導語：如何才能寫好一篇旅游政策與法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】《旅游政策與法規》；教學難點；教學改革

一、課程教學的難點分析

（一）從課程性質來說，課程本身尚不具備系統的邏輯結構，缺乏有機的內外聯系

目前，我國還沒有頒布旅游行業的基本法，行業的法律主體及其關系的處理主要是受各種相關法律、法規的約束與規制，這些法規常常是散落于各個領域，內容繁雜，而以此為學習對象的《旅游政策與法規》課程在教學內容上就有了明顯的先天不足——學習內容缺乏嚴密的邏輯結構且內容松散，翻開任何一本教材的目錄，就能夠輕易的發現，除了第一章“緒論”是必置于首位的之外，其后的各個章節完全可以隨意調換順序，學習對象的“散”使得該課程很難整合成為教學內容模塊，也不利于學生知識結構的建構。

（二）從教材質量來說，現有的教材難以為教學活動提供充分的指導與支持

近年來《旅游政策與法規》的教材建設工作也取得了明顯的進步，但仍然存在以下問題：

一是法理與案例脫節的情況比較嚴重，縱觀現有的教材，大致可以分為法理型和案例型兩類，前者側重于法學理論闡述，概念繁多，條款羅列，缺乏全面而又典型的案例分析，實際操作性不強，而后者則以案例為主，與實際聯系緊密，便于學生理解，但此類教材的案例往往又缺乏細致準確的法理分析，使讀者只知其事，不知其理，更有甚者，案例良莠不齊、缺頭短尾，也難以為教學活動提供有益有力的支持。

二是教材毫無趣味性可言，難以吸引學生自學。《旅游政策與法規》是一門法律色彩濃重的課程，法律固然是嚴肅的，但是在傳遞知識、解釋知識的過程中，條文的枯燥不利于學生的接受和理解。

三是教材內容與行業發展脫節。《旅游政策與法規》的教材中常常出現滯后于實踐的現象，比如近期修訂過的一些法規、行業政策的新動向等等，在教材中都得不到適時的反應，在案例選擇方面行業中新近發生的典型事件難以收錄其中進行分析，而5、6年甚至是10年以前的陳年往事卻比比皆是。

（三）從教師能力來說，該課程對教師的法律專業知識和行業實踐經驗要求都較高

《旅游政策與法規》對授課教師的知識與能力均有著較高的要求，具體包括以下三個方面：

一是旅游學科的基本理論和知識，這對旅游管理的專業教師而言，是基本能力，因此并非難事。

二是目前旅游管理專業高等教育層次的教師多是從校園到校園的科研型人才，多數教師對行業實踐環節的了解程度不夠，即便是行業實踐經驗豐富的教師，也只是熟悉某一個方面，不太可能面面俱到。

三是《旅游政策與法規》必然要求任課教師具備相應的法律專業素養，以旅行社經營管理法規這部分的教學內容為例，任課教師在熟悉《旅行社條例》的基礎上，還應掌握《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社責任保險管理辦法》、《消費者權益保護法》、《勞動法》等相關法規制度。

（四）從教學方法來說，傳統的講授+案例教學法不能完全滿足課程教學的要求

目前教學實踐中此法也存在兩個方面的問題：一是教學中所使用的許多材料都存在陳舊過時、不夠典型；另一方面在具體分析和應用時完整性不夠，常常是陳述了事情起因之后卻缺乏具體的處理程序和處理結果，也難以獲得良好的教學效果。

二、《旅游政策與法規》教學改革的思路

任何一門課程的教學，都是一個教、學互動，教學相長的過程，教師與學生是教學活動中的核心主體，也是教學改革的關鍵所在，針對《旅游政策與法規》教學中存在的問題，筆者提出“趣”、“活”、“新”、“動”的教學改革思路。

（一）“趣”——培養學生的課程學習興趣

首先，重視課程導入，強化“第一堂課”的力量

“第一堂課”是指學生第一次在課堂上正式接觸某一門課程，以《旅游政策與法規》課程來說，在課程導入環節，可以通過一些與學生聯系緊密的事件入手，引導其思考當這些事件發生在他們身上時，如何處理才能稱得上是合情合法合理，進一步說明課程的學習目的。

其次，增強課堂的趣味性，保持學生的學習興趣

例如在講授“導游人員的權利與義務”這一節內容時，筆者給學生播放了一首名為“最炫導游風”的FLASH動畫，以此引發學生對主題的思考與討論，再引入《導游人員管理條例》的相關內容，在活躍課堂氛圍的同時也激發了學生的學習興趣。

（二）“活”——設計靈活多變的教學方法

一是法律主體的權利與義務

這類教學內容在課程中占了較大的比重，幾乎每一章都有，且多為重要的核心知識點，例如導游人員的權利與義務、旅游飯店的權利與義務、旅游交通運輸承運人與旅客的權利與義務、旅游消費者的權利與旅游經營者的義務等等。這類知識點的教學目的在于讓學生掌握“可為”與“不可為”，并且明晰“不可為”的責任和后果。因而，采取案例教學法，變抽象法理為具象事件，是比較可取的方法。

二是程序性教學內容

程序性知識的教學目的在于讓學生熟悉處理相關事宜的程序，在教學過程中宜引入情境模擬法，例如在講授旅行社設立程序時，可以讓學生扮演旅行社經營人員到旅游局、工商局、稅務局辦理相關手續的全過程，在講授旅游投訴程序時，可以讓學生分別扮演投訴者和被投訴者，在教師的引導下對旅游投訴情境進行還原。

三是爭議性教學內容

諸如旅游業中一直爭論不休的“開瓶費”、“12點退房”、“1元消毒餐具”等現象，往往存在見仁見智的爭議，對于此類教學內容，則適合采用討論式的教學方法，教師可以從日常生活的片斷引入，或是提供相應的材料，列出討論題目引導學生進行討論，并鼓勵其發表看法。在討論教學法中，值得注意的是點評總結環節，學生討論之后，教師應適當的對其觀點進行點評。

（三）“新”——注重教學材料的與時俱進

以“旅游安全管理法規”一章為例，筆者在該章的講授中引入了三個時事關鍵詞，分別為“火鍋店爆炸”、“塑化劑”和“45天速成雞”，這些事件都發生在授課的當月甚至是同一個星期，大部分學生都已知曉事件名稱，只是多數未曾深究。引入時事關鍵詞，可以吸引學生的注意力，在此前提下，將相關的法理融入時事，引導學生從旅游安全管理法規的角度來思考、分析發生在身邊的事件，對于學生法律意識的提升收效頗豐。又如，2012年8月底，國家旅游局官網公布了《旅游法》草案的征求意見稿，這對我國旅游法制建設而言是一個具有里程碑意義的文本，但是任何一本教材都不可能及時的作出反應，于是筆者在第八周的教學中，安排了一次《旅游法》草案的討論活動，對說明及征求意見稿進行了討論，在這次課上，學生表現出了較強的積極性，提出了不少頗有新意的見解，可見教學材料的更新對于強化學習興趣、提升教學效果有著較好的作用。

（四）“動”——加強學生在課堂中的參與

傳統的《旅游政策與法規》教學中，教學方法以靜態為主，學生在課堂上多處于被動狀態，加之原本就枯燥乏味的法律條文，課堂氛圍很難活躍起來。對于本課程來說，如何通過有效的方法促進學生主動思考以鍛煉其解決實際問題的能力，是最重要的目的之一，因此在課程教學改革中，如何加強學生在課堂中的參與，是非常重要的一個論題。前述的“趣”、“活”、“新”三個方面，都與這一點有著密切的聯系，培養學習興趣是加強學生課堂參與的前提，靈活多變的教學方法能夠為學生在課堂上的參與和教、學之間的互動提供空間，盡量使用新的教學材料，則能夠拉近課堂與生活的距離，更能吸引學生參與，也便于學生發揮。

在具體的教學活動中，上述的案例教學法、情景模擬法和討論教學法，都能夠較好的吸引學生參與教學，無論是采用哪一種方法，都需要教師尊重學生的思維、觀點和表現，可以多采用口頭表揚等方式鼓勵學生表達自己的觀點。此外，應注重問題式教學的運用，通過案例、情景設計、角色模擬等方式，引導學生提出問題，指導學生共同對問題進行分析，并鼓勵其設計多種方案尋找解決問題的正確方法、途徑，多視角、全方位地綜合培養學生的思維邏輯能力、口頭表達能力、靈活運用法律知識能力、團隊協作能力和實際操作能力等。

參考文獻：

[1]崔海波.以就業為導向的旅游政策法規課程教學模式研究，當代教育論壇，2011年第12期.

[2]楊艷芳.《旅游政策與法規》教改的注意事項，教育界，2012年第7期.

篇2

[關鍵詞]政府層級；公共產品；供給規模；供給效率

[中圖分類號]FO62.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]10080－2670(2007)04－0003－07

一、問題的提出

效率是經濟學永恒的研究主題之一，對公共產品供給效率的研究貫穿于公共經濟學發展的始終。在政府分級的條件下，如何實現公共產品的供給效率一直是困擾經濟學研究者的一個難題。作者認為在政府分級的條件下，對公共產品的供給效率的研究須從兩個方面進行：首先，判斷公共產品的最優供給規模，即在政府分級的條件下，各級政府應該供給的公共產品規模應該是多大；其次，必須研究公共產品供給效率的標準，實現公共產品的低效率供給向高效率供給轉變。我國作為一個擁有中央、省、市、縣、鄉五級政府的國家，在確立了建設社會主義和諧社會的戰略目標的前提下，研究由哪一級政府供給教育、醫療等公共產品，并測算我國政府部門供給公共產品的供給效率尤為重要。本文從政府分級條件下公共產品最優供給規模的確定出發，并結合中國實際提出了政府供給公共產品的效率判斷模型與分析指標，以期對這一研究課題提供一絲思路。

二、政府分級的理由：分級供給公共產品

早在17世紀中期，古典經濟學家就認識到提供公共產品、滿足公共需要是政府得以存在的依據。霍布斯在其完成于1651年的《利維坦》一書對國家的論述中，體現了公共產品政府供給的思想。霍布斯認為公共產品的利益和效用是由個人享有，但個人本身難以提供，而只能由政府或集體來提供。休謨在《人性論》中論述到只有依靠國家或政府才能夠提供橋梁等公共產品，“只有在少數人方面才可能辦得到，……這些人就是我們所謂民政長官、國王和他的大臣、我們的長官和憲宰；……這就是政府和社會的起源。”

