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[關鍵詞] 新貿易保護主義 影響 對策

一、新貿易保護主義的形式

新老貿易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續發展的生態平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環境、維護生態平衡為名,主張對那些凡是可能對環境與健康帶來危害的商品和服務加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿易保護行為尋求名義上的合理性。

2.技術壁壘。科學技術與管理水平的提高,使各國產品的技術規范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發達的工業化國家依其經濟和技術優勢而制定的技術規范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關國家的產品和服務構成了技術障礙,使其難有作為。

3.其他壁壘。社會責任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系。目前,全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品,這迫使很多企業去申請與維護這一認證體系,從而削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。

貿易管理適用于發達國家對其戰略性產業發展的保護,通過政府對貿易活動的干預,達到改變市場結構或環境,提高本國企業的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強的壁壘效應。

二、新貿易保護主義的影響

由于新貿易保護主義具有隱蔽性、不易察覺性等特點，因此它的影響也從多方面表現出來，主要包括以下幾方面：

1.頻繁遭受反傾銷調查。在關稅壁壘不斷削弱的今天，利用反傾銷這種被世界貿易組織認定和許可的合法手段來保護本國產業和市場的做法，已成為大多數國家進行新一輪貿易保護的有效工具。自20世紀90年代以來，國外對華反傾銷愈演愈烈，根據世界貿易組織的信息顯示，截至2006中國已連續13年成為世界上遭受反傾銷調和實施反傾銷措施數量最大的國家。

2.頻繁遭受反補貼調查。在中國出口量快速增長的情況下，各國在大肆進行對華反傾銷調查的同時，開始使用另一種手段反補貼。2004年4月，加拿大率先對原產于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補貼合并調查，在世界范圍內首開對中國產品提起反補貼的先河；之后，加拿大又分別于同年4月28日和10月4日對原產自中國的鋼制緊固件和復合木地板進行了反傾銷和反補貼合并調查，與此同時許多國家開始效仿加拿大的做法。2005年美國貿易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示在收集我國補貼資料和政策。

3.形形的技術性貿易壁壘。發達國家的技術壁壘對我國的影響日趨嚴重，2003年6月10日《國際商報》的商業部，調查結果顯示，2002年我國有71%的出口企遭遇技術貿易壁壘不同程度的限制，39%的出口產品遭遇技術貿易壁壘不同程度的影響，造成170多億美元的損失，相當于總出口額的5.2%。損失達90億美元。由于技術性貿易壁壘，中國每年受影響的貿易額超過500億美元。相當數量的我國傳統優勢產品由于技術貿易壁壘影響而退出國外市場，技術貿易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業面臨的第一大非關稅壁壘。

三、我國的應對措施

面對當代貿易保護主義的發展,發展中國家紛紛采取應對措施,我國作為世界第三大貿易大國,所受到的傷害更大,面對這種情況我國的學者研究我國應該采取怎樣的對策來應對發達國家的貿易壁壘。

1.強化理論研究，構建有自己特色的技術貿易壁壘體系。在經濟全球化、貿易區域一體化的背景下，用技術性的共同語言來維持世界經濟的共同發展成了各國政府的必然選擇。技術上的認證與認可在維持市場秩序、推動經濟發展等方面有其獨特的市場效應，備受各國政府的青睞，具有很強的市場壁壘效應，對一國的經濟發展至關重要。

2.推進自主創新，加快海外投資。必須看到，許多貿易壁壘都是針對我國出口商品檔次不高、技術水平低提出的。政府應該大力推進自主創新戰略，進一步加大國家財政對科技和教育的扶持，努力促進基礎研究、產學研和科技成果轉化，引導和激勵企業重視產品質量、技術創新，強化企業對商標、專利等知識產權的保護意識，增強國內企業的內在競爭力。對于發達國家樹立的貿易壁壘,進行海外投資也是避開貿易壁壘的有效方法。

3.全力提高企業自身技術、管理水平和品牌營銷能力。企業要努力貫徹實施“創新型國家”戰略，廣泛推廣國際認證標準和發達國家的先進質量管理方法，按照國際標準安排生產，以更好的攻破技術性貿易壁壘。同時企業要充分認識到“品牌”的價值，在品牌培育、營銷、保護等方面要舍得投入，著眼長遠。支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口,提高出口商品附加值。

參考文獻:

[1]李 軒:西方新貿易保護主義理論述評.當代經濟研究,2007 年第5 期

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與傳統貿易保護主義相比，新貿易保護主義有著顯著的特點和更廣泛的理論基礎。本文試對這兩方面作一探討。

一、新貿易保護主義的主要特點

可以從五個方面將新老貿易保護主義作一比較：1、性質上。傳統貿易保護主義是經濟較落后國家為了發展本國民族經濟、實現工業化目標，通過對某部門或行業實行保護措施來促進這些部門或行業迅速成長的理論或思潮。這種保護的最后趨向是走上自由貿易之路；而新貿易保護主義是經濟發達國家為保住昔日的經濟優勢地位，通過廣泛實行保護措施來維持其政治與經濟利益的理論或思潮。前者在貿易政策行為上不改變國際貿易政策總趨向，而后者則可能影響到國際貿易政策的總趨向。

2、對象上。傳統貿易保護主義保護的是幼稚工業或弱小的新興工業；新貿易保護主義保護的主要是陷入結構性危機的產業部門。農業作為一個特殊產業在大多數國家的任何時期都受保護。

3、范圍上。傳統貿易保護主義主要在商品貿易與資本貿易領域實行保護，而新貿易保護主義的保護領域擴展到了服務貿易和技術貿易領域，這是因為在70—80年代，服務與技術已成為發達國家國際貿易中的主要因素。它們也象商品與資本貿易一樣遇到了它國的貿易壁壘。

4、措施上。傳統貿易保護主義的保護措施主要采用關稅壁壘，包括征收進口稅、出口稅、過境稅、進口附加稅、差價稅、特惠稅、普惠制等；而新貿易保護主義主要采用非關稅壁壘，包括繁瑣的海關程序和海關估價制度、條件苛刻的技術標準、復雜的健康與環境衛生檢疫、內容和手續繁雜的商品包裝和標簽規定、進口許可證制、進口押金制度、最低限價和禁止進口、“自動”出口配額制、有秩序行銷協定、歧視性政府采購政策、外匯管制、進口國家壟斷、各種國內稅、補貼和進口配額制，等等。據估計70年代未非關稅壁壘達900多項。新老保護主義在措施上的另一個區別在于，傳統保護主義獎出限入的重點在限制進口，而新貿易保護主義的重點在鼓勵出口。

5、區域上。傳統貿易保護主義以國家貿易壁壘為基礎，而新貿易保護主義趨向區域性貿易壁壘，即由一國貿易保護演變為區域性貿易保護。在區域范圍內，國家之間仍實行自由貿易，而對區域外國家則實行共同的關稅壁壘。這方面最典型的例子是歐洲經濟共同體的貿易政策。歐共體不僅通過關稅同盟與共同的農業政策對外筑起貿易壁壘，而且將這種區域保護范圍擴大到聯系國（如對46個發展中國家實行了優惠制），使西歐工業品和農產品市場逐漸對外封閉，從而影響到美國的出口利益，助長美國國內新保護主義思潮。80年代美國在全球貿易體制上的挫敗使其不再堅持反區域保護的立場，而轉向提倡自由貿易全球化與實行貿易保護區域化的雙軌政策。北美自由貿易區的建立，標志著美國由片面的全球自由貿易退到強調“互惠”的區域自由貿易的產場上。

從上可見，新貿易保護主義與傳統貿易保護主義在表現形式上有所不同，然而這種不同主要來自對傳統貿易保護主義理論的修正。

二、新貿易保護主義的理論基礎

新貿易保護主義理論主要來自凱恩斯主義與新福利經濟學兩大源泉，此外也吸取了其他現代國際貿易理論中的保護主義論據。其理論特點是在分析時采用個量與總量、靜態與動態相結合的分析方法，并且往往通過設立模型來進行數理分析，這與傳統的貿易保護理論的純理論分析有所不同。就其結論來看，該理論批評了高關稅政策，主張實行最適關稅率，并且不以關稅壁壘為唯一手段，而是建議根據具體情況采取不同的貿易措施，即非關稅措施兼而有之。

1.對自由貿易理論的批判

主張自由貿易理論者堅信國際間自由貿易往來有助于各國生產資源最有效的利用，使社會福利水平達到最高。新貿易保護主義者則認為并非如此，因為自由貿易理論的各種假設并不符合現實。

首先，市場的非完美性可使貿易國的福利水平比自給自足時要低，非完美性表現在產品市場與生產要素市場可能發生扭曲。從產品市場看，當生產方面發生外部不經濟時，社會成本與私人成本之間就會出現差異。如農民在計算農產品價格時未考慮土地受損因素，從而低估了農產品生產成本，使得國內市場上農產品與工業品之間的相對價格沒有反映出真正的邊際成本，由此造成商品市場扭曲，從而使該國福利水平在自由貿易下比自給自足時低。對此傳統貿易保護理論主張通過關稅政策來解決。但征稅后原自給自足的生產均衡點上移，而消費均衡點卻下移，由于產品市場存在扭曲現象，關稅政策的結果仍難以使消費均衡點上升到生產可能曲線之上。因此，新貿易保護論者主張通過非關稅措施促使私人生產成本等于社會成本，提高福利水平。這就是對低估生產成本的農產品課征租稅，以提高農產品生產成本，同時對工業品給予補貼，使得私人轉換成本等于社會轉換成本，然后通過自由貿易，提高消費均衡點。分析的結論是當產品市場發生扭曲時，自由貿易政策可能使一國福利水平降低，而以關稅來彌補的政策并非最優政策，最優的政策是通過非關稅措施的混合使用來調整扭曲，以達到經濟福利的目標。

從生產要素看，也會發生扭曲現象，表現為產業之間生產價格發生差異。譬如發展中國家農業部門的工資往往低于工業部門的工資，并且在勞動邊際生產力方面農業也低于工業。當要素市場發生扭曲時，一國的生產均衡點不落在契約線時的生產可能曲線上，而是落在扭曲時生產可能曲線上。假如這時該國以關稅來保護本國，生產均衡點右移，福利水平可能會比自由貿易時要高，但難以使邊際轉換率等于國際交易條件。因此，關稅政策仍并非最佳政策。根據新貿易保護理論，這時就應以非關稅措施去替代關稅政策。假如對工業部門提供補助金，雖說可以使生產的邊際轉換率等于國際交易條件，也并非是最佳政策，因為兩個部門的生產要素的邊際生產力仍不相等。為此，新貿易保護理論認為最好的政策是對生產要素征收租稅或提供補助金。

其次，新貿易保護主義者認為，經濟結構的調整也存在困難。當一國生產要素難以在產業之間移動且要素價格出現剛性時，實行自由貿易政策必然會使原來在保護狀態下從事進口替代產業的勞動、資本等生產要素一下子難以被出口產業吸收，由此產生結構性失業。假如失業帶來的損失大于自由貿易帶來的利益，那還不如唯持原有的保護貿易狀態[1]。

這樣，在大多數經濟學家認為自由貿易政策最佳時，新貿易保護論者批判道：在市場出現扭曲時，自由貿易政策并非最佳選擇，關稅政策雖可在一定程度上提高福利，卻不能調整扭曲，最佳政策在非關稅措施。

