導語：如何才能寫好一篇農村發展意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）指導思想：以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的目標要求，結合“村村新”工程建設，大力發展農村綜合服務社，引導農村分散的經營網點向公共服務區集合，以建設村級日用品便利店和農資供應連鎖店為主體，以發展托幼、就醫、飲食、理發、縫紉、修理以及代收代辦等服務為配套，完善服務設施，增強服務功能，提升服務水平，不斷滿足農民群眾發展生產和提高生活質量的需要，把農村綜合服務社建設成為新農村的社區服務中心。

（二）近期任務：20*—2010年，全市規劃建設高級綜合服務社88家，初級綜合服務社600家，加上2007年前已建的144家綜合服務社，總數達到832家，實現“村村建社、戶戶受益”。

二、農村綜合服務社建設的重要意義

農村綜合服務社是一個建在農村、面向農民的綜合平臺。一家功能齊全的農村綜合服務社，既可為農業生產提供農資供應、農機租賃、科技咨詢等服務，也可為農民生活提供托幼購物、就醫健身、休閑娛樂等服務。建好農村綜合服務社，既有利于農村經濟的發展，也有利于農民生活的改善；既有利于農村的穩定，也有利于社會的和諧。此外，建好農村綜合服務社，還有利于扶農資源的整合和為農服務的增效，有利于密切黨群、干群關系。總之，建好農村綜合服務社作用明顯、意義深遠，各鎮、街道和市直有關部門對此工作要高度重視、大力支持，合力推進我市農村綜合服務社又好又快發展。

三、農村綜合服務社建設的基本方法

（一）運作市場化。農村綜合服務社建設可以多元投入，農資店、日用品店以及其它經營服務項目，可以由村集體經濟組織開辦，也可以由村民個人開辦；可以個體經營，也可以合作經營。所有經營服務項目均由舉辦者自主經營、自負盈虧，獨立承擔經濟和民事責任。

（二）服務綜合化。農村綜合服務社要根據農村居民的生產生活需要，不斷拓寬服務領域，提升服務檔次。要加強日用品便利店和農資供應連鎖店建設，不斷創新服務方式。日用品便利店要積極開展上門服務、電話預約服務、網上服務；農資連鎖店在做好農資供應的同時，要積極開展農業科技咨詢、測土施肥、農機具維修等服務。同時要積極開展農產品收購等活動。農村綜合服務社要圍繞社區需要，聯合政府部門和其他組織，為農民提供市場信息、技術培訓、文化娛樂、醫療衛生等多種服務，形成社區綜合服務中心。

（三）管理規范化。農村綜合服務社的日常管理以村為單位，實現統一化管理。村民委員會要確定一名主任兼任綜合服務社主任，將社區內的各經營服務組織吸收為綜合服務社的成員單位。同時要體現合作制原則，通過建立社員檔案、采取會員制等形式，鼓勵社員參與各類服務，并積極實行多種形式的返利措施。市供銷社要為綜合服務社統一制作照牌標識，統一制定服務公約，并開展經常性的檢查指導，推進綜合服務社管理規范化。

（四）經營現代化。農村綜合服務社要積極采取現代經營手段，大力引進連鎖經營，建立日用品、農資連鎖店，實行統一標識，規范經營。農資店、日用品店實行商品配送制度。市供銷社和市工商局要積極組織專業公司配送日用消費品和化肥農藥等特殊商品，食品和農資的配送比例要求達到70%以上。要大力推進“放心工程”建設，保證產品源頭可追溯，過程可控制，問題產品可召喚。

四、農村綜合服務社建設標準與補助標準

（一）高級社建設標準：①有40平方米以上的日用品超市，室內裝修達到“三白一亮”標準，經營的商品70%以上接受配送，貨架符合要求，制度上墻公示；②有40平方米以上的農資超市(非農業區不作要求),室內明亮整潔，經營的商品70%以上接受配送,貨物擺放有序，制度上墻公示；③有40平方米以上的其它營業場所(理發室、小吃店、修理店等)；④有40平方米以上的文體娛樂場所；⑤有代收代辦服務項目4項以上；⑥有規范的組織機構；⑦經營及活動場所相對集中,鄰距一般不超過40米。

高級社補助標準：每家3000元。

（二）初級社建設標準：①有20平方米以上的日用品商店，室內裝修達到“三白一亮”標準，經營的商品70%以上接受配送，貨架符合要求，制度上墻公示；②有20平方米以上的農資商店(非農業區不作要求),室內明亮整潔，經營的商品70%以上接受配送,貨物擺放有序，制度上墻公示；③有20平方米以上的其它營業場所或文體娛樂場所；④有代收代辦服務項目2項以上；⑤有規范的組織機構；⑥經營及活動場所相對集中,鄰距一般不超過40米。

初級社補助標準：每家1500元。

市供銷社和市財政局要做好補助政策的解釋和補助資金的核撥工作，確保補助資金專款專用。各鎮、街道要積極配合、認真做好申請補助的初審工作。

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（一）指導思想。以黨的十七大、全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“率先發展、科學發展、和諧發展”的總體要求，創新體制，完善機制，轉變經濟發展方式，不斷完善農村公路和客運網絡結構，提升農村客運服務保障水平，推進城鄉客運協調、安全發展，為加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局提供有效的支持。

（二）總體目標。按照“政府主導，政策扶持，市場運作，協調發展”的原則，全面落實“農村路網建設”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農村公路發展相適應、與安全保障措施相配套、與城市公交協調發展的農村客運網絡，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發展機制，為農村客運企業創造“開得通、留得住”的經營環境，為廣大農村群眾提供安全、經濟、便捷的出行條件。

（三）主要任務。采取積極、有效的措施，提高通往建制村等級公路的通達率，合理布局和建設農村客運站點（含農村客運站、候車亭）。提高建制村通車率，提高農村客運供給能力、安全監管能力和運輸服務質量，進一步健全以市區為中心，鄉鎮為結點，站場為依托的城鄉與農村的客運網絡，實現城鄉客運統籌發展。

1.到2013年底，建設2個農村客運站。天寶鎮、浦南鎮各擁有一個五級以上農村客運站，因地制宜建設一批候車亭，著力改善農村人民群眾乘車的環境。

2.到2013年底，逐步實現行政村客車通行，適時開通自然村農村客車。

3.到“十二五”末，初步實現城鄉客運一體化，基本形成覆蓋全區、結構合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務優質、方便快捷、安全環保的城鄉客運服務網絡，實現農村客運穩定、健康、有序發展。

