導語：如何才能寫好一篇政策法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、落實政策，全面貫徹實施糧食產業化跨越工程

（一）全面實施糧食流通發展“十二五”規劃。要按照全省糧食流通發展總體目標、主要任務、重大項目、重點園區、重點企業，結合《市現代糧食流通產業“十二五”發展規劃》及市現代糧食流通產業“6632”工程，完善規劃，搞好銜接。

（二）全面貫徹落實糧食產業化跨越工程的政策措施。要深入貫徹落實省政府辦公廳《關于實施糧食產業化跨越工程的意見》（皖政辦[2011]57號）及市政府《關于加快推進糧食產業化發展的實施意見》（滁政[2010]149號）文件，積極主動爭取地方政府出臺實施意見，落實政策措施，推進糧食產業發展。

二、加強學習，深入開展糧食行業法制教育宣傳活動

（一）加強法制學習。根據《市糧食行業法制宣傳教育第六個五年規劃》要求，加強領導干部、干部職工法制學習，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。重點學習宣傳與糧食工作密切相關的法律，如食品安全法、農產品質量安全法、食品安全法實施條例以及糧食質量標準和技術規范等，并將學法情況納入年終考核。

（二）開展法制宣傳活動。進一步開展“5.26”《糧食流通管理條例》頒布日、“10.16”世界糧食日和“12.4”法制宣傳日等集中宣傳活動，進一步深化“法律六進”活動。

（三）組織參加培訓。積極組織參加全省政策法規業務培訓，加強糧食政策法規知識學習，提高政策水平和工作能力。

三、規范程序，扎實推進糧食依法行政

（一）提高依法行政意識。深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，建立法律知識學習培訓長效機制。嚴格規范公正文明執法，全面推進政務公開，加強組織領導和督促檢查，提高糧食部門依法行政、依法管糧的公信力和執行力。

（二）組織參加糧食行政執法資格培訓。按照省局要求，今年將進一步組織相關人員參加全省糧食行政執法人員資格認證培訓考試。

（三）組織開展行政執法案卷評查活動。重點是對2011年形成的糧食行政許可、行政處罰案卷進行評查，切實提高糧食行政執法工作水平。

（四）加強規范性文件的清理。進一步做好不符合省政府《關于行政機關規范性文件制定程序》規定的規范性文件的清理工作。

（五）加強糧食行政復議和應訴工作。建立健全行政復議機構，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。做好行政訴訟應訴工作。

四、搭建載體，加快推進糧食產業園區建設步伐

（一）加強對承接產業轉移工作的指導。通過招商引資、政策扶持，積極吸納社會資本、生產要素參與園區建設，集聚糧油食品加工項目，打造產業集聚區和產業集群。進一步組織我市糧食企業和園區項目與長三角及沿海地區企業洽談對接，推動各類要素向園區集聚，努力實現園區項目集中、資源集約、功能集成。對已經承接的項目，要跟蹤落實，搞好服務。對宣傳推介的項目注意信息反饋。對有意向的項目組織簽約、搞好對接。重點啟動糧食產業園、來安糧食產業園、明光糧食物流園項目建設，加快推進天長糧食產業園、鳳陽糧食產業園、瑯琊糧食產業園二期工程建設進度，爭取早日建成早見效益；積極推進全椒糧食產業園、定遠皖東糧食物流園項目謀劃與建設，力爭取得實質性進展。

（二）加強園區建設督查工作。要按照省局糧食產業園區建設推進會精神，因地制宜，加快園區建設；擴區擴容，完善功能；突出科技含量，提高信息化水平；完善體制機制，規范園區管理；發揮園區綜合效應，提升園區質量效益。重點督查和指導國有或國有控股糧食園區建設。各縣、市、區要進一步做好《全省糧食產業園區規劃建設進展情況統計表》報送工作。

（三）抓好“861”項目建設。積極組織申報2012年省“861”重點計劃項目，加強“861”項目建設管理和進度報送工作，

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這次全省水利政策法規工作會議開得很好，不僅總結交流了*6年全省水利政策法規工作，而且分析了新時期水利政策法規工作的新形勢和新要求，部署了*7年水利政策法規工作的主要任務。張小馬副廳長作了一個很好的工作報告，希望大家認真貫徹落實。泰州市、南京市、連云港市、鹽城市、徐州市和江都水利工程管理處等6個單位作了大會交流，他們的經驗各有特色，值得大家借鑒。下面，我講幾點意見：

一、要充分認識新形勢下加強水利政策法規工作的極端重要性

水，是基礎性自然資源和戰略性經濟資源；水利，是經濟社會發展的重要基礎設施，都與經濟社會發展和群眾的生產、生活密切相關。在全省工業化、城市化高速推進的新形勢下，水資源和水環境方面的問題越來越多，實現經濟社會與水資源環境的協調發展和可持續發展，已經成為全省水利系統貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重大任務。因此，新形勢下的水利政策法規工作的主要任務是，圍繞資源水利、可持續水利的發展要求，提供政策支撐和法制保障。

（一）加強政策法規建設，是實現從工程水利到資源水利轉變的緊迫任務。工程水利與資源水利有本質的區別。顧名思義，工程水利是以水利工程建設和運行管理為主，而資源水利則是以水資源的科學管理和有效保護為主，這是經濟社會發展不同階段對水利工作的不同需求。不同的治水思路，不同的水利工作任務，需要實行不同的水利管理模式。在當前工業化、城市化進程日益加快的新形勢下，我省一方面水資源短缺問題日益突出，另一方面水資源浪費問題也相當普遍；一方面水環境問題已經十分嚴重，另一方面水污染問題仍然大量發生。可見，要實現對水資源的科學管理和有效保護，不僅需要比較系統的工程手段，而且需要有效的政策手段和法制手段。而政策法規的建設是我們從工程水利到資源水利轉變過程中最重要、也是最緊迫的任務。

（二）加強政策法規建設，是實現水利工程有效運行的重要保障。*是一個水利大省，建國五十多年來，建設了大量水利工程設施，為全省經濟社會發展和人民群眾生產、生活提供了重要水利支撐和保障。但是，由于國家經濟體制的變化和宏觀政策的調整，這些水利工程設施的運行和管理出現了許多新情況，突出地表現在：大部分水利工程設施嚴重老化失修、功能衰減，普遍進入更新改造周期；河（湖）床淤積，水面濕地大量減少，調蓄功能明顯弱化；許多河湖被非法圈圩，堤防被侵占，水利設施被破壞，這已經嚴重威脅到水利工程的安全運行，威脅到水資源的持續利用和水環境的承載能力。可以說，貫徹資源水利和可持續發展水利的當務之急，就是要加快建立市場經濟條件下水利工程更新改造和運行維護的政策體系和投入機制，就是要加快建立保障水利工程安全運行的法規體系和執法機制。

（三）加強政策法規建設，是水行政主管部門轉換職能，加強公共服務和社會管理的客觀要求。隨著市場經濟體制的不斷完善，推動政府加快轉換職能。水行政主管部門要從過去直接組織水利工程建設和管理為主，轉變到加強水利行業管理和公共服務方面來。由于工業化、城市化的加快推進，水安全、水資源、水環境方面的問題日益凸現，由此引發的水事糾紛也明顯增多；由于市場經濟的加快發展，多元投資主體走入水利工程建設和運行管理市場，行業管理、行業規范方面的工作越來越多；由于水資源的雙重屬性和水工程雙重功能，也需要保障水利工程的公共服務功能和規范水利工程的經營等等。解決好上述問題，都需要我們抓緊建立和完善配套的水法規體系和政策體系，做到依法規范、理順體制、完善政策、創建機制，充分發揮水利在促進經濟社會科學發展、和諧發展中的重要功能作用。

二、要正確把握新形勢下水利政策法規工作的總體要求和主要原則

建設法治國家是我們黨治國安邦的基本方略。貫徹到水利行業就是要建立法治水利。所以新形勢下水利政策法規工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，認真貫徹以人為本、人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，緊緊圍繞“法治水利”的建設目標，建立健全配套的水利法規保護體系、完善的水利政策保障體系、權威的水利行政執法體系，促進水利事業持續健康地發展。

新形勢下水利政策法規工作還要把握以下重要原則：

一要貫徹以人為本的原則。要牢固樹立人民群眾權利本位、政府義務本位的思想。水利工作的根本任務是保障社會發展、服務人民群眾。我們研究水利法規，制定水利發展政策，必須始終堅持服務發展、服務基層、服務人民群眾的根本方向，必須堅持為人民群眾謀利，讓人民群眾滿意的工作標準。