2.對傳統貿易保護理論的批判與補充。

新貿易保護論者主張運作非關稅措施，但并不完全排斥關稅政策的作用。他們承認關稅的效果，但不認為關稅越高越好，因為在實務中這將使貿易無法進行，因此他們提倡最適關稅。最適關稅理論是在批判傳統貿易保護主義者對關稅效果的一種偏向且加以某種補充后提出的。傳統貿易保護理論強調關稅的保護效果，集中表現在“幼稚工業保護論”上。對幼稚產業的保護在很長的時間里主要是通過高關稅來進行的，但有一段時間關稅保護遍及到了非幼稚產業部門。

20世紀70年代以后，隨著GATT在削減關稅方面的重大勝利，走高關稅保護的老路顯然已不太可能，為此新貿易保護主義者強調關稅保護的實際效應，這就是確定關稅的有效保護率。他們看到，關稅有保護與進口相競爭部門的同時，也保護了向它提供原材料和中間產品的那些生產部門。如果對后者課征的關稅過大，不僅會抵消保護效果，而且還可能使有效保護率變成負數。因此，并非所有的關稅都起到保護效果。有效保護率理論批判了傳統貿易保護主義在關稅保護作用上的片面性，強調了關稅保護的有效性。

站在本國的立場上評價關稅的作用，且強調關稅在保護幼稚工業、增加政府歲入、提高福利、提供就業、平衡國際收支等方面的效果，是新老貿易保護論者的共同特點。只是傳統貿易保護論者把重點放在保護工業與增加收入上，而新貿易保護主義論者則把重點放在福利、就業和平衡收支上。關稅在改善交易條件上的效果系新老貿易保護主義共識，只是新貿易保護主義者認為除了關稅措施外，非關稅措施同樣也起到改善貿易條件的效果，且負作用很小。

3.新貿易保護理論的兩個主要來源。

新貿易保護理論的基本原理和分析方法主要來源于福利經濟學和凱恩斯主義。福利經濟學主要代表人物英國的阿瑟·庇古認為，單靠自由競爭不能達到最大的國民收入量，需要國家干預，采取必要的經濟措施。例如對邊際私人純產值大于邊際社會純產值的部門征稅；反之，則進行補貼，從而縮小邊際私人純產值與邊際社會純產值的差距，使經濟福利增加。后來新福利經濟學繼承了庇古的方法論基礎和“最大社會福利”原則，但對他的某些理論進行了修正與補充。如撇開收入分配問題，認為經濟學應當研究的是經濟效率，而不是公平的收入分配，并提出效用不可比較等。福利經濟學（主要是新福利經濟學）的理論對新貿易保護理論的影響主要表現在以下幾個方面：

(1)功利主義的哲學思想。福利經濟學認為經濟學首先要研究社會福利。社會福利是每個社會成員福利的簡單總和，個人是自己福利的最好判斷者，如果一些人的境況好起來而未使任何人境況變壞，那么整個社會福利就增加了。自由競爭能達到最大福利的理想境界，但現實中無法做到完全競爭，因此需要政府干預經濟來增加社會福利。政府的責任就是如何使資源最優利用、使社會福利最大化。這種功利主義思想后來成了新貿易保護理論衡量貿易政策的基礎。

(2)最適度原理。20世紀初意大利經濟學家帕累托曾經在序數效用基礎上說明過經濟福利，指出經濟資源使用最有效狀態，即最適度狀態。其大意是：在收入分配為既定的前提下，如果對生產資源的配置作任何改變必然會在增加一些福利的同時給其他人帶來損失，這種狀態稱“最適度狀態”。新福利經濟學發展了帕累托的這一思想，提出交換與生產的最適度條件。交換的最適度條件是交易的兩種商品的邊際替代率對于使用者來說都是相等的；而生產的最適度條件是某種產品的邊際生產成本等于產品的價格，或者兩種產品的邊際產品交換率相等。在這樣的最適度條件下，生產資源配置最優化，產品生產最有效，產品交換彼此得到的滿足也最大化，從而社會福利也最大。最適度原理被新貿易保護論者運用到關稅上，認為如果課征關稅能使一國獲益，那么就會出現各國競相征收關稅，競相提高關稅，從而使國際貿易無法進行，各國回到自給自足狀態。為此他們不主張這種禁止性高關稅保護，而是傾向最適度關稅率，這是在自由貿易與禁止性關稅之間能使本國實質所得達到最大的一種關稅率，其公式為：t＇＝1/(ε＇－1)，換言之最優關稅率(t＇)就是外國進口需求彈性(ε＇)減1的倒數。

(3)補償原理。新福利經濟學家提出最適度條件后，也意識到這種條件未必存在于現實中，因為增加一部分人福利的同時可能便意味著另一部分人利益的受損。為此，新福利經濟學家提出“補償原理”，即增加社會福利允許損害一部分人的利益，只要增加的福利在補償損失之后還有剩余，社會就算增加了福利，政府在其中應采取適當政策使受損者得到補償。如對受益者征收特別稅，對受損者給予補償金，使受損者保持原有地位。

新貿易保護理論將這一原理應用于評價貿易利益的分配上，指出貿易利益分配是極不平均的，某項政策變動可能使一部分人受益，而使另一部分人受損，為此政府應當采取措施對受損者予以補償和救濟。補償原理在美國貿易政策上的實際運用便是在立法授權總統或貿易代表降低關稅的同時，又設立了某些“保護”條款或免責條款（即例外條款）。

除了福利經濟學外，新貿易保護理論的另一個重要來源便是凱恩斯主義。雖然凱恩斯本人并沒有系統地論述國際貿易理論，但其追隨者如美國的漢森、薩謬爾森和英國的哈羅德等人發展了他在國際貿易方面的觀點或思想，從而構成新貿易保護理論中的三個重要組成部分：貿易順差論、外貿乘數論和國家干預論。

(1)新貿易順差論。在對外貿易中追求貿易順差，是重商主義理論的基本特征之一。凱恩斯主義也主張貿易順差，但與重商主義不同，它將貿易順差與就業理論聯系在一起。認為一國的貿易順差可以為該國帶來黃金，擴大支付手段，從而壓低利息率，刺激物價上漲，擴大投資，緩和國內經濟危機，擴大就業；相反，貿易逆差則會造成黃金外流，利息率上升，物價下跌，投資減少，經濟蕭條，失業者增加。因此凱恩斯主義指出，古典自由貿易理論在說明“國際收支自動調節機制”時忽視了國際收支在調節過程中對一國國民收入與就業的影響，事實上，一國外貿順差或逆差對于該國的經濟盛衰起著重要的作用。

(2)外貿乘數論。為了說明投資變動給國民收入量與就業帶來的影響，凱恩斯曾在他的《就業、利息與貨幣通論》一書中提出乘數原理，認為投資增長與國民收入擴大之間存在著一種倍數關系。凱恩斯的乘數原理后來被他的追隨者所發揮。漢森、薩謬爾森指出凱恩斯的乘數原理說明了一定量的投資對收入，就業的影響，但忽略了消費增加對私人投資的“誘致”作用。他們指出，引起投資變動的因素有兩個，一是外生因素，包括人口，技術進步、新資源與新產品的開發及政府活動等；二是內生因素包括收入、消費、儲蓄和投資等。由內生因素變化所引起的投資變動，被稱為“誘致投資”。一筆投資會引起收入與消費的變動，而收入與消費的變動反過來又會引起投資變動，兩者相結合便產生乘數加速效果。

一國的出口與國內投資一樣，也具有乘數效果，而進口與國內儲蓄一樣，有減少國民收入與就業的作用。一國輸出商品和勞務，從國外得到的貨幣會使進口部門收入增加，消費也隨之增加。這必然引起其他部門生產增長，就業和收入也隨之增加。如此反復下去，國民收入增加就會是出口增加量的倍數。進口則正相反。因此，一國只有當貿易出超或國際收支順差時，對外貿易才會增加就業，提高國民收入水平，并使國民收入的增加量成為貿易出超的數倍。至于國民收入和消費的變動是否反過來必然產生“誘致出口”效應，問題則比較復雜，它不僅涉及到價格、利率、匯率、消費、儲蓄和投資等內生因素，還涉及到外國收入、進口國貿易政策和國際環境等外生因素。

乘數理論表明。第一、任何自發性的支出增加或政策誘發的支出增加都會使以y表示的產出、收入、就業提高數倍，其中封閉經濟下乘數為1/s，由于邊際儲蓄傾向(s)小于1，故乘數必定大于1；而開放經濟下的乘數為1/S+M；小于1/s，收入存在兩個“漏出”，一進入儲蓄(S)，一流入進口(M)。第二，開放經濟也對收入產生附加影響，如本國與外國自發性的需求轉換以及外國收入變動所引起的外國需求變動，而在封閉經濟中則不存在這一附加影響。當這種變動為正值時，這一附加影響顯然起到“誘致出口”效應，也就是說，在貿易順差時，對外貿易與國內投資一樣也起著乘數加速效果。這一結論自然為新貿易保護主義追求貿易順差、實行貿易保護政策增添了新的理論依據。

(3)國家干預論，自本世紀30年代凱恩斯理論出現后，美國貿易保護理論的國家干預思想又注入新的內涵。以前的聯邦主義認為國家干預的主要目的是扶植幼稚產業的發展以實現工業化；而凱恩斯主義的國家干預的主要目的是增加有效需求，擴大就業，是出于反危機的需要。干預的手段主要包括財政政策、貨幣金融政策、收入分配政策以及對外經濟政策等一系列宏觀經濟管理和調節措施。其理論前提是否定市場機制具有神奇作用，認為在現代資本主義條件下，市場機制已不能充分發揮自動調節經濟的作用，因此需要發揮國家干預和調節經濟的作用。

凱恩斯主義國家干預論是新貿易保護理論的基礎，根據這一思想，新貿易保護主義要求政府加強進口管制，如實行配額制，要求生產國自動限制對美出口，規定最低進口價格等；同時采用經濟手段，諸如優惠貸款，出口補貼等措施來鼓勵出口；通過制定和實施有關對外貿易法規來干預貿易活動從而達到恢復國際收支平衡，保護和促進國內生產，實現充分就業目的。

4.其他現代國際貿易理論。

除上述兩大來源外，新貿易保護主義還從其他現代國際貿易理論中吸取“營養”：(1)工資差異論。該理論由哈根提出，認為一國工業部門的工資常常高于農業部門的工資，由此影響到工業生產成本。這樣，某些工業雖與外國工業相比具有比較利益，但在價格上不能與外國進口品競爭，因而仍難以發展，為此需設置關稅加以保護，使之盡可能地發展，資源得到充分利用，國民所得達到最大。后來哈根又對自己原先提出的比較利益的觀點作了修正，認為所謂比較利益，是指一國邊際轉換率與進口品相對價格的比較，而不是一國內不同商品以貨幣表示的相對生產成本與進口同類商品的相對價格比較。這樣，本國生產的工業制成品與農產品相比較，盡管其價格高于外來品，但可以增加國民的經濟福利。因此，這類工業只有在保護政策下才能生存。

