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關鍵詞：城市規劃 城市可持續發展 分析

1、城市規劃與城市可持續發展的含義、內容

1.1城市規劃

城市規劃的含義：

（1）一般來說，城市規劃指的是在一定時期之內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排；

（2）城市規劃的內容：客觀的來分析，城市規劃的內容包括了總體規劃與詳細規劃：總體規劃是對一個城市進行宏觀的戰略安排，是一定時期之內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署，也是城市建設的管理依據；詳細規劃則是在城市總體規劃的基礎之上進行的展開以及完善，比如說包括了城市的發展定位、城市的形態、城市的功能分區以及城市的環境與可持續發展等等。

1.2城市可持續發展

（1）城市可持續發展的含義：可持續發展指的是經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既要滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不能損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等等自然資源和環境需求的能力；

（2）城市可持續發展的內容：城市可持續發展包括了三個方面，分別是生態可持續發展、經濟可持續發展以及社會可持續發展。生態可持續發展是以保護自然為基礎，堅持在發展的同時保護環境；經濟可持續發展指的是鼓勵經濟增長，以體現國家實力和社會財富；社會可持續發展則是以改善和提高人們生活質量為目的。

2、城市規劃的策略

2.1保護好城市的環境

現在環境保護已經成為了實施可持續發展的重要環節，那么在進行城市規劃的同時，不要把保護環境給忽略掉，由于重工業的快速發展，人口資源的不斷增加，而導致了環境的污染也隨之加快，環境污染會對整個的生態體統造成嚴重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環境造成了不可磨滅的后果，城市環境污染嚴重會導致城市人口的病發率增加，水污染后會嚴重威脅和影響我們的后代，因為，人們引用了污染的水后，會對胎兒產生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產等。所以，保護我們賴以生存的環境是重中之中。為了保護環境我們可以采取以下措施：

2.1.1 量的植樹造林

現在工業生產中排放的有害氣體，對人體健康或環境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現在由于森林的減少，土地沙漠化嚴重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。

2.1.2 處理好人們的生活垃圾

隨著社會經濟的迅速發展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產生的垃圾也就越來越多了垃。圾會對人體和生活環境產生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時間的堆放會產生有毒和有害的物質，會污染到空氣，和水源，垃圾會對人體健康產生很大的危害，會引發人體疾病，垃圾堆放的時間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，處理好生活垃圾非常重要。

（1）垃圾分類。人們在生活中產生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。

（2）回收利用。垃圾的回收再用也是發展可持續戰略的一個組成部分，其實，人們生活中產生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發亮4個小時，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產生活垃圾的時候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護我們的生存環境和人體健康，實行城市的可持續發展戰略。

2.2保護人類的可利用資源

（1）水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨獨不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節約用水。從生活中的點點滴滴做起，積少成多，會為我們 的水資源節約很多的水。

（2）節約土資源

隨著人口的增加和經濟的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當下首要解決的問題，所以人們在研究和探討怎樣開發土地資源的時候，也要節約利用土地資源。農村和鄉鎮可以相結合連接，統一布局農村和鄉鎮的結構，明確農村居民點的數量、結構、規模，對農村進行統一整合，無限的開發有限的土地資源，提高農村土地的利用率，科學的編制土地，堅持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進行重復的開墾整理，做到合理的應用和有效的應用，提高農村經濟發展，提高農民的生活水平，做到可持m發展戰略，建設社會主義新農村。

（3）開發新能源

國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發了新能源，如天然氣、太陽能、風能等。社會的進步和發展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進了人們的生活，私家車的增多，導致石油能源的用度加大，更進一步造成了環境污染。可以運用新能源來代替石油、燃氣等傳統能源，減少可利用資源的過度開發，減少空氣污染，因為新能源除了能代替傳統能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點，它可以減少環境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。

結語

綜上，城市規劃是城市可持續發展的重要組成部分，是現階段人們改善生活環境與生活方式的重要環節。做好城市規劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進步，經濟持續發展，人們生活水平提高，必須要實施可持續發展，為我們現在和以后以及后代做好準備。

參考文獻

[1]張磊.對中小城市規劃可持續發展分析[J].中國科技博覽，2015（25）：543.

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一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進入市場的自極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

表1資源型城市發展問題分析問題/三危>總體表現具體表現

油城煤城森林城

資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理

經濟危困原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經濟增長和效益大滑坡，資源生產量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續產業與多元經濟脆弱，就業崗位不足，待業青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業就業壓力沉重，產業單一化，增長緩慢就業壓力過重，城市產業結構過重，經濟發展滯后產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上，產業產品結構單一，企業產品結構單一，企業素質差，經濟效益差

生態危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區農田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區農業失去了綠色屏障

（二）低層次產業結構之下的城市布局建設

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心

當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過渡的進程。

（3）綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間

資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還氙乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。

（4）城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產、后生活”的方針及基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。

二、可持續發展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統的非持續發展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結果，而且問題是綜合性的，必須從經濟、社會、人口、環境、資源多方面進行調控才可能使之走出困境。可持續發展思想成為資源型城市發展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續發展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應全球城市化浪潮，貫徹國際上關于可持續發展共識，并盡快實現從概念到行動的迫切需求。統觀全球經濟態勢，經濟重心主要集中在城鎮集聚區，因此只有城鎮及其集聚區的持續發展，才會有區域的持續發展、國家的持續發展乃至于全球的持續發展。自然資源的合理開發利用和保護是可持續發展戰略得以實施的重要保障，可持續發展的經濟體系和社會體系必須是建立在可持續利用的資源和環境基礎上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來，持續發展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續發展問題亟待關注。

其次，是深入貫徹落實我國持續發展戰略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展及自然資源保護與可持續利用。可持續發展科技行動中，管理的理論模式等重要內容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續發展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現兩個根本轉變，進行二次創業、重振雄風、再創輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經濟體制和粗放式經濟增長方式體現最顯著的城市類型，其自身的發展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現兩個根本性轉變，促進經濟結構的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續發展戰略是資源型城市擺脫困境，重振雄風的既具有現實意義又具長遠眼光的發展之路。

三、資源型城市可持續發展對策

（一）更新觀念，科學謀劃，牢固樹立可持續發展新方略，重新認識資源型城市發展方針

可持續發展就是要把發展與環境結合起，使我們取得的經濟發展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關于可持續發展戰略，首先需要實現觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經濟需求的觀念更新為生態需求、經濟需求的觀念，進而從根本上適應兩個根本轉變的需要。

資源型城市可持續發展戰略的構筑應遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發展指導方針的由總理在60年代提出的“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活的”的“十六字方針”應當重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發展方針的含義的比較

項目計劃經濟體制下資源型城市規劃與發展模式市場經濟體制下資源型城市規劃一發展規模

十六字方針工農結合男工女耕資源綜合開發與現代生態大農業系統，工程互補建設

城鄉結合鄉村式居民點現代化田園生態城

有利生產居住點接近生產點布局，主要為開采資源服務既為資源深加工服務還為城市多元經濟服務，形成優化組合聚集效益的城市空間

方便生活職工就近上班，家屬就近參加農業生產既要滿足市民不斷增長的物質需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間

城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮體系

重點建設小城鎮及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實現資源型城市的經濟結構與空間布局優化

1.更新產業結構，發展多元化經濟

計劃經濟條件下過于片面強調資源配置與生產力布局的地域分工，忽視了資源產地經濟結構特別是產業結構的完善，使資源型城市經濟結構缺乏足夠的彈性，難以應付市場風險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發生波動，資源型城市的經濟馬上會隨產生巨大不良后果，所以應積極更新產業結構，大力發展資源型城市的多元經濟。

2.優化城市布局，創造可持續發展框架

根據資源型城市建設的現實態勢和發展前景，其可持續發展、建設和再擴展不宜繼續采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現代均衡發展理論的主旨“動態平衡”（或稱非均衡發展），它不是一開始就強調各城鎮的協調統一，而是盡力發揮各自的優勢，之的再在基礎上，采用最小的調整和投入實現整體的協同。這對建設資源型城鎮體系非常適用，作為綜合經濟欠發達地區的資源型城市，多部門齊頭并進多元發展，是不現實的。其可持續性建設，應該集中有限的資金，吸引優勢產業發展和集中。