但是，公共產品的供給并不是由一級政府就可以完成的。一方面，公共產品是有層次的，按照受益范圍不同可以劃分為全國性公共產品與地方行公共產品。受益范圍僅僅局限于地方政府轄區之內的公共產品，應為地方性公共產品。如果公共產品的受益遠遠超出了區域性范圍，直至能夠為國內居民所共同享用(如公共安全的中央控制系統)，那么，它就具備了全國性公共產品的特征。按照權利與義務對等的原則，全國性公共產品應有中央政府來供給，地方性公共產品應有地方政府來供給。正如布坎南的觀點：“在各級政府中間的經濟的或有效的職責劃分取決于公共行動溢出效應地理范圍的大小。每一種公共性的貨物或勞務僅僅對有限的一組人口來說是‘公共性’的。這組人口的范圍大小決定了應履行職責的政府單位的‘規模’經濟”。另一方面，從效率的角度來考察，對于地方性公共產品，如果由地方政府來提供則更符合效率原則。對此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范圍》中提出了這兩條原則，一是與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，地方政府更了解它所管轄公民的效用與需求；二是不同地區的居民有權選擇自己消費的公共產品的種類和數量。奧茨(Wallace E.Oates)也認為：“讓地方政府將一個帕累托有效的產出量提供給他們各自的選民，則總要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)從信息傳遞的角度，認為中央政府遠離地方居民，難以完全了解他們的真實需要，因而存在一個“偏好誤識”問題，中央政府有可能錯誤地認識社會偏好，從而錯誤地把自己的偏好強加于全民頭上。不如地方政府更能實現社區福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的純粹理論》中通過“以足投票”理論論證了，如果允許居民在各地區之間自由流動，那么，個人的自由選擇和組合，將形成各地方政府的競爭局面，從而迫使政府的財政決策更好地反映納稅人的偏好，促進全國福利水平的最大化。對此，蒂布特自信地認為，“當這種解決方法可能不完善時，是因為制度剛性，并沒有使其失去重要性，該解決方法――是能夠得到的最佳方法。”

因此，政府之所以分級不僅是因為各級政府必須實現供給本轄區居民受益的公共產品的政府職能，而且各級政府必須有效的實現其職能。如果一級地方政府不能實現有效供給本地區公共產品的職能，那么這一級地方政府就沒有存在的必要性。由此可見，政府存在和分級的理由和根據就在于政府必須有效的供給本地區的公共產品，這是政府存在和分級的唯一理由。

三、政府分級條件下公共產品最優供給數量的決定

(一)假定

1、社會只有政府作為公共產品的供給者，非政府機制失靈。市場機制、自愿協商聯合機制、合約機制以及民間自愿機制等在公共品供給中普遍存在失靈，市場、第三部門不供給公共產品，只能由政府機制替代。

2、社會只有單個公共產品供消費者消費。

3、消費者對公共產品的需求曲線已知。公共產品的需求量與公共產品的價格成反比例關系，公共產品的價格越高，消費者對公共產品的需求量越低；公共產品的價格越低，需求量越大。

4、消費者支付的稅收是其消費公共產品的價格。

(二)模型Ⅰ：單一政府的公共產品最優供給模型

如圖1，假定只有唯一的一級政府，社會對公共產品的需求曲線為D，在交易成本為零的情況下，政府收取稅金供給公共產品的供給曲線為S。需求曲線D與供給曲線s相交于點E，公共產品的供需均衡。此時，消費者付出P的價格(稅金)，獲得數量為O的公共產品。需求曲線與供給曲線的交點決定了公共產品的最優供給量，如果產量位于均衡產量Q的右邊，那么消費者愿意支付的價格(稅金)低于供給價格，換言之，總收益小于總成本，因此要減少公共產品的供給產量；如果產量處于均衡產量Q的左邊，那么消費者愿意支付的價格(稅金)超過了供給價格，總收益大于總成本，因此要擴大公共產品供給產量。從單一政府的公共產品供需均衡模型可以看出，只要政府可以獲取到足以彌補其成本的稅收時，公共產品的均衡總會達到。

但是，消費者通過繳納稅收或區政府供給的公共產品這一過程中是存在交易成本的，成本是一種資源的耗費，交易成本的存在會使政府供給公共產品的資源減少。如圖1所示，當政府供給公共產品的單位交易成本為p''－P時，政府供給公共產品的供給曲線向左移動至S''，因此，在消費者繳納的稅收為P時只能消費到數量為Q''的公共產品，消費者對

公共產品的需求的不到滿足。但是公共產品在E'點達到均衡，此時消費者多繳納了稅收，但是少消費了公共產品，稅收由P上升到P'，公共產品的供給量卻由Q下降到了Q'，這也就是在現實生活中人們總是感覺多繳納了稅收卻得不到應有的公共產品的原因之一。在公共產品的單位交易成本為P''－P時，消費者要想得到Q數量的公共產品，一種方法是必須多繳納稅金以彌補政府供給公共產品的交易成本所帶來的資源耗費，必須多繳納(p''－P)*Q的稅金；另一種方法是政府控制成本、降低資源的耗費，降低公共產品供給中的交易成本，使公共產品的供給曲線往右移動，比如當把公共產品供給中的單位交易成本減低了(p''－P')時，供給曲線移動到s'，此時只要繳納P'的稅金就可以獲得Q產量的公共產品。

(三)模型Ⅱ：兩級政府公共產品最優供給模型

假設條件：(1)上級政府和下級政府都愿意準確的披露自己轄區居民可以從公共產品的供給中獲得的效用，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應該分擔的成本費用的動機；(2)上級政府清楚的了解下級政府的財政收入狀況及其轄區居民從公共產品的供給中獲得的效用，下級政府也清楚地了解上級政府的財政收入狀況及其轄區居民從公共產品的供給中獲得的效用；(3)政府作為為其居民供給公共產品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其轄區居民對公共產品的需求“捐贈”公共產品。

1、中央政府與地方政府(省與省以下政府)事權劃分模型

如果中央政府和地方政府都按照本轄區內居民對公共產品的需求來供給公共產品，則公共產品的供給可以達到有效效率的最佳水平。

證明：

假定政府可以征收得用來供給公共產品的稅收資源為T，最優的公共產品供給量為G(相當于圖1中的公共產品最優供給量Q)，兩個供給者分別是中央政府和地方政府(省與省級以下政府視為一級政府)，于是稅收與公共產品的供給數量在兩級政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖來表示。參見圖2，盒子的水平長度表示公共產品的最優供給量G，垂直高度表示政府可以征收得用來供給公共產品的稅收資源為T，Q1為中央政府的原點，Q2為地方政府的原點。從Q1水平向右測量中央政府供給的公共產品數量G1垂直向上測量中央政府可以利用的稅收資源T1；從Q2水平向右測量地方政府供給的公共產品數量G2，垂直向上測量地方政府可以利用的稅收資源T2。S1表示中央政府對公共產品的供給曲線，S2表示地方政府供給公共產品的供給曲線。假如中央政府對公共產品的供給曲線用G1＝a＋bT1表示，地方政府對公共產品的供給曲線用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d為常數項，因此要想取得公共產品的最優供給量則必須使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程組(1)中有T1，T2，G1，G2四個未知數，且有四個線性方程，因此方程組(1)有唯一的解。在圖2中唯一的解也就是S1與S2的交點E，此時中央政府利用T1*的稅收供給了G1*的公共產品，地方政府利用T1*的稅收供給了G2*的公共產品，公共產品的供給達到最優。

2、省級政府與省以下政府事權劃分模型

如果一個國家或地區不是存在兩級政府，而是存在三級政府(中央、省、市)時政府間事權應該如何劃分才能使公共產品的供給達到最優呢?根據圖2的分析，達到公共產品最優供給時，中央政府利用的稅收資源為T1*，供給的公共產品數量為G1*，那么省級省以下政府必須利用利用T2*的稅收供給了G2*的公共產品才能使公共產品的供給達到最優。因此，省級政府與市級政府必須合理劃分T2*的稅收資源，使省級政府與市級政府供給的公共產品總量達到G2*的水平。我們可以將圖2中的O2 G2*ET2*區域拿出來單獨進行分析，如圖3：

省級政府和市級政府可以征收得用來供給公共產品的稅收資源為T2*，最優的公共產品供給量為G2*，兩個供給者分別是省級政府和市級政府，于是稅收與公共產品的供給數量在兩級政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖O2 G2*E(O3)T2*來表示。參見圖3，盒子的水平長度表示省市級政府對公共產品的最優供給量G2*，垂直高度表示省市級政府可以征收得用來供給公共產品的稅收資源為T2*，O2為省級政府的原點，O3為市級政府的原點。從O2水平向右測量中央政府供給的公共產品數量G2，垂直向上測量中央政府可以利用的稅收資源T2；從O3水平向右測量地方政府供給的公共產品數量G3，垂直向上測量地方政府可以利用的稅收資源T3。S2表示省級政府對公共產品的供給曲線，S3表示市級政府供給公共產品的供給曲線。假如省級政府對公共產品的供給曲線用G2＝e＋hT2表示，地方政府對公共產品的供給曲線用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h為常數項，因此要想取得公共產品的最優供給量則必須使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程組(2)中有T2，T3，G2，G3四個未知數，且有四個線性方程，因此方程組(2)有唯一的解。在圖3中唯一的解也就是S2與S3的交點E'，此時省級政府利用T2*'的稅收供給了G2*'的公共產品，地方政府利用T3*的稅收供給了G3*的公共產品，公共產品的供給達到最優。

3、進一步的分析但是，在現實中三個假設條件并不是嚴格存在的，當現實條件不能滿足我們的假設條件時公共產品的供給達不到最優水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么當政府層級越多，公共產品的供給缺口越大。當政府是存在個人私利的“理性人”時，而且當上級政府和下級政府都不愿意準確的披露自己轄區居民可以從公共產品的供給中獲得的效用，存在因為了獲得本級預算剩余最大化而隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應該分擔的成本費用的動機時，公共產品的供給不足。如圖2，當中央政府想獲得(T1*－T1')的預算剩余時，中央政府僅利用T1'的稅收資源供給公共產品，公共產品的供給量為G1'。當省級政府想獲得(T2*－T2')的預算剩余時，省級政府僅利用T2，的稅收資源供給公共產品，公共產品的供給量為G2'。此時中央政府與省級政府供給公共產品的總量為(G1'＋G2')，公共產品供給的缺口為可以G1'G1''。如圖3，當省級政府想獲得(T2*'－T2')的預算剩余時，中央政府僅利用T2'的稅收資源供給公共產品，公共產品的供給量為G2'。當市級政府想獲得(T3*'－T3')的預算剩余時，市級政府僅利用T3'的稅收資源供給公共產品，公共產品的供給量為G3'。此時中央政府與省級政府供給公共產品的總量為(G2'＋G3')，公共產品供給的缺口為可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民從公共產品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級政府供給公共產品的水平時，可能會造成公共產品的供給過量且加重居民的稅收負擔，而且當政府層級越多，公共產品的超額供給越大，稅收負擔越重。當政府不能清楚的了解本轄居民從公共產品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級政府供給公共產品的水平時，認為公共產品的供給越多越好，此時公共產品的供給過多，且造成居民的稅收負擔過重。如圖2，當中央政府認為供給公共產品的數量為G1''時公共產品的供給達到最優，中央政府必須征收的稅收資源為T1''；當省級政府認為供給公共產品的數量為G2''時公共產品的供給達到最優，省級政府必須征收的稅收資源為T2''，政府共超額征收稅收2 T1'T1''，此時稅收負擔遠遠超出公共產品最優供給水平時的稅收負擔。如圖3，當省級政府認為供給公共產品的數量為G2''時公共產品的供給達到最優，省政府必須征收的稅收資源為T2''；當市級政府認為供給公共產品的數量為G3''時公共產品的供給達到最優，市級政府必須征收的稅收資源為T3''，政府共超額征收稅收2T2'T2''，此時稅收負擔遠遠超出公共產品最優供給水平時的稅收負擔。