二、夯實基礎，加快提高農村客運道路通行能力

（一）從農村經濟社會發展、交通運輸發展和農民群眾出行的實際需求出發，公安、交通、安監等部門要加大農村公路交通安全防控對策研究力度，按照《省農村公路客運車輛安全通行條件》（試行）和經濟、高效的原則，制定農村公路安保工程落實措施并指導安保工程實施。開通農村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農村客運道路安全通行條件的，不得批準新增開通農村客運。

（二）完善農村公路安保工程。2012年要完成通農村客運建制村沿線公路安保工程，增設安全、警示、防護等設施，改善公路安全技術條件。

（三）建立農村客運開通前的論證機制。交通、交警等有關部門要參照農村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施。區運管所依據相關規定負責農村客運開通條件的認定。

三、加大投入，積極推進農村客運站點建設

（一）建立完善農村客運站點建設、運營、維護、管理等制度。各有關部門要按照《省人民政府關于加快公路建設發展的若干意見》的精神，落實農村客運站點作為公益通基礎設施的優惠政策。鎮政府在編制鎮、村建設規劃中，要統籌規劃農村客運站點布局，確保農村客運站點用地；規劃建設主管部門要嚴格按照規劃確定客運站點的選址；國土部門負責明確農村客運站點規劃選址用地權屬；交通部門要根據交通發展規劃，做好與相關部門的銜接工作，科學確定建設規模，因地制宜建設農村客運站點。

（二）建立農村客運站點運行機制，確定農村客運站點維護管理補助資金標準。

（三）農村客運等級站建設按照國家五級站及以上標準建設；投入使用時，在確保運營安全的前提下，將根據實際情況先以簡易站標準進行試運行，以培育市場。

（四）鼓勵多元化投資建設農村客運站點。積極引入社會資金投資建設，經營農村客運站點。鼓勵企業充分利用現有農村客運站的土地，投資建設經營農村客運站。推行農村客運站與基層運管站、公路管理站、汽車維修站、物流貨運站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農村客運站功能和用途的前提下，通過適當的商鋪經營、廣告等市場運作方式，促進以站養站，充分發揮站點效益。

四、創新機制，不斷優化城鄉客運網絡

區發改、建設、交通、公安、國土、安監等部門要積極推進城鄉客運一體化進程，積極探索城鄉客運經營模式和運行機制，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。

（一）科學規劃，整體推進。農村客運發展規劃應兼顧長期與眼前、整體與局部，綜合統籌城市公交、農村公路和農村客運站點建設、農村客運線路和運力投放等要素，堅持“建管并重”，為城鄉客運一體化健康發展打下堅實基礎。要穩步推進農村客運網絡建設，進一步提升市區到鎮農村客運網絡的組織化程度；優化、調整市區到鎮和鎮到村客運網絡的運力結構和經營結構，促進規范、有序、安全發展；扶持、鼓勵鎮到建制村的農村客運網絡有效發展。

（二）整合現有農村客運企業資源，鼓勵和引導經營主體進行公司化改造。以資產為紐帶，優化和調整現有農村客運市場結構，推行農村客運的片區經營模式、區域化運行等方式，靈活調度、合理安排，促進公司化、規模化、集約化管理，提高經營效益。

（三）根據農村群眾生產、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，進一步提高建制村和自然村通客車率。在嚴格審查農村客運企業安全生產管理制度建立和落實情況、農村客車安全運行技術條件、駕駛員從業資格條件的前提下，按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農村客運企業開行定線客車、循環客車、學生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預約客車等，提供優質、便捷的運輸服務。

（四）鼓勵城市公交“車頭向下”，即：將公交線網延伸至“農村公路通客車條件”許可的鄉鎮建制村。在條件成熟的地區，推動實行公交化運行，不斷提高城市公交的服務功能和服務范圍。

（五）選用符合《省鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》并列入國家客車生產目錄的農村客車車型。選用的農村客運車輛必須符合客車安全運行技術條件，不斷優化和改善車型結構，推廣選用小型客車等適用車型投放農村客運。

（六）積極探索和推動農村客貨運輸統籌發展。依托農村客運網絡，以農村客運站為載體，大力培育面向農村的物流市場，引導建立農村生產資料、消費品以及鮮活農產品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發揮農村客貨網點和郵政物流網點的雙重優勢，提升農村物流服務水平，加快城鄉居民交流，帶動農村客運市場繁榮。

五、明確監管職責，切實提高農村客運安全保障水平

（一）建立健全農村客運安全生產綜合監管機制。各有關部門、各鎮及各村委會要按照“屬地管理”和“一崗雙責”要求，切實加強對農村道路交通安全工作的監管，認真落實農村道路交通安全監管工作的職責任務，以及道路運輸安全機構、人員和經費，形成公安、交通、安監等部門共同參與管理，鎮、村委會有專人監管的農村道路交通安全監管工作機制，落實“區管、鎮包、村落實”的政策。

1.各鎮要指導、監督轄區內農村道路交通安全管理工作，加大道路交通安全管理力度。

2.區公安部門要加強對農村道路運行秩序管理，嚴格查處客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

3.區交通部門負責指導、監督、檢查農村公路交通安全設施建設，大力扶持和發展農村客運，把好農村道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關，加強汽車客運站的安全監督。

4.區安全監管部門負責農村道路交通安全生產的綜合監管，按規定牽頭調查農村道路交通安全生產事故。

5.交通、公安、安全監管部門要加強對客運企業的安全監管，督促客運企業及時發現和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環節。要充分利用動態信息服務平臺提供的監控手段，依據法定職責，實施聯合監管。從事農村客運的客車應安裝GPS車載終端，實行動態監控。

（二）切實提高農村客運抗風險能力。提高農村客運的公司化、規模化、集約化經營水平，增強經營發展的綜合實力。嚴格落實農村客運經營者按國家和我省有關規定足額繳納承運人責任險等法定保險，確保具備相應的事故賠付能力，依法承擔相應的事故賠償責任，增強對各種交通安全事故的處置、賠付和抗風險能力。

