導語：如何才能寫好一篇自然資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在國家的關于自然資源統一確權登記的相關規定中，對自然資源統一確權進行了概念標識，如果是縣級以上人民政府部門，會對自然資源統一確權工作進行管理，其他的相關機構只負責自然資源的登記與管理。所有自然資源統一確權與自然資源登記分屬不同的部門管理。自然資源需要進行哪些規劃和確權行為，具體的確權責任由誰負責統計，兩者之間如何聯系在一起，又有什么樣的聯系。將會在本文中進行講解與分析，并針對問題提出解決的辦法。

一、自然資源確權與自然資源登記的概念分析

縣級以上的人民政府，對自然資源確權中所產生的爭執進行管理，從而獲取自然資源的所有管理資格，并根據相關規定，將其納為集體組織活動中。而自然資源登記屬于不動產登記機構的管理范圍之內，對我國的自然資源所有權進行登記，并記錄在冊。自然資源確權屬于縣級以上人民政府管理范圍，而自然資源登記則屬于不動產登記機構的權責范圍，兩種所屬管理截然不同。其中的工作也屬于確權工作中的一種，而確權的結果主要由縣級以上的政府負責。自然資源登記也可以作為人民政府職能機構的職責范圍，但是這兩種關系不能混為一談。自然資源確權的最終結果需要以自然資源登記作為根據，以展示自然資源確權的最終結果，從而為自然資源權籍的管理奠定基礎。找出兩者之間存在的區別，并將自然資源登記作為自然資源確權的結果。在自然資源確權登記中，要準確找到自己的位置，并做好自己份內的工作，同時還要對自然確權中的一些工作負責，做好份內工作的同時，還要讓對權屬的資料進行分析，找到權屬所負責的自然資源，并根據證明材料進行登記。另外，對于有所爭議的一些自然資源，需要有相關的權屬證明資料，才可以證明其合法性。

二、自然資源類型劃分

（一）土地現狀

對土地目前的情況進行自然資源的設計，并找到與之對應的自然資源，同時各個資源要與土地利用中的關系形成對應，以幫助其他類型的資源獲取相應的效果。

（二）森林資源

按照土地利用的情況，對現狀圖上的土地進行整合，并對對應的森林類資源進行整合，必要的時候可以通過一些專業的技術進行核查，并對林地進行分割。

（三）灘涂資源

對河流、湖泊、水庫等進行分析時，要對相應的土地資源進行現狀圖分析，并利用先進的DOM技術對其進行解釋，并設定各個類型的定義。

（四）采礦資源

對地表中的采礦情況進行設計，得到占用土地的情況。因為礦產的資源與其他的土地存在一定的主權，需要對不同的主體進行設定，尤其是具有集體意義的礦產類型。對土地進行調查時，要分清礦產的類型、資源的情況，并對質量情況進行重點分析。

（五）土地經營權

農村會對土地的經營權進行確權登記，主要針對耕地進行設定，將土地作為自己的私有財產，因為現有的農業結構有所調整，因此在現狀圖中，無法顯示農業的結構，因此需要對土地進行確權，將土地作為水產養殖或者果園，使其可以得到更多的利用，但是不能對林地進行其他的操作，土地經營權要排除用材林的情況，以得到實際的耕地情況。

（六）土地劃分

對耕地進行土地劃分，可以實際反映出自然資源的情況，根據土地的實際情況對自然資源展開相關調查。實地普查是在這些年來才開始實行的一些項目，主要對地表覆蓋的耕地進行工作檢查，同時還可以將其作為檢驗其他自然資源的輔助。

三、調查自然資源權屬工作的重要內容

對農村的集體土地進行調查，并登記農村集體土地的相關情況，對各類自然資源進行有效劃分，分清國有與集體之間的區別。對確權進行資料調查，對水利進行資料調查，并檢查土地的利用情況，對各類的水流邊界進行調查。國土資源部所的自然資源統一確權登記工作中，需要按照一定的標準，對資源進行登記，利用現有的資源，對現有的資源進行登記后，得到更好的結果。同時，考慮到我國正在全面推行自然資源管理的相關政策，對現有的自然資源使用權進行改革，我國一些地區都對現有的政策進行了改革，對所有制以及所有權進行邊界劃分，等到相關的流程完成之后再對內容進行補充。

四、自然資源調查登記工作的重點

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長期以來，人們對自然資源規劃和管理過程雖然采用了許多行之有效的技術手段，但參與規劃者過多地利用和依賴“自上而下”的傳統方法。并且規劃者和決策者本身不是自然資源的直接使用者，甚至不是當地居民，從而忽略了大量的當地社會經濟和文化等因素，在很大程度上影響了規劃的可操作性和可持續性。因而項目的實施也很難實現生態環境和經濟社會可持續發展“雙贏”，這就要求我們采取一種以社區群眾為核心的方法作為補充。

1技術手段與參與式方法二者結合的重要性

無可置疑，在規劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規劃方法認為技術方法是做好規劃所必需的條件之一，不是進行合理規劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農民的參與均有不同的作用和優勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。