四、政府供給公共產品效率的測度方法

(一)DEA方法

假設有五級政府A、B、c、D、E，五級政府均可供給公共產品且供給公共產品產生同等的效用，五級政府供給公共產品的供給成本曲線分別為CA、CB2、CC、CD、CF。如圖4，當公共產品的供給量為Q1時，政府A供給的成本為CA(Q1)直線交于a點，政府B供給的成本為cB(Q1)直線交于b點，政府A供給的成本為cC(Q1)直線交于c點，政府D供給的成本為CD(Q1)直線交于d點，政府E供給的成本為cD(Q1)直線交于e點。此時，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此當政府供給同種公共產品且公共產品的效用同樣時，此時選擇政府A供給此種公共產品成本最低，效率最高。同理，當公共產品的供給量分別為Q2、Q3、Q4、Q5時，分別選擇政府B、C、D、E供給公共產品成本最低，效率最高。

雖然在圖中只有五級政府的供給成本曲線，但是在理論分析中可以假定有無數條政府供給成本曲線。這樣，公共產品供給可以在任意一個供給量上都可以找到相應的最優一級政府公共產品，使公共產品的供給在效用不變的情況下成本最低。也就是說在圖4中可以找到與a點相類似的電，這些點就形成了公共產品政府供給最優成本曲線TC，TC曲線也就是公共產品政府供給成本的包絡曲線。在這條曲線上，在連續變化的每一個供給量水平上，都存在著一條與TC線相切的政府供給成本曲線，該成本曲線所代表的政府級次也就是在公共產品供給效用相同時，此級政府供給公共產品的成本最低、效率最高。

因此，在生產同等產量的產品時，可以將不同級

次政府供給公共產品的成本進行比較，當政府供給公共產品的供給成本位于TC曲線以上時，說明公共產品的供給成本過高，效率較低。如果政府供給公共產品的成本過高，就需要判斷CI與TC的成本差距，要素投入組合的差距，然后以TC為供給效率最高為目標，向效率較高的政府管理者咨詢，學習它們提高單位要素投入的產出以及優化生產要素組合的經驗，并從自身技術和管理兩方面尋找提高效率的措施。比如，學習、借用同行先進的生產技術、高效的資源配置方法、科學的管理來提高自身生產效率。作為政府判斷自身供給公共產品效率的工具，DEA測度結果有利于為效率差的政府提供確立理想效率目標的信息，以及實現最優效率目標的途徑。

(二)評價效率指標體系

IMD(瑞士洛桑國際管理發展學院)自1989年以來每年出版《世界競爭力年鑒》(WCY)，公布世界部分國家或地區(2002年為49個)的競爭力及政府效率的信息和排名。按照IMD的評價體系，政府效率是由公共財政、財政政策、組織機構、企業法規和教育五要素決定的。這些要素又可以細分為若干子要素和84個指標具體考察政府效率水平。測度政府效率的要素、子要素和指標主要包括以下內容。

1、公共財政(硬指標10個、軟指標1個)。硬指標包括中央政府預算盈余或赤字等10項，軟指標指公共財政管理。

2、財政政策(硬指標11個、軟指標3個)。硬指標涉及稅收收入占GDP的百分比等11項內容，軟指標包括實際個人稅等3項指標。

3、組織機構(包含3個子要素、5個硬指標和17個軟指標)。(1)中央銀行子要素含有短期實際利率等4個硬指標，以及中央銀行政策等3個軟指標。(2)狹義政府效率子要素包括政府決策等10個軟指標。(3)公平與安全子要素含有硬指標(嚴重犯罪)1個及公平等4個軟指標。

4、企業法規(有子要素4個、硬指標1個、軟指標23個)。(1)開放度包括海關職權等5個軟指標。(2)競爭法規含有1個硬指標(政府補貼)、6個軟指標(競爭立法等)。(3)勞動法規涉及失業立法等3個軟指標。(4)資本市場法規包含金融機構法規等9個軟指標。

5、教育(硬指標7個、軟指標6個)。硬指標包括全部公共教育支出等7項內容，軟指標含有教育體系等6項。

IMD首先計算每個政府效率指標的平均值，然后計算每個指標的標準差，根據標準差分別計算84個指標的標準化值(STD)。通過對以上指標、要素的評分及標準化換算，計算政府效率的標準化值，最后以此進行指標和政府效率排序。對正指標，STD值較高的排名在前，對逆指標則進行反向順序。

測度指標的選擇是量化政府效率的前提。測度指標應具有代表性、獨立性和可獲得性。為了比較客觀反映我國五級政府供給公共產品的效率特性和水平，作者力求選擇的分析指標可以采用國內公開的統計數據，使測度政府效率建立在可以量化的原始數據基礎之上。為此，作者從分析政府投入及其產生的社會經濟效果人手，力求通過查閱《中國統計年鑒》、《中國經濟年鑒》、《中國環境年鑒》、《中國法律年鑒》等各種出版物尋覓政府投入與收益之間的數量規律。我們發現近年來我國政府財政支出主要集中在十個領域即文體廣播、教育衛生、行政管理、基本建設、農林水利氣象、企業改造挖潛、公檢法、城市維護、政策性補貼、撫恤社會福利和社會保障、科技。這些領域是我國省級政府履行職能的主要范圍，也是體現政府效率水平的重要方面。作者從中精心尋找那些主要由財政支出引起的、有完整統計數據的、反映政府供給公共產品的效果(即政府收益或政府產出)的主要指標(共35個)。然后，作者根據公共經濟學、統計學、公共管理學等學科原理，結合我國政府實際構建了一個由指標因素、子因素和指標構成的測度省級地方政府效率的完整指標體系。參照IMD建立得以國家競爭力為基礎的測度政府效率指標體系，建立測度政府供給公共產品的效率指標體系，如下：

五、小結及政策建議

1、交易成本的存在會降低公共產品的供給水平，造成效率損失，因此必須降低公共產品供給過程中發生的交易費用。

2、政府層級越多，政府間的博弈成本越高，越難實現公共產品的最優供給量，造成公共產品供給的，效率損失越大。因此，在獲得居民對公共產品偏好信息相同的條件下，應該盡可能減少政府層級。

3、在建立分稅制財政體制的過程中，為防止政府為獲得預算剩余而減少公共產品的供給，應當合理劃分各級政府的事權，并通過法律形式加以保障。

篇3

【關鍵詞】旅游政策法規；旅游專業；職業素養

我國職業教育的奠基人黃炎培先生曾強調：“職業教育的目的，一為謀個性之發展；二為個人謀生之準備：三為個人服務社會之準備；四為國家及世界增進生產力之準備。”這句話告訴我們職業教育的學生應成為思想品質優秀、專業操作技能過硬，具備良好行業職業紀律和行業職業道德的人才。

1.培養中職旅游專業學生職業素養的重要性

中職旅游專業學生的職業素養，其外在的表現形式是旅游職業禮儀、形象、導游服務技能等內容，內在的載體則是其旅游行業職業心理、旅游職業規范和職業道德。中職旅游專業學生職業素養的養成，是個人內在的發展需要，也是中職院校旅游專業教學目標之一，當然也是旅游企業對于合格員工的要求。

1.1培養職業素養幫助學生建立完整人格

只有對中職學生加強職業素養教育，才能幫助學生成為一個完整的“人”。這個“人”不但掌握專業技能，而且熱愛祖國和社會，對從事的工作有高度的責任心的積極性，遵守社會法律法規，遵從社會公德、職業道德。

1.2培養職業素養是中職學校教書育人目標之一

學校，乃教書育人之地，要求學生首先學會做人，再學會做事。我校《旅游服務與管理專業教學實施方案》里也強調“培養的旅游服務與管理專業人才，掌握旅游行業方面的基本技能，并能樹立良好的旅游行業服務意識和職業道德。”這些都需要在平時的教學中引導和教育。

1.3培養職業素養是旅游企業對旅游人才的要求

旅游行業的用人單位希望畢業生具有敬業、精業和創業精神，有工作熱情、誠信和責任心，有較強的動手能力和實踐能力。作為旅游企業的員工必須具備旅游職業知識、職業行為和職業技能，這是顯性素養。旅游企業更看重職業道德、職業意識和職業態度等隱性素養。只有具備一大批高素養的員工才能為企業的發展提供源源不斷的動力。

2.《旅游政策法規》課程教學中的職業素養培養實踐

《旅游政策法規》課程是全國導游人員資格考試筆試科目之一，是旅游專業的必修課程。這門課程主要內容為國家基本政策、旅游行業基本法律法規和旅游行業職業道德。本人在多年的教學實踐中體會到：教學內容講解除了知識點介紹外，還應該注重在以下幾方面對學生進行旅游職業素養的培養。

2.1在專業教學中進行思想品質教育

職業素養的一部分是思想素養，包含政治素養、品德素養和職業理想。在《旅游政策法規》課程講授過程中應貫穿對學生進行愛國主義教育，使學生理解國家的基本政策。在講授“科學發展觀”、“重大戰略方針政策”等章節時，應穿插介紹祖國經濟發展的大好形勢，增強學生的愛國熱忱和國家榮譽感。

例如，在教學“重大戰略方針政策”一章時，可列舉外國游客對于我國“一國兩制”看法的案例，組織學生進行分析討論：假如你是一家旅行社的地陪，接待了一批來自美國的游客。這批游客對中國不了解。他們認為“一國兩制”政策是對香港和澳門問題的不負責任。請你對這批外國游客解釋“一國兩制”。通過討論和講解，加深了學生對我國重大方針政策的理解，增強了愛國之情。