生長極理論認為，經濟發展并非均衡發生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區域經濟發展產生不同的影響。資源型城市未來發展重點應尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略。因此，按照城市經濟發展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區建設方式與資源型城市經濟的發展已經不相適應，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉化。

3.構筑一系列資源型城市可持續發展戰略工程

資源型城市可持續發展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設上。及時構筑一系列在經濟、社會、文化、環境生態和基礎設施等多領域，對資源型城市跨世紀發展有決定影響作用的可持續發展戰略工程，是關系到資源型城市集約化、現代化進程的關鍵環節，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。

資源型城市戰略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設成為具有一定規模經濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環境優美的現代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續發展戰略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續發展戰略工程與歷史上重點工程若干比較分析

體制/內容社會主義計劃經濟下的重點工程社會主義市場經濟下持續發展戰略工程

建設目的國民經濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導下創造性地為發展經濟、吸引外資、形成良好的人居環境服務

建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型

把握因素程度確定性不確定性

建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）

建設措施行政手段為主行政、經濟、社會、法律手段并重

建設功能與意義對資源型城市發展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發展成為具有經濟活力、環境魅和的現代化城市，其具有不可替代的戰略作用

跨世紀資源型城市可持續發展戰略工程的具體要求是：①要為市場經濟發展創造條件；②要完善文化、體育、醫療衛生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環保等系統建設；④要加強市容市貌和生態建設，美化城市環境（表4）

表4資源型城市可持續發展戰略工程構想舉例

時段/領域可持續發展戰略工程目的與作用

經濟資源深加工產業鏈，地方經濟發展工程經濟上形成良性循環的可持續發展機制

社會文化產業文化主題公園，資源為主題的節日弘揚產業文化精神，創造高品位文化氛圍

環境生態河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態環境，形成宜人的生存與發展條件

基礎設施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創造可持續發展和招商引資環境

資源型城市可持續發展戰略工程的實施，將促進其人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，進而促進其快速穩步發展，使資源型城市發揮其在城市體系中的應有作用，實現我國區際間的公平發展。

參考文獻：

1.陽建強現代城市更新運動趨向，城市規劃，1995.4

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【關鍵詞】都市農業城市可持續發展問題對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

都市農業的必然性

1、都市農業符合現代化城市發展的趨勢

現代城市的功能和空間組織結構具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環境惡化等問題。現代城市生態環境惡化是都市農業興起的重要原因，城市人口密度大、生活空間小，對人的身心健康有負面影響，特別是城市工業和城市生活產生的廢氣廢水和廢物造成的城市環境污染加劇了城市環境的惡化。對優美環境的渴望促使人們把目光轉向城郊，轉向距離城市較遠的農村地區，這便形成了對城郊和農村觀光旅游業的需求。由于城市結構的特點，一些污染是無法克服的，城郊則不同，通過對污染的治理環境質量可以明顯優于城市發達國家的。政府在治理環境中都普遍注重城郊環境的改善，為城郊產業結構調整創造了條件，在都市農業發展中起到了積極的推動作用。它反映了工業化、城鎮化和農業現代化，以及人類對新時代農業的一種探索，因此，融合都市農業對于建立優美的城市已經成為一種內在的需要。

2、都市農業順應城市可持續發展的潮流

城市可持續發展是指在一定的時空尺度上，以長期持續的城市增長及其結構進化實現高度發展的城鎮化和現代化，從而既滿足當代城市發展的現實需要又滿足未來城市的發展需求。從宏觀上講城市可持續發展是指一個地區的城市在數量上的持續增長，最終實現城鄉一體化；從微觀上講城市可持續發展是指城市在規模結構等級功能等方面的持續變化與擴大。總而言之，城市可持續發展是城市的數量規模和結構由小到大、由低級到高級、由不協調到協調、由非可持續到可持續的變化過程。因此，它要求與之相關的各個環節都能夠相互協調實現可持續發展，作為城市經濟的一個環節都市農業所追求的是經濟效益社會效益生態效益的和諧統一,即可持續發展。因此，它是一種可持續發展的農業經營方式，也是一種潮流。

3、都市農業是農業結構戰略調整的客觀要求

發展都市農業并推進產業化，面向市場推出特色產品或精品，是調整農業結構的重要內容。都市農業及其產業化的推進要以城市工業信息服務業等為依托，以城市技術和人才為支撐，表現為工農互動、城鄉互動的發展過程。都市農業將促進城鎮化和城鄉一體化極大地縮短。農村與城市的距離使農業具有與工業相同的交通、信息、電力等基礎設施，具備優先實現農業現代化的條件，因為城市強大的工業技術物資裝備和科學技術十分容易向農業滲透。城郊所聚集的一定質量和數量的人力資本，是都市農業興起的重要條件，而農民教育水平的普遍提高是都市農業發展的根本條件。都市農業所具有的高科技高投入和科學化管理的性質，對人力資本有更高的要求。在經濟發展不平衡的狀況下，農業生產領域高水平的人力資源首先在城郊興起。當一個國家的經濟發展水平趨于均衡，一般農村的人力資本水平提高后，都市農業必然由城郊向農村擴張。都市農業能便利地利用城市工商業資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產方式有效地提高農業生產的空間，同時也會帶動農村經濟的全面發展。這也是都市農業對農業結構調整提出的客觀要求。

二、都市農業發展存在的問題

1、都市農業土地使用問題

由于許多國家實行的是土地私有和土地公有兩種所有制形式，而我國則是土地的國家所有和集體所有，土地的所有權是被壟斷的，固而國內外都市農業土地使用存在的問題存在著差異。在國外，都市農業可利用的土地一應俱全，從狹小的住宅空間(窗沿、容器、柵欄、屋頂、墻角和圍墻上)，到公娛用地、公共設施和交通要道兩邊，再到郊區的公共和私人用地。大部分以生存為目的的都市農業在非私有土地上進行，在公路兩旁，河邊、鐵路兩旁的空地，閑置的私人土地和公園等。總的來說，利用這類土地只是暫時性的，使用者的權益無法保障。

而在我國目前還沒有完善的鄉村土地和土地使用權市場，沒有健全的鄉村土地使用權市場交易機制，都市農業的規模化經營實現困難。目前，我國農業發展均限于農村和郊區，城市土地緊張，地價高昂，地方政府絕大多數無財政能力專門征用土地變性后留出一部分出租供都市農業使用。

2、觀光農業的問題

經濟發達地區的人民消費水平和消費層次較高，為觀光農業的發展提供了溫床，觀光農業在都市農業中占了較大的比重。但是觀光農業的發展缺乏宏觀控制和指導，基本上是以鄉村和企業自主開發為主，造成了投資決策的隨意性和開發的盲目性，其發展缺乏科學規劃和市場定位，難以形成自己的特色占領市場。而且體現現代科技的觀光農業前期投入成本很高，經營期間還需要很高的運營成本，其產品的銷售收入和旅游收入有限，收回投資遙遙無期。許多項目要么轉產，要么依附于其他產業，其長遠發展令人堪憂。

3、都市農業中的農民問題

都市農業發展的瓶頸是農民的文化素質問題。都市農業發展中教育體制落后，農民文化素質普遍很低，組織化程度很低，農戶經營行為協調性很差，農業信息資源的開發利用以及服務水平很低，農民集體談判能力低，不能滿足農業信息化發展的要求。一些地方成立的農民合作經濟組織雖經可以有效地解決郊區農業現代化過程中小規模農戶和大市場之間的對接問題。但是由于農民專業合作經濟組織缺乏應有的法律主體地位，開展業務受到限制，服務內容單一(技術、銷售、原料等單項服務)，缺乏嚴格的制度規范。而且基層政權對農民專業合作經濟組織會進行過度干預，導致農民專業合作組織不能發揮有效的作用。

三、國外都市農業發展對我國都市農業發展的啟示

1、差異化的都市農業發展路徑

從世界城市都市農業的發展歷程和模式來看，都市農業作為促進區域可持續發展、統籌城市與鄉村發展、保護農業資源環境、應對社會危機和保障城市和諧等方面的目標是統一的，但發展路徑卻因地域而異。阿姆斯特丹的園藝農業、設施農業開創了創匯農業的先河，這與其糧食市場的高度開放密切相關；倫敦的綠帶既是大倫敦規劃的生態環境綠地，亦是都市農業的主要載體。我國北京、上海等國際大都市在向世界城市邁進的過程中，應確保農業的糧食保障、生態保障的基本功能，在此基礎上結合文化、休閑、旅游的資源環境優勢，發展休閑農業、創意農業等特色都市農業。

