導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為主體，以社區(qū)居民福利和部分服務(wù)效用最大化為目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)機(jī)制為主的多元化機(jī)制進(jìn)行資源有效配置，并進(jìn)行必要的成本與效益的比較，為滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求而提品或服務(wù)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。

我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是在社區(qū)居民有服務(wù)需求及就業(yè)需求的背景下發(fā)展起來(lái)的。

1、人民需求層次的變化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的直接原因。我國(guó)改革開(kāi)放和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，人民的生活水平迅速提高，按照馬斯洛的需求層次論，人們?cè)谏砗桶踩@兩種維持生存的需要得到滿(mǎn)足后，就會(huì)有依次有社交、受尊重及達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)這三種需要。為滿(mǎn)足人們這些“需要”的實(shí)現(xiàn)，就要求社會(huì)為他們提供各種服務(wù)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)正好滿(mǎn)足了人們的各種“需要”。隨著人們的“需要”的不斷變化，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、規(guī)模不斷提出新的要求，引領(lǐng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷走向新的臺(tái)階。

2、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了大量的失業(yè)人員，社會(huì)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，滿(mǎn)足大量就業(yè)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的客觀原因。從恩格爾定理可知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶來(lái)人們收入的增加，人們購(gòu)買(mǎi)食品的支出將逐漸下降，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將不斷下降，使得大量的農(nóng)業(yè)人口用向城市；社會(huì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整使

一、二產(chǎn)業(yè)的大量剩余人員回到社會(huì)；而安置這些人員的重要手段就是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，社區(qū)中的一大批失業(yè)及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員被社區(qū)經(jīng)濟(jì)所吸納，這些人為社區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了廉價(jià)勞動(dòng)力、先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)、致富信息等要素，吸引各種形式的資金投入到社區(qū)，創(chuàng)辦多種所有制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大，并向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷為社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)和政府的失靈，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)登上歷史舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚競(jìng)爭(zhēng)，不同情弱者，使得社會(huì)富者更富，貧者更貧；政府崇尚用強(qiáng)制力來(lái)維持公正，政府的法令、規(guī)章幾乎全部是靠強(qiáng)制力來(lái)保證的政府由于自身的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生對(duì)公眾服務(wù)效率低、供給不足問(wèn)題。所以，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶危濟(jì)困、服務(wù)社區(qū)等帶有公益性的事務(wù)歷史地落到社區(qū)非營(yíng)利組織的肩上，這些組織可以幫助政府建設(shè)一個(gè)比較完善的社會(huì)。而社區(qū)非營(yíng)利組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一部分。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景廣闊，對(duì)社會(huì)資源具有很強(qiáng)的吸引力，投資的多元化促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的“十四大”為我國(guó)確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，社會(huì)資本一直異常活躍，而資本的特點(diǎn)是唯利是圖，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中有一些服務(wù)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由于有可觀投資回報(bào)率，被社會(huì)廣泛看好，如服務(wù)于社區(qū)的連鎖超市、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)租賃、社區(qū)餐飲服務(wù)等。另外，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的一些非營(yíng)利項(xiàng)目因其可以安置企事業(yè)單位的下崗人員也被社會(huì)所看好，在實(shí)踐中也有很多成功的例子。如將原屬企事業(yè)單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、將原屬企事業(yè)單位的文化設(shè)施交付給社區(qū)管理、將原屬企事業(yè)單位辦的教育機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等；有的企事業(yè)單位為了安置下崗職工，資助職工在創(chuàng)辦一系列的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。這些社會(huì)資源的投入，極大地促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：

1、適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人為本，不斷滿(mǎn)足城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活的需要；

2、以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；

3、用居民福利和部分服務(wù)效用最大化來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，用擴(kuò)大就業(yè)的方式來(lái)穩(wěn)定社會(huì)的和推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步，通過(guò)以社會(huì)機(jī)制為主的多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源合理、有效的配置；

4、堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)所有的經(jīng)濟(jì)力量，大力發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新型現(xiàn)代化社區(qū)。

而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們的社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)展呢？以下我們不妨就此問(wèn)題進(jìn)行探討。

三、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民收入水平不斷提高，對(duì)提高生活質(zhì)量要求也日益高漲，使得社區(qū)服務(wù)的需求極為旺盛。而我國(guó)城市目前的社區(qū)服務(wù)水平差，居民社區(qū)服務(wù)需求的滿(mǎn)足率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這個(gè)龐大的城市社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法則，解決這一矛盾的根本出路就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化之路。

所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化是指在一定社區(qū)的地域范圍內(nèi)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需求為目的，通過(guò)以社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為載體的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)商品化、實(shí)體化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展而形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)達(dá)到了社會(huì)普遍公認(rèn)的規(guī)模和以同一服務(wù)商品市場(chǎng)為依據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。可以說(shuō)，我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)化道路，既有客觀必要，又屬客觀必然。那么，我們就應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀要求，不斷地推進(jìn)它的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。而實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，其基礎(chǔ)與前提就在于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和實(shí)體化。所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化，就是動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立、健全社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)組織體系，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只有將社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化，才可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)實(shí)體的不斷壯大；所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，就是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)資源，使其效益達(dá)到最大化。而用社區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化來(lái)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能脫離開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境，故此，這里有兩個(gè)問(wèn)題需注意：一是走向市場(chǎng)問(wèn)題，它直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成。二是投入產(chǎn)出問(wèn)題，它直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展；所謂社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化，就是把適合社區(qū)發(fā)展需要的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)實(shí)體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體化，實(shí)際上它與產(chǎn)業(yè)化是必然的聯(lián)系在一起的。產(chǎn)業(yè)化是從宏觀上以對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的把握與概述，實(shí)體化則是產(chǎn)業(yè)化在微觀上必須采取并且必然表現(xiàn)出的外在形式。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和實(shí)體化，以促其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為應(yīng)從幾下方面入手：

1、城市政府要高度重視城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，在做到對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源合理配置及共享的基礎(chǔ)上，利用政府掌握的各種調(diào)控手段及資源，對(duì)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定統(tǒng)一規(guī)劃。政府要積極發(fā)揮自己的職能，引導(dǎo)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)資源向社區(qū)聚集，建立多元化的社區(qū)經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制，做大做強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的部分強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府可按服務(wù)性、公益性與營(yíng)利性比例的多少，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)分成三個(gè)部分進(jìn)行區(qū)別定位。一是主體部分，主要是是營(yíng)利性與公益性并重的便民、利民服務(wù)業(yè)；二是以公益性為主的福利型服務(wù)業(yè)；三是以營(yíng)利為主的經(jīng)營(yíng)型社區(qū)小企業(yè)。科學(xué)合理地規(guī)劃和確定這三個(gè)部分的比例，這對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有重要作用。

2、城市政府要努力營(yíng)造一個(gè)有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。首先要求我們必須轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立社區(qū)經(jīng)濟(jì)是大產(chǎn)業(yè)的觀念。只有認(rèn)識(shí)了這一點(diǎn)，我們才能為培育和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。其次，各級(jí)政府要發(fā)揮積極作用。對(duì)社區(qū)居民建立和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織政府要予以積極引導(dǎo)和支持；要制定有關(guān)的政策、法規(guī)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的完善和發(fā)展提供必要的法律規(guī)范和法律保障。再次，要發(fā)揮宣傳媒介的作用，大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的觀念，在社會(huì)上形成發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)朝著正確、有序、健康的方向發(fā)展。

3、城市政府要改革對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行的各自為政，多頭管轄的模式，推行行業(yè)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，建立和規(guī)范有序的社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。首先推行社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，各行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的實(shí)體進(jìn)行資格審查，尤其對(duì)涉及安全、有較高技術(shù)要求的服務(wù)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方可營(yíng)業(yè)，其從業(yè)人員必須進(jìn)行資質(zhì)考試，領(lǐng)取合格證后方可上崗；其次是推行社區(qū)服務(wù)認(rèn)證制度，政府有關(guān)部門(mén)可對(duì)具備資格的社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行行業(yè)考核，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體分為無(wú)償服務(wù)、抵償服務(wù)、有償服務(wù)三種不同類(lèi)型，核發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，享受不同的政策待遇。

4、建立健全社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)提供必要的載體。社區(qū)經(jīng)濟(jì)要建立在一個(gè)發(fā)達(dá)的組織體系的基礎(chǔ)上。社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，在我國(guó)還處在剛剛起步的階段。產(chǎn)業(yè)組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過(guò)組織創(chuàng)新來(lái)逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織體系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化最關(guān)鍵性的問(wèn)題。目前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同的形式，但從發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)

一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式為補(bǔ)充。這樣才能形成統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)等多功能的組織體系，提高效率。

5、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把社區(qū)經(jīng)濟(jì)從單體型、零散型向集團(tuán)型、群體型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的前提是規(guī)模化。規(guī)模小、組織化程度差，不可能取得效益的最大化。社區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的多樣化、系列化、專(zhuān)業(yè)化、層次化，已構(gòu)成現(xiàn)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)的基本特點(diǎn)。因此，每一個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)企業(yè)都應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新、完善服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)化能充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的集約化使用，達(dá)到規(guī)模化的要求。必須積極創(chuàng)造條件，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，把各連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連結(jié)起來(lái)，形成一批以較大型企業(yè)組織為骨干的企業(yè)群體，從而形成規(guī)模效益。

篇2

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模迅速壯大，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

*年，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值186.53億元，占全區(qū)51.8%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40.2%，其中產(chǎn)值超過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)23戶(hù)。截至今年5月底，我區(qū)共有民營(yíng)企業(yè)32618戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)到40萬(wàn)人以上，注冊(cè)資金493.261億元。其中個(gè)體工商戶(hù)28232戶(hù)，從業(yè)人員近10萬(wàn)人，注冊(cè)資金45.289億元；私營(yíng)企業(yè)4386戶(hù)，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的73.52%，注冊(cè)資金447.972億元，從業(yè)人員約30萬(wàn)人。另外，我區(qū)共有外向性民營(yíng)企業(yè)392戶(hù)，數(shù)量占全區(qū)出口企業(yè)的4成。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，在我區(qū)除了國(guó)家專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)控的個(gè)別特殊行業(yè)外，其它行業(yè)均有個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。其中，以從事批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)居首位，占68.93%；其次，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，分別占13.08%、9.88%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，積極投身汽車(chē)、珠寶首飾、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（物流業(yè)）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)。在以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)的大力推動(dòng)下，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。*年，鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值468.3億元，占了全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”。

（三）民營(yíng)科技企業(yè)崛起，成為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升的生力軍。

一批實(shí)力雄厚、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起。在我區(qū)17個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)占總數(shù)的80%以上。如國(guó)光電子股份集團(tuán)公司，是我區(qū)民營(yíng)企業(yè)唯一的上市公司；大陽(yáng)大運(yùn)摩托年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)輛，產(chǎn)值超過(guò)15億元。近年來(lái)，在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得良好成績(jī)。*年，我區(qū)有7個(gè)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，有12個(gè)民營(yíng)企業(yè)部標(biāo)獲得省或市著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)。斐高公司經(jīng)營(yíng)的皮革箱包，將是我區(qū)第一個(gè)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)。還有一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品，如“大陽(yáng)摩托”、“國(guó)光電器”、“精益汽車(chē)空調(diào)”、“京龍施工升降機(jī)”、“通用機(jī)械”、“匯聯(lián)特種車(chē)”、“云通磁電”等。

二、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)觀念較為滯后。經(jīng)營(yíng)觀念滯后，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)為：一是民營(yíng)企業(yè)普遍存在著小富即安的思想。這種思想，缺乏發(fā)展壯大的氣魄和富而思進(jìn)的發(fā)展觀。二是管理理念較為陳舊、落后。這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、缺乏社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)理念，過(guò)分注重企業(yè)自身利益，忽視他人利益或社會(huì)公共利益，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，難以留住人才或員工，也就難以有競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)品的科技含量低。不少民營(yíng)企業(yè)從事一般性的制造加工業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品的科技含量低。四是未形成品牌、產(chǎn)品的知名度不高。五是不少人對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在著偏見(jiàn)。六是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的幫扶力度不夠。前面四點(diǎn)，為影響其發(fā)展的內(nèi)部因素；后面兩點(diǎn)，則是制約其發(fā)展的外部因素。

（二）融資難矛盾比較突出。融資難，可以說(shuō)是目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中最大的障礙之一。我區(qū)大部分民營(yíng)企業(yè)主要通過(guò)原始的自我積累來(lái)實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)式發(fā)展。而靠自身的資本，肯定難以做大做強(qiáng)。在調(diào)查中，80%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，70%的企業(yè)希望政府協(xié)助實(shí)現(xiàn)融資。造成民營(yíng)企業(yè)融資難的主要原因：一是民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力較弱。我區(qū)絕大部分民營(yíng)企業(yè)，都是中小企業(yè)，大部分靠租賃廠(chǎng)房，無(wú)土地使用證抵押貸款。二是我區(qū)目前尚未建立有效的信貸擔(dān)保機(jī)制。許多民營(yíng)企業(yè)不能提供變現(xiàn)能力強(qiáng)的抵押物作擔(dān)保，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)制定了一些貸款條件，很多急需資金的民營(yíng)企業(yè)往往被過(guò)高的申貸門(mén)檻擋在門(mén)外。三是民營(yíng)企業(yè)的信用機(jī)制還不夠健全。大部分民營(yíng)企業(yè)原始積累還不多，整體實(shí)力還不強(qiáng)，資信不佳，信用缺失，甚至惡意逃債，使銀行在發(fā)放貸款時(shí)不得不審慎考慮。

（三）政策措施落實(shí)欠到位。具體地來(lái)講，有這么幾方面：一是征地難、辦證難。招商引資用地受諸多因素限制，部分已經(jīng)使用的土地至今還辦不到證。二是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有建立。僅僅依靠民營(yíng)企業(yè)的自有資本，是很難使民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題未能得到有效徹底的解決。四是營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。雖然近年來(lái)，我區(qū)下大力氣改善投資環(huán)境，并取得顯著成效，但是我區(qū)的營(yíng)商環(huán)境仍然存在不盡人意之處，諸如辦事效率不高、缺乏人文關(guān)懷。

（四）人才的短缺問(wèn)題日益凸顯。一是人才匱乏、從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)較低。這是我區(qū)中小型民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程遇到的一個(gè)突出問(wèn)題。獅嶺皮革皮具行業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力不足，互相抄襲，互相模仿的現(xiàn)象比較突出，甚至出現(xiàn)了同行業(yè)間人才的惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是招工難。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)中普遍存在著這一問(wèn)題。現(xiàn)在，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外省務(wù)工人員有回流內(nèi)地的現(xiàn)象，企業(yè)招工的成本日漸提高，對(duì)民營(yíng)企業(yè)本身的發(fā)展造成一定的影響。

（五）創(chuàng)品牌的意識(shí)和能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)品牌意識(shí)不強(qiáng)，科技投入不足，缺乏自主研發(fā)機(jī)制的建設(shè)，多從事一般性的初級(jí)加工型生產(chǎn)，規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量及附加值低，企業(yè)的整體壽命周期較短。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家免檢產(chǎn)品和省級(jí)品牌數(shù)量不多，僅僅有15個(gè)，但無(wú)中國(guó)名牌和國(guó)際名牌。與周邊的*相比，差距還很大。如*市*區(qū)，有中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品10個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品45個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品46個(gè)、省著名商標(biāo)49個(gè)。

三、對(duì)加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前*區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為需從以下幾方面著眼考慮：