2.2在專業教學中進行職業規范教育

旅游行業有其行業規范和行業條例，教師在講授相關旅游法律法規知識時，應引導學生成為學法知法懂法守法的良好公民和合格導游。《旅游政策法規》中的“旅行社管理條例”、“導游人員管理條例”等章節都是對于旅行社和導游人員提出的經營規范和服務約束，通過講解告訴學生旅游行業的職業紀律和服務標準，再通過案例和實訓讓學生具體了解旅游行業的工作要求，為其將來成為遵守旅游職業規范的導游員打下基礎。

例如，運用情境模擬法來教學“導游人員管理條例”一章，結合當今導游活動中出現的無證導游、導游欺騙游客等事件，給定一個導游活動的具體情景，請同學上臺表演怎樣為游客服務。情境如：你是一個20人國內團隊的地陪導游，你將如何向這個團隊致歡迎辭？表演要求：展示佩戴的導游證，介紹自己和旅行社，敘述這幾天的標準游程，表達為客人提供誠信服務的愿望。通過學生自己的情境表演，鍛煉學生口頭表達能力，活躍課堂氣氛，又通過老師的點評來復習鞏固《導游人員管理條例》中對導游員的職業規范和紀律要求。

2.3在專業教學中進行職業意識教育

“敬業愛崗，真心誠意為游客服務”是每個導游員都應當具備的職業意識。從事旅游行業的工作需要很強的事業心和責任感，需要認真踏實、恪盡職守、精益求精。本課程中的“上海市旅游條例”、“旅游服務情感與意識”等內容都涉及到這些旅游服務的職業意識。教學中通過舉例、案例討論，宣揚在我們的導游服務中，真情奉獻，營造和諧互助旅游氛圍的各種事例，自然而然地進行優質服務意識的教育。

例如，可在教學中運用小組實訓來強化“敬業愛崗，真心誠意為游客服務”的職業意識。以2人為一個小組，分別擔任這個旅游團隊的地陪導游和全陪導游，共同設計和表演某景點的3分鐘講解。鼓勵學生自行設計講故事、猜謎語、唱歌曲等形式，踐行“提供讓客人滿意的旅游講解服務”的職業意識。

2.4在專業教學中進行職業道德教育

旅游行業職業道德的內容是豐富的，結合《旅游政策法規》課程，“旅游資源保護法律規定”章節提倡保護文物保護旅游資源，這是“講求公德，注重環保”的導游人員職業道德。教學這一章節介紹旅游資源保護條例時，也可向學生宣傳愛護環境保護環境的社會公德和導游員的職業道德。“消費者權益保護法”一章，則應著重對學生進行引導：游客是消費者，導游員應當尊重游客的消費，提供符合旅游合同的消費項目和活動，這是“誠信盡責，保障游客利益”的職業道德等等。

3.《旅游政策法規》課程教學中的職業素養教育實效

通過在《旅游政策法規》課程教學中對旅游行業職業素養的教育，學生不再認為《旅游政策法規》是一門枯燥的法律法規條例介紹的專業課，他們覺得學習這門課有興趣，很實用，能積極參與到課堂討論活動中，并對今后從事的旅游行業工作充滿了期待和憧憬。學生從內心接受了應當在職業規范和職業情感中怎樣嚴格要求自己，也開始糾正自身的不良行為。筆者所教授的旅服班思想端正，學風濃，班風正，學生心態良好，積極活潑，獲得了上海市優秀班級稱號。指導的學生參加全國旅游院校導游技能大賽，自信自如，表演規范，綜合表達能力強，獲得一個二等獎一個三等獎。旅服專業的畢業生得到多家旅行社的好評。 [科]

【參考文獻】

[1]應月芳.導游專業學生職業素養教育工程實施途徑探討[J].機械職業教育，2012（12）.

[2]劉黎.構建“全程全面”的職業院校職業素養教育模式[J].管理學家，2011（12）.

[3]付強.論提高《旅游政策法規》課程教學效果[J].現代商貿工業，2013（10）.

篇4

 1政策集合結構化較明顯   

 這里所言的體育政策是政策起點、過程、結果的中間部分，是這個邏輯鏈條的核心部分、具體內容，其中政府是主要推動者。r}3}體育政策工具對體育治理、體育發展具有決定作用。‘通過萬方數據庫，輸人“體育”，選擇“法規”選項，我們抓取了7079條結果(見圖3),其中地方法規規章4267條，部門規章2604條，人民法院裁判文書126條，行政法規60條，國際條約16條，最高人民法院公報2條，國家法律2條。從法規頒布的趨勢看，1989年后數量有明顯增長，其中2008-2011年達到頂峰，分別為601條、679條、733條、814條〕我們把法規的頒布與五年規劃周期相對照，發現政策集合出現了結構化特征。    通過逐一對比我們發現，五年規劃實施后，出現了第二年、第四年、第五年法規頒布較多，第一年、第三年偏少的結構化特征。以第七個“五年計劃”為例，1987年頒布體育政策11條，1989,1990年則為21條、19條，開局之年的1986年是9條，1988年則只有2條。這一規律也體現在第八個五年計劃中，這五年頒布的法規分別為18條26條、19條、29條、35條;“十一五”規劃則為95條、103條、103條、271年、184條。這種法規頒布的結構性特征隨著時代的發展也有所變化，比如2011年后的“十二五”和“十三五”都是第一年就頒布了較多法規。我們的解釋是，在“十一五”之前，政策效應還有一定的滯后性，第二年對照五年規劃，是出臺政策比較合適的時間。因為政策的制訂、出臺需要時間，而后兩年則是對照、實現五年規劃的時段，需要有更多的制度做保障。而2011年之后，行政效率明顯提升，在五年規劃當年就出臺了相當多的法律法規，這表現出體育制度的成熟與行政效率的提升。   

 2政策集合內容方面特色鮮明  

不僅體育政策的頒布有規律可循，體育發展在不同階段也有著鮮明的特色)我們以頒布部門為“國家體育總局”為搜索條件，共檢索1371條法規，通過文本分析(部分內容作了摒棄、合并)，我們發現在內容上也凸顯出鮮明特點(見表2)   

一是體育教育融合發展趨勢明顯。體育是一種復雜的社會文化現象，它以智力和身體為基本手段，其主要作用是促進人身體索質與教育水平的提升，使人提升生活質量。但是一段時間以來，我們較為片面地強調體育之于強國的作用，忽視了學校體育、社會體育的作用。從表2我們發現，體育發展與學校教育、青少年發展方面相結合的政策越來越多，這是國家在頂層設計上引導體育與教育的融合發展，也是促進人的全面發展的必要手段。   

 二是體育政策能較好適應新變化。隨著社會的不斷發展，把體育作為核心層的范圍不斷擴大，內涵不斷延伸。比如2011年在傳統的體育產業—體育彩票發展的基礎上，國家體育總局還開始關注“體育旅游”等新的業態，當年出臺了《國家體育總局經濟司、國家旅游局政策法規司關于開展全國體育旅游專項調查的函》，全面摸底體育旅游發展情況。不僅如此，在當年出臺的《體育產業“十二五”規劃》中也論述道:       

 創辦體育旅游博覽會，以展會為平臺，進一步帶動了體育與旅游業的融合發展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍潭湖、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產業基地，有效地調動了地方發展體育產業的積極性，也進一步發揮了體育產業服務社會經濟發展、服務產業結構調整的作用。   

 對于社會上興起的馬拉松賽事，國家體育總局在2012年、2015年、2016年頒布了相關文件，對賽事進行引導。而對于“一帶一路”,2017國家體育總局、國家旅游局關于印發《“一帶一路”體賡旅游發展行動方案》的通知，明確加大宣傳力度、培育體育旅游產品、推動體育旅游典型示范、強化體育旅游智力支撐等行動。   

篇5

一、組織領導健全，工作機制完善

根據“六五”普法規劃的具體要求，為確保普法工作穩步、順利開展，我局對普法工作進行了認真部署，把普法工作列入了全局工作的重要議事日程。遇人員變動及時調整和充實了普法工作領導小組，建立了以局黨組書記、局長任組長，分管副局長副組長，局機關各相關科、室，局下屬各單位負責人為成員的“五五”普法依法治理領導小組。與此同時，局下屬各單位也建立相應機構，配備了工作人員，從而在全局上下形成了領導集體共同抓，重要領導親自抓，分管領導具體抓的良好工作格式。同時制定下發了一系列的文件，做到了“四有”、“四落實”。即全年普法工作有計劃、有重點、有檢查、有創新;做到機構落實、經費落實、任務落實、目標落實，為我局普法工作的順利開展提供了保障。

二、法制教育加強，法律意識提高

(一)積極開展法律進機關、進景區活動，落實干部職工法制學習制度

1、堅持領導干部學法用法。

首先是領導自身重視，率先垂范，帶頭學法用法。一是制定和完善了中主組學法制度和學法計劃，堅持開展領導集中學法、定期學法;二是做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和學習效果的落實; 三是領導干部在法制教育培訓時親自進行講授，以身作則。形成了領導干部法制教育經常化、規范化。

2、抓好干部職工的學習培訓。

一是堅持學習制度化，逢會必學，逢會必講，充分利用每周一全會組織學習相關讀本;二是深入學習宣傳以《憲法》、《刑法》等法律為核心的國家基本法律制度，通過進一步學習罕憲法和行政法規，全體干部職工依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平顯著提高，民主法制觀念和現代法治意識得到了加強;三是深入學習旅游管理方面的法律法規，并緊密聯系我縣旅游市場發展形勢，學習和履行職責相關的法規政策和重要文件，系統學習和研究了《公務員法》及其配套法規、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規及政策;四是及時傳達普法有關會議精神，貫徹落實國務院《依法行政綱要》等文件精神。通過學習、培訓，使全體黨員干部對《憲法》等基本法律尤其是有關依法行政相關法律、法規及政策有了比較系統的了解，確立了有權必有責、有權受監督、違法受追究、侵權須賠償的法律意識，感到工作起來更加得心應手，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步提高。

(二)堅持執法人員法制教育培訓制度，切實提升執法人員的法律素質。

一是組織系統執法人員參加市級、縣級部門組織的相關執法及法律法規知識的學習培訓，參與率為100%。從而進一步提升了全局干部職工的法律素質和水平。二是組織系統行政執法人員參加了全市統一組織的行政執法人員統一考試，通過以考促學，提升了行政執法人員依法行政、公正執法的理論基礎。三是組織系統干部職工10余人參加了成都市旅游執法大隊組織的執法培訓及省建設廳組織《風景名勝區管理條例》等相關法律法規學習培訓。參培人員認真學習了《旅行社管理條例》、《旅游管理條例》等法律、法規，并聯接工作實際，對新法實施后在執法中存在的有關問題進行了研究討論，取得了良好的學習功效。