2、都市農業生產的專業化、市場化

專業化、市場化是世界城市都市農業發展的必經之路。世界城市稀缺的土地資源和產業發展的比較優勢是都市農業科技化、產業化、市場化發展的內生需求。因而對于北京等世界城市的建設，突出農業文化特色的基礎上，一方面要提高農業企業化、專業化程度，建立和完善有效的開放市場體系；另一方面要通過先進的科學技術提高都市農業技術含量，早日實現高度智能化、農業信息化、生產科技化。

3、培育都市農業的多元功能

世界城市的都市農業不僅具備一定的糧食保障功能，而且具有豐富的生態保障、休閑旅游、科普教育等功能。并且世界城市土地的多功能利用正是建立在都市農業多元功能的基礎上，例如：將農業與兒童看護和教育的設施相結合；蘆葦種植與休閑活動和廢水處理相結合；水產養殖業與水資源存儲和休閑活動相結合；用于生產奶酪、果醬、化妝品等的高附加值農產品的生產與休閑活動和旅游相結合；城市林業（提供微氣候環境、增進公眾健康）與能源作物種植和休閑活動相結合，實現人口密集區土地的多功能利用。

【參考文獻】

[1]許儀番禺區大石鎮都市農業綜合評價及其發展對策研究[學位論文]碩士 2005

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[關鍵詞] 可持續發展；低碳城市；城市規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

可持續發展思路是當今社會經濟建設的核心思路，在各個產業中，都需要以可持續發展思路為基礎，才能夠實現產業的健康成長。城市作為一個地區的經濟文化中心，同樣需要走可持續發展的道路。特別是在當今的能源使用環境下，必須要建設可持續發展的低碳城市，才能夠讓城市發揮其本身的作用，并帶動當地經濟、文化建設的發展。

一、可持續發展的低碳城市的建設概述和現狀

城市規劃的本質在于它對城市發展的預見性，對阻礙城市健康發展潛在因素的預測能力和解決問題的針對性是城市規劃發展和改革的主要動力。城市發展的歷史也告訴我們，城市規劃的創新源于解決現實存在或將要產生的問題，只有盡早發現和預見城市可能面臨的問題，才可能不斷改革與創新，使城市的發展能夠適應和應對新的挑戰，并為其創造出更適合我們生存與發展的空間環境。低碳城市規劃是基于低碳城市的概念基礎上，從總體規劃、區域規劃和詳細規劃入手，提出土地利用、密度控制、城市交通與功能的綜合應用等方面的政策建議，并在低碳經濟條件的控制之下提出城市規劃的策略。

可持續發展思路的提出并沒有很久遠的歷史，低碳城市的概念也是近幾年才被大眾所知曉。不管是在國內還是在國外，可持續發展的低碳城市的規劃與建設都還處于比較初級的階段，低碳城市還并沒有完全普及。因此，目前的低碳城市規劃模式尚處于研究與摸索階段，還需要我們在不斷的實踐中尋找經驗。

1. 國外低碳城市的建設現狀

新世紀以來，國際上就相繼有許多組織以及相關政府開始關注起建設低碳城市的話題。目前，國外的低碳城市建設主要集中在一些發展程度較高的城市中，或者在一些以生活居住為重心的城市中，比如法國的巴黎，英國的倫敦、利茲，日本的東京等等，都是國際上發展低碳城市的代表。這些城市中，從節約能源與減少排放兩方面入手，雙管齊下。不僅使城市環境得到了改善，更使城市的發展步入了良性循環的軌道。國外這類典型低碳城市的建設，可以為我國的低碳城市建設提供經驗。

2. 國內低碳城市的建設現狀

我國在上世紀 90 年代就開始提出了建設“生態城市”、“園林城市”等基本理念，但一直并沒有形成一個系統的低碳城市發展理念。直到 2008 年，我國的上海、保定等城市才陸續地提出了建設低碳城市的初步構想與計劃，將可持續發展的理念應用到城市建設中，將城市的發展目標從經濟增長轉變為資源的循環利用。到目前，低碳城市的規劃與建設在一些試點城市中取得了一定的成效。但總體而言，我國的低碳城市建設尚處于初級階段，還需要進行深入的探索。以湖南省的長沙、岳陽等城市為例，本身的自然環境基礎條件非常良好，但對于建設可持續發展的低碳城市還沒有形成完善的體系。另外，由于低碳城市的建設目前還在少數城市中進行試點，因此距離在全國范圍內的推廣還有一定的距離。

二、 可持續發展的低碳城市規劃模式的理念框架

目前，建設低碳城市的初衷一方面是為了更好地幫助城市進入良性發展的道路，另一方面，也是為了解決當今普遍存在的能源緊缺問題。因此，在進行低碳城市規劃時，主要從能源的角度進行考慮，將解決能源問題作為城市建設的首要考慮問題。在考慮能源問題的基礎上，進行低碳城市的相關規劃，就可以達到可持續發展的目的。本文以岳陽市的城市布局現狀為基礎進行討論，以低碳城市的規劃理念來進行分析，該城市規劃的基本框架可以包括以下幾個部分。

1. 用地布局上的節約理念

在用地布局上進行節約，是低碳城市規劃的基礎，決定了一座城市所能達到的低碳發展水平。首先，盡量減少城市管線的長度，刪減掉不必要的管線，從而提高管線的輸送效率；其次，降低交通流線的長度，減少通行效率太低的交通流線；最后，對城市道路進行統一的規劃，最好能夠加大公共交通的建設力度，減少過多的交通工具的尾氣排放。通過在用地布局上的合理規劃，可以為建設低碳城市打下良好的基礎，提升低碳城市的可持續發展空間。

從空間尺度上做好低碳城市規劃文章， 第一個尺度是區域的尺度，城市區劃在一些城鎮化發展水平高或經濟發達的地區，利用都市群、城市帶、城市連綿區或者城市圈加強相互之間的聯系，從而可以合理減少碳排放。在區域規劃時做好減碳建設，是我們共同的責任；第二個尺度是社區、城市的尺度。解決社區和城市尺度的節能減排，最關鍵還是從城市形態入手，當然也包括綠色生態安全格局的問題，發展“緊湊型城市”，以公共交通為導向，或者減少出行對汽車的依存程度，實際上也是非常重要的切入點。

2. 新能源的利用理念

對新能源的利用，是可持續發展模式下的核心思路，也是建設低碳城市的關鍵。特別是隨著科技的發展，以前不能被利用的能源也可以被很好地使用。目前，在建設低碳城市中所利用的新能源種類非常多，最為常見的包括太陽能、風能、潮汐能等等。根據城市所處地理位置的不同，可以利用不同類型的新型能源。隨著新能源的使用，傳統的化石能源等不可再生能源的使用量就會相應減少，對于平衡能源儲備、保護生態環境有非常重要的意義。另外，合理規劃城市建筑朝向，也可以方便新能源的利用。

3. 降低能源需求量的理念

“節能減排”是建設低碳城市最為核心的思想，其中“節能”便是減少對能源的使用。在城市建設中，節約能源體現在工業生產、生活需求等多個方面。從工業生產方面來說，節約能源即是加大對新工藝的研發力度，減少工業生產上對能源的需求，并且轉變生產理念，將經濟發展理念轉變為環境保護理念。從生活需求方面來說，節約能源則體現在人們日常生活的住、行上面。盡量減少空調的使用，在必須要使用空調的地方，盡量使用無氟空調。另外，鼓勵人們步行出門或者以自行車作為代步工具，多選擇公共交通工具，減少車輛對化石能源的需求。

4. 多中心城市的規劃理念

多中心城市是在歷年來對低碳城市建設的理論研究與應用的基礎上，總結出來的一種具有很高可行性的城市發展模式。在傳統的城市中，當城市發展到一定規模后，就會出現城市超負荷的情況，就是傳統的單中心城市發展模式所造成的。利用多中心城市規劃理念，可以在原本的主城區周圍建立多個衛星城，每個衛星城具有各自的發展特點。將工業、旅游、餐飲等不同的產業分散到各個中心，可以有效地緩解城市壓力，讓城市步入良性的發展軌道。并且多中心城市的規劃理念，也可以幫助城市進行能源利用安排，減少能源的浪費。

三、 結束語

通過上文所提到的可持續發展的低碳城市規劃建設的幾點基本理念，就可以做出具有針對性的城市規劃，讓低碳城市的建設真正實現。就目前低碳城市的發展現狀而言，在實現可持續發展的道路上還處于剛剛起步的階段，需要對低碳城市的發展規劃模式進行更加深入的分析。只有總結建設經驗，并做出改進，才能夠早日實現可持續發展的目標。建設可持續發展的低碳城市，不僅是解決當今能源問題的方法，更為城市的長遠發展提供了基本思路。

參考文獻

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[4]羅宏,呂連宏,何美梅.低碳城市規劃建設的難點與關鍵問題[J].環境科技,2010.

