導語：如何才能寫好一篇科技創新基金，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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嚴峻的現實告訴我們，我國通信業要做大做強，必須要提高科技創新能力和水平。通信業要進行科技創新，首先面臨的是創新資金的問題，我國通信業創新投入存在著政府引導不力，總體不足，行業內部協調統籌機制不健全，企業間投入不均衡，中小企業科技創新投入嚴重短缺，重點領域科技創新投入缺口較大，通信業科技創新專項基金缺失等問題。因此成立通信業內科技創新基金，從行業整體發展的角度，引導、協調、激勵整個行業進行科技創新，達到引領行業發展，突破核心技術，實現我國通信業整體創新水平和能力的提高是必要而現實的。

1我國通信科技創新基金的性質與定位

1）通信科技創新基金的性質。

通信業科技創新基金要經國務院批準，由中央財政、國有通信運營商和骨干通信設備制造商及其他社會閑散資金共同出資設立，用于支持通信業重大項目、關鍵技術和產業薄弱環節科技創新的專項基金。該基金的使用將緊密圍繞國家經濟發展、和諧社會建設與產業由大到強的戰略需求，以提高自主創新能力為中心，堅持服務國家目標、引領產業發展、市場技術互動、統籌規劃協同的指導思想，持續突破核心技術，全面掌握關鍵技術，以點帶面，逐步實現信息產業科技的整體性突破和跨越式發展。

2）通信科技創新基金的定位。

通信業科技創新基金作為對通信業重大項目、關鍵技術和產業薄弱環節科技創新的資助手段，將以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉化、技術創新和業務創新，培育和扶持通信業的產業化發展。發揮政府在技術創新體系中管理調控的主導作用，增強企業技術創新的內在動力，使企業真正成為技術創新的主體，提高我國通信業的核心技術研發與制造能力，促進技術創新和業務創新。

對于具有重要戰略作用和市場前景的信息技術與產品，建立兼顧通信業基本技術投入和專項技術投入的“穩定增長機制”；有選擇地支持行業共性技術及重點項目；健全投資決策和項目法人的約束機制，明確投資責任主體，提高投資回報率；提高投資效率，建立嚴格的投入監管與評價體系。

核心技術。關鍵領域重大資助項目往往只有大型通信企業才有能力承擔，但中小通信企業由于其在創新機制和創新效率方面具有大企業無法比擬的優勢，既是加快科技成果轉化、實現通信技術創新的有效載體，也是通信產業鏈條完善的必要組成。近年來的發展表明，科技型中小通信企業無論是在數量上還是在質量上，都已經成為通信產業鏈條完善的關鍵組成，與中小通信企業密切合作的大型通信企業發展明顯好于孤軍作戰企業，大型通信企業越來越離不開中小通信企業的支持，中小通信企業成為產業、國家經濟發展新的重要增長點。

然而中小通信企業由于其資金規模，融資能力等的限制，在創新投入方面始終處于劣勢。近年來雖有中小科技企業創新基金的支持，但獲得支持的企業數量，支持力度遠不能滿足企業及產業技術創新的需求，致使產業鏈條出現了不少薄弱環節。因此，在注重對核心技術，關鍵領域重大資助項目支持的同時，也要結合中小通信企業發展的特點和現狀，給予中小通信企業必要的創新基金支持，同時鼓勵大型通信企業與中小通信企業的合作，只有這樣才能不斷完善通信產業鏈條，進一步推動通信產業的發展，滿足人民不斷增長的通信產品服務需求，進而推動國民經濟快速增長。

2我國通信科技創新基金的運作機制

我國通信業科技創新基金既非完全公共性質的國家財政計劃基金，也非完全商業性質的投資基金，而是介于二者之間、兼有二者特征的一種特殊的基金形式。

作為政府引導型創新基金，客觀上享有政府部門的多方面支持，基金的成功運作離不開政府管理部門的參與和支持。同時，基金必須嚴格保證自己的獨立運作，以保證基金目標的實現。基金的目的是實現行業利益，基金不得被參與企業、單位或政府及其部門利益所控制，在管理模式形成中要注意設計對各利益相關者的制衡機制。因此通信業科技創新基金應該采取一種政府引導，準公司化管理模式。即采取信息產業部門決策和監督、專家咨詢和指導、基金管理機構組織和實施的三位一體的管理模式。在此模式中，基金受托人（管理人）的角色至關重要。因此，建議成立通信業科技創新基金管理中心，管理中心的負責人應該具備豐富的基金管理經驗，管理中心成員的構成應具有充分代表性，基金管理人成員構成中應該包含選舉委員、任命委員和當然委員的三種不同力量，以保證各方利益的相互制衡，突出基金管理委員會的權威性、公正性，有利于最大限度上保護和實現基金的利益。創新基金管理中心設有受理部、審理部、計財部、監理部。分別負責創新基金立項審查及立項實施過程中的項目受理、專家評審、提出立項建議、簽訂合同、撥付資金、項目實施的監督管理以及項目驗收等各個環節，并在每一個環節上設立互相監督機制，也就是說一個項目進入創新基金管理中心后，需經過多個部門的流水作業，共同把關。具體運行機制如下：

1）基金投資方向導引機制。

作為政府引導型基金，政府在基金的管理中的作用主要體現在兩個方面：

一是，制定產業化發展方向。作為技術依存度很高的行業，我國通信業的發展必須符合世界通信業技術和業務的發展趨勢，因此，作為基金的倡導者，政府必須深入了解世界通信業的發展趨勢，結合我國“十一五”發展規劃和信息產業部“十一五”發展規劃，確定通信業的產業化發展方向，從而給出創新基金項目的資助指南。

二是，協調行業發展，完善通信產業鏈。通信行業內企業發展不均衡，各企業的行為往往受短期利益的驅使，使得產業鏈上出現許多薄弱環節，而通信行業技術和業務的發展周期又非常短，市場調節往往具有滯后性，因此，政府可以利用創新基金的杠桿作用，通過創新基金的資金的使用方向，重點支持產業鏈上的薄弱環節，以協調行業內部發展的不均衡，完善通信產業鏈。主要的做法有：成立基金高層專家咨詢委員會；建立主要運營商及主要設備制造商技術需求調研系統；定期舉辦新技術新業務論壇。

2）全年受理的申報機制。

為了減輕人工赴京申報項目給企業造成的經濟負擔，避免來京申報可能會滋生的各種弊病，在創新基金項目申報環節上，創新基金要求所有的申報材料都要采用網上郵寄的方式送達，并采取了常年受理的申報方式，消除“跑部錢進”的現象，也有利于降低評審費用。

3）高水平專家參與的立項審查及評估機制。

專家隊伍建設對于創新基金項目立項和評審質量的好壞至關重要，一大批技術、經濟和管理專家不僅參與基金項目的立項評審、評估和評標工作，而且在立項后的項目監理、后評估過程中，同樣發揮著重大作用。為保證項目評審的高水平，創新基金使用的科學合理，應建立創新基金項目專家庫。并對在庫專家進行有效的管理，在對高水平專家的管理工作中，應該明確高水平專家的資格條件，認定、聘任辦法，職責義務及應遵守的紀律。①立項審查機制。按照市場經濟國家通行做法，創新基金遵循公開、公平、公正、競爭、擇優的立項審查原則。創新基金應該采用鏈式管理，互相制約的立項審查機制。即網上申請-專家評審——網上公示。通過規范的運作程序，保證項目立項審查工作的透明化和順利進行。對所有創新基金申請項目，創新基金管理中心均要委托有關技術、經濟專家進行評審。因此專家隊伍的建設以及對專家實行有效的制約機制，對于規范創新基金管理，確保項目質量是至關重要的。②評估機制。創新基金項目立項后，更為重要的是對項目的監督與評估。因此建立并完善評估機制非常重要。項目的評審主要針對項目的財務監督、技術水平和經濟社會效益三個方面。

4）激勵與約束機制。

在通信業科技創新基金設立運行的初期階段（至少5年），運營商和設備制造商的資金來源比例之和為80％。因此，如何激勵通信企業主動地將資金注入到創新基金中是關系到創新基金持續的一個非常重要的問題。解決此問題的關鍵點在于創新基金能有效使用，真正能夠對整個行業帶來利益，激發整個行業的創新意識和提高創新能力，從而提高我國通信業的核心競爭力。因此，在基金的使用過程中，必須建立有效的激勵和約束機制，以保證創新基金健康持續的發展。①激勵機制。a對大型運營商和制造商的激勵政策。由于大企業有較雄厚的資金，對大型運營商和制造商創新基金支持主要起引導作用，激勵主要以大型企業創新基金投入的稅收抵免為主。對大型運營商和制造商投入到創新基金的資金可按照1∶1.2進行稅收抵免。對能把創新重點放在產業重大項目以及產業鏈條薄弱環節上的項目的企業，給予更寬松的稅收等優惠政策。為使風險共擔，要求大企業對創新基金項目按照100％進行資金配套。b對中小企業的激勵政策。創新基金作為政府對中小企業技術創新的資助手段，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等方式，通過支持成果轉化和技術創新，培育和扶持中小企業。創新基金重點支持產業化初期（種子期和初創期）、技術含量高、市場前景好、風險較大、商業性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的科技型中小企業項目，并將為其進入產業化擴張和商業性資本的介入起到鋪墊和引導的作用。同樣，為使風險共擔，要求中小企業對創新基金項目按照最低不得少于50％的資金配套。②約束機制。基金管理失效的一個重要原因是在基金管理過程中，沒有根據受資助者項目實際完成的情況與其在申報時的承諾情況進行對照，并給予受資助者一定的獎勵或者懲罰。受資助者作為理性人或法人，追求利益的最大化，如果其在獲得資助后不認真不努力而沒有受到懲罰或受到的懲罰小于因不認真不努力得到的額外收益，受資助者必定會不認真不努力；如果對受資助者不認真不努力的懲罰大大超過因不認真不努力得到的額外收益，那么對于受資助者，懲罰的效用將會相當高。反之，對于獎勵也是如此。

為約束企業的不良行為，避免基金支助項目達不到預期目的，應建立起創新基金的約束機制。對未能取得預期社會、經濟效益的項目，對其所在企業在以后的項目批復中要適當減少，項目負責人應受到相應的懲罰，并給予地方監理部門公開的批評。建立信用記錄監督機制。注重所有相關環節的監督，對在項目申請、推薦、評審、監理、驗收等過程中有弄虛作假、違反工作紀律等行為的企業、推薦單位、監理單位、評審專家、評估機構，視情況采取暫停其申報、推薦、評審、評估資格等制裁措施。情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

當然為了形成良好的創新氛圍，鼓勵創新，使企業在寬松的環境中取得創新成果，對失敗項目應客觀評價，找出其失敗的真實原因，對無法克服的非人為原因應予充分考慮。對市場化程度低但對通信行業整體發展有重要推動作用的項目，不應只看其短期的經濟效益，應從長遠發展的視角去評價。這依賴于完善的評審機制。