二要貫徹依法行政的原則。依法行政是建立法治水利的核心內容。我們要圍繞水行政主管部門的社會管理和公共服務，加強水利政策法規工作；要圍繞水行政主管部門的決策民主化、科學化，完善水利政策法規工作；要圍繞水行政主管部門陽光行政、文明執法，改進水利政策法規工作。通過這些加強、完善和改進水利政策法規工作，規范水行政執法體制和行政執法權力運行機制。

三要貫徹“兩個規律”的原則。水利行業的政策法規工作必須把握水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，既要遵循水資源的自然規律，又要運用經濟規律，使水利法規和政策體系充分體現資源水利的發展要求，為新形勢下創新水利體制、機制和發展模式提供法律保障和政策支撐。

四要貫徹求真務實的原則。水利政策法規工作必須緊密結合當前水利改革、發展的實際，以我們正在做的工作和遇到的實際問題為中心，通過深入調查研究、總結典型經驗、系統論證提煉，上升為政策規范和法規制度，推動水利改革，保障水利發展。

三、要努力做好當前的水利政策法規工作

張小馬副廳長的報告，對*7年水利政策法規工作已經作了具體部署安排，這里我再強調幾點：

（一）要突出加強資源水利發展薄弱環節的立法工作。經過這幾年的努力，我省水利立法工作已經取得了明顯進步，圍繞資源水利的發展要求，制定了一批法律、法規制度。但是我們必須看到，現有的水法規制度與資源水利的發展要求還很不相適應，與現有水利工程和水資源的管理現狀也很不相適應。譬如，交通部門已經出臺了航道管理條例，而水利部門的河道管理法律、法規還不夠完善，以至許多河湖被圈圩、填埋、蠶食的現象屢見不鮮；再比如，我們的河湖資源被非法污染破壞，環保部門可以讓肇事者罰款，資源受損失的水利部門卻沒有處罰的法規依據，還要為最后緊急調水“買單”等等。所以，我們當前的立法工作，一定要突出資源水利發展的薄弱環節，一定要抓住水利工作的中心任務，做到急需為先、特色為重、質量為上。

（二）要突出加強資源水利發展的政策研究。水利政策研究工作必須服從當前資源水利發展的總體目標和中心任務，做到突出重點、破解難點、創新機制、完善政策。當前，一是要重點圍繞水資源的雙重屬性和水利工程的不同功能，創新水利發展政策，改革水利投融資機制，突破水利行業發展的投資瓶頸；二是要重點圍繞水權、水市場制度建設，積極研究水資源統一管理、計量考核、總量控制、水權轉讓等相關制度；三是要重點研究全省河湖分級管理的體制、機制和相關配套政策；四是要重點研究各類水利規費征收的政策管理，加強對各類規費政策效應的評估，推進征管體制改革和管理創新，為加快資源水利發展提供良好的體制和政策保障。

（三）要突出加強陽光行政、文明執法機制建設。我們既要看到這幾年在依法行政和行政執法方面所取得的進步，但更要看到存在的問題和差距?，F在一方面我們對大量的水利工程和水利資源的行政管理、行政執法不到位，被侵占破壞的情況屢有發生；另一方面，基層對我們行政不作為和亂作為又提出許多批評，這就是我們在依法行政和行政執法方面最突出的問題。我們要繼續在全省水利系統深入開展陽光行政、文明執法的創建活動，嚴格執行省廳頒布的“六條禁令”；要進一步深化行政審批制度改革，完善行政審批大廳管理，實行一個窗口辦結、“一條龍”服務，統一行政審批項目、條件、程序和工作標準；要通過加強電子政務建設，把人民群眾普遍關注的切身利益問題作為公開的重點內容，圍繞行政決策、行政審批、行政處罰、行政征收的依據、條件、程序、結果等事項，不斷拓寬政務公開的內容，接受社會監督，保證權力在陽光下運行。要加強水行政執法工作，既要嚴格執法，又要文明執法，切實解決有法不依、執法不嚴和坑害群眾利益的行為。要合理分解細化執法職權，落實執法責任，建立執法考核評議機制，嚴格執法責任追究制度。當前，要重點加大影響水利工程安全運行、擅自設置排污口、非法圈圩河湖資源等直接影響社會安全和人民群眾利益的非法水事行為的查處力度。

（四）要突出加強水利政策法規工作的宣傳教育。建設法治水利，關鍵要增強全社會的水法規意識，樹立水法規權威。一要加強水法宣傳的普及性。讓水法規進機關、進鄉村、進社區、進企業、進單位、進校園，積極營造全方位、立體化、多元化的水法制宣傳教育環境和氛圍；二要加強水法宣傳的實效性。抓住當前社會普遍關注的防洪安全、供水??、《防洪法》、《*省水資源管理條例》、《*省湖泊保護條例》等水法律法規，增進全社會的水法制意識；三要加強水法規宣傳的針對性。充分利用對一些嚴重涉水違法事件的查處，以案釋法，教育群眾，警示社會，增強水法律的權威性。

四、要切實加強對水利政策法規工作的領導

水利政策法規工作是資源水利發展的基礎工程，也是現代水利發展的核心工程。我們要充分認識新形勢下水利政策法規工作的極端重要性，切實加強領導，扎實組織推進。

（一）要把政策法規工作放到水利全局工作的突出位置。加強政策法規建設，既是水利行業的長期任務，又是當前最為緊迫的工作。各級水行政主管部門一定要把這項工作放到水利全局工作的突出位置，主要領導要親自抓，分管領導要重點抓。主要領導要提出不同階段政策法規工作的思路、重點，組織研究解決政策法規工作中的重大課題；分管領導要整體部署，組織落實相關工作的具體推進，不斷提升水利政策法規工作的水平。

（二）要切實加強水利政策法規機構建設。要做好新形勢下的水利政策法規工作，關鍵靠人、靠隊伍。從總體上看，我省水利政策法規管理機構、人員隊伍、業務素質，還不適應水利發展改革的形勢要求。省廳要求各級水行政主管部門要把政策法規部門作為重點行政科（處）室來建設，選調專業人員，優化配強干部，加強人員培訓，增加預算經費，為加快開創全省水利政策法規工作新局面創造條件。

篇3

一年來，政策法規股在局領導的正確領導下和兄弟股室的幫助下，認真做了本職工作，取得了一定成績，現將全年的工作匯報如下：

一、農資打假專項整治

（一）、領導重視，精心組織

局領導以“三個代表”重要思想為指導，始終把農民群眾利益放在首位，安排法規股認真組織了法律法規宣傳、春秋季農資打假專項整治等農業執法工作。按照局領導的要求，法規股組織了種子管理站、土肥站、植保站、農藥管理辦公室等執法股室站依照自身職責團結協作認真開展了農業執法工作，年初并制定了切實可行的的方案。

（二）、加強宣傳力度，維護農民權益

法規股按照上級的要求，3月15日等時間組織了農業法律法規宣傳日。法規股還組織了3月7—13日“放心農資下鄉進村宣傳周”等活動，組織了農業執法人員抽調了宣傳車組成宣傳隊，深入18個鄉（鎮）進行了《農業法》、《土地承包法》等農業法律法規。散發宣傳單1萬余份，受訓群眾達1萬余人。通過組織宣傳活動，進一步增強了廣大農民群眾學法、守法、用法的積極性，提高了他們的維護自身權益的意識，同時也提高了農資經營戶依法經營的意識。

（三）、完善執法措施

縣農業局為了規范好農資市場，依法加強了農業執法力度。主要采取了以下措施：

1、采取首查不罰制。對于違法情節較輕的農資經營戶先予警告不做出罰款，如果下次再發現其有違法行為，則依法予以嚴懲，可以給予首次違犯的農資經營戶一次悔過自新的機會，同時也活躍市場經營氣氛。

2、發現問題，跟蹤整改。對于檢查中發現的問題，跟蹤追擊，限期整改，如在農藥檢查中發現一些農藥經營門店的農藥擺放不規范、雜亂無章，高毒農藥和殺鼠劑未設專柜單獨擺放，農業執法人員就現場監督經營者對農藥歸類擺放，并對高毒農藥和殺鼠劑設專柜單獨擺放。