2社區群眾參與自然資源管理規劃的合理性

社區參與環境管理規劃的成功經驗表明：①當地社區對環境重要性的認識不亞于外部科研人員對當地環境的了解；②當地社區是環境管理規劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監測評估；③社區群眾的日常生產生活直接影響著當地的自然資源，沒有社區廣泛有效地參與，規劃的實施將很難獲得成功。社區對規劃過程的參與包括對自然資源可持續管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環境意識和主人翁意識，提高對所要實現的環境目標和自身責任的認識。同時，社區與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協助社區開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區群眾的切身利益出發、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現可持續的環境改善。如短期內發放補助，當補助停止后，經濟壓力就會上升，社區群眾對環境的依賴程度和壓力也會隨之上升。

3自然資源可持續管理參與式規劃中參與的主體

所謂的參與，是為了在自然資源可持續管理規劃過程中發展社區同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態效益和經濟效益等），同時要讓社區群眾承擔項目實施中所需的各種社區資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區對參與項目活動的實施情況進行自我監測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當地社區對自然資源管理的能力和責任心。

在規劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數民族、主要資源使用者（如養畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規劃和活動實施的一員參與其中。要充分發揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數人來進行決策。在中國現行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環境管理的規劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據當地實際情況，創建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據規劃和建設目標需求，充分利用和發揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優勢，鼓勵更多層次、更多行業、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規劃過程中，政府不是主導，而是為規劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協助社區開展項目活動。4自然資源可持續管理參與式規劃的必要性和主要步驟

以生態環境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要

減輕社區對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規劃和管理過程中，將生態環境恢復和重建與當地社區農牧民群眾的生產生活有機地結合起來制定管理規劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產增收又能減少對環境非可持續性利用的活動。

參與式規劃與傳統規劃相比，規劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環節，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環節的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當地資源現狀、使用情況及存在的問題，社區群眾主要的生產生活方式、經濟來源、文化、民族構成等。②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。③開展培訓，根據項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區社會經濟和自然資源圖、季節歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態環境的現狀和維系因子，發現問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續管理戰略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。

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不知這副漫畫的含義大家看懂沒有，那個人腦袋的確有“蟲”，不過此沖非彼蟲。這個“蟲”指的是那個人破壞生態平衡的心蟲，怪不不得啄木鳥說他“腦袋有蟲”。

不過在我們平時的生活中、世界上，這類“腦袋有蟲”的人數不勝數，可啄木鳥卻是寥寥無幾。

平時，不少同學的草稿紙只劃了幾筆就扔進了垃圾桶，要知道，這些紙可是一棵棵樹木??；洗手時，水開得挺大，這還不說，洗完手，也不關水就走了，任憑水嘩嘩的流淌，要知道在干旱地區水是多么寶貴啊；平時，隨手將垃圾扔在地上，既影響環境又影響美觀……要知道，如今我們這個地球已經受到了極大的破壞?？墒悄切澳X袋有蟲”的人卻絲毫沒有醒悟，他們為了自己的利益破壞環境：濫砍濫伐、毀壞植被；為了圖方便將污水排入江河，不知有多少河流因此無法飲用，我們的母親河——黃河已經便得渾濁不堪；昔日的天府之國——成都的美好風景已無復存在，土地正向沙漠化進軍；大氣污染也越來越嚴重，幾乎處處是酸雨……在如此觸目驚心的事情前，人類似乎沒有覺醒，而人們腦袋里那條貪婪的蟲子越來越大，人們已經被欲望迷住了雙眼。

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自然資源部八個局有：國家海洋局（保留牌子，不再單設），國家林業和草原局，中國地質調查局，自然資源確權登記局，國土空間規劃局，執法局，離退休干部局，機關服務局。

自然資源部是國務院組成部門，為正部級，對外保留國家海洋局牌子。主要職責是對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

（來源：文章屋網 ）

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（一）在生產中要節約使用自然資源。馬克思提出可以通過多種途徑節約使用自然資源。一是生產應該滿足需要，適應需求?！耙欢ǖ奈锲分挥性谝欢ǖ南薅葍炔拍鼙幌M，才是需要的對象。例如，只能吃掉一定數量的谷物等。因此，產品作為使用價值在自身中含有某種限制———即對該產品的需要的限制———但這種限制現在不是由生產者的需要來計量，而是由交換者的總需要來計量。當不再需要某種特定的使用價值時，產品就不再是使用價值?！倍巧a暢銷產品，減少廢品、次品等。沒有銷路的產品和次品，在生產過程花費了自然資源，卻不能滿足或不能很好滿足人們的需要，必然造成浪費。如果生產滿足人們需要的產品并且減少廢品和次品，自然資源就能實現節約。三是有效利用生產的排泄物。馬克思把排泄物分為生產排泄物和消費排泄物兩類。前者指的是工業和農業中的廢料，后者指的是人的自然的新陳代謝產生的排泄物和消費品消費后的殘余物。利用這些廢物，既可改善生態環境，又可以節約自然資源。四是革新機器設備和其它生產要素。馬克思在引用的一份工廠視察員的報告中寫道：“總之，有了完善的工廠設備和改良的機器，我少算些，也節省了10％的勞動，并且還大大節省了動力、煤炭、機油、油脂、傳動軸、皮帶等?！?/p>

（二）增加對自然資源的投資。當被利用過的自然資源所生產出來的產品不能滿足社會需求之后，人們只能采取以下兩種對策：一是在繼續使用原有的自然資源的同時，發現和利用新的自然資源；二是改變對原有自然資源的使用方式，使粗放型的使用方式轉變為集約型的使用方式。二者都必須追加投資。馬克思在研究地租時闡明，在原有土地所生產出來的農產品不能滿足社會需求的場合，新耕地就會投入耕作，但是，“不論新地的肥力高于、等于或低于老地，為了把新地改造成適于使用……資本和勞動的狀態（這種狀態由現有已耕地上通行的一般開墾標準來決定），必須支付變未耕地為耕地的費用”。