(三)創新形式，結合實際，扎實開展法制宣傳

一是充分利用《金堂公眾信息網》、《成都政務公開網》的平臺，對涉及的內容進行介紹。二是不斷創新形式，深入開展“法制宣傳進景區”活動。

三、制度建設完善，職責明確嚴格。

在學習法律、法規的基礎上，我局將制度的建設列為普法工作的重點工作。一是健全機關及下屬單位的各項制度。制定出臺了一系列管理制度，并嚴格考核，規范執行。二是從制度和政策上推進旅游項目建設。

四、抓好工作落實，加大依法治理力度

(一)加大旅游行業監管力度。

積極配合市旅游局，加大對我縣涉旅企業，包括星級飯店、社會旅館、星級農家樂、景區(點)、3A級旅游景區的指導及監管，確保旅游市場穩定健康的發展。

(二)推行政務公開，簡化辦事程序。

五、開展多種形式宣傳工作。

一是將法制宣傳月與“法律進景區”相結合，大力開展普法宣傳活動，通過景區宣傳、法律法規咨詢等多種形式，構筑起行業法律法規政策宣傳與游客的溝通平臺。二是為進一步推進景區法制建設，深化對游客的法制宣傳教育，共發放有關法制宣傳材料2000余份，并解答了相關法律咨詢。三是認真制訂了“12.4”法制宣傳日的實施方案。肯定了今年宣傳的活動主題、指引思想、活動安排等，為“12.4”法制宣傳的順利、深入開展供給了保障。據不完全統計，本年度截止11月20日，我局向群眾散發《憲法》、《風景區管理條例》、《旅游管理條例》、《旅行社管理條例》、《農家樂、鄉村酒店評定細則》等法律宣傳材料3500余份，懸掛、張貼宣傳標語3條。通過宣傳教育，使人民群眾對旅游管理工作執行的相關法律法規有了進一步的了解，對旅游行政管理工作有了進一步的理解和更多的支持，為旅游行政管理、執法的順利開展打下良好的基礎。

篇6

旅游景區在進行開發建設及管理過程中會形成了大量的工作檔案，包括文字、音像等各種形式，這些檔案記錄著旅游景區發展的整個過程。可見，充分利用好旅游檔案資源，不僅讓旅游資源的歷史文化得到豐富，也可讓景區知名度獲得顯著提升。因此，對旅游檔案進行總結分析，加以利用，形成經驗模式，可為景區開發管理所需的科學決策提供重要的可參考依據。

一、旅游景區檔案建設中存在的問題

（一）法規政策不健全

目前，我國景區檔案建設還沒有一套完整的政策法規。在檔案創建過程中，只有具備全面規范的政策法規，才能對檔案進行規范整理。由于沒有專門的可依照開展工作的規范，不同地方對旅游檔案的建設要求各不相同，各個地方在建檔時五花八門，致使檔案管理出現較為混亂的局面。

（二）旅游景區檔案信息化程度低

計算機技術的快速發展為旅游檔案管理工作帶來了很大的變化，提出了新的要求。目前，我國旅游業在信息化方面取得了很大的進步，甚至衍生了旅游信息產業。但景區旅游檔案工作跟旅游信息化快速發展相比卻十分緩慢，相關軟硬件設施設備建設相對滯后。其中景區檔案數字化管理最為落后，開發程度極低。究其原因，主要是景區檔案數字化開發利用不充分，沒有進行深入研究，形成切實可行的辦法和措施。

（三）旅游景區檔案利用率低

景區檔案不僅數量大，且種類繁雜。旅游景區不斷開發建設，檔案收集整理的數量與種類也在不斷更新，但大部分檔案卻并沒有得到充分利用。景區在開發與創建過程中非常需要以往的檔案材料進行參考，以避免走重復的彎路，造成人力物力等資源浪費，這一點一直被管理者所忽略。存在如此現象的原因有很多，如管理部門對景區檔案不重視，檔案建設不健全，所需要的內容未能入檔；又如檔案管理混亂，信息化程度較低，不方便查閱。景區管理者未能意識到到利用檔案對景點的文化歷史等內涵進行開發，可有效提高旅游景區的品質和檔次。可見，加強景區檔案的利用有助于景點開發與管理，讓景區文化具有更高的經濟效益。

二、旅游景區檔案建設的措施

（一）構建相關政策法規

政策法規在不健全的情況下對旅游檔案的建設造成了嚴重影響，因此要盡快制定出一整套有助于檔案建立的日常法規。首先，要創建并完善科學的建檔制度，從源頭上保證法規的科學性與規范性。其次，要以檔案法與旅游法等作為參考，制定出一套符合景區特色檔案管理的規章制度。確保符合對象的特點，如若盲目執行便會導致規則虛設。因此，在制定檔案相關政策規定時，務必進行深入研究分析，進行綜合考慮。

（二）增強景區檔案信息化程度

檔案管理中，檔案信息化占據著重要位置，但景區檔案信息化程度多數又偏低，發展落后。目前，檔案管理信息化水平有了長足發展，但依然有很多方面需進一步完善。第一，要加強景區檔案信息化建設。不僅包含基礎設施建設和數據庫建設，及其技術與優秀人才培養等方面，還包括與相關部門互相協調，只有這樣才能保證檔案信息化建設順利進行。第二，要提高景區檔案信息資源管理水平。每個部門都要對現有檔案進行收集和歸檔，構建完整的管理制度，與高效數據收集進行整合。第三，加強景區數字化檔案利用率。要提高信息技術在檔案管理中的作用，進行數字化存儲與處理，有效提高景區檔案數字化程度，方便查閱和利用。同時，要進行必要的宣傳，增加檔案的使用頻率。

（三）提高旅游景區檔案利用率

第一，多方面利用景區檔案。相關部門應對現有的旅游景區檔案進行加工整理與綜合分析、評估，讓它轉化為二次、三次文獻，這樣才能滿足不同人群與不同層次的需求。另外，還可以以景區檔案為基礎，與景區宣傳營銷工作相結合，編寫景區旅游手冊與宣傳資料等。如對故宮檔案加工整理后，制作了大型紀錄片。片段播出后，讓國外游客對故宮歷史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批國外游客與學者前來游覽，進行歷史文化研究挖掘工作。學者的研究成果又形成了新的景區檔案。第二，構建景區特色檔案。景區檔案管理部門還可以從檔案中精選獨具特色的內容，充分利用。例如，領導視察景區的照片、題詞、名人書畫等等。另外，在景區開發過程中，旅游檔案所記錄的關于景區建設發展及領導對景區管理工作的指導指示等，都可以納入檔案進行展示。第三，構建景區留言檔案。在景區檔案中還包含游客在游覽過程中留下的信息，工作人員可以將游客在游覽過程中留下的精美詩句與話語進行收集整理，形成旅游第三方的檔案資料，在今后景區宣傳營銷工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有獨特的說服效果。風景區特色檔案還可以進行展示及出售，這樣不僅為旅游景區檔案進行了宣傳，還能提高經濟效益，從而進一步提高景區知名度。

三、結語

篇7

“生態旅游”這一概念是在1983年由世界自然保護聯盟首次提出，在已存的歷史、自然資源下，保護自然生態環境和保證當地居民生活質量的活動。而生態旅游管理則是運用生態思想，對旅游的線路安全進行保護和決策，以及在保證自然資源持續可發展的情況下，實現人與自然的和諧相處，促進我國生態旅游業的發展。

二、我國的生態旅游管理現狀

從我國生態旅游的管理現狀來看，目前主要存在以下需要改進的方面：（1）國家的宏觀調控力度有所欠缺。從我國生態旅游的實際情況可以看出，人們越來越多的關注到生態旅游。生態旅游業蒸蒸日上，卻沒有與之對應的政策法規，而早期制定的法律制度尚不完善，也已經無法滿足目前的發展要求，更無法有效的對現今生態旅游的管理進行約束。急需要新的政策出臺。（2）對生態旅游存在認識上的不足。由于認識的不足容易出現冒進的行為，而且對生態旅游區資源過度開發利用，導致自然界的平衡遭到破壞，對環境的可持續性和生物的多樣性產生惡劣影響。而且生態旅游的管理者整體上素質和專業水平還無法很好應對目前在生態旅游管理上遇到的難題。（3）同很多當地居民沒有做到很好的協調。生態旅游區的自然環境也與當地居民息息相關。旅游開發部、管理部如果不能處理好與當地居民的關系，與當地的居民互動不夠，或者居民對于生態旅游管理的參與度不夠，就會使生態旅游的管理受到很大的阻力。

三、加強生態旅游有效管理的措施

（1）加大環境保護宣傳。在生態旅游的管理中，政府起著不可或缺的作用。只有把生態旅游納入國家的發展戰略中，高度重視與大力宣傳，才能讓大眾意識到生態保護和生態旅游管理的重要性與必要性。尤其通過電視、互聯網等傳播快，范圍廣的媒體，可以達到很好的宣傳效果，進而推動國家生態旅游的良性發展。（2）相關部門要實現可持續性的發展。要保證生態旅游區環境的健康可持續的發展，就必須要有合理詳盡的規劃。相關部門不能因為經濟效益和思考的局限性而對環境過度、錯誤的開發。例如，逢年過節就人滿為患的各大景區，必須要考慮到該景區的環境容納度，對游客數量進行相應的限制。一旦超過旅游區的承載力就很容易打破自然的平衡與和諧發展。而這種破壞恢復緩慢甚至難見成效。（3）提高人民群眾整體素質。對于游客來說，素質不僅僅體現在不亂扔垃圾，不破壞公物這種程度，而應做到除了不破壞生態環境，還要能夠融入自然、回歸自然。而且現在需要高素質的復合型人才，具備足夠的專業知識和一定的管理能力，來對生態旅游進行有效管理，從而推動其進一步的發展。

四、生態旅游管理的期望目標

生態旅游即代表著自然的可持續性發展，人與自然的和諧共生以及與當地人文、經濟、環境、社會的協調發展。而生態旅游的管理目標就在于實現生態旅游的根本精髓和思想，以適當的有效管理方法來求得最小的犧牲和最大的經濟效益。具體來說，生態旅游管理的目標，可以歸為以下三點：（1）維持資源的可持續性。生態旅游雖然改進了傳統的旅游方式，然而并不代表它無堅不摧，它依然存在著一定的脆弱性。而環境是一切活動得以進行的載體，所以旅游活動務必做到把對于自然壞境的影響降到最低，通過對相關法律法規的完善來約束肆意破壞生態環境的行為，以及宣傳力度的加大和人文素質的提高來落實提高生態環境保護的自覺性。（2）游客以及旅游地區居民的生態保護意識。只有大眾自覺自發地去保護環境，才是最有效解決問題的途徑。旅游者在不破壞該地平衡前提下的旅游活動，身心也會得到放松與升華。不僅僅要做到不破壞，還要做到有意識的保護環境。同樣，當地居民除了與游客一起愛護生態環境外，同管理者一起落實相關政策也能幫助順利推進管理的進程。（3）經濟效益的保護。許多劃為生態旅游區的地方，包括其中的政府、居民，主要都是依賴于旅游業得以發展經濟和進行城市規劃。是以旅游者作為目標市場，如果不能實現和保證其良好的經濟效益，那么既無法帶動該地區的經濟發展，也無法保證該地居民的生活水平，從而無法對生態環境的保護給予強有力的支持。

五、結語

篇8

Zhang Zhijuan

（廈門工商旅游學校，廈門 361021）

（Xiamen Industry，Commerce and Tourism School，Xiamen 361021，China）

摘要：旅游法規課程對中職導游專業的學生有較大的學習難度，往往成為學生通過導游人員資格考試的“攔路虎”。本文探究了幾種行之有效的教學方法：案例教學法、背誦教學法、理論聯系實際教學法，以提高學生的學習興趣。

Abstract: Tourism Law courses have a greater learning curve for the students in tour guide major, often becomes the "stumbling block" of students through the qualification examination. This article explores some effective teaching methods: case method, recitation teaching methods, theory with practice teaching, to improve student's interest in learning.