（三）切實加強農村客車日常安全監管。公安、交通等部門要按照職責分工，切實加強農村客車日常安全監管。交通部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路，不得批準客運班線。公安部門在道路執法中發現客運班線夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路的，要禁止通行，并及時通報交通部門，由交通部門督促客運企業合理調整客運班線的發車時間。實行公交化運營的，車輛日常維護、檢查按照國家有關公交客車安全管理規定執行。

（四）嚴格選聘農村客運駕駛人員。農村客運企業選聘從業駕駛人員應當符合公安部門規定的客運車輛駕駛條件和交通部門規定的從業資格，并在近三年內無發生過負有同等以上責任的亡人事故，近三年內無超員20%以上、超速50%以上、疲勞駕駛、酒后開車等嚴重交通違法行為記錄。

（五）進一步強化安全監管責任。對農村開通客運所在的鎮應適當增加警力，以適應道路路面安全監管的需要，確保道路交通安全管理工作落實到位。

六、加強組織領導，加大農村客運發展的政策扶持力度

（一）建立完善組織實施體系。要認真落實發展農村客運的主體責任，把加快農村客運發展作為新時期農村工作的重要任務，各相關部門要明確分工，落實工作責任，建立完善工作推進機制，強化協調管理和分級負責，齊抓共管，切實抓好各項工作和政策措施的落實。

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根據《**市人民政府關于進一步促進農村信用社加快發展的意見》（渝府發〔2004〕76號）精神，為進一步創造良好的農村金融發展環境，不斷提高農村信用社的資產質量，增強資本實力，提高經營效益，更好地為城鄉經濟協調發展服務。結合我縣實際，現就進一步促進我縣農村信用社加快發展提出以下意見：

一、充分認識農村信用社服務縣域經濟的地位和作用

農村信用社的穩定健康發展，事關全縣農業發展、農民增收和農村穩定的大局，在全縣城鄉經濟統籌發展中發揮著日益重要的作用。長期以來，農村信用社緊緊圍繞縣委、縣政府發展縣域經濟的總體思路，充分運用信貸資源的配置和信貸杠桿功能，積極推行“農村信用工程”、推廣“農戶小額信用貸款”、“農戶聯保貸款”和個體工商戶、農民及工薪階層個人貸款等新的金融服務品種，對于解決農民貸款難，幫助農民增加收入，加快農業產業化和城鎮化步伐，更好地促進城鄉協調發展，起到了十分重要的作用。目前,全縣農村信用社各項存款已達10億元，各項貸款達7.5億元，占全縣金融機構貸款余額的50％，其中“三農”貸款3.9億元，小額農戶貸款1.8億元。農村信用社已成為廣大農民籌集生產、生活資金的主渠道，成為縣域經濟發展不可或缺的金融力量。

二、促進農村信用社加快發展的措施

按照國務院的統一部署，我縣去年對農村信用社進行了統一法人和產權制度改革，農村信用社為農業、農村和農民服務的方向進一步明確，內部管理進一步規范，資產質量和經營狀況明顯好轉。但是，農村信用社歷史積累的遺留問題還未完全解決，機制轉換的任務還很艱巨，潛在的風險不容樂觀，要按照市政府要求盡快實現專項中央銀行票據的兌付，完成好我縣農村信用社改革發展的各項任務，必須進一步采取多種措施，促進我縣農村信用社加快發展。

（一）支持開展“農村合作金融信用縣”創建活動

為全面打造誠信大足，進一步整治農村社會信用環境，促進縣域經濟協調發展，提升和延續我縣“信用工程”創建活動，按照“政府負責，有關部門參與，整體推進”的要求，縣政府決定從2004年起，通過三年努力，力爭創建成為農村合作金融信用縣，從政府誠信、企業誠信、個人誠信等方面全面提高社會誠信水平。

（二）支持農村信用社打擊逃廢債務行為

各街鎮鄉和各部門要規范和約束自身行為，嚴禁用各種行政手段干預農村信用社的經營活動。要整頓農村金融秩序，幫助農村信用社清收不良貸款，打造誠實守信的社會信用環境。在企業關停、破產、改組改制中，要依法保障農村信用社的合法權益。

公安、工商行政管理等部門要依法加大對農村信用社清收不良貸款案件的查辦、執行力度，加快審結速度，利用法律和行政手段嚴厲打擊各種違法、惡意逃廢債務的行為。

監察部門要對領導干部個人積欠農村信用社的逾期貸款進行一次清理，明確要求償還期限，并將其個人信用情況作為干部考核的重要條件。對利用職權，拒不還款的個人，要給予嚴肅的紀律處理。

（三）妥善解決農村信用社的財政貸款和由財政擔保貸款的問題

由于歷史原因，各級財政部門曾向農村信用社貸款，或為本地企業向農村信用社貸款提供了擔保。對財政部門的自身貸款，各級財政部門應制定切實可行的還款計劃，按規定積極歸還全部貸款；對財政部門為企業擔保提供的貸款，要協助農村信用社追收；一時難以歸還的，要在提供足值抵押物的基礎上盡快解除財政擔保手續，變更為合規的抵押或擔保貸款。

（四）幫助農村信用社拓展優良客戶市場

根據本地區的發展規劃，各街鎮鄉可向農村信用社推薦重點的農業產業化項目及成長性的工商企業，逐步發展成為農村信用社的優良客戶。

各部門要加強對農村信用社的理解和支持，主動清理對農村信用社金融服務的歧視性政策，在農業產業化百萬工程、百個經濟強鎮建設及交通、能源、高新技術產業發展等重要領域利用農村信用社的部分信貸資金，促進農村信用社調整信貸結構，提高資金使用效益。

各級政府和部門要繼續支持農村信用社的增資擴股工作，推薦重點企業成為農村信用社股東，不斷提高其資本充足率，完善法人治理結構

三、農村信用社要堅持科學的發展觀和服務“三農”的方向，進一步做好支農工作

農村信用社作為地方金融機構，要立足本地實際，樹立科學的發展觀，正確處理好管理與發展、速度與質量、規模與效益的關系。要進一步加強領導班子和職工隊伍建設，增強風險意識，堅持審慎經營的指導思想，完善內控制度建設，運用各種現代管理經驗和科技手段提高經營管理水平，防范和化解金融風險。

