學模式；四是拓展服務內容；五是理順運行機制；六是參與高新技術攻關；七是提供送教下鄉服務。王一群對高職教育服務區域經濟社會發展的路徑進行了更詳細的闡述：一是高職院校要形成與區域經濟互動發展共識；二是堅持“以就業為導向”為區域發展提供高素質技能型人才；三是高職院校的專業設置應與區域經濟發展相適應；四是推進高職院校與地方企業深度合作；五是服務區域經濟，實現教育培訓資源社會共享。

2　高職教育服務區域經濟社會發展的模式。劉錫奇、崔承剛認為，高職院校社會服務的模式主要包括：中小企業服務中心模式、職業技能培訓與開發模式、國內外交流與合作模式、校企合作聯合研發模式。邱開金認為，高職院校社會服務的范式主要有：一是基地式服務型，就是以基地共建為平臺，著眼新興行業和高新技術產業，通過與共建行業或企業的合作，實現服務社會之目的；二是項目式服務型，這是依據行業或企業的生產、研發之需要，學校發揮學科和專業人才的優勢所開展的互助活動；三是教育集團式服務型，這是社會教育資源和高校教育資源高度整合并優化重組機制下的服務模式；四是活動式服務型，這是動態化、高靈活性的一種借助“活動”完成的服務方式。黃生文、張文波、張小平認為，職業教育為地方經濟服務的運作可采用：一是跨越式發展模式；二是集團化、規模化、連鎖化發展模式；三是企業辦學或企業管理學校的發展模式；四是職業教育與區域特點相結合的發展模式；五是社會力量辦學的發展模式。 轉貼于

四、高職教育服務區域經濟社會發展的現狀與問題研究

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育為區域經濟發展服務的意識不強，高職教育服務區域經濟發展的效果并不明顯，職業院校的教育資源沒能充分利用，課程內容陳舊、科技含量低、不能滿足區域經濟發展的需求，沒有突出實踐教學，高職教育的培訓方式過于單一。葉華認為，高職院校服務能力缺失的現象主要表現在：一是高職院校服務方向的游離；二是高職院校服務群體和目的單一；三是高職院校服務深度和能力不足。周世青認為，高職院在社會服務方面還存在以下問題：一是發展不夠平衡；二是工作不夠主動；三是聯系不夠緊密；四是服務不成系統。任君慶、王義認為，近幾年示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓上，為企業提供技術服務的項目不多。周世青認為，這些問題的產生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，原因一是認識上的不到位，二是能力上的不適應，三是機制上的不完善。

五、提升高職教育服務區域經濟社會發展能力的對策與途徑研究

提升社會服務能力既是高職教育服務于區域經濟社會發展的需要，也是高職院校自身發展的內在動力。方美君認為，提升我國高職院校社會服務能力的措施主要有四條：一是轉變服務觀念，建立激勵機制，提高服務的主動性；二是明確服務定位，突出服務特點，提高服務的針對性；三是加強內涵建設，培育服務能力，提升服務的有效性；四是加強法制建設，爭取政府、企業支持，強化服務的規范性。祖天明認為，提升高職院校社會服務能力的途徑主要有四條：一是明確培養目標，理清辦學理念，樹立為社會服務的辦學思想；二是構建科學的課程和培訓體系，打造為社會服務的辦學環境；三是進行“雙師”素質的師資隊伍建設，提供為社會服務的人力資源；四是進一步完善校企共育人才的有效機制，成為社會服務的基地。顧丹霞從六個方面對提升社會服務能力進行了闡釋：一是主動對接產業和行業需求，增強專業辦學服務經濟社會的能力；二是創新工學結合人才培養模式，實現人才培養與社會服務零距離對接；三是利用優質教學資源，加大社會培訓力度；四是加強師資隊伍建設，促進廣大教師在科研中提升社會服務能力；五是牢記社會責任，努力促進社會和諧；六是構建輻射網絡，發揮示范引領作用。