3、認真清理整頓農業系統所屬農資經營主體?？h農業局對農業系統所屬的農資經營主體繼續進行了清理整頓，加大了日常監管力度，依法規范其經營行為。并要求其嚴格執行并落實國家有關農資價格的各項政策措施，嚴禁違法違規經營或亂漲價，堅決杜絕坑農害、損農傷農事件的發生。

4、加強抽檢，強化監管。加強對種子、肥料、農藥的抽檢工作，依法及時公布抽檢結果，對于不合格產品一經發現立即曝光，引導農民放心消費。

5、完善制度，規范執法。縣農業局制定了《行政執法人員崗位責任制度》、《過錯責任追究制度》、《監察舉報制度》等一系列執法責任制度，公示農業行政執法程序、監察舉報電話等。進一步規范了農業執法人員的執法行為和農業案件的的辦理程序。

（四）、加強農資市場執法力度，取得明顯效果

1、種子方面。共檢查種子種子企業2家、經營戶96家，目前已完成備案92家，建立種子經營檔案92家；查處種子違法案件7起，其中種子不合格4起：六塔1起、古城1起、縣城2起；經營未定審品種3起：古城1起（品種是邢抗6號），縣城兩起（品種是詠玉1號、99B）；共扣押玉米種子350斤，棉花種子150斤，共計500斤。對以上情況都依法進行了處理。

2、農藥方面。共檢查企業2家、農藥門店86家，整頓市場18個。共檢查農資品種194個，其中種子98個，農藥96個，其中修改標簽內容7個，冒用農藥登記證的2個，另外有擅自修改標簽內容、擴大使用范圍和更改商品名等違規行為，未發現假劣農藥。對以上情況都依法進行了處理。由于部分農藥經營戶思想不夠重視，還主要存在以下問題：一是農藥產品擺放混亂;二是個別是農藥經銷戶對于高劇毒農藥沒有設立專柜,無明顯標志;三是部分農藥經銷人員對高劇毒農藥保管意識淡薄，措施不力。對此，我們立即對出現這些問題的經營戶提出了如下要求：一是農藥要立即按照類別及毒性進行分類擺放，并且要求擺放整齊有序；二是沒有設立高劇毒農藥專柜的經營戶要即設立高劇毒農藥專柜，加強管理；三是要求農藥經營戶加強對鼠藥、高劇毒等農藥的有關知識的學習，提高保管意識和措施。

3、植物檢疫方面。檢查中發現有部分種子經銷商戶種子無檢疫證或手執檢疫標識而未粘貼等現象，執法人員對發現的問題及時按照有關規定進行了處理。

4、肥料方面。通過對18個鄉鎮的肥料市場的全面檢查，經檢查未發現有經營假劣肥料的現象。

全年共舉辦培訓班2期，培訓農資經營戶80人，出動執法人員600人次，出動車輛120臺次，對全縣18鄉鎮農資市場進行了多次有重點的拉網式排查。通過農資打假活動，共散發宣傳資料10萬余份，為農民挽回直接經濟損失30余萬元，有效地凈化了農資市場，規范了農資經營秩序，有效遏制了坑農、害農事件的發生，維護了廣大農民群眾的利益。

二、查處有害蒜薹

按照《濮陽市農業局關于轉發河南省農業廳關于查處有害蒜薹的緊急通知的通知》（濮農字[2005]40號）文件精神，＊＊縣農業局從6月中旬至7月中旬，抽調人員組成了有害蒜薹查處工作隊，對全縣范圍的冷庫、生產加工企業、農產品批發市場、零售市場等關鍵環節的蒜薹進行了檢查。經檢查，我縣境內未出現有害蒜薹。

三、食品安全

4月10—5月20日，按照市農業局、縣食品藥品安全委員會要求，法規股組織開展了農村食品安全專項整治工作，在這次行動中對農藥、化肥門市進行了專項檢查，對下在田間使用農藥、化肥的農民進行了指導，專項整治工作達到了一定效果。

四、安全生產

1、元月份,對從去年12月21日至今年元月份的冬季農藥安全生產大檢查工作進行了總結。

2、按照縣“五一”黃金周期間安全生產工作會議的安排，4月27日—5月9日，法規股組織安排了這段時間的農藥安全生產大檢查，檢查中發現大部分農藥經營戶對農藥的擺放不夠重視。

3、按照《關于開展2005年“安全生產月”活動的通知》（清安[2005]3號）文件精神的要求，6月份，法規股組織了安全生產月活動。

4、按照縣安全生產委員會的會議要求，從9月28日至10月8日，法規股組織開展了黃金周安全生產大檢查。

五、執法案卷清查

6月份，按照《濮陽市農業局關于轉發農業部<關于開展農業行政處罰案卷評查活動的通知>的通知》（濮農字[2005]42號）文件要求，法規股對我局農業行政處罰案卷進行了清查。六、執法文書回復

1、6月8日，法規股接到縣政府法制辦清政法函[2005]2號文件《關于科技局擬定的<＊＊縣食用菌生產管理辦法>征求意見函》，依照相關法律法規，法規股對科技局的侵權行為做了一一辨駁，對法律法規賦予我們的權力進行了據理力爭。

2、9月份，法規股接縣政府法制辦《＊＊縣全面推進依法行政工作五年規劃》征求意見函，結合實際給予了答復。

3、10月份，法規股對縣政府法制辦關于制定行政強制法的征求意見函，結合實際給予了答復。

七、有害除草劑案件查處

7月中下旬，縣農業局接案：部分莊稼地里噴施了玉達牌除草劑后受到了嚴重損壞。縣農業局立即組織人員經過幾個月的努力工作，通過調查取證、專家鑒定、司法公證、物價評估，得出：全縣10個鄉鎮258戶農戶因使用玉達牌除草劑造成910.55畝玉米作物受到嚴重損害的情況，產量損失363582公斤，損失金額443571元。最后生產廠家和縣級經銷商同意調解，達成協議：由生產廠家和縣級經銷商共同負責賠償受害農民每畝平均200元。賠償款目前尚未到位，正在催促中。

八、文字材料方面工作

4月23日編寫制作成《農產品質量安全檢測室建設項目文本》；6月21日，依據《關于推薦老干部先進個人和先進離退休干部黨支部的通知》（濮老[2005]27）號文件要求和局領導的指示，法規股為我局退休老干部岳登法同志編寫了個人先進事跡《莫道桑榆晚，為霞尚滿天》，成功地為岳登法同志爭取到了市級先進個人。全年共編寫了大小材料100余篇，上報市農業局信息科、縣委縣政府兩辦、＊＊農業信息網信息130余篇。

九、農技推廣區域站人員招聘

按照局領導的要求，從4月底至7月中旬，法規股組織參與了縣農技推廣區域站人員招聘工作，從報名、筆試、面試、體檢、考核達到“公開、平等、競爭、擇優”，所有環節都隨機抽簽，客觀選擇，避免了人為因素和暗箱操作，最后確定36名，并于7月13日正式上崗。

八、農業執法中存在的主要問題

今年，農業執法工作雖然取得了明顯的成效，但仍存在一些問題：1、農資產品質量管理的法律、法規不健全，執法難，隨著市場經濟的發展，越來越要求更多較細的法律法規，特別是肥料方面的管理缺乏進一步較細的法律。2、農業執法隊伍不專業，手段落后，缺乏執法經費，缺乏配套先進的檢測設備，影響執法的順利進行。3、農民識別假冒偽劣農資產品知識缺乏，自我保護意識淡薄。4、執法不規范。執法人員在執法過程中不能嚴格按《農業行政處罰程序規定》辦案。

九、下步工作打算

㈠、今后五年初步打算。1、建立一支有力的農業行政綜合執法隊伍，抓好執法隊伍的培訓，精選執法人員，建設成作風硬、素質高的執法隊伍。2、進一步加強農業執法人員法律法規和執法程序的培訓。3、不斷增加農業執法工作的投入。4、不斷總結交流先進執法經驗。

篇4

旅游政策法規是旅游管理專業學生的必修課程，也是全國導游資格考試的必考科目。與其他旅游專業課相比，該課程不僅涵蓋大量旅游方面的專業知識，又同時包含憲法、刑法、民法等法律基礎知識。因而，在課堂教學中如何使學生通過此門課程的學習，掌握相應的專業知識，又能利用相關的法律法規正確處理旅游相關問題，這對教師來說有一定的難度。一方面，對教師本身所具備的專業知識和法律知識要求較高，另一方面，如何使學生在有限的學時內主動掌握相應的知識，也是教師必須考慮并解決的實際問題。基于解決該問題的角度，本文以普通本科院校為例，探討案例教學法在旅游政策法規中的應用。