新貿易保護理論吸取了這種分析工資差異的方法，將農業與工業兩個部門的比較擴大到各國間的比較，認為各國工資水平有所不同，發展中國家或經濟發展相對落后而勞動力資源豐富的國家，工資水平往往較低，由此生產成本也較低；而經濟發達國家的工資比較高，生產成本也就較高（假使不考慮勞動生產率這一因素的話）。因此，如果自由進口，發達國家會在大量廉價品的沖擊下，難以維持較高的工資和生產水平。所以有必要實施貿易保護措施。

(2)貿易條件論。阿根廷經濟學家拉烏爾·普雷維什曾從發展中國家立場出發，指出由于農業國比工業國主要輸出品的收入需求彈性要小，因而農業國與工業國輸出品的相對價格便十分不利于農業國。這樣，農業國的利益有一部分通過貿易轉移到工業國。假如農業國實行保護措施，發展自己的工業，替代工業品進口，就可改變貿易條件不利狀況，而工業國如果實施保護手段，便會使農業國處于更加不利的狀況。普雷維什把世界經濟體系分為兩部分，一部分是由發達國家組成的工業國中心地帶；另一部分是由不發達國家組成的初級產品外地帶，而地帶始終圍繞中心地帶的意旨發展。由于技術進步的利益不能在所有國家平均分配，以及制成品市場被中心地帶國家所壟斷，地帶國家的貿易條件惡化。通常關稅談判要求的互惠，其涵義對中心國與國是不同的。國保護工業的后果不過是矯正其初級產品與工業品收入需求的彈性差異，不會阻礙國際貿易進步；而中心國若取消保護，會增加國輸入中心國的能力，由此使中心國本身受益。因此，在貿易談判中不應要求國對等地削減關稅，而且國在經濟發展過程中，因進口結構的變化，保護措施也應發生變化，但仍不宜對中心國家工業品的輸入全部放

開。普雷維什聲明，這一理論并不意味著國可以進行任何不合理的保護。[2]

發達國家中無論是主張自由貿易的還是持有保護主義觀點的人，對“中心論”都未給予直接的支持。因為自由貿易論者要求的是國際范圍的貿易自由化，而不是單方面的貿易自由化，而保護貿易論者更不主張本國初級產品市場對發展中國家完全開放。不過，新貿易保護主義吸取了普雷維什在論證發展中國家貿易保護的必要性時對改善貿易條件的分析，并用于改善進口國貿易條件的分析上。提出對進口品課征關稅或實行數量限制，能夠促使出口國價格下跌，從而改善進口國的貿易條件，尤其對那些進口商品的數量占世界進口總量較大比重、有關商品的供給彈性又很小的進口國，這種進口限制的效果尤為顯著。

(3)市場扭曲論。傳統貿易理論假設市場處于完全競爭狀態，因而資源分配可達到最優化。然而，現實的經濟卻遠離完全競爭狀態，商品市場存在壟斷現象，生產要素市場各種人為的舉措使要素不能完全移動，造成生產要素價格剛性，從而產生產業界的工資差異；加上外部經濟等因素，使價格機制無法促使資源配置，造成市場出現扭曲。市場扭曲是指阻礙市場機制達到“帕累托最優”狀況的一切制度上的原因，包括不完全競爭與市場機制失敗兩種情況。市場扭曲可能來自國內市場，也可能來自國外市場，無論來自何處，最佳政策就是直接干預產生扭曲的市場。這種干預政策便是對國外市場扭曲采取征收關稅；對國內市場扭曲采取非關稅措施。

除了以上這些理論外，還有反傾銷論、國家安全論、國內市場論、生產成本均等化論等等觀點。限于篇幅，這里不再一一闡述。

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新老貿易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：

1.綠色壁壘。20世紀90年代中以來,在可持續發展的生態平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環境、維護生態平衡為名,主張對那些凡是可能對環境與健康帶來危害的商品和服務加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿易保護行為尋求名義上的合理性。

2.技術壁壘。科學技術與管理水平的提高,使各國產品的技術規范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發達的工業化國家依其經濟和技術優勢而制定的技術規范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關國家的產品和服務構成了技術障礙,使其難有作為。

3.其他壁壘。社會責任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的管理標準體系。目前,全球大的采購集團非常青睞有SA8000認證企業的產品,這迫使很多企業去申請與維護這一認證體系,從而削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢。

貿易管理適用于發達國家對其戰略性產業發展的保護,通過政府對貿易活動的干預,達到改變市場結構或環境,提高本國企業的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強的壁壘效應。

二、新貿易保護主義的影響

由于新貿易保護主義具有隱蔽性、不易察覺性等特點，因此它的影響也從多方面表現出來，主要包括以下幾方面：

1.頻繁遭受反傾銷調查。在關稅壁壘不斷削弱的今天，利用反傾銷這種被世界貿易組織認定和許可的合法手段來保護本國產業和市場的做法，已成為大多數國家進行新一輪貿易保護的有效工具。自20世紀90年代以來，國外對華反傾銷愈演愈烈，根據世界貿易組織的信息顯示，截至2006中國已連續13年成為世界上遭受反傾銷調和實施反傾銷措施數量最大的國家。轉

2.頻繁遭受反補貼調查。在中國出口量快速增長的情況下，各國在大肆進行對華反傾銷調查的同時，開始使用另一種手段反補貼。2004年4月，加拿大率先對原產于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補貼合并調查，在世界范圍內首開對中國產品提起反補貼的先河;之后，加拿大又分別于同年4月28日和10月4日對原產自中國的鋼制緊固件和復合木地板進行了反傾銷和反補貼合并調查，與此同時許多國家開始效仿加拿大的做法。2005年美國貿易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示在收集我國補貼資料和政策。

3.形形的技術性貿易壁壘。發達國家的技術壁壘對我國的影響日趨嚴重，2003年6月10日《國際商報》的商業部，調查結果顯示，2002年我國有71%的出口企遭遇技術貿易壁壘不同程度的限制，39%的出口產品遭遇技術貿易壁壘不同程度的影響，造成170多億美元的損失，相當于總出口額的5.2%。損失達90億美元。由于技術性貿易壁壘，中國每年受影響的貿易額超過500億美元。相當數量的我國傳統優勢產品由于技術貿易壁壘影響而退出國外市場，技術貿易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業面臨的第一大非關稅壁壘。

三、我國的應對措施

面對當代貿易保護主義的發展,發展中國家紛紛采取應對措施,我國作為世界第三大貿易大國,所受到的傷害更大,面對這種情況我國的學者研究我國應該采取怎樣的對策來應對發達國家的貿易壁壘。

1.強化理論研究，構建有自己特色的技術貿易壁壘體系。在經濟全球化、貿易區域一體化的背景下，用技術性的共同語言來維持世界經濟的共同發展成了各國政府的必然選擇。技術上的認證與認可在維持市場秩序、推動經濟發展等方面有其獨特的市場效應，備受各國政府的青睞，具有很強的市場壁壘效應，對一國的經濟發展至關重要。

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一、以環境、衛生、安全為借口的綠色貿易壁壘

一些發達國家,由于自己的經濟和技術比較其他國家具有一定優勢,就制定一系列苛刻的環境,衛生及安全標準,提高本國的市場準入條件,從而限制其他國家產品進口,以保護本國的新興工業和一些夕陽產業。例如:2009年6月30日,歐盟官方公報(OJ)刊登了玩具安全新指令2009/48/EC,相對于舊指令88/378/EEC的16個條款,新指令的條款增加到了57個,提出了更加嚴格的安全要求、警告標識和生產者責任、產品認證程序和成員國市場監督等。這種變化必然給歐盟以外國家企業提出更多挑戰,為了保住原有的市場份額,這些企業必須進行更大的技術及生產投入,也因此會增加成本,從而減少競爭力,甚至有些國家由于無法達到新的標準而退出市場,這也正是發達國家的目的。

二、以勞動者勞動環境和生產權利為借口采取的藍色壁壘

藍色壁壘的核心是社會責任標準,即SA8000標準。其宗旨是確保生產商及供應商所提供的產品符合社會責任的標準。它常常與訂單掛鉤,即外國供應商在下訂單前就要查廠了解實情,對生產廠商進行認證,審查,評估,并要求減少工作時間,提高工作與環境待遇,無形之中增加了產品成本,降低了產品的市場競爭力。由于我國對勞工的保護起步較晚,勞動力資源豐富,此標準的執行則降低了我國勞動力成本優勢,從而對我國的出口貿易影響很大。

三、技術性壁壘即以維護國家安全,保障人類健康和安全,保護生態環境,防止欺詐行為,保證產品質量為由,采取一些強制性或非強制性的技術措施,對外國進口商品進行有關技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準認證,從而提高產品技術要求;增加進口難度,最終達到限制進口的目的。技術壁壘已經逐漸發展成為最普遍的貿易保護措施之一

發達國家技術先進,以此為依據制定的標準必然是苛刻的,致使進入該國市場的門檻增高,擋住了很多發展中國家及不發達國家。甚至有些國外實施的技術措施或不合理,或有歧視性,或違反了TBT協定的相關規定,是沒有任何科學依據的。例如歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002/95/EC號指令》(RoHS指令)對電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯和聚溴二苯醚六種有害物質所容許的最大限量做出了要求。但由于歐盟尚未出臺明確的檢測標準以及指定檢測機構,企業不知如何才能獲得RoHs檢驗報告。此外,指令對于歐盟各成員國如何監督RoHS指令的執行、對違反指令的處罰等規定也不明確。上述問題的存在增加了企業的應對成本,使其出口經營面臨很大的不確定性,不利于外國生產商按期提供符合指令要求的產品。2005年11月,歐盟《化學品注冊、評估與許可規則(草案)》(REACH草案)在歐洲議會通過第一次表決,此表決最主要的有兩項:一是實質性地減少了年生產量或進口量在1噸～10噸的約17500種～20000種化學物質的測試要求,由此,所有需要測試的化學物質從約30000種降低到約15000種;二是強制要求,如存在替代品,必須以安全的化學物質取代有害物質。該指令存在一定的不合理性,首先,其規定的注冊程序復雜,試驗費用高昂,將大幅度增加化工企業的生產成本。其次,根據該法規,只有歐盟境內的企業和個人才能注冊,提供有關化學品及下游產品中所含化學成分的注冊、評估、授權和限制使用的數據。這種排他性要求,對于歐盟生產商和歐盟外的生產商給予了不同的待遇。再者,該法規沒有規定評估和批準化學品的專門程序,這可能造成政府執法的隨意性。根據REACH法規的要求,只要符合GLP標準(良好實驗室標準)的測試數據,即可提交給歐盟的企業和個人完成注冊。但目前,很多發展中國家都沒有得到國際認證的GLP標準實驗室。這無疑把很多的發展中國家產品排除在外,無法進入歐盟市場,這是典型的利用技術壁壘實施的貿易保護主義。