關鍵詞：旅游法規教學方法

Key words: Tourism Law；teaching methods

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0189-02

0引言

《旅游法規》課程是導游與旅行社專業的必修專業課，同時也是參加該專業技能考試―導游人員資格考試的必考課程之一。本課程主要講述了國家的方針政策、旅游業的職業道德及旅游相關法律法規知識。學生通過學習本課程，了解和掌握現行旅游法規的最新精神，強化學生的法律意識、增強法制觀念，提高運用相關法律、法規解決實際旅游案例的技能和水平，樹立良好的職業道德，為將來的工作打下堅實的基礎。

對于中等職業學校的學生來說，這門課程的學習難度也是不言而喻的。枯燥的法律法規條文需要準確記憶；分析解決具體問題時，在眾多的法律法規條例中找出適用條例，這對于中職學生的學習和接受能力都是較大的挑戰。以往很多學生在導游資格考試中，都是因為旅游法規丟分嚴重，甚至影響考試成績，導致無法通過資格考試。針對這種現狀，通過幾輪的旅游法規教學，本人逐漸摸索、總結出一些經驗、方法，試探析如下。

1案例教學法

案例教學是以案例為教材，讓學生通過閱讀、分析、思考以及小組討論和爭辯，從而提高認識、判斷、分析和處理問題能力的教學過程。案例分析是政策與法規教學聯系實際的特色形式，在教學中被廣泛運用。

1.1 在備課中引入大量案例對于一些難理解的法律條文或規定，都以案說法，起到深入淺出的效果。比如：在旅行社質量保證金賠償標準中，關于安排的旅游活動及服務檔次與協議合同的不符，有旅行社的主觀故意和相關部門的原因兩種情況，兩種情況應區別對待進行賠償。這個問題向來是學生不容易理解，容易混淆的難點。我自己設計了兩個案例：

案例一：2008年國慶期間，李先生等15人報名參加A旅行社的云南三晚四日游，合同約定云南當地的住宿標準為：三星級酒店雙標房（180元/人?天）。旅行社因未能訂到該種標準的房，改訂二星級酒店雙標房（120元/人?天），旅游者向旅游質監部門提出投訴。

案例二：2008年國慶期間，李先生等15人報名參加A旅行社的云南三晚四日游，合同約定云南當地的住宿標準為：三星級酒店單人房（280元/人?天）。因為酒店的單人房已經住滿，酒店將其預訂改為三星級酒店雙標房（160元/人?天），旅游者向旅游質監部門提出投訴。

通過對比，特別是對兩個案例中賠償金額具體數值的計算，學生很快明白了兩種情況的不同，掌握了相關知識點，達到教學目的。

1.2 通過課堂案例討論，激發學習興趣教師事先對案例進行精心的挑選，選用較為典型的、具有學生討論與研究余地的案例。以學習小組為單位進行討論，小組派代表上臺發言并接受其他小組成員的提問，小組成績即是全組成員的成績。教師的指導重點放在引導學生尋找正確的分析思路和對關鍵點的多視角觀察上，而不是用自己的觀點影響學生。教師對案例分析的總結，不對結果或爭論下結論，而是對學生們的分析進行歸納、拓展和升華。通過小組的討論、總結和成果展示，有利于培養學生的合作精神及語言表達能力，加深學生思考的深度和廣度，也有利于學生綜合素質的提高。

1.3 由學生獨立分析，以書面作業的形式進行學習反饋，檢查學習效果。作業中往往會暴露很多教師無法預想的問題，能很全面的反映學生學習的掌握情況和薄弱環節，因此，特別注重作業的批改和講評。案例作業講評課，我都事先將學生的錯誤問題歸類，制作成多媒體課件展示出來。請學生來當“診斷病情”的醫生，指出錯在哪？為什么錯？怎么改？由于錯誤的示例來自于學生自身的作業，因此貼近學生實際，具有代表性。通過多媒體課件的直觀展示，引導學生自己發現問題，改正問題。

另外在案例教學中，適當輔以一些創新性的教學方法和教學手段，把案例分析同啟發式、研討式、情景式、模擬式的教學方法及多媒體課件、教學軟件光盤等現代化教學手段結合起來，創設直觀生動的教學情境，充分調動學生的情緒，增加案例教學的生動性、形象性，同時還能有效地增加課堂信息含量，極大地豐富教學內容。

在旅游法規教學中，教師除了需要通曉旅游法規基本知識外，還應具有豐富的實踐經驗，對于案例中所揭示的實際問題能夠準確精到的進行分析，并且啟發學生進行深入的思考。另外，在課堂上展開案例分析討論，也對教師的實踐教學能力提出了新的要求。如何在有限的課時中恰當展開討論，又不至于討論得過散，影響教學內容的講授，這體現出對于教師綜合駕馭課堂能力的要求。

2背誦教學法

俗話說：“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”。旅游法規教學中，案例分析題都需要引用法律條文來作為解決問題的依據，這就要求學生首先要掌握一定的法律法規條文。如果熟讀法律條文，并且能出口成章，那解題就至少成功了一半。為此，對于重要的法律條例，我采用傳統的背誦教學法。

2.1 在背誦任務的選擇上，確定那些重要的經常被引經據典的內容。如“旅行社質量保證金賠償標準”、“導游人員計分管理制度”、“違反導游人員法定義務的罰則”等。學期初對本課程的背誦任務作一個總體介紹，讓學生心中有數，并將每次任務的完成與期末考核聯系起來，激發學生的背誦熱情。

2.2 在學生的背誦過程中給學生必要的指導。包括引導學生對背誦內容進行歸納整理，對學生記憶方法的指導，特別關注易出錯的背誦難點等。

2.3 檢查背誦效果。背誦任務給出以后，教師確立一個期限，在此之前，由教師親自一一抽檢，以確保背誦質量。在具體操作上，注意根據學生層次，適當調整背誦要求，以確保程度稍差學生的學習積極性。由于背誦任務具體，學生學習目的明確。通過背誦驗收對于學生來說是很驕傲自豪的事情，能極大地調動學生的學習熱情。程度比較好的學生，往往是通過一次背誦驗收后，就迫不及待的主動來詢問下一次的背誦任務，足見其對這種學習方式的認可。通過驗收的學生對未通過驗收的學生同時又起到一個鞭策和激勵的作用，在整個班級形成一種良性循環和濃厚的學習氣氛，課間和晚自習在班級能聽到朗朗的讀書聲就是很好的佐證。這門課程學完以后，時隔一學期或者一年去參加導游資格考試，學生向我反映，旅游法規由于以前記得牢，所以撿起來快。2010年導游人員資格考試中，我校導游專業學生的通過率是平均通過率的兩倍，旅游法規這只“攔路虎”總算威力不再。

3理論聯系實際教學法

旅游法規是一門應用性的學科，除了案例分析外，非常注重教學理論聯系實際。要求學生課外閱讀有關書籍、報刊，上網查閱相關資料，撰寫“讀、寫、議”小論文。比如：在學習“旅游安全管理法律法規制度”這一節之前，為讓學生對“沒有安全就沒有旅游業”這一旅游大前提有感性認識，教師給出一些主題，讓學生去查閱相關資料。通過探求“非典”“東南亞海嘯”“千島湖事件”“911事件”“動亂”“汶川地震”等熱點事件對旅游業的影響，從而加深學生對旅游業的敏感性和關聯性的認識，強化安全意識，同時潤物細無聲地進行了職業道德教育，讓學生認識到今后從事旅游行業服務工作時，應把游客的安全放在至高無上的地位。

再如，“旅游交通管理管理法律制度”章節中，涉及到大量的航空運輸、鐵路運輸等方面的生活常識，同時這也是導游工作中所必須具備的業務知識。因此，課前我給出學生一些專題，引導他們自己去查找相關的資料，然后以小組為單位進行課堂匯報發言。如航空運輸可選擇什么是直航？什么是中轉？什么是經停？如何購買特價機票？機票種類常識，什么是機場建設費及其收取規定，什么是燃油附加稅及其收取規定，乘坐飛機的常見規定等專題；鐵路運輸中諸如“旅客不能按時乘車怎么辦”、“退票的相關規定”、“無票乘車怎么處罰”等常見問題。由于這些問題貼近生活，學生興趣十足，課堂匯報氣氛活躍。此種理論聯系實際的教學既增加了學生的生活經驗，又為學生今后從事旅游服務行業工作做了相關的知識儲備。

4注意各學科之間的整合，培養學生綜合思維能力

旅游法規涵蓋旅游行業方方面面的法律法規，與多門學科有所交叉。在其他學科學習的基礎上，再來學旅游法規，授課過程中非常注意溫故知新，融會貫通。比如：旅行社管理法規制度和導游人員管理法規制度，這兩部分內容和導游服務課程就有交叉。因此在授課過程中，常用復習的方式導入新課；又如：導游服務中“游客丟失護照和簽證”后的處理程序問題是學生比較不容易掌握的知識難點，因此在旅游法規課程上，講授“中國公民出入境的有效證件”部分，將重點放在給學生講清楚“護照”和“簽證”的概念，明確“護照是一個國家為本國公民頒發的”，而“簽證則是欲前往國的入境許可證”。在學生牢固掌握知識點的情況下，一步步引導其去解決實際問題。從“一國公民在本國境內丟失護照簽證”這個簡單的問題入手，逐漸加大難度到“一國公民在外國丟失護照簽證”和“外國公民在中國丟失護照簽證”，最后引出“某國華僑來華丟失護照簽證”，通過一系列由淺入深的問題，將課題延伸到導游服務中“丟失護照和簽證”的處理程序問題，水到渠成。

以上是我在旅游法規教學中逐漸摸索出來的、自己覺得比較有效的一些教學方法。教學經驗的積累和教學方法的改進，既要求教師要有扎實的文化知識底蘊，過硬的教學基本功，嫻熟的教育教學能力，更重要的是需要教師貼近學生實際，細心體察學生的需求和心理活動特點，站在學生的角度來考慮問題、設計教學，這是新時期的職業教育對老師提出的更新更高的要求！

參考文獻：

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[2]汪傳才.旅游法教學芻議.北京第二外國語學院學報，2005，(1)：96-99.