（三）應該計算自然資源的使用成本。利用自然資源是要花費成本的。自然資源被壟斷占有時需要繳納使用費用，或者使用自然資源不用支付使用金，但必須在使用時追加開發運輸等費用，這就是自然資源的使用成本。因此，利用自然資源應該有一個效益觀念，應該講求使用成本，揚自然資源之長，避自然資源之短。馬克思指出“：礦的貧瘠，能把有利的位置抵消，以致這類礦完全不能開采。另一方面，位置不利也會把礦的富饒抵消，以致這些礦雖然天然富饒，卻不宜于開采。特別是在沒有好道路又沒有航運的地方，往往是這樣?！?/p>

（四）重視科學技術成果在社會生產中的應用。科學技術的進步及其成果在社會生產中的應用對于人們利用自然資源發揮了重要作用。馬克思寫道：“隨著自然科學和農藝學的發展，土地的肥力也在變化，因為可以使土地的各種要素立即被利用的手段發生變化。因此，法國以及英格蘭東部各郡以前被視為壞地的砂質土地，最近已上升為頭等土地。（見帕西的著作）另一方面，有的土地之所以被看作壞地，并不是由于它的化學構成，而只是由于某些機械的、物理的障礙妨礙它的耕作，所以，一旦發現克服這些障礙的手段，它就變為好地了?！瘪R克思特別關注農業的改良，闡明原先不能為生產服務的自然資源由此可以為人類生產服務。他列舉了大量農業改良地實例。例如，把休閑土地改為播種牧草；在英國喬治二世紀，大規律地種植甜菜，沙地和無用的荒地變成了種植小麥和大麥的良田，使貧瘠的土地生產的谷物增加兩倍，同時也獲得了飼養牛羊的極好的青飼料。

（五）因地制宜、因時制宜地利用自然資源。自然條件對社會生產的各個部門所起的作用是極不相同的。一般說來，自然條件對農業部門的影響大。恩格斯指出，對自然界的統治規模，在工業中比在農業中大得多，直到今天，農業不但不能控制氣候，還不得不受氣候的控制。為此，人們就要因地制宜、因時制宜地利用創造適應氣候等自然條件的種種方法?！霸趫D蘭平原的氣候條件下，在漫長而嚴寒的冬季，沒有飼料儲備，游牧生活是不可能的；因此，牧草栽培和谷物種植，在這里就成了必要條件?！?/p>

（六）綜合開發自然資源。一般來講，自然資源的功能是多方面的。這就要求人們在利用自然資源時，不僅要善于發現其功能的多樣性，而且要善于對自然資源的多種功能進行開發和綜合利用，使有限的自然資源的作用得到充分的最大限度的發揮。馬克思列舉了許多具體事例，說明人們能夠從被認為是“廢品”的東西中發現大量有用之物。例如，可以將以往從不被利用的煤焦油轉化為苯胺染料、茜紅染料（茜素）；進入直接消費的產品，在離開消費本身時重新成為生產的原料，如自然過程中的肥料，用廢布造紙等；使用經過改良過的機器，可以把以前丟棄的廢絲做成用途廣泛的絲織品等。

二、關于開發和利用自然資源的觀點對生態文明建設的啟示

（一）在生產活動中樹立超前意識。從生存和發展的需要出發，對自身當前和未來活動及其結果進行提前認識，以免造成資源浪費，樹立可持續發展思維，堅持建設和保護并重，預防為主，保護優先，減少過去那種殺雞取卵、竭澤而漁的不合理行為，轉變那種邊建設邊破壞的局面。

（二）自然資源是社會生產不可缺少的要素，是社會物質財富的源泉。但同時自然資源是有限的，這就要求我們倍加珍惜它，更加充分地利用它。在生產過程中，應該加強科學管理，做好統籌規劃工作，盡量避免不必要的浪費，使有限的資源得到最大化的利用，實現社會效益的最大化。

（三）樹立可持續發展觀。要使有限的自然資源能夠最大限度地為我所用，必須有一個長遠的眼光。可持續發展觀要求實現人與自然的和諧發展，經濟再生產與自然再生產的和諧發展，保持資源質量和可持續供應能力下經濟的持續發展，在不超越環境系統涵容能力和更新能力的前提下，實現人類社會的健康發展。

（四）加強對自主創新的投入，提高自主創新能力。依靠科技進步促進經濟增長，改變傳統的依賴資源和資金的高投入，轉變粗放型增長方式，發展集約型增長模式，逐步形成資源節約型的工業產業體系。從可持續發展角度出發，創新研發能夠高效利用能源和資源的生產工藝、無廢少廢的工業生產技術，盡可能降低污染和消耗，從而緩解自然資源供給與需求之間的矛盾。

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看到這一幕，我不禁感慨萬千。心想，要是人們都愛護環境，那樣，不僅可以造福子孫后代，更給我們的生命增添了一抹綠色，讓我們生活在綠風蕩漾的世界。

可是，地球母親現在面臨的危機使人類中的有些人產生了“破罐子破摔”的想法，所以他們更加肆無忌憚的破壞的球母親柔弱的身軀，現在，地球母親已經滿目蒼痍。這更加喚起了我們保護環境的決心。