四、服務貿易壁壘即對于有關國計民生和國家政治、經濟、文化的基礎電信、廣播、金融等服務領域的市場準入進行限制

例如加拿大就對航空,銀行,保險,廣播電信等領域進行立法,對于外國投資服務給予很小的準入比例。

五、 投資壁壘包括投資準入壁壘和投資經營壁壘

對外國經營者在敏感部門投資及經營都有諸多限制,使投資者投資及運營成本增加,不得不退出國外市場。

六、利用WTO允許與例外條款進行貿易保護,主要是對非本國產品進行大量的反傾銷與反補貼活動,同時對本國企業生產進行貿易補貼

在中國正式成為WTO成員國后,歐美國家發起的針對中國的反傾銷案直線上升,2008年就達到43%。加拿大是運用反傾銷與反補貼等貿易救濟措施比較多的國家之一,涉案產品范圍也較為廣泛。 而加拿大技術伙伴計劃卻為3個技術領域 (即環境技術、能力技術、航空航天與國防技術)提供貸款基金。基金大約占到整個項目的25%～30%,甚至更多,加拿大技術伙伴計劃是加拿大聯邦政府于1996年創立的對加拿大私有部門的科研和創新活動進行資助的聯邦基金計劃。此項貿易保護形式既做到了把別國產品排除在外,又支持本國企業具有競爭力的雙項措施,是把雙刃劍。

一國實施貿易保護,出臺一系列貿易保護措施,必然引起其他國家迅速的反應與報復,從而嚴重破壞國際貿易環境,影響國際貿易關系,最后是兩敗俱傷,不利于國際經濟的發展,甚至是延緩國際經濟、文化及社會各方面的發展與交流。因此針對以上隱蔽的貿易保護措施,我們在呼吁各個國家遵守國際貿易規則的同時,也必須采取積極有效的措施去應對由此帶給我們的阻礙,減少損失。

1.構建綜合的信息平臺,建立積極的防范與預警機制。充分調動企業,行業組織與政府之間的互動關系,行業組織把對本行業企業出口過程中遇到的問題及相關信息收集起來,并及時向政府反映,充分發揮橋梁作用,政府則定期收集、整理、國外技術性貿易壁壘的最新動態,并通過立法,通報,評議及向國外學習借鑒好的經驗,組建專業的專家隊伍,充分發揮政府的力量為企業協調處理相關貿易摩擦,并為企業提供信息咨詢服務,努力做到全國范圍甚至是國際范圍內資源共享,做到早準備,早應對。

2.加快我國標準體系的建立,提升中國整體的標準化水平,推進標準化戰略的實施。繼續完善國家的標準體系,仔細研究國外標準,努力使本國的標準水平與國際接軌,推動企業使用國際標準,以減少由于差異帶來的不便。強化企業的標準意識,認識標準與市場關聯的重要性,政府加強標準化的制定,為企業發展提供服務,并積極參與國際標準的制定活動中。努力要將我國在國際上處于領先地位的科研成果及重大的技術變化及時轉為技術標準,并推薦制定為國際標準,在國際貿易中采用,使其得到更大的發展。

3.通過合資,對外投資,并購,跨國經營等變通手段避開煩瑣的貿易壁壘。我們可以利用國外的技術,標準,品牌國外的營銷手段與國外接軌,增強對國外貿易措施的適應能力。

4.提高人員素質,培養專業人員,熟悉國際貿易規則,研究相關的貿易措施,做到主動規避,積極應對。遇到由于貿易壁壘而發生的案件時,增強應訴能力,減少損失。

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與傳統貿易保護主義一樣，新貿易保護主義的產生也伴隨著與之相關的新貿易保護主義理論的不斷發展，新貿易保護主義理論在繼承傳統貿易保護主義理論基本思想的基礎上，不斷推陳出新，逐漸形成自己的特色，并且體現出鮮明的時代背景。如近年來的新福利經濟學、地區主義、國際勞動力價格均等化、環境優先等新貿易保護理論關注的對象不再僅僅是經濟問題，它更關注政治、社會、環境等綜合問題，更強調人、社會、自然環境的和諧發展，因此具有強烈的人文化導向。具有一定的合理性和隱蔽性。

一、新貿易保護主義的理論支持

為了使貿易保護措施“合理”、“合法”和更具隱蔽性，西方貿易保護論者積極尋求和提供理論依據。因此，與此相關的貿易保護理論，便成為新時代具有代表性的新貿易保護主義理論。

(一)新福利經濟學

新貿易保護主義為什么日益具有表面的合理性?增進國民福利是其最大理由。以庇古為代表的舊福利經濟學家認為，單靠自由競爭不能達到最大的國民收入量，需要國家干預。國家對邊際私人純產值大于邊際社會純產值的部門征稅，使經濟福利增加，達到帕累托最優狀態。1939年卡爾多提出了福利標準或補償性原則的問題。此后，希克斯、西托夫斯基等人對福利標準和補償性原則問題繼續進行探討。新福利經濟學繼承了庇古方法論基礎和“最大社會福利”原則，但指出帕累托最優的條件未必存在于現實中，因為增加一部分人的福利的同時可能意味著另一部分人的利益受損。為此。新福利經濟學提出補償性原則，即增加社會福利允許損害一部分人的利益，只要增加的福利在補償損失之后還有剩余。政府在其中應采取適當政策使受損者得到補償，如對受益者征收特別稅、對受損者給與補償金，使受損者保持原有地位。補償原理在美國貿易政策上的實際運用便是在立法授權總統或貿易代表降低關稅的同時，又設立了某些“保護”條款或免責條款。

(二)地區主義新貿易保護理論

這種理論以蒂姆·朗和科林·海茲為代表。蒂姆·朗和科林·海茲認為自由政策存在著自身固有的缺陷，在當今世界環境下，自由貿易政策所帶來的問題比其期望解決的問題更多。例如，自由貿易政策本欲提高經濟效率，增加就業，提高居民的生活水平，促進世界經濟的增長，但帶來的卻是過度競爭，導致全球失業人數的增加，居民平均生活水準的下降和世界經濟增長的緩慢。又如，自由貿易政策本想在市場機制的作用下，增加世界經濟蛋糕的規模，并認為這一結果一旦產生，世界便可能有更多的東西分享，其中的一部分會流向貧窮的國家，縮小世界不平等現象，但帶來的卻是一些發展中國家為短期利益掠奪性開采資源，廉價出口，國家通過削減社會開支來鼓勵出口，造成相對貧困的擴大。再如，近20年來，世界環境的急劇惡化與自由貿易政策導致的全球貿易迅速擴大，以及自由市場自身沒有能力把環境損失計入貿易成本有著重要的關系。由于自由貿易政策存在著缺陷，因此要實現經濟、公平和環境的持續協調發展，就必須放棄自由貿易政策，由新的貿易保護主義政策所取代。

他們認為，實行地區性貿易保護主義后，既可以利用本地資源，促進經濟發展、增加福利，又可以改變發展中國家在國際貿易結構中的不利地位，同時也可以保護環境促進人類可持續發展。新貿易保護主義還主張為使地區經濟發展，實現貿易平衡和保護世界環境，一國需要根據預期的出口量控制進口量并且要使兩者嚴格平衡，并制定高標準的進出口限制規則。

(三)國際勞動力價格均等化新貿易保護論

國際勞動力價格均等化學說源于兩位瑞典經濟學家赫克歇爾和俄林提出的要素價格均等化說。他們認為，國際貿易是因各國生產要素稟賦不同導致的生產要素價格差異所引起的，但是國際貿易反過來也會影響生產要素的價格。他們認為，國際貿易最重要的結果是各國都能更有效地利用各種生產要素，生產要素在供求關系的影響下，在世界范圍內自由流動，使各國的要素價格趨于均等。以勞動力這一要素為例，假設有甲、乙兩個國家，甲國勞動力資源豐富，資本稀缺，即在甲國勞動者的工資水平會較低，資本的價格會較高；乙國勞動力稀缺，資本豐富，即在乙國勞動者的工資會相對較高，資本價格會相對較低。如果兩國之間沒有貿易往來，處于完全隔絕狀態，則各種生產要素的使用效率將是最低的。若存在自由貿易，甲國將會集中優勢力量生產勞動力密集型產品，并用以交換乙國的資本密集型產品，這種交換的結果會導致甲國勞動力的需求相對增加，勞動力價格上升；反之，資本密集型產品需求相對下降，資本的價格會相對下降。如此反復下去，在國際貿易的影響下，各國生產要素價格會自動趨于均等。

生產要素價格均等化學說的提出最初并未在貿易保護方面得到運用，然而在20世紀90年代，隨著一些發展中國家出口事業的迅速發展，西方各國國內主張對這些發展中國家實行貿易保護的呼聲日益高漲，該理論就成為西方工業國進行貿易保護的理論工具。法國著名經濟學家莫里斯就是國際勞動力價格均等化新貿易保護論的倡導者，他認為，由于西方發達國家的工資水平遠遠超過發展中國家，如果西方國家不對發展中國家實行貿易限制，將會造成發達國家工人的工資水平向低收入國家的工資水平看齊，從而導致發達國家生活水平的下降，因此發達國家應該對發展中國家的勞動密集性產品實行貿易限制。歐美等發達國家也持有這種觀點，據美國經濟政策協會機構估算，僅北美自由貿易區協議的簽訂就使美國失去50萬人的就業機會。進入20世紀80年代以來，發達國家受到低增長和高失業率的困擾，增加了大工業的保護，抵制發展中國家的進口，1993年發展中國家將近1/3的出口產品受到發達國家的配額制和其他非關稅壁壘限制。

(四)環境優先新貿易保護論

由于近20年來全球工業化加速，致使生態平衡遭到破壞，人類的生存環境日趨惡化。國際社會對環境問題以及全球經濟可持續發展問題的關注和重視導致諸多國際公約的產生。各國政府也相繼制定了一系列法律、法規和政策措施，希望政府通過對自由貿易政策的干預，實現保護自然環境、改善生態環境的目的。在此背景下產生了環境優先新貿易保護論，它主要表現為借保護環境為名來限制商品的進口。其主要論點是：由于生態系統面臨巨大威脅，在國際貿易中應該優先考慮保護環境，減少污染產品的生產與銷售。為了保護環境，任何國家都可以采取保護措施，限制對環境產生威脅的產品的進口。同時，企業要將保護環境所耗費的成本計入產品價格之內，這就是環境成本內在化。事實上，進口國還主要采用以技術壁壘和環境壁壘為核心的非關稅壁壘措施，以保護環境、保護人類、動植物的生命健康安全為名，行貿易保護之實。

二、新貿易保護主義理論評析

(一)新貿易保護主義理論基于人文化的貿易導向

新貿易保護主義主張人與自然和諧發展。人類通過生產實踐活動改變著自然，通過勞動過程來完成人與自然之間的物質變換。然而，在人與自然的物質變換中，既有積極的一面，也有消極的一面。人類在向自然索取物質資料的同時也在破壞著環境。因此，為了使人類和自然和諧發展，人類必須學會預見人類行為對自然界的影響。新貿易保護主義的環境優先論就是倡導人們保護環境，當貿易的發展威脅到環境的時候，要優先考慮環境。綠色技術壁壘就是新貿易保護主義用來貫徹其理論導向的重要手段。一些國家以保護環境為借口，憑借其經濟和技術上的優勢制定了一系列苛刻的環保措施和高于發展中國家技術水平的環境質量標準，以此來作為市場準入條件，限制競爭對手的產品進口。例如，2005年歐盟以保護環境為借口，頒布了《歐盟電子垃圾處理法案》，將保護環境的成本計入電子產品的價格之內，從而提高了電子產品向歐盟出口的價格。根據中國有關部門的初步調查顯示，由于該法案的實施，中國對歐盟出口約120億美元的機電產品被拒之門外。