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關鍵詞：旅游管理；困境；應對方法

我國地域遼闊，山川秀美，河流眾多，自然景色精美秀麗。人文景觀、自然精美非常豐富，為我國旅游產業的發展提供物質保證。新世紀，隨著經濟的發展，人們在注重物質生活水平提高的同時，更加重視精神層次的享受，旅游產業得到跨越式發展，成了我國國民經濟重要命脈。但是，在旅游業快速發展的同時，旅游管理中的諸多問題也日漸顯現，我國旅游管理尚處于發展階段，還跟不上產業規模迅速壯大的步伐，阻礙了我國旅游產業的健康、持續發展。因此，推動旅游管理體制的改革、推動旅游產業的可持續發展迫在眉睫。

一、我國旅游管理面臨的困境

1、旅游業基礎設施建設環節比較薄弱新形勢下，我國旅游產業中的基礎設施建設比較薄弱。遠遠達不到游客的要求標準，基礎設施建設在旅游業發展中的作用不容小覷，是不可忽視的一個困境，主要體現在：第一，過于追求現代化，導致很多旅游景區周邊地區綠化覆蓋率低，交通不便，受城市生態環境影響，景區及周邊環境不達標，難以滿足游客需求。第二，旅游景區的垃圾及污水處理工作不到位、不達標，限制了旅游產業的健康發展；其次，管理部門缺乏長遠的發展眼光，沒有有效利用和保護旅游景點。如，有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之稱的黃山，奇松、怪石、云海、溫泉，這樣的美景令人神往，但是卻因沿途的垃圾而黯然失色，每天都會有很多游客在景區內亂扔垃圾，造成景區嚴重的環境污染。2、缺乏完善的旅游管理體制完善的旅游管理體制能有效促進旅游業的健康發展。但是，現階段，很多旅游景區的管理體制都比較傳統落后。如，在管理權限上，沒有具體明確各部門、工作人員的職責，多頭管理現象嚴重，甚至存在多個職能部門共同管理旅游景區的情況，導致職權不明、管理雜亂，出現問題找不到負責人，嚴重影響工作效率，導致難以有效開發旅游景區。如，吉林某旅行社導游徐敏超因與人發生沖突，在云南麗江景區砍傷20余人事件，傷員大部分是外地游客和導游，事情發生后，聲稱徐敏超患有精神病，試問這樣的精神病患者為何能當導游？一定程度上反映了旅游管理體制的缺失，職能部門沒有做好管理工作，對導游的聘用也存在一定的不合理性。一定程度上阻礙了云南麗江旅游產業的發展以及當地經濟的增長速度。3、旅游產品的開發缺乏科學合理性首先，不同旅游景區的產品開發相似度太高，嚴重影響了景區為游客打造的獨特體驗，無法給游客留下獨特印象。同時，一些景區打造的主題公園，由于建設水準太低，給游客留下負面印象，導致旅游產品的功能、價值得不到有效發揮。其次，同類旅游產品競爭日趨激烈，導致一些競爭力較差的產品不能為所在旅游景區創造優渥的經濟效益；同時，由于不同旅游景區的過度模仿，導致一些旅游產品喪失其競爭優勢，并產生惡性循環。筆者大量的旅游經歷發現，很多有明顯區域差異的旅游景點，他們的特產幾乎相同，如，大部分旅游景區的都是面粉做的糕點，一定程度上引起游客的厭惡感，也會降低到游客對該景區的好感度4、缺乏完善的旅游管理政策法規第一，由于地域的差異，我國不同地區的旅游政策法規也多存在差異性，很多法規還具有臨時性的特征。不同景區在制定行業管理規范時，多立足于本地旅游景區的實際情況，側重于保護景區的利益，導致游客的利益無法得到保障；其次，一些旅游比較好的管理舉措卻沒有響應的法律法規予以保障，在具體實施過程中，困難重重。第二，旅游管理政策法規不健全、不完善，很多旅游管理法律法規多側重保護景區的環境、景點，沒有制定相關的法規來保護游客的人生安全，限制了一些危險系數高的旅游景點的開發旅游，阻礙了旅游業的進一步發展。5、旅游管理信息化建設水平低隨著科技的發展，我國各行各業漸漸進入信息化發展時代，信息技術對社會的發展有一定的促進作用。現階段，我國旅游產業信息化建設水平較低，而旅游產品無形勝有形，生產與消費具有特定性。因此，在旅游管理過程中應用信息技術、電子商務等手段，必然能提高景區的服務質量，讓游客輕松、愉悅，有利于加快旅游產業的發展步伐。

二、解決旅游管理困境的應對措施

1、加快旅游項目建設第一，采取行之有效的措施來拓寬旅游建設項目的資金來源渠道。要想推動我國旅游產業的健康發展，必須高度重視旅游項目的開發建設，此舉也需要大量的資金支持。所以，要制定科學、高效的專項資金管理措施，確保這些資金能在旅游項目的建設中大放異彩。因此，景區所在地的行政主管部門應不斷完善本地的旅游項目，加快整合當地的旅游資源、相關信息，及時向上級領導部門申報，確保一些旅游項目快速發展。其次，有效吸引政府、社會、金融機構的投資，保證充足的資金去建設旅游項目，推動當地旅游產業的健康持續發展。第二，高度重視旅游項目的開發與管理工作。現階段，我國旅游業尚處于初級發展階段，旅游項目的開發、管理對旅游業的長遠發展產生較大影響，所以，在具體建設過程中，要根據旅游景點的實際情況，加強對項目的管理，提高項目投資的拉動效應。旅游業與餐飲、住宿、交通、零售業等產業之間關系密切，所以，要重點開發示范效應好、拉動效應強的旅游項目，有效解決資金短缺不足導致的負面影響，還能有效改善景區的基礎設施建設，提高旅游產業管理水平。2、建立完善的旅游管理機制第一，建立健全旅游管理方面的政策法規、法律條例等，根據旅游景點的實際情況制定相關的法律法規、管理條例，些法規條例在保護景區、環境的同時還應重視保護游客的人身安全，讓游客旅游過程中能盡情玩耍，同時還能開發一些危險系數高的景點，一定程度上提高景區的經濟效益。第二，建立健全旅游管理機制。首先，根據景區的實際情況來完善旅游管理體制，高度重視旅游行業的獨特性，在管理過程中，結合勞務、產品的實際，合理分類，同時，要科學有效整合景區不同管理部門的職能，不斷提高管理水平；其次，加強對旅游計劃與投資的管理，防止出現景點開發建設的重復性、盲目性，最大限度地發揮各景點的價值，防止出現旅游資源浪費。第三，加強旅游景點的產權管理。旅游景點的產權是經營性資產所有權與經營權之間的關系。在經營管理經營性資產和國有資源性資產時，根據實際情況制定不同的管理方式，如，將經營管理權轉給企業，形成完全產權關系；再如，與企業達成戰略合作關系，企業進行經營管理，實現市場化經營、值得一提的是，在經營管理過程中，所有權與經營權必須分離，避免出現政企不分的現象，同時有利于加強旅游產品開發的創新意識，推動我國旅游產業的健康可持續發展。3、加強對旅游產業管理過程的監督現階段，我國旅游行業的服務質量較低，必須加強對服務質量監督管理。所以，在旅游業發展過程中，嚴格遵守相關的旅游質量管理條例，同時建立健全游客評價體系，讓游客對所受到的旅游服務做出評價、提出建議，讓旅游管理部門及時找出自身的不足，并加以改正。如，青島“天價蝦”事件發生后，相關部門應采取行之有效的行政措施加以解決，并確保其負面影響至最低，景觀有相關的制度規定，也必須加強對企業營運過程的監督管理。如，根據景區實際，采取強制性措施、行政處分等手段加強對旅游業運營過程中餐飲、住宿等行業的管理，充分發揮行政手段的作用；同時，重視社會輿論的監督作用，有利于旅游管理部門工作開展的順利性，不斷推動我國旅游產業的健康、可持續發展。4、提高旅游管理信息化建設水平新形勢下，旅游產業的發展必須重視信息技術的作用，加快旅游管理信息化建設。管理部門根據景區的實際情況引進信息網絡技術，加快景區網絡平臺的構建，加快旅游景點的網絡式營銷。其次，旅游景區可與賓館、餐飲部門、交通等部門達成戰略合作意識，共同構建網絡共享平臺，讓酒店在賓館、飯店中就能了解旅游景點的信息。另一方面，高度重視互聯網對旅游信息的宣傳推廣作用，不斷提高旅游景區影響力、號召力。在具體實施過程中，政府以及相關部門應為旅游景點的信息化建設提供技術與資金支持，不斷提高旅游管理水平，提高經濟效益與社會效益，推動旅游產業的健康、可持續發展。5、加強特色旅游景點創新以銀川市為例。第一，銀川市是寧夏回族自治區的旅游種地。是寧夏的政治、經濟、文化中心，發展潛力大；其次，銀川市有一些西北風格的山、河、湖、盆地、沙漠等自然景觀，具有“西北盆景”之稱；另外，銀川歷史、民族文化豐富。所以，旅游文化可定位成“多彩銀川”，時尚與傳統共存，活力與安逸共生。第二，開發特色旅游紀念品。為加強紀念品設計的創新意識，可定期組織旅游紀念品設計比賽，綜合選出最具特色的紀念品；其次，積極引進國內外旅游紀念品生產企業，提高生產水平。第三，加強對旅游演藝產品的開發。旅游演藝產品文化與旅游產業相輔相成，互相促進，演藝產品是對銀川文化的深入解讀，如著名的回族舞劇《月上賀蘭》、《西夏樂舞》登有一定的知名度與影響力，對西部文化的傳承、銀川市的知名度有一定的促進作用，除此之外，還應充分挖掘旅游文化資源，并加以利用，不斷豐富旅游演藝產品，提高旅游管理水平。第四，彰顯黃河文化，打造黃河金岸休閑特色旅游。黃河文化是我國傳統的古老文化，影響深遠。筆者認為，銀川市應深入挖掘和豐富黃河文化內涵，在保護生態環境的同時，健全配套措施，精心打造新的旅游精品特色文化。