資料顯示，人們生活所需的各種資源，本來是可以不斷再生，長期給人類做貢獻的，但是，由于人們的隨意毀壞，不但使它們不能再生，還造成了一系列生態災難，給人類生存帶來嚴重威脅。

想到這兒，我不禁深嘆了一口氣。

哎，人們啊，你們知道不？草兒，樹兒代表綠色，綠色就是健康。你們毀壞環境，毀壞綠色，這無疑是加速了自己的滅亡。

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在自然材料的采集中,教師最注重的一種方式是日常生活的收集。平日里學生在家里吃的核桃、杏核、核及廢舊物。如各種紙盒、瓶蓋等。教師需點滴收集,歸類后以備用。

2自然物質的加工,挖掘其利用價值

2.1粗加工

也就是簡單的加工。每次采集自然物質后教師按自然物質的性能進行簡單的分類處理。如植物秸稈類的材料,教師必須自己或找一些動手能力強的學生一起進行將秸稈上葉子剝去,然后用剪刀、鐮刀將其底部或末梢砍去,適當修剪成長短不一的長條放入區角。豆類、果實類、貝殼類樹枝類、根類的自然物質都需要教師或孩子一起對其進行粗加工。

2.2細加工

也叫半成品材料加工。許多的自然物質需進行細細的加工(涂色、剪、畫)后,學生才能更感興趣進行操作。如:沙子、木粉可用水粉、廣告色攪拌涼曬后在分顏色收起使用;石頭可用水粉、宣傳色上色涼干使用;貝殼也可上色后使用;玉米皮通過粗加工后教師可以熨燙后上色、剪成圖形讓學生黏貼畫面等等。通過細加工的材料,學生使用起來不僅感興趣而且能激發學生的創造力、想象力。

2.3自然性加工

所謂的自然性加工,便是從大自然中采集的物質不需要的物質不需要教師學生再整理,直接根據自然物質的特性作材料的。如:水果類、果殼、種子等,可直接讓學生進行動手操作活動。水果可直接進行刀刻活動。這種方法既方便又安全,學生也比較感興趣。

3自然物質的保存,為師生的教與學提供豐富的材料

采集回來的自然物質通過教師、學生的各種加工成為學生手中的寶貝,在他們的雙手中變成一件件藝術作品。自然物質的采集是比較簡單的,自然物質的加工較復雜一些,自然物質的保存相對前二者來說非常難的,可材料的保存恰恰是學生動手操作所需材料最關鍵的一項。如果區角材料少便會制約學生動手操作能力、想象能力。那么,自然物質的保存便會在老師們工作實施中列為最重要的一項工作。

3.1分類保存

保存的自然物質一般是在采集回來的物質通過粗加工后進行的。我們對加工后的自然物質進行分類保存。如:種子類、果實類、泥類、果殼類、枝條、根莖類、葉類等等。各類的物質由于種類不同,因此保存的方法也是不同的。

3.2性質保存

大自然物質有各種各樣的,有生命的、無生命的、有水分供養的、有天然的……那么,在保存這些物質中我們通過分類保存后,又進行了細化按其性質保存。如:有生命的昆蟲死后尸體易腐爛,因此將其曬干制成標本存放;有水分的樹葉、各種植物莖長時間存放容易干枯,所以在較短的時間內使用便可放在陰涼的半干后,保存在塑料袋中放在陰涼適宜的溫度處即可。這樣,通過不同材料的不同方法保存,在學生實踐活動時,可隨時拿出來使用,及方便操作又有實用價值。

4結語

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自然資源資產離任審計的實行，能夠促使各領導干部為官一任，更加對自己任上的經濟責任負責，同時兼顧起對環保責任最大的擔當。通俗地說，在此背景下考核領導干部的尺子不再局限經濟指標完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續視野下，不僅要看能否將當地經濟發展起來，更要看領導干部是否履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

二、自然資源資產離任審計主要項目

自然資源作為我國最重要的資產，對社會經濟發展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設社會主義生態文明的重要目標，旨在建立完善的社會主義生態文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達到保護生態環境的效果。此次會議提出了自然資源資產離任審計這一概念，要求相關單位通過編制自然資源相關的資產負債表來建立領導干部的自然資源責任追究機制，從而實現環境保護與領導干部離任審計的結合，實現經濟發展和環境保護齊頭并進的目的。

一般來講，自然資源資產審計的主要項目如下：

（一）國土資源

作為國家最重要的資源之一，其審計內容主要包括土地利用規劃、耕地保護責任落實、土地開發使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規劃；耕地和農田的面積是否在國家規定的紅線以內；土地的供應和使用是否合法合規；礦產資源的開發是否符合國家規定；國土資源保護專項資金是否存在違規使用，等等。

（二）林業資源

林業資源資產審計的內容主要包括林業生態建設和生態補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業資源資產的審計主要側重于生態建設和生態補償工程的資金審計、林業資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業資源相關資金能夠得到有效利用。

（三）水利資源

水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關的基礎工作的規劃和實時調控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進水量得以在不同地域、領域、項目公平分配，促使水利及相關部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎實現效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關于水利資源的審計工作執行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應的補償，也是水資源總量、用水結構及其成本的核心環節，