3我國通信科技創新基金的管理

1）創新基金支持對象。①創新基金支持的項目。創新項目要符合國家有關通信產業的產業技術政策，技術含量高，創新性較強，知識產權清晰，技術處于國內領先水平；項目相關產品或服務要有明確的市場需求和較強的市場競爭力，可以產生較好的經濟效益和社會效益，如以下重點技術：高性能多業務承載網技術；寬帶無線與移動通信技術；業務控制與媒體處理技術；寬帶多媒體網絡技術；光通信技術；家庭網絡技術；智能終端技術；智能信息處理和無處不在的通信網絡技術；數字內容與應用開發技術等。可歸類為主要支持5類項目：重大項目；通信產業發展的關鍵技術項目；產業鏈條薄弱環節的相關技術創新項目；中小通信企業的創新項目；通信科技技術轉移項目。更具體的項目應包含在年度基金重點支持《創新基金年度支持重點方向和工作指南》（每年由管理中心制定）所列的項目范圍。②承擔項目的企業應具備的條件。a具備獨立企業法人資格；b主要從事通信產品的研究、開發、生產或服務業務；c科研實力強，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例不低于20％；d承擔創新基金資助項目的企業要具有比較完善的治理結構，有健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務管理人員，能給予項目以最少100％的配套基金。中小通信企業可適當降低，但最低也不得低于40％。

2）創新基金支持的方式及支助款撥付方式。①創新基金支持的方式。創新基金分別以無償資助、貸款貼息，資本金注入不同資助方式支持通信企業的技術創新活動[2]。在基金運作的企業化程度不完全的初期5年，30％的項目采取無償資助，30％的采取貸款貼息，40％的采取資本金注入。支持方式應靈活，同一種支助方式可以支持所有類型項目，一種類型的項目亦可采取不同的支助方式。②創新基金支助款撥付方式。項目承擔單位收到通信產業發展基金項目計劃的通知（以下簡稱通知）后，按通知要求，項目承擔單位盡快落實項目配套資金，并根據通知批復的項目和金額調整可行性報告，填制信息產業制定的基金支持項目合同書，基金管理中心再次審核、確認調整后可行，與項目承擔單位簽訂合同書，基金管理中心根據合同書撥付資金。基金分前期，中期，后期三期撥付，管理中心分階段檢查，也可隨時抽查，根據創新基金項目的實際執行情況，做出對創新基金項目合同繼續執行、調整執行或中止執行的處理意見。只有基金管理中心審核認為可行后方可繼續撥付支助款項。如發現承擔企業有嚴重違約行為，管理中心將依據創新基金項目合同書的有關條款撤銷或中止合同。對撤銷或中止合同的創新基金項目，承擔企業應進行項目財務清算，并將基金支持的剩余經費如數上交管理中心。同時，管理中心將不再受理該企業的申請并據懲罰機制給予相應的制裁。

3）基金運作程序。①項目申請。創新基金全面實行數字化管理系統，項目申請實行電子申請，企業需通過登錄創新基金系統進行網上申請。在創新基金網站上在線填寫企業注冊信息，按申請系統要求程序完成申請。同一個企業在同一年度內，管理中心只接受一個項目的申請，并根據申請支持的項目所處的階段和企業的具體情況，明確選擇一種相應的支持方式。已獲得創新基金支持的企業，必須在已立項項目驗收合格后，方可申請新項目；驗收基本合格的項目，承擔企業當年不得申請新項目；驗收不合格的項目，承擔企業原則上3年內不得申請新項目。②項目評審及立項。管理中心對申請創新基金支持項目按下列程序組織項目審查、評審和立項：申請資質審查及推薦材料審查；審查合格的項目，管理中心組織有關專家和機構對其進行立項評審、評估，重大項目須采取實地考察、答辯等立項審查方，擇優確定擬支持項目；擬支持的項目，報信息產業部、財政部批準；批準立項的創新基金項目，管理中心將在通信企業創新基金網站以及相關新聞媒體上分期公告；管理中心受理項目異議；有重大異議、項目及項目承擔單位發生重大變化，管理中心將推遲與項目承擔單位簽訂項目合同，直至取消支持計劃；異議期過后無異議項目，企業與管理中心簽訂項目合同；資助項目的承擔單位，須對項目資金進行單獨核算。③項目的監理、驗收。監理、驗收工作依照《通信企業創新基金項目監理與驗收工作體系》，設計工作規范，由管理中心及地方監理單位對創新基金項目的實施全過程監督管理。創新基金項目《合同》到期時均需進行項目驗收，《合同》是驗收工作的主要依據。項目承擔單位在合同完成后，應根據管理中心要求，填寫驗收申請材料，由地方監理單位組織項目驗收，并報省級科技主管部門簽署意見后報管理中心。管理中心根據項目驗收評審意見，確定驗收結論及余款撥付數額。

4）基金管理轉制及管理特點。①基金管理轉制。在基金運作的企業化程度不完全的初期（初步設想為5年），即準公司化管理階段，采取無償資助的基金占當年總基金的30％，采取貸款貼息的基金占當年總基金的30％，采取資本金注入基金占當年總基金的40％（考慮到創新基金主要支持《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》中與通信密切相關的重大項目，而重大項目投入量大一般需要有銀行的支持，我們確定了30％的貸款貼息比例；考慮到重大項目成功后的報酬率高以及長期內基金的來源問題，我們確定了資本金注入40％的較大比例）。每年40％的資本投入資助的項目，按5年后可開始取得回報計算，國家及通信企業從第6年開始可相應地減少基金的注入，直到回收報酬能滿足每年的創新基金投入設計規模。國家及通信企業逐步退出期為轉制期。資金回收可據協議一次性收回或參與利潤分配。國家及通信企業停止基金注入后，基金以商業性基金方式運作，資金的來源主要以資本形式投入的回報為主，基金發展為自身滾動發展形式，同時鼓勵社會資本參與。②基金管理特點。科技型中小企業創新基金、電子信息產業發展基金主要以政府財政撥款為主，主管部門成立的基金管理委員會管理基金，與其相比通信科技創新基金管理具有以下特點：

第一，初期的準公司化管理。

在科技創新基金的起步階段，為了發揮政府的積極作用強調政府的主動參與。在我國目前條件下，通信業科技創新基金所需要的配套條件和法規還不完善，此時如果完全由市場機制進行調節，通信業科技創新基金就不可能順利地發展起來。政府要從投資模式、機構建立、資金提供、配套措施的完善等方面出面進行協調。同時為使創新基金能長期健康發展有良好的基礎，基金管理實行準公式化管理，按市場規律引導基金發展。在早期由政府和通信企業出資較大比例，隨著基金的進展，逐漸實現以基金養基金，不斷稀釋政府和企業的資金比例。

第二，長期的公司化管理。

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（一）科技型中小企業發展的意義近年來，我國科技型中小企業保持了強勁的增長勢頭，已成為推動國民經濟發展、構造市場經濟主體、促進社會穩定的重要力量，成為區域經濟發展中充滿活力的新的經濟增長點。目前我國科技型中小企業有12萬余家，從業人員約960萬人，雖然科技型中小企業的數量僅占全國中小企業總量的3.3%，卻創造了全國約66%的專利發明、74%以上的技術創新和82%以上的新產品開發，科技型中小企業已經成為我國技術創新的重要力量和源泉。這是因為：第一，一般而言，科技型中小企業的創辦者是研究機構或者大學的高級技術人員，他們擁有技術成果、技術基礎比較雄厚；第二，科技型中小企業沒有規模經濟和資金雄厚的優勢，較弱的自身實力和激烈競爭的市場決定了企業必須不斷創新，并及時將創新成果轉化為現實生產力，以維持其生存和發展；第三，科技型中小企業所具備的獨特內外部特性能夠較好地適應技術創新的需要；第四，科技型中小企業雖然資金不足，但機制靈活，富于創新，可以發揮貼近市場的優勢。

筆者所在的常州市武進區政府始終把提高自主創新能力，建設科技創新型城區作為武進發展的核心戰略，現全區共有高新技術企業117家，科技型中小企業300多家。到2009年，該區規模以上科技型中小企業產值達1101億元，比2005年末增長227%。在國際國內形勢全面趨緊的情況下，全區科技型中小企業的發展態勢表現出明顯的抗跌、抗壓性，但高新技術產業化、傳統產業高新化加快的要求，迫使全區科技型中小企業必須快速發展。

（二）科技型中小企業發展的瓶頸科技型中小企業是以高新技術及產品的研制開發、生產轉化和銷售經營為主體業務的中小企業。資金是科技型中小企業發展過程中不可或缺的生產要素。當前，科技型中小企業發展中最突出的問題，就是資金的匱乏、融資渠道的不暢。

（1）科技型中小企業特點。科技型中小企業成長有其獨特的特點，可以概括為“三高”：一是高風險性。企業規模小，運行的不確定性較多，創新成敗與否，很難預料，而且往往死亡率較高；二是高成長性。一旦創業成功，收益將以幾何級數增加，一年十倍、二十倍也有可能；三是信息的高度不對稱性。包括理解創新成果所需知識的不對稱和創新成果商業化所需信息的不對稱，內部人較外部人有明顯的信息優勢。

科技型中小企業的成長規律，決定了融資有其獨特之處。具體表現為：一是高投入。企業無論是前期研發，還是中試；無論是投產還是市場開拓，均需要有資金支持，且融資靈活性較高。二是外部融資困難。企業往往僅僅擁有技術，甚至只有創新或創意的概念、模型，絕大多數都沒有抵押資產，銀行幾乎不可能給它們放款，擔保公司也很難提供擔保融資。

（2）科技型中小企業現行融資體系存在缺陷。具體表現為：

一是資本市場不完善。當前的證券市場以促進國有企業改革為宗旨，重點扶持國有大中型企業上市融資，缺乏針對科技型中小企業的直接融資市場。中小企業板雖然已經啟動，但其上市門檻仍然很高，僅僅是對主板市場的游戲規則稍做修改，以主板市場副產品的面目出現，其容量有限，對于數量眾多的科技型中小企業而言，仍屬僧多粥少，不能解決問題。

二是商業銀行的“惜貸”、“懼貸”。科技型中小企業由于規模小、風險高、不確定性大，商業銀行從防范風險角度對科技型中小企業貸款持謹慎態度，一般不發放信用貸款，只發放抵押擔保貸款，然而，大部分科技型中小企業缺乏抵押品，也很難找到擔保。隨著銀行商業化、市場化程度不斷深入，銀行與企業之間的平等市場交易主體的地位不斷增強，銀行防范風險機制不斷強化，銀行不會過分冒險，不愿為其提供貸款。

三是風險投資規模偏小、機制不健全。風險投資在科技型中小企業的創業期與成長期具有生命線的作用。在國外，吸收風險投資是科技型中小企業的重要融資渠道，但在我國，由于風險投資剛剛起步，總體規模偏小，加上風險投資機制尚不完善，還遠遠不能滿足科技型中小企業的“孵化”需求。武進區比較成功的科技型中小企業大多在技術經費上比較計較，技術風險大的項目涉及較少，與院士等高層合作的大項目相對不多，如與院士合作的項目，新北區有13個，武進區僅有5個。

四是缺乏完善的金融服務中介機構。我國融資市場可謂是過剩與短缺并存，一方面金融機構和投資公司有大量資金沒有投向；另一方面科技型中小企業卻又無法獲得資金。許多科技型中小企業由于沒有足夠的自有資本進行抵押貸款，只能依賴擔保性貸款，這就更需要建立相應的服務中介機構來“平衡”雙方的供需。但從目前的情況來看，專門為科技型中小企業提供這種擔保服務的機構不多，即便有的地區建立了這種機構，也因擔保機構資金來源不足、擔保基金不能規避自身風險等方面的問題而難以有效運作。

