導語：如何才能寫好一篇破壞環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

樂清市樂成鎮第二小學 六年級一班 羅通

自從人類來到這個世界上，就一直面臨著嚴重的環境問題。但是有的人面臨著這么嚴重的環境污染，卻還沒有意識到危害的征兆已經降臨。

在人類這個賴以生存的地球上，“白色環境污染”相當多。例如：人們上商場、菜市場等購物，都用白色的塑料袋裝著。說是因為白色的塑料袋衛生。但是人們用了以后就扔在地上，哪里顧及這會帶來多大的污染。

還有大氣污染，許多有錢的大老板開著小汽車東奔西跑。在有些人看來，這是富有的表現。但是，在懂得這種污染危害之大的人看來，卻是不文明的表現。這些人把整個城市搞的烏煙瘴氣，卻不以為然自己在破壞環境。

在農村里，有花草樹木，空氣當然好，環境污染也就會相應減少。但是人們不懂得去保護，反而去破壞。例如：人們濫砍濫伐，把一個充滿空氣和活力的山砍的傷痕累累，毫無生機。從而造成了嚴重的環境問題，還有河水里沼澤遍地。

人類面臨著這么多的環境問題，怎么能無動于衷呢？為了人類不再受到環境污染的威脅，我們應該發出“保護環境，從我做起”、“關愛一草一木，就是關愛人類的生存”的號召。讓我們共同為“保護環境”努力吧！

篇2

城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和廢氣引起水體污染造成的。城市污染源對水體的污染主要是生活污水，它是人們日常生活中產生的各種污水的混合液，其中包括廚房、洗滌房、浴室和廁所排出的污水。

水污染日趨嚴重并成為人們健康的重要“殺手”的情況，在世界尤其是發展中國家中相當普遍。據世界衛生組織調查顯示，全世界80%的疾病是由飲用被污染的水造成的；全世界50%兒童的死亡是由飲用被污染的水造成的；全世界12億人因飲用被污染的水而患上多種疾病；全世界每年有2500萬兒童死于飲用被污染的水引發的疾病；全世界因水污染引發的霍亂、痢疾和瘧疾等傳染病的人數超過500萬。

空氣污染除了破壞地球的自然平衡，更會導致人類病變。吸入污染空氣、表面皮膚接觸污染空氣和食入含大氣污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，還可對心血管系統、 肝等產生危害，嚴重的可奪去人的生命。

在我國經濟快速發展的今天，伴隨著大規模的工業化、城市化進程，水資源的矛盾并沒有得到緩解。與此同時，我們不但為滿足自身的需求而生產，而且為全球生產。作為世界工廠，我們承受了一個巨大的環境代價，承受了巨大的環境壓力。我們有限的水資源進一步受到了壓力，加之環境管理機制還存在缺陷，實際上水資源所面臨的幾個重大矛盾今天依然嚴峻，比如水資源短缺、水污染，包括河流生態破壞。在公眾環保意識日益提升的今天，企業的超標排放，除了污染環境，更多的是容易導致社會沖突，企業與所在地社區的緊張關系，也絕對不利于自身的發展。政府追求經濟利益，忽視環境問題，也容易激化社會矛盾。

我國50年內失去了1000個湖泊，平均每年20個。目前有70%以上的河流湖泊及90%的城市地下水受到不同程度的污染；2/3的城市供水不足，32個特大城市中有30個長期受缺水困擾。這是我曾經在一個座談會上提到的，當時人們覺得觸目驚心，但現實就是這么嚴峻。之所以讓人震驚是因為水是人類生存的必要條件，飲用水的清潔實際上直接關系到民眾的健康。

公眾與環境研究中心就是為了提升公眾對水問題的認知，以及期望能加強公眾監督力度而設立的。我們建設的水污染地圖、空氣污染地圖，形成了一個數據庫，這里面有一部分叫做“企業環境監管信息”，主要是政府部門披露的企業超標違規記錄，我們把它整合起來。

篇3

1.引言

硫酸鹽侵蝕是影響混凝土耐久性的重要因素之一。長期以來,鈣礬石(3CaO·Al2O3·3CaSO4·32H2O)被認為是混凝土受到硫酸鹽侵蝕后造成混凝土結構破壞的主要產物。本文以自制的水泥砂漿試件為研究對象,從環境因素和材料組成兩方面研究了低溫環境下水泥基材料TSA侵蝕破壞的影響因素,從而為研制抗TSA侵蝕的混凝土材料及解決、防治建筑物的TSA侵蝕危害提供有價值的參考信息。

2.試驗研究

本試驗原材料來源于沈陽本地,通過試驗來研究混凝土的抗硫酸鹽侵蝕性能,并通過其在硫酸鹽侵蝕條件下外觀、強度及礦物成分的變化,提供混凝土抗TSA型硫酸鹽腐蝕性能定性鑒定方法的理論數據。

2.1試驗材料

試驗所用材料為:祁連山牌42.5級的普通硅酸鹽水泥;石灰石粉末為磨細后的石灰巖,其比表面積為400m/kg,砂為本地河砂,細度模數為Mx=2.6,屬中砂,表觀密度為2650kg/m;侵蝕溶液為采用化學純的無水硫酸鈉配制硫酸鈉侵蝕溶液。