（一）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高效廉潔的政府服務(wù)機(jī)制。

營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等、寬松的良好發(fā)展環(huán)境，是建設(shè)高效廉潔服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。一是優(yōu)化政策環(huán)境。區(qū)政府應(yīng)結(jié)合*的實(shí)際，盡快出臺(tái)具有我區(qū)特點(diǎn)、操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，制定一些加快全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，要有具體的扶持措施及相關(guān)的辦事制度、辦事程序，使實(shí)施細(xì)則能夠真正落到實(shí)處。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，建立平等、公開(kāi)、廉潔、高效的政務(wù)管理方式和公開(kāi)、透明的辦事制度及方便、快捷的辦事程序，大力推行行政審批“陽(yáng)光作業(yè)”，加強(qiáng)、擴(kuò)大區(qū)投資服務(wù)中心的功能，真正落實(shí)“一站式”服務(wù)。三是優(yōu)化管理環(huán)境。要使每一個(gè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工作人員都明白，管理就是服務(wù)與支持。要在管理中注入人文關(guān)懷因素，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各種違法行為，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)。五是優(yōu)化法制環(huán)境。凡是國(guó)家的法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，都應(yīng)允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡是允許外資經(jīng)營(yíng)的，都應(yīng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；凡是國(guó)有資本和集體資本退出的，都應(yīng)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大膽進(jìn)入。六是優(yōu)化設(shè)施環(huán)境。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)配套設(shè)施需求，改善工業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)環(huán)境，如路燈、道路、公交車(chē)、派出所分駐所等。七是優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)境。要借鑒江浙的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和工商聯(lián)的協(xié)調(diào)和融資作用，并改善區(qū)工商聯(lián)的辦公環(huán)境。首先從解決工商聯(lián)辦公場(chǎng)地入手，突出區(qū)委區(qū)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)心和支持。可否規(guī)劃一塊土地，為商務(wù)或工業(yè)用地，招標(biāo)時(shí)設(shè)定有關(guān)條件：同時(shí)建工商聯(lián)大廈，作為工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)辦公、展銷(xiāo)產(chǎn)品、高新技術(shù)交流的場(chǎng)所。或者劃拔、低租像南北商貿(mào)城一般的辦公大樓，為工商聯(lián)提供辦公場(chǎng)地。

（二）建立和完善民營(yíng)資本借貸制度，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

如今國(guó)有銀行和商業(yè)銀行主要貸款目標(biāo)仍然是國(guó)有企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)支持的力度也不差，但是對(duì)于成長(zhǎng)中的民營(yíng)企業(yè)而言，支持力度很小。從歐美、日本、東南亞的經(jīng)驗(yàn)看，以財(cái)團(tuán)為核心的企業(yè)群體金融體系建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)型與發(fā)展具有極為重要的作用。所以說(shuō)，從*的情況看，當(dāng)前應(yīng)在三個(gè)方面有所突破：一是設(shè)立財(cái)政扶持專(zhuān)項(xiàng)資金。政府加大對(duì)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持，形成區(qū)級(jí)擔(dān)保體系。江蘇省蘇州市政府建立由政府出資、主要面向民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是引進(jìn)外地?fù)?dān)保公司來(lái)*設(shè)立分公司、辦事處。三是成立區(qū)金融擔(dān)保公司。可以參照北京市順義區(qū)或者番禺、*的方式，對(duì)符合申貸條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件。銀行要通過(guò)培訓(xùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、完善財(cái)務(wù)制度，提高信譽(yù)，并在評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，降低申貸“門(mén)檻”。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，解決我區(qū)供電用電、用地辦證難的問(wèn)題。

我們?cè)鴮?zhuān)門(mén)對(duì)*區(qū)供電、用電情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并寫(xiě)成調(diào)查報(bào)告，就供電、用電方面存在的問(wèn)題提出以下建議：一是認(rèn)真執(zhí)行*區(qū)“*”電力電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將*電力電網(wǎng)規(guī)劃納入城建規(guī)劃中，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)合理；二是加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，加強(qiáng)錯(cuò)鋒用電及需求側(cè)管理，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展；三是簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保電力工程按時(shí)按質(zhì)完成；四是加大宣傳和打擊力度，嚴(yán)厲查處盜竊和破壞電力設(shè)施的違法行為，努力營(yíng)造供電用電的良好環(huán)境；五是強(qiáng)化內(nèi)部管理，抓好隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立電力行業(yè)的良好形象。

土地供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)引起高度重視，特別是如何利用閑置土地、集體用地，認(rèn)真研究探索解決這一問(wèn)題的辦法。

（四）強(qiáng)化人力資源管理，創(chuàng)造民營(yíng)企業(yè)人才使用的良好環(huán)境。

一是建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)的人力資源規(guī)劃。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)保障分析企業(yè)人力資源的外部機(jī)遇與威脅以及內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定必要的人力資源政策和措施。二是發(fā)揮區(qū)人才交流中心的中介作用。引進(jìn)符合民營(yíng)企業(yè)需求的高素質(zhì)、高層次的管理型、技術(shù)型人才，為企業(yè)解決人才匱乏的困難。三是建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。利用多種手段激勵(lì)員工，使他們能夠切實(shí)分享企業(yè)的成功，把個(gè)人的發(fā)展與企業(yè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。四是做好員工的培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃工作。企業(yè)應(yīng)將組織的發(fā)展目標(biāo)與員工個(gè)人的發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)員工的歸屬感，提高員工的忠誠(chéng)度。東莞市政府在這方面做的很好，每年撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施素質(zhì)提升工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“111工程”），目標(biāo)是到2010年對(duì)100名民營(yíng)企業(yè)家、1000名企業(yè)高級(jí)管理人員、10000名企業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓(xùn)。五是善待務(wù)工人員。江蘇省不少農(nóng)村建立民工工作站。外來(lái)人員憑身份證登記，十天內(nèi)免食宿，在村內(nèi)各企業(yè)找工或試工，合則留，不合則去。浙江省還要求外來(lái)人員登記子女的情況，到入學(xué)時(shí)，政府通知其子女去上學(xué)，且免收擇校費(fèi)。值得一提是，我區(qū)花山鎮(zhèn)的小布村，將解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題擺上議事日程，村干部親自抓，成立村民就業(yè)辦公室，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)全村勞動(dòng)力情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并分門(mén)別類(lèi)造冊(cè)登記，經(jīng)常與鎮(zhèn)勞動(dòng)站、村內(nèi)各企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，免費(fèi)為用人單位和村民服務(wù)，充分發(fā)揮橋梁中介作用，為企業(yè)用工和村民就業(yè)提供便利。六是民營(yíng)企業(yè)要從家族治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公司治理。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)適時(shí)超越家族治理，向現(xiàn)代公司治理的模式轉(zhuǎn)化，盡快建立一支高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。這是*許多民營(yíng)企業(yè)將來(lái)在公司治理方面需要走的路。因此，培育現(xiàn)代企業(yè)制度理念，建立、健全激勵(lì)與約束機(jī)制，是*民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的必然選擇。政府和企業(yè)家本身都應(yīng)在這方面下功夫。

（五）創(chuàng)立企業(yè)知名品牌，為民營(yíng)企業(yè)壯大的戰(zhàn)略出路。

篇3

【關(guān)鍵詞】騰沖大塘；花傈僳族；傳統(tǒng)文化保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

傈僳族是云南省特有少數(shù)民族之一，擁有悠久的歷史，現(xiàn)約62萬(wàn)人口，主要居住在云南省金沙江、瀾滄江和怒江流域的高山峽谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世紀(jì)以前的商、周時(shí)期屬青藏高原北部一帶的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民為了生存從青藏高原遷徙到四川盆地，再經(jīng)云貴高原進(jìn)入瀾滄江、怒江峽谷地帶生息繁衍[2-4]。騰沖地區(qū)的傈僳族于清康熙四年從怒江遷移至此，由于民族人口數(shù)量的弱勢(shì)與遷徙的客觀因素，使得傈僳族民族本源文化與地域內(nèi)的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活習(xí)俗，一直選擇山高谷深、地勢(shì)險(xiǎn)峻的地區(qū)棲息，長(zhǎng)期處于與世隔絕的狀態(tài)，因此一定程度上極大的保留了傈僳族獨(dú)特的傳統(tǒng)文化[6，7]。

云南省騰沖縣界頭鄉(xiāng)大塘社區(qū)，位于高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西坡（25°38’N，98°40’E），地處云南省西南部，北與瀘水、西與緬甸交界，國(guó)土面積133.64km2，海拔約1850m，年平均氣溫13.8℃，年降水量1800mm[8]。大塘社區(qū)大河邊傈僳族自然村是完全由傈僳族村民組成的村民小組，該地的傈僳族村民是從怒江洲瀘水、碧江、蘭坪，大理州云龍，保山市潞江壩及緬甸崗房等地遷徙至此，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)45戶(hù)，人口285人，13個(gè)姓氏，16個(gè)家族。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，糧食作物為水稻、玉米、小麥、土豆等，經(jīng)濟(jì)收入主要以烤煙、林木產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖為主[9]，居民人均年純收入約2500元。村民交流的語(yǔ)言有漢語(yǔ)和傈僳語(yǔ)2種，但是現(xiàn)今已沒(méi)有人會(huì)寫(xiě)傈僳族文字。由于大塘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)低，對(duì)自然資源的依賴(lài)性強(qiáng)，缺乏經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源[10]，與曲石鄉(xiāng)的煙草、油菜、糧食基地相比，不具備大面積開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的條件。本文重點(diǎn)探討了大塘社區(qū)傈僳族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式，以期從花傈僳族傳統(tǒng)文化著手，尋求民族傳統(tǒng)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。

1.傳統(tǒng)文化

1.1服飾文化

居住在大塘社區(qū)的傈傈族，由于傳統(tǒng)服飾色彩艷麗、圖案豐富多彩，自稱(chēng)為“Xiangxiang Pa”，當(dāng)?shù)氐钠渌逋鶕?jù)他們美麗的服飾而稱(chēng)之為花傈僳。當(dāng)?shù)乩圩鍕D女服飾主要由包頭、銀須項(xiàng)圈、串珠珠、披掛、大襠褲、膝箍、吊筒、竹麻尼等組成，同時(shí)佩戴傈僳族民族服飾中最重要的裝飾元素“貝飾”，主要款式有拉本里底、海貝集、俄勒帽等。傈僳族男子傳統(tǒng)服飾稱(chēng)為“喜鵲衣”，由傈僳語(yǔ)叫“Wu Te”的青布包頭頭飾、項(xiàng)圈、白布長(zhǎng)衫、大襟衣、腰帶、大襠褲、漆箍、吊筒、竹麻鞋組成，配以海貝帶花包、胸花、辮花綴、長(zhǎng)刀、箭包、努子、彈籠和火槍等裝飾物，有些富裕的年紀(jì)較大的長(zhǎng)者，還愛(ài)掛珊瑚或瑪瑙耳墜。

與怒江地區(qū)傈僳族相比，大塘社區(qū)花傈僳族服飾裝飾更加豐富多樣，無(wú)論是形態(tài)各異的頭飾、銀光閃爍的耳飾、色彩艷麗的頸飾和層次多樣的胸腰飾，以及流光溢彩的佩飾，都顯示出了當(dāng)?shù)鼗ɡ圩迦嗣竦膼?ài)美情節(jié)和絢麗多姿的民族文化。

1.2傳統(tǒng)節(jié)日

雖然大塘社區(qū)的傈僳族屬花傈僳支系，但也同樣保留有傈僳族傳統(tǒng)的節(jié)日，規(guī)模較大的有闊時(shí)節(jié)、澡塘?xí)⒌稐U節(jié)、新米節(jié)等。“闊時(shí)”是傈僳語(yǔ)音譯，為“歲首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的傳統(tǒng)節(jié)日[11]，每年12月20至22日舉辦，相當(dāng)于漢族的新年。過(guò)年期間每人都穿上最好的衣服慶祝節(jié)日，村中架起秋千架、跳高架，開(kāi)展打秋千、跳高等體育競(jìng)賽。同時(shí)在春節(jié)期間還要舉行“澡塘?xí)保圩迦藗兿嗑墼跍厝呉黄鹣丛。丛〉娜藗兪种v究文明禮貌，男女之間彼此尊重，他們用圣潔的溫泉水洗去一年的污穢，迎來(lái)吉祥。

刀桿節(jié)在每年的農(nóng)歷二月初八舉辦，已有數(shù)百年歷史。刀桿節(jié)這天，幾名健壯男子先表演“蹈火”儀式。他們雙腳，跳到燒紅的火炭堆里蹦跳翻滾，表演各種絕技。第二天，他們把磨快的36把長(zhǎng)刀，刀刃口向上分別用藤條橫綁在兩根20多米高的木桿上，組成一刀梯。表演者空手赤足，從快刀刃口攀上頂端，并在桿頂表演各種高難動(dòng)作。刀桿節(jié)是僳僳族人民自然崇拜的產(chǎn)物，更是僳僳族人民愛(ài)國(guó)主義精神和不畏艱險(xiǎn)的民族精神的體現(xiàn)，如今，這項(xiàng)驚險(xiǎn)的傳統(tǒng)祭奠儀式，已演變?yōu)樗鬯圩搴脻h表演絕技的體育活動(dòng)。

新米節(jié)又叫收獲節(jié)，是傈僳族的傳統(tǒng)節(jié)日之一。每年農(nóng)歷九至十月，當(dāng)?shù)竟取⒂衩壮墒焓斋@季節(jié)來(lái)臨，家家戶(hù)戶(hù)都要以舉行收獲節(jié)活動(dòng)方式，品嘗剛收獲的糧食并煮酒殺牲聚眾活動(dòng)來(lái)慶祝一年辛勞的收獲。在聚眾活動(dòng)中，寨中無(wú)論男女老少，都要自帶酒、肉和米飯聚集在村寨中央的曬場(chǎng)、草坪或者附近的田地中，人們?nèi)计痼艋穑吜奶爝咃嬀茋L新。老人圍著熊熊的火塘過(guò)講述遠(yuǎn)古的祖先歷史故事，男女青年三五成群歡歌笑語(yǔ)，彈著琵琶歌唱豐收，往往通宵狂歡，盡興方散，這種活動(dòng)往往延續(xù)十幾天，因而，傈僳族習(xí)慣上稱(chēng)九至十月為“醉酒月”。

1.3表演文化

傈僳族人民的生活離不開(kāi)唱歌跳舞，每當(dāng)有傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)，能歌善舞的傈僳族都要進(jìn)行表演[12]。花傈僳作為傈僳族重要分支，唱歌更是大塘社區(qū)居民日常生活的重要組成。當(dāng)?shù)匚璧复笾掠腥N類(lèi)型：一是模仿動(dòng)物行動(dòng)的舞蹈，如鳥(niǎo)王舞、雞吃食舞、猴抓虱舞，反映被人們所獵取捕獲的鹿、熊、猴、兔，到人們所馴服的豬、雞、羊、馬的沸騰的王國(guó)，一個(gè)鳥(niǎo)飛魚(yú)躍、雞跳羊斗，充滿(mǎn)生機(jī)，充滿(mǎn)生命活力而異常熱鬧的天地。鳥(niǎo)獸舞大多是獨(dú)舞形式，跳舞的人懷抱琵琶，自彈自舞，舞蹈趣味幽默詼諧。二是生產(chǎn)生活舞，當(dāng)?shù)鼐用駥⑸钪械膭?dòng)作姿態(tài)，如收小米、開(kāi)火山、狩獵、洗衣等賦予藝術(shù)的韻味，表演起來(lái)活潑多變，熱情奔放。三是表現(xiàn)戰(zhàn)斗的舞，這種舞蹈表現(xiàn)勇猛無(wú)畏的精神，體現(xiàn)了男子的陽(yáng)剛之美。群眾自?shī)市缘摹杜梦琛肥悄旯?jié)、婚嫁時(shí)人們最為喜愛(ài)的舞蹈，只要彈撥樂(lè)器“弦子”一響，從兒童到老人都會(huì)翩躚起舞。“跳戛”是一種集體歌舞，過(guò)去只要一跳起來(lái)就要跳幾天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院壩轉(zhuǎn)著火塘、燒著水酒，邊唱邊跳，由長(zhǎng)輩或有威望的人及其他人相和。結(jié)尾時(shí)，由群舞者唱高八度。《鍋莊舞》是彝族、傈僳族所喜愛(ài)的舞蹈。“鍋莊”，則因?yàn)樽畛鯂鹛撂奈瓒妹?/p>