二、創新基金對科技型中小企業發展的推進現狀及作用

（一）創新基金對科技型中小企業發展的推進現狀科技型中小企業技術創新基金是經國務院批準設立，用于支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金，通過撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式扶持和引導科技型中小企業的技術創新活動，促進科技成果的轉化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業，加快高新技術產業化進程，整體優化我國產業和產品結構，帶動和促進國民經濟健康、穩定、快速發展。

自1995年5月國務院正式批準設立了創新基金以來，創新基金幫助武進區科技型中小企業渡過創新發展的“死亡谷”，培育、壯大了一批科技型中小企業。截止2009年上半年底，武進區已累計獲國家創新基金立項51項，獲資助資金3500多萬元，培育出了一批具有較強自主創新能力的科技型中小企業，提升了全區的整體技術水平和產品檔次。武進液壓啟閉機有限公司、智思機械集團、牛塘化工廠有限公司等一大批曾獲資助的中小企業，近年來均取得超常規發展。

以創新基金監理項目為例，近三年武進區創新基金項目數在常州市的比重逐年上升，2009年已經超過一半；該區創新基金項目數的增長率也快速提高，充分體現了該區科技型中小企業對創新基金的全面了解和相關政府部分的高度重視。

（二）創新基金對科技型中小企業發展的作用企業問卷調查結果顯示，91%的企業認為創新基金增加了企業的創新意識；89%的企業認為創新基金提高了企業創新能力；84%的企業認為創新基金提高了企業的競爭力；64%的企業認為創新基金對增加就業有明顯作用。

（1）促進高新技術成果的培育和轉化。通過創新基金，使處于種子期或初創期的企業能夠得到支持，提高技術源頭的創新能力，促使更多的創新思想轉變成創新產品。創新基金的建立，也為一大批技術含量高、創新性強、市場前景好的科研成果快速轉化為產品、進入市場提供了有利條件。

（2）營造鼓勵創新、創業氛圍。這是建立創新基金最重要的示范作用，政府的舉措往往會對社會產生很大影響。中央政府建立創新基金，對營造全社會支持創新、鼓勵創業的氛圍，甚至包括調動地方政府的參與都能起到非常重要的引導作用。這種氛圍的形成，是其他角色所替代不了的。

（3）拓寬科技型中小企業的融資渠道。通過創新基金引導風險投資機構、金融機構和其他社會資金對科技型中小企業投融資，建立適應市場經濟發展的高新技術產業化投融資機制，實現自主創新、產業結構的優化和升級，帶動和促進國民經濟健康、穩定、快速發展發揮了重要作用。

（4）增強科技型中小企業的融資能力。通過創新基金對企業的扶持，增強企業的技術創新能力，提高企業自身的價值，可以為企業樹立良好的社會形象，吸引其他的投資者投資，增強科技型中小企業的籌融資能力。

三、促進科技型中小企業技術創新基金發展的思考

（一）進一步明確創新基金的目標與定位為了與其他科技計劃相配合，創新基金應突出自己的特點，定位于支持實驗室的技術成果走向市場，特別是促進政府科技計劃形成的技術成果走向市場。創新基金要以培育可商業化技術為目標，在支持孵化技術項目的同時，培育企業。因此，要重點資助試驗開發和中試階段的項目，減少生產性項目；突出共性技術和通用性強的技術轉化。

（二）構建多層次創新基金體系目前，我國政府對創新基金的投入數量有限，投入的主體相對單一，主要是依靠中央政府財政，基金規模難以滿足科技型中小企業對技術創新的資本需求。為了更好地支持科技型中小企業的技術創新，首先，形成中央政府、地方政府財政和社會捐助相結合的基金模式。中央政府要繼續加大財政對創新基金投入的力度；充分發揮地方的優勢和積極性，要求有條件的地方加大對科技型中小企業的投入，鼓勵有條件的地方設立地方科技型中小企業技術創新基金，共同促進本地區科技型中小企業的發展；以多種方式吸收社會資金，擴大基金來源。其次，增加貸款擔保、票據承兌或出資組建專業性科技型中小企業創新擔保公司等方式，把基金資助與政策性金融、商業性金融和風險投資有機結合起來，以進一步增強創新基金支持和引導功能。此外，應倡導創新基金受惠企業在步入成熟期后，反哺基金，在基金與受惠企業之間形成良性循環，以支持更多的科技型中小企業的發展。

（三）優化科技型中小企業成為技術創新主體的社會環境創新基金優先支持的是技術產權比較明晰，市場潛力比較大的項目。因此，科技型中小企業首先要重視企業的技術創新，做好技術產權的申報工作，在取得自主技術產權的同時進行基金的申報工作，更能提高中標的可能性。為了推動科技型企業技術創新活動，國家出臺了許多與技術創新有直接相關的《合同法》、《專利法》等一系列國家法律及各種技術市場地方法規和實施細則，使企業的技術創新活動能夠通過法律手段得到保護。鼓勵支持高等院校、科研院所面向企業，為企業的技術創新提供可靠的技術支持，并能夠充分運用市場機制，與企業進行廣泛的合作，擴大產學研聯合的有效途徑，促進企業成為技術創新主體。這些都為科技型中小企業的技術創新提供良好的社會環境。

（四）搭建科技型中小企業創新服務體系的平臺為了促進科技型中小企業的健康成長，提高創新基金的利用效率，創新基金的項目管理不僅是監督檢查，還要加強對資助項目的咨詢服務，實行項目監理與服務相結合。創新基金項目的地區分布不均衡，地區間差別較大，創新基金項目的監理和服務應實行點面結合，集中與分散管理相結合，在基金管理中心的統一規劃、決策、指導和監督下，發揮專業中介機構的作用，提供優質服務。有些地區項目比較集中，可以借鑒孵化器管理的經驗，設立專門的專業管理和服務機構。而有些地區項目較少，不需要專設機構，可以采取委托管理的辦法，委托當地有關政府管理部門或中介機構代行監理和推薦職能。

（五）加強知識產權管理創新基金的管理辦法中應增加有關知識產權保護和管理的內容，在保護創新者利益的同時，促進技術利用和擴散。創新基金資助項目形成的知識產權歸企業所有，但要賦予企業擴散技術的責任。如武進區牛塘化工廠在英國泰萊公司訴其知識產權侵權案中，積極應用國際慣例和法律手段，成為常州市首例在美國“337知識產權調查”中勝訴的企業，取得歷史性突破，在終裁勝訴的利好消息下，廠方預計全年三氯蔗糖銷售將突破100噸，新增銷售9000萬元。2008年全區專利申請3601件，授權934件，比去年同期分別增長43.12%和13.21%，與區全年目標2000件相比，超出80.05%，與市全年目標3300件相比，超出9.12%。

（六）強化項目的社會效益評價為了提高政府資助項目的社會效益，要建立具體化的社會效益考核指標和加強對項目的社會效益評價。創新基金項目的社會效益主要表現在增加就業、技術擴散（包括申請專利、產學研相結合）、對相關產業和消費的帶動作用，以及提高企業信譽度等方面。社會效益指標可以采取價值量指標和實物指標相結合。

（七）做好基金項目后續追蹤調查為了加強科技型中小企業技術創新基金項目的監督管理和驗收工作，科技部、財政部聯合制定了《科技型中小企業技術創新基金項目監督管理和驗收工作規范》，使基金項目的監管工作和驗收過程有法可依。但是從科技型中小企業的長遠發展來看，如何將獲得的基金合理、有效運用到企業的創新項目中，為更多的后續企業提供寶貴的經驗，是有關政府部門工作重點和難點。

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第二條設立縣科技成果轉化和技術創新專項資金（以下簡稱專項資金）。縣財政每年安排專項資金，實行專戶管理，并根據經濟發展情況有所增加。

第三條專項資金的申請、使用和管理遵循誠實申請、公正受理、擇優支持、科學管理、專款專用的原則。

第四條專項資金的使用方式為無償資助。

第五條專項資金資助的對象為組織實施科技成果轉化和技術創新的企業、科研機構、事業單位和個人。

第六條專項資金資助的范圍：

（一）省級以上火炬計劃、國家級新產品計劃、農業科技成果轉化、技術創新、創新基金、科技攻關、科技招投標以及星火計劃項目的配套資助；

（二）取得顯著成效的產學研合作開發簽約項目、引進轉讓高新技術成果及專利技術簽約項目的資助；

（三）組建市級以上區域科技創新服務中心、企業高新技術研發中心和縣級以上科技中介機構的資助；

（四）創建市級以上高新技術企業、創新型企業、專利示范企業、科技型中小企業、制造業信息化應用示范企業（市級工業設計創新試點企業）的資助；

（五）通過市級以上高新技術產品認定，縣級以上科技成果、新產品認定及通過國家、省、市、縣級鑒定、評審、驗收的項目的資助；

（六）專利申請及專利實施資助。

第七條專項資金資助的標準：

（一）列入國家級、省級火炬計劃的項目，分別一次性資助15萬元和10萬元；列入國家863計劃、973計劃的一次性資助10萬元；列入國家級新產品計劃的項目一次性資助5萬元；列入技術創新、創新基金、科技攻關、重大科技招投標以及星火計劃、農業科技成果轉化項目，其配套資金按上級要求額度予以資助，最高不超過55萬元。

（二）企業與大專院校、科研院所等聯合開展的科技委托開發、合作開發項目及高新技術成果轉讓、專利技術轉讓等取得顯著成效的簽約項目，每年一次由縣科技局組織評審，被評為優秀項目的給予1－2萬元的一次性獎勵，優秀項目每年不突破10項。

（三）新認定的國家、省、市級區域科技創新服務中心、企業高新技術研發中心，每家分別資助20萬元、6萬元、1萬元；新認定國家、省、縣級高新技術特色產業基地，分別一次性資助50萬元、30萬元、15萬元；新組建的國家級、省級、市級、縣級科技中介機構，分別一次性資助20萬元、15萬元、10萬元、5萬元。

鼓勵企業和個人投資興辦科技孵化器，各類孵化器可優先申報認定科技型中小企業，經科技行政部門認定的，享受科技型中小企業的獎勵政策，同時優先享受符合條件的其他科技政策。

（四）新認定的國家、市級高新技術企業，分別一次性資助20萬元、5萬元；新認定的國家、省、市級創新型企業分別一次性資助20萬元、10萬元、2萬元；新認定的科技型中小企業，省、市級分別資助4萬元、2萬元；新認定的國家、省、市級專利示范企業、制造業信息化應用示范企業（市級工業設計創新試點企業），分別資助10萬元、5萬元、1萬元；新認定的科技型農業（龍頭）企業，省、市級分別資助4萬元、1萬元。

（五）通過國家、省、市級高新技術產品認定的,分別一次性資助5萬元、3萬元、1.5萬元；通過國家、省、市、縣級鑒定、評審、驗收的項目、科技成果、新產品，分別資助3萬元、2萬元、1萬元、0.5萬元。