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當前，農村信用社已進入了改革發展的關鍵時期，既面臨著國家宏觀調控政策向農村信用社傾斜等良好機遇，同時也面臨著防范風險、金融創新等各個方面的挑戰。如何抓住機遇，迎接挑戰，加快發展是農村信用社面臨的重要課題。永**信全在實踐堅持以人為本，以科學發展、改革創新的精神，探索著新的科學發展模式，打造現代和諧合作金融企業。

一、加強班子建設，強化組織領導，提高管理水平

事業興衰，關鍵在人。**信合的各項業務能夠保持穩步發展，社會形象不斷提升，關鍵在于有一套“好班子”。**信合領導班子在地方黨政和上級部門的正確領導下，不斷提高領導和管理水平，事事嚴于律己，處處以身作則，帶領全體員工，團結奮斗，開拓創新，促進了自身業務的發展，為全區人民提供了優質高效的金融服務。思想上，他們從嚴要求自己，提高拒腐防變的能力。積極深入學習實踐科學發展觀，并以此精神為指導，融匯到實際工作中去，規范自身的思想行為，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確行使上級和職工賦予的權力。工作上，他們堅持集體議事制度，充分發揚民主和團結協作精神，每月定期召開班子和管理部門負責人會議，加強內部溝通和團結，既提高了辦事的透明度，又保證了經營決策的科學性和正確性。在日常的經營管理過程中，他們嚴格要求自己，堅持學習先進的管理知識，吸取先進的管理經驗，提高管理水平，推動業務的發展。生活上，他們作風正派，廉潔奉公，弘揚“領導有正氣，隊伍有士氣，企業有名氣，員工有志氣”的企業新風，在社會和員工中都有較好的聲譽。

為了促進單位的文明進步，展示信合人的嶄新形象，還專門成立了由黨委書記、主任xxx同志任組長的爭創文明單位領導小組，下設辦公室，具體負責此項工作的實施。把創建工作納入年度工作的總體規劃，與各項業務工作同部署、同檢查、同落實、同總結、同評比、同考核、同獎罰，并做到了“四個不動搖”，即在金融改革時期，抓文明單位建設的方向不動搖；在業務經營任務繁重時，抓文明單位建設的力度不動搖；在人事調整變動時，抓文明單位建設的目標不動搖；在取得成績或遇到困難時，抓文明單位建設的決心不動搖。從而使創建工作有組織、有計劃、有檢查、有落實、有總結，確保了創建工作的有效開展。

二、健全規章制度，找準市場定位，實行科學管理

農村信用社作為地方性金融機構，建立健全一套合理有效的管理制度，不僅是行業管理的需要，更是事業發展的需要。近年來，聯社根據工作實際，學習借鑒先進的管理方法，堵塞漏洞，化解風險。先后建立完善了目標管理、財務會計、信貸管理、業務操作、計算機管理、內部控制、安全保衛、精神文明建設等一系列內部管理制度及崗位責任制。堅持“有章必循、違章必究、處罰必嚴”的管理原則，增強風險防范意識，做好“五防一保”工作，逐級落實責任制，防患于未然。近幾年，**信合社沒有發生過任何經濟和安全事故，社會形象日益提升。同時還加大了人事制度、工資制度的改革力度，引進激勵機制，砸掉鐵飯碗，實行績效掛鉤，推行“以收定支、以支促收”，“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”，充分調動了全體員工的工作熱情和積極性，在全社形成了工作爭著干、搶著干的良好局面。

過去，由于農村信用社定位模糊，在與商業銀行的競爭中處于劣勢地位。為了扭轉這一被動局面，適應金融體制改革的需要，**信合領導班子審時度勢，及時轉變經營觀念，確立了“為三農服務，為中小企業服務”的市場定位，以市場為導向，以效益為中心，整合信息資源，按照有市場、有能力、有效益的原則不斷延伸信貸服務領域，在認真做好“信用村、信用戶、信用鄉（鎮）”創建工作的同時，優先支持了與城市居民密切相關的“菜籃子、米袋子、肉盤子”工程，城區基礎設施建設和風險低、效益好，發展前景廣的個體私營企業發展。通過優質高效服務使顧客滿意，信用社受益，精心打造了“城鄉居民的銀行”、“中小企業的銀行”的地位，在激烈的市場競爭中，找準自己的位置，走出了特色發展之路。

三、服務城鄉居民，力扶民營企業，加快地方建設

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為保證農村信用社改革工作順利進行，促進農村信用社健康發展，增強服務“三農”的能力，進一步發揮農村金融主力軍作用，根據國務院《關于印發深化農村信用社改革試點方案的通知》（國發[*]15號）和《安徽省人民政府辦公廳關于支持農村信用社改革和發展若干政策措施的通知》（皖政辦[*]94號）精神，經縣政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、從*年1月1日起至*年底，對縣農村信用社按3%稅率上繳的營業稅，全部由縣財政按月對農村信用社予以補助。

二、工商部門免收縣信用聯社及所屬農村信用社的工商登記注冊、變更等相關費用。

三、工商等部門對農村信用社辦理抵押登記過程中的各項收費，按現行收費標準給予減收50%。

四、各鄉鎮和有關部門要積極幫助農村信用社清產核資、增資擴股，支持和鼓勵轄區內自然人、法人入股農村信用社，促進農村信用社產權多元化。允許采取以優質資產或土地資產置換其不良資產等多種形式，幫助農村信用社降低不良貸款率和提高資本充足率。

五、財政、稅務部門要積極支持農村信用社加快核銷呆壞帳、彌補歷年虧損等。支持農村信用社對呆帳壞帳實行按季核銷，并盡量簡化核銷手續，縮短審批時間，提高審批效率。

六、支持農村信用社按規定對現有資產進行重估，有關單位和中介機構對資產評估的費用減收50%；稅務部門對農村信用社固定資產重估后的新增價值，2年內免征房產稅；允許農村信用社對固定資產增值的部分提取折舊。

七、全面開展農村信用社貸款清收工作，清收和盤活不良貸款，落實債權債務，維護農村信用社債權。重點組織清收基層黨政機關、事業單位及工作人員的借款、擔保借款。繼續開展創建金融安全區工作，加強信用制度和體系建設。依法查處、嚴厲打擊惡意逃廢、懸空農村信用社債務的行為，維護農村信用社的合法權益。