歌唱與當(dāng)?shù)鼗ɡ凵钕⑾⑾嚓P(guān)、密不可分[13，14]，民間諺語(yǔ)說(shuō)：“鹽不可不吃，歌不唱不得”。花傈僳族人民在探親訪(fǎng)友、打獵放牧、田問(wèn)耕作、談情說(shuō)愛(ài)、節(jié)日聚會(huì)、婚喪嫁娶時(shí)都要唱歌，更有甚者就民事糾紛或打官司時(shí)也用唱歌來(lái)表達(dá)、調(diào)解，堪稱(chēng)世界歌唱一絕。花傈僳民歌按歌曲功能和歌唱內(nèi)容可分為兩類(lèi)，其中歌曲功能類(lèi)可分為九種，分別是：（1）木刮亦稱(chēng)木刮哺即敘事古歌；（2）擺時(shí)即山歌；（3）優(yōu)葉即情歌；（4）喂然哦即結(jié)婚調(diào)；（5）尸烏刮即喪葬調(diào)；（6）密達(dá)即勞動(dòng)歌；（7）赤羅嘎即牧歌；（8）薩訥其哦即兒歌 （搖兒歌、搖籃曲）；（9）然哈枯即祭祀歌。歌唱內(nèi)容類(lèi)可分為十部即“大調(diào)十部”。

2.傳統(tǒng)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

2.1整理和收集傳統(tǒng)文化

建立專(zhuān)門(mén)的資料整理、文物收藏、檔案管理的機(jī)構(gòu)，整理和收集傳統(tǒng)文化，建立社區(qū)文化博物館，展示花傈僳族的傳統(tǒng)文化。請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的學(xué)者對(duì)民族文學(xué)和文字作科學(xué)分類(lèi)、收集、貯存，除了對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑和民族服飾進(jìn)行文字和圖片資料保存外，還要注重對(duì)傳統(tǒng)手工制作方法的記錄，保證民族傳統(tǒng)文化的原生態(tài)性，保障花傈僳族民眾在文化保護(hù)方面的主體地位。積極培養(yǎng)文化傳承人[15]，保障花傈僳傳統(tǒng)文化傳承。

2.2尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化連接點(diǎn)

挖掘、篩選出大塘花傈僳族傳統(tǒng)文化中可與現(xiàn)代化嫁接的文化因素，促使經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合，使文化成為花傈僳族走向現(xiàn)代化的支撐。

塘社區(qū)花傈僳族傳統(tǒng)文化中存在一些可現(xiàn)代化的因素，如戀愛(ài)自由、婚禮簡(jiǎn)單、火葬習(xí)俗、重視生態(tài)、保護(hù)水源及水源林、重視畜牧、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、尊長(zhǎng)敬老、恥于偷竊等。此外還有許多直接可與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)嫁接的文化因子，如服飾、節(jié)日、民間文學(xué)藝術(shù)、刺繡、傳統(tǒng)飲食等[16]。只要認(rèn)真挖掘、篩選，研究這些傳統(tǒng)文化中可與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)接軌的文化因素，導(dǎo)入現(xiàn)代科技文化、經(jīng)濟(jì)文化，使傳統(tǒng)文化融入經(jīng)濟(jì)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化支撐，那傳統(tǒng)文化也就得到了保護(hù)和發(fā)展。如對(duì)傈僳族的傳統(tǒng)節(jié)日闊時(shí)節(jié)、澡塘?xí)⒌稐U節(jié)、新米節(jié)等進(jìn)行包裝、提升，利用舉辦民族傳統(tǒng)節(jié)日，充分展示本民族的歷史、民俗和風(fēng)情，吸引本民族及外地游客參與，既推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)鼗ɡ圩迦罕妿?lái)了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又使本民族文化得到了保護(hù)、傳承。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能喚起花傈僳族愛(ài)護(hù)、傳承本民族文化的自覺(jué)意識(shí)。

2.3實(shí)施經(jīng)濟(jì)的文化戰(zhàn)略

如何從過(guò)去不經(jīng)意的“文化資源”中開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)效益，為大塘花傈僳族脫貧致富開(kāi)辟新思路，這需要培養(yǎng)一種新的意識(shí)。各民族都有自己豐富的文化特點(diǎn)，但表現(xiàn)方式不一，開(kāi)發(fā)的價(jià)值、難度不一，“文化戰(zhàn)略”則幫助我們尋找閃光點(diǎn)、開(kāi)發(fā)點(diǎn)。例如大塘社區(qū)花傈僳族作為山地民族，它的采集、生產(chǎn)方式和民風(fēng)民俗，對(duì)于外民族、外文化的人就極具吸引力，加上當(dāng)?shù)刎S富的自然風(fēng)光和人文景觀等寶貴的旅游資源，加以組織開(kāi)發(fā)就是財(cái)富。因此，大塘社區(qū)的花傈僳族傳統(tǒng)文化不能為保護(hù)而保護(hù)，而應(yīng)將其注入旅游業(yè)的發(fā)展之中。一方面擴(kuò)大其傳統(tǒng)文化的影響力和知名度，體現(xiàn)與其他少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的不同特色；另一方面，通過(guò)旅游業(yè)為其傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展積累資金，從而形成經(jīng)濟(jì)與文化的良性互動(dòng)。

2.4收外來(lái)優(yōu)秀文化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展給大塘花傈僳族傳統(tǒng)文化帶來(lái)沖擊，加之漢文化、基督教文化和當(dāng)?shù)仄渌褡逦幕臐B透，同時(shí)騰沖發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)的商業(yè)文化，都使其傳統(tǒng)文化內(nèi)外交匯，導(dǎo)致花傈僳族傳統(tǒng)文化衰退、消失，這是不可避免的。但該現(xiàn)象必須正確應(yīng)對(duì)，這就需要主動(dòng)、積極地吸收整合外來(lái)優(yōu)秀文化，豐富、發(fā)展本民族文化。大塘花傈僳族有吸納外來(lái)優(yōu)秀文化的傳統(tǒng)，在當(dāng)今開(kāi)放、發(fā)展的大背景下，更不能閉關(guān)自守、孤芳自賞，只有敞開(kāi)胸懷，吸納一切優(yōu)秀的外來(lái)文化，并充實(shí)到本民族文化中去，民族傳統(tǒng)文化才有生機(jī)和活力。

3.結(jié)語(yǔ)

大塘社區(qū)是一個(gè)非常具有旅游開(kāi)發(fā)潛質(zhì)的地方，溫泉群、田園風(fēng)光、抗戰(zhàn)歷史、大樹(shù)杜鵑等。近幾年來(lái)，進(jìn)入大塘開(kāi)發(fā)、旅游的人數(shù)逐年增多，旅游開(kāi)發(fā)將作為大塘今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，把握好花傈僳族文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游。花傈僳族文化保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展并存的局勢(shì)，有巨大的可塑性與發(fā)展空間，合理把握文化開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)，是今后大塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

【關(guān)鍵詞】遼寧；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)展；社區(qū)銀行；調(diào)研實(shí)錄

調(diào)研中，大家一致認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)銀行是可行的，有利于振興東北老工業(yè)基地，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信貸需求上的矛盾。發(fā)展社區(qū)銀行對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)是一次重新整合和提升經(jīng)營(yíng)水平的機(jī)遇；對(duì)于地方性金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)也是尋求發(fā)展空間、快速壯大自己的良好平臺(tái)。

一、當(dāng)?shù)卣挠^點(diǎn)

當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，發(fā)展社區(qū)銀行能有效提高政府的工作效率。

政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往承擔(dān)了多重角色，既負(fù)責(zé)去外邊找企業(yè)，又負(fù)責(zé)為企業(yè)發(fā)展聯(lián)系貸款，結(jié)果是弄來(lái)了企業(yè)卻又沒(méi)有貸款，找著了貸款又苦等企業(yè)，兩頭忙卻效率不高。

發(fā)展好社區(qū)銀行，尤其是在企業(yè)園區(qū)建立一個(gè)好的社區(qū)銀行，讓社區(qū)銀行主動(dòng)為園區(qū)企業(yè)服務(wù)，能讓政府放心地引進(jìn)好的企業(yè)。這樣，既提高了政府辦社會(huì)事務(wù)的效率，也能很好地發(fā)展企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的觀點(diǎn)

當(dāng)?shù)厝嗣胥y行認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)銀行應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。

發(fā)展社區(qū)銀行是提高金融服務(wù)水平的具體實(shí)踐和創(chuàng)新。發(fā)展社區(qū)銀行不是簡(jiǎn)單的新建機(jī)構(gòu)，盲目擴(kuò)充網(wǎng)點(diǎn)和人員，也不是進(jìn)行無(wú)序的投入。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和金融服務(wù)特色，對(duì)目前自己機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新整合，對(duì)不同服務(wù)對(duì)象區(qū)分層次，確定不同的服務(wù)策略。金融機(jī)構(gòu)之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免“一窩蜂”式的搶占和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，要善于在小空間里實(shí)現(xiàn)大作為，在勤于服務(wù)中提升金融業(yè)自身的形象，真正做到小而有為，小而善為，小而有位，把銀行辦成為群眾服務(wù)的銀行，為企業(yè)服務(wù)的銀行，為地方經(jīng)濟(jì)乃至遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的銀行。

三、當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄銀行的觀點(diǎn)

當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄銀行認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)銀行有利于引導(dǎo)資金回流，拓展業(yè)務(wù)空間。

目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行處于發(fā)展起步階段，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)還沒(méi)有完全理順，除存單質(zhì)押貸款外，小額信用擔(dān)保貸款剛剛起步，處于探索時(shí)期。郵政儲(chǔ)蓄在多年經(jīng)理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)中，資金存量不斷加大，形成了大量資金上存的問(wèn)題，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸剛性需求帶來(lái)了負(fù)面影響。

成立郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)有序引導(dǎo)資金回流，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到積極作用，但目前郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)模式和業(yè)務(wù)發(fā)展還不能有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。發(fā)展社區(qū)銀行是郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略部署的一個(gè)重要探索，將郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)合理地分布在一些重點(diǎn)社區(qū)中，既能使郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為社區(qū)群眾提供快捷、安全的資金提取和匯劃服務(wù)，又能使小額信貸快速地發(fā)展起來(lái)。在社區(qū)中建立多元擔(dān)保體系是擔(dān)保信用貸款發(fā)展的一個(gè)探索形式，通過(guò)多元擔(dān)保拉動(dòng)小額貸款的投放，有效解決社區(qū)信貸需求的盲點(diǎn)，也使郵政儲(chǔ)蓄上存資金及時(shí)回流到本轄區(qū)來(lái)，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供全方位的信貸服務(wù)。

四、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的觀點(diǎn)

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)銀行是完善農(nóng)村金融體系支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在當(dāng)前農(nóng)村金融比較薄弱、發(fā)展不平衡的情況下，發(fā)展社區(qū)銀行是對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模和發(fā)展形式的有利補(bǔ)充。社區(qū)銀行最主要的特點(diǎn)就是植根于社會(huì)基層，具有信息、地域、多樣化、轉(zhuǎn)換四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

1.信息優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行立足社區(qū)，對(duì)本地市場(chǎng)非常熟悉，在開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款時(shí)能較大銀行更準(zhǔn)確地作出貸與不貸、貸多貸少的決策，從而大大降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，獲得比大銀行更大的安全盈利空間。

2.地域優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)之一就是將從本地區(qū)吸收的存款反過(guò)來(lái)又貸放到本地區(qū)，這種“取之于本社區(qū)，又用之于本社區(qū)”的融資特點(diǎn)，會(huì)極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，相比于“只存不貸”的大銀行，社區(qū)銀行更能獲得當(dāng)?shù)卣⒅行∑髽I(yè)和農(nóng)民的支持。同時(shí)，如前所述，由于社區(qū)銀行立足社區(qū)，對(duì)本地市場(chǎng)非常熟悉，所以在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)就有可能做到條件靈活，手續(xù)簡(jiǎn)化，速度較快，大大降低運(yùn)營(yíng)成本。

3.多樣化優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行小而多，分布極其廣泛，可以根據(jù)本社區(qū)客戶(hù)的個(gè)性化特征設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融服務(wù)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融服務(wù)的差異化發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)換優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是規(guī)模較小，資本門(mén)檻較低。這樣，在日常經(jīng)營(yíng)中就可根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)策略，發(fā)揮“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，完善其自身的各項(xiàng)功能；即使經(jīng)營(yíng)不善，其他資本也可以以較低的成本接管。

五、當(dāng)?shù)毓ど蹄y行的觀點(diǎn)

當(dāng)?shù)毓ど蹄y行認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)銀行能促進(jìn)區(qū)域銀行協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和發(fā)展社區(qū)銀行有利于拓展個(gè)人金融業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，分流低端客戶(hù)。

對(duì)于當(dāng)?shù)毓ば衼?lái)說(shuō)，將社保人員分流到各社區(qū)銀行，一是能使這部分人員得到更好和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)；二是便于當(dāng)?shù)毓ば序v出更多的資源服務(wù)于中、高端客戶(hù)，特別是為地方招商引資的高端客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)快捷的金融服務(wù)，為地方招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)良的金融服務(wù)環(huán)境；三是能使國(guó)家的惠民政策以及一些社會(huì)保障措施得以順暢地實(shí)施。

六、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社的建議

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)辦社區(qū)銀行的監(jiān)督和管理。

社區(qū)銀行開(kāi)辦后，其服務(wù)對(duì)象是中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)，由于這些信貸載體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、信用程度不高，很可能給社區(qū)銀行的信貸業(yè)務(wù)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)、易沉淀的不良后果，給社區(qū)銀行的發(fā)展帶來(lái)不利影響。正是由于其服務(wù)對(duì)象的限制，其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力也勢(shì)必較弱，從這點(diǎn)看，人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是在社區(qū)銀行設(shè)立時(shí)，應(yīng)對(duì)其生存環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)亟鹑跔顩r等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要的論證，并制定和完善相應(yīng)的制度，國(guó)家也應(yīng)在政策上給予一定的扶持，在適宜地區(qū)先搞好試點(diǎn)，然后再逐漸推開(kāi)。

七、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的建議

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建議，發(fā)展社區(qū)銀行應(yīng)建立“一對(duì)一”服務(wù)模式。