（六）對本縣單位和個人當年授權的專利，國內發明專利每件補助1.5萬元,實用新型專利每件0.2萬元，外觀設計專利每件0.1萬元；香港標準專利每件0.4萬元，短期專利每件0.2萬元；國外授權發明專利每件3萬元，實用新型專利每件1.5萬元，外觀設計專利每件0.8萬元。

發明專利、實用新型專利（包括受讓專利）實施后，年新增地稅15萬元及以上（實際入庫數）或新增銷售額800萬元及以上的單位，給予一次性資助5萬元。

第八條專項資金資助申請和審批的程序：

相關單位或個人的專項資金資助，可以憑相關證件隨時向縣科技局申請經費資助，填寫《縣科技成果轉化和技術創新專項資金申請表》，由縣科技局審核并提出資助意見，經縣財政局審核監督，在媒體上進行公示、征求社會意見后，由科技局、財政局聯合行文下撥，同時報縣人民政府備案。小額度的專利申請資助，由相關單位或個人提出申請，并填寫《縣創新成果小額度資金申請表》，縣科技局審核同意后，領取資助經費。

第九條專項資金的使用和管理：

（一）申請單位財務管理制度健全，專款專用，自覺接受縣科技局、縣財政局的監督、檢查。受助單位專項資金使用不當的，收回使用不當資金，并在二年內不得申請專項資金。

（二）對專項資金申請、使用和管理中的違紀違規行為，依照法律、法規和有關規定追究相關責任人員的責任。

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[關鍵詞]內蒙古;科技創新;金融支撐

一、研究背景

現階段，內蒙古經濟正處于工業化和城市化加速發展時期，產業結構調整和消費結構升級進一步加快，為內蒙古發揮資源優勢、承接產業轉移、全面提升產業分工地位、發展壯大產業集群、優化經濟結構帶來了戰略機遇。但是，從增長方式看，粗放型增長方式在內蒙古經濟增長中仍居支配地位.

當前，在挑戰與機遇并存的反危機過程中，要實現粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變，保持經濟的可持續發展，就必須依靠科學技術創新。而科技發展在內蒙古地區除了受到體制因素制約外，面臨的最大問題就是資金支持問題.

依據《中長期科學和技術發展規劃綱要》(2006~2020年)，為全面落實科教興區戰略，推進自主創新，建設創新型內蒙古，政府于2007年制定了“要加大科技投入，建立社會化、市場化、多元化的科技投入體系，力爭實現全社會研究開發投入占地區生產總值的比例到2010年達到1.5%，2020年達到2.5%”的政策目標。據內蒙古統計局核算，2008年完成生產總產值7761.8億元，較2007年增長了17.2%，增速已連續7年保持全國第一，2002~2008年，GDP增速分別為13.2%、17.9%、20.5%、23.8%、19%、19.1%、17.2%。按此計算，內蒙古為建設科技創新體系，每年至少需投入人民幣110億元用于開發研究(按不變增長率計算)才能實現科技投入占GDP1.5%的目標。然而，截至2008年底，全社會研究開發投入占地區生產總值的比例只達到0.50%(見表1)。以如此緩慢的速度，在兩年的時間內實現科技投入占GDP1.5%的目標幾乎是不可能的。因此，建立強有力的現代區域金融支撐體系，高效率地配置金融資源，并建立金融資源配給的長效機制，是內蒙古科技創新體系建設的重要途徑，也是必經之路.

二、內蒙古科技創新金融支撐存在的問題

(一)科技投入總量不足

根據聯合國教科文組織對科技創新能力的認定和世界各國發展的一般規律，R&D經費投入占GDP不到1%的國家和地區缺乏創新能力;在1~2%之間的國家和地區會有所作為;大于2%的國家和地區創新能力比較強。2000年，內蒙古R&D經費投入占GDP的0.24%，以后雖逐年上升，但增速緩慢，而且始終沒有達到1%的水平，在全國31個省、市、自治區中位列第28~29位。2008年，內蒙古科技投入總量達歷史最高點，R&D經費投入預計達40多億元，增長幅度居全國前列。政府科技投入資金明顯增加，2008年，內蒙古應用技術研究與開發經費較上年增長50.4%，科技發展創新引導獎勵資金較2007年增長19.8%，技術進步專項資金、高技術產業化專項資金、自然科學基金、中小企業技術改造貸款貼息和補助等均有所增長.

盡管如此，R&D所占GDP的比重仍在0.5%左右，與2007年1.49%的平均水平相比，仍有較大差距。可見，內蒙古科技投入不足導致科技創新缺乏動力，制約了內蒙古經濟結構的轉型，與建立創新型內蒙古的戰略相差甚遠.

(二)科技投入渠道單一

從內蒙古科技經費投入現狀看，其科技投入的渠道只有三種，即政府財政投入、企業自主投入和金融機構信貸，其他渠道因其金額較小尚不能列為科技投入的主渠道。就財政投入而言，盡管投入資金逐年增加，從2001年的4億元增加到2008年的15·4億元，但在財政支出中所占的比例卻不斷下降，從2001年的1·27%下降到2008年的1·07%，在“十五”期間和“十一五”期間呈逐年下降的趨勢，如圖1所示.

圖1　內蒙古財政科技投入情況單位:十萬，%

資料來源:歷年全國科技經費投入統計公報和內蒙古財政廳統計數據.

110企業是科技投入的主體，就內蒙古科技創新型企業而言，科技研發缺乏明顯的科技投入和資金來源，主要表現在:(1)技術研發過程中的資金投入不足。內蒙古是典型的資源依賴型地區，企業投資資源型行業獲利空間較大，導致研發經費占企業留存收益的比重低、挪用科技資金現象較為嚴重;(2)內部融資乏力。根據國際金融公司的最新研究資料顯示，業主資本和內部留存收益分別占到高新技術企業資金來源的30%和26%，而公司債券和外部股權融資不足1%[1]，就會嚴重影響企業內在的發展要求;(3)債務融資障礙。因信息不對稱和信用評級的滯后，導致金融機構對研發企業的科技信貸支持缺乏足夠的信心;(4)資本市場的約束浩特、包頭、鄂爾多斯地區金融機構數量和人均金融資源占有量還不到上述三個城市的1/3①。此外，資本市場的功能沒有得到有效發揮，尤其是具有科技創新能力的優質上市公司融資能力較低，債權類和信托類金融產品所占比例較低，上市公司的規模、數量相對較少.

由此可見，內蒙古金融市場的發展嚴重滯后于經濟的發展，不利于建立創新型內蒙古，甚至制約所有科技產業的可持續發展，無法實現2007年初政府提出的“全社會研究開發投入占地區生產總值的比例到2010年達到1.5%，2020年達到2.5%”的目標.

(二)缺乏自主增長的財政科技投入機制

改革開放以來，隨著財政收入的迅速增長和國家轉移支付的增加，全區財政的科技投入也有大幅度的增長。但是，由于沒有形成穩定的增長機制，財政科技投入的規模相對較小。截至2008年底，財政科技投入無論是所占研發經費的比例以及所占GDP的比例，還是政府財政支出比例，都比全國平均水平的支出比例低得多。即便是在絕對額大幅度增長的同時，科技支出占財政總支出的比重也沒有相應提高，反而出現了下降的趨勢。如圖1所示，因缺乏自主增長的財政科技投入機制，使得財政科技投入占財政支出的比重呈逐年下降的趨勢。因而，保證財政科技投入的穩定增長，發揮財政科技投入的杠桿和引導作用，是國家科技投入戰略的核心內容，需要從制度上、法制上去改革，從根本上解決問題.

(三)企業自主創新融資渠道不暢，制約了企業科技創新的發展動力

1·高新技術企業融資的資本缺口

內蒙古高新技術企業存在著資本缺口的原因有以下幾個方面:(1)企業在正式的資本市場上進行股票融資有一個最低資本規模和經營年限的要求，該要求對于高新技術企業來講，顯然門檻太高;(2)風險投資的發展雖然在一定程度上緩解了中小型高新技術企業外部融資的困難，但由于風險投資發展緩慢，加之風險投資的特性決定了其在緩解資本缺口方面的作用是有限的;(3)風險投資通常在投資企業運營一段時間后，通過股票上市將其投資退出，但由于缺乏創業市場，產權交易市場不完善，迫使大多數中小型高新技術企業被排除在風險投資的視野之外。此外，風險投資基金嚴重匱乏，目前尚不足5億元人民幣.

2·高新技術企業的債務融資缺口

由于高新技術企業的信息不均衡較為嚴重，往往成為銀行信貸錯配的對象，這必然造成高新技術企業的債務融資缺口加大，使其無法通過債務融資來滿足正常的生產經營需要。內蒙古資源優勢的利潤空間促使銀行把較多的金融資源配給優勢產業，出現了高新技術企業的信貸錯配問題。根據對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市多家中小企業的調查，有相當多的中小型企業在固定資產投資和流動資金需求中缺乏資金，有3/4的企業資金主要靠自有資金積累，金融機構貸款對中小企業的支持非常有限。目前，的科技成果轉化率低，高科技產業產值比重低，其主要原因是缺乏足夠的信貸資金支持。因此，高新技術企業融資難是制約內蒙古高新技術發展的主要瓶頸.

(四)缺乏有利于全社會增加科技投入的經濟政策和法律環境

1·政府在科技創新融資體系中的職能問題

充分發揮政府在科技創新中的作用是基于:科技創新中的研究與開發成果是準公共物品;在高科技企業融資領域中，存在著資本市場失效和信貸市場失效;高科技產業獨特的技術經濟特點和融資特點需要政府發揮積極作用。因此，政府在科技創新融資體系中的職能主要是制定科技創新優惠政策，建立健全法律保障系統和信息服務體系等。從目前政府職能看，主要存在以下幾個制約因素:(1)缺乏健全、執行有效的政府采購制度;(2)缺乏科技傾斜投資機制;(3)缺乏支持有力的稅收優惠制度.

2·缺乏有利于發揮科技人才核心作用的用人機制

盡管人才流失是普遍現象，但在經濟快速發展的過程中卻表現得更為嚴重，產生這一現象的根源主要是缺乏有利于發揮科技人才核心作用的環境，即無法實現科技人才所要求的較高報酬期望、個人發展期望和成就期望。無法實現他們期望的核心問題就是科技投入的不足，每項社會科學基金、自然科學基金項目的科研經費是1~3萬元，而發達省區同類的科研經費是5~10萬元，相當于內蒙古的3~5倍。人才流失、科技投入不足，給內蒙古科技事業的發展帶來了極為不利的影響，建立創新型內蒙古戰略目標面臨嚴峻挑戰。因此，完善創新型人才培養機制，加大科技人才投入力度，已成為當務之急.

3·科技法律的保障機制缺位，制約了科技的自主創新

有關科技創新的法律、法規(含條例)主要涉及三個方面:一是關于知識產權保護的法律;二是關于確保各種融資渠道和融資市場發揮作用的法律以及市場維護制度;三是關于企業制度以及中小型企業的法律法規。就而言，在國家整體的法律框架內，僅有《科學技術進步條例》、《專利管理條例》、《民營科技企業條例》(草案)以及正在調研的《科技園區條例》等，這些條例中的較多條款已不能適應科技創新的要求，需要做較大的修改。在科技投入方面，由于缺乏對應的科技融資法律、法規，致使科技投入得不到應有的保障，這在一定程度上造成科技投入強度弱的局面，也導致政府投入的不可持續化，對科技創新活動起不到應有的宏觀引導和調控作用.