（四）環境保護

主要包括環境質量情況、污染控制情況、節能降耗情況、環保專項資金使用情況等。例如，空氣質量、飲用水質量和流域水質量達標率這三項指標是否達到指標要求；污染總量減排是否達到政府下達的控制目標；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達到政府下達的比例要求；排污費等使用是否合法合規，是否按照規定項目使用，有無擠占挪用等。

三、自然資源資產離任審計的步驟

實踐證明，自然資源資產離任審計能夠有效地遏制領導干部“重經濟發展輕環境保護”的行為，達到經濟效益、社會效益和生態效益三者的共同提高。其步驟包括：

（一）建立自然資源資產管理和使用的評價體系

根據各地主體功能區定位及自然資源資產稟賦特點和生態環境保護工作重點，結合領導干部的崗位職責特點，建立自然資源資產管理和使用的評價體系。然后再根據被審對象自然資源管理的相關制度，如自然資源資產產權制度、自然資源資產管理、監管制度、生態環境損害責任追究制度、生態環境損害賠償制度等，改進、完善評價體系，為全面開展領導干部自然資源資產離任審計提供基礎。對于部分國內技術不成熟的領域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護領域的專家，對審計過程中涉及的專業性指標進行設計和檢驗。

（二）客觀評價領導干部自然資源資產管理和使用中的責任

首先，審計人員應通過多種手段、多種渠道獲取審計數據，確保審計工作的科學性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如使用衛星定位系統、衛星遙感數據監測系統等對原始地貌進行數據測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據等。其次，在獲得相關的審計證據后，審計部門應關注領導干部接任時和離任時當地自然資源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發利用對當地經濟社會發展和生態環境的影響，對領導干部的經濟責任做出客觀評價。為保證審計結果的權威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術性難題，通過專家專業化的判斷來最大限度地降低審計風險。同時，審計部門也應與自然資源管理相關職能部門、機構的跨平臺合作，結合多元化的檢測、觀測、分析、審核結果來確保審計結果兼具合理性、科學性。

（三）提出改進自然資源資產管理、使用的機制和體制上建議

關注生態環境和自然資源的相關制度政策、管理體制、保護措施、補償機制等在執行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進建議。

四、相關總結與建議

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（一）推行自然資源資產化管理是市場經濟條件下加快發展的必然選擇。就__而言，資源是發展最大的資本，市場經濟條件下，發展縣域經濟，必須要重視和發揮資源的經濟屬性。推行自然資源的資產化管理,就是要把自然資源的開發利用、資源的生產和再生產等方面,按照市場經濟規律進行管理，與市場機制有機融合，真正按資產的屬性去經營自然資源, 使自然資源在市場機制作用下達到優化配置,讓自然資源作為重要的生產要素在市場作用下合理流動。

（二）推行自然資源資產化管理是踐行生態文明理念的客觀要求。生態文明強調的是人與自然的協調發展,其本質在于處理好發展和環境之間的關系。十八屆三中全會，對生態文明建設進行了全面安排，要求加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。推行自然資源資產化管理，堅持資源的生態效益和經濟效益并重，是踐行生態文明建設的具體行動。

（三）推行自然資源資產化管理是履行保護生態和發展經濟職責的現實需要。按照國家主體功能區劃要求，必須把__的生態優勢放在中省市發展格局中去謀劃和定位，自覺跟緊中省市步伐，忠實履行好生態保護的職責。推行自然資源資產化管理，承認資源的經濟價值屬性,把自然資源環境因素納入到國民經濟核算體系中,把經濟發展建立在對自然資源有償、有限利用的觀念基礎上,有利于轉變資源利用方式，摒棄“高消耗、高污染、低效益”的經濟增長模式，促進生態經濟發展，實現生態建設與縣域經濟發展協調同步。

從__目前對自然資源的管理現狀來看，僅在建設用地、煤炭資源開發等極少數領域實行了資產化管理，在多數領域是通過審批許可進行管理，如河道取水許可、經濟林木采伐手續等，資源管理基本還停留在行政管理層面，同時在具體管理中也暴露出一些問題。

（一）自然資源的所有權主體缺位。從縣級層面而言，政府各個組成部門分別是各自領域的自然資源管理主體，在實踐中存在著管理職能交叉、權責不清、效率不高等問題，表現出國有資產產權主體缺位、監管乏力，國家作為自然資源的所有者,在市場化過程中經濟利益不能得到充分體現,而是自然資源直接開采方獲利豐厚，資源開發利用失當。如水電開發，除在建設時形成固定資產投資和投產后產生少量稅收外，開發者并不需要繳納其他任何費用，往往形成了開發商“一本萬利”，政府職能部門卻難以約束其履行生態保護的責任，加之商人的逐利性，部分河道生態基流措施落實不到位，導致水資源過渡使用，從而影響水生態環境。

（二）資源開發使用成本偏離市場經濟準價體系。目前，資源有償使用制度和生態環境補償機制尚未建立健全,通常是通過征收資源稅和資源補償費，來體現資源所有者權利在經濟上的實現。按現行政策，土地、水、林木等資源均沒有列入資源稅征收范圍,資源稅覆蓋面過窄,造成難以發揮有效保護自然資源的作用,從而使大量自然資源受到野蠻的掠奪和無情的破壞,資源開發中“重利用、輕環境”的現象十分突出。從產品價格形成機制上看，應稅資源的最終產品價格比非應稅資源的最終產品的價格相對較高,不合理的商品比價體系必然導致對非應稅資源的掠奪式開采。