六、高職教育服務區域經濟社會發展的案例研究

1　深圳職業技術學院。賀修炎、歐陽培城總結和闡釋了深圳職業技術學院有高職院校特色的社會服務模式，包括以校內實踐教學基地為平臺的“三位一體”模式、校企合作的科技服務模式、對口支援社會服務的“貴州模式”、課程班形式的職業技能培訓模式和以社會實踐基地為依托的學生社會服務模式等。

2　南寧職業技術學院。陳建新等以南寧職業技術學院為案例，探討了高職教育如何為地方經濟社會發展服務。南寧職業技術學院通過“四個適應”即辦學方向適應經濟發展需求、人才培養適應市場變化需求、專業設置適應區域發展需求、教學改革適應就業轉型需求，“三個聯動”即學院發展與區域發展聯動、學院發展與城市建設聯動、學院發展與新農村建設聯動，“兩個承接”即承接東部產業轉移、承接區域工業化發展的科技創新重任，實現“一個打造”即打造高水平示范院校促進地方高職教育的跨越式發展。

3　廣州鐵路職業技術學院。廖惠卿等以廣州鐵路職業技術學院為案例，闡釋了高職院校要走頗具自身內涵特色的服務社會之路。文中總結了廣州鐵路職業技術學院主動服務社會的實踐經驗和辦學思想，“主動更新觀念，樹立為社會服務的辦學理念”“改善辦學條件，提高為社會服務的保障能力”“建立服務機制，營造為社會服務的內部環境”“拓寬服務內容，構建為社會服務的開放模式”，科學構建了“一依托三適應”即依托行業，適應學生、適應社會、適應政府的開放辦學模式，探索和實踐了“產教一體、寓學于工”的人才培養模式，闖出了一條從訂單培養到“教學工廠”頗有自身內涵特色的服務社會之路。

篇10

我受區政府委托，向區大常委會報告全區上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，在區委的正確領導下，全區上下堅持以科學發展觀為統領，圍繞市委“迎難而上、止滑提速、加快發展”和區委“保持續、上水平、重民生、促和諧”的重大部署，積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，抓住國家適度寬松貨幣政策的機遇，大力爭取金融機構的信貸支持，充分發揮政府投資對經濟的拉動作用；以調整經濟結構為主線，以重點區域和重大項目建設為抓手，以現代服務業和工業園優勢企業為重點，制定完善相關政策，確保產業轉型升級和企業發展同步推進；深入實施城鄉統籌發展戰略，帶頭推進“兩個加快”，保持了經濟社會發展的良好局面，各項經濟目標基本實現“雙過半”。

（一）經濟止滑企穩

著力抓好經濟結構調整和產業提檔升級，國民經濟運行態勢平穩。1—6月，全區實現地區生產總值171億元，同比增長11.9%，超預期目標1.9個百分點。進一步加大財稅征收力度，全面推行增值稅轉型改革，全口徑財政收入、稅收收入繼續位居五城區第一，經濟發展質量效益不斷提高。1—6月，全區實現全口徑財政收入33.17億元，同比增長8.9%，完成年度目標的52%；實現地方財政收入10.95億元，同比增長3.4%，完成年度目標的53%；實現稅收7.72億元，同比增長1.7%，完成年度目標的51%，稅收總量占地方財政收入的比重達70.5%。

（二）城鄉統籌步伐加快

按照統一建設、統一規劃的思路，以產業發展優先為指導，對“198”范圍內的行政區域進行了調整。優化簇橋、機投橋和金花橋片區“城中村”改造控規方案，累計簽訂拆遷協議212戶，涉及房屋拆遷面積10萬余平方米，目前已完成土地整理222畝。新居工程建設進展順利，鐵佛北二期和南片區b組團、江安河一期、南橋b區主體竣工，龍井一期和半邊街a、b區開始產權初始登記，武順路、華興路等9條道路竣工投入使用。全面開展城鄉環境綜合整治，對公行道、金雁路、晉吉南路等街區進行特色打造，種植樹木1700余株，地被植物3400余平方米，疏通河道溝渠49處，拆除新增違法建筑4處，在市首次城鄉環境綜合測評中位居五城區第一。