篇5

(一)實(shí)踐

社區(qū)銀行(CommunityBanks)一詞來(lái)自美國(guó)，主要指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)規(guī)模小(1979年以前，資產(chǎn)規(guī)模在3億美元以下的銀行被稱(chēng)為社區(qū)銀行；如今，廣為接受的標(biāo)準(zhǔn)是10億美元)且主要服務(wù)于社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和居民的中小商業(yè)銀行。最早的社區(qū)銀行可追溯至1867年成立的LykensValley銀行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)銀行金融服務(wù)內(nèi)容日趨廣泛，組成形式也不斷變化，但其服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于中小企業(yè)的初衷始終沒(méi)有改變。社區(qū)銀行一直蓬勃地發(fā)展著，成為美國(guó)銀行業(yè)的重要組成部分，其資產(chǎn)約占全美銀行資產(chǎn)總額的20%。雖然20世紀(jì)90年代以來(lái)，銀行并購(gòu)使社區(qū)銀行總數(shù)在減少，但新的社區(qū)銀行仍不斷產(chǎn)生，所占比例并沒(méi)有減少(見(jiàn)表1)。值得一提的是，資產(chǎn)規(guī)模在1億-10億美元的社區(qū)銀行數(shù)量一直在增加，呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)張的勢(shì)頭，這充分說(shuō)明了此類(lèi)規(guī)模的銀行相對(duì)而言具有一定的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從表2可以看出，社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖然與大銀行相比具有一定的差距，但經(jīng)營(yíng)效率與大銀行非常接近，顯示出相當(dāng)強(qiáng)的生命力。這被國(guó)外許多研究銀行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的學(xué)者的實(shí)證結(jié)論所證實(shí)：中等規(guī)模銀行的規(guī)模有效性較強(qiáng)，1億美元左右資產(chǎn)是銀行獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳規(guī)模(Rose，1989；Humphey，1990；Berger,1993)。

社區(qū)銀行對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有大銀行不可替代的作用。一方面，社區(qū)銀行始終以社區(qū)居民金融需求為己任，以中小企業(yè)生存、發(fā)展為目標(biāo)，拾遺補(bǔ)缺，承上啟下，為社區(qū)的繁榮、地方經(jīng)濟(jì)的振興做出了巨大的貢獻(xiàn)(見(jiàn)表2)；另一方面，美國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不一致，社區(qū)銀行在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，在農(nóng)村地區(qū)更是具有舉足輕重的地位。

美國(guó)社區(qū)銀行的成功被其他地區(qū)紛紛效仿。歐洲在20世紀(jì)90年代，由于銀行經(jīng)營(yíng)面臨困難，不少銀行紛紛實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)撤并計(jì)劃，于是在一些地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了“金融真空”狀態(tài)。為了應(yīng)對(duì)這一局面，歐洲許多國(guó)家開(kāi)始建立類(lèi)似美國(guó)的社區(qū)銀行。英國(guó)、蘇格蘭掀起了一場(chǎng)“社區(qū)銀行服務(wù)運(yùn)動(dòng)”(CampaignforCommunityBankingServices)，旨在為社區(qū)提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)，消除銀行網(wǎng)點(diǎn)撤并可能給社區(qū)帶來(lái)的不利后果，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)為促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。德國(guó)的銀行業(yè)向來(lái)以“全能銀行”的經(jīng)營(yíng)模式著稱(chēng)于世。2000家左右具有社區(qū)功能的儲(chǔ)蓄銀行和合作銀行(約占銀行業(yè)總資產(chǎn)的27%)業(yè)務(wù)盡管也向全能化發(fā)展，但主要服務(wù)于當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、居民、市政建設(shè)和公共事業(yè)。法國(guó)雖然由于銀行壟斷程度較高導(dǎo)致社區(qū)銀行較少，但也有100多家。亞洲的日本具有社區(qū)銀行性質(zhì)的地方中小銀行也有60多家，主要為地方中小企業(yè)服務(wù)，這些銀行對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款比率一般占其全部貸款的70%—80%，其平均收益率水平一般都高于大銀行。

(二)啟示

1.正確的市場(chǎng)定位。社區(qū)銀行在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有迷失方向，始終堅(jiān)持為當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅行∑髽I(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，不斷增強(qiáng)建立在社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自身優(yōu)勢(shì)，不僅鞏固了其在地方信貸市場(chǎng)上的地位，而且也取得了很好的經(jīng)營(yíng)效率。

2.社區(qū)銀行一般實(shí)行股份制，產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理；政企分開(kāi)，一般不會(huì)在政府機(jī)構(gòu)的影響下經(jīng)營(yíng)，不會(huì)提供政府導(dǎo)向性的業(yè)務(wù)，也不會(huì)將社會(huì)目標(biāo)置于銀行的財(cái)務(wù)目標(biāo)之上，按照市場(chǎng)化原則獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

3.強(qiáng)有力的政策扶持。美國(guó)1864年頒布的《國(guó)家銀行法》(NationalBankAct)規(guī)定銀行只能在單一的行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，這種限制銀行跨州經(jīng)營(yíng)的規(guī)制于1927年以《麥克法登—佩伯法》(McFadden-PepperAct)的形式正式成為聯(lián)邦法律，又在1933年的銀行法中進(jìn)一步得到強(qiáng)化。這種州際業(yè)務(wù)規(guī)制限制了大銀行的擴(kuò)張，成為保護(hù)社區(qū)銀行生存的一道有力的法律屏障。1977年頒布的《社區(qū)再投資法》(CommunityReinvestmentAct)要求金融監(jiān)管當(dāng)局定期檢查轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)是否滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的金融需求，并就金融機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)的貢獻(xiàn)度進(jìn)行定期評(píng)估并公布，其評(píng)估結(jié)果作為審批該機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)存款分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展新業(yè)務(wù)甚至金融機(jī)構(gòu)之間并購(gòu)的一個(gè)重要考慮因素。該法律在20世紀(jì)90年代經(jīng)過(guò)幾次修正后存在至今，對(duì)于保護(hù)社區(qū)銀行的生存和防止貧困地區(qū)金融資源的外流起到了重要的作用，也是許多社區(qū)銀行在兼并浪潮中消失以后又有不少新生的社區(qū)銀行嶄露頭角的一個(gè)重要條件。日本政府從存款保險(xiǎn)制度、相互援助制度、信用保證保險(xiǎn)制度、稅收優(yōu)惠或免征等方面對(duì)社區(qū)銀行的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展進(jìn)行扶持；法國(guó)政府采取措施幫助社區(qū)銀行進(jìn)行創(chuàng)建以及建立完整的管理體系。

4.有序的金融監(jiān)管。社區(qū)銀行的正常運(yùn)行離不開(kāi)外部的有效監(jiān)管。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)銀行的外部監(jiān)管體系以監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)職監(jiān)管制度為核心，以行業(yè)自律組織為依托，以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充。監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管與合規(guī)性監(jiān)管并重；行業(yè)自律組織是社區(qū)銀行自我管理與自我服務(wù)的組織，是連接外部監(jiān)管與社區(qū)銀行之間的橋梁和紐帶，可以避免監(jiān)管真空，并大大減少外部監(jiān)管的實(shí)施成本；社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于社區(qū)銀行之外，具有監(jiān)管的獨(dú)立性、公正性、公平性與一定的權(quán)威性。

二、社區(qū)銀行模式存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)適應(yīng)金融專(zhuān)業(yè)化分工的需要

將古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工思想拓展到金融領(lǐng)域，則可以發(fā)現(xiàn)，金融分工專(zhuān)業(yè)化可以提高金融交易效率。金融發(fā)展是由金融分工所決定的，并隨著金融分工水平的不斷提高而提高。社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)模式是與大型銀行在金融交易活動(dòng)中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作的必然結(jié)果。這種專(zhuān)業(yè)化分工的特征體現(xiàn)在：從服務(wù)對(duì)象看，社區(qū)銀行主要面向當(dāng)?shù)丶彝ァ⒅行∑髽I(yè)和農(nóng)民的金融服務(wù)需求，而大型銀行則主要面向大的企業(yè)。從資金來(lái)源與運(yùn)用看，社區(qū)銀行資金來(lái)源主要集中在當(dāng)?shù)兀\(yùn)用也主要在當(dāng)?shù)兀瑥亩苿?dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而大型銀行則在全國(guó)或跨區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)配資金。從服務(wù)品種來(lái)看，社區(qū)銀行主要提供一些個(gè)性化金融服務(wù)產(chǎn)品，而大型銀行則提供全面的金融服務(wù)。從貸款的審批來(lái)看，社區(qū)銀行除了關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以外，還會(huì)考慮借款人的性格特征、能力以及信譽(yù)等難以傳遞的“軟信息”；而大銀行則只是根據(jù)一些財(cái)務(wù)指標(biāo)等“硬信息”做出結(jié)論，基本上很少考慮借款人的個(gè)人因素。從發(fā)放的貸款品種來(lái)看，社區(qū)銀行一般發(fā)放基于軟信息基礎(chǔ)上的“關(guān)系型貸款”，而大銀行則發(fā)放基于硬信息基礎(chǔ)上的“市場(chǎng)交易型貸款”。可以看出，這種專(zhuān)業(yè)化的金融分工使得社區(qū)銀行與大銀行之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種互補(bǔ)關(guān)系。

(二)擁有信息比較優(yōu)勢(shì)

信息是金融交易中的一個(gè)重要變量。由于信息不對(duì)稱(chēng)，在借貸發(fā)生之前會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，在借貸發(fā)生之后會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。我們知道，中小企業(yè)是社區(qū)銀行的主要服務(wù)對(duì)象，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題非常突出，潛在的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)很大。要克服這兩個(gè)問(wèn)題，銀行就必須搜尋關(guān)于中小企業(yè)的信息，并進(jìn)行評(píng)估、使用，而這些是需要花費(fèi)時(shí)間、精力和費(fèi)用的。與大型銀行相比，社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的信息成本要低，具有信息上的比較優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋皇巧鐓^(qū)銀行土生土長(zhǎng)，與中小企業(yè)一樣，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的軌跡，有著制度、地緣、人緣上的親和力及千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能夠充分利用地方的信息存量，低成本地了解到當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目前景、信用水平，甚至業(yè)主本身的能力、信譽(yù)等所有的信息；二是由于社區(qū)的相對(duì)狹窄性，社區(qū)銀行也容易及時(shí)掌握信息的動(dòng)態(tài)變化，如某企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況惡化，要及時(shí)催還貸款或增加抵押等，從而降低自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是社區(qū)銀行的總部和分支機(jī)構(gòu)都在當(dāng)?shù)兀Y(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，委托少，信息傳遞相對(duì)較快。由地域性和長(zhǎng)期的合作帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)最容易克服信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)麥金農(nóng)(Mckinnon，1973)等人的分析，廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)是千種“被分割的經(jīng)濟(jì)”(PragraentedEconomy)。由于其市場(chǎng)的分割性，信息的傳遞受到了阻礙，中小企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題更為嚴(yán)重。因此，發(fā)展社區(qū)銀行更具有客觀必然性。

(三)具有交易成本低的比較優(yōu)勢(shì)

在信貸交易中，由于信息不對(duì)稱(chēng)和機(jī)會(huì)主義等因素，交易成本相對(duì)較高。對(duì)于每筆貸款，銀行都需要進(jìn)行事前信息審查、談判簽約及事后監(jiān)督。相應(yīng)的交易成本包括信息成本、談判成本、監(jiān)督成本，這些是銀行在信貸交易中所直接耗費(fèi)的成本，稱(chēng)之為“顯性成本”，除此之外，銀行還間接耗費(fèi)了一些“隱形成本”，如由于發(fā)放貸款可能造成的不良資產(chǎn)，銀行內(nèi)部進(jìn)行貸款決策所需耗費(fèi)的成本等。

發(fā)展社區(qū)銀行有利于發(fā)揮其對(duì)中小企業(yè)貸款上的交易成本比較優(yōu)勢(shì)：(1)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的信息成本相對(duì)較低。(2)由于社區(qū)銀行規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，決策的周期相對(duì)較短，因而從開(kāi)始談判到貸款合同的最終簽訂所耗費(fèi)的談判成本相對(duì)較小。(3)由于社區(qū)銀行根植于社區(qū)，信息了解相對(duì)充分，對(duì)社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款的使用情況了如指掌；同時(shí)在近距離內(nèi)，企業(yè)的違約信息局限在狹小范圍內(nèi)，非常敏感且受人關(guān)注，傳播速度快，監(jiān)督成本相對(duì)較低。(4)社區(qū)銀行由于與中小企業(yè)聯(lián)系密切，能夠動(dòng)態(tài)地掌握中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在與中小企業(yè)信息對(duì)稱(chēng)的情況下，完全可以把非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)降為零，從而有利于控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少貸款損失的可能性。(5)社區(qū)的成本低。一方面，成本與組織規(guī)模成正比，企業(yè)規(guī)模越大，成本越高，反之，則越小；另一方面，結(jié)構(gòu)不同的組織中，解決問(wèn)題的成本也不同，結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、層級(jí)越多的組織，鏈條越長(zhǎng)，信息傳遞越慢，其成本越高。這樣，與大銀行相比，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的社區(qū)銀行由于鏈條較短，解決問(wèn)題的成本就會(huì)低很多。

三、我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實(shí)意義分析

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)銀行的發(fā)展很好地滿(mǎn)足了中小企業(yè)、居民家庭的資金需求，是一種非常成功的充滿(mǎn)著生命力的經(jīng)營(yíng)模式。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者在談到發(fā)展社區(qū)銀行的現(xiàn)實(shí)意義時(shí)，都把它當(dāng)成是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的可供選擇路徑之一，對(duì)此我們表示贊同，但這還不足以概括社區(qū)銀行發(fā)展的重要性。我們認(rèn)為，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切的關(guān)系，金融發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和手段。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，加快改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)銀行能夠很好地弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占有相當(dāng)大的成分。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)資金的支持。然而近年來(lái)農(nóng)村金融支持呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。一是國(guó)有商業(yè)銀行堅(jiān)持商業(yè)化改革，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略向“大城市、大企業(yè)、大銀行”三大目標(biāo)轉(zhuǎn)變，大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)。在許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)在縣以下的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)都在撤并和收縮進(jìn)城。設(shè)在縣及縣以下的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大多只有吸收存款權(quán)而沒(méi)有貸款權(quán)。二是農(nóng)村信用社合作制流于形式，多年來(lái)按照商業(yè)銀行模式經(jīng)營(yíng)，對(duì)社員的貸款程序跟其他商業(yè)銀行一樣，貸款投向沒(méi)有體現(xiàn)“社員優(yōu)先、社員為主”的原則，缺乏為社員服務(wù)的約束和動(dòng)力，背離了合作制的初衷，因而，現(xiàn)有的農(nóng)村信用社其實(shí)是“官辦”的農(nóng)村信用社。不少農(nóng)村信用社不愿發(fā)放小額信貸，違規(guī)“壘大戶(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)功能“異化”。三是郵政儲(chǔ)蓄在改成郵政儲(chǔ)蓄銀行之前，是農(nóng)村資金外流的“抽水機(jī)”。與國(guó)家鼓勵(lì)資金投向三農(nóng)的政策相反，郵政儲(chǔ)蓄將農(nóng)村資金集中后流向了城市，造成了地方資金的“失血效應(yīng)”，削弱了金融支持農(nóng)業(yè)的應(yīng)有力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。社區(qū)銀行根植于農(nóng)村社區(qū)，專(zhuān)注于農(nóng)村社區(qū)，利用自身的信息與交易成本上的優(yōu)勢(shì)，能夠有效滿(mǎn)足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資金需求，從而弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，我國(guó)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較突出。大型銀行更多地將全國(guó)范圍內(nèi)吸收的存款轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)使用，這造成了中國(guó)資金流動(dòng)的“虹吸現(xiàn)象”，即本來(lái)急需資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金通過(guò)大型銀行的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，被轉(zhuǎn)移到資金已經(jīng)比較充裕的發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)差距越來(lái)越大。另外，一些偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，大型銀行不愿全面涉足，加速撤出的步伐，導(dǎo)致局部地區(qū)“金融空洞化”。社區(qū)銀行在資金運(yùn)用方面的特點(diǎn)之一就是將本地市場(chǎng)吸收的資金主要運(yùn)用在本地，因而能夠緩解虹吸現(xiàn)象及其可能導(dǎo)致的負(fù)面影響，同時(shí)在大型銀行撤出的地區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行，也可以填補(bǔ)金融服務(wù)的缺口。