三、結束語

新形勢下，旅游產業發展前景廣闊，經濟價值、社會價值高。為提高發展速度與水平，必須采取行之有效的措施解決現有的問題，不斷創新，推動旅游產業的健康、穩定、可持續發展。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：旅游權利； 實現； 機制

《旅游權利法案》是最早規定旅游權利的具有國際法性質的規范性文件，它將旅游權利界定為“每個人休息娛樂的權利，合理限定工時的權利，定期帶薪休假的權利，并在法律范圍內不加限制地自由往來的權利”[1]。我國學者對旅游權利的研究比較少，只有十幾篇相關的論文，沒有關于旅游權利實現的專門研究。本文通過論述旅游權利實現的內涵，明晰旅游權利實現的價值訴求，探索旅游權利實現的內部機制。

一.旅游權利實現的內涵

科學的旅游權利實現的內涵是旅游權利實現理論研究的前提，也是旅游權利實現活動首先要解決的問題。因此，怎么來界定旅游權利的實現成為本研究的關鍵。

要認真對待權利，就應關心應有權利，注重法定權利，著眼于現實權利，使權利內化為實現人的價值與尊嚴的普遍性力量[2]。權利的實現是權利的最終歸宿，只有現實權利才真正對人具有實際意義。權利實現關注的是觀念權利的現實化過程，即人的需求與欲望被滿足的過程。公王祥教授認為“如果現有權利中的抽象設定和普遍要求，不通過權利的實現這一中介環節轉化為公民的具體單個的行為，那么現有權利中的基本設定就不能在實際的社會生活中得以實現，因而不可避免地成為一紙空文”[3]。他認為權利的實現是一中介環節。楊春福教授則不同意這一點，認為權利的實現應是一個結果或一種狀態。他將權利的獲得等同于權利的實現，指出“權利的獲得是權利人對權利的實際享有或行使，即權利人的權利內容的實現，在此意義上權利的獲得也可以稱為權利的實現。”[4]筆者認為權利的實現有狹義和廣義之分，狹義的權利的實現是指人的需求與欲望被滿足這一結果。廣義的權利的實現是指權利從法定化到實際被享有的一個動態的過程，它包括狹義的權利的實現。

公民利用旅游權利來實現自己的旅游利益，必然要將旅游權利用于對社會關系的調整，使旅游權利在社會生活中貫徹實施。研究旅游權利的實現，實際上是研究已經形成的權利在社會中轉化為現實的問題。狹義的旅游權利的實現是指，旅游權利的要求、愿望、和目標變為現實，是人的旅游需求的滿足，它強調成為結果的事實。廣義的旅游權利的實現是指旅游權利法定化，并在社會中運用、貫徹、執行，滿足旅游需求的一個動態的過程，它包含狹義的旅游權利。

二.旅游權利實現的價值訴求

旅游權利的實現離不開一定的價值追求。旅游權利實現的價值訴求一方面貫穿于旅游權利實現的全過程，起著指引作用；另一方面，它是旅游權利實現的核心標準，起著評價作用。某項權利的產生是以人的一定需要為基礎的，最終也要以人的需要為歸宿。旅游權利是人的旅游需要的產物，旅游權利實現的價值在于人的旅游需要被滿足。旅游權利實現的價值訴求主要體現在以下幾個方面：

1.旅游需要的被自由地滿足，即實現旅游自由。旅游權利體現自由的同時也保障自由。旅游自由權是旅游權利的基本內容之一，旅游領域內自由的實現就是旅游自由權的實現。人實現旅游自，不受外界的干涉；實現旅游與不旅游的意志自由，不受強迫；對旅游行目的地、旅游路線等享有完全自由的選擇權；所有旅游者都能夠在當地法律的范圍內實現宣傳旅游信息，學習并傳播風俗習慣的自由。

2.旅游需要被平等地滿足，即實現旅游平等。旅游權利是在平等這一價值觀念下形成的，旅游權利的價值就在于實現旅游領域的平等。旅游權利一種人人平等享有的權利。旅游權利的實現更多的是為了那些由于客觀原因而無法進行旅游活動的弱勢群體，如老年人、青少年、婦女、外國人、殘疾人等，他們的權利在實踐中往往受到輕視，因此需要通過有效的措施來實現他們的旅游權利。

3.旅游需要被正義地滿足，即實現旅游正義。旅游自由是一種人人平等享有的自由，旅游平等是人人自由享有的平等。旅游自由要考慮到其他價值，當更基本的需要，如生存的需要、安全的需要占主導時，旅游自由應該受到限制，但是這種限制不得侵犯人身自由并且遵照法定的程序。旅游權利在享有和保護上是絕對平等的。旅游權利的實現程度是不同的，既要考慮到人體的差異，又要考慮到一國或一個地區的社會政治、經濟的發展水平。旅游權利的實現更多地是追求一種機會均等，更多地是創造一個人人公平競爭的環境。

4.人的全面發展的實現。旅游權利以徹底實現人的自身價值為目標，旅游權利的實現當然也應當以人的全面發展為其追求。旅游權利的實現要促使公民消費方式的轉變，更多關注精神健康的發展，增加旅游活動方面的投入，獲得體面的，有尊嚴的生活。旅游權利的實現要在一定程度上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三.旅游權利實現的機制

要實現上述價值訴求，必須有一定的機制作為保證。旅游權利實現的機制是指旅游權利實現過程的運作機理，它是旅游權利實現的關鍵。各機制在旅游權利實現的過程中都有體現，并有所偏重。立法規范機制主要存在于規范化階段，市場調節機制、政策引導機制及社會參與機制主要存在于實施階段。但是，這些機制并不是涇渭分明的，它們之間是相互影響的。

（一） 旅游權利實現的立法規范機制

法律確認和保障旅游權利尤為必要[5]，旅游權利實施的全過程的法律保護必須完善。立法是法律確認和保障旅游權利的第一步，也是最為重要的一步。目前，我國的旅游法律體系主要是由《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》三個行政法規及地方法規、部門規章和規范性文件組成。沒有統一的旅游基本法，立法層次較低，更沒有將旅游納入到公民基本權利的層面上來，這不利于公民旅游權利的實現。應當建立以憲法、旅游基本法為主體，以旅游相關法律法規為輔助的保障旅游權利的法律法規體系。一方面要通過立法明確旅游是公民的基本權利，規定旅游權利的概念，旅游權利的權利主體，旅游權利的內容，旅游權利的義務主體，尤其是“政府在保障公民旅游權實現中的法律職責”，為旅游權利的行使與實現提供法律依據；另一方面要規定旅游權利的限度，防止旅游權利的濫用，保護旅游資源，保障相關主體的權益。旅游基本法在保障旅游權利過程中具有基礎性作用。旅游立法應以旅游權利為宗旨，將旅游權利提升到人權的高度，可以通過吸收《旅游權利法案》的相關原則、制度與規范制定旅游基本法來使得該法案在我國適用。

（二）旅游權利實現的市場調節機制

旅游權利實現的市場調節機制，是指旅游市場通過旅游供求關系引起價格的變動，進而對資源進行優化配置，調節旅游產品與服務的生產，促進旅游領域的競爭，優勝劣汰，促進旅游權利的實現。旅游市場追求的利潤是建立在滿足旅游需求的基礎上的。旅游市場能夠優勝劣汰，提升旅游服務的質量；促進旅游服務向多樣化、多層次的方向發展，滿足不同人群的旅游需求。但是，旅游市場自發調節機制存在缺陷，一方面由于調節的滯后性，難以實時反映旅游需求的變化，旅游服務與需求脫節；另一方面，不正當的競爭容易導致壟斷，致使旅游需求扭曲，片面追求高利潤，不顧旅游資源的承受能力。再者，市場理性講求成本—效益分析，由于老年人、殘疾人等特殊群體的旅游需求很難存在利潤空間，與之相關的旅游服務比較少。這些都嚴重影響旅游權利的實現。因此，國家應對旅游市場進行政策引導，加強宏觀調控以利于旅游權利的實現。

（三）旅游權利實現的政策引導機制

政策引導在旅游權利實現過程中尤為重要。劉紅嬰認為應制定全面的政策促進旅游權利的實現，提供旅游業發展的政策支持[5]，并在國家層面上構建政策、制度上的保障體系。旅游權利實現的政策引導機制，是指國家通過旅游規劃、國民旅游休閑綱要、社會福利政策、文化教育政策、旅游市場對外開放政策、財政政策和貨幣政策等引導大眾化的旅游休閑與旅游投資，促進旅游權利的實現。將旅游權利納入旅游規劃，制定統一的國民旅游休閑綱要，促進大眾旅游的發展。通過稅收、財政補貼、傾向性金融政策支持等方式，引導旅游設施和旅游服務向多層次、多樣化方向發展，將旅游發展的重點面向中低等收入人群，改善旅游產品的價格結構，為低收入階層開發簡易實用的飯店設施。

（四）旅游權利實現的社會參與機制

實現旅游權利需要建立社會化的旅游機制。這一機制包括政府、社區福利制度下的旅游資助機制；企業的獎勵旅游制度；殘疾人福利機構、慈善機構的制度化旅游資助機制；政府與金融機構合作的低息或免息旅游借貸等等。旅游權利的真正實現需要調動社會各方面參與到這一實踐活動當中。政府“必須為個人權利的實現提供全面的保障”，積極發展社會旅游，將旅游作為提高公民福利水平的一種有效方式，制定全國統一的《國民休閑計劃》。企事業單位應積極履行社會責任，保護環境，促進職工的旅游福利。相關旅游協會應將旅游權利的實現作為其重要目標之一，發揮其行業自主與自律的功能，完善旅游行業的道德規范和標準，促進旅游行業的規范化，積極推進旅游權利的宣傳、教育工作。學校應加強青少年的旅游教育，組織適度的旅游活動，培養學生的旅游權利意識。電視、網絡等媒體應促進旅游宣傳，提供優惠旅游信息，提倡省時、便利、節約環保的旅游消費。社會救助組織、工會、婦女聯合會、殘疾人聯合會等都應在各自的領域內，促進旅游權利的實現。實現旅游權利不僅僅是政府的事，社會各方面的廣泛參與是其重要因素。

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