（三）投資拉動作用明顯

充分發揮政府投資的示范帶動作用，通過政府貼息、稅收優惠、給予補貼等方式，拉動社會投資，促進固定資產投資規模不斷擴大。1—6月，全區58項政府投資項目實現投資19.52億元，帶動全社會固定資產投資115億元，同比增長23.7%，對經濟的拉動作用明顯。176個區屬重點建設項目實現投資60.08億元。其中，58個年內擬竣工投產項目實現投資23.35億元，完成年度計劃的82%，桑萊特研發生產基地（一期）等6個項目已竣工；30個加快建設項目實現投資23.07億元，完成年度計劃的38%；56個促進開工項目實現投資11.34億元，完成年度計劃的19%，東方凱特瑞（二期）等16個項目已開工建設；32個前期準備項目實現投資2.33億元，完成年度計劃的39%。

（四）工業經濟運行平穩

繼續實施品牌戰略，“卡美多”、“艾民兒”品牌分別榮獲中國真皮鞋王（名鞋）稱號；新希望集團有限公司獲國家認定企業技術中心。積極爭取上級資金支持，卡美多鞋業有限公司、彩虹集團分別獲得國家和行業技術標準研制資助，西部智谷獲得省重點產業園區基礎設施項目引導資金扶持，14個項目獲市科技計劃項目立項資助。與金融機構簽訂銀保合作協議，為博高科技公司等企業提供貸款擔保，努力緩解企業融資困難。截止6月底，270戶規模以上工業企業預計實現增加值30億元，同比增長12%，工業集中度達45%。全區工業企業實現稅收4.93億元，同比增長26.7%，占稅收總額的17%，較20__年同期提高3個百分點。

（五）社會消費需求趨旺

全面落實各級消費刺激政策，不斷提升消費者的消費欲望。截止6月底，全區實現社會消費品零售總額136億元，同比增長20.4%，超預期目標2.9個百分點。以信息軟件、商務等為代表的現代服務業實現稅收2.37億元，同比增長27%，占三產業稅收總額的11%，較20__年同期提高了2個百分點。

（六）招商引資扎實推進

增強承接產業轉移主動性，突出上門招商和專題招商，先后組織開展了廣州、東莞、深圳等小分隊專題招商活動，日本安斯泰制藥、美國德州儀器等2家世界500強企業入駐我區。1—6月累計引進市外項目289個，實際到位資金44.59億元，完成年度目標的61%；引進外資及增資項目12個，實際使用外資8273萬美元；外貿出口47802萬美元，同比增長29.5%，完成年度目標的51%。

（七）社會事業全面發展

加快 教育、養老等基礎設施建設，半邊街幼兒園、江安河小學、鐵佛養老院主體竣工。實施“社保業務下沉”，區社保專網新增10個街道和27個社區（村）接入點，“15分鐘服務圈”建設工程全面完成，截止6月底，參保人數達11.87萬人，為27887人發放最低生活保障金554.83萬元。充分發揮政府引導和市場配置資源的作用，通過搭建創業平臺、促進人才產銷銜接、強化政策支持、完善服務保障等措施，多途徑、多領域拓寬就業渠道，1—6月新增城鎮就業人員5628人。積極鼓勵大學生創業就業，出臺相關配套政策，率先在街道、社區建立大學生就業服務站（點），與企業、高校合作共建大學生創業園，實訓、創業、就業“三位一體”服務體系和“一區多園、一園多點”創業載體初步形成，目前已有397名大學生實現創業就業。不斷豐富人民群眾物質文化生活，組織承辦“第二屆中國成都國際非物質文化遺產節武侯區配套活動”；積極開展全民健身，在省首屆全民健身運動會上奪得6個冠軍；組織全民讀書活動，與新津建立城鄉教育互動聯盟，向崇州捐贈圖書13余萬冊、音像制品1.6萬套（盤）。開展甲型h1n1防治，調查處置相關疫情32起，對180余人實施集中（居家）醫學觀察。人口與計劃生育、雙擁、統計、物價、保密、檔案、老齡、婦女兒童等社會事業同步發展。