一、旅游政策法規課程應用案例教學的必要性

案例教學法起源于美國哈佛大學商學院，是指在教師的引導下，學生具備一定自學能力的基礎上，對真實具體和開放的案例進行相應的分析、推理、演繹和總結。完全不同于教師在教學過程中為闡述某個問題而進行的舉例分析，其目的是激發學生主動學習，從而達到鞏固知識和培養其應用能力的目的。

（一）有助于培養學生理論聯系實際的能力

旅游政策法規所涉及的法律法規多，內容龐雜。而該課程作為專業基礎課，課時有限，如何有效地將大量的、所涉及的法律法規知識有效地傳遞給學生，是授課教師的職責，也是教師面臨的實際難題。而我國自20世紀90年代以來實施的案例教學法更加生動直觀，能將理論與實踐有機地結合。有助于啟發學生主動思考、培養學生理論聯系實際的能力。此外，旅游政策法規是一門應用性極強的課程，學生從業后應具備保護游客在旅游過程中合法權益的能力、分析和解決問題的能力，所以教師在教授過程中，亦需要利用案例教學法，以案例分析促進理論學習，培養學生分析實際問題的能力。

（二）有利于提升學生自主學習的能力

旅游政策法規傳統的教學方法是教師在課堂上占主導地位，在教學中經常是以理論為中心，強調法律知識點。而學生是配角，處于被動接受的地位，容易造成“上課記筆記、下課背筆記、考試全忘記”的現象，很難收到理想的教學效果。而以案例為基礎的案例教學法，教師在教學中承擔設計者和激勵者的角色，鼓勵學生積極參與討論。例如，以新聞大事件馬航MH370作為資料背景，要求學生分析旅客傷亡的責任，通過案例教學可以有效實現旅游法規的實踐互動式教學，提升學生自主學習的能力，進而培養學生的法律素養。

（三）有助于將抽象的原理概念具體化

案例教學法的應用，使得教師可以清晰地將教學難點轉化為淺顯易懂的語言闡釋給學生，真正做到深入淺出。同時，教師對學生要有適當的要求，如必須參與討論、闡明自己的觀點等。這就要求學生預先準備，認真分析案例中出現的問題，并進行決策。通過這一主動學習的過程，將會有利于學生對自己參與的課程內容深刻理解。

（四）有利于教師的教學能力的發展

其實旅游法規的案例教學對教師的要求相對較高，要求教師不僅具有法學和旅游領域的知識，且要有把控整個課堂的能力。例如，如何引導學生從多個角度分析問題，引發學生的主動思考，又能做到收放自如，這些對教師來說是個挑戰，但同時又是對其教學能力提升的促進。眾所周知，長期從事某一項工作會產生職業倦怠，教學工作同樣如此。而一件件活生生的案例也使得教師的教學興趣大大提高，學生參與的積極性提高，教師也會更有成就感，對自己教學的滿意度也會提升，從而從主客觀兩個角度促進教學能力不斷提升。

二、案例教學法在該課程中的具體應用分析

多年的國內外教學實踐證明，案例教學是可以有效地將知識轉化為能力的一種教學方式。但如何將案例教學法引入旅游法規的課堂并發揮其積極效果，也是需要考慮的現實問題。

（一）正確把握案例教學法的精髓

案例教學完全不同于在課堂教學中廣泛運用的為形象說明某個術語或理論的舉例分析，其是在教師的引導下，由學生在自學的基礎上，對具體的、真實的和開放的案例進行分析、演繹、推理和總結。當然，案例教學法成功引入旅游法規的課堂并起到積極的效果，應掌握案例教學的精髓。案例教學法改變的不但是教學方法，更是教學理念，其目的是激發學生主動學習的興趣，從而達到知識的鞏固和能力運用的目的。

（二）案例的編寫要兼顧典型性、真實性和時效性

案例教學法是以案例為基礎的教學法，教師是承擔著設計者和鼓勵者的角色，是一種有效的教學模式。但在案例的編寫過程中，一定要考慮其真實性、典型性和時效性。例如，可以適當參考國家旅游局每年公布的十大旅游案例及每一年度影響較大、引起行業關注度較高的真實事件等。除此以外，案例的編寫要注意語言精練和適當的疑難性，課堂時間主要用在理論講授和學生思考討論上，而不能使堂課變成故事會；案例的疑難性則能給學生開辟一個引起廣泛思維的空間，讓學生主動從多個角度、多個層次地發現和思考問題，充分表達自己的意見。

（三）案例教學和小組討論、情景模擬相結合

案例教學要以學生的積極參與為前提，但大多數學生是在傳統的教學方式中成長，形成了一定的思維惰性，因而參與課堂討論的積極性和主動性不夠，課堂討論容易出現“冷場”。

為有效解決上述問題，在課程教學中采用案例教學和小組討論、情景模擬相結合的方式，學生每參加一次案例就相當于一次情景再現，也是對學生一次很好的實踐鍛煉。通過分組討論案例，由小組總結討論意見，并由小組代表陳述最后的觀點，然后組與組之間交流觀點，最后叫師應給予適當和及時的總結。情景模擬是指根據教學內容的需要，學生在特定的場景下扮演一定的角色，按照教學過程進行演練，從而掌握教學內容的一種教學方法。如旅游證的申領、旅游合同的訂立、旅游糾紛的處理等場景，可以由教師和學生共同設計，并分別扮演相應的角色，模擬問題處理的整個過程，加深學生對相關知識的把握和運用。這樣通過案例教學和小組討論、情景模擬相結合的方式，可以將抽象的法律條文具體化，也促進了學生的表達能力和團隊協作精神。

（四）案例教學和講授教學的共生性

雖然案例教學法在啟發人的靈感、創意等方面有好處，但僅靠這種啟發遠遠不夠，高校是探索和傳承普遍學問的場所，她的根本任務是培養高素質的人才，強調對系統化和結構化知識的掌握。學生必須在具備基本訓練的基礎下進行實際的訓練和靈活運用，切忌本末倒置。因而，案例教學和講授教學具有共生性。我國是一個成文法國家，有完整的法律體系，與案例教學法起源地美國的判例法體系不同。成文法有固定的邏輯推理方式，在解決具體的法律問題時需要具備系統的法律知識，這就需要應用講授教學法。但兩者如何具體結合，先案例后講授，先講授后案例，或兩者交替進行，具體可根據教學需要適當調整。

三、結語

篇5

一、充分認識利用信貸手段保護環境的重要意義

當前，我國環境形勢十分嚴峻。一些地區建設項目和企業的環境違法現象較為突出，因污染企業關停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩定和經濟安全。嚴格對企業和建設項目的環境監管和信貸管理，已經成為一項緊迫的任務。各級環保部門、人民銀行、銀監部門、金融機構要把貫徹國務院《決定》、落實環保政策法規擺上重要議事日程，加強環保和金融監管部門合作與聯動，以強化環境監管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環境保護，加強對企業環境違法行為的經濟制約和監督，改變“企業環境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環境法治意識，促進完成節能減排目標，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

二、加強建設項目和企業的環境監管與信貸管理

要依照環保法律法規的要求，嚴格新建項目的環境監管和信貸管理。各級環保部門要嚴把建設項目環境影響評價審批關，切實加強建設項目環保設施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。金融機構應依據國家建設項目環境保護管理規定和環保部門通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構應依據國家產業政策，進一步加強信貸風險管理，對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現有生產能力，且國家允許企業在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續給予信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發放的貸款。

要依照環保法律法規的要求，嚴格現有企業的環境監管和流動資金貸款管理。各級環保部門要加強對排污企業的監督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的企業，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。各級金融機構在審查企業流動資金貸款申請時，應根據環保部門提供的相關信息，加強授信管理，對有環境違法行為的企業應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。

各級環保部門要積極督促有違法違規行為的企業進行整改，可根據實際情況，引導企業通過技術改造和升級達到環保要求，為防范信貸風險創造條件。金融機構應根據環保部門提供的項目整改信息，結合企業生產實際，合理控制信貸投放。

三、加強協調配合，認真履行職責

各級環保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環保部門要按照職責權限和《環境信息公開辦法（試行）》的規定，向金融部門提供以下環境信息：