八、農村信用社可以采取租賃、出租等方式處置和經營抵債資產。有關部門對涉及農村信用社在接受和處置抵債資產過程中發生的各項稅費，在不違反法律、法規和政策的情況下，按現行收費標準給予減收50%。

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一、總體要求

1、指導思想。以科學發展觀為指導，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以新農村建設為抓手，大力發展產業，著力改善農民生產生活條件，切實解決農民走平坦路、喝干凈水、住整潔房、上衛生廁、用潔凈能源問題，建設美麗、富裕、和諧、文明的新農村，促進全區經濟又好又快發展。

2、發展目標。決戰3－5個月，全區7個鄉鎮分別將集鎮做美、做靚，各打造1-2個產業突出、環境優美、社會和諧、政治文明、文化繁榮、整村推進，能在全省、全市有一定影響的新農村建設亮點，實現全區新農村建設進入全市先進行列。

二、工作重點

1、加快集鎮建設。堅持以人為本，科學調整規劃，著力構建符合集鎮發展規律的大框架。一是確立發展定位。以生態經濟區建設為契機，調整完善集鎮總體規劃、鎮村布局規劃，構筑符合本地實際的道路交通網絡，主動對接城東港區、生態工業城等經濟區的輻射，著力將集鎮打造環廬山工業走廊，交通便捷、景美人和的綠色宜居地。二是合理劃分功能。針對本鄉鎮資源和地理位置的實際，結合歷史、現狀及發展前景，以工業為主導，科學合理地劃分功能區域，將集鎮主要規劃為工業功能區、教育功能區、醫療功能區、商住功能區、行政功能區等幾大區域，做到既相對集中又相互協調、便民利民。三是推進舊房改造。堅持合理布局、適度超前、可持續發展的原則，在扎實推進集鎮農民公寓建設的同時，根據功能分區和開發建設的需要，重點做好集鎮有礙觀瞻的舊房拆遷安置工作，努力形成一批容量大、環境好、配套完善的新型社區，吸引群眾到社區居住。對離集鎮較近的村莊，區別不同情況，以社區為紐帶、拆遷安置區為依托，合并自然村，拆除空心村，拓寬集鎮發展空間。四是實施美化亮化。本著做美做靚集鎮，彰顯集鎮特色，要將集鎮范圍內所有的建筑（已用瓷磚、玻璃等材料裝飾外墻的除外）分片統一外墻色調，建筑物樓頂全部改造成統一的波形鐵藝屋面。集鎮主次干道兩側要高檔次、高標準全面綠化，安裝統一的路燈。五是加大整治力度。各鄉鎮要深入推進“城鄉清潔工程”，強化集鎮環衛所和社區管理，重點抓好集鎮垃圾無害化處理工作，全面落實“門前三包”責任制，確保集鎮主次干道全天清掃保潔。要積極聯合工商、公安、行政執法部門嚴厲打擊“三占三亂”行為，打造人流、物流、信息流暢通的新集鎮。

2、打造示范亮點。各鄉鎮要堅持產業發展為先，大力培植“一村一品”、“一鄉一業”，以產業為平臺，選擇1－2個基礎設施條件相對較好、民風純樸的行政村，作為整村推進新農村建設示范點。一是要求村“兩委”班子有凝聚力和戰斗力，示范點交通便利，連片推進的自然村不少于5個或農戶總數在200戶以上，有產業基礎，且發展前景看好；二是要高標準完成“三清”，改水、改廁、改路、改房、改欄率均達100%，做到村內溝渠相通，排水暢通，村旁綠化、道路綠化、庭院綠化達到“一大四小”工程要求，農戶庭院經濟達85%以上；三是社區建設高品位，各自然村要分別成立3－5人組成的有威信、能吃虧、講奉獻、能干事、會干事村民理事會，有1－2間20平方米左右的村民議事室（含圖書室）、室外有1處固定的宣傳櫥窗（長廊）、有1處室外休閑活動場所、有1支文體活動隊伍，每年至少開展1次有特色的文體活動，逐步形成文化“一村一品”；四是各行政村建立農村信息服務站，做到人員、經費配套到位，示范點農戶寬帶入戶率達15%以上。

依托城東港區，大力發展以勞務輸出為主導產業，拓寬農民增收渠道。

3、培養新型農民。以提高農民科技素質和自我發展能力為主要目標，以實施“陽光工程”、“科技入戶工程”、“鄉土人才培訓工程”和“雨露計劃”為基本平臺，整合區農業、扶貧、勞動保障、教育、民政等部門的項目資源，充分發揮區委黨校、區職業高中、區職業技術培訓中心等培訓基地作用，繼續實施農村勞動力轉移培訓工程，著力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。力爭年底前完成各類培訓5000人次，新增轉移農村富余勞動力2000人。

4、優化生活環境。一是優化社區環境。營造家庭和美、鄰里和睦、人際和諧、安居樂業的社區生活環境。以加強居民文明習慣養成教育為重點，學禮儀、學健身，創建學習型家庭，開展“文明家庭”、“文明樓棟”等評選活動。組織成立腰鼓隊、文藝宣傳隊等社區文化隊伍，開展健康有益的文化活動。二是加大掃黃打非力度，凈化文化環境，讓群眾享受高雅愉悅的生活，引導青少年健康上網。三是優化家庭環境。在全社會倡導以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”為主要內容的家庭美德。開展“好婆媳”、“好鄰居”等評選活動。

5、凈化法治環境。一是嚴格執法，對村民的不良行為和違法現象，進行嚴管重罰，促進村民素質提高。二是文明執法，倡導人性化執法。在執法部門開展“文明執法之星”評選活動，樹立執法部門形象，提高政府公信力。三是優化執法環境。組織廣大村民學習有關法律法規，特別是集鎮管理規范性文件，使其能用法律武器維護自身合法權益，理解、支持、配合執法部門依法執行公務，形成自覺學法、守法、用法、護法的良好風氣。

三、保障措施

1、加強組織領導。成立區“統籌城鄉發展做靚農村”工作領導小組，由區政府區長任組長，分管副區長任副組長，區委辦、政府辦、組織部、宣傳部、政法委、農工部、財政局、城鄉建設局、環保局、規劃分局、民政局、農業局、林業局、衛生局、計生委、市容局、各鄉鎮單位負責人為成員，著力協調解決集鎮建設和整村推進新農村建設示范點過程中的各種問題。領導小組辦公室設在區委農部，具體負責日常工作。