4·缺乏有利于各類科技中介服務機構發展的運行機制

內蒙古科技中介服務機構因缺乏良好的激勵機制和資金投入機制導致科技人才斷層，年輕的高學歷科技人員較少、中年以上且學歷較低的科技人員較多，雖然技術職稱層次較高，但專門的咨詢知識、技能及創造性十分缺乏，市場觀念、系統觀念和實踐能力不強。運行機制存在的缺陷造成內蒙古科技中介服務機構的隊伍老化、人員知識狹窄、從業人員專業結構不合理，嚴重制約了承接型、跨學科、綜合性項目能力的提升，科技中介服務水平和質量滿足不了市場需求.

四、結論

作為21世紀經濟增長的兩個巨輪，現代科技和現代金融缺一不可。科技創新體系建設與金融支撐體系的有效結合是集科技創新資源合理配置和高效利用、金融創新執行機構、創新基礎設施、創新環境等創新要素于一體的系統。建立創新型內蒙古，必須建立行之有效的金融支撐體系，建立具有鮮明政策導向的長效金融配給機制。當前的首要任務是建立科技創新多層次金融支撐體系:(1)建立以中央和地方政府投入為主的科技投入體系;(2)建立政策性銀行金融配給和商業銀行信貸支持的融資體系;(3)依托資本市場(包括創業板市場)的融資體系，大力發展內蒙古產權交易市場;(4)大力發展內蒙古風險投資事業，并設立內蒙古科技創新基金;(5)建立中小型企業信用擔保融資機制;(6)積極引導民間資本進入科技創新體系建設的長效機制;(7)建立社會化、市場化、多元化的科技投入體系.

[參考文獻]

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[2]內蒙古財政廳，科技廳課題組.內蒙古財政科技投入的現狀、問題與對策[J].北方經濟，2007，(3).

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論文關鍵詞：科技創新　投融資　服務體系

論文建設北部灣經濟區自匕海)科技創新投融資服務體系是如海市生產力捉進中心開展科技金融服務工作的出毅和落腳點。一方面，通過體系建設可以有效緩解本地區科技創新投融資困難，促進科技成果轉化;另一方通過體系建設可以拓展北海市生產力捉進中心服務領域，延長服務鏈，實現良性和可持續發展。文章針葉北滿彭瓦海科技創新投融資現狀，思考體系建設的總體目標、基本架構、功能設計、近期任務、三年規劃及保障措施。

1北部灣經濟區(北海)科技創新投融資現狀

科技型中小企業和高新技術企業在促進廣西北海市經濟發展，特別是推動科技成果轉化和產業結構調整方面發揮了重要作用，但在科技創新和企業成長過程中，常常都遇到資金瓶頸問題。

2010年4月，北海市生產力促進中心(以下簡稱北海中心)開展了“北海市科技創新投人現狀”調研，調研樣本分析表明:

(1)北海科技創新融資結構的特征是以企業為主體，政府投入和金融渠道融資所占比例較少。

(2)融資難問題被85%的科技型中小企業和70%高新技術企業列為企業面臨的首要困難。

(3)科技型中小企業和高新技術企業普遍認為科技創新存在融資困難的主要原因是:①渠道狹窄，融資方式單一。雖然政府以各種形式給予不同程度的資金支持，但與企業實際的資金需求相差甚遠;同時，由于北海高新技術產業發展的資本市場不健全，風險投資尚未起步，因此在企業技術創新融資方面除了從民間籌集到少量資金外，只能將銀行貸款作為融資第一選擇，狹窄的融資渠道和單一的融資方式成為限制中小企業資金來源的瓶頸。②銀行對科技型中小企業的信貸支持有限。科技企業無形資產多，有形資產少，成長性高，收益性好，但目前銀行系統重有形資產，輕無形資產價值，重企業以往業績，輕未來成長性。因此，科技型中小企業的銀行融資成本高且效率低，大量極具成長性的科技型中小企業得不到金融資本的支持。

(4) }75%的科技型中小企業和高新技術企業認為，優秀的科技中介機構可以為企業融資提供優質專業服務，降低融資成本，提高融資效率。

(5) 95%的科技型中小企業和高新技術企業認為，政府應該加大對企業技術創新的財政稅收支持力度，營造良好的創業投資環境。

調研結淪:要破解本地區科技型中小企業和高新技術企業融資難題，一是政府要加強政策和資金引導，優化融資環境;二是改變目前單一的融資結構，建立靈活多樣的融資渠道;三是建立專業的科技投融資中介服務隊伍;四是加強政府、金融機構、中介服務機構和企業之間的融合、交流、溝通與合作，構建北部灣經濟區(北海)中小企業科技創新投融資服務體系(以下簡稱投融資服務體系)

2投融資服務體系建設的總體目標

投融資服務體系建設的總體目標是:逐漸形成立足北海，輻射北部灣經濟區，服務全廣西，投融資機構相對聚集，投融資服務相對活躍，具有較大輻射帶動功能的投融資服務中心，形成以企業為主體，商業信用為基礎，政府為保障，投融資服務機構為紐帶的市場化、規范化、信息化、專業化的投融資服務體系;多層次、多渠道聚集各類國內外資金，緩解科一技創新活動中的融資困難，突破科技型中小企業、高新技術企業的融資瓶頸，促進科技成果走向市場，實現產業化，促進科技型中小企業和高新技術企業快速成長，提高科技進步對經濟增長的貢奉獻;同時，通過創造良好的投融資環境，促使企業積極參與技術創新和科技創業活動，推動產品結構調整和產業升級，促進木地區經濟、社會的良性和可持續發展

3投融資服務體系的基本架構

投融資服務體系的基本構成要素是:企業、金融、中介和政府構建投融資服務體系就是要建立和不斷完善科技型中小企業價值鏈、金融產品供應鏈、中介專業服務鏈和政府引導推動鏈，井實現各鏈條之間的無縫鏈接與相互促進

北部灣經濟區(北海)科技創新投融資服務體系建設重點應放在以下4個方面 1優化科技企業價值鏈

北海市有科技型中小企業300多家，高新技術企業2010年年底有望達到25 - 30家，有一批像“新未來”“果香園”“深藍”“輝煌”這樣擁有自主開發技術成果、成長性較好的企業，也有一批像“石基”“寧能”“創新科”這樣從發達地區轉移過來需要對原有技術成果進行第二次開發、形成自主知識產權、有良好市場前景的企業;同時，在2005年開始的百名博上北海創業行動中，北海市已沉淀了50個左右的創業創新項目，本地區企業創新活躍，項目儲備充分但是，因為缺乏專業引導和系統支持，許多企業的投資價值還沒有充分體現或發揮出來投融資服務體系將幫助這些企業優化科一技企業價值鏈，增強企業融資能力和融資水平。例如:①幫助企業進行項日篩選與商業策劃，為重點項目提供商業計劃書、技術和市場可行性研究報告編制;②重視無形資產，對企業的專利、商標等可評估、可作價的資源進行有效管理;③幫助企業建立資本權屬清晰、財務關系明確、資產負債合理、依法合規核算的財務管理體制和財務管理制度 2豐富金融產品供應鏈

目前，北海企業科技創新外源性資金來源主要包括:①間接融資，如銀行資金;②直接融資，如股權融資;③政府財政支持，如無償撥款、貸款貼息、種子資金、創新基金等但這些資金無論是在資金量方面，還是在資金品種方面都遠遠不能滿足企業科技創新對資金的需求。因此，投融資服務體系的建設一方面要幫助企業深化與現有金融產品的合作，另一方面要拓展新的金融產品(如籌建科技成果轉化基金，設立創業投資引導資金，發展創業風險投資基金、天使投資基金、私募基金等)，助推科技金融專營服務機構發展，建立科技型企業貸款擔保體系等，多層次、多渠道聚集科技創新投融資資源，豐富金融產品供應鏈。 3提升中介專業服務鏈

在現有律師事務所、會計師事務所提供日常服務的基礎上，引導中介機構進入投融資服務體系，開展科技創新投融資專業服務。例如:成立北海市科技型中小企業投融資服務中心，建立科技型中小企業與金融機構的對接服務平臺，為科技型中小企業在創業風險投資、銀行信貸、產品保險、貸款擔保、債權融資、私募融資、增資擴股、上市融資、;個購重組等方面提供一站式咨詢服務;在北海市產權交易中心和技術市場開展技術產權交易服務，制定專利、商標、著作權等知識產權價值評估細則和投資交易方法，為知識產權質押貸款提供幫助等 4強化政府引導推動鏈

政府作為社會經濟的宏觀管理者，在科技創新投融資方面所發揮的作用是引一導、推動和組織，具體體現在2個方面:

(1)直接投資。例如，加大對科技型中小企業創新創業種子資金的支持力度，設立科技創新創業引導基金等，將政府扶持資金的作用從目前的“消耗性”扶持變為“循環性”扶持，從低效的投人變為有放大效應的投人，實現政府扶持資金資本化運作

(2)通過制汀和完善配套政策(如財政、稅收和采購政策等)，支持科技創新，促進科技成果轉化。例如，允許高新技術企業按當年銷售額的3%一5%提取技術開發費，用于技術創新和成果轉化;建立和完善風險投資機制，鼓勵各種類型的風險投資公司和風險投資基金到本地區發展;組建專門信用擔保機構，設立擔保基金，為科技創新項目提供貸款擔保和貼息貸款等

4投融資服務體系的功能設計 1投融資聚集功能

通過服務體系建設，吸引、聚集閏內外投融資機構使北部灣經濟區(北海)成為西南沿海投融資機構相對集中的區域，并通過設立引導基金、參股創業投資等方式引人國內外資金設立投資機構。 2融資服務功能

通過服務體系，收集和分析科技型中小企業與高新技術企業的科技成果、財務狀況、盈利能力、市場潛力及是否具有高成長性等方面的信息，將優質的科技企業和科技創新項目推薦給投資機構和金融機構;通過服務體系將融資業務資源(包括銀行資源、信用擔保資源、技術產權交易資源、風險投資資源、上市融資資源、基金資源、股份制改造資源等)介紹給企業，協助投資機構和金融機構根據科技企業的需求，提供個性化服務，解決投融資雙方信息不對稱問題，實現投融資雙方的有效對話和溝通 3創新扶持功能

服務體系創新扶持功能體現在3個方面:一是積極主動幫助企業申報國家級、自治區級和市級科技計劃項日，根據創新活動的不同階段和類型申請各類政府扶持資金，促進企業科技創新;二是與政府科技、財政、稅務等部門建立工作協作機制，充分利用國家稅收優惠政策和產業扶持政策，鼓勵企業科技創新;二是與會計師、律師事務所和融資顧問機構緊密合作，為企業科技創新融資活動提供專業輔導 4創新引導功能

服務體系將設立“北部灣經濟區創業引導資金(基金)”引人風險投資基金和創業投資等資金或基金將選擇科技型中小企業和高新技術企業，通過參股、貸款、擔保等方式支持企業科一技創新活動，}#=根據企業科技創新不同發展階段的需要，給子不同方式的資金支持，體現投融資服務體系的引導功能 5技術交易功能