（三）開發管理呈無序性狀態。一方面，由于資源開發使用幾乎沒有成本，在招商引資中也未對開發強度、開發和使用期限等方面設置準入標準，導致出現“圈而不建、建而不果”的現象，導致資源的閑置和浪費。另一方面，由于自然資源行政監管和資產管理職能沒有分離，主管部門既履行自然資源監管責任，又代行自然資源資產運行管理職能，政資不分并缺乏必要的資產監管的體制機制，客觀上造成為獲取資產收益而忽視資源和生態環境的保護，甚至在一些情況下出現行政權力干預正常的資產出讓或轉讓，不僅影響了自然資源資產的運營績效，還極易誘發腐敗問題。

（四）資源要素資產化管理水平低。實踐中，對資源性國有資產的管理主要側重于對資源使用價值的管理,而忽視了對資源的價值管理,重視資源的物理屬性而忽視資源的商品屬性,這使得國有資源既不能作為資本進行投資,也不能進行產權的轉讓與置換，所有者權益在經濟上得不到實現,嚴重地削弱了資源的基礎性作用,嚴重制約了資源的優化配置。因此，迫切需要改變資源的廉價和無償使用體制,提高資源的資產化程度,讓價格機制對資源的開發和利用產生充分的調節作用，促使資源開發走集約高效的可持續發展之路。

通過對__自然資源的現狀的問題分析，筆者認為，在生態文明背景下，實現自然資源的資產化管理，應從以下幾個方面著手。

（一）建立資源保護優先的循環利用機制。堅持生態功能優先原則，對資源開發范圍、利用方式、開發強度進行剛性約束，劃定保護和利用紅線，有效保障生態保護紅線不被逾越，確保自然資源的循環永續利用。一是建立健全自然資源資產產權和用途管制制度。在明晰的產權框架下，科學界定自然資源和生態空間的各項功能。通過建立用途管制制度，嚴格執行主體功能區和生態環境功能區的定位，保障自然資源和生態空間的合理用途。二是建立生態、資源和環境風險監測預警和防控機制?；趪辽鷳B安全現狀及動態分析評估，預測未來國土生態安全要素發展變化趨勢及時空分布，逐漸形成生態保護紅線監測與預警、決策與技術支持一體化的，具有充分技術、人力和物力保障的，兼有處理突發事件能力的國土生態安全預警體系。三是完善基于生態保護紅線的產業環境準入機制。根據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產業準入環境標準。按照生態功能恢復和保護原則，引導自然資源合理有序開發。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設。鼓勵依托資源發展“一三相融、接二連三”的生態融合性產業，促進經濟再生產與生態再生產同步，形成“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環。

（二）建立資源性資產臺帳。底子清楚是資源資產化管理的前提。一是開展自然資源普查。對縣域土地、礦產、水、森林、生物等資源進行普查，把家底子盤清，為資產核算打牢基礎。二是實施確權登記。借鑒集體林權制度改革、農村土地承包經營確權登記工作經驗，逐步對縣域內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，對自然資源在實物量上實施產權登記，明確自然資源的所有者、管理者，實現所有權和經營權的分離，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。三是建立自然資源資產負債表制度。建立自然資源資產負債統計、衡量與核算指標體系，根據自然資源規模、結構、分布以及變化趨勢等因素，分類建立臺賬，準確把握自然資源的存量、增量和減量等，為劃定生態保護

篇10

 

自然資源的定價理論，從工業革命開始，眾多經濟學家和社會學家就進行了深入的研究，從自然資源效用理論、供求價值理論、資源要素稟賦理論等分歧視角提出了諸多觀點。 Lawn(勞恩)認為，市場行為能夠確保自然資源及其產品價格會隨著該資源的稀缺而提高、隨著該資源的充裕而降低，同時自然資源及其產品價格的提高會使人們不斷加大對該資源替代品的消費和使用，最終使其價值及其價格趨于合理。

 

澳大利亞經濟學家 Philip(菲利普)提出了 5 種著名的自然資源定價模式，即：李嘉圖流量稀缺、李嘉圖儲量稀缺、馬爾薩斯流量稀缺、弱馬爾薩塞儲量稀缺、強馬爾薩斯儲量稀缺。 這 5 種自然資源定價模式主要針對的是 5種稀缺性自然資源價格構成，根據不同資源稀缺狀況，給出了相應的自然資源定價模式。

 

荷蘭經濟學家丁伯根從市場經濟體制角度出發， 對自然資源的最優配置進行了具體研究，基于自然資源的有限性、自然的充分利用和經濟效益的最大化視角， 提出了著名的影子價格理論：如果影子價格大于零，則表示該自然資源具有稀缺性;影子價格越大，代表資源越稀缺;影子價格為零，表示該自然資源不稀缺，自然資源出現生育狀況。

 

我國著名學者李金昌從生態學角度， 對自然資源價值和價格確定視角提出了相關定價策略， 認為自然資源及其產品價格確定應該由自然資源本身價值和社會對自然資源投入價值兩部分組成， 自然資源本身價值可以由地租理論進行解釋， 社會對自然資源投入可以根據生產價值理論進行解釋。同時指出，地租形式對于自然資源價格起著決定性作用，這些地租包括壟斷地租、級差地租以及絕對地租等。

 