新貿易保護主義倡導人與社會和諧發展。近年來歐盟等發達國家推出SA8000即“社會責任標準”，是全球第一個有關道德規范國際標準。其宗旨是確保生產商以及供應商所提供的產品，皆符合社會責任的要求。SA8000標準在童工、強制雇傭、健康安全、聯合的自由和集體談判權利、報酬、管理體系等領域內提出了最低要求。如在報酬方面，要求工資必須達到法定和行業規定的最低限額，并在滿足基本要求外有任意收入；在工時方面，要求企業保證工作人員的正常休假時間等。SA8000勞工標準，將貿易和社會責任標準掛鉤，一方面可能會起到促進人類與社會協調發展的積極作用，另一方面可能會對自由貿易產生極大的限制

。

在傳統貿易保護理論中，不論是16-17世紀的倡導貨幣、貿易差額論的重商主義。還是20世紀的凱恩斯的對外貿易乘數理論，傳統貿易保護理論、政策的導向均是為了維護保護本國的貿易順差地位，確保本國貿易經濟的良好發展。而新貿易保護主義理論由貿易政策開始延伸到對方國家的社會政策，甚至政治政策。新貿易保護主義的貿易人文化傾向讓貿易平臺承載著貿易中的環境、經濟、福利、代內與代際公平等諸多因素，追求非貿易利益使得知識產權、環境、勞工標準等問題成為焦點，并有著不斷擴大的趨勢。事實上，將貿易和社會、政治等非貿易利益掛鉤并不能很好地解決非貿易利益問題，但可能使新時期的貿易保護看起來似乎更合乎常理，從而混淆了問題的本質。

(二)新貿易保護主義理論衡量公平開展國際貿易的尺度

新貿易保護主義理論的保護環境、保護勞動者工資水平和就業、保證地區經濟發展等觀點，都一致認為無障礙的自由貿易已經不再是一種公平的貿易。當今國際貿易要公平開展必須有一套衡量的尺度，如勞動力價格均等化理論認為，目前在勞動力市場上就存在極大的不公平性，發展中國家低勞動力成本和發達國家高勞動力成本之間的競爭導致發達國家勞動密集型產品存在大量的逆差，因此要采取貿易保護干預，制止這種不公平的開展。

那么，新貿易保護主義所推崇的公平貿易尺度是否真正合理?事實上，新貿易保護主義多是站在自己的角度上，從本國的勞動生產率、技術水平、勞動者的生活狀況出發，來確定世界范圍內開展公平國際貿易的勞工標準、環境標準、產品質量標準，這種公平貿易尺度的本身就有失公平。目前，國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IZC)下轄的大部分技術委員會(TC)與分委員會(SC)的秘書一職均為西歐各國所擔任。被認為協調世界貿易秩序的第一大組織——世界貿易組織，其決策也大多受發達國家成員的左右。

可見，發達國家的公平貿易尺度最終還是以維護自身利益為標準的。目前，這種尺度只對發達國家有利，而損害發展中國家的利益，影響發展中國家經濟發展的進程。

(三)新貿易保護主義理論的實質

新貿易保護主義理論從根本上削弱甚至使對方喪失國際競爭力。其主要表現在：通過征收高額的反傾銷稅等削弱對方國家的國際競爭力；通過設置技術性貿易壁壘使發展中國家喪失高附加價值產品的國際競爭力；通過設置動植物檢疫標準、勞工標準等。使發展中國家喪失在勞動密集型產品出口方面的國際競爭力。

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關鍵詞：新貿易保護貿易壁壘貿易救濟

1對我國經濟發展的影響

1.1嚴重影響我國的出口貿易

2009年我國整體出口市場受到阻礙，據商務部統計，2009年中國貨物進出口總額22072億美元,比上年下降13.9%,其中貨物出口12017億美元,下降16.0%。從統計數字可以看到,貿易保護主義對我國進出口的影響非常明顯。其中,2009年美國政府對我國輪胎增收35%進口附加稅的貿易保護主義,不僅極大的影響了我國輪胎行業產品的出口,還使得我國其他行業出口產品也遭遇到同樣的待遇,總的來說,出口企業訂單直線下降,利潤嚴重下滑,嚴重影響企業的正常生產和經營,部分企業倒閉,失業率提高,還帶來一些社會問題。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調查,影響惡劣,甚至于其他國家也都紛紛效仿,對我國產品不斷的采取變相抵制措施,這些行為對外貿依存度高達70%的中國影響是極為負面的。此外,我們可以看到,貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失,而且損害了“中國制造”的國際形象,不利于中國出口的可持續增長。?

1.2我國的外部經濟風險開始向宏觀層面滲透

新貿易保護主義盛行不利于中國經濟的長期、穩定發展,增加了中國經濟運行的外部風險。在我國與美國的經濟往來中,中美貿易的巨額順差影響著中美政治經濟關系。美國對我國實施新貿易保護主義,正是為了調整兩國間的貿易順差,維護其在世界市場的支配地位。美國不僅對對中國產品進行貿易制裁,而且在人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域對我國進行全面的施壓,影響著中美之間的貿易關系。歐盟也對中國產品頻繁設限,激化了當地企業與中國相關企業的矛盾,發生了砸店、燒貨等事件,中國公民的人身安全受到了威脅,也影響著中國相關企業的正常經營,而且在歐盟各國家開始形成針對中國產品的“民間壁壘”。再者,中日“政冷”的常態化對兩國經貿關系產生了極大的負面影響,兩國在東亞區域合作主導權方面的競爭在一定程度上加大了東亞經濟一體化的難度。

1.3“中國”開始由發達國家向發展中國家擴散,由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散

由于中國在宏觀管理和調控上存在一些問題,為新貿易保護主義的滋生提供了土壤,而另外,發達國家提出的“中國”也是中國遭受到新貿易保護主義的主要原因。中國作為世界上最大的發展中國家,改革開放以來,經濟迅速的發展,政治地位得到提高,引來許多發達國家提出“中國”,認為中國可能會在一定程度上威脅到他國的發展及世界市場上的支配地位。發達國家希望借以中國廣闊的市場發展其經濟,使其成為其成熟的商品市場和投資場所,另外,又擔心中國不斷的發展壯大,在世界市場上的競爭力不斷的提高,會使得發達國家自身遭受經濟發展的障礙。如今隨著新貿易保護主義呈現出新的表現形式,“中國”開始由發達國家向發展中國家擴散,由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散。

2后危機時代新貿易保護主義的特征及發展趨勢

2.1實施主體的全球性和區域性

一方面,當今的世界經濟格局有所變化,世界各國和地區由于經濟全球化與區域經濟一體化而緊密的聯系在一起。美國次貸危機引起的金融危機影響著世界各國和地區,通常一國對他國采取保護貿易措施,會引起他國“報復”,這樣一來會引發貿易保護“多米諾骨牌”效應,導致全球性的貿易保護主義。另一方面,新貿易保護向雙邊化、集團化和區域化方向發展。為了緩解金融危機所帶來的影響,世界各國紛紛利用雙邊協調和FTA,區城性經濟集團,集團成員國內要素自由流動,實行自由貿易,對外構筑貿易壁壘,以此保護成員國的市場,提高整體競爭力,共同應對外部國家的報復行為。

2.2保護措施更加復雜和隱蔽

一方面,新貿易保護主義措施層出不窮,日趨復雜,其超出世界貿易組織現有協定與協議的約束范圍。新貿易保護主義政策開始由貿易政策延伸到對方國家的經濟甚至社會政策,主要表現為:要求對方國限制國內商業行為,管制對方國家政府利用行政權力妨礙競爭的行為和干預對方國家經濟政策等。此外,新貿易保護主義的保護對象從傳統工業品和農產品轉向高級工業制成品和勞務,并且開始進人高技術產品領域,以上這些方面也使得我國應對和解決其的難度加大。另一方面,新舊貿易保護主義區別的根本點在于舊貿易保護主義主要采用關稅壁壘,而新貿易保護主義的保護手段以非關稅為主。其中新貿易保護主義所采取的明顯性的非關稅措施主要是進口許可證制度、自動出口配額、出口補貼和進口配額等,而世貿組織規則對以上這些非關稅措施的約束越來越嚴。在這種情況下,新貿易保護主義國家更多的采用更為實用的隱蔽性的技術壁壘如技術標準,質量認證,檢驗程序,環境保護與國民健康等。

2.3保護措施表面日趨合法化

如今世界大多數國家在WTO規則的約束下,經濟發展都在向自由貿易的方向邁進,可現在的多邊貿易體制還是存在一些漏洞,這樣貿易保護主義總是設法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關協議反擊遭到的不公平待遇以保護本國的利益,這就為各國以?“公平貿易”為由實行貿易保護主義騰出了余地。另外,當前,WTO規則保留各成員國的經濟自主性,不僅包括發達國家,而且還包括發展中國家。因此,采取與WTO不直接沖突的各種保護措施,已成為經濟全球化過程中貿易保護主義的普遍形態。

3我國應對新貿易保護主義的對策

3.1應堅決反對貿易保護主義

在全球貿易保護主義日益盛行的背景下,中國作為世界第三大貿易大國,必須聯合世界各國共同反對貿易保護主義。首先,中國應利用各種國際組織和對話機制,如聯合國、WTO協商機制、G20峰會,與其他經濟大國進行充分溝通,堅決反對少數國家以鄰為壑的短視政策,遏制新貿易保護主義的蔓延,逐步推進貿易自由化,爭取形成有利的國際貿易環境。其次,在制定反對貿易保護主義的政策及采取相關的行為中,應把國家整體利益放在首位,盡可能保護我國企業,帶動整體國民經濟發展。這樣也會在抵制新貿易保護主義行為中變得更有力量。最后,參與多邊貿易規則的制訂和修改,爭取改變現有不合理的國際貿易與金融制度安排,推進符合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合談判,通過制定和修改多邊貿易規則來約束和抵制新貿易保護主義行為。

3.2制定與國際標準一致的國家標準

政府應發揮主導作用,盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。我國政府應強化職能部門的管理功能,利用其在人才、技術和信息上的優勢,加強理論研究,再者考慮到中國的產品質量標準種類多、門檻低、不規范,在當前有關法規大調整的有利時機下,力使自己的思想脈絡與國際思潮保持一致。

3.3加快建設中國貿易規則技術創新體制

20世紀90年代以后國際貿易領域中形成的以非關稅壁壘為主的新貿易保護主義,雖歷史不長,但其比舊貿易保護主義有很大的發展,無論在其形式的多樣性,手段的有效性還是在技術法規的合理性方面,其對作為發展中國家的我國來說負面影響更為巨大。與發達國家相比,我國應加快建設中國貿易規則技術創新體制,完善和提高體制的系統性、規范性和差異性,加強政策的藝術性,進一步地提高技術手段的多樣性。我國應爭取通過規則的不斷創新,力促國民經濟健康、有序、快速地發展。