（一）受理的環境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環境保護驗收結果；

（二）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單；

（三）發生重大、特大環境污染事故或者事件的企業名單；

（四）拒不執行已生效的環境行政處罰決定的企業名單；

（五）掛牌督辦企業、限期治理企業、關停企業的名單；

（六）環境友好企業名單；

（七）企業環境行為評價信息；

（八）其他有必要通報金融機構的環境監管信息。

各級環保部門應當按照環保總局與人民銀行制定的統一標準，提供可納入企業和個人信用信息基礎數據庫的企業環境違法、環保審批、環保認證、清潔生產審計、環保先進獎勵等信息。

人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行認真落實國家產業政策和環保政策，將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，防范可能的信貸風險。

各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業銀行落實環保政策法規、配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查范圍；要對因企業環境問題造成不良貸款等情況開展調查摸底。

各商業銀行要將支持環保工作、控制對污染企業的信貸作為履行社會責任的重要內容；根據環保部門提供的信息，嚴格限制污染企業的貸款，及時調整信貸管理，防范企業和建設項目因環保要求發生變化帶來的信貸風險；在向企業或個人發放貸款時，應查詢企業和個人信用信息基礎數據庫，并將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

環保部門、金融監管部門及有關商業銀行可根據需要建立聯席會議制度，確定本單位內責任部門和聯絡員，定期召開協調會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環保指導名錄；組織開展相關環保政策法規培訓和咨詢，提高金融機構對環境風險的識別能力。

四、加強監督檢查，追究違規者的責任

篇6

1.1政策法規能夠提高行政服務水平

近年來，隨著經濟的飛速發展，人們的生活方式也發生了很大的變化，人們對于醫院有了更高的要求。為了保證醫院能夠在市場中處于不敗之地，醫院一切工作必須以服務患者為重心，行政管理也不例外，他們或者直接服務于患者，或者間接為患者提供服務。而對于患者而言，醫院行政管理中能夠將國家的相關政策、法規等運用其中使患者實實在在地感到醫院帶給他們的溫暖和關心，也就無形中樹立了行政管理及服務的品牌。

1.2政策法規是醫院行政管理的后盾

醫院的行政管理和企業行政管理有許多相似之處，而在醫院行政管理過程中政策法規則成為了運轉的堅強后盾。在我國醫院行政管理過程中，行政管理人員主要負責傳達、組織、協調、督促等任務。行政管理人員在工作中必須樹立“臨床第一”的服務理念，將相關政策法規熟記于心，并且善于運用政策法規去解決科室間的關系，能夠為患者解決實際問題，盡可能地減輕醫務工作壓力，把行政管理功能發揮到極致[5]。此外，行政管理人員在工作中要充分發揮自身的主觀能動性，善于發現一線科室情況，及時發現問題，并采取積極有效的措施解決問題，保證一線能夠正常運轉。

1.3政策法規能夠提高醫院整體效益

醫院行政管理在我國現行醫院管理中發揮重要的作用，政策法規在現代醫院管理中占有極其重要的地位，管理人員掌握政策法規并且正確、合理地運用，將直接影響醫療、教學、科研等工作的運行，它制約著全院的整體效益。著名管理大師彼得•德魯克等人曾經在自己的書中說到：效率是“以正確的方式做事”，而政策法規則是“做正確的事”。醫院的行政管理并不應該背離政策法規而獨立存在，兩者應該共存。當兩者發生沖突時，應該著眼于政策法規，然后再更好地完善行政管理[6]。醫院是一個人才輩出的地方，更是一個高技術含量、多專業協作的特殊專業，對從業人員要求較高，管理難度和管理成本相對較大。醫院應該加強政策法規宣傳力度，充分調動行政人員的管理主動性，讓他們能夠根據政策法規充分激發人力資源潛能，有效降低管理成本，從源頭上促進醫院整體效益的提升。

2討論

篇7

然而，互聯網政策與立法是互聯網健康有序發展的規范保障。放眼全球，面對“互聯網+”時代新技術、新業務的挑戰，各國在政府數據開放、個人信息保護、網絡安全、知識產權等方面提出了新的立法建議，在網絡空間、網絡犯罪、跨境數據流動等方面加強國際合作。

在我國，尤其是2000年以后，隨著互聯網逐步進入商用領域和實行市場化運作，我國有關互聯網的立法活動也呈上升趨勢，國家制定了一系列與互聯網相關的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進以及保障互聯網產業發展的作用。為了適應“互聯網+”時代產業的發展，我國也在積極完善相關政策法律。

制定數據開放立法及政策，促進大數據產業及信息化發展

大數據正成為繼互聯網、云計算、移動互聯網和物聯網之后引起廣泛關注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰略性資源。美國政府已將大數據視為強化美國競爭力的關鍵因素之一，把大數據研究和生產提高到國家戰略層面?？梢灶A見，大數據應用將給中國經濟發展帶來新的機遇，深刻影響零售、金融、教育、醫療、能源等傳統行業。

抓住大數據的機遇，中國將站在現代化的制高點上。我國信息化法治建設中，應緊緊抓住該歷史機遇，制定大數據開放相關立法及政策，積極開展大數據技術應用，充分發揮示范效應，促進大數據產業發展及我國信息化建設。

建立與產業發展相適應的平臺責任制度，促進互聯網產業及信息化發展

近年來，我國互聯網立法對互聯網平臺所應承擔責任的要求有所提升。包括已經制定或正在征求意見的相關立法都體現了該趨勢，如《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》等。這些法律的出臺，解決了消費者網絡維權的難題，但同時也要兼顧行業的發展，這就要求建立與產業發展相適應的平臺責任制度，促進互聯網產業及信息化發展。

首先，過度嚴格的第三方平臺責任，將加大企業運營成本，有可能影響互聯網產業發展。近年來我國已成為繼美國之后全球最重要的互聯網力量，對我國經濟社會發展產生了巨大的輻射作用，這得益于我國互聯網行業處于與產業發展相適應的政策法律環境。國務院的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》要求拓展新興信息服務業態，豐富信息消費內容，拓寬電子商務發展空間等。同時，第三方平臺不具備法定安全監管等職能，缺乏必要監管手段與監管能力，難以承擔安全監管責任。

其次，要求平臺承擔食品安全責任與當前國際立法趨勢不一致。第三方交易平臺責任問題是當前各國互聯網發展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關立法均未要求平臺承擔食品安全責任，而是要求平臺履行合理注意義務，根據過錯承擔有限責任。我國《侵權責任法》、《信息網絡傳播權保護條例》等立法也采納了類似立場，引入“避風港”等原則，對平臺責任問題進行限制。

盡快出臺網絡安全戰略，加強網絡安全立法

加強網絡安全立法是大勢所趨。從2003年開始，美國相繼了《網絡空間國家戰略》、《網絡空間政策評估報告》、《網絡空間可信身份標識戰略》及《網絡空間國際戰略》。

從歐盟成員國來看，2005年，德國通過了其《信息基礎設施保護國家計劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網絡安全戰略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴重網絡攻擊后，于2008年了歐盟第一個廣泛的國家層面的網絡安全戰略。2013年2月，歐盟委員會了第一個歐盟范圍的《網絡安全戰略—一個開放、可信、安全的網絡空間》。目前，歐盟已有10個成員國了國家網絡安全戰略。一些成員國正在制定網絡安全戰略，部分即將。

此外，韓國、日本等國也紛紛網絡安全戰略，闡述其網絡空間的相關立場、主張及措施等。

建議我國盡快出臺《網絡安全戰略》，加強網絡安全頂層設計，完善網絡安全相關立法。

積極推動中國互聯網企業參與互聯網國際治理

美國國家電信和信息管理局在2014年3月14日的官方聲明中表示有意將網絡域名管理權力移交給由全球利益相關方組成的社群。此舉意味著比起原先美國一國獨大的管理模式，多方介入的互聯網治理將給予各國政府、企業更大的空間。中國互聯網企業屬于其界定的“全球多方利益相關者”，有能力參與相關事務并有所作為。

建議推動我國企業積極參與ICANN等相關會議及活動，主動發聲，形成國際影響力。目前ICANN會議通常設有供公眾發言的論壇環節，ISP和各類機構也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會，參與域名系統管理進程。通過參與國際互聯網治理相關論壇、工作組和提交行業意見的方式，可打造我國互聯網企業與全球互聯網行業機構和用戶之間的良性互動，主動介入相關事務并形成國際影響力。掌握相關技術標準規則制定權，才能對我國信息化提供強有力保障。