李金昌的自然資源定價理論符合我國自然資源定價模式， 其從資源租金模式來考慮自然資源價格開創了我國自然資源定價的新方式，使自然資源價格真正反映資源價值。但是這種模式在模型假設和制定上存在不小的困難， 定價方法所需要的效用價值與勞動價值無法完全統一。 王舒曼借助機會成本理論， 提出了自然資源邊際社會機會成本定價法，認為在制定自然資源價格時，要依據社會機會成本理論對自然資源征收使用稅， 同時考慮自然資源的可持續利用， 以保障自然資源在開發和使用過程中的資源節約。

 

二、我國自然資源及其產品價格制定中存在的主要問題

 

(一)自然資源及其產品價格的市場化程度較低

 

由于我國在較長時間實行了計劃經濟模式， 自然資源及其產品價格制定主要以政府定價為主， 即使是在我國社會主義市場經濟不斷發展的今天， 受長期以來的計劃經濟模式影響， 主要自然資源及其產品的政府定價或者政府指導價模式仍然沒有改觀。 政府定價模式的存在無法真正反映我國自然資源實際市場價值， 也使得自然資源的稀缺程度和市場供求狀況得不到體現。以主要自然資源及其產品為例，受自然資源寡頭壟斷模式影響，我國的天然氣、石油及煤炭的價格長期實行政府指導價， 其價格與市場平均價格還存在一定差距。與國外同類產品價格相比，我國的煤炭、天然氣價格明顯偏低。

 

我國自然資源及其產品價格市場化程度低還表現在價格調整時間滯后期遠長于國際相同產品的價格調整期。政府在制定自然資源價格時調研不夠，缺乏有效的自然資源價格制定標準; 在制定自然資源及其產品價格時存在缺乏規范方法、價格制定連貫性差、行政色彩較重、自然資源價格彈性缺乏等問題，導致自然資源及其產品價格與市場價格完全背離。 各級政府部門對自然資源開采具有絕對話語權，受利益鏈條驅動，過高的征稅和出讓費等也加重了自然資源價格與市場價格的偏離。

 

(二)自然資源及其產品價格構成不完整

 

對于自然資源及其產品價格構成， 眾多經濟學家認為，完整的自然資源價格應該包括開采成本、加工成本、使用成本、環境成本、稅收成本、勞動力成本等眾多成本因素。

 

我國自然資源及其產品價格多是依據自然資源開采成本、加工成本與行業利潤制定，缺乏對環境成本的考慮。即使考慮了自然資源開采成本，通常只包括了勘探、開發成本，忽略了土地植被破壞、人員安全成本因素， 導致自然資源開發過程中外部成本沒有內部化， 自然生態恢復和環境治理不能充分體現在自然資源及其產品價格中。以煤炭開采為例，我國煤炭價格體系中只包括了煤炭開采中的作業成本、 機器折舊成本、勞動力成本、井下作業補貼等，根本沒有將地表綠化、礦井修復、大氣治理納入其中，導致國內煤炭價格與國外煤炭價格出現較大差距。此外，我國眾多城市制定的自來水價格盡管包含了污水治理費， 但由于各地區污水治理費執行力度不夠， 部分城市污水治理費無法與自來水實際成本相符。 由于大部分自然資源具有不可再生性，在制定自然資源價格時，還應考慮代際成本，以體現可持續發展理念。

 

(三)自然資源及其產品價格不合理

 

我國實行的自然資源及其產品價格改革在一定程度上改變了當前自然資源價格的不合理狀況， 但當前我國自然資源及其產品價格仍然偏低， 無法與國際同類產品價格接軌。各地區在發展經濟過程中，為了吸引外資企業進入，刻意降低自然資源產品價格，以吸引更多企業進駐，使各地自然資源產品價格嚴重偏低、自然資源價格非常不統一。地方政府依靠行政權力，向當地農民低價征收土地，然后出售給企業，意圖以企業在當地建廠生產帶動地方經濟發展。 這種做法使當地土地價格低于土地實際價值，嚴重損害了農民的利益。我國眾多城市居民用水價格低于歐美等發達國家城市居民用水價格， 甚至低于部分發展中國家城市居民用水價格。為了促進我國自然資源的開發，企業只要向國家繳納很少的資源使用費就可以進行石油、 煤炭等資源開發，導致資源價格缺乏合理性，在一定程度上破壞了企業競爭的公平性。

 

這種自然資源產品的低價格造成企業對自然資源浪費嚴重。

 

(四)自然資源及其產品價格市場體系不完善

 

完整的自然資源及其產品價格市場體系應該包括自然資源的基礎性市場、 自然資源產品交易市場以及自然資源及其產品期貨期權市場三種模式。

 

我國自然資源及其產品價格市場體系中， 產品交易市場和期貨期權市場仍然不完善， 自然資源及其產品價格市場體系缺乏層次性。在自然資源基礎性市場交易中，自然資源的交易能夠反映自然資源本身的價值， 使價格真正能夠圍繞價值上下波動。 但在自然資源產品交易市場中， 自然資源產品及其他使用自然資源制造出來的工業制成品尚不能反映包括開采、 加工等諸多環節的價值; 自然資源及其產品期貨期權市場作為新興的金融融資工具，能夠確保自然資源及其產品的未來價值。當前我國自然資源產品交易市場和自然資源產品期貨期權市場建設相對薄弱， 其在國際市場上的作用得不到體現， 使我國在自然資源及其產品價格制定上沒有話語權，自然資源出口價格過低，從外國進口的自然資源及其產品價格普遍過高。

 