主任、各位副主任，上半年全區經濟社會發展的成績來之不易，我本文來源：文秘站 們在充分肯定的同時也倍感珍惜。這是區委正確領導的結果，是人大正確行使職能、大力支持的結果，是全區人民辛勤付出的結果。但是，也應清醒地看到，發展過程中仍存在一些不能回避的矛盾和問題：如投資結構仍需改善、企業抵御市場風險的能力還需增強、經濟企穩向好的基礎還須進一步夯實等，我們應高度重視并加以解決。

二、關于下半年經濟發展形勢的基本判斷

下半年，全區面臨的形勢仍然嚴峻，保持平穩發展的壓力較大，一是全球金融危機影響還未消除，二是房地產業全面復蘇還有待時日，三是重大項目的引進還面臨較大壓力，四是土地市場不夠活躍，對固定資產投資影響較大。雖然面臨這些困難，但全區經濟社會發展仍具備較好的發展基礎，一是宏觀經濟形勢企穩向好，二是區域比較優勢仍然存在，三是人南科技商務、紅牌樓商圈、198區域和工業園等重點區域具備加快推進的條件和基礎，四是具有發展資源基礎，下半年計劃推出800—1000畝土地上市，將為全區經濟社會發展增添新的活力。總的來看，全區仍具備平穩發展的條件和基礎，在當前宏觀經濟運行趨勢不發生改變的情況下，預計全區經濟將總體上保持平穩運行的態勢。

三、下半年主要工作措施

國際國內形勢的復雜多變，既給我區經濟社會發展帶來了新的機遇，同時又面臨新的挑戰。在下半年工作中，我們將努力鞏固經濟企穩向好的發展基礎，充分挖掘積極因素，提高科學發展能力，著力在加大投入、優化產業結構調整、推動新型工業化進程、加快發展服務業等方面加大工作力度，全方位促進經濟社會又好又快發展。

（一）全力以赴抓好項目建設，增強發展后勁

堅持以服務經濟為主的產業發展重點及導向，全力以赴抓好項目建設。

一是加大投資規模。繼續圍繞城鄉一體化規劃，以城鄉基礎設施和民生工程建設為重點，加大政府性投資。充分發揮政府投資的示范帶動效應，采取多種形式提升社會投資者的投資信心，不斷擴大投資規模，促進固定資產投資平穩增長。

二是加快項目建設。高度重視重點項目對經濟發展的支撐作用，加大推進實施力度，促進中小企業孵化基地、謝菲聯二環路商業項目、利君（三期）等項目的開工建設；推動卡美迪鞋業研發生產基地（一期）、新希望大廈、西南成都物流中心等項目加快建設；確保it軟件動漫創業產業園、錦江國際、核桃小區農遷房等項目竣工。

三是優化投資環境。下大力氣抓好政策環境、服務環境、治安環境和市場環境建設，以環境建設促資金引進，引導資金投向科技含量高、能源消耗低、環境污染少、經濟效益好、人力資源得到充分發揮的新型工業和現代服務業，形成良性循環。

四是拓寬融資渠道。繼續引導四川川大藥業股份有限公司、成都彩虹電器（集團）股份有限公司做好上市籌備工作。積極創造條件，為企業搭建融資平臺，激發民間投資活力，暢通民間投資渠道。

五是加大項目儲備力度。及時組織對全區經濟社會發展有重大帶動作用的建設項目進行規劃包裝和方案設計，認真做好儲備項目子庫的建立和管理工作，為區域經濟可 持續發展提供載體保障。

（二）解放思想，著力優化發展環境

加快體制機制創新，抓好規范化服務型政府建設，提高行政效能，營造政府服務的比較優勢。

一是進一步優化審批程序。充分發揮“試驗區”建設先行先試的優勢，放寬市場準入條件，優化審批程序，進一步精簡環節、縮短時限、提高效能。

二是進一步營造政策支撐環境。深化預算制度改革，規范非稅收管理，提高資金使用效率。健全公共財政職能，著力解決重點民生問題。繼續落實各級政府出臺的災后稅收減免優惠政策，涵養稅源。加強稅收征管，深化增值稅轉型改革。

三是進一步加強土地要素保障。深入開展閑置土地清理，盤活土地存量，積極做好土地儲備，加快實施土地上市計劃。

四是進一步完善經濟運行保障設施。進一步完善全區供電設施、加油（汽）站點布局規劃，加快推進川藏路、沈家橋等4座變電站建設，增強能源保障能力，確保西部智谷、來福士地塊、紅星美凱龍二期等重點建設項目用電。