3.4加強我國的區域經濟合作與FTA建設

當前,區域性貿易集團使貿易保護措施添上了集團的色彩,其對內實行自由貿易和要素自由流動,有利于區域內國家經濟發展,而對區域外國家則實行貿易歧視,不利于區域外國家發展。針對以上情況,我國自身也應參與到區域經濟一體化中去,爭取在貿易自由化的世界浪潮中擴展國家利益的實現范圍和方式,實現經濟持續增長的長期性目標。另外,我國還應積極參與和發展雙邊及多邊FTA,在區域一體化中發揮積極作用并獲利。

3.5完善貿易保護主義立法

在我國企業應對反傾銷等訴訟中,應認識到我國貿易保護主義立法還存在很多不完善之處,而只有我國熟練掌握了貿易保護主義的策略及技巧,貿易保護立法更加完善,才能在其他國家向我國提出貿易保護主義訴訟時應對自如,及時采取相應的對策,以便于保護我國涉訴企業的利益。

參考文獻：

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“今天，政治怒火及經濟擔憂導致了自信心的缺失。”法國前總理多米尼克?德維爾潘表示，歐洲在不知不覺中構建了一道道抵制外部世界的壁壘，互不信任的態勢正威脅著全球自由貿易。共同探討與尋找打破不信任與經貿合作下滑的方法勢在必行。

過去10年中歐經貿合作

2001年，中國加入WTO，這是中國實現經濟全球化的一個決定性階段，此舉增加了出口額并進一步開放市場；今年，人民幣納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）一攬子貨幣，這意味著中國朝著金融全球化邁出了新的一步。

當前，中國正從基于制造品出口型的增長，向高價值服務與國內需求驅動型的發展過渡。這一戰略受到創新與全球投資的大力推動，特別是針對歐洲的創新與投資。2015年，中國對外直接投資額達到1450億元，其中，針對歐洲的投資達到230億元。

歐洲對中國敞開大門，同時也從中收獲了豐厚的利益。2002-2015年間，在歐洲貿易中，中國的外幣兌換額從7%上升至15%。去年，中國成為歐洲出口商品的第二大市場，約占歐洲出口總額的9.5%。像德國汽車制造業約占中國市場的30%。

“中國在投資美國國債并將其作為一種安全投資后，正在尋求全新的投資替代方案。為此，歐洲提供了匹配這一全新增長模式的充裕機會。”德維爾潘稱，目前，他見證了一系列成功的戰略性收購案例。例如：在旅行休閑行業中，中國民營企業復星集團收購法國度假公司地中海俱樂部；在銀行保險行業中，復星集團收購了葡萄牙Fidelidade保險公司超80%的股份；在娛樂和運動行業，特別是足球業，中國萬達集團手握馬德里體育會20%的股份；在基礎設施行業，中國遠洋運輸集團對希臘比雷埃夫斯港口的收購，還有中國投資有限責任公司對英國希思羅機場的投資。

不信任態勢抬頭，威脅著中歐貿易

今年上半年，歐洲共吸引約20%的中國對外直接投資。“中歐雙方具備優勢互補。” 德維爾潘分析，一方面，中國是一個大國，有著日益壯大的中產階級和不斷增長的需求，特別是像阿里巴巴和京東這樣的網絡銷售平臺；另一方面，歐洲擁有眾多發達國家，它們掌握著亞洲需要的技術與品牌。

然而，歐洲對全球化帶來的惠益愈發持懷疑態度。德維爾潘指出，自2008年經濟危機以來，歐洲大陸就因萎靡不振的需求、居高不下的失業率和持續低迷的匯率，遭受經濟下滑的重創，互不信任態勢的抬頭正威脅著全球自由貿易。而英國的脫歐標志著他們對國際項目及傳統精英極大的不信任，這一行為導致整個國家跳入未知經濟影響的漩渦，或將在未來10年造成5000-15000億歐元的代價。同時，它還開啟了未知政治影響的時代，使得人們愈發質疑歐洲的未來。

在這一背景下，歐洲在不知不覺中構建了一道道抵制外部世界的壁壘，特別是針對中國的壁壘。例如，今年針對中國鋼材提高了關稅。除了反傾銷政策，歐洲還以獨立的名義，對來自中國的投資持排斥態度。例如，近日德國阻止中國企業對德國半導體設備制造商愛思強的收購。無獨有偶，法國也是憂心忡忡，他們對中國企業控制法國雅高國際酒店集團的行為表示關切。

德維爾潘認為，2017年，歐盟或將實施更嚴苛的規則來限制外國企業對其戰略領域的投資，包括能源業、運輸業，甚至旅游業和制造設備業。因此，對于中國企業而言，得到歐洲各國的支持，了解地區利益、地區優勢及地區具體情況至關重要。

中歐伙伴關系需要建立全新框架

“保護主義通常是下滑與分歧的根源。” 德維爾潘稱，很多時候，保護主義導致低效并抑制增長。

因此，中國與歐盟之間存在建立全新貿易協定框架的動能。德維爾潘建議，通過共同聚焦第三方國家來構建地域合作伙伴關系。例如，最近法國道達爾石化集團、伊朗帕爾斯石油公司及中國石油天然氣集團在伊朗共同簽署的天然氣項目。

“多邊合作伙伴關系不容忽視，特別是在基礎設施領域，這是未來我們共同發展的關鍵。”德維爾潘介紹，“一帶一路”倡議通過發展聯通中國至歐洲的港口、機場、高速公路和鐵路，為多邊合作伙伴關系提供了廣闊前景。

最近，中國―中東歐金融控股有限公司正式成立，創建了100億歐元的中東歐資金，這對于沿線各國是一個大好消息。

德維爾潘指出，歐洲必須承認中國作為一個全球經濟體，在過去數年間取得的巨大進步。今天，歐洲正探討是否承認中國的經濟市場地位，但歐盟委員會依然固守某些遺留問題不放。

篇8

內容摘要:金融危機引發的經濟衰退仍在進一步發展,對世界經濟和對外貿易的影響仍在持續,發達國家經濟衰退也導致貿易保護主義再次抬頭。奧巴馬上臺后通過的美國經濟刺激計劃中保留了帶有貿易保護主義色彩的“購買美國貨”條款,美國等國實施貿易保護主義對中國構成一定的負面影響,但在危機中應看到中國必須實現自我調整,通過產業結構升級,實現結構轉型,化被動為主動,積極參與國際競爭,提高國際競爭力。

關鍵詞:金融危機 貿易保護主義 產業結構調整

隨著金融危機對經濟的影響加深,各國紛紛出臺了經濟復蘇計劃,貿易保護主義也有所抬頭。美國眾議院于2009年2月14日通過了奧巴馬總統總額7870億美元的經濟刺激計劃。但計劃中夾帶了一條“購買美國貨”的附加條款,規定刺激方案扶持的工程項目只能使用美國生產的鋼鐵。全球化是全世界互利互惠,相互合作,只有這樣全球經濟才能得到更快恢復,而美國政府刺激方案中的“購買美國貨”的條款則與此相悖。在金融危機沖擊下,世界經濟遭遇困境,貿易額迅速萎縮,在此形勢下,貿易保護主義勢必對世界經濟的恢復產生消極影響。

貿易保護主義對世界經濟的影響

(一)擾亂自由貿易秩序,破壞自由貿易成果

WTO為各國提供了公平貿易與自由貿易的國際競爭大環境,這是幾十年來發達國家與發展中國家共同奮斗的結果,也是國際貿易保持正常秩序的前提。但隨著經濟形勢的變化,許多國家執行兩套不同的標準,一方面要求別國開放市場,另一方面加大對別國進入本國市場的管束,如果在政府敏感期,還會出于政治的需要,通過貿易設限達到滿足某些政府利益集團的目的。

另外,許多國家還在尋找WTO規則的漏洞,利用WTO規則中賦予各成員一定的貿易保護空間,作為自己貿易保護主義設限的依據。比如WTO的《反傾銷協議》允許一國采取反傾銷措施,但WTO中的這一條款表述過于籠統,導致反傾銷常常被濫用。

(二)經濟體相互效仿,掀起貿易保護主義浪潮

2008年G20(二十國集團)首腦的華盛頓峰會,在總結經驗教訓與商討如何應付全球金融危機之時,同聲要排除保護主義,維護自由市場機制。言猶在耳,不出數周,印度尼西亞已宣布對至少五百項產品實施進口管制,要求進口產品必須申請特別許可,并須加稅。俄羅斯也要調高汽車、家禽和豬肉的關稅。法國則擬設立一項國家基金,防止本國企業被外國企業并購。巴西和阿根廷亦計劃提高餐酒、紡織品以至皮革制品的進口稅。

關稅、反傾銷、技術壁壘等限制進口的措施,都必然加劇經濟的不景氣,更會影響到本國消費者的利益。比如在20世紀80年代,為了保住20萬個就業機會,美國政府抬高進口價格,關稅每年讓美國消費者多花去320億美元。即使把稅收的收益考慮在內,其總社會成本也高達102億美元。換言之,每挽救一個就業崗位,社會成本為5萬美元。歷史證明,貿易保護政策不僅損害了其他國家的利益,而且也沒有給本國帶來什么最終的好處。貿易保護挑起了經濟糾紛,擾亂了正常的經濟和貿易秩序,將國際政治和經濟關系復雜化,最終,采取保護政策國家的消費者是最大受害者。

(三)貿易保護措施抵消了經濟刺激付出的努力,推遲經濟復蘇

為阻止經濟下滑,許多國家采取了經濟刺激計劃,美國的刺激計劃中保留了“購買美國貨”條款,無疑使計劃的執行充滿懸念。其實經濟刺激計劃關鍵就是把錢盡快花出去,帶動就業,拉動經濟復蘇,而附加條款或者說計劃中天生夾帶的保護主義傾向決定了政府在進行采購時,會優先選擇本地供應商,但對于美國來說,會存在兩個障礙。首先,隨著全球國際分工的深化,一些勞動密集型產業出現了戰略轉移,許多大企業的零部件必須在全世界范圍內進行采購,美國的本地采購會導致耗費更多成本,促使本地生產無效率,影響經濟恢復;其次,許多發展中國家如中國、印度在世界經濟中的地位上升,任何穩定全球經濟的努力都離不開中印等國的合作與支持。特別是中國,已成為美國第二大貿易伙伴,美國對中國的出口一直在穩步上升,傷害中美貿易只能損害美國企業利益。

中國積極應對貿易保護主義的措施

中國也不可避免遭受金融危機的影響,在此情況下,貿易保護主義也將深刻影響中國的出口,中國應積極合理應對一些國家頻頻出臺的貿易保護措施。

(一)加快產業結構升級以突破貿易保護壁壘

隨著全球產業的戰略轉移,歐美原本具有競爭優勢的產業日漸衰落,紡織、鋼鐵等產業陸續轉移到發展中國家,傳統產業實現了升級換代。但是,在傳統產業升級過程中,還保留著一些傳統企業,這些企業無論在產業規模、生產成本還是技術開發上都處于國際貿易競爭的劣勢,常常成為國外貿易保護的重點對象。而發展中國家承接了這些傳統產業,這些產業在勞動力成本、產品制造等方面都具有較強的國際競爭優勢,這就成為與發達國家所保留的傳統企業、傳統產品市場和利益沖突的主要方面。中國紡織品、小家電、打火機生產在世界具有競爭優勢,與此同時,也成為歐美發達國家打擊的主要對象。