篇5

[關鍵詞]：城市、可持續發展、理論、評價。

引言

可持續發展思想雖然古而有之，但作為一種現展理論，它的直接理論來源是羅馬俱樂部的思想和觀點。1972年，以D. L.米都斯為首的美國、法國、挪威等一批西方科學家組成的研究小組提出的關于世界發展趨勢的報告---《增長的極限》，首次提出了“地球極限論”。認為，如果目前的人口和資本的快速增長模式繼續下去，世界就會面臨一場“災難性的崩潰”，而避免這種災難的最好的辦法就是限制增長。因其問題的新穎性和結論的悲觀性，使得它在全世界引起極大反響和廣泛爭論。

1.城市可持續發展歷程回顧

1972年聯合國召開了人類歷史上的第一次世界環境大會，發表了第一個“人類環境宣言”，提出了被普遍接受的現代可持續發展的思想，1980年聯合國大會向全世界發出呼吁：“必須研究自然的、社會的、經濟的、以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全地球可持續發展”，1983年聯合國成立了世界環境與發展委員會，在《我們共同的未來》報告中給出了可持續發展的權威性定義：“可持續發展是既能滿足當代人的需要，而又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。

可持續發展的核心理念是正確處理人與人、人與自然之間的關系己成為共識，但由于不同的研究者對其理解不盡一致、強調的重點不同，因此，也就出現了各種各樣的可持續發展定義。據美國學者哈瑞斯1998年統計，國際上可持續發展的基本定義己達113種。多數人可持續發展是不斷提高人們生活質量和環境承載能力，滿足人們當前需要，但又不損害到下一代人的生存需要的發展；以最小的自然消耗，取得最大的社會效益和經濟效益。持續性是指一種可以長久維持的過程和狀態。

2.城市可持續發展評價理論研究

2.1城市可持續發展指標體系方面的研究

可持續發展研究是跨世紀多學科綜合研究的重大學科領域，其中發展評價研究具有重要的意義。在實施可持續發展戰略時，需要建立一套可持續發展指標以表征與評估可持續發展的狀態與進程。在這個問題上，有許多專家、學者進行研究，也取得了很多成就。

2.1.1國外可持續發展指標體系的研究

從1992年《21世紀議程》號召各國、國際組織和非政府組織建立和運用可持續發展的指標體系以來，有關可持續發展的指標體系不斷提出，如：聯合國可持續發展委員會的“驅動力--狀態--響應”指標體系、聯合國統計局的可持續發展指標體系框架、國際科學聯合會環境問題科學委員會的可持續發展指標體系[6]；以及聯合國開發計劃署的人文發展指標等。同時，國家、區域層次上的可持續發展指標體系也不斷涌現，有代表性的是加拿大、美國、荷蘭等國家以及加拿大阿爾伯塔、美國俄勒岡等地區的可持續發展指標體系等。

2.1.2國內對可持續發展指標體系的研究

我國學者針對不同的研究目的，建立了不同的城市可持續發展指標體系，一般以社會、經濟、資源、環境等子系統作為準則層。孔繁德、張明順等以生存與發展能力、生態建設與環境治理能力、社會保障與科技發展能力這三種能力為準則層，側重可持續發展能力的評價；李柞泳、彭荔紅等設計了持續、協調、結構和集聚4類指標，并采用遺傳算法優化的發展指數公式確定各單項指標；白鳳崢以可持續發展度、可持續發展水平、可持續發展能力和可持續發展協調度作為準則層；馬小明、過孝民等以真實儲蓄作為評價指標，并明確了真實儲蓄作為城市可持續發展綜合評價指標的經濟學含義和政策意義。吳穎，林勇等運用頻度統計法、主成分分析法等統計方法構建保障能力指標體系，并以三峽庫區數據為例，進行指標體系實證分析，為進一步衡量區域可持續發展能力及其保障能力提供有效的測度工具，有助于政府及相關機構制定更加科學的可持續發展政策。

2.2城市可持續發展評價方法的研究

諸大建和葉南客等強調現代城市管理應有別于以城鄉相互封閉、城市內部經濟結構和社會事業發展之間不協調為特征的傳統城市管理，從城市可持續發展的角度看，現代城市管理是以城市的長期穩定協調發展和良性運作為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出的綜合性協調、規劃、控制和建設活動。

在對多個城市評價，進行橫向比較方面，陳玉成、吳曉芳等對我國30個大城市的可持續發展能力進行了綜合分析與評價，并且選用協調度與綜合評價值雙重指標，利用評價結果對城市現狀進行問題診斷后提出政策建議。

山東省可持續發展研究中心張林泉、李新運在文獻中指出，我國可持續發展戰略的內涵有六點：可持續發展的核心是發展，可持續發展的主體是社會發展系統，可持續發展的重要標志是資源的永續利用和生態環境的改善，可持續發展的關鍵是處理好經濟建設與人口、資源、環境的關系，實施可持續發展戰略必須轉變思想觀念和行為規范，可持續發展必須重視能力建設。并在此認識基礎上提出的可持續發展指標體系以可持續發展度作為總目標，設置了經濟發展條件和社會穩定條件兩個閾值。

3可持續發展研究水平評價與新視角

3.1對城市可持續發展現狀的簡單評價

以上僅介紹了幾種有代表性的研究成果，事實上，國內關于國內可持續發展指標體系的研究成果還有許多。總的看來，我國學者在可持續發展的評價研究方面取得了豐碩的成果，對我國可持續發展戰略的實施提供了理論基礎。從中也不難看出，對可持續發展的評價與方法研究由于研究者的角度不同，指標體系呈現出百花齊放的局面，這些指標體系在結構設計上千差萬別，可謂仁者見仁，智者見智。

3.2城市可持續發展新的視角

3.2.1生態足跡研究

生態足跡（Ecological Footprint）含義就是要維持一個人、地區、國家或者全球的生存，以及吸納人類活動產生的廢棄物所需要的，具有生物生產力的地域面積。生態足跡既能夠反映出個人或地區的資源消耗強度，又能夠反映出區域的資源供給能力和資源消耗總量，通過生態赤字或生態盈余清楚地反映出個人或區域對于全球生態環境變化的貢獻，從另一個角度向我們描述了誰應該對目前的全球生態危機負有更大的責任。生態足跡取決于人口規模、物質生活水、人、技術條件和生態生產力，政策含義是簡明的，至少暗示著控制人口增長速度以減少新增人口的資源消耗，這在資源貧瘠的地區更為重要；提供新式的生態生活方式和生態消費方式，減少資源消費；通過循環利用、節能技術等措施，高效利用資源和生態。

3.2.2 生態經濟價值理論

宗躍光等根據我國西部大開發戰略,從生態經濟價值理論出發,研究區域生態系統服務功能的價值體系及其基本估價方法。結合我國國情，將單純自然資本的測算推廣到自然、經濟、社會綜合資本的測算,重點突出人類活動干擾下的區域生態系統資本價值結構分析。并通過測算，得出研究區域可持續發展狀態。