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一、健全機制，形成開發農村實用人才資源的合力

開發農村實用人才資源工作是一項系統工程，工作難度大。因此，我們從建立健全機制入手，形成開發合力。

一是建立領導機制。全縣農村實用人才隊伍建設實行縣委縣政府統一領導、組織人事部門牽頭抓總、鄉鎮政府負責、部門密切配合的領導工作格局。縣成立農村實用人才隊伍建設領導小組，全面負責全縣農村實用人才資源開發的組織、協調和督導。各鄉鎮相應成立領導小組，鄉鎮長擔任組長，全面負責農村實用人才隊伍建設和管理。

二是建立政策機制。去年，縣委、縣政府提出了《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》。《意見》明確提出了今后五年全縣農村實用人才隊伍建設的指導思想、基本任務以及培養、選拔、使用農村實用人才的一系列措施。如建立以政府投入為主導、社會力量投入為補充的農村實用人才培養經費投入機制，縣、鄉（鎮）兩級財政建立農村實用人才開發基金。在支農資金中安排一定比例的資金，專門用于培養農村實用人才。積極鼓勵和支持社會力量興辦培訓機構，拓寬農村實用人才培養渠道。積極爭取國家項目投資，對農業綜合開發、扶貧開發、科技推廣等各類項目的培訓經費，要實行嚴格管理，專款專用，使其真正用于農村實用技術的教育培訓，提高農民的科技文化水平和勞動技能；積極鼓勵農村實用人才以技術、資金入股，興辦股份制經濟實體。大力支持農村實用人才承包、租憑企業。農村實用人才興辦經濟實體，承包經營企業的，可優先獲得生產貸款、技術信息、市場信息；農村實用人才可優先評定農民技術職稱，作出突出貢獻或獲得科技成果的，可破格推薦晉升專業技術職稱，可推薦參加各類專家的選拔；建立農村實用人才獎勵專項資金，對有突出貢獻的農村拔尖人才給予獎勵。對選拔為縣農村鄉土拔尖人才的，給予1200元的資料補貼等等。

三是建立責任機制。農村實用人才隊伍建設涉及到多個部門。因此，我們通過劃分各部門的職責，建立職責分明的責任制。組織人事部門主要履行農村實用人才開發的指導、協調、選拔、管理等工作職責。農業、科技、教育等部門主要負責開展形式多樣的培訓，不斷提高農村實用人才的素質。宣傳部門主要負責推廣農村實用人才的先進典型，大力宣傳先進事跡，創造良好的輿論氛圍。財政、扶貧、移民等部門主要負責加大農村實用人才開發資金的支持力度。共青團、婦聯等群團組織主要負責開發青年、婦女人才，使其在建設社會主義新農村中展現青春和巾幗風采。

二、打造環境，營造農村實用人才脫穎而出的氛圍

近年來，我們認真貫徹落實省、市有關農村人才資源開發的文件精神，結合我縣實際，著力打造環境，促使農村實用人才脫穎而出。

一是規范選拔環境。為了規范農村實用人才的選拔工作，我們制定出臺了《*縣優秀農村實用人才選拔和管理暫行辦法》、《*縣鄉土拔尖人才選拔和管理暫行辦法》。兩個《暫行辦法》對農村實用人才選拔的對象、范圍、條件，以及選拔程序、管理制度和享受待遇給予了明確規定。根據這兩個《暫行辦法》，近幾年我們選拔了2名省管農村鄉土拔尖人才、1名市級優秀農村實用人才、7名市管農村鄉土拔尖人才、11名縣級優秀農村實用人才、60名縣管農村鄉土拔尖人才。

二是營造輿論環境。為了營造農村實用人才發揮作用的良好氛圍，我們采取多種渠道，廣泛宣傳農村實用人才的事跡，在全縣營造了“尊重農民勞動、尊重農民創造、尊重農村人才”的良好氛圍。我們在每屆農村鄉土拔尖人才選拔結束后，舉行隆重的儀式為他們頒發證書，大張旗鼓地宣傳他們的事跡。20*年，我們與電視合開辦專欄，集中宣傳了拔尖人才的創業史和取得的業績。這對進一步激發拔尖人才的斗志，更好地發揮領頭作用起到了較好的推動作用。同時，我們在農村實用人才的開發過程中，注意發現典型，用典型的創業史感染人，用典型的事跡打動人，取得了良好的輻射效應。郭家壩鎮王家嶺村柑農謝宗華，今年58歲，他身殘志堅，相信科技，大膽探索，成為聞名全縣的柑桔專家，被市、縣命名為優秀農村實用人才。通過對他的宣傳和他對科技知識的傳播，激發了全縣柑農科學種柑的積極性，不斷提高了“*臍橙”品牌的質量。

三是優化管理環境。為了全面、系統、準確地掌握我縣農村實用人才隊伍的狀況，20*年我們會同縣農業局、縣科技局、縣統計局等單位，制定了詳細的調查方案，配合各鄉鎮，深入到全縣186個村，采取走訪、座談等方式對全縣農村實用人才進行了全面普查，按照種植業、養殖業、商業、交通運輸業、建筑業、加工業、其他服務業、民間藝人等8大類進行了分類統計，對每一大類又細分為若干小類。通過調查，比較詳細地掌握了全縣農村實用人才隊伍的狀況。通過調查，全縣共有各類農村實用人才9127名，回鄉大中專生2026名，具有專業技術職稱的2299名。為了讓這些農村實用人才發揮更大的作用，我們根據調查的情況，向縣委、縣政府寫出了專題調查報告，提出了加強農村實用人才的建議，縣委辦全文轉發全縣參閱。同時，我們將調查取得的資料匯編成《*縣農村實用人才資料冊》印發全縣，并將全縣農村實用人才按門類建立數據庫，實現資源共享。

三、積極引導，構筑農村實用人才發揮作用的舞臺

充分發揮農村實用人才在建設社會主義新農村中的作用是開發農村實用人才資源的最終目的，為此，我們緊緊抓住使用好農村實用人才這個環節不放松，結合建設社會主義新農村政策這個主旋律，積極引導，構筑農村實用人才發揮作用的舞臺，讓農村實用人才大有作為。