從國家競爭力角度來說,憑借勞動力與資源優勢提高生產力不是長遠之策。金融危機下,主要貿易伙伴進口減少,貿易保護主義抬頭時,我國也要對貿易方式進行反思。通過加工貿易在經濟景氣時也許可以有生存的空間,但如果外部環境發生變化,以提供低檔品為主要收入來源的方式也不再適應競爭的需要,必須從產業升級的角度調整產業結構。升級的關鍵就是通過技術創新,用高科技改造傳統產業,實現高科技產業化和產業結構的高加工度化和高技術化;抓住機遇,進行資源的整合,做大做強企業,淘汰過剩產業與高耗能、高污染產業。

(二)從依賴出口向擴大內需轉變

2009年9月美國總統奧巴馬宣布對從中國進口輪胎實施為期三年的懲罰性關稅,第一年為35%,這是美國奧巴馬政府對中國發起的首例特保調查的結果。中國的出口導向戰略已經受到了嚴重挑戰。20世紀90年代以來中國出口一直依賴歐美日市場,但如果這些市場發生經濟危機、政治危機,都會直接影響到中國的出口。在目前局勢下,必須學會兩條腿走路,一方面積極鼓勵具有競爭優勢的產業出口,對傳統產業的出口要不斷增加技術含量;另一方面擴大內需,從市場容量來看,中國可以說是近五個美國市場,占人口總數60%的農村人口尚未成為消費的主流。改革開放以來,中國人的收入水平有了極大的提高,城鎮居民和農村居民可支配收入增長39倍和30倍,中國居民存款儲蓄率是國外的30多倍……。這些足以保證擴大內需實現的資金與市場條件。2008年底中央擴大內需的常務會議,具體落實了擴大內需促進經濟穩步增長的十項措施,這些措施的著眼點放在民生工程、基礎設施建設項目、加快醫療體系改革、保障低收入群體收入水平、加大對中小企業的扶持等方面。

(三)出口對象由美歐日等發達國家和地區向亞非拉等新興經濟體轉移

中國對外貿易依存度很高,而出口又主要集中于歐、美、日等發達國家和地區,過于集中的市場會帶來各種各樣的貿易糾紛,近幾年來歐、美等對中國提起的反傾銷、反補貼案與日俱增。2009年上半年,中國遭遇反傾銷調查69起,涉及貿易金額91億美元,為所有國家之最。20世紀80年代,我國港、澳地區,日本、美國和歐盟四大出口市場占中國總出口的74.8%,經過十幾年的市場拓展,我國實施出口市場多元化戰略取得了一定進展,但總體來看,對這些市場的依賴仍舊偏高。

自2008年后半年,受到金融危機影響,歐美進口大國出現進口縮減,嚴重影響到中國的出口。相比2007年,2008年進出口總體回落較快。進出口總額同比增速放緩5.7個百分點,出口、進口總額同比增速則下降8.5和2.2個百分點(見表1)。從主要出口地來看,對歐美國家出口額的大幅下降,是我國出口增速回落乃至負值的主要原因之一。而中國對巴西、澳大利亞以及東南亞一些國家的貿易往來卻高速增長。雖然這些單個國家在貿易總量上遠遠無法和前三名的歐盟、美國與日本相比,但是,正是中國與這些國家的貿易關系日益緊密,才使得中國2008年的進出口數據不至于下滑得更快。

考慮到金融危機對主要發達國家的影響還會持續相當一段時間,中國對這些國家的出口將不能保持以往的高速增長。因此,短期來看,我國企業應該適時調整出口對象,積極開拓對一些新興市場國家的市場份額,從而可以部分降低對單一經濟體的依存度,減小因某幾個主要經濟體波動而給進出口乃至經濟帶來的風險。

(四)積極用WTO規則應對貿易保護

貿易保護主義抬頭時,受到最大損害的是出口國企業。許多企業將比以往更多地遭遇到國外不公平待遇,各種各樣貿易壁壘會損害出口國利益。而只有用法律維護自身利益,才有可能保全市場。消極應訴或是放棄都是不可取的。幾年前歐盟對中國彩電的反傾銷訴訟,就是因為中國彩電行業沒有聯合起來抗辯,最終失去了歐盟市場,而歐盟對中國打火機的訴訟過程中,以行業協會牽頭,近千家企業共同努力的作用下,中國打火機依舊雄霸歐洲市場。可見成敗也在于對爭端的處理態度。

在貿易爭端頻繁之際,除了有戰必應之外,還要重視研究國際貿易規則,掌握WTO框架下的貿易救濟措施,及時采取應對措施。有些國家打著遵守規則的幌子,卻對WTO規則濫用,完全違背了公平與自由的原則。因此要不斷完善本國貿易救濟制度,對不合理的貿易爭端要據理力爭,根據WTO《反傾銷協議》、《補貼與反補貼協議》等法律文本來完善中國相關救濟措施,使中國企業在面對不公平的貿易保護措施時,通過法律手段保障自己的利益。

(五)穩定國內經濟且積極推進政府間合作

中國政府的一貫立場是中國不會搞貿易保護,也希望其它貿易伙伴擴大對華市場。這表明了中國以對外開放的積極姿態反對貿易保護主義的立場。

在世界經濟尚處在不確定狀態下,穩定中國經濟就是對世界經濟所做的最大貢獻。中國應不斷深化與周邊國家的經濟合作,推進區域自由貿易安排和投資保障機制建設,加強政府間的財政金融合作,促進亞洲基礎設施建設互聯互通。加強各國宏觀經濟政策協調,共同維護金融安全、能源安全、糧食安全。積極推動扶貧、人力資源開發等領域合作,縮小發展差距,促進本地區共同發展繁榮。

參考文獻:

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篇9

[關鍵詞]新貿易保護主義；金融危機；中國

[中圖分類號]F74[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2013）11-0020-03

[作者簡介]楊恬恬（1991-），女，漢族，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：國際貿易。

新貿易保護主義（New Trade Protectionism），又被稱為“超貿易保護主義”或“新重商主義”。產生于20世紀70年代的石油危機后，主要是以凱恩斯的就業理論為基礎，以管理貿易理論為指導，與傳統貿易保護理論一脈相承。新貿易保護主義擅長以公平貿易的名義，利用WTO規則和本國法規行貿易保護之實，因此具有名義上的合理性、手段上的隱蔽性和形式上的多樣性等特點。

一、新貿易保護主義盛行的原因

2009年7月，世貿組織的一份報告顯示，過去3個月內，24個國家以及歐盟（EU）共計出臺了83項限制貿易的措施，是同期貿易自由化措施的兩倍多。后危機時代新保護主義盛行，其政策目的已不再局限于保護幼稚產業，而是側重于保護國內產業，爭奪國際、國內市場，主要是由于以下原因：

（一）世界經濟周期性波動導致國際競爭加劇

在2008年國際金融危機的沖擊下，世界經濟增長乏力，同時國際市場需求快速萎縮，2012年全球貿易量同比僅增長37%，明顯低于近年平均增幅。在此背景下，各國企業均面臨著爭奪國際、國內市場的雙重壓力。一些國家出于保護本國產業與貿易利益的動機，紛紛出臺政策直接介入本國企業與外國企業之間的競爭。為了尋求新的經濟增長點，以技術壁壘、綠色壁壘等非關稅壁壘為主要表現形式的新貿易保護主義在全球范圍內重新抬頭。

（二）全球經濟發展不平衡刺激貿易摩擦加劇

以金磚四國為代表的新興經濟體過去10年的經濟增長速度顯著快于以美國、歐盟和日本為代表的發達經濟體，并且這種差異呈現出擴大趨勢。在金融危機中，發達經濟體貿易額萎縮227%，貿易量增速下降152%，其遭受的沖擊明顯大于新興經濟體。全球經濟發展的不平衡使得發達經濟體在戰略層面和市場層面感受到壓力和潛在威脅，各國政府紛紛采取保護主義措施以轉嫁危機，保護國內的產業優勢和增加就業。在發達國家興起的貿易保護主義浪潮下，新興經濟體出于保持經濟持續增長的戰略層面考慮也更傾向于采取貿易保護措施，設置貿易壁壘，加快國內弱勢產業發展。

（三）國際貨幣關系失調阻礙貿易自由化進程

在布雷頓森林體系瓦解后，國際貨幣體系中仍然實行美元本位制，美元本位制既不是根據世界經濟發展的需要協商產生的，也沒有相應的規則、機制和機構來維持美元作為世界貨幣的價值和功能，其存在主要是依靠歷史慣性。美元本位制使得美國經濟走上了“去工業化”和“經濟虛擬化”道路，而美國核心經濟轉變過程中衍生出的經濟泡沫問題波及全球，導致世界陷入危機；而歐元的出現，則使得國際貨幣體系進入了“歐元—美元”雙本位制，加劇了國際貨幣體系的不穩定性，成為全球金融失衡的根源。國際貨幣體系是國際經濟活動的核心，建立完善的全球貨幣體系是國際貿易自由化的重要前提。國際貨幣關系的失調直接影響了貿易自由化的進程，為貿易保護主義提供了發展空間。

二、后危機時代新貿易保護主義呈現新趨勢

隨著WTO主導的多邊貿易體制逐漸成熟和日臻完善，早期的配額、自動出口限制和歧視性政府采購等政策工具受到限制，使其貿易保護作用受限。在這種情況下，新貿易保護主義轉而尋求其他非關稅貿易壁壘工具成為必然，后危機時代貿易保護主義呈現出以下新趨勢：

（一）技術性壁壘和綠色壁壘日趨增多

在反傾銷、反補貼等合規性貿易壁壘措施繼續頻繁使用的同時，技術性貿易壁壘發展迅速，逐漸成為貿易保護主義的新方法。技術性貿易壁壘（TBT）主要涉及到WTO框架下的“技術性貿易壁壘協定”（TBT協定）和“實施衛生與動植物衛生措施協定”（SPS協定）。 國際金融危機爆發以來，美、日、歐等國的技術性貿易保護措施已從針對產品本身的質量、性能發展到生產、包裝（含標簽標志）和加工運輸等各個貿易環節；涉及農產品、食品、紡織品、機電產品和化工醫藥產品等各個領域，包括它們的初級產品、中間產品和制成品。

隨著全球范圍內“環保”風潮的興起，關于碳排放的綠色壁壘成為新貿易保護主義的又一重要措施。以美國為例，2009年3月，美國能源部長朱棣文提議征收二氧化碳關稅以保護美國制造業；同年6月，美國眾議院通過征收進口產品“邊界調節稅”的法案，實質是從2020年開始實施“碳關稅”。顯然，美國關于碳排放關稅的提議是以保護環境和促進公平競爭為名， 行貿易保護之實。

（二）社會壁壘逐步強化

社會壁壘是指以勞動者的勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施。社會壁壘主要是通過勞工標準、環境標準等約束企業承擔其作為市場主體需要承擔的社會責任。隨著人類文明的發展進步和人權意識的提高，對勞動者權益以及相關的社會保障問題關注度提升，各國際組織相繼設立的社會責任公約達100多個。其中，產生于后工業時代背景下的社會道德責任標準（SA8000）是現行主要的勞工標準第三方認證體系，其設定主體是歐美國家，主要針對以勞動密集型產業為主的發展中國家。由于部分相關的認證標準對于發展中國家而言要求過高，社會責任日益成為發達國家保護國內產業構筑的一種新型貿易壁壘。