3.2.3 資源型城市的可持續發展

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關鍵詞：城市；規劃；可持續；發展；對策；影響

一、城市規劃可持續發展涵義

1、城市規劃涵義

城市規劃是為了更好的服務于居民，保證城市在更好的發展過程中，維護好公共生活空間所進行的科學合理規劃。基于城市規劃的內涵，城市規劃具有城市總體規劃、城市修建以及維護規劃等等。城市規劃在一定程度上，體現了城市的未來發展趨勢，對于城市布局有很大的指導意義。

2、城市規劃可持續發展

所謂可持續發展，就是在當前時代下，做好經濟以及文化的快速發展，同時，在發展的前提下，還需要做好未來規劃工作，即不能以滿足當代的需求為目標，而對未來或者將來人們的生活產生負面影響。基于此，城市規劃可持續發展的含義就是既要滿足當代城市發展需求，同時還可以滿足未來城市的發展需要。城市規劃側重于科學化水平、生態建設以及生活空間的優越性等等。良好的城市規劃布局不僅利于當代的城市發展，還有利于未來城市的更好發展。

二、城市規劃存在的問題

1、城市生態平衡問題

城市規劃的目的是為了提高整體城市現代化水平，而在實際的城市規劃方面，由于缺乏生態平衡觀念，更加側重于促進經濟發展，從而導致城市生態平衡遭到破壞，對未來可持續發展產生很大的影響。不僅如此，快速的城市化發展造成城市了一些畸形問題存在，如“城中村”以及“邊緣村”的居住混亂問題，這主要在于城市的規劃側重于局部經濟發展，沒有統籌考慮綜合方面，造成城市原有布局造成破壞，影響市民的生活。

2、缺乏公眾參與渠道

城市規劃的服務對象是城市居民，而在實際的城市規劃設計方面，很少有城市對相關的設計或者布局進行公示或者邀請公眾進行監督和建議。這種獨斷式的城市規劃很容易造成在真正實施過程中困難重重，得不到市民的贊成。

3、城市更新改造問題處理不當

城市發展，難免需要對舊的城市布局進行重新規劃，而在進行拆遷和布局的同時，有些城市因考慮不周全，導致拆遷和布局受到多重阻力，導致規劃工期或者布局設計延誤，阻礙城市更好發展。因此，做好城市發展工作，需要統籌兼顧，做好城市資源分配工作，避免因城市更新改造產生其他負面影響。

三、城市規劃發展的影響

1、正面影響

城市規劃發展的正面影響就是能夠在當前更好的發展城市，服務于當代居民，同時，保持固有的生態平衡，不影響后代人的城市發展。進行城市規劃發展，還有利于更好的進行城市交通布局、建設發展以及城市市政的建設等等。通過科學的城市規劃，可以讓城市保證經濟快速發展的同時，環境得到有效的保護。

（1）城市的防震、消防以及燃氣系統布局以及安全性進行合理設計，提高城市的安全系數，減少事故的發生。

（2）城市的綠地化面積得到有效的提升，生態環境得到有效的改善，讓城市居民可以過得更加舒適。

（3）城市的建筑更加安全，建筑密度得到有效的調整、資源得到更合理的利用。

2、負面影響

（1）舊城遭到顛覆性破壞

城市規劃在進行城市布局設計時，是以舊的城市布局為基礎，并對舊城市布局進行顛覆性設計。因此，在進行城市規劃時，很容易對舊城市建筑造成破壞，如古城的百年樓、寺廟等等，這樣對于遺產古跡的保留產生嚴重的影響。

（2）城市規劃的科學合理性遭到質疑

城市規劃的目的是為了讓居民更好的生活，而城市在進行規劃時，更多的是選擇對當前城市布局或者局域設計進行否定，這樣就無法保證城市規劃是否具有良好的科學合理性。政府對城市進行規劃操作，如果沒有良好的監督以及合理科學考察，只是單純的以促進經濟發展，增加消費支出為理由，這種任意的改造城市，很難對城市的發展做到正確的引導和促進，相反，會對已有的良好布局以及設計進行破壞。

四、城市規劃可持續發展的對策

1、做好宏觀調控和微觀管理工作

做好城市規劃可持續發展，需要做好城市的宏觀調控以及微觀的平衡發展工作。

（1）宏觀調控工作

做好宏觀調控工作，最重要的就是保證城市的生態平衡，合理的進行城市規劃。從整體性出發，充分考慮城市的發展程度以及人口變化情況，基于這種情況，還需要對城市的承載力以及綠色生態發展進行綜合性考慮。不僅如此，還需要盡量避免產生“城中村”等畸形問題。在進行城市規劃時，進行全方位的考慮，以發展為中心，做好可持續工作。

（2）微觀平衡發展

城市發展的微觀平衡主要是從細節出發，對各個城市模塊進行細致化分析。如避免城市的發展只讓部分區域或者部分人群受益，讓更多的綠化帶以及城市綠地成為少數人群的私有物。微觀的平衡發展還需要側重于局域性經濟之間的相互關系，做好共同發展，避免以犧牲多數區域的利益，促進少數區域的經濟發展，造成差距日益擴大。

2、做好透明公開化工作

城市規劃可持續發展其所要實現的宗旨和目標就是讓當代人和后代人都可以享受到更好的高品質生活。為了實現目標，減少城市規劃實際操作中所要面臨的問題，在對城市規劃進行可持續發展時，需要虛心向市民請教，聽取公眾的意見和建議，對相關的問題以及結果進行公示，讓市民充分了解到自身生活場所所要發展的目標。讓公眾參與到城市規劃可持續發展中，不僅利于城市規劃可持續發展，還體現了居民是城市主人，實現了真正的目標。

3、做好資源規劃工作

進行城市規劃的重要性在于既要保證當前經濟的發展，還要促進未來城市的發展。因此，在進行城市規劃時，需要考慮資源的使用比，如合理確定建設用地規模、人口增長系數以及城市承載能力等等。

結束語

城市規劃對于城市的發展具有非常重要的作用，但是如果做得不合理，則不但不能對城市起到良好的促進作用，還會對已有城市產生負面影響。為了做好城市規劃工作，同時保證城市的發展不會對后代的發展產生負面影響，需要對城市規劃做出可持續發展，這樣才可以真正的促進城市更好發展。（作者單位：遼寧省城鄉建設規劃設計院）

參考文獻：

[1] 金平.中國城市規劃的弊病[J].重慶建筑.建筑批判.2006

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中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

內容摘要：生態承載力逐漸成為一種測度城市可持續發展的方法，本文通過介紹生態承載力的相關理論和方法，計算了2003-2009年天津市的生態承載力和生態足跡，分析了天津市可持續發展狀況。并運用灰色關聯度理論研究了生態承載力和社會經濟發展指標體系之間的定量關系，進一步分析了社會經濟發展對天津市可持續發展的影響。

關鍵詞：城市可持續發展 生態承載力 生態足跡 灰色關聯度 天津市

問題的提出

城市是人類活動的中心、聚居的場所，是人類有目的、有計劃地利用自然環境而創造出來的高度人工化的生存環境，它是受自然-經濟-社會因素共同作用的地域綜合體。隨著世界范圍內城市化進程的不斷加快，人類在感受到城市化所帶來的巨大物質文明與精神文明的同時，也給城市發展帶來了諸多問題。根據國家環保總局提供的最新情況，1/5的城市空氣污染嚴重，酸雨影響面積占國土面積的1/3；流經城市的河段普遍遭到污染，全國26%的地表水國控斷面劣于水環境類v類標準，失去使用功能；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經濟損失嚴重；一些重要的生態功能區生態功能減弱，生態破壞問題依然突出（周建，2007）。由于經濟發展與資源環境之間的惡性循環，引發的經濟損失十分驚人。據2007年9月民政部的消息，全國受災人口約為4016.5萬人，其中死亡人數49人，失蹤人口23人，安置289萬人；農作物受災面積約1.1億畝，絕收1626萬畝，因自然災難而造成的直接經濟損失高達114.7億元。如此脆弱的生態環境條件，何以支撐中國規模巨大的城市化進程，已成為一個迫在眉睫、不得不集中全部精力加以應對的城市發展問題。