四、我國(guó)發(fā)展社區(qū)銀行的路徑選擇

按照上面的定義來(lái)衡量，目前國(guó)內(nèi)還很難找到一家真正的社區(qū)銀行。一個(gè)健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數(shù)眾多的社區(qū)銀行。大銀行有大銀行的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)并且覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)銀行體系尤為迫切與重要。

(一)將現(xiàn)有的地方中小銀行機(jī)構(gòu)改造為社區(qū)銀行

1.城市商業(yè)銀行。對(duì)于城市商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，由于資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況差別很大，改造必須從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切模式，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)的原則。首先，改造的重點(diǎn)應(yīng)是中小規(guī)模的城市商業(yè)銀行。許多規(guī)模雄厚的城市商業(yè)銀行，如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)模式，它們地處發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)狀況良好，已具備與大銀行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，已發(fā)展成為跨區(qū)域甚至全國(guó)性質(zhì)的股份制商業(yè)銀行。相比之下，中小規(guī)模的銀行則適宜走社區(qū)銀行的道路。其次，改造應(yīng)遵循“先試點(diǎn)、后推廣”的循序漸進(jìn)思路。我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相應(yīng)的，這些地區(qū)的城市商業(yè)銀行也良莠不齊。為穩(wěn)健起見(jiàn)，可以先選擇一些位于發(fā)達(dá)地區(qū)且經(jīng)營(yíng)狀況比較好的城市商業(yè)銀行進(jìn)行社區(qū)銀行改造試點(diǎn)，比如廣東、江蘇、浙江、山東等地區(qū)。這些地區(qū)中小企業(yè)發(fā)達(dá)，民間資本較為充沛，具有發(fā)展社區(qū)銀行的優(yōu)越條件；同時(shí)，地方政府財(cái)政資金充裕，行為較為“開(kāi)明”，對(duì)城市商業(yè)銀行的不合理干預(yù)較少，對(duì)改造試點(diǎn)的積極性較強(qiáng)一些。試點(diǎn)成功取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，再在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推廣。最后，改造之前要加快產(chǎn)權(quán)制度改革。社區(qū)銀行的一個(gè)顯著特征就是產(chǎn)權(quán)明晰。城市商業(yè)銀行要改造成社區(qū)銀行面臨的一個(gè)重要難題就是產(chǎn)權(quán)制度方面的缺陷。我們知道，城市商業(yè)銀行組建之時(shí)就規(guī)定地方財(cái)政為最大股東，也即地方政府，其人股比例占30%左右。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所課題組對(duì)東、中、西部地區(qū)三個(gè)有代表性省份的20個(gè)城市商業(yè)銀行的調(diào)查結(jié)果表明，三大區(qū)域地方政府對(duì)城市商業(yè)銀行的平均持股比例為24.2%，如果再加上地方政府通過(guò)其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)間接持股的數(shù)量，則國(guó)有資本(包括地方政府)的持股比例達(dá)到76.3%左右，地方政府對(duì)城市商業(yè)銀行擁有絕對(duì)控制權(quán)。其他的個(gè)體工商戶(hù)、城市居民、私有企業(yè)所占股本的比例很少。這樣，地方政府對(duì)城市商業(yè)銀行的行政干預(yù)普遍存在，只是程度大小不同而已。城市商業(yè)銀行無(wú)法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。為此，要加快城市商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革，為其向社區(qū)銀行轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。一方面，地方政府股份應(yīng)逐步從城市商業(yè)銀行退出，當(dāng)然，地方政府退出的目的是為了讓其從直接操持城市商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)中脫身，徹底實(shí)行政企分開(kāi)，并不是放棄支持，地方政府應(yīng)該為城市商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革營(yíng)造一種良好的外部環(huán)境；另一方面，增資擴(kuò)股，引進(jìn)具有良好動(dòng)機(jī)的民間資本和運(yùn)作規(guī)范的境外戰(zhàn)略投資者，使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)真正多元化。

2.城市信用社。從規(guī)模大小和服務(wù)對(duì)象來(lái)看，城市信用社應(yīng)該是社區(qū)銀行最主要的改造對(duì)象。20世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)的城市信用社是依附于非國(guó)有小企業(yè)發(fā)展起來(lái)的，90年代非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快速發(fā)展為城市信用社開(kāi)拓了廣闊的潛在市場(chǎng)。但目前的城市信用社面臨著股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)水平低、不良資產(chǎn)比例高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多問(wèn)題。因此，要將城市信用社改造為社區(qū)銀行，必須鼓勵(lì)外資和優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)人股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。

3.農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的主要金融機(jī)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，逐步改變政策支農(nóng)的主要性質(zhì)。2006年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)表示，農(nóng)村合作金融改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化趨向，10年內(nèi)將分批逐步過(guò)渡為符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的、有特色的社區(qū)銀行，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效支持。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村信用社改革要因地制宜、區(qū)別對(duì)待。改造不能整體推進(jìn)，要分步實(shí)施。我們認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社要加快改造成社區(qū)銀行，而落后地區(qū)的信用社仍然堅(jiān)持合作制的原則。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行社區(qū)銀行改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠農(nóng)村信用社自身是不夠的，需要相關(guān)各方給予大力支持。

4.郵政儲(chǔ)蓄銀行。2006年12月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)業(yè)。其市場(chǎng)定位是充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們認(rèn)為，郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)改造成社區(qū)銀行能更好地實(shí)現(xiàn)這一定位。因?yàn)猷]政儲(chǔ)蓄銀行與其他商業(yè)銀行相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于，與當(dāng)?shù)乜蛻?hù)熟悉，吸儲(chǔ)的資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)休戚相關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)45萬(wàn)個(gè)郵政匯兌網(wǎng)點(diǎn)中有70%在農(nóng)村，遍布各大居民小區(qū)，有將近70%左右的匯款交易流向農(nóng)村。全國(guó)辦理郵政儲(chǔ)蓄的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到3.6萬(wàn)多處，郵政儲(chǔ)戶(hù)數(shù)量達(dá)到2.7億戶(hù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行改造成社區(qū)銀行后，要很好地發(fā)揮這一功能，需盡快積累在農(nóng)村發(fā)放貸款的經(jīng)驗(yàn)，建立成熟的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并依法納入銀行監(jiān)管體系。

(二)將新建的民營(yíng)中小銀行定位于社區(qū)銀行

金融開(kāi)放包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放。入世后，我國(guó)政府以強(qiáng)有力的實(shí)際行動(dòng)積極主動(dòng)地推進(jìn)銀行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，銀行業(yè)開(kāi)放程度已超過(guò)了當(dāng)初的承諾。而對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，監(jiān)管當(dāng)局卻表現(xiàn)得異常謹(jǐn)慎。當(dāng)前民營(yíng)資本組建民營(yíng)銀行的強(qiáng)烈愿望受到抑制。一旦監(jiān)管當(dāng)局放開(kāi)限制，民營(yíng)銀行將會(huì)雨后春筍般的建立起來(lái)。這些新建的民營(yíng)銀行由民間資本控股，產(chǎn)權(quán)邊界明晰，沒(méi)有歷史包袱，能夠?qū)崿F(xiàn)真正的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將其定位于社區(qū)銀行有利于為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)。但要防范民營(yíng)資本由于趨利動(dòng)機(jī)而導(dǎo)致過(guò)度擴(kuò)張?jiān)斐傻慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。

(三)將民間金融組織引導(dǎo)規(guī)范成社區(qū)銀行

從某種意義上說(shuō)，民間非正規(guī)金融活動(dòng)盛行往往體現(xiàn)了一國(guó)金融深度不足，正規(guī)金融無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)與潛在的融資需求。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些民間金融組織為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的積極貢獻(xiàn)。金融監(jiān)管當(dāng)局與其屢禁不止，還不如因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)使民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運(yùn)作的小型社區(qū)銀行，同時(shí)對(duì)組建的基本條件、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)作方式、監(jiān)管辦法等做出明確的規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監(jiān)管，有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又能夠滿(mǎn)足農(nóng)民等小規(guī)模借款人的融資需求，對(duì)于培育分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)充分的村金融市場(chǎng)也具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

篇6

分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握上城發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利契機(jī)

上城區(qū)地處杭州市中心，面積18?郾1平方公里，下轄6個(gè)街道辦事處、54個(gè)社區(qū)，區(qū)域內(nèi)常住人口36萬(wàn)，流動(dòng)人口約7萬(wàn)人左右，人口密度為2萬(wàn)人/平方公里。根據(jù)杭州的城市規(guī)劃定位，上城是杭州城市性質(zhì)主平臺(tái)，突出表現(xiàn)在三個(gè)特點(diǎn)：一是杭州歷史文化名城整體氛圍的主要體現(xiàn)區(qū)。上城是吳越文化和南宋文化的發(fā)祥地，目前區(qū)域內(nèi)列入保護(hù)規(guī)劃的歷史建筑、歷史地段、歷史街區(qū)和各級(jí)文保單位，分別占全市的56?郾1％、76?郾9％、50％和39?郾5％，同時(shí)也集中保存了大量古橋、古井和老街、老巷。二是杭州國(guó)際風(fēng)景旅游城市的核心展示區(qū)（杭州生活品質(zhì)國(guó)際體驗(yàn)區(qū)）。上城是杭州獨(dú)一無(wú)二同時(shí)擁山、臨湖、靠江、帶河的中心城區(qū)，并形成了南宋御街—河坊街、湖濱—南山路、新中東河等極具品質(zhì)的標(biāo)志性區(qū)域，擁有湖濱國(guó)際名品街、中華美食夜市一條街等配套資源，體現(xiàn)了歷史感與現(xiàn)代性、自然美與人文性的有機(jī)統(tǒng)一。三是杭州發(fā)展“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。上城是杭州傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，目前，精致化、品牌化理念已經(jīng)成功融入城區(qū)發(fā)展中，初步形成了湖濱、吳山、城站等三大商圈，“一谷多點(diǎn)”創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、“一區(qū)二帶”金融產(chǎn)業(yè)、“一樓一業(yè)”專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我省拓展發(fā)展空間，著眼未來(lái)發(fā)展提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。上城區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展優(yōu)劣條件，使我們深深感到，既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取主動(dòng)，又要保持清醒，迎接挑戰(zhàn)；既要看到發(fā)展前景，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要根據(jù)區(qū)情現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)。

注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景的影響。上城區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、涉海項(xiàng)目建設(shè)以及與跨國(guó)公司的重大投資相銜接。要在兄弟臨海城市的輻射帶動(dòng)下，大力吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的海洋產(chǎn)業(yè)落戶(hù)上城。一方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目如海洋信息業(yè)，涉海科研、教育產(chǎn)業(yè)落戶(hù)上城發(fā)展；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，鼓勵(lì)民間資本、外商資金與風(fēng)險(xiǎn)投資資金進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有200余家投資公司的作用，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。同時(shí)，爭(zhēng)取省政府即將建立的海洋基金到上城落戶(hù)。

積極促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。應(yīng)注重傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興海洋產(chǎn)業(yè)的培育，利用上城區(qū)科技基地雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極培育和促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；注意海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升，特別是注重海洋類(lèi)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

注重海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局的一體化。把海洋作為一個(gè)復(fù)雜的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)地（海）域系統(tǒng)”，研究海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)與功能，研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、特征、演變及其空間分布規(guī)律，注重陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)海洋的影響，通過(guò)海陸交通一體化、海洋資源開(kāi)發(fā)與陸地資源加工等，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展與布局，注重上城區(qū)作為杭州市的經(jīng)濟(jì)中心，與沿海地區(qū)的互補(bǔ)結(jié)合。

上城區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，關(guān)鍵在于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、輕重與緩急的把握。把握得好，我區(qū)就能乘海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；反之，則會(huì)喪失優(yōu)勢(shì)，在周邊崛起中逐步邊緣化，成為海洋經(jīng)濟(jì)“洼地”。因此，務(wù)必審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊，推進(jìn)具有上城特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分整合與提升，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)力”和“產(chǎn)業(yè)鏈”

上城區(qū)雖然不具備傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的臨海優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)以其特有的省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)的思想局限，將海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為實(shí)現(xiàn)上城經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，從戰(zhàn)略高度審視海洋產(chǎn)業(yè)，利用多種形式，宣傳海洋知識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)舉措，以積極的姿態(tài)貫徹落實(shí)好“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”工作目標(biāo)，在上城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

提升海洋漁業(yè)。由于地理區(qū)位限制，上城的海洋自然資源擁有量與沿海地市差距很大，目前，浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司是落戶(hù)我區(qū)的最大的海洋漁業(yè)企業(yè)。浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司由萬(wàn)向集團(tuán)投資控股，公司注冊(cè)資本1?郾8億元，主營(yíng)遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工和進(jìn)出口貿(mào)易。公司擁有三大船隊(duì)：大型超低溫金槍魚(yú)延繩釣船18艘，是我國(guó)目前最大的一支超低溫金槍魚(yú)船隊(duì)；大型金槍魚(yú)圍網(wǎng)船兩組；大型魷魚(yú)釣船7艘。它們分別在太平洋、印度洋、大西洋海域作業(yè)。同時(shí)，公司還擁有與遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)鏈相貫通的五個(gè)大型水產(chǎn)加工基地。公司將努力打造以捕撈為基礎(chǔ)，以水產(chǎn)品加工為核心產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體化的方向發(fā)展。2010年公司遠(yuǎn)洋捕獲量5萬(wàn)余噸，加工成品3萬(wàn)余噸，年銷(xiāo)售總額12億元，出口創(chuàng)匯1?郾5億美元。

篇7

年，按照自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議的部署，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、質(zhì)量和效益明顯提高、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)、群眾實(shí)惠更多的良好態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)超額完成了自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，效益質(zhì)量明顯提高

初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值3400億元，比上年增長(zhǎng)12%，高于預(yù)期目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入285億元，增長(zhǎng)30.1%，高于預(yù)期目標(biāo)14.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)到680億元，增長(zhǎng)16.1%。人民生活進(jìn)一步改善，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元，增長(zhǎng)14.1%，高于預(yù)期目標(biāo)6.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3150元，增長(zhǎng)15%，比預(yù)期目標(biāo)高8個(gè)百分點(diǎn)，是增收最多的一年。

（二）優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

培育壯大特色農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)糧食、棉花、畜牧、林果四大基地建設(shè)，糧食產(chǎn)量878萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)平衡、略有節(jié)余”的戰(zhàn)略目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)取得成效，單產(chǎn)超過(guò)150公斤的高產(chǎn)棉面積達(dá)到400萬(wàn)畝，占總面積的15.6%。棉花產(chǎn)量270萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.4%，創(chuàng)歷史新高。現(xiàn)代畜牧業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，肉類(lèi)、牛奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)6.9%和8%；細(xì)羊毛產(chǎn)量9萬(wàn)噸，占全國(guó)的1/3強(qiáng)。林果業(yè)快速增長(zhǎng)，全年新定植林果面積136.4萬(wàn)畝，特色林果總面積達(dá)到1329萬(wàn)畝，林果產(chǎn)量450萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.4%。設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地加快建設(shè)，大棚蔬菜、山藥、石榴、棗、核桃、杏、木納格葡萄、小漿果等具有一定的規(guī)模。糧食直補(bǔ)、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格等支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移邁出較大步伐，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)130萬(wàn)人次，是多年來(lái)轉(zhuǎn)移數(shù)量最多、效果最好的一年。