（三）操縱匯率成為新手段

國際金融危機爆發后，作為應對措施的重要組成部分，各國政府不斷調整財政政策和貨幣政策，但出臺的措施具有明顯的貿易保護傾向。以美國的四輪量化寬松貨幣政策為代表，其政策目標旨在推動美元貶值以達到刺激貿易發展，加快經濟復蘇的目的。在美國的影響下，各國在匯率政策上互相競爭性貶值以提升出口產品的國際競爭力。2010年在韓國舉辦的G20金融峰會將匯率作為會議重要議題之一重點討論，但美國的量化寬松政策仍在繼續，而相關新興經濟體也并未減少對匯率市場的干預。在現行的國際貨幣體系下，操縱匯率已衍生成為一種新貿易保護手段。

三、新貿易保護主義對我國外貿的影響

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，如今已成為全球第一大出口國，第二大經濟體；中國的崛起引起了世界主要經濟體的不安，據英國智庫經濟政策研究中心（CEPR）的“世界貿易預警（World Trade Alert）”項目監測，2008年金融危機爆發以來，全球40%的貿易保護措施針對中國。

（一）遭遇貿易摩擦日益增多

新貿易保護主義對我國最直接影響表現在貿易爭端和摩擦日益增多，無論是在數量還是涉案金額上，均呈現高速增長的趨勢。據中國貿易救濟信息網統計，2010年共有24個國家（地區）對華啟動75起貿易救濟調查；其中，雙反調查涉案金額超過50億美元，同比增長226%。2011年，共有20個國家（地區）對華啟動69起貿易救濟調查，降幅為68%。2012年，我國遭遇53起貿易調查，涉案金額242億美元，同比增長近7倍，其中，歐盟對我國光伏電池發起的反傾銷調查涉案金額超過200億美元，成為迄今對我國最大規模的貿易訴訟。

近年來，我國遭遇貿易技術壁壘的直接損失以年均15%的速度增長，2010年我國出口遭遇貿易技術壁壘的直接損失達到582億美元。

（二）出口成本增加，傳統出口商品的國際競爭力削弱

西方國家為緩和國內矛盾，維護其在世界貿易格局中的有利地位，頻繁指責發展中國家以低廉的勞動力成本和惡劣的勞動條件為代價降低成本，將矛頭直指中國，企圖通過新貿易保護政策工具降低中國產品的國際競爭力。目前，很多國家已開始執行SA8000標準，對我國企業而言，該認證標準日趨成為獲得訂單、進入國際市場的前提條件。中國傳統的勞動密集型產業的比較優勢來源主要是低廉的人工成本，SA8000標準的實施在很大程度上削弱了這一優勢。國內企業申請認證需要支付一定的“認證費用”；同時，為了達到SA8000的認證標準必須承擔相應的社會責任，如提高員工福利，增加環保節能支出，通過認證還需支付相關的“整頓成本”。這兩部分支出增加了企業的出口成本，導致出口產品喪失價格優勢。

（三）相關行業發展受限，出口結構調整壓力加大

長期以來，我國大力發展出口導向型的勞動密集型企業，加工貿易在我國的外貿結構中占據重要地位，而這些低附加值的勞動密集型產業和產品是貿易保護主義進行雙反調查的重點對象。保持全國外貿穩定增長，調整外貿結構已成為我國當務之急。然而在新貿易保護主義的影響下，我國面臨的貿易摩擦范圍從貨物貿易向服務貿易、知識產權領域擴展，從紡織品、家電等產品向鋼鐵、化工、通訊設備、汽車等產品轉變。2011年國外對華發起的69起貿易救濟調查共涉及化工、機械、冶金、紡織等11個行業；其中，涉及冶金行業的案件數量居首位，有16起，占比232%，與2010年持平；其次是化工業，13起，占比188%，同比增加1起；位居第三的是機械行業，11起，占比159%，同比增加10起。頻繁的貿易救濟調查嚴重阻礙新興產業的發展，影響我國出口結構調整的步伐。

四、我國應對新貿易保護主義的對策建議

（一）宏觀政府層面

1逐步擴大進口，提升國際貿易話語權

世界貿易史證明，只有進口大國才具有強大的貿易談判權，也才能在貿易中占據主導地位。因此，我國需要進一步擴大進口規模，爭取更大的話語權。只有成為國際貿易規則的制定者，把國內企業的利益訴求充分反映到國際標準中，才能從根源減少貿易摩擦，為我國產品進入國際市場提供有利條件。

2加強區域經濟合作，推動貿易自由化

積極加快區域一體化進程，加強區域之間的經濟合作是面對區域化貿易壁壘最有效的辦法，區域集團在一定程度上擴展了一國利益的實現方式和范圍。中國作為最大的發展中國家，除了積極參與WTO主導的貿易自由化，從多邊貿易體制中獲利之外，還應該積極參與和發展雙邊及多邊FTA，推動區域貿易自由化的發展。

（二）中觀行業協會層面

在面對各項新貿易保護壁壘時，充分發揮行業協會的作用，使其真正成為連接政府和企業之間的橋梁。一方面，我國的行業協會應加快建立貿易摩擦預警機制，同時加強對國際貿易規則及主要貿易伙伴的國內貿易法規的研究，幫助企業避免“觸犯”相關法規，規范出口行為。另一方面，行業協會應引導企業貫徹和執行國家各項外貿政策和措施，從全局出發，切實做好出口組織和協調工作。

（三）微觀企業層面

1充分了解和掌握國際貿易相關規則

企業是貿易保護主義的直接關系人，面對各國的新貿易保護手段，我國企業應充分了解世貿組織的各項規則以避免不公平的待遇。面對手段日趨多樣性和隱蔽性的新貿易保護主義，我國企業只有了解和善于利用國際貿易的相關規則保護自身合理合法的權益，才能與其他國家企業站在同一起跑線上，真正提升國際市場競爭力。

2優化出口產品結構，加快轉變外貿發展方式

首先，企業要增加R&D投入，大力開展技術創新，提高出口產品技術含量以及標準化水平；其次，實施出口品牌戰略，創建自主出口品牌，提升產品的附加值；第三，在保護主義盛行的貿易環境下，應重視發展貿易壁壘少的服務貿易，盡快實施貨物貿易與服務貿易并重的發展戰略，培育新的外貿增長點。

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篇10

貿易保護主義主要目的在于維護本國的經濟發展和社會穩定。其方式主要是通過各種關稅和非關稅壁壘獎勵出口、限制進口。縱觀歷史，貿易保護主義伴隨著貿易的發展，在歷史上不斷交替出現。上世紀，西方國家歷經兩次大范圍大影響的經濟危機，國民經濟滯漲。當時的美國的貿易保護主義泛起。從此以后，貿易保護主義開始大范圍影響世界。直到上世紀80年代，隨著經濟全球化的浪潮，各國開始推崇自由貿易。但是各國經濟發展情況不一，貿易保護主義并未就此消失。

08年經濟危機之后，全球貿易保護主義逐漸抬頭。雖然各機構、政府都宣稱抵制貿易保護主義，但各國實際貿易政策操作中卻并非是這樣做的。時至今日，金融危機的后遺癥正在減輕，世界經濟顯現出穩步回升的趨勢，但是各類貿易保護案卻反而大幅上升。多國遭受其害。

一、經濟原因

（一）直接原因：金融危機引發的全球經濟衰退

全球的貿易保護主義抬頭的直接原因是由于金融危機引發的全球經濟衰退。根據歷史經驗,自由貿易主義居主導地位時,往往是經濟較為健康繁榮發展的時候;而自由貿易主義被貿易保護主義取代，往往是經濟處于倒退停滯的時候.可見貿易保護主義總是與經濟衰退捆綁出現的.盡管各國出臺各類經濟刺激方案，試圖促進國內經濟復蘇，但全球經濟依然陷入嚴重衰退。于是在嚴重的金融危機和經濟衰退背景下，保護主義的出現也就成為必然。

（二）重要原因：“去全球化”思潮的泛起

自上世紀末葉，隨著“全球化”進程的推進,世界各國的產業格局逐漸進行重組,生產要素也在重新進行高效有序的分配,大多數國家經濟呈現良好發展的趨勢.然而,當金融危機的消極影響逐漸擴大,開始嚴重影響發達國家時，這些國家的政府開始重新思考和衡量。 他們認為“全球化”的推進客觀上造成了本國的就業崗位銳減，致使國內矛盾加劇;其次還使國家與像中國這樣的發展中國家進行競爭,但由于發展中國家普遍是低成本生產，從而對這些發達國家經濟發展產生消極影響。所以,由此產生的“去全球化思潮”，也導致了貿易保護主義的抬頭。

（三）根本原因：世界經濟發展不平衡

貿易保護主義產生究其原因是由于各國各地區經濟發展不平衡,從前各國之間的不平衡主要是發達國家之間產生的,但在全球化進程的推進中,各國各地區產業及資源進行重組,客觀上造成了比如以我國為代表的低成本產品逐漸蠶食發達國家原有的市場，同時,在生產鏈和銷售鏈上,完成著有低端到高端的轉變.所以當前,各國之間的不平衡演變成了發展中國家同發達國家的不平衡.

二、政治原因

（一）貿易保護主義反映了政黨政治利益與選舉的需要

根據歷史經驗，當經濟低迷，國家貿易政策趨向保護性，而政府換屆和選舉等國內政治因素對貿易政策導向的影響也日益突出.去年的美國中期選舉上，奧巴馬所在的從前受凱恩斯主義影響,主張經濟干預,保障國民福利,所以傾向于貿易保護主義.由此可見,奧巴馬政府實行貿易保護主義也有政治因素的影響.

（二）各種利益集團引發貿易保護主義的抬頭

發達國家產業保護政策與國內利益集團具有微妙的關系。貿易保護主義措施往往是政府平衡國內各個利益集團的利益的產物。目前,發達國家國內矛盾嚴重加劇,甚至歐盟的希臘和愛爾蘭政府陷入了瀕臨破產的境況，此時發達國家中，各利益集團對政府施加壓力，催生出帶有貿易保護主義色彩的政策。

（三）國家利益至上的政治原則影響貿易政策的制定

貿易政策是維護國家利益的工具，國家核心利益左右著國家貿易政策的走向。例如，由于美國在次貸危機以及其后的全球金融危機中損失慘重。美國當局意識到，美國的全球利益面臨著中國這個新興國家的嚴峻挑戰，美國通過反傾銷、反補貼、保障措施、人民幣匯率等手段阻止中國產品的出口，戰略上起到了阻止和延緩中國崛起的目的。

三、制度原因

WTO規則中，有這一些模糊不清、定義不明的漏洞，為WTO成員利用制度漏洞，進行貿易保護主義提供了可能。例如，發達國家可以以反傾銷、反補貼的名義對發展中國家實施貿易保護。例如2009年，美國就中國輪胎出口問題而展開了特保措施，以及其后我國遭遇類似的貿易摩擦案件涉及廣泛，如：鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機電、礦產、養殖品，我國遭遇損失嚴重。