天津作為一個人口超過千萬的特大型城市，在經濟發展和城市建設方面都取得了巨大成就。《天津市2005到2020年城市總體規劃》指出，在未來15年，把天津市逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。然而從天津的資源與環境條件看，今后城市發展在一個較長時間內，將面臨人口集聚和土地資源、水資源、能源緊缺等突出問題，經濟社會的快速發展與資源的緊缺及要求逐步提高生態環境質量的矛盾日益突出。因此，研究城市可持續發展問題迫在眉睫，開展城市可持續發展的評價，測量人類活動對環境的影響程度，在實現社會經濟走向可持續發展的進程中是十分必要的。

城市可持續發展

目前關于城市可持續發展的定義有很多種，國內外不同學者從不同角度對其進行了深入探討：Qnishi T（2007）和Water（2005）從資源角度對城市可持續發展的內涵進行了深入討論，著重說明了可持續發展必須遵循資源及其開發利用程度間的平衡原則；Haughton G（2006）從環境角度定義城市可持續發展，指出城市可持續發展面臨必須利用環境生態規律來解決城市問題；Nijkamp（1998）從經濟角度定義對城市可持續發展的內涵進行了深入討論。

單純從某一角度來定義城市可持續發展概念具有片面性，不僅不利于把握可持續發展的深刻內涵，而且也不利于對城市可持續發展進行綜合性和系統性研究。

城市可持續發展是一種全新的城市發展觀，它指城市環境、經濟與社會持久、相協調的發展。城市可持續發展的核心是在保證城市經濟效益和生活質量的前提下，使能源和其它自然資源的消費和污染最小化，使之既滿足當代城市發展的現實需要，又能滿足未來城市發展的需要（熱提·涂爾遜等，1998）。

城市可持續發展是實現國家乃至全球可持續發展的落腳點，因此必須有一種有效的方法來測度城市發展的可持續性程度。城市可持續發展要求人類的經濟活動規模保持在其生態承載力范圍內（吉喜，2001），因此，如何對城市生態承載力進行科學測度，明確資源的供需態勢，環境的納污能力以及人類活動對環境所造成的影響程度，人類活動是否在生態承載力限度之內，以及如何調控人類活動使之在此限度之內，就具有了重要的研究意義。目前測度生態承載力的方法有能值分析法、物質流分析法、自然植被凈第一性生產力估測法、生態足跡法等。本文以天津市為研究區域，以2003-2010年該市的統計年鑒為數據源，采用生態足跡法（ecological footprint）計算了本區該時間序列內的生態承載力，并分析了其可持續發展的狀況。

考慮到社會經濟因素指標對城市可持續發展有著直接或間接的影響，本文用生態承載力來度量城市的可持續發展，通過對較長時間內社會經濟發展對生態承載力影響的動態分析，來研究天津市可持續發展狀況。本文應用灰色關聯度模型來計算生態承載力與社會經濟指標的關聯度，以天津市2003-2009年人均生態承載力（Y）作為被解釋變量，綜合了以往相關研究，根據現有資料，再結合實地調查的基礎上選取農業、工業、物流業、建筑業、旅游業、生活水平、能耗、人口八個典型的、有代表性的指標作為解釋變量。其中，農業用糧食產量（X1）來代表、工業用工業生產總值（X2）來代表、物流業用貨物運輸量（X3）來代表、建筑業用建筑面積（X4）來代表、旅游業用接待入境旅游人數（X5）來代表、生活水平用最終消費支出（X6）來代表、能耗用萬元生產總值能耗（X7）來代表、人口用人口自然增長率（X8）來代表。

篇8

關鍵詞：甘南城市；改進的熵值法；可持續發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）02－0156－02

甘南牧區城鎮發展歷史過程可簡單總結為：發軔春秋戰國時期，奠基于西漢建立之后，轉型于公元7世紀中葉，吐蕃在青藏高原的崛起。由于該區的城市體系建立在生態脆弱敏感而生態價值巨大的甘南高原，所以，城市的可持續發展對該區生態的可持續性有重大的影響，對拉動該區經濟發展和促進社會進步有重要作用。

一、甘南城市可持續發展能力評價

城市的可持續發展是一種全新的城市發展觀，是可持續發展觀在地域空間單元的運用，其核心是“經濟可持續是基礎，生態可持續是條件，社會可持續是目的的發展觀”。強調城市發展的公平性、系統性和全面性，追求理性又有節制的發展，既不能抑制發展又不能盲目發展，從而實現各種資源的持續利用，使城市生態進入良性循環，滿足人們的基本需求和提高生活質量，體現“以人為本”的思想[1]。

（一）指標體系的設計

本文從系統論的角度出發，在參考目前關于城市可持續發展理論研究成果的基礎上[2]，結合甘南城市發展演化自身的特點和可持續發展的內涵，建立了由表征發展力、持續力和協調力的26個指標組成的甘南城市可持續發展指標體系（見表1），這26個指標大部分涵蓋了社會、經濟和生態三個系統，可以較全面客觀地反映甘南城市可持續發展能力的真實情況。

（二）評價模型選擇――改進的熵值法

如何有效地定量評估可持續發展的程度，其中，一個重要內容就是定量方法的選取。據統計，目前可采用的定量方法有10大類約1000個評價模型，如層次分析法、熵值法、灰色關聯度分析法等，雖然這些方法在對城市可持續發展評價中起著重要的作用，但它們或多或少都存在一些缺陷和不足。現有研究成果證明，改進后的熵值法更為適合城市可持續發展的能力評估[3]。改進熵值法的主要計算步驟：

1．由于不同的指標具有不同的量綱和單位，為了消除量綱和量綱單位的不同所帶來的不可公度性，所以，首先應將評價指標無量綱化處理，本文采用的指標同度量化處理辦法如下：

二、評價結果

考慮到數據的準確性和可獲取性，本文以2000―2005年作為評價的時間區域，并選取了26個評價指標來進行甘南城市可持續發展能力的定量評價，按照改進熵值法的計算步驟，對各個評價指標進行賦權，賦權結果見表2，并在此基礎上，計算出甘南城市在2000―2005年間可持續發展能力的變化曲線（見圖）。

三、結論

從甘南城市可持續發展的各個指標賦權的結果可以看出，權重大于或等于0．04的指標有10項，其中，表征經濟發展屬于經濟系統的有4項，表征教育衛生屬于社會系統的指標和表征生活環境質量屬于環境系統的指標各有3項，由此表明，在甘南的城市可持續發展系統中，經濟系統最為重要，因為經濟發展是城市可持續發展的必要條件，能為城市各項建設和社會進步提供物質保證；同時，應不斷提高教育衛生等社會服務功能和城市基礎設施以提高城市發展的可持續性，加強環境保護和提升環境質量對于城市的可持續發展也同等重要。

從甘南州城市可持續發展指數變化曲線可以看出，在2000―2005年期間，甘南州城市可持續發展能力總體上處于不斷的上升趨勢。發展力和持續力的變化趨勢有較高的相似性，呈穩步上升趨勢，這種趨同現象說明在經濟發展和社會進步之間有較高的正相關性，經濟發展為社會進步創造財富并提供物質基礎，使其進步得以實現；同時，社會進步又為經濟發展積累知識并提供智力支撐，使其發展得以保證，兩者之間是良性互動的，這與區域開發的目標――實現經濟社會的協同發展相一致，也與我國目前可持續發展和構筑和諧社會的首要任務也相吻合。

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篇9

關鍵詞：城市可持續發展 指標體系 DPSIR模型

“可持續發展”是二十世紀人類最重大的思想成就之一，它改變了工業革命以來所形成的“以經濟發展為中心”的傳統的發展觀，對人類經濟、社會的發展具有深遠的影響。許多國家將“可持續發展”這一嶄新的人類社會發展模式作為一項重大戰略方針在全國實施。具體地實施可持續發展戰略則是一項相當繁雜的系統工程，其中，建立一套科學的指標體系對各城市可持續發展的實現程度進行定量的評價則是這一系統工程中不可缺少的環節。國內外各研究機構和學者們對此問題進行了大量的研究，如聯合國統計局、美國、聯合國環境問題科學委員會等均從各自的觀點出發創建了不同的指標體系，而我國的一些學者等也從學科研究的角度提出了一些有創建性的指標體系。但是，這些已建立的指標體系均存在指標體系過于龐雜和寬泛，指標數目過多，處理過程難度過大等問題，使得這些指標很難獲得實際的運用。因此建立一套切實可行的城市可持續發展評價指標體系，無疑對各城市可持續發展戰略的實施起到積極的推動作用。