一是讓農村實用人才成為產業結構調整的主力軍。農村實用人才圍繞縣委“一鄉一業、一村一品”的經濟發展思路，充分發揮自己的特長，積極發揮示范帶頭作用，有力的促進了專業村的建設。縣管鄉土拔尖人才、楊林橋鎮白鶴洞村農民秦學全，自學蔬菜種植技術，帶頭示范，并引進谷潤農業科技發展有限責任公司，在當地建起了一座建筑面積500平方米、容積300多立方米的冷庫，使該村成為遠近聞名的蔬菜專業村，目前全村蔬菜種植面積達到4500畝，實現商品量6000余噸，出口2000余噸，蔬菜單項實現收入500余萬元。

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打贏清收不良攻堅戰，我們要在正確認識不良貸款產生原因與清收難度的基礎上，充分認識到清收不良貸款任務艱巨，情況復雜，涉及面廣，要精心組織，認真安排，才能確保打贏清收不良攻堅戰工作的順利實施，并取得實際成效。

一要做好宣傳動員工作

要加強宣傳，提高信用社全體職工對打贏清收不良攻堅戰的認識，以高昂的斗志、充足的干勁，積極投入到打贏清收不良攻堅戰工作中去，形成全員參與清收的良好氛圍。要向社會各界宣傳信用社開展打贏清收不良攻堅戰的意義，使大家認識到，借信用社的錢必須歸還，賴是賴不掉的，提高他們參與清收的積極性。對信用社全體職工要做到早動員，全面部署打贏清收不良攻堅戰的目標，強調清收不良貸款工作的重要性和必要性，明確清收不良貸款的對象，全面部署不良貸款的清收工作，使每個職工都落實清收工作責任，承擔清收工作任務，堅定信心，認真、努力、扎實地做好清收工作。

二要精細組織，確保取得打贏清收不良攻堅戰的勝利

要強化組織領導，制定打贏清收不良攻堅戰方案，成立打贏清收不良攻堅戰領導小組，組織、協調和指導打贏清收不良攻堅戰工作，明確工作職責，強化清收措施，確保打贏清收不良攻堅戰工作如期開展，如期完成，取得勝利。

三要做好打贏清收不良攻堅戰的梳理工作，加強督導檢查

要按照不良貸款形成的時間、成因、損失程度以及清收難易程度等劃分類別，采取不同的措施進行清收。打贏清收不良攻堅戰領導小組要上下溝通，及時反饋信息，對好的經驗、典型事例及其他相關情況進行推廣和通報，對清收工作的開展、進度及真實情況進行督導檢查，幫助解決清收過程中遇到實際困難。

四要嚴格打贏清收不良攻堅戰的考核工作

考核是打贏清收不良攻堅戰的動力，要建立清收不良貸款臺賬，按月公布，認真考核，對完成任務好、進度快的職工給予表揚和獎勵。對行動遲緩、工作無進度、措施不力、效果差的職工進行通報批評。要通過考核，增強全體職工的清收工作積極性，確保打贏清收不良攻堅戰取得實際勝利。

五要形成打贏清收不良攻堅戰的整體合力

要利用電視、墻報、標語等輿論工具大力做好宣傳工作，增強借款戶的信用意識，塑造良好的信用氛圍。清收工作要積極向當地政府匯報，引起政府部門重視，依靠黨政，采取行政、法律等手段協助強制清收。要牢固樹立以人為本思想，切實做到以借款戶為中心，做到曉之以理、動之以情，做到既能清收不良貸款，又能產生良好的社會效益。要改進工作方法，加強與職工、借款戶的交流溝通，及時了解清收過程中的困難和進程，了解借款戶的心理真實想法，達到上下互動、全員一心的目的，從而將清收工作做到最優化。

六要加大清收力度，全力盤活存量不良貸款

在打贏清收不良攻堅戰中，要研究工作措施，創新工作方式，尋找工作突破口。對違規發放的貸款，將清收任務分解到崗、到人，明確清收責任人，督促責任人員采取有效方式積極清收，確保清收工作取得實效。對誠信缺失貸款，要逐戶上門，逐個見面，逐筆清收。對外出務工農戶貸款，要充分發揮協貸員和信息員的作用，加強信息溝通，強化貸款管理。要創造條件開通匯路，為外出務工農戶償還貸款提供便利條件。對農戶冒名貸款，要采取必要措施，全力保全資產，提高收回率。對遭受自然災害貸款和家庭困難農戶貸款，要準確定性，區別對待。對有可能收回的，要采取多種手段盡量收回；對暫時無法收回的，要減輕加罰息懲戒力度，延續期限。

七要對“釘子戶”、“賴賬戶”依法清收

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耕地作為糧食生產的第一要素，保障耕地質量和面積就是保障糧食安全。一是做好永久基本農田劃定工作。我縣鄉級土地利用總體規劃數據庫已經國土資源部備案，全縣劃定基本農田面積17819.00公頃，其中上級下達17670公頃基本農田任務數，增劃149.00公頃（用于《規劃期選址走向未定可能占用基本農田項目清單》中的項目在用地報批時使用基本農田增劃指標）。目前，我縣正在開展永久基本農田劃定工作，預計2014年可以完成該項工作。二是抓好耕地占補平衡。今年市下達我縣補充耕地任務1500畝。推進城鄉建設用地增減掛鉤，對農村偏遠低效利用、災害損毀、災害威脅建設用地進行整治并新增耕地，實現城鄉建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。認真組織實施舊村復墾工作，對空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地進行整治并復墾成耕地，并將剩余資金投入新農村建設，落實掛鉤扶貧，扎實推進邊緣貧困山區新農村建設。通過以上措施，確保完成補充耕地1500畝任務，實現耕地占補平衡。三是完成高標準基本農田建設任務。今年市下達我縣高標準基本農田建設指標5600畝。我局將緊緊圍繞提高糧食生產能力、培育現代農業產業基礎和新農村建設三大任務，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，著力提高地力，達到田網、渠網、路網“三網”配套，實現農田排灌能力、土壤培肥能力、農機作業能力“三力”提升，確保完成5600畝高標準基本農田建設任務。四是建議各鄉鎮根據屬地管理原則，認真督促并創造良好條件，讓農民耕有所值、耕有所得，切實解決農田拋荒撂荒問題。