新型工業(yè)化取得重大進(jìn)展。石油、天然氣、煤炭、有色礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)步伐加快。一批大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛進(jìn)駐新疆，參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，煤電煤化工產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。非油氣礦產(chǎn)資源勘探取得較大進(jìn)展，開(kāi)發(fā)進(jìn)程加快，建設(shè)了鐵、銅、鎳、鋅冶煉、石材基地、鉀鹽開(kāi)發(fā)等一批項(xiàng)目。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，番茄醬、葡萄酒、杏漿、彩棉制品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有份額不斷擴(kuò)大。高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得明顯成效，鋼鐵、機(jī)電、建材等行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高。預(yù)計(jì)全區(qū)工業(yè)增加值1344億元，增長(zhǎng)15%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原油2610萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.5%，產(chǎn)量居全國(guó)第三位；天然氣210億立方米，增長(zhǎng)27.9%，產(chǎn)量居全國(guó)第一位；煤炭5000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.7%；鋼材470萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.2%；水泥1470萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.1%；發(fā)電量422億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)18.2%。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。信息、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為生產(chǎn)和居民生活提供了更加便利的條件。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系項(xiàng)目。旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，喀納斯、天池、吐魯番葡萄溝等5A級(jí)景區(qū)知名度進(jìn)一步提高。全年接待國(guó)內(nèi)外游客2170萬(wàn)人次，旅游總收入205億元，分別增長(zhǎng)27.8%和28.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額846.5億元，增長(zhǎng)16.3%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）投資建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷改善

千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助我區(qū)基建投資112億元，是歷年來(lái)最多的。狠抓固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目前期工作力度，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，保持了固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1850億元，增長(zhǎng)18.1%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資510億元，超額完成年計(jì)劃490億元的目標(biāo)。52個(gè)續(xù)建項(xiàng)目中，昌吉熱電廠(chǎng)二期擴(kuò)建、全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、喀納斯機(jī)場(chǎng)、沙漠公路阿拉爾至和田段、新疆“民漢合校”工程、全疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等11個(gè)全投項(xiàng)目全部投產(chǎn)；“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、塔里木河流域近期綜合治理工程、節(jié)水灌溉工程、大型國(guó)產(chǎn)化風(fēng)電工程、新疆油田、塔里木油田、自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程等15個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)或部分投產(chǎn)；其他項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。新開(kāi)工項(xiàng)目取得重大突破，烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、哈密機(jī)場(chǎng)、奎屯—北屯鐵路、南疆鐵路吐魯番—庫(kù)爾勒二線(xiàn)、北疆鐵路烏魯木齊—精河復(fù)線(xiàn)、烏準(zhǔn)鐵路、哈密一電廠(chǎng)熱電聯(lián)產(chǎn)工程、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、阜康火電廠(chǎng)一期工程、聯(lián)合化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)4萬(wàn)噸聚甲醛、新疆中泰化學(xué)年產(chǎn)12萬(wàn)噸聚氯乙烯及10萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目二期工程、庫(kù)車(chē)縣銅場(chǎng)水庫(kù)、阿勒泰—布爾津段公路、有色集團(tuán)新鑫礦業(yè)銅鎳礦有色鎳開(kāi)采粗冶煉、國(guó)道314線(xiàn)庫(kù)爾勒至庫(kù)車(chē)高速公路等21個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，超額完成年初開(kāi)工建設(shè)18個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)。特別是開(kāi)工建設(shè)了4條重大鐵路項(xiàng)目，力度之大，前所未有。重點(diǎn)項(xiàng)目新增生產(chǎn)能力主要有：節(jié)水灌溉30萬(wàn)畝，生態(tài)封禁35萬(wàn)畝，種子田7.5萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)棉田2.5萬(wàn)畝，4D級(jí)機(jī)場(chǎng)1個(gè)，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)1個(gè)，二級(jí)公路430公里，318萬(wàn)千伏安變電，220千伏線(xiàn)路1264公里，110千伏線(xiàn)路1029公里，發(fā)電裝機(jī)26.8萬(wàn)千瓦，原油441萬(wàn)噸，天然氣34.57億立方米，煤田滅火面積92萬(wàn)平方米，天然氣氣化4.5萬(wàn)戶(hù)。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已實(shí)施到位，“兩免一補(bǔ)”目標(biāo)全面完成。國(guó)企改革步伐加快，引進(jìn)了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。《自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》經(jīng)自治區(qū)人大審議后頒布施行，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)一步得到落實(shí)，已有13個(gè)地州市建立了51家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保金額60億元。糧食、棉花流通體制改革平穩(wěn)推進(jìn)，對(duì)國(guó)有主渠道收購(gòu)小麥實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)直補(bǔ)政策；完成了106家棉花加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的更新改造。投資體制改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)投資備案、核準(zhǔn)制進(jìn)一步落實(shí)。資源性?xún)r(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)管理工作，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)政策，提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額137.16億美元，增長(zhǎng)50.7%，其中出口115.03億美元，增長(zhǎng)61.1%。招商引資力度進(jìn)一步加大，一批國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)參與我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得良好成效。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)區(qū)外資金615.6億元；實(shí)際利用外資3.5億美元，增長(zhǎng)14.8%，其中外商直接投資1.25億美元，增長(zhǎng)20.2%。

（五）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

塔里木河流域綜合治理、退耕還林、退牧還草、“三北”四期防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)加快實(shí)施，全年完成“三北”四期工程造林257萬(wàn)畝，增長(zhǎng)26%。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，實(shí)施了一批重點(diǎn)城市污水處理、集中供熱、天然氣應(yīng)用、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目，城市污水集中處理率68.5%，燃?xì)馄占奥?3%，生活垃圾無(wú)害化處理率20.4%。積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，水電、風(fēng)電和光電裝機(jī)規(guī)模224.5萬(wàn)千瓦（其中水電190萬(wàn)千瓦）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作取得進(jìn)展，萬(wàn)元GDP能耗下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別為55.9萬(wàn)噸和27.27萬(wàn)噸，基本得到控制。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在了11‰以?xún)?nèi)。

（六）社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，和諧建設(shè)邁出新步伐

加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)了一批事關(guān)民生的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作力度進(jìn)一步加大，全區(qū)已有92個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.8%，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家確定的“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.3%、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率100%、初中畢業(yè)生升入普通高中升學(xué)率54%。“雙語(yǔ)”教學(xué)在全疆展開(kāi)，少數(shù)民族教學(xué)質(zhì)量不斷提高。內(nèi)地高中班和區(qū)內(nèi)初中班招生規(guī)模都達(dá)到5000人，少數(shù)民族學(xué)生比例占90%以上。完成10萬(wàn)人的中職招生任務(wù)，增長(zhǎng)52.4%。公共衛(wèi)生體系逐步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)更加完善，基層疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，各類(lèi)傳染病、地方病防控力度加大，保障了各族群眾健康安全。公共文化體系進(jìn)一步完善。“絲綢之路”（新疆段）重點(diǎn)文物保護(hù)工程順利實(shí)施并取得階段性成果。新聞出版“東風(fēng)工程”全面啟動(dòng)。14項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國(guó)務(wù)院首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，自治區(qū)又確定并公布了108項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和133個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

為民辦實(shí)事成效顯著。緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村“房、水、路、氣、電”等設(shè)施建設(shè)，新建和加固改造城鄉(xiāng)抗震安居房44.3萬(wàn)戶(hù)；解決了55萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；新建農(nóng)村公路6700公里；新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)6.45萬(wàn)戶(hù)；解決了2.1萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口用電問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，239萬(wàn)中小學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育政策，為228萬(wàn)學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，為21萬(wàn)貧困寄宿生提供了生活費(fèi)補(bǔ)助；87個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，覆蓋面近95%；40個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、129所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題有所緩解。400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)全面完成。加強(qiáng)“西新工程”第四期第一階段前期準(zhǔn)備工作。農(nóng)村低保工作全面推開(kāi)，已將129萬(wàn)貧困農(nóng)牧民納入農(nóng)村低保范圍。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1216個(gè)，直接受益貧困戶(hù)達(dá)92萬(wàn)人。

篇8

一、以思想大解放、觀念大更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展

（一）總體要求。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，**東南地區(qū)已站在新的起點(diǎn)上。進(jìn)入新的發(fā)展階段，**東南地區(qū)廣大干部要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，以思想大解放和觀念大更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展；要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線(xiàn)，按照“加快”“率先”和“做特做優(yōu)”的要求，實(shí)施大通道發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)并重，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步并行，人口轉(zhuǎn)移與扶貧開(kāi)發(fā)并促，自力更生與結(jié)對(duì)幫扶并立，民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧并進(jìn)，努力建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.6∶39∶42.4。轉(zhuǎn)移人口30萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.5%。城市居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3900元。烏江干流重慶段水質(zhì)總體保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，森林覆蓋率達(dá)到40%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題基本解決，基本公共服務(wù)均衡化水平明顯提高。到2015年，新轉(zhuǎn)移人口45萬(wàn)人以上。力爭(zhēng)2017年總體跟上全市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施條件、城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)先于武陵山區(qū)，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地地位基本確立。

二、立足優(yōu)勢(shì)資源，做特做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地

（三）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖基地、綠特農(nóng)產(chǎn)品種植基地、林業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)特色中藥材產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)林畜牧產(chǎn)品加工業(yè)。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，“十一五”后三年安排約3億元資金實(shí)施一批地勘普查、詳查項(xiàng)目。擇優(yōu)發(fā)展黑色及有色冶金等礦產(chǎn)資源加工業(yè)，打造煤、天然氣及鉛鋅、鋁、錳等礦物原料及加工基地。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展煤炭火電產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型可再生能源。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、村社放心商店，建設(shè)區(qū)內(nèi)物流暢通、跨區(qū)域水陸多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流體系，打造邊貿(mào)中心和武陵山區(qū)物資集散基地。

（四）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)功能相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。**區(qū)建成**東南地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和公共服務(wù)基地。秀山縣建成輻射武陵山區(qū)腹地的邊貿(mào)中心城市、錳釩礦深加工基地以及旅游中轉(zhuǎn)集散地。石柱縣建成特色山地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。彭水縣建成能源生產(chǎn)基地、煙葉復(fù)烤基地和螢石重晶石加工基地。酉陽(yáng)縣建成**東南林紙基地和青蒿種植加工基地。武隆縣建成世界級(jí)山地運(yùn)動(dòng)及休閑旅游基地和清潔能源生產(chǎn)基地。

（五）提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。繼續(xù)實(shí)施**東南少數(shù)民族科技專(zhuān)項(xiàng)。建立農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)檢疫中心，引進(jìn)、選育和推廣種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，推廣和轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳承民族優(yōu)秀文化，建設(shè)民俗生態(tài)旅游帶

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以林權(quán)制度改革為主線(xiàn)，建成全市林業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，鞏固退耕還林成果，啟動(dòng)石漠化生態(tài)綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。2008年底前建成秀山、酉陽(yáng)、彭水縣城污水和垃圾處理項(xiàng)目。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村面源和城鎮(zhèn)生活垃圾污染等綜合防治。大力發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件，加快工業(yè)園區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)和列入國(guó)家規(guī)劃的工業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)和污染整治。建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、建設(shè)與使用補(bǔ)償機(jī)制。

（七）保護(hù)和開(kāi)發(fā)民族民俗文化資源。加強(qiáng)民族服飾、用品、建筑等民族物質(zhì)文化的研究、開(kāi)發(fā)與傳承。保護(hù)和開(kāi)發(fā)文化古鎮(zhèn)。以民俗文化挖掘整理為重點(diǎn)，以民俗文化體驗(yàn)為主題，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮旅游對(duì)民俗文化的展示、傳揚(yáng)作用，打造特色旅游文化品牌。

（八）統(tǒng)一規(guī)劃旅游資源的開(kāi)發(fā)。按照綜合規(guī)劃、統(tǒng)一布局、科學(xué)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的要求，建設(shè)民俗生態(tài)旅游帶。通過(guò)招商引資引入有實(shí)力的企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)旅游區(qū)、小南海武陵山鄉(xiāng)旅游區(qū)、烏江風(fēng)情畫(huà)廊旅游區(qū)、黃水森林湖泊旅游區(qū)、民族文化古鎮(zhèn)等特色精品景區(qū)。加強(qiáng)與周邊省市的合作，建立**東南連接周邊景區(qū)的快速通道，協(xié)同構(gòu)建大武陵山區(qū)旅游環(huán)線(xiàn)。完善旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性游客集散中心。舉辦好武隆國(guó)際山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)公開(kāi)賽、重慶森林旅游節(jié)、武陵山民族文化旅游節(jié)。建立**東南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。

四、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新扶貧模式，建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)

（九）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。整合培訓(xùn)資源，改進(jìn)培訓(xùn)方式，全面提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)初中畢業(yè)未升入高中、高中畢業(yè)未升入大學(xué)的學(xué)生實(shí)行“直通車(chē)”技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建設(shè)區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)。開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試點(diǎn)，建立健全勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。以勞務(wù)移民、教育移民為重點(diǎn)帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移。**年至2020年累計(jì)向外轉(zhuǎn)移115萬(wàn)人。

（十）實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程。以基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本素質(zhì)為重點(diǎn)，以村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收項(xiàng)目為目標(biāo)，大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)。完成貧困村基本農(nóng)田改造4.5萬(wàn)畝，新建及改建鄉(xiāng)村公路8000公里，建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用沼氣池10萬(wàn)口，全面解決貧困村農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。到2010年，基本完成616個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，力爭(zhēng)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到6萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

（十一）開(kāi)展多種形式的易地扶貧搬遷。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、國(guó)家補(bǔ)助、自力更生的原則，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，采取集中安置、插花安置、梯級(jí)轉(zhuǎn)移安置等多種形式，對(duì)缺乏基本生存發(fā)展條件區(qū)域的人口，實(shí)施易地扶貧搬遷。到2010年完成易地扶貧搬遷7萬(wàn)人。

（十二）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。以具有相對(duì)穩(wěn)定收入和合法固定住所為基本落戶(hù)條件，建立城鄉(xiāng)戶(hù)口合理流動(dòng)制度。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保障為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，鼓勵(lì)以多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)有穩(wěn)定收入來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本和工商企業(yè)到農(nóng)村承租土地興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化

（十三）構(gòu)建內(nèi)外通暢、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。建成**舟白機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)烏江航道整治，建設(shè)西沱、武隆、彭水等港口，提高航運(yùn)能力。加快**懷鐵路沿線(xiàn)站場(chǎng)擴(kuò)容和配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)重慶—利川鐵路、南涪鐵路。適時(shí)啟動(dòng)**懷復(fù)線(xiàn)、黔石鐵路前期工作。2010年前，建成忠縣—石柱—利川、重慶—長(zhǎng)沙等高速公路，酉陽(yáng)—來(lái)鳳、彭水—酉陽(yáng)、武隆—?jiǎng)?wù)川等縣際公路，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)州—**高速公路。加快連接路、斷頭路、過(guò)境路和旅游公路建設(shè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，行政村通達(dá)率100%和通暢率40%的目標(biāo)。納入國(guó)家規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按60萬(wàn)元/公里執(zhí)行；建制村通暢公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按15萬(wàn)元/公里執(zhí)行。

（十四）加強(qiáng)水利、電力建設(shè)。2010年前，建成石柱萬(wàn)勝壩、彭水三江口、**城北、酉陽(yáng)金家壩等水利水電樞紐，實(shí)施小南海補(bǔ)水工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)**太極等一批中型水利工程。推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)中部大灌區(qū)、梅江大灌區(qū)以及**諸佛江、武隆東風(fēng)等中型灌區(qū)建設(shè)。建成各區(qū)縣城區(qū)防洪護(hù)岸工程和一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪堤，整治病險(xiǎn)水庫(kù)119座。新建和改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)供水工程，解決110萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。推廣節(jié)能灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力。推進(jìn)水務(wù)一體化改革，實(shí)行水資源有償使用和取水許可制度。加快彭水水電站、銀盤(pán)水電站等在建水電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)石柱火電廠(chǎng)，推進(jìn)白馬水電站等項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，在自備電網(wǎng)政策不變的前提下，實(shí)現(xiàn)主城大電網(wǎng)**東南地區(qū)全覆蓋。