建立與我國互聯網產業發展相適應的個人信息保護制度

大數據時代，個人信息保護已成為不可逆轉的趨勢，并成為全球互聯網產業立法熱點。歐美對于“被遺忘權”的爭論肯定還會持續很長一段時間。俄羅斯最新法律規定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯網公司都應當將這些數據存儲在俄羅斯國內。以上均反映了個人數據保護加強的趨勢。

我國個人信息保護的法律規定比較零散。目前，我國沒有關于保護個人信息的專門立法，現有立法中對個人信息保護的規定分散在各個法律、法規、規章中，缺乏體系。此外，我國對網絡環境下個人信息保護相關的立法主要針對網絡信息安全制定，其出發點在于網絡安全。

為了更好地保護個人信息，建議我國立法中建立與我國互聯網產業發展相適應的個人信息保護制度，明確個人信息的監管機構與職責，明確個人信息處理者的權利與義務，建立與產業發展相適應的個人信息保護制度。此外，還應該切實提高個人信息保護的觀念和意識，加強行業自律，推行行業個人信息保護宣言、建議、指南等。

互聯網管理由“監管”向“治理”轉變

長期以來，我國“互聯網監管”的理念深入人心，雖然互聯網治理與互聯網監管表面相似，其理念卻大不相同?；ヂ摼W監管強調得更多的是政府單方面的管理，而互聯網治理更多強調多元化參與，不僅包括政府管理，也包括行業自律、企業參與、消費者意識提高等諸多因素。

篇8

【關鍵詞】 高職院校 旅游政策法規 實踐性教學

高職院校是以能力為基礎的教育體系，其人才培養目標是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才，這類人才應具備必要的理論知識和較強的實踐能力[1]。理論與實踐結合是高職院校教育的本質特色，擺脫以往傳統的教學模式，加強實踐教學是提高學生職業素質和技術能力的重要保證。旅游政策法規課程是高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游人員資格考試的必考科目，此課程教學任務是艱巨的，本文將結合廣東南方職業學院的實際情況，探討實踐性教學在旅游法規課程中的具體運用。

1. 實踐性教學含義以及種類

實踐教學是教學體系中的一個重要組成部分，是理論教學的繼續、深化和擴展，是實現“以能力為中心，以就業為導向、校企合作，工學結合”的應用型人才培養模式的主要保證，是提高學生就業競爭力和就業率的主要途徑。

實踐性教學是教學管理部門根據市場需求情況，采用技能訓練和操作能力培養為主的教學管理和教學實踐過程，是相對于理論教學而言的。實踐教學的內容非常豐富，包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業論文等，包括軍訓、創業活動以及納入教學計劃的社會調查、科技制作、學科競賽活動等[2]。

2. 高職院校旅游政策法規課程實踐性教學的必要性

首先，旅游行業特點要求。旅游行業是實踐性和操作性很強的行業，它要求從業人員既要有一定的理論基礎，又要有實際操作和科學管理應用的能力[3]。旅游行業的行業特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結合。旅游政策法規課程作為高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游資格考試的必考科目，該課程的教學更應當重視培養學生的實踐能力。

其次，打破傳統教學觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學中仍然普遍使用傳統的教學方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學生實踐技能的培養，即使有些教師在專業實訓室能為學生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業單位的交流協作，對飯店、旅行社、景區等的實際運營模式、流程以及最新動態了解甚少，從而不能達到使學生拓展視野、增長才干、提高理論基礎和實際動手能力的教學效果。另外，通過調查本校旅游管理專業的學生，90%以上的學生希望能改變被動接受知識的教學模式，他們希望能增加實踐教學，提高動手能力。

3. 旅游政策法規課程實踐性教學的具體運用

我校旅游法規課程選用的教材是廣東省導游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規》，是廣東省導游資格考試系列教材，全書內容包括政策篇和法規篇，政策篇是國家的方針政策內容，屬于基本理論，法規篇包括旅行社經營管理法律制度、導游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權益管理法律制度、旅游合同等內容。根據我校人才培養方案的設置，本課程安排周課時4個，總學時數68個，要讓學生在最短的時間內掌握、熟悉旅游行業的條文法規，必須考慮教學方法的改善，先進的教學方法和良好的教學手段的有效應用，有助于學生對知識的吸收和理解，更好的達到教學目標。

筆者在教學中不斷摸索，認為實踐性的教學方法不但能很好的幫助教師達到教學的預期效果，還能讓學生更容易、更快接受新知識。在實際教學過程筆者主要采用的實踐性教學手段分為校內教學實踐和校外教學實踐兩種，具體的教學方法有：情景模擬法、社會調查法、參觀式學習等等。在此，筆者將結合本校的實際情況，談談實踐性教學在旅游政策法規課程中的幾項運用。

3.1 校內實踐運用

3.1.1 借助校內實訓室

我校建有可供旅游政策法規課程教學實踐用的模擬旅行社實訓室、模擬導游實訓室、模擬酒店客房實訓室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應該充分利用學校資源，根據課程內容設計好教學，比如旅行社經營管理法規制度這一章，它主要包括旅行社設立、旅行社經營兩大模塊，借助旅行社實訓室，向學生講解旅行社設立的三大基本條件，應當準備什么材料向哪個部門提出申請，質量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應，脈絡清晰，最后讓學生掌握旅行社的設立程序和條件，并動手制作申請設立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2 課堂模擬演練

旅游政策法規第十二章內容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內容，同時也是導游資格考試的難點，具體的教學中可以通過模擬訂立合同，使學生了解訂立合同的程序和要求，培養學生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當地5星級酒店。根據法律規定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設，假設學生是某旅行社的經理，請學生根據上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權利和義務的界定要清楚明確，不含混不清，不產生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。

另外，實際教學中亦可以設立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規課程教學為依托，以學法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質為目的，由非法律專業學生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學習旅游政策法規課程的學生中公開選出十余名學生擔任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2 校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習，而是指結合我校校情以及所處環境，布置學生完成課外實踐調查或者帶領學生到校外實訓基地進行參觀式學習。

3.2.1 課外調查法

旅游政策法規中的第九章內容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業規范、旅游住宿業治安管理法規制度以及食品安全管理法律制度等內容，這些內容的運用性非常強，都是目前行業必須要遵守的規范。首先通過授課講解主要內容，隨后用課外實踐調查作業加深學生對知識點的理解，要求學生分組并派組長抽題，給定1周時間，學生利用課外時間進行調查，做好報告并講解調查的過程及結果。每個題目的設計都要結合學校的實際情況以及學校周邊的環境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調查酒店在保護客人人身安全和財產安全采取了什么措施，以及保護客人物品上有什么規定。③實地考察娛樂場所（k房）的環境，指出不符合娛樂場所設施規定的地方。④調查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標準情況，將不符合的指明并進行記錄等等。

3.2.2 參觀式學習

我校位于江門市的氧吧白水帶風景區下，周邊有江門市級文物保護單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀念館、圭峰山等旅游點，這得天獨厚的地理位置為旅游政策法規課程提供了很好的課外學習環境。例如課程第十章是關于旅游資源管理的法律制度，包括風景名勝區、自然保護區、文物保護單位法律制度的內容。如何將這枯燥的法律條文轉化為學生感興趣的知識，是教師認真思考的重點。在此，筆者引入參觀式學習，比如本章中第三節《文物保護法》的學習，可將教學“移出”課室，到文物保護單位進行實地教學，如可以選擇導游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀念館，一邊介紹陳白沙紀念館的同時，滲入課本上關于文物的概念、文物所有權的保護、文物保護單位的法律保護等內容，讓學生邊參觀邊學習關于文物的法律規定。

結語

對于實踐式教學在旅游政策法規課程具體運用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規知識，熟悉行業內的動態，掌握課程特點，探索更多新的好的實踐教學方式，以培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才為最終目標。

參考文獻：

[1] 江娟.加強高校旅游管理專業實踐教學的思考[J].學理論，2010（13）

[2] 盧世菊. 李東娟. 王劍 利益主體理論在旅游管理專業實踐教學中的應用分析[J] 珞珈管理評論，2010（02）

[3] 李波.高校旅游管理專業實踐教學問題分析及其對策分析研究[J]理論與研究，2008，（02）

[4] 劉惠芹.旅游法規課程的實踐性互動式教學初探[J].職教與成教.