1.城市可持續發展指標體系的構建思路

1.1DPSIR模型的原理

DPSIR模型的全稱是Drive、Pressure、State、Impact and Response模型,是由歐洲環境組織1998年提出，該模型提出后主要運用于對環境問題進行綜合分析以及分析環境和社會發展的關系。它主要涵蓋經濟、社會、環境三大要素，是一種在環境系統中經常使用的評價指標體系概念模型。它最大的特點在于從系統分析的角度出發把人與環境系統的相互作用進行細分為驅動力(Drive)、壓力(pressure)、狀態(State)、影響(Impact)和響應(Response)這五部分。其中，“驅動力”指的是能夠促進社會發展的動力, 主要指該城市社會經濟活動和產業的發展趨勢;而“壓力”則代表人類活動對生態、環境等相關系統的影響；“狀態”表示在目前的動力與壓力狀況下，社會、資源與環境所表現的特征;“影響”表示在目前狀態下于生態系統、社會資源等對人類社會、經濟的發展所產生的變更能力；“響應”則表明人類在促進可持續發展進程中所采取的相應的對策以及制定的積極政策，如減少污染、增加環境投資、提高資源利用效率等措施。DPSIR模型中的每個部分都能用一種類型的指標來代表，而各類指標又可細分為若干指標項。DPSIR模型在國內外都得到了廣泛的應用，很多學者將DPSIR模型用來研究人類社會發展與生態環境變遷的因果關系，都取得了較好的效果，而在對城市可持續發展進行定量分析時，利用DPSIR模型的可以大大簡化指標的選擇。

1.2基于DPSIR模型的城市可持續發展指標選擇的基本思路

“可持續發展”就是“努力尋找一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的道路”。它是經濟可持續發展、社會可持續發展、生態可持續發展的綜合協調。其中，經濟可持續是基礎，生態可持續是條件，社會可持續才是目的。

根據可持續發展理論的思路，城市可持續發展評價體系系統應該以人為主線，從全面評價人口的素質出發，綜合社會大系統的資源與環境、經濟發展、社會發展、科技進步等四方面，而在具體建立指標體系時則利用DPSIR模型把資源與環境、經濟發展、社會發展、科技進步這四方面按照DPSIR模型細分為驅動力(Drive)、壓力(pressure)、狀態(State)、影響(Impact)和響應(Response)這五部分來構造指標體系，按照該模型構造的指標體系包括三個層次，即綜合指數層、系統層、指標層。綜合指數層是對這五大部分進行綜合后得到的一個最終的數值，用來全面評價各城市可持續發展的狀況；系統層則是值DPSIR模型的五大系統，即前面介紹的驅動力系統，壓力系統，狀態系統，影響系統和響應系統，可分別反映該城市在這五方面的狀況，并且還可以對不同的城市在各方面進行對比。指標層則是指五個系統下面每個系統都還包括若干指標。通過DPSIR模型可從驅動力、壓力、狀態、影響、響應五個方面綜合評價各城市可持續發展的基本情況，通過DPSIR的內部相互聯系、作用與反作用的關系，將各個指標緊密聯系在一起，以反映各城市的可持續發展基本情況、發展的協調程度、發展的持續性和潛力，以此來把握可持續發展的狀態和趨勢。

2.制定城市可持續發展指標體系的基本原則

城市可持續發展指標體系應該能夠適當地反映出各城市在經濟、社會、人口、資源、環境生態和科技教育等方面的基本狀況,并能滿足不同時期和不同城市對比分析的需要，為了保證該指標體系的合理性,在制定過程中必須遵循以下基本原則。

2.1科學性原則

城市可持續發展評價指標體系必須能夠全面地反映各城市可持續發展的各個方面, 即應當廣泛考慮各種可能影響到各城市可持續發展水平的因素,盡可能將那些較為重要的影響因素適當地引入該指標體系之中,并將其分門別類、劃分層次,便于分析研究；同時又要避免指標間的重疊, 與可持續發展無關或關系不大的因素不予考慮，使評價指標和評價目標有機地聯系起來,構成一個層次分明的整體;同時指標的含義應明確,測定方法標準,計算方法規范,各個具體指標能夠反映城市可持續發展的涵義和目標的實現程度,只有這樣才能保證評價結果的客觀性和真實性。

2.2可行性原則

即納入該指標評價體系的各項指標應當概念明確、內容清晰,能夠實際計量或測算,以便進行定量分析，過于抽象的分析概念或理論范疇不作為指標引入體系,現階段還無法實際測定的指標也暫時不予考慮。應選擇那些能從國家和各地方統計部門的統計報表和環保部門的監測報告中容易獲得而且精度高，認可度強的指標，并要及時調整、修正，而對那些統計難度較大，相關統計技術與運算方法沒有完善的指標在選擇時則需要謹慎。

2.3簡明性原則

目前世界各國的可持續發展評價指標體系所包含的指標動輒成百上千個,相當的繁雜。指標數目太多,既不便于數據的收集、加工,在對指標進行綜合時難度大，工作量大。另外,指標數目過多，也不便于各城市進行橫向比較，有的城市有的指標，有的城市可能根本沒法統計，這樣就導致指標體系的實用性不強；另外可持續發展指標體系中的高層次指標的指標值都是通過對大量單個指標值進行綜合得來的，如果這些指標不具有簡明性，其含義模糊不清,那么它們的計算公式或運算方法就很難得到統一。

2.4敏感性原則

可持續發展涵蓋的內容相當寬廣，在選擇指標時如果要求面面俱到，把所有與可持續發展理念相關聯的指標全部納入體系將是一個超級龐大項目，無法進行實際操作。因此在選擇指標時必須有所取舍，應選擇那些與可持續發展關聯性較強，并且指標在多年來有一定波動性的指標。

3.城市可持續發展指標體系的建立

按照前面所述的建立可持續發展指標評價體系的基本思路，遵照選取指標的幾個基本原則，并結合國內外可持續發展指標體系研究的成果，建立基于DPSIR模型的城市可持續發展指標體系，其主要框架包括驅動力―壓力―狀態―影響―響應五個方面。其中驅動力系統下5個基礎指標，壓力系統下4個基礎指標，狀態系統下5個基礎指標，影響系統和響應系統下各4個指標，總共22個基礎指標，具體指標體系設置見表1。

3.1驅動力系統

驅動力對于城市可持續性的影響是雙向的。如果各驅動力指標協調發展，則會產生正面影響,能夠推動城市的可持續發展;反之,則會造成負面影響,使城市發展遠離可持續發展方向。主要表現為經濟類指標，經濟類指標不光關注經濟的規模和增長速度，如GDP增長率、人均可支配收入，更應關注其結構問題，如第三產業增加值占GDP的比重、城鄉人均收入差等，除了經濟的增長還需要有相應規模的人口支撐,因此也應包括人口自然增長率。

3.2壓力系統

指各城市在經濟發展和人口自身增長過程中對生態環境產生的負面影響，從而影響該城市可持續發展狀態。如今大規模的工業化、城市化過程必然會對自然環境和社會產生巨大壓力，在進行指標設置時，與“十二五”規劃中節能減排的相關政策相適應,引入各種綜合能耗指標,對各城市由“傳統經濟”向“低碳經濟”轉型的程度進行評價。具體指標有65歲老人占總人口比重、PM2.5、城區COD平均濃度和城區TSP平均濃度等。

3.3狀態系統

工業化、城市化進程推動了城市的快速發展,但與此同時能源消耗、環境污染也使城市出現不可持續發展的發展趨勢。在驅動力、壓力共同作用下,城市居民的生活狀況也在發生變化。因此狀態系統應主要包括以下指標：人口密度、城市人均住房面積、人均公共綠地面積和森林覆蓋率等。