（十五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理。高起點(diǎn)高水平做好**東南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快制定覆蓋全區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。支持**加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，支持石柱建成國(guó)家級(jí)山水園林城市，支持秀山通過(guò)市場(chǎng)配置資源的方式建成區(qū)域性中心城市，支持酉陽(yáng)縣城—龍?zhí)丁⑴硭h城—保家一體化發(fā)展并建成市級(jí)山水園林城市，支持武隆建設(shè)成國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游城市。建設(shè)**東南各區(qū)縣連接城市組團(tuán)的道路（隧道）系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃、管理和村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)。

（十六）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施“五大工程”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以**為中心打造**東南職業(yè)教育組團(tuán)，籌建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。健全區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。把**區(qū)中心醫(yī)院和**區(qū)中醫(yī)院建設(shè)成為區(qū)域性中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。開(kāi)展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年建立起城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面構(gòu)筑公共文化服務(wù)體系。2012年前實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)縣都有合格的文化館、圖書(shū)館、影劇場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和群眾文化廣場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站、影劇會(huì)場(chǎng)和體育鍛煉場(chǎng)所，每個(gè)行政村和社區(qū)都有文化室。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，2010年前人口自然增長(zhǎng)率控制在7.35‰以?xún)?nèi)。建立免費(fèi)婚檢和貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助制度，降低出生缺陷實(shí)際發(fā)生率，綜合治理出生人口性別比失衡。

六、開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，整合政府公共資源，支持**東南地區(qū)加快發(fā)展

（十七）開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是加快發(fā)展。改革是加快發(fā)展的動(dòng)力。**東南各區(qū)縣要爭(zhēng)取在農(nóng)民工服務(wù)和管理、人口有序轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社三級(jí)基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解、計(jì)劃生育服務(wù)與管理等方面改革有重大突破，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。

（十八）進(jìn)一步下放權(quán)力。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。將《秀山土家族苗族自治縣自治條例》規(guī)定的權(quán)限依法擴(kuò)大適用于**東南其他四個(gè)民族區(qū)縣；法律法規(guī)沒(méi)有特別限制的，擴(kuò)大適用于武隆縣。依法授予或委托**區(qū)行使部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)項(xiàng)。

（十九）加大財(cái)政稅收政策支持力度。**委發(fā)〔2006〕5號(hào)文件對(duì)民族地區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政稅收等支持政策延長(zhǎng)執(zhí)行到2012年。全面落實(shí)少數(shù)民族增值稅增量返還政策。石柱、武隆繼續(xù)享受三峽庫(kù)區(qū)有關(guān)扶持政策。從**年開(kāi)始，市財(cái)政每年安排5500萬(wàn)元建立**東南發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于特色產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，支持**東南地區(qū)逐年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)。

（二十）加強(qiáng)金融支持。進(jìn)一步改善**東南地區(qū)金融環(huán)境。探索農(nóng)村土地承包權(quán)和林權(quán)所產(chǎn)生收益的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)重慶銀行分支機(jī)構(gòu)**東南區(qū)縣全覆蓋，積極組建**東南地區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持三峽擔(dān)保公司加強(qiáng)**東南地區(qū)業(yè)務(wù)。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，在**設(shè)分行，在**東南其他區(qū)縣設(shè)支行。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在**東南區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力開(kāi)展針對(duì)失地農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)市級(jí)投資集團(tuán)參與**東南地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]高職教育 社會(huì)服務(wù) 研究綜述

高職教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系非常緊密，其宗旨和生命力在于主動(dòng)并有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)比較重視高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究，特別是2006年教育部、財(cái)政部啟動(dòng)國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)高職院校“增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力”提出了明確要求以來(lái)，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究成為國(guó)內(nèi)職教界的熱點(diǎn)論題，很多學(xué)者從不同角度對(duì)此提出了許多極具價(jià)值的觀點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)這些研究進(jìn)行綜述，以期為我國(guó)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒。

一、高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然性研究

我國(guó)《高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：高等學(xué)校具有教學(xué)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)的功能。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))明確提出：職業(yè)教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨”。《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2006]16號(hào))強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育要“以服務(wù)為宗旨”。高職教育具有高教性、職教性、地域性三大特征，立足和服務(wù)于所在區(qū)域是其重要的價(jià)值取向。楊虹認(rèn)為，高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是院校自身生存發(fā)展的需要。杜祥培認(rèn)為，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方高職院校的神圣使命。他從三個(gè)方面來(lái)解讀：一是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方高職院校存在價(jià)值之所在；二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)是高職院校發(fā)展動(dòng)力之所在；三是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方高職院校的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)志之所在。

二、高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位與內(nèi)容研究

1　高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能定位。高校社會(huì)服務(wù)職能的內(nèi)涵有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，是指高校的社會(huì)功能和角色，包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會(huì)服務(wù)等。狹義的社會(huì)服務(wù)，是指高校以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。學(xué)者們對(duì)于高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能定位的論述主要包括以下幾個(gè)方面：(1)服務(wù)功能定位。廖惠卿認(rèn)為，社會(huì)服務(wù)在高職院校發(fā)展中的功能定位為：學(xué)校對(duì)接社會(huì)的紐帶，教師水平提升的途徑，學(xué)生成長(zhǎng)成才的平臺(tái)。高維峰從高職院校與社會(huì)有效互動(dòng)的角度，認(rèn)為高職院校的社會(huì)服務(wù)功能可分為實(shí)現(xiàn)基于資源互補(bǔ)的社會(huì)服務(wù)、擴(kuò)展至校外教學(xué)的社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)人才養(yǎng)成的社會(huì)服務(wù)。(2)服務(wù)區(qū)域定位。霍麗娟認(rèn)為，高等職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)主要任務(wù)是向區(qū)域和行業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用型和高技能型的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)，提供技術(shù)創(chuàng)新、推廣和服務(wù)，實(shí)施先進(jìn)文化的傳播和輻射，具有鮮明的區(qū)域性和行業(yè)性特征。張效民認(rèn)為，普通高職院校的服務(wù)區(qū)域，或只為本地區(qū)服務(wù)，或最多在以服務(wù)本地區(qū)為主的同時(shí)兼顧全省；國(guó)家示范性高職院校社會(huì)服務(wù)的區(qū)域則要廣泛得多，大多在以服務(wù)本地區(qū)為主的同時(shí)還面向全國(guó)。(3)服務(wù)層次定位。以技術(shù)服務(wù)為例，在低層次技術(shù)、中間技術(shù)、高新技術(shù)三個(gè)層次技術(shù)中，普通高職院校通常以提供中間技術(shù)服務(wù)和較低層次的技術(shù)服務(wù)為主；國(guó)家示范性高職院校應(yīng)可開(kāi)展高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化工作。(4)服務(wù)形式定位。霍麗娟認(rèn)為，高等職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)主要任務(wù)是使學(xué)校成為區(qū)域的技術(shù)技能培訓(xùn)中心、新技術(shù)的研發(fā)推廣中心、區(qū)域?qū)W習(xí)型社會(huì)中心。張效民認(rèn)為，國(guó)家示范性高職院校的社會(huì)服務(wù)功能除了成為上述“三個(gè)中心”之外，《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃》又賦予了新的內(nèi)涵：一是超越了區(qū)域性的空間范疇，要求增強(qiáng)高職院校向區(qū)域外的輻射力；二是增加了新的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，明確了高職院校要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，開(kāi)展對(duì)口支援與交流，提供師資培訓(xùn)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。

2　高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件對(duì)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容闡述得非常明確：“為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)”“為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”“為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)”“為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”“為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。”學(xué)界據(jù)此進(jìn)行了更廣泛卻也更具體的多元性闡釋?zhuān)瑲w納起來(lái)大致可以分為四種觀點(diǎn)：(1)三元說(shuō)。邱開(kāi)金認(rèn)為，高職院校社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是文化服務(wù)，二是技術(shù)服務(wù)，三是科研服務(wù)。楊光宇認(rèn)為，示范性高職院校的社會(huì)服務(wù)職能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是滿(mǎn)足行業(yè)、企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)和各類(lèi)崗前、職后、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求，為行業(yè)、社會(huì)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)；二是滿(mǎn)足區(qū)域或行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)需求，為行業(yè)、企業(yè)提供各類(lèi)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)；三是滿(mǎn)足周邊院校、中西部院校的發(fā)展需求，以自身優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展交流、服務(wù)，達(dá)到資源共享。(2)四元說(shuō)。吳一鳴、哈滿(mǎn)林認(rèn)為，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職院校的要求體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是提供人才支撐；二是提供技術(shù)支持；三是參與新農(nóng)村建設(shè)；四是促進(jìn)地方教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。張瓊、桑雷認(rèn)為，高職院校社會(huì)服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是服務(wù)企業(yè)發(fā)展；二是服務(wù)社區(qū)建設(shè)；三是服務(wù)區(qū)域文化發(fā)展；四是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。仇雅莉認(rèn)為，高等職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾方面：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)社會(huì)需要的高技能人才；二是開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，為社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)；三是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，為行業(yè)和企業(yè)解決應(yīng)用技術(shù)難題；四是對(duì)口支援與交流，促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展。(3)五元說(shuō)。蘇文錦認(rèn)為，高職教育社會(huì)服務(wù)職責(zé)的內(nèi)涵應(yīng)包含以下五個(gè)方面：一是培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才；二是技術(shù)傳播；三是技術(shù)推廣；四是技術(shù)培訓(xùn)；五是技術(shù)服務(wù)。周世青認(rèn)為，高職院校社會(huì)服務(wù)應(yīng)該突出“五個(gè)重點(diǎn)”：一是專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以調(diào)整學(xué)院專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組專(zhuān)業(yè)體系為重點(diǎn)；二是科技服務(wù)，以參與行業(yè)、企業(yè)的課題研發(fā)為重點(diǎn)；三是培訓(xùn)服務(wù)，以具有突出優(yōu)勢(shì)的崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)；四是志愿服務(wù)，以頂崗實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、行業(yè)或社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)；五是文化服務(wù)，以參與所在社區(qū)、區(qū)域的文化建設(shè)活動(dòng)為重點(diǎn)。

三、高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑與模式研究

1　高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑。劉志范認(rèn)為，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑主要有七種：一是明確服務(wù)理念；二是調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是豐富辦學(xué)模式；四是拓展服務(wù)內(nèi)容；五是理順運(yùn)行機(jī)制；六是參與高新技術(shù)攻關(guān)；七是提供送教下鄉(xiāng)服務(wù)。王一群對(duì)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑進(jìn)行了更詳細(xì)的闡述：一是高職院校要形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展共識(shí)；二是堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向”為區(qū)域發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才；三是高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；四是推進(jìn)高職院校與地方企業(yè)深度合作；五是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源社會(huì)共享。

2　高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式。劉錫奇、崔承剛認(rèn)為，高職院校社會(huì)服務(wù)的模式主要包括：中小企業(yè)服務(wù)中心模式、職業(yè)技能培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)模式、國(guó)內(nèi)外交流與合作模式、校企合作聯(lián)合研發(fā)模式。邱開(kāi)金認(rèn)為，高職院校社會(huì)服務(wù)的范式主要有：一是基地式服務(wù)型，就是以基地共建為平臺(tái)，著眼新興行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與共建行業(yè)或企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)之目的；二是項(xiàng)目式服務(wù)型，這是依據(jù)行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)之需要，學(xué)校發(fā)揮學(xué)科和專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)所開(kāi)展的互助活動(dòng)；三是教育集團(tuán)式服務(wù)型，這是社會(huì)教育資源和高校教育資源高度整合并優(yōu)化重組機(jī)制下的服務(wù)模式；四是活動(dòng)式服務(wù)型，這是動(dòng)態(tài)化、高靈活性的一種借助“活動(dòng)”完成的服務(wù)方式。黃生文、張文波、張小平認(rèn)為，職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的運(yùn)作可采用：一是跨越式發(fā)展模式；二是集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展模式；三是企業(yè)辦學(xué)或企業(yè)管理學(xué)校的發(fā)展模式；四是職業(yè)教育與區(qū)域特點(diǎn)相結(jié)合的發(fā)展模式；五是社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展模式。 轉(zhuǎn)貼于

四、高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府的大力推動(dòng)，我國(guó)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，影響力逐步提升，但也存在諸多問(wèn)題和不足。王一群認(rèn)為，當(dāng)前高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果并不明顯，職業(yè)院校的教育資源沒(méi)能充分利用，課程內(nèi)容陳舊、科技含量低、不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，沒(méi)有突出實(shí)踐教學(xué)，高職教育的培訓(xùn)方式過(guò)于單一。葉華認(rèn)為，高職院校服務(wù)能力缺失的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：一是高職院校服務(wù)方向的游離；二是高職院校服務(wù)群體和目的單一；三是高職院校服務(wù)深度和能力不足。周世青認(rèn)為，高職院在社會(huì)服務(wù)方面還存在以下問(wèn)題：一是發(fā)展不夠平衡；二是工作不夠主動(dòng)；三是聯(lián)系不夠緊密；四是服務(wù)不成系統(tǒng)。任君慶、王義認(rèn)為，近幾年示范院校的社會(huì)服務(wù)大多停留在技能鑒定培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)上，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目不多。周世青認(rèn)為，這些問(wèn)題的產(chǎn)生既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，原因一是認(rèn)識(shí)上的不到位，二是能力上的不適應(yīng)，三是機(jī)制上的不完善。

五、提升高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的對(duì)策與途徑研究

提升社會(huì)服務(wù)能力既是高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是高職院校自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。方美君認(rèn)為，提升我國(guó)高職院校社會(huì)服務(wù)能力的措施主要有四條：一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，建立激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)的主動(dòng)性；二是明確服務(wù)定位，突出服務(wù)特點(diǎn)，提高服務(wù)的針對(duì)性；三是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，培育服務(wù)能力，提升服務(wù)的有效性；四是加強(qiáng)法制建設(shè)，爭(zhēng)取政府、企業(yè)支持，強(qiáng)化服務(wù)的規(guī)范性。祖天明認(rèn)為，提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的途徑主要有四條：一是明確培養(yǎng)目標(biāo)，理清辦學(xué)理念，樹(shù)立為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)思想；二是構(gòu)建科學(xué)的課程和培訓(xùn)體系，打造為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)環(huán)境；三是進(jìn)行“雙師”素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)，提供為社會(huì)服務(wù)的人力資源；四是進(jìn)一步完善校企共育人才的有效機(jī)制，成為社會(huì)服務(wù)的基地。顧丹霞從六個(gè)方面對(duì)提升社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行了闡釋?zhuān)阂皇侵鲃?dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力；二是創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)零距離對(duì)接；三是利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加大社會(huì)培訓(xùn)力度；四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)廣大教師在科研中提升社會(huì)服務(wù)能力；五是牢記社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)社會(huì)和諧；六是構(gòu)建輻射網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

六、高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案例研究

1　深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院。賀修炎、歐陽(yáng)培城總結(jié)和闡釋了深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院有高職院校特色的社會(huì)服務(wù)模式，包括以校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地為平臺(tái)的“三位一體”模式、校企合作的科技服務(wù)模式、對(duì)口支援社會(huì)服務(wù)的“貴州模式”、課程班形式的職業(yè)技能培訓(xùn)模式和以社會(huì)實(shí)踐基地為依托的學(xué)生社會(huì)服務(wù)模式等。