三、自然資源及其產品價格改革的必要性

 

(一)是發揮市場配置資源自然作用的選擇

 

價格作為產品價值的直接反映， 已經成為市場調控機制的核心。 自然資源及其產品價格變動能夠直接反映資源的市場價值和稀缺程度， 通過資源價格調節自然資源及其產品供求，減少資源浪費。不斷推進自然資源價格改革， 有利于我國能源資源企業注重發揮市場在自然資源及其產品分配和供給方面的作用， 促使高耗能企業從長遠角度出發，減少對自然資源的消耗，建立健全自然資源管理機制。

 

(二)是建立資源節約型、環境友好型社會的必然要求

 

盡管我國自然資源總量居世界前列， 但由于人口眾多， 大部分自然資源人均占有量并不高。 如我國煤炭、石油、天然氣等能源的總量都居世界前列，但相關能源資源人均占有量只有世界平均水平的 1/4。

 

我國國土面積位居世界第三，僅次于俄羅斯和加拿大，但人均土地占有量只有世界人均土地占有量的 1/3。隨著我國經濟的不斷發展，對自然資源的消耗量逐年增加，使我國經濟發展面臨著日益嚴重的資源限制。 必須對自然資源及其產品價格進行改革， 通過提高自然資源及其產品價格等措施，提高自然資源利用效率，真正實現資源節約型和環境友好型經濟社會發展。

 

(三)是不斷利用國際市場資源的必然要求

 

當前， 我國自然資源及其產品在定價方面尚未形成完整的價格體系， 自然資源及其產品價格對環境保護成本因素考慮較少， 使我國自然資源及其產品價格明顯低于國際同類自然資源及其產品價格， 導致國內企業無法充分利用國際市場自然資源， 轉而加大對國內自然資源的開發力度， 注重自然資源及其產品出口和技術性密集性產品進口，實行了所謂的“以資源換技術”即自然資源及其產品輸出模式。促進我國自然資源及其產品價格改革， 加速國內資源及其產品的國際市場化進程，有利于我國企業積極拓展海外市場，更多使用國外市場自然資源，促進國內自然資源保護。

 

四、自然資源及其產品價格改革政策建議

 

(一)完善自然資源及其產品價格形成機制

 

要堅持市場資源配置與政府干預相結合的原則，使自然資源及其產品價格能夠真正反映其社會成本，體現自然資源代際公平。 堅持自然資源價格朝著市場化改革方向邁進， 在政府宏觀調控基礎上顧全各方利益，理清自然資源價格改革可能承受的各方壓力。要明確價格改革重點，重點解決土地資源、能源資源、水資源等價格改革， 通過在這些領域實行企業投標競爭機制，逐步確立市場化自然資源價格改革地位。逐步放開政府對自然資源的價格管控， 促使自然資源價格市場化進程，通過市場基礎性調節機制，使自然資源及其產品供求狀況和資源稀缺狀況得到充分體現。 對于國內稀缺資源尤其是關系到國計民生的自然資源， 政府要實行價格管控，建立完善的監督和預警機制。

 

(二)建立和完善自然資源及其產品稅收制度

 

完整的自然資源及其產品價格不僅應該包括開發、環保等費用，還應包括資源使用稅、開發費等稅費。

 

為了促進我國自然資源及其產品價格改革， 必須建立和完善自然資源及其產品稅收制度， 通過稅收制度使自然資源價值得到合理補償。當前，我國在資源稅方面只對少量自然資源征稅， 大部分自然資源處于免稅狀態，勢必造成資源過度開發和浪費。有必要擴大我國自然資源征稅范圍，對土壤水源保護、礦物開發額度、能源污染等進行征稅， 對不可再生自然資源確定更高征稅標準。在對自然資源及其產品征稅過程中，要注重稅收減免條款使用，對利用先進技術、保護生態環境的企業低征稅，對粗放型自然資源開采企業高征稅。

 

(三)建立自然資源及其產品產權交易制度

 

造成我國自然資源價格不合理的另一個重要原因是自然資源產權交易制度不明確。 在我國社會主義市場經濟運行過程中，應該建立體系完整、層次分明、形式多樣的自然資源及其產品產權交易體系， 明確自然資源與資源類物品二者之間的區別。在產權形式上，對不同自然資源產權進行具體分類，確立多種產權模式。

 

當前，我國自然資源采取的是國家公有制，應在堅持自然資源公有制基礎上， 對自然資源使用權進行市場轉讓，根據自然資源品種和屬性，確立土地資源流轉模式和礦產、能源資源開發模式。通過對自然資源及其產品的資產化管理模式改革，實現產權交易制度創新，將自然資源使用權與所有權進行分離， 提高自然資源開發利用效率。

 

(四)構建包含環境成本的自然資源及其產品價格體系

 

要構建完善的自然資源及其產品的價格體系，必須改變我國當前自然資源及其產品定價忽略環境成本的現狀,將自然資源及其產品環境成本內部化，將環境成本納入自然資源價格中。自然資源開發、加工和銷售都要考慮環境成本，形成科學的自然資源定價機制。實時確立環境產權交易制度，通過立法將環境成本固化。

 

政府在環境產權交易制度中必須起到監督和調控的作用，如向企業頒發排污權許可證等。要將環境保護作為政府的公共政策， 及時出臺有利于資源和環境保護的法律法規，逐步將環境成本內部化，并通過自然資源及其產品價格體現出來。

 

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