服務體系通過現有的產權交易市場開展技術產權交易服務，將有效促使科技成果產業化，解決科技成果轉化中融資難的問題。同時，通過開展技術產權交易服務，可以吸引國內外的創新技術和科技成果落戶北部灣經濟區，改變本地區自主創新后勁不足、創新資源缺乏等局面_ 6投融資放大功能

服務體系通過設認“北部灣經濟區創業引詳資金(基金)”，引人風險投資基金和創業投資等，使得進入企業科一技創新活動的資金不再是過去單一的無償資助形式，而是增加了股權投資、跟進投資、風險投資、小額貸款、知識產權抵押等多種形式，引領更多的社會資本、民營資本進人到科一技創新活動，發揮投融資的放大和拉動效應。 7創業孵化功能

為擬創業人員提供創業信息、商務計劃書編制、創業培訓，以及工商登記等政務和相關行政許可申報服務;為創辦3年內的小企業提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創業場地等

5投融資服務體系的近期任務

(1)設立北海市科技創業投資引導資金，首期引導資金不低于400萬元;初步建立本地區科技創新投融資運行機制，通過多種方式，吸納金融機構或其他社會資金注資，為下一步建立具有一定資金規模的“北部灣經濟區創業投資引導基金’‘奠定基礎。

(2)提升北海市科技型中小企業創新創業種子資金運行效率及北海市產權交易中心區域性資本市場服務功能，為5一10個項日提供種子資金支持，為2家以上企業進行產權交易服務，為2一5家企業或項目提供技術產權(無形資產)交易服務

(3)成立北海市科技型中小企業投融資服務中心(公司)，爭取與銀行、投行、評估等機構合作，打造北海市科技創業投融資一站式服務窗口，集融資、信息交流、咨詢服務、資源整合為一體，為企業的創新創業活動進人資金和資本市場提供服務窗日和切人模式)服務企業30家以上，為企業提供投融資、技術轉移、科一技成果轉化、政府資金申報、令利與標準等咨詢與服務，建立服務示范企業10家以上

(4)引導2一3家創業投資機構或風險投資機構進人北海科技型中小企業，直接投資額為2 000萬兒以上，幫企業分擔風險，為企業帶來先進的管理理念和規范的管理體制

(5)探索北部灣經濟區國家小范生產力促進中心為科技型中小企業、高新技術企業融資提供信息化、專業化服務的機制與模式，培育北海中心服務品牌，建立服務質量標準，提升品牌價值和增值服務能力，提高公信力和社會影響力，實現北海中心良性和可持續發展

6為完成近期任務所作的前期工作積累

(1)目前已基本確認首期北海市科技創業投資引導資金的資金來源北海市科技局、北海市卜業園管理委員會、北海市高新園區管理委員會和北海中心于2010年7月底達成合作意}句，決定共同設立“北海市科一技創業投資引導資金”，首期資金注人額不低于400萬元

(2)北海市科一技型中小企業創新創業種J’資金運行情況良好，為扶持資金資木化運作積累了經驗

2008年4月25日，北海市科技局出臺了《北海市科一技型中小企業創新創業種子資金管理試行辦法》，設立了“北海市科技型中小企業創新創業種子資金”，由北海中心負責資金籌措和項目的組織、評審與跟蹤首期種子資金運作取得獷圓滿成功，第二期于2009年12月啟動，日前運行情況良好

(3)北海市產權交易中心發揮了區域性資本市場服務功能。2007-2009年，北海市產權交易中心和北海市生產力促進中心共同投資進一步完善了北海市產權文易市場的服務功能，該中心已經為北海、欽州、防城港3個市的6家非上市股份有限公司提供了股權登記、托管、轉讓、質押、查詢、分紅、派息、饋贈和變更服務，這6家公司已在北海市產權交易中心正式掛牌交易，已有1家企業進入上市輔導期，1家企業通過了上市輔導期。同時，還為4家非上市股份有限公司的組建、增資擴股、資產重組、融資等提供服務。

(4)已引人1家風險投資公司進人北海高新技術企業，直接融資1 000萬元。這是北海中心積極探索依托金融資本市場，為高新技術企業直接融資的一項嘗試。

(5)初步建成了北部灣經濟區科技創新投融資資源信息數據庫。該信息數據庫現已錄人300多條科技型中小企業與高新技術企業信息與項目信息、200多條金融機構和風險投資機構信息、200多條技術前沿報告及案例分析信息等。

(6)北海中心已與上海浦東生產力促進中心、廣東生產力促進中心、廣西現代物流生產力促進中心等兄弟單位達成合作約定，它們將在知識產權質押、融資擔保、信貸融資服務、企業信用評價服務等方面為北海中心開展業務活動提供專業指導、技術支持和人員培訓。

7投融資服務體系的三年規劃

(1)開展知識產權質押貸款、融資擔保、信貸風險補償等服務試點，建立科技型中小企業、高新技術企業成長評價體系和多層次多渠道融資體系。

(2)啟動科技型中小企業和高新技術企業上市培育工程，根據企業的不同成長階段，積極幫助、協調、引導企業開展規范改制、規范運作和擬定上市方案等，推動企業上市融資尋求發展，建設科技型中小企業上市融資服務機構和團隊。

(3)設立北部灣經濟區創業投資引導基金，爭取由財政資金、銀行(如國家開發銀行)、商業性金融機構、北海市大型企業或上市公司共同組建創業引導基金，吸引境內外投資機構來北海設立創業投資公司。

8投融資服務體系建設的保障措施

8.1編制規劃

根據北海市科技型中小企業發展和高新技術企業的特點及實際需求，會同有關部門研究制定與區域產業及科技型中小企業、高新技術企業發展規劃相銜接的投融資服務體系建設規劃，明確目標和任務，完善相關政策措施。

8.2政策促進

根據北海市委、北海市政府制定的臼匕海市改善金融生態環境的總體方案》，對現有的相關扶持政策進行創新、補充和進一步完善，引導和鼓勵國內外投融資機構到北海開拓業務，吸引和帶動社會投資，加快推動服務體系建設。同時，發揮公共財政資金的引導作用，加大對服務體系建設和運營的支持。

篇6

科研與教學是高等學校的兩個重要職能。高等學校一方面通過科學研究探索真理、發展知識,構成了社會發展的思想庫;一方面通過教學挖掘和開發人的潛在能力,為社會發展積累有知識和創造性的人力資本[1]。當前我國高校教學和科研之間存在的主要問題在于過于重視科研,高校教師的主要精力放在課題的申報、經費的申請、論文的發表、專著的出版以及獎勵的獲得上,而對于自己的教學本職工作,則相對關注不夠,不愿意探討教學方法、成果、教學業績的得失。這些問題存在的原因固然有多種因素,但就其根源來講,還在于缺乏教學和科研相互融合的結合點。

1科研創新平臺的構建思想

著名教育家錢偉長先生指出:大學必須拆除教學與科研之間的高墻,教學沒有科研做底蘊,就是一種沒有觀點的教育;沒有靈魂的教育。教學和科研存在著互動關系,互為基礎。一方面,科研為教學提供科研課題,教師通過課題研究可以掌握學科發展的前沿,有助于教師在教學時以最新的學科發展和學術成果豐富教學內容,促進了教學思想、教學內容的更新。學生可以通過參與課題學習到專業知識和了解軟件

開發的整個流程,并提高大學生的綜合素質。另一方面,教學對教師的知識結構改善有著重要優化的作用,可以促進師資隊伍自身素質的提高,參加科研的教師能在教學中夯實自身的理論基礎,在科研工作中有更寬廣的思路。實際上,單單是課程的組織本身就具有產生新學科的功能,當代一些交叉學科的產生,并非都是來自生產領域,也不都是來自科研機構,而常常是來自高等學校的課程組織形態[2]。

如何將科研和教學有機的融合在一起,必須尋找兩者的結合點。本文的觀點是以大學生科研創新平臺為依托,建立“課題項目團隊”,促進科研和教學的有機融合,提高教學質量和大學生的綜合素質。大學生科研創新平臺的中心為科研和教學,主體為教師和學生。“教師應聯系本學科領域的最新動態進行教學,使學生了解本學科的發展動態,激發他們解決學術問題和實際問題的興趣[3]。”所以教師在完成科研課題的同時,可以將科研課題分解作為教學的示例。科研課題代表著本專業的前沿知識,將其作為教學示例可以激發學生的學習熱情。學生通過參加“課題項目團隊”不僅可以熟悉軟件開發流程及基本知識,還可以了解到本專業的最新動態,擴展自身的視野。如圖1所示 。

圖1大學生科研創新平臺

2方案的實施

2.1大學生創新平臺

科技創新平臺的宗旨主要是促進科研與教學互動,達到提高大學生的綜合素質的目的。使學生能夠把課內學到的知識應用到實際當中,在實際動手操作的過程中深刻的理解理論知識,同時培養團結協作、努力拼搏、刻苦鉆研的創新精神。

科研項目的來源由兩部分組成,一部分是由教師申報國家級、省級和校級課題,教師通過申報課題可以更進一步的了解專業動態,拓寬自身的視野;另外一部分是由學院出資和企業贊助共同創建大學生創新基金,由學生可根據自己的情況和興趣愛好申報課題,學生通過申報課題,可以不但可以提高學生的專業水平,還可以培養學生查詢資料、寫作及語言表達能力,達到培養學生的創新能力和提高綜合素質。

每個科研課題要組建課題項目團隊,團隊由教師、學生組成。教師負責課題的難點攻關及指導學生進行課題的研究。學生參與到課題的整個過程,并協

助完成項目的開發或實驗。在科研過程中,教師的科學思維方法、創新思維習慣等科學素養對學生的科學素質的培養起著潛移默化的影響。這種影響是非文字化的,但其作用是巨大的。從事科研的教師,一般來說,探索性較強,不迷信權威,敢于質疑。這些素質在教學過程中體現為不迷信教材,善于提出開放性的問題,引導學生積極思考并參與討論。

教師教學的過程中,可以將科研課題根據課程的知識點進行細化,以課題為切入點引導學生進行理論知識學習。同時科研課題中的某些功能模塊做為課程設計的內容,再將課程設計的內容中所含的知識點拆分成小實驗或課堂實例。這樣,每個知識點由一個大的項目串接起來,不再成為孤立的知識點,課堂教學的內容也不再枯燥,能夠激發學生的學習熱情,學習的效果能夠明顯的提高。

2.2課題項目團隊

團隊包括指導教師團隊和學生團隊,教師團隊相當于公司的項目總監,學生團隊相當于公司的軟件開發部門。學生團隊由幾個小組組成,高年級學生擔當項目經理或小組長,低年級(大一、大二)擔當低級程序員或軟件工程師角色。“課題項目團隊”的結構如圖2所示 。每個學生在團隊中扮演一個公司員工的角色。學生通過直接扮演項目開發組中的成員角色,角色包括:項目經理、技術經理、配置管理員、軟件工程師、測試工程師等,來了解在軟件項目開發團隊中的角色、過程、規范和執行方法,以及在團隊合作中溝通能力的重要性,養成良好的職業習慣。表1是團隊職責說明。指導教師重點指導高年級學生,必要時兼顧對低年級學生的技術指導。高年級學生具有指導低年級學生的責任和義務。