2　南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院。陳建新等以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院為案例，探討了高職教育如何為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)“四個(gè)適應(yīng)”即辦學(xué)方向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人才培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)變化需求、專(zhuān)業(yè)設(shè)置適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、教學(xué)改革適應(yīng)就業(yè)轉(zhuǎn)型需求，“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”即學(xué)院發(fā)展與區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)、學(xué)院發(fā)展與城市建設(shè)聯(lián)動(dòng)、學(xué)院發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，“兩個(gè)承接”即承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的科技創(chuàng)新重任，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打造”即打造高水平示范院校促進(jìn)地方高職教育的跨越式發(fā)展。

3　廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院。廖惠卿等以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為案例，闡釋了高職院校要走頗具自身內(nèi)涵特色的服務(wù)社會(huì)之路。文中總結(jié)了廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)思想，“主動(dòng)更新觀念，樹(shù)立為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)理念”“改善辦學(xué)條件，提高為社會(huì)服務(wù)的保障能力”“建立服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)部環(huán)境”“拓寬服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建為社會(huì)服務(wù)的開(kāi)放模式”，科學(xué)構(gòu)建了“一依托三適應(yīng)”即依托行業(yè)，適應(yīng)學(xué)生、適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)政府的開(kāi)放辦學(xué)模式，探索和實(shí)踐了“產(chǎn)教一體、寓學(xué)于工”的人才培養(yǎng)模式，闖出了一條從訂單培養(yǎng)到“教學(xué)工廠(chǎng)”頗有自身內(nèi)涵特色的服務(wù)社會(huì)之路。

篇10

我受區(qū)政府委托，向區(qū)大常委會(huì)報(bào)告全區(qū)上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委“迎難而上、止滑提速、加快發(fā)展”和區(qū)委“保持續(xù)、上水平、重民生、促和諧”的重大部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住國(guó)家適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，大力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，充分發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)園優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，制定完善相關(guān)政策，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)；深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，帶頭推進(jìn)“兩個(gè)加快”，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。

（一）經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)

著力抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。1—6月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值171億元，同比增長(zhǎng)11.9%，超預(yù)期目標(biāo)1.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步加大財(cái)稅征收力度，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，全口徑財(cái)政收入、稅收收入繼續(xù)位居五城區(qū)第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高。1—6月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入33.17億元，同比增長(zhǎng)8.9%，完成年度目標(biāo)的52%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入10.95億元，同比增長(zhǎng)3.4%，完成年度目標(biāo)的53%；實(shí)現(xiàn)稅收7.72億元，同比增長(zhǎng)1.7%，完成年度目標(biāo)的51%，稅收總量占地方財(cái)政收入的比重達(dá)70.5%。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快

按照統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的思路，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先為指導(dǎo)，對(duì)“198”范圍內(nèi)的行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整。優(yōu)化簇橋、機(jī)投橋和金花橋片區(qū)“城中村”改造控規(guī)方案，累計(jì)簽訂拆遷協(xié)議212戶(hù)，涉及房屋拆遷面積10萬(wàn)余平方米，目前已完成土地整理222畝。新居工程建設(shè)進(jìn)展順利，鐵佛北二期和南片區(qū)b組團(tuán)、江安河一期、南橋b區(qū)主體竣工，龍井一期和半邊街a、b區(qū)開(kāi)始產(chǎn)權(quán)初始登記，武順路、華興路等9條道路竣工投入使用。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，對(duì)公行道、金雁路、晉吉南路等街區(qū)進(jìn)行特色打造，種植樹(shù)木1700余株，地被植物3400余平方米，疏通河道溝渠49處，拆除新增違法建筑4處，在市首次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合測(cè)評(píng)中位居五城區(qū)第一。

（三）投資拉動(dòng)作用明顯

充分發(fā)揮政府投資的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)政府貼息、稅收優(yōu)惠、給予補(bǔ)貼等方式，拉動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。1—6月，全區(qū)58項(xiàng)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資19.52億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115億元，同比增長(zhǎng)23.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。176個(gè)區(qū)屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資60.08億元。其中，58個(gè)年內(nèi)擬竣工投產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資23.35億元，完成年度計(jì)劃的82%，桑萊特研發(fā)生產(chǎn)基地（一期）等6個(gè)項(xiàng)目已竣工；30個(gè)加快建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資23.07億元，完成年度計(jì)劃的38%；56個(gè)促進(jìn)開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資11.34億元，完成年度計(jì)劃的19%，東方凱特瑞（二期）等16個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；32個(gè)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資2.33億元，完成年度計(jì)劃的39%。

（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)

繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，“卡美多”、“艾民兒”品牌分別榮獲中國(guó)真皮鞋王（名鞋）稱(chēng)號(hào)；新希望集團(tuán)有限公司獲國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，卡美多鞋業(yè)有限公司、彩虹集團(tuán)分別獲得國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助，西部智谷獲得省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引導(dǎo)資金扶持，14個(gè)項(xiàng)目獲市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)資助。與金融機(jī)構(gòu)簽訂銀保合作協(xié)議，為博高科技公司等企業(yè)提供貸款擔(dān)保，努力緩解企業(yè)融資困難。截止6月底，270戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值30億元，同比增長(zhǎng)12%，工業(yè)集中度達(dá)45%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收4.93億元，同比增長(zhǎng)26.7%，占稅收總額的17%，較20__年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）社會(huì)消費(fèi)需求趨旺

全面落實(shí)各級(jí)消費(fèi)刺激政策，不斷提升消費(fèi)者的消費(fèi)欲望。截止6月底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額136億元，同比增長(zhǎng)20.4%，超預(yù)期目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。以信息軟件、商務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.37億元，同比增長(zhǎng)27%，占三產(chǎn)業(yè)稅收總額的11%，較20__年同期提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

（六）招商引資扎實(shí)推進(jìn)

增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主動(dòng)性，突出上門(mén)招商和專(zhuān)題招商，先后組織開(kāi)展了廣州、東莞、深圳等小分隊(duì)專(zhuān)題招商活動(dòng)，日本安斯泰制藥、美國(guó)德州儀器等2家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐我區(qū)。1—6月累計(jì)引進(jìn)市外項(xiàng)目289個(gè)，實(shí)際到位資金44.59億元，完成年度目標(biāo)的61%；引進(jìn)外資及增資項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)際使用外資8273萬(wàn)美元；外貿(mào)出口47802萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)29.5%，完成年度目標(biāo)的51%。

（七）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

加快 教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，半邊街幼兒園、江安河小學(xué)、鐵佛養(yǎng)老院主體竣工。實(shí)施“社保業(yè)務(wù)下沉”，區(qū)社保專(zhuān)網(wǎng)新增10個(gè)街道和27個(gè)社區(qū)（村）接入點(diǎn)，“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)工程全面完成，截止6月底，參保人數(shù)達(dá)11.87萬(wàn)人，為27887人發(fā)放最低生活保障金554.83萬(wàn)元。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的作用，通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、促進(jìn)人才產(chǎn)銷(xiāo)銜接、強(qiáng)化政策支持、完善服務(wù)保障等措施，多途徑、多領(lǐng)域拓寬就業(yè)渠道，1—6月新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5628人。積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，率先在街道、社區(qū)建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)），與企業(yè)、高校合作共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三位一體”服務(wù)體系和“一區(qū)多園、一園多點(diǎn)”創(chuàng)業(yè)載體初步形成，目前已有397名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷豐富人民群眾物質(zhì)文化生活，組織承辦“第二屆中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)武侯區(qū)配套活動(dòng)”；積極開(kāi)展全民健身，在省首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪得6個(gè)冠軍；組織全民讀書(shū)活動(dòng)，與新津建立城鄉(xiāng)教育互動(dòng)聯(lián)盟，向崇州捐贈(zèng)圖書(shū)13余萬(wàn)冊(cè)、音像制品1.6萬(wàn)套（盤(pán)）。開(kāi)展甲型h1n1防治，調(diào)查處置相關(guān)疫情32起，對(duì)180余人實(shí)施集中（居家）醫(yī)學(xué)觀察。人口與計(jì)劃生育、雙擁、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、保密、檔案、老齡、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。

主任、各位副主任，上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易，我本文來(lái)源：文秘站 們?cè)诔浞挚隙ǖ耐瑫r(shí)也倍感珍惜。這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大正確行使職能、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民辛勤付出的結(jié)果。但是，也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不能回避的矛盾和問(wèn)題：如投資結(jié)構(gòu)仍需改善、企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還需增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還須進(jìn)一步夯實(shí)等，我們應(yīng)高度重視并加以解決。

二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基本判斷

下半年，全區(qū)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，保持平穩(wěn)發(fā)展的壓力較大，一是全球金融危機(jī)影響還未消除，二是房地產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇還有待時(shí)日，三是重大項(xiàng)目的引進(jìn)還面臨較大壓力，四是土地市場(chǎng)不夠活躍，對(duì)固定資產(chǎn)投資影響較大。雖然面臨這些困難，但全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好，二是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)仍然存在，三是人南科技商務(wù)、紅牌樓商圈、198區(qū)域和工業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域具備加快推進(jìn)的條件和基礎(chǔ)，四是具有發(fā)展資源基礎(chǔ)，下半年計(jì)劃推出800—1000畝土地上市，將為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。總的來(lái)看，全區(qū)仍具備平穩(wěn)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)不發(fā)生改變的情況下，預(yù)計(jì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)將總體上保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

三、下半年主要工作措施

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜多變，既給我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)又面臨新的挑戰(zhàn)。在下半年工作中，我們將努力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的發(fā)展基礎(chǔ)，充分挖掘積極因素，提高科學(xué)發(fā)展能力，著力在加大投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面加大工作力度，全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及導(dǎo)向，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。

一是加大投資規(guī)模。繼續(xù)圍繞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大政府性投資。充分發(fā)揮政府投資的示范帶動(dòng)效應(yīng)，采取多種形式提升社會(huì)投資者的投資信心，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二是加快項(xiàng)目建設(shè)。高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加大推進(jìn)實(shí)施力度，促進(jìn)中小企業(yè)孵化基地、謝菲聯(lián)二環(huán)路商業(yè)項(xiàng)目、利君（三期）等項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)；推動(dòng)卡美迪鞋業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地（一期）、新希望大廈、西南成都物流中心等項(xiàng)目加快建設(shè)；確保it軟件動(dòng)漫創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、錦江國(guó)際、核桃小區(qū)農(nóng)遷房等項(xiàng)目竣工。

三是優(yōu)化投資環(huán)境。下大力氣抓好政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，以環(huán)境建設(shè)促資金引進(jìn)，引導(dǎo)資金投向科技含量高、能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成良性循環(huán)。

四是拓寬融資渠道。繼續(xù)引導(dǎo)四川川大藥業(yè)股份有限公司、成都彩虹電器（集團(tuán)）股份有限公司做好上市籌備工作。積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)搭建融資平臺(tái)，激發(fā)民間投資活力，暢通民間投資渠道。

五是加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。及時(shí)組織對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃包裝和方案設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好儲(chǔ)備項(xiàng)目子庫(kù)的建立和管理工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展提供載體保障。

（二）解放思想，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，抓好規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政效能，營(yíng)造政府服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)。

一是進(jìn)一步優(yōu)化審批程序。充分發(fā)揮“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)先行先試的優(yōu)勢(shì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、提高效能。

二是進(jìn)一步營(yíng)造政策支撐環(huán)境。深化預(yù)算制度改革，規(guī)范非稅收管理，提高資金使用效率。健全公共財(cái)政職能，著力解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的災(zāi)后稅收減免優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源。加強(qiáng)稅收征管，深化增值稅轉(zhuǎn)型改革。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)土地要素保障。深入開(kāi)展閑置土地清理，盤(pán)活土地存量，積極做好土地儲(chǔ)備，加快實(shí)施土地上市計(jì)劃。

四是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障設(shè)施。進(jìn)一步完善全區(qū)供電設(shè)施、加油（汽）站點(diǎn)布局規(guī)劃，加快推進(jìn)川藏路、沈家橋等4座變電站建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力，確保西部智谷、來(lái)福士地塊、紅星美凱龍二期等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用電。

（三）加快調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分利用當(dāng)前城市化進(jìn)程、工業(yè)化發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)加快的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)城市功能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序發(fā)展軟件服務(wù)外包業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端會(huì)務(wù)、咨詢(xún)策劃、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)抓好“三大商圈”建設(shè)，優(yōu)化整體布局。以武侯直銷(xiāo)鞋城為載體，拓寬“成都造”女鞋銷(xiāo)售渠道。發(fā)揮“武侯房產(chǎn)·人居典范”的品牌優(yōu)勢(shì)，加大商務(wù)、商貿(mào)等商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)比重。加快西南成都物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造現(xiàn)代物流區(qū)。

三是提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持“一區(qū)一主業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)為中心，突出輕工企業(yè)總部業(yè)態(tài)。以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮利君實(shí)業(yè)、遠(yuǎn)大鋁業(yè)、美麗點(diǎn)鞋業(yè)等企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐帶動(dòng)作用，全力打造優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)群體。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)核心技術(shù)的研發(fā)力度，積極與科研院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。

（四）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城市化建設(shè)

一是加快農(nóng)民新居建設(shè)。確保核桃小區(qū)農(nóng)遷房、順江村安置房、吉春苑、沙竹苑等項(xiàng)目竣工，加快武新花園、鞋都農(nóng)遷房、西南物流農(nóng)遷房、鐵佛新居（南片區(qū)）、新苗新居（一期）建設(shè)，力爭(zhēng)南橋新居（二期）、中汽物流農(nóng)遷房、晉陽(yáng)新居等開(kāi)工建設(shè)，做好吉福新苑和江安河、鐵佛、南橋、新苗、龍井村等新居配套設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備。

二是加快城市改造。統(tǒng)籌推進(jìn)“198”區(qū)域、城中村改造和舊城改造，確保共和村改造工程竣工，加快機(jī)投橋、金花橋、簇橋區(qū)域城中村改造和“198”區(qū)域建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施龍江路十一街舊城改造拆遷和3508廠(chǎng)舊房改造。

三是加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確保武侯大道及延線(xiàn)、聚龍路改造和七里大道改擴(kuò)建、草金路40米段延伸線(xiàn)、貨運(yùn)大道a段（一期）、武侯大道下穿隧道建設(shè)竣工并投入使用，促進(jìn)武青西四路及東西延線(xiàn)、武新花園片區(qū)路網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)，做好雙鳳片區(qū)、鐵佛片區(qū)和七里片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備。

四是加快環(huán)境優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，努力構(gòu)建環(huán)境友好型發(fā)展模式。繼續(xù)深化垃圾集中清運(yùn)處理模式，確保機(jī)投橋二道河截污堰、陸壩斗渠末端移動(dòng)式污水處理站投入使用，進(jìn)一步提高全區(qū)垃圾、污水處理能力。加快陸壩公交樞紐站前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步方便市民出行。

（五）注重民生改善，構(gòu)建和諧武侯

一是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段為農(nóng)民子女免除“一費(fèi)制”、低保家庭學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”等政策。確保紅專(zhuān)西路小學(xué)教學(xué)樓、江安河小學(xué)竣工投入使用，加快十二中改造工程，加快川大附小教學(xué)綜合樓和武侯實(shí)驗(yàn)中學(xué)體育館、食堂建設(shè)。

二是提高社會(huì)保障水平。開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)適齡就業(yè)人員的就業(yè)能力。啟動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，突出抓好低收入人群的生活、醫(yī)療保障和社會(huì)援助。

三是發(fā)展文化體育等社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。以省首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步提高全民健身質(zhì)量。借助“非遺節(jié)”交流與展示平臺(tái)，進(jìn)一步提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)水平。深化全民讀書(shū)活動(dòng)，提升民眾素質(zhì)修養(yǎng)。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育、社會(huì)治安，全面推動(dòng)消防、雙擁、兵役、人防、物價(jià)、檔案、外事、保密、統(tǒng)計(jì)和地方志編撰等工作順利開(kāi)展。