篇9

[關鍵詞]

歐洲理事會；歐盟；跨國廣播電視；公共廣播電視

歐洲國家眾多，廣播電視業發達。為促進泛歐框架下廣播電視業的發展，歐洲理事會與歐盟一直致力于跨國廣播電視與公共廣播電視領域的立法規范工作，并且卓有成效。

一、歐洲廣播電視法規及其變化

1989年5月，歐理會制定了《歐洲跨國廣播電視協議》。協議規定各國不得妨礙跨國廣播電視，提出了保護未成年人權益、實行反駁權制度、播出歐洲制作的節目等原則。其中要求成員國用半數以上的時間播放歐洲制作的節目。該組織還專門成立了“跨國電視常設委員會”，作為成員國之間進行協調并監督協議執行的常設機構。其實，協議中的規定仍處于各國討論之中，直至同年10月，當時的歐共體十二國頒布《無國界電視指導原則》，才將協議中規定的上述原則確定下來。指導原則中關于節目播出的標準最為突出，即要求各國電視節目總量中應保證“歐洲作品”(即歐洲制作的節目)最少不得低于50％(不含新聞、體育、廣告、電視購物等節目)；而且10％以上的節目時間或節目預算屬于獨立制作人制作的歐洲節目。另外，還對節目贊助與廣告也有相應的規定。歐共體也設立了一個聯絡小組，在各成員國與歐共體之間就指導原則實施方面的問題與意見進行交流，以保證其順利實施。指導原則于1991年10月生效，至1993年底，歐盟所屬國家已全部通過此項立法，而上述協議則于1993年5月才正式生效。

《歐洲跨國廣播電視協議》只適用于跨國廣播電視及其節目流通，對各國國內廣播電視并無制約作用?！稛o國界電視指導原則》所規定的節目與廣告標準既適用于歐盟成員國國內廣播電視，也適用于歐盟國家之間的跨國廣播電視。顯然，后者的約束力強于前者。因此，指導原則真正在歐共體范圍內為歐洲跨國廣播電視規定了具體標準。

跨國廣播電視還涉及作品著作權、鄰接權等權利及其經濟利益等問題。起初，各國對此各執己見，頗有分歧。歐盟委員會于1993年9月制定了《關于調整衛星廣播及有線系統轉播中著作權及相關諸權利處置規則的指導原則》，1995年1月生效。1994年，歐理會通過了《鄰接權宣言》與《關于跨國衛星廣播中著作權及鄰接權諸問題的歐洲協議》。這些文件在保護跨國廣播電視作品著作權、鄰接權等權利的同時，不妨礙新傳播技術的利用，保證跨國廣播電視節目的傳播與接收，為跨國廣播電視協議與指導原則的有效實施與修改提供了法律支持。1997年7月，歐盟委員會與各成員國廣播電視的立法與行政部門互相協調，修訂其1989年指導原則。新指導原則詳細規定了國家管轄廣播電視服務的具體標準，繼續執行歐洲節目配額制，但允許各國在執行時保留一定的靈活性。原則將“歐洲作品”推廣至成員國與非成員國合制的節目，并對“獨立制作人”如何更容易更有效地幫助各國執行原則中的標準重新作了規定。歐理會為完善1989年協議的內容，并與已經修改的《無國界電視指導原則》相一致，也于1998年9月修改了原有協議。其中對廣播者、廣告等概念重新進行界定，對答辯權、公眾獲取信息權、廣告及電視購物等內容重新作了表述，著重增強協議執行的操作性。修改后的協議與指導原則在目的與內容上相輔相成。

2001年11月，歐理會通過關于音像遺產保護的協議及議定書。2002年1月，歐理會還成立了名為“未來歐洲跨國電視協議”的專家組，討論該協議如何適應不斷變化的廣播電視環境。相信歐理會與歐盟將會有更新的廣播電視管理規范出臺。

在公共廣播電視方面，歐理會曾于1994年在布拉格召開會議，主要討論“新聞自由與人權”和“公共服務廣播電視的未來”兩個議題。此次會議之后，歐理會通過了“保證公共服務廣播電視獨立”的決議，旨在消除政府對廣播電視的負面影響，并提出一些咨詢建議。布拉格會議標志著歐理會在東歐劇變之后開始從新的泛歐角度重新規劃歐洲的公共服務廣播電視業。①在1999年1月促進媒介多元化的建議中，歐理會強調公共服務廣播電視應該體現社會不同階層的呼聲與利益，并在節目中反映出來，要求各成員國保證公共廣播電視機構的編輯獨立與組織自主權，在運作與資金方面確保公共廣播電視實現其在民主社會中的作用，各國應根據傳媒技術革新與經濟發展狀況適當調整相關政策法規，有效保障媒體多元性。2000年6月，歐理會40個成員國召開以“未來的媒體政策”為主題的部長級會議。會議指出，在全球經濟一體化和傳播網絡化時代，歐洲傳媒應反映歐洲文化的多樣性，保持私營媒體與公共媒體機構的運作平衡。與會者批評了媒體集中及其趨利取向，認為公共廣播電視在歐洲社會民主、經濟、文化發展中具有不可替代的作用。②12月，部長代表會議頒布《文化多樣性宣言》，重申公共服務廣播電視對維護文化多樣性的重要作用。

歐盟對公共廣播電視機制也給予肯定與認同。1996年9月，歐盟議會決議指出：“歐洲的媒體政策在成員國內以及在歐洲大的范圍內都應該大力支持公共廣播電視事業的發展。在公共廣播電視事業中引入競爭機制時，應充分考慮到廣播電視在達成歐盟其他目標方面所起到的不可忽視的積極作用。”次年6月，歐盟委員會在荷蘭阿姆斯特丹召開會議，通過了關于公共廣播電視事業問題的議定書，并成為歐洲共同體條約的一部分。議定書規定，將在不侵犯每個成員國權限的前提下，為公共廣播電視機構提供資金。這筆資金是給予公共廣播電視機構用于完成每個成員國具有公共服務價值的事項。議定書中還闡明了各成員國的權能；建立和組織公共廣播電視機構；確定公共廣播電視機構的社會價值；等等。這是歐盟立憲機構第一次明確承認公共廣播電視的作用。③1998年，歐盟委員會還通過一項所謂“媒介融合”時期廣播電視法制的綠皮書，認為有必要深入討論公共服務廣播電視機構應承擔的公共利益的內容，并檢驗其在市場競爭中提供公共服務的程度。④這些規定為歐洲各國維護公共廣播電視事業提供了法律依據。

二、歐理會與歐盟的目標

歐理會與歐盟十分重視歐洲范圍內廣播電視政策法規的制定與完善工作，主要是因為自上個世紀80年代以來，整個世界的傳播技術與環境發生了深刻變化。這些變化具體表現為三個方面：

第一，大眾傳播技術日新月異。衛星電視傳輸技術的普及與革新，使廣播電視結構發生了質的飛躍。歐洲國家眾多，經濟發達，電視信號的跨國溢出與接收和各國廣播電視業密切相關。90年代以后，數字信息壓縮與傳輸技術同網絡服務又成為時代寵兒，為開發新的頻道提供了技術前提。這使得歐洲廣播電視迫切需要制定共同標準，消除原有規定因技術進步而引起的模糊性。

第二，市場競爭日趨激烈。從20世紀80年代初美國有線電視新聞網與默多克進軍歐洲以后，歐洲各國面臨著一個共同的問題就是抵制美國影視業的大舉入侵。美國影視業一直是其對歐盟出口中的第二大創匯產業，這不僅嚴重阻礙歐洲廣播電視業的發展，也使歐洲在經濟上遭受重大損失。另外，歐洲廣播電視內部市場也面臨越來越多的問題，電臺電視臺數量增多，規模擴大，媒體并購變化無常，各國之間的廣播電視糾紛也時有發生。1996年，歐洲法院判定瑞典不得禁止歐盟其他國家針對兒童的廣播電視廣告；歐盟還要求法國允許播放含有酒類廣告的體育電視節目。*這促使歐理會與歐盟對協議和指導原則進行修改，盡量減少歐洲各國在跨國廣播電視方面的磨擦，從而達到互惠互利。