每個課題的開發嚴格按照項目開發流程進行,包括項目立項、計劃、需求分析、設計、編碼、測試和交付的全過程,讓學生熟悉軟件工程在企業中的具體應用方法。課題組角色的劃分是根據學生的知識和能力的不同進行劃分。學生在團隊擔任的角色隨著能力的提高是動態變化的。不同的工作角色要求的知識有所不同,要求承擔此工作的學生要具備相應的知識。因此所對應課程的設置也會有所不同。主要課程設置如表2所示。大一學生剛接觸此專業,通過教師和高年級學生的指導了解軟件工程的特性及相關的知識,在課題組承擔一些輔的工作如:寫文檔等,這樣有利新生快速的融入到軟件開發的環境中,提高他們的學習熱情。經過一年的初步學習后,大二的學生可以承擔課題的開發工作,在中級階段的4種角色可以進行互換,使學生能夠熟悉不同角色的工作。在此期間,學生要學習與軟件開發相關的專業課程。經理的角色一般由大三的學生勝任,主要學習項目管理及軟件體系結構相關的知識。

3成果

軟件人才的素質包括專業素質和非專業素質兩個方面[4]。在專業素質方面,軟件人才需要扎實的知識基礎、良好的能力結構等。但是軟件人才只具備專業素質還是不夠的,還要具備非專業素質,譬如:個人的責任心、道德感、團隊精神、溝通能力、組織能力等,該素質在軟件生產中日益重要,以成為軟件高素質人才的必備條件,并在進行軟件開發、管理過程中直接影響工作完成的效果和質量。

經過幾年的教學實驗,學生的綜合素質得到了很大的提高。經統計分析,參加課題項目團隊的同學的成績在全班的前列。圖3是課題組學生與其他學生平均成績的對比。從表中可以看出,一年級,無論是公共課還是專業基礎課,課題組學生的平均成績要略好

圖3課題組學生與其他學生平均成績對比

于其他學生的平均成績,但是差別不是很大。原因是大一學生剛接觸此專業,新鮮感和學習熱情都比較高,所以成績都比較好。

到了二年級和三年級,課題組學生的平均成績要遠高于其他學生的平均成績。并且課題組學生的成績基本穩定,而其他學生的平均成績呈逐年下滑的趨勢。造成這各結果的原因是其他學生對專業的新鮮感消失并且學習熱情下降所至。

學生不但提高學生的綜合素質,并且能夠很好的完成科研課題。2009年,各課題組參加了“安利杯”軟件設計大賽,取得不錯的成績,“基于Web3D的交互式虛擬水稻模型”獲得特等獎,“交互式離散數學教學系統”、“花卉環境監測自動化控制系統”獲得一等獎,“基于UCGUI的嵌入式設備圖形解決方案簡介文檔”、“編程語言學習系統”獲得二等獎,“課件智能生成和平臺系統”獲得三等獎。其中“基于Web3D的交互式虛擬水稻模型”和“花卉環境監測自動化控制系統”項目組同學全部為試點班的學生,其他獲獎項目中試點班的學生占50%以上,并全為骨干成員。課題組的學生不但很好的掌握了專業知識,其非專業素質也得到了很大的提升,我院大四學生在北京基地實訓時,課題組成員被企業優先錄用,并受到企業的贊譽。

參考文獻:

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[2] 王偉廉. 試論高校教學對科研的促進作用[J]. 高等教育研究,2001(1):49-52.

[3] 潘懋元,王偉廉. 高等教育學[M]. 福州:福建教育出版社,1995:253.

[4] 甄國紅. 應用型本科專業課程結構體系的構建:以市場營銷專業為例[J]. 黑龍江高教研究,2008(11):172-174.

Applying Research and Innovation Platform to Promote the Organic Integration of Research and Teaching

DENG Hong, QIU Xiao-hong, PENG Ying-qiong

(College of Software, Jiangxi Agriculture University, Nanchang 330045, China)

篇7

包頭國稅局何以獲得如此殊榮？

解放思想，觀念創新是關鍵。為深入開展創新工作，包頭市國稅局及時成立了創新項目評估領導小組，負責組織評估推薦創新項目，調查復核創新項目成效，宣傳推廣創新項目的經驗做法，協調解決評估事項等，定期對創新工作進行研究、部署、實地調研和跟蹤問效，全力抓好創新工作。包頭市國稅局從具體工作入手，針對亟需更新的思想觀念、亟需改革的體制機制、亟需加強的薄弱環節，大膽探索，尋求突破，注重創新的系統化，全面樹立系統的創新觀。圍繞開拓工作思路，增強工作創新的主動性和自覺性，進行觀念創新；圍繞轉變工作作風、提高服務質量，進行機制創新；圍繞推進稅收管理科學化、精細化進行管理創新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行方式方法創新，營造了創新文化，激發了創新活力，有力地推動了各項創新工作的開展。

建章立制，健全制度是保障。為進一步加強對全市國稅系統創新項目的引導服務、評估推薦和應用推廣，確保創新工作有新突破，包頭市國稅局機關各科室和各基層局從人力、物力和財力上給予創新工作大力支持，形成齊抓共管的良好局面，對已申報登記的創新項目實施責任包干制，從市局領導起，將抓創新管理責任到人，要求各基層征管局、各部門均要結合實際和工作需求積極開展創新項目調研和論證，認真檢驗創新項目的立項可行性和成果，市局包干領導定期帶領專項小組深入一線，進行創新工作督導檢查，同時包頭市國稅局建立健全了創新工作考核機制，年終對創新工作進行全面總結，表彰先進，鞭策落后，全面促進創新工作的持續深入開展。

重點突出，信息技術是支撐。信息技術的飛速發展為實現稅收科學化、專業化、精細化管理提供了強有力的技術支撐。包頭市國稅局近年來在信息化建設工作中，創新技術人才培養思路，探索技術人才培養模式，全面推動技術服務核心團隊建設工作，建立了人才吸引和培訓機制，極大地激發了技術人員的工作熱情，目前全局技術服務核心團隊已有各類信息技術專業人才30多名，同時注重強化技術交流協作，積極開展應用服務，在實戰中切實提高了技術服務水平，為實現信息管稅提供了堅實的人才保障和技術支撐。包頭市國稅局以信息技術為依托，針對行政管理、稅收征管中存在的薄弱環節和傳統征管方式難以解決的問題，先后研發了“綜合績效考評管理應用系統”、“移動短信服務平臺”、“普通發票查詢舉報系統”、“二手車發票開票系統”、“通用平推機打發票開票系統”，以及“出口退稅預警評估”、“所得稅電子臺賬”、“稅源與征管狀況監控分析”、“資源綜合利用”、“車輛購置稅電子檔案”、“稅務稽查計算機輔助選案”、“煤炭行業預警評估”等一系列針對性和實效性較強的應用系統，并在全市國稅系統進行了推廣運用，提高了征管數據的增值利用率，堵塞了征管漏洞，提升了管理水平，對促進各項工作的順利開展發揮了積極作用，有的還在全自治區得到了推廣應用，為推進全區國稅事業全面創新發展貢獻了力量。

注重運用，創新顯效是目的。在大力開展創新項目研發的同時，包頭市國稅局高度重視創新項目的推廣運用和經驗總結，保證了創新項目的實施效果，有力地促進了各項工作再上新臺階。

一是促進了稅收收入增長。各項創新措施實施和推廣有力地促進了稅收收入任務的圓滿完成。全市國稅收入“十一五”時期累計完成429.57億元，比“十五”時期增加了278.43億元，增長184.23％，年均增長16.46%，2011年一季度，全市國稅系統累計組織入庫各項稅收28.56億元，同比增收4.25億元，增幅17.47％。稅收收入呈現連年快速增長的良好態勢，實現了稅收與經濟的全面協調發展，為包頭市經濟社會發展提供了可靠的財力保障，各項創新項目的實施功不可沒。

二是提高了征管質量。通過創新項目的實施，進一步明晰了崗位職責，優化了工作流程，加強了征管各個環節的有機銜接。2010年，全市國稅系統申報率為98.57%，較上年提高0.82個百分點。稅款入庫率為99.90％，較上年提高0.05個百分點。加收滯納金入庫率為99.63%，較上年提高0.15個百分點。處罰率保持100%。2010年，包頭市國稅局依托各應用系統，不斷查找工作中的薄弱環節，累計查補稅款2.3億元。通過出口退稅預警評估管理系統，及時對77戶有疑點的企業進行了調查，共查補稅款23萬元，有效防止了騙取出口退稅案件的發生。依托所得稅電子臺賬強化所得稅管理，2009年度企業虧損面為13.5%，同比下降5.1個百分點。

三是加強了干部隊伍建設。創新活動的廣泛開展，激發了廣大稅干的學習熱情，全系統學業務、比技能的氛圍日趨濃厚，主動加強學習、不斷提高自身素質越來越成為廣大國稅干部的自覺行為。截至目前，全市國稅系統大專以上學歷人員占在職職工總數的85%，400余人取得了各類專業技術職稱，干部隊伍的整體素質有了明顯提高，為做好各項稅收工作提供了堅實的人才保證。

篇8

昨天――懵懂少年，艱苦歷練成人才

1997年8月，“中國農業銀行綜合應用系統”的開發工作全面啟動，并在系統內公開選拔開發人員。李書以其良好的綜合素質脫穎而出，從長春市分行科技處借調至總行軟件開發中心參與系統開發工作。作為剛剛入行的大學生，她十分珍惜這次機會，并把它作為人生的又一個起點。她暗暗發誓，一定要用出色的表現報答組織和領導的信任與期望。

“天道酬勤”是李書的座右銘。她仿佛又回到了學生時代緊張的生活節奏中，充分利用節假日和晚間休息時間來加強銀行業務和專業技術知識的學習，辦公室、宿舍處處留下她深夜苦讀的身影。經過幾個月的刻苦鉆研和系統培訓，她已經能夠較好地解決在程序編制時遇到的疑難問題，并逐步承擔了內部核算、日終處理及年終處理等子系統的部分開發工作。在這突破性的進步面前，她并沒有沾沾自喜，而是更深刻地領悟到，只有經得起實踐檢驗的產品才是好產品。于是她傾注了更多的時間和精力，反復進行功能測試和壓力測試，并結合程序性能優化的需要，對RS/6000、AS/400、HP/9000各機型在程序存取數據庫與并發、流程控制方面進行了優化，大大提高了程序執行性能和批處理運行效率。

經過“中國農業銀行綜合應用系統”開發過程的艱苦歷煉，李書從一個充滿豪情又曾經懵懵懂懂的大學生成長為軟件開發中心的技術骨干。

今天――迎接挑戰，銳意創新結碩果

為了確保集團客戶的整體資金留存及結算業務，2002年7月，總行領導決定開發現金管理平臺。

經過仔細研究和慎重挑選，領導指派李書擔任現金管理項目經理。面對全新的課題和前所未有的挑戰，這個嬌小聰慧的女孩子毅然接過重擔，在短時間內迅速組建了項目組，并以廣東大石為基地，開始了全封閉式的開發工作。