3.4影響系統

指各城市在發展經濟的進程中對環境、人民生活和健康等帶來的影響。工業化、城市化進程直接影響了城市生態環境的變化，傳統的高投入、高污染、低產出的粗放式生產方式導致城市生態環境急劇惡化,空氣質量下降，而生產過程中排放的大量廢棄物,以及交通噪聲等對人體健康構成嚴重威脅,引發多種疾病，因此環境污染、資源緊缺等問題是影響城市可持續發展的主要障礙；另外,城市在經濟總量快速發展的過程中，也出現了結構失衡、收入分配不公、失業率過高和貧富差別增加等問題。因此在影響系統主要設置城鎮登記失業率、城市居民家庭恩格爾系數、基尼系數和房價收入比等指標。

3.4響應系統

指各城市針對目前的狀態所采取的控制調節生態可持續發展系統變化的相應措施，具體體現在如相關法律或環保政策的實施等。設置指標時應選取能具體體現這些政策和措施的效應的指標如高新技術產業增加值占GDP比值、環境保護投資占GDP比例等。

4.結論

對城市的可持續發展進行評價時可借用DPSIR概念模型，把指標體系細分為驅動力系統、壓力系統、狀態系統、影響系統和以及響應系統這五大系統來反映 城市發展時自然、經濟和社會這三者相互的影響和作用，,描述該系統各因素與城市可持續性之間的因果關系。而對具體的城市進行評價時，由于這五大系統各自的作用不同，而各系統中的各個指標的作用也不盡相同，因此應賦予不同的權數，從而計算出最終的綜合指數，來對各個城市的可持續發展進行比較評價。

參考文獻：

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一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進入市場的自極校資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

表1資源型城市發展問題分析問題/三危>總體表現具體表現油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經濟危困原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經濟增長和效益大滑坡，資源生產量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續產業與多元經濟脆弱，就業崗位不足，待業青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業就業壓力沉重，產業單一化，增長緩慢就業壓力過重，城市產業結構過重，經濟發展滯后產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上，產業產品結構單一，企業產品結構單一，企業素質差，經濟效益差生態危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區農田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區農業失去了綠色屏障。

（二）低層次產業結構之下的城市布局建設

城市布局與建設受到城市產業發展及城市建設政策的影響，以資源開采為主的產業結構使資源型城市布局呈現過于分散的特征，并對城市建設造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮體系建設尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心

當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務中心生產科研商服的生長點和輻射源的“技工貿”中心尚未形成，嚴重影響著礦區向城市過渡的進程。

（3）綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間

資源型城市建設的封閉性、高度指令性、內向性仍很突出；條塊分割現象仍很突出；綜合經濟的起步和發展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規模經濟；城市現代化建設還氙乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境；城市發展格局還不適應資源型城市戰略轉變的迫切需要。

（4）城市基礎設施有待進一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產、后生活”的方針及基本建設“三邊”政策的影響，各類建設普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協調整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現代化極不相適應。

二、可持續發展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統的非持續發展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結果，而且問題是綜合性的，必須從經濟、社會、人口、環境、資源多方面進行調控才可能使之走出困境。可持續發展思想成為資源型城市發展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續發展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應全球城市化浪潮，貫徹國際上關于可持續發展共識，并盡快實現從概念到行動的迫切需求。統觀全球經濟態勢，經濟重心主要集中在城鎮集聚區，因此只有城鎮及其集聚區的持續發展，才會有區域的持續發展、國家的持續發展乃至于全球的持續發展。自然資源的合理開發利用和保護是可持續發展戰略得以實施的重要保障，可持續發展的經濟體系和社會體系必須是建立在可持續利用的資源和環境基礎上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來，持續發展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續發展問題亟待關注。

其次，是深入貫徹落實我國持續發展戰略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展及自然資源保護與可持續利用。可持續發展科技行動中，管理的理論模式等重要內容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續發展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三危”困難，實現兩個根本轉變，進行二次創業、重振雄風、再創輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經濟體制和粗放式經濟增長方式體現最顯著的城市類型，其自身的發展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現兩個根本性轉變，促進經濟結構的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續發展戰略是資源型城市擺脫困境，重振雄風的既具有現實意義又具長遠眼光的發展之路。

三、資源型城市可持續發展對策

（一）更新觀念，科學謀劃，牢固樹立可持續發展新方略，重新認識資源型城市發展方針

可持續發展就是要把發展與環境結合起，使我們取得的經濟發展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關于可持續發展戰略，首先需要實現觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經濟需求的觀念更新為生態需求、經濟需求的觀念，進而從根本上適應兩個根本轉變的需要。

資源型城市可持續發展戰略的構筑應遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發展指導方針的由總理在60年代提出的“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活的”的“十六字方針”應當重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發展方針的含義的比較

項目計劃經濟體制下資源型城市規劃與發展模式市場經濟體制下資源型城市規劃一發展規模十六字方針工農結合男工女耕資源綜合開發與現代生態大農業系統，工程互補建設城鄉結合鄉村式居民點現代化田園生態城有利生產居住點接近生產點布局，主要為開采資源服務既為資源深加工服務還為城市多元經濟服務，形成優化組合聚集效益的城市空間方便生活職工就近上班，家屬就近參加農業生產既要滿足市民不斷增長的物質需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮體系重點建設小城鎮及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實現資源型城市的經濟結構與空間布局優化

1.更新產業結構，發展多元化經濟

計劃經濟條件下過于片面強調資源配置與生產力布局的地域分工，忽視了資源產地經濟結構特別是產業結構的完善，使資源型城市經濟結構缺乏足夠的彈性，難以應付市場風險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發生波動，資源型城市的經濟馬上會隨產生巨大不良后果，所以應積極更新產業結構，大力發展資源型城市的多元經濟。

2.優化城市布局，創造可持續發展框架

根據資源型城市建設的現實態勢和發展前景，其可持續發展、建設和再擴展不宜繼續采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現代均衡發展理論的主旨“動態平衡”（或稱非均衡發展），它不是一開始就強調各城鎮的協調統一，而是盡力發揮各自的優勢，之的再在基礎上，采用最小的調整和投入實現整體的協同。這對建設資源型城鎮體系非常適用，作為綜合經濟欠發達地區的資源型城市，多部門齊頭并進多元發展，是不現實的。其可持續性建設，應該集中有限的資金，吸引優勢產業發展和集中。

生長極理論認為，經濟發展并非均衡發生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區域經濟發展產生不同的影響。資源型城市未來發展重點應尋求核心城鎮和邊緣城鎮的合理劃分及空間增長區別對待的多元發展策略。因此，按照城市經濟發展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區建設方式與資源型城市經濟的發展已經不相適應，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設方向更新和轉化。

3.構筑一系列資源型城市可持續發展戰略工程

資源型城市可持續發展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設上。及時構筑一系列在經濟、社會、文化、環境生態和基礎設施等多領域，對資源型城市跨世紀發展有決定影響作用的可持續發展戰略工程，是關系到資源型城市集約化、現代化進程的關鍵環節，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。

資源型城市戰略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設成為具有一定規模經濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環境優美的現代化城市。與歷史上重點工程建設相比，可持續發展戰略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續發展戰略工程與歷史上重點工程若干比較分析

體制內容社會主義計劃經濟下的重點工程社會主義市場經濟下持續發展戰略工程建設目的國民經濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導下創造性地為發展經濟、吸引外資、形成良好的人居環境服務建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設措施行政手段為主行政、經濟、社會、法律手段并重建設功能與意義對資源型城市發展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發展成為具有經濟活力、環境魅和的現代化城市，其具有不可替代的戰略作用

跨世紀資源型城市可持續發展戰略工程的具體要求是：①要為市場經濟發展創造條件；②要完善文化、體育、醫療衛生、科技、體育、商飲服務等設施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環保等系統建設；④要加強市容市貌和生態建設，美化城市環境（表4）

表4資源型城市可持續發展戰略工程構想舉例

時段/領域可持續發展戰略工程目的與作用經濟資源深加工產業鏈，地方經濟發展工程經濟上形成良性循環的可持續發展機制社會文化產業文化主題公園，資源為主題的節日弘揚產業文化精神，創造高品位文化氛圍環境生態河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態環境，形成宜人的生存與發展條件基礎設施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創造可持續發展和招商引資環境。

資源型城市可持續發展戰略工程的實施，將促進其人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，進而促進其快速穩步發展，使資源型城市發揮其在城市體系中的應有作用，實現我國區際間的公平發展。

參考文獻：

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