第三，私營化浪潮方興未艾。當前廣播電視業私營化的規模與勢頭已經嚴重威脅到公共廣播電視業的生存環境，再若缺乏法律上的保障，其資金與經營將面臨越來越多的困難。私營化浪潮與美國影視業的大舉入侵，同時還使歐洲原有的社會生活與文化觀念發生了很大變化。因此，維護公共廣播電視業的生存及其作用，增強“歐洲意識”，成為理事會與歐盟在跨國廣播電視與公共廣播電視領域的重要任務。

在一體化與信息化程度不斷深入的歐洲，這三方面因素交互作用，共同推動著歐洲廣播電視法制的完善。也正是由于這些原因，歐理會與歐盟力圖通過這些廣播電視法規達到以下兩個目標：

一、構建歐洲信息與思想自由交流平臺，推廣“歐洲意識”?！稓W洲跨國廣播電視協議》與《電視無國界指導原則》充分體現了《歐洲人權公約》與歐洲《表達與信息自由宣言》中的相關規定，⑥在歐洲各國共同，遵守的標準之上，鼓勵利用新技術、新方式進行廣播電視節目的自由流通，促進信息與思想的自由交流。扶植公共廣播電視業，繼續發揮其促進歐洲政治民主化與文化多元化，維護與發揚歐洲文化及其價值觀念的功能。

中、東歐國家在90年代初經歷了政治體制劇變之后，廣播電視業也開始轉型，它們在跨國廣播電視與公共廣播電視方面也面臨著同西歐各國一樣的問題。目前，歐理會與歐盟的相當一部分工作就集中在如何使這些地區原來國有廣播電視機構轉變為公共廣播電視機構，并趁此機會將協議與指導原則等法規中的規定推廣到這些國家。

二、建立歐洲廣播電視業的統一市場，與美國抗衡。歐洲各國通過協議與指導原則中有關節目與廣告內容的標準，遵守共同的著作權與鄰接權等相關規定，逐步統一歐洲范圍內的廣播電視立法規范；通過保護歐洲作品扶持歐洲影視業的發展，將廣播電視業納入歐洲經濟一體化的軌道，最終建立歐洲廣播電視業統一市場，增強整體競爭力，扭轉美國影視產業在歐洲獨占鰲頭的局面。

協議與指導原則生效以后，美國對“歐洲作品”及其制作的規定十分不滿。在1993年前后進行的關貿總協定烏拉圭回合談判中，美國極力推崇包括影視及文化產業在內的“自由貿易”原則。以法國為主的歐盟國家則針鋒相對，一再強調要將文化產品排除于談判范圍之外，并最終取得勝利。歐盟堅持“歐洲作品”標準的規定，成為緩解美國影視業在歐洲入侵程度的殺手锏。

歐洲的共同目標需要各國共同努力。從1993年至2002年4月，已有23個歐理會成員國和一個非成員國先后執行《歐洲跨國廣播電視協議》，另外，還有11個成員國已經簽署該項協議。但是，各國在執行歐理會與歐盟法規規定，尤其是歐洲節目的配額標準方面很難統一，而且差距甚遠。歐盟委員會對指導原則的執行情況做過調查。在1994年第二次調查中，抽查歐洲各國頻道148個，只有91個頻道播出的節目內容符合規定，其余均未達到規定要求，其中英國未達標的衛星與有線電視頻道就有21個之多。⑦法國與德國為維護各自民族文化，也主要是為了抵制美國影視業的入侵，在達標比例上大大高于其它歐洲國家。法國規定：公營電視臺播出的節目中，60％應為歐洲視聽節目，40％須為原版法語視聽節目。公營電視臺還應制作17％的原版法語視聽節目，并將每年凈營業額的16％用于獨立制作。私營電視臺必須嚴守職業道德、信息多元化以及未成年人保護等原則。在節目播放中，也應遵循公營電視臺的標準，并將每年凈營業額的15％用于制作原版法語作品。⑧德國主要電視頻道播出的歐洲節目比例比法國還要高，將近70％。至1997—1998年度，“歐洲作品’’達標率基本令人滿意，大多數歐盟國家對節目播出的規定均高于歐盟所制定的標準，而且大部分電視頻道歐洲內容的節目比例超過半數，從53．3％到81．7％不等。但仍有一些國家難以達標，其中葡萄牙的達標率最低，僅為43％。⑨此外，還有一個比較突出的問題是歐洲一些新的專業頻道和特殊利益頻道難以實現歐盟所制定的標準。

各國同時也努力在傳媒商業化浪潮中繼續扶持公共廣播電視業。1994年，英國通過了《英國廣播公司的未來》白皮書，在注重商業運作的同時，仍然確立英國廣播公司的核心地位。次年11月，英國政府頒布新的特許狀和協議，其有效期至2006年底。與此同時，政府還對英國廣播公司進行機構調整，力求提高工作效率。德國公共廣播電視的地位與功能由聯邦法院確認，法院要求各級立法機構應對公共廣播電視的組織與資金問題作出有利的規定，以便增強其與商業廣播電視的競爭能力。同時，各州政府還對電視電影業提供政府補貼，鼓勵與美國影視業的競爭。法國最高視聽委員會名義上是一個獨立的廣播電視管理機構，但其權威性實際上使它成為一個政府部門，該機構成立了一個由30人組成的執法隊伍，對所有電視機構播出的節目進行監督，加強電視中公共利益的維護力度。

歐理會成員國遠遠多于歐盟，作為一個泛歐組織，其工作重心在于促進歐洲社會的民主進程，對泛歐廣播電視的立法管理自然側重于政治與文化方面。歐盟從成立之日起，積極推動歐洲的經濟一體化進程，因而在廣播電視法規方面多從消費者服務、競爭與投資保護等經濟角度出發。”二者相輔相成，共同形成了一種全方位的法規管理框架。它們制定或修改的各項政策法規，有利于統一與協調歐洲廣播電視業的技術標準，為歐洲廣播電視統一市場的形成奠定了基礎。隨著傳播技術的不斷革新，歐理會與歐盟在應對公私營廣播電視體制的沖突與美國影視業的沖擊中，立法工作任重而道遠。

中國加入世貿組織以后，在新聞出版、影視文化領域必將向國外開放，與世界接軌。作為一個市場潛力巨大的國家，中國有必要借鑒并學習歐洲的一些方法，保護本國的經濟與文化利益。

注釋：

①A　media　policy　for　tomorrow　fifty　years　Of　media　policy　in　the　Council　of　Europe—a　review，http：//www．humanrights．coe．int．

②《歐委會召開“未來的媒體政策”會議》，《世界廣播電視參考》，2000年第10期，第40頁。

③[德]卡爾—歐根·埃貝萊《歐洲政策背景下的公共廣播電視業》，（世界廣播電視參考），2000年第5期，第3—6頁。

④《歐盟研討媒介融合時代的法制)，（世界廣播電視參考），1999年第5期，第30頁。

⑤[美]愛德華·赫爾曼、羅伯特·麥克切斯尼著，甄春亮等譯：（全球媒體：全球資本主義的新傳教士），天津人民出版社，2001年2月，第53頁。

⑥《歐洲人權公約》第l0條規定：“人人有言論自由的權利。此項權利應包括保持主張的自由，以及在不受公共機關干預和不分國界的情況下，接受并傳播消息和思想的自由……”《表達與信息自由宣言》也強調不分國界表達思想與接收信息的自由。

⑦[德]伯思·蘭格：《衛星電視與歐洲統一電視市場》，《世界廣播電視參考》，1997年第7期，第26頁。

篇10

 

一、認真準備2017年度執法評議考核工作及年終考核工作相關材料，做好迎檢工作。

二、組織申請執法車輛警燈使用證相關工作，共申請9輛，通過4輛，剩余5輛需要補齊相關材料再次上報。

三、組織上報社會信用體系建設領導小組辦公室信用信息工作，截止目前共上報423條；另外向市工商局的涉企信用信息公示平臺上報信息38條。

四、抓好執法人員法制培訓工作，制定年度法制培訓方案，并督查二級執法機構抓好落實。

五、聯合市公安局，共同制定治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化工作實施方案，規范治超檢查和處罰行為，促進道路貨運行業健康穩定發展。

六、針對市委、市政府開展的旅游環境綜合整治工作，制定出臺了我局旅游工作方案，并認真抓好交通運輸涉旅相關工作落實，按照工作要求定時向上級報送工作進展情況。

七、開展交通運輸部執法證件審核工作，查漏補缺，規范信息，截止目前共審核補錄150件。

八、按照上級要求做好新修訂的憲法宣傳普及工作。