（三）加快調整，不斷優化產業結構

充分利用當前城市化進程、工業化發展和居民消費升級加快的有利時機，增強城市功能，轉變發展方式，促進產業結構優化。

一是加快發展現代服務業。推進發展生產性現代服務業，有序發展軟件服務外包業，積極發展信息服務業，規范發展中介服務業，重點發展高端會務、咨詢策劃、文化旅游等現代服務業。

二是推進傳統服務業提檔升級。重點抓好“三大商圈”建設，優化整體布局。以武侯直銷鞋城為載體，拓寬“成都造”女鞋銷售渠道。發揮“武侯房產·人居典范”的品牌優勢，加大商務、商貿等商業地產的開發比重。加快西南成都物流中心等項目建設，著力打造現代物流區。

三是提升工業經濟運行質量。堅持“一區一主業”發展規劃，以工業園區為中心，突出輕工企業總部業態。以骨干企業為重點，充分發揮利君實業、遠大鋁業、美麗點鞋業等企業在工業經濟發展中的支撐帶動作用，全力打造優勢突出、競爭力強的企業群體。鼓勵企業加大對重點工藝、重點環節核心技術的研發力度，積極與科研院校進行產學研聯合，促進科技成果向現實生產轉換。

（四）深入推進城鄉統籌，加快新型城市化建設

一是加快農民新居建設。確保核桃小區農遷房、順江村安置房、吉春苑、沙竹苑等項目竣工，加快武新花園、鞋都農遷房、西南物流農遷房、鐵佛新居（南片區）、新苗新居（一期）建設，力爭南橋新居（二期）、中汽物流農遷房、晉陽新居等開工建設，做好吉福新苑和江安河、鐵佛、南橋、新苗、龍井村等新居配套設施建設的前期準備。

二是加快城市改造。統籌推進“198”區域、城中村改造和舊城改造，確保共和村改造工程竣工，加快機投橋、金花橋、簇橋區域城中村改造和“198”區域建設，力爭實施龍江路十一街舊城改造拆遷和3508廠舊房改造。

三是加快道路網絡建設。確保武侯大道及延線、聚龍路改造和七里大道改擴建、草金路40米段延伸線、貨運大道a段（一期）、武侯大道下穿隧道建設竣工并投入使用，促進武青西四路及東西延線、武新花園片區路網開工建設，做好雙鳳片區、鐵佛片區和七里片區路網建設的前期準備。

四是加快環境優化。嚴格執行節能減排目標責任制，努力構建環境友好型發展模式。繼續深化垃圾集中清運處理模式，確保機投橋二道河截污堰、陸壩斗渠末端移動式污水處理站投入使用，進一步提高全區垃圾、污水處理能力。加快陸壩公交樞紐站前期準備，力爭盡早開工建設，進一步方便市民出行。

（五）注重民生改善，構建和諧武侯

一是促進教育均衡發展。堅持教育優先發展戰略，繼續實施義務教育階段為農民子女免除“一費制”、低保家庭學生享受“兩免一補”等政策。確保紅專西路小學教學樓、江安河小學竣工投入使用，加快十二中改造工程，加快川大附小教學綜合樓和武侯實驗中學體育館、食堂建設。

二是提高社會保障水平。開展多種形式的職業技能培訓，增強適齡就業人員的就業能力。啟動大學生創業園，促進大學生創業就業工作。深化新型農村合作醫療改革，完善醫療衛生保障體系，突出抓好低收入人群的生活、醫療保障和社會援助。

三是發展文化體育等社會事業。繼續開展學習實踐科學發展觀活動。以省首屆全民健身運動會為契機，進一步提高全民健身質量。借助“非遺節”交流與展示平臺，進一步提高非物質文化遺產的發掘保護水平。深化全民讀書活動，提升民眾素質修養。繼續抓好計劃生育、社會治安，全面推動消防、雙擁、兵役、人防、物價、檔案、外事、保密、統計和地方志編撰等工作順利開展。