二、千方百計保障用地

隨著近些年我縣各項事業快速發展，用地供需矛盾突出，我局積極破解難題，全力保障農業現展和推進城鎮化用地需求。一是保障設施農用地。對直接用于食用菌工廠化栽培、畜禽水產規模化養殖、農作物設施生產等農產品生產用地免于辦理農用地轉用審批手續的，加大宣傳力度，優先辦理臨時用地審批手續。對部分設施農用地有涉及到規劃調整的，如官坂、長龍、筱埕等鄉鎮的一些項目，以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，優先調整規劃用地，切實保障設施農用地需求。同時積極盤活“無主”廢棄設施農用地，符合耕地開發條件的，優先納入土地開發整理范圍。二是保障都市現代農業用地。在符合產業政策的前提下，用足用好政策支持，對以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區的不屬于設施農用地，按非農業建設項目用地管理，給予優先辦理相關手續。三是大力推進城鎮化進程。積極提高城鎮建設用地利用效率，因我縣吸納較多的農業人口，以此為契機，向上爭取用地指標，穩妥推進我縣城鎮化進程。四是留足可開發土地。在縣鄉級土地利用總體規劃數據庫中，留足允許建設區和擴展區作為可開發土地，根據變更及規劃數據庫，我縣除現狀建設用地外，通過前期努力，已向上爭取允許建設區和擴展區面積尚余10萬畝左右，保障了項目的用地需求。

三、大力推進土地經營權流轉

在尊重農民意愿的前提下，積極盤活土地土地經營權流轉市場，逐步健全縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務和管理網絡，引導有限的土地經營權整合，走規模化、科學化發展道路。在中央、省、市金融部門、國土資源管理部門政策指導下，在條件允許的情況下，推動發展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經營權信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉土地給予獎補。土地流轉和規模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。

四、加強礦山管理和地災防治

一是堅決打擊非法違法采礦行為，遏制重特大事故發生。加強無證礦點的動態巡查打擊，對非法開采的礦點，采取搗毀開采鋸臺電腦板、搗毀發電機、繳獲風鉆機等措施予以打擊，情節嚴重予以立案查處并關閉取締。二是支持生態縣創建，加大生態環境保護建設力度。在創建生態縣建設中，高速公路、國道、省道兩側，生態敏感區和風景區（點）范圍內的廢棄礦山進行治理和生態恢復，我縣被列入全省“三區兩線”治理對象的是東湖口廢棄礦點，按要求完成治理時間為今年12月底前，但從2013年開始因湖坪村民糾紛問題尚未解決，使治理工作無法繼續進行下去。目前東湖鎮政府正在協調中，近期內將繼續開展。另外，丹陽、蓼沿礦山治理工作，已集中力量對尾礦堆渣場地進行覆土綠化，預計在5月底前完成，從行動上大力支持國家級生態縣建設。三是強化地質災害防治，提高防災減災能力。2013年房前屋后高陡邊坡危及群眾生命財產的地災點，經降險處理的有6處，達到平安度汛，在防災減災能力建設中，加強了防災預報預警工作，與縣氣象局建立了防災防御氣象災害聯動機制，出現災害性天氣來臨前及時通過電話、傳真、手機短信等方式通知國土所及各地災點負責人檢測人，切實落實防災任務。

五、從嚴從緊開展“兩違”專項整治

違法占地、違規建房是城鄉規劃建設的攔路虎、發展穩定的絆腳石，開展鄉村“兩違”專項整治，遏制違法建設，是推進農村人居環境建設的迫切需要。近些年我縣一直保持高壓態勢著手開展“兩違”清理，并取得初步成效。2014年1月17日，根據省市統一部署，我縣就開展“兩違”專項整治工作專門召開了動員部署會，孫祥光副縣長在會上要求各鄉鎮長要緊緊圍繞按照依法依規、強化監管、突出重點、強力拆違的總體思路，必須繼續保持打擊違建高壓態勢，抓好“四重點”：違法占用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側違建。實施“六先拆”：黨員干部的違建、安全隱患大的違建、影響“三邊三節點”整治的違建、頂風突擊的違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建要先行拆除。切實加強動態巡查，及時將違建消除在萌芽狀態，既減少拆除阻力，又降低群眾違法成本。對重點區域，重要通道兩側違建嚴控強拆，對影響惡劣、頂風作案的違章建筑采取聯合執法堅決予以拆除，達到敲山震虎的震懾效果。根據《縣違法建設責任追究暫行辦法》明確相關部門對處理違法建設的責任，按制度定期考評各鄉鎮違建制止成果，并納入縣績效考評內容之一，對被評為后三名鄉鎮將按有關規定實施問責。

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2006年7月24日政府李縣長將巴市下發的《關于加快農村牧區公路交通發展的意見》批轉交通局，要求結合我縣實際情況草擬全縣“加快農村牧區公路交通發展意見”，按閱批指示，我局立即組織人員起草了磴口縣《關于加快農村牧區公路交通發展意見》（送審稿）。

一、制定的依據

根據交通部《農村公路建設管理辦法》、人民政府《關于加快新農村新牧區公路建設的通知》和巴彥淖爾市人民政府辦公廳《關于加快農村牧區公路交通發展意見的通知》精神，我們認為巴彥淖爾市人民政府辦公廳《關于加快農村牧區公路交通發展的意見》目標明確，措施得力，指導性強，符合我縣公路交通發展的實際。在此基礎上，我們只對部分內容加以細化和明確。

二、明確和細化內容

1、在組織領導方面，明確了全縣農村牧區公路建設項目領導小組辦公室設在交通局，具體負責全縣農村牧區公路建設的組織協調管理工作；明確了蘇木鎮（辦事處）和村委會是農村公路建設的主體。

2、在資金籌措方面，細化了蘇木鎮（辦事處）是地方配套資金和組織農牧民投工投勞的責任單位，并將蘇木鎮（辦事處）年財政收入增量的5%列入財政預算，作為地方配套資金予以明確。

3、在農村牧區公路建設和養護管理方面，明確要求建立全縣公路質量監督機構負責公路質量監督工作，要求各蘇木鎮（辦事處）掛牌成立交通管理站，負責農村牧區公路建設、管理、養護和安全工作。

三、關于加快農村牧區公路交通發展的意見（送審稿）初審情況和建議