她翻閱了大量的國內外資料，充分了解了國際上較為通用的現金管理模式，并多次帶領項目組到TCL、美的集團和廣東電信等集團客戶進行實地調研，最終將現金管理平臺定位成“以集團性客戶為對象、以電腦網絡技術為平臺、以賬戶服務為核心、以多種產品組合為內容、以方便客戶流動性管理為目的”的銀行綜合服務平臺。

在李書的建議下，項目組選定中國農業銀行綜合應用系統（ABIS）作為賬務處理中心、中國農業銀行綜合應用前置系統（AIPS）作為分行調度中心、中國農業銀行綜合交換系統（AISC）作為總行交換中心，在這三個綜合系統的基礎上開發現金管理平臺，這一決策使開發工作成功地邁出了第一步。

開發工作進入正常軌道不久，部分客戶突然提出如果系統不能在半年內上線，他們將放棄與農行的合作。這就意味著要調整部署，加快進度，以最短的時間最大限度地滿足客戶的需求。李書感受到巨大的壓力。她一邊鼓舞士氣，帶動整個項目組形成一個極具凝聚力和向心力的集體；一邊合理進行用工分配，將組內主要力量投入到核心業務的開發和創新上，將客戶端非核心業務進行了外包；她還主動與客戶的應用軟件開發商聯系商討有關事宜，多管齊下，大大加快了開發進度。

2002年 12月，項目開發進入最后的攻堅階段。在這緊要關頭，廣東爆發了非典，而開發基地又位于重災區，形勢異常嚴峻。李書和項目組同志將一切危險置之度外，繼續夜以繼日地工作著。特別是在進入綜合測試之后，為了保證產品質量和項目進度，他們更是通宵達旦地工作。面對如此齊心協力的團隊，面對如此全力以赴的戰友，李書的心中充滿了感動。非典是一場沒有硝煙的戰爭，李書和她的項目組經受住了嚴峻的考驗，用行動展示了農行科技工作者的精神風貌，成為非典期間一道亮麗的風景線。

經過6個月的奮戰，2003年4月12日，現金管理平臺如期在廣東上線了。項目組在實現產品基本功能的同時，在資金劃撥的實時性、接入渠道的多樣性、風險控制的嚴密性方面實現了三大創新。TCL集團作為首批上線的客戶，對現金管理平臺給予了高度評價。在廣東銀企推介會上，現金管理平臺更是引起了眾多企業的矚目，業界普遍認為在目前國內同類金融產品中，農行的現金管理產品處于領先地位。

現金管理平臺的投產，為農行帶來了顯著的經濟效益和社會效益。截至2004年6月底，現金管理平臺已在全行35個數據中心上線使用，上線客戶50多家，包括中國煙草、中國糧油、華電集團、中國移動、嘉吉投資（中國）有限公司等國內外眾多大型企業，累計交易金額超過1500億元。

明天――與時俱進，孜孜不倦永攀登

篇9

一、引言

近年來，小微企業特別是科技型小微企業的發展壯大，持續不斷地為經濟發展和社會進步注入新的活力，促進國家經濟結構調整，成為推進技術進步最活躍和最具潛力的創新主體。適應力強、成長性好，現在的科技型小微企業，也許在不久的將來會發展成為“巨無霸”企業。微軟、中興、海爾、阿里巴巴、蘋果、聯想等知名企業都是依托科技型小微企業不斷發展壯大。在世界500強公司中，科技型小微企業也占據了一席之地。科技型小微企業就如同一顆顆種子，有充足的陽光、豐沛的雨露、肥沃的土壤，就能破土而出，直至成長成材。這就是說，推動科技型小微企業的成長壯大可以有效地促進地區經濟乃至國家經濟的發展。

二、創新科技型小微企業金融模式

創新科技型小微企業金融構架，需要組織構架、流程管理以及制度創新三方面的合力作用，關鍵是構筑全方位多角度的金融支撐體系，把針對科技型小微企業的專業金融機構作為支撐點，不斷創新金融支撐體系，推出各種金融創新產品。

（一）互聯網金融支持小微科技企業

傳統科技型小微企業“融資難”問題根本原因是融資機構和企業之間的信息不對稱，這導致雙方信任不足。而基于互聯網建立信用與金融服務平臺能夠使融資機構通過互聯網了解到小微科技企業的信用評價狀況，使金融機構及時進行授信及風控。

互聯網金融支持小微科技企業發展的金融服務平臺已經在西安高新技術產業開發區成功建立。去年末，西安高新技術產業開發區和西安平安銀行高新分行聯合推出了“橙e稅金貸”，其是通過提取政府征信平臺的相關信息，評價企業的誠信度，并根據誠信度設置貸款指標。

高新區還與招商銀行等機構基于信用平臺推出了多種互聯網金融服務產品，為小微科技企業提供純信用、低成本、隨借隨還、網上辦理的信用小額貸款。這些創新之舉基于高新區設立的金融與信用服務平臺。目前，該平臺注冊的國內各類金融機構211家，金融產品312種、136家中小微科技企業通過平臺達成融資協議，該平臺作為高新區科技企業信用和融資的線上平臺，將為解決小微企業融資難、融資貴發揮重要作用。高新區發展互聯網金融，構建信用體系是一個著力點。從今年開始，區內企業申報事項、享受政策等都將需要在信用平臺上辦理，從而納入高新區的整體信用體系，并最終匯成高新區乃至更大范圍的“大數據”中。從以上信息得知，2015年，高新區推動科技金融發展的主要抓手就是互聯網金融。對于地處西北內陸的西安高新區而言，互聯網金融是實現企業與資本市場對接的最短途徑。

（二）建立專業支行，支持科技創新

專業化機構追求以較小的成本獲得較大限度的收益。對于銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司和基金管理公司等金融機構而言，追求在不斷競爭的市場環境中，在風險可控的范圍內實現利潤最大化。科技型小微企業在科技園區內通過專業化經營、批量化作業不斷減少融資成本，是降低風險、增加效益的必由之路。

現階段，科技型小微企業把商業銀行作為自己的融資首選渠道。專業支行是在目前金融產品缺乏差異化的情況下，專門針對科技型小微企業市場進行細分的金融創新。掌握并推出產品有效滿足其融資需求，為其提供一系列金融產品，包括融資服務，制定服務方案、營銷方案和管理方案，信息，金融與財務咨詢，財務專題培訓，制定發展戰略、授信業務、風險管理以及不良資產管理。其還組織專業力量對中小企業的成長性進行評估，解決銀行與企業間信息不對稱的問題。

目前，西安高新技術產業開發區已經建立多家專業支行，不斷支持科技創新。比如交行于2015年初在綜合支行全面增設小企業業務部，增加31個小微企業專職服務團隊，形成以專業支行為龍頭、綜合支行為補充的重點營銷力量和專業服務優勢。為更好地服務科技小微企業，交通銀行在分行層面設立小微企業營銷支持團隊――小企業業務部，小微企業授信審批團隊――零售信貸管理部。其中，小企業業務部專職負責制定小微企業營銷服務方案，直接參與小微營銷服務，實現分、支行兩級服務團隊的業務聯動；零售信貸管理部負責審查審批小微企業授信方案，實現專業化、批量化、標準化的授信審批流程，提升小微企業審批效率。

篇10

10月13～15日，中國紡織工業聯合會社會責任辦公室于第5次參加了在上海國家會展中心舉辦的第21屆中國國際紡織面料及輔料（秋冬）博覽會Intertextile Shanghai Fabric，在三大主題展區（流行趨勢空間、新技術創新空間、可持續發展專區），向來自29個國家和地區的超過4500家面輔料供應商，以“科技創新”為導向全面推廣“綠色制造”路線、工具和創新技術，推進行業企業的綠色制造體系建設與全球紡織供應鏈的綠色發展。本次活動由中國紡織工業聯合會主辦，從行業和公共服務角度，突出“創新性”和“公益性”，集新材料、新面料、新技術三大主題于一體。

打造“綠色制造”為核心的科技創新社會責任

2015年“新技術創新空間”位于5.1號館，展示面積達470平方米，共邀請了28項近年獲“紡織之光”中國紡織工業聯合會科學技術獎項目成果進行展示；同時，在展會現場還舉辦以“紡織行業可持續發展技術交流”和“紡織新材料推介”主題交流日活動，開展技術交流近二十場次；在靜態展示區，全面展示近年獲“紡織之光”中國紡織工業聯合會科學技術獎項目、“紡織之光”公益活動項目、紡織產業技術創新與可持續發展成就展示，與紡織專業觀眾和展商進行對接和交流，為參展商和專業觀眾提供專業技術服務。

科技創新是紡織服裝行業實現“綠色制造”的重要驅動力，此次以“綠色制造”為主題的展會行動得到了中國紡織工業聯合會科技發展部的支持，共同重點打造科技創新空間InnoTex的“科技創新社會責任”主題展示和展會互動，重點從“可持續創新”、“有害化學物質管控”、“環境信息披露”三大議題展示“綠色制造”的趨勢、技術路徑和合作機會。“綠色制造”主題得到全球19個市場領導品牌組織“ZDHC有害化學物質零排放締約品牌組織”及各品牌代表的積極響應參與，并在新技術創新空間與業界開展互動交流。

展會期間，中紡聯社責辦、中紡聯科技部、ZDHC品牌組織共同開展了四項“綠色制造”主題活動，包括“為‘綠色制造’主題點贊+簽名”，“可持續創新技術目錄”業界意見征求，“紡織供應鏈化學品管控信息交換系統試點招募”，和“綠色制造”技術創新交流活動日，歡迎行業企業和各利益相關方的蒞臨展位參與和支持。

“新技術創新空間”展示科技可能性

今年在新技術創新空間展出的28項技術成果，都是近三年來榮獲“紡織之光”中國紡織工業聯合會科學技術獎項目，主要展示紡織新材料成果和紡織可持續發展技術兩個方面，這些新技術和成果展示特點鮮明，令絡繹不絕的參觀企業印象深刻。

紡織新材料成果突出新型化學纖維產品、新型紗線產品，以及紡織功能性新面料等。主要參展成果有：青島即發集團的新型殼聚糖纖維及產品、江蘇奧神公司的聚酰亞胺纖維及產品、上海德福倫公司差別化纖維及產品、張家港中孚達公司的牦牛絨纖維制品、泉州海天的高蓬松搖粒絨面料，嘉興天之夢公司雙面絲絨面料，廈門三維絲公司的氟/醚復合材料，浙江榮盛石化、中國紡織科學研究院、魯泰集團、如意集團、旭榮針織等企業也將帶最新的產品進行展示。

紡織可持續發展技術成果突出現代紡織服裝生產中影響資源和環境類的源頭控制、末端治理及循環經濟類技術成果；提升生產效率、改善工作條件的紡織生產監控和管理技術；影響消費安全的防控類新技術成果。主要參展成果有：蘇州大學的超臨界二氧化碳無水染色技術、江蘇丹毛公司的羊毛植物染色技術、龍之族公司的發泡涂層技術、寧波大發化纖的廢舊紡織品再生技術、張家港三得利公司的紗線連續涂料染色技術等近十項成果進行展示。

在“空間”活動現場開展主題交流日活動，其中，“紡織行業可持續發展技術交流”內容包括：可持續發展紡織新技術介紹，紡織科技創新實現紡織社會責任專家論壇。“紡織新材料推介”主題交流日活動內容包括：紡織新材料推介、紡織新材料應用研討交流。