2.2試驗方案

試驗所用試件尺寸為40mm×40mm×160mm,將制備好的砂漿試件1d后脫模,置于水中養護28d后,將水泥砂漿試件A-0,A-1,A-2,A-3,A-4置于5℃、5%的硫酸鈉溶液中浸泡,試件B-1,B-2,B-3置于溫度為5℃,濃度分別1%,3%,5%的硫酸鈉溶液中浸泡,每天對溶液予以補充以保證恒定的溶液濃度,每周更換一次溶液以避免發生碳化反應,定期測定硫酸鹽侵蝕后的砂漿試件的抗壓、抗折強度,利用XRD等微觀手段分析腐蝕礦物成分。試驗配合比詳見表2-2。

3試驗結果與討論

3.1水灰比的影響

水灰比分別為0.4,0.5,0.6的水泥砂漿試件A-1,A-2,A-3經于5℃、5%的硫酸鈉溶液中浸泡后,從表觀上看,在開始的120d內,各試件外觀均無明顯的腐蝕破壞痕跡,表面光滑、致密。到240d時,各試件均出現了一定程度的破壞跡象,到360d時,水灰比0.4的試件的棱角處沒有明顯的開裂、剝落,只有部分表面出現小的腐蝕斑點;水灰比0.5的試件部分棱角脫落、開裂,表面出現了較多的腐蝕坑、起皮現象,但沒有大面積的表面漿化現象;水灰比0.6的試件整個表面出現開裂、脫落、軟化現象,表現出典型的TSA破壞特征。對A-1,A-3試件取樣做XRD圖譜分析,結果表明,試樣A-3中的衍射峰表現出了與石膏和碳硫硅鈣石極為相似的特征峰(石膏的特征峰為:7.56,4.27,3.06)非常接近,進而可初步判斷出試件A-3在經硫酸鹽侵蝕后生成了大量的碳硫硅鈣石致使試件內部水化硅酸鈣解體而出現軟化、掉皮等現象,而從XRD圖譜物相組成來看,試樣A-1則主要為鈣礬石和石膏晶體,還有少量的碳硫硅鈣石。

從試驗的的強度變化曲線可知在開始浸泡的120d之前,3種砂漿強度不但沒有下降,反而還有所增長,說明短期的硫酸鹽侵蝕對試件的強度沒有產生破壞影響,但隨著時間的延長,各砂漿強度開始降低且很明顯,到360d時,水灰比為0.4,0.5,0.6砂漿的抗折強度分別損失了3.1%,7.8%和48.2%;抗壓強度分別損失了14.5%,22%和77.1%。由此可見,水灰比越高,在低溫的硫酸鹽侵蝕環境下砂漿越有利于發生和發展TSA,且強度變化均呈現出先增加后降低這一趨勢。

3.2石灰石摻量的影響

砂漿的強度變化曲線中顯示,在浸泡到120d以前,各砂漿試件的抗折強度不但沒有降低都有所提高,到了240d時摻有石灰石粉的砂漿A-3與A-4的抗折強度損失率都明顯低于A-0,這主要是由于早期硫酸鹽侵入內部生成的鈣礬石和石膏晶體填充了砂漿件表面孔隙,提高了結構的密實度,并侵蝕破壞沒有對試件中間沒有產生明顯的破壞,因此抗折強度沒有降低,這與外觀破壞程度相吻合,由此可見石灰石粉的加入在短期內可提高砂漿的抗侵蝕性,這也與目前的許多研究結果相一致。但是隨著時間的延長,強度損失率差距明顯,到了360d時A-0,A-4,A-3砂漿試件的抗折強度損失分別為23.2%,26.1%,49%;抗壓強度損失分別為58.6%,59.1%,72.9%。由此可見摻入少量的石灰石粉是有可能對抵抗長期硫酸鹽侵蝕起到有利作用的,但是摻入的量較多時則會加速TSA的侵蝕破壞,強度損失加劇。

4.結論

(1)降低水灰比可使砂漿的空隙結構細化,提高密實度,強度損失減小,并在一定程度上減緩了TSA侵蝕破壞的過程,使砂漿的抗硫酸鹽侵蝕能力提高。

(2)石灰石粉的摻入可改善水泥砂漿的水化產物,優化其空隙結構,因此少量石灰石粉的摻入有利于提高水泥砂漿初始強度與短期抗TSA侵蝕性能,但摻入的量較多時則會加速其TSA侵蝕破壞的過程。

(3)在同等溫濕環境下,隨著侵蝕溶液濃度的提高對水泥砂漿的侵蝕作用增強,致使砂漿強度損失加大,加速了TSA侵蝕破壞的發生與發展。

(4)根據材料宏觀性能演變過程,將TSA侵蝕分為三個階段:誘導期,衰減退化期,軟化解體期。而在TSA侵蝕環境下水泥基材料的宏觀性能通常表現為先增強、后降低的變化規律。

【參考文獻】

篇4

1、人類對破壞環境帶來的后果認識不足，單純追求自身發展，經濟利益增長，以破壞環境的方式獲取社會發展，對自然的警告視而不見；

2、教育觀念的缺失，使得個人缺少社會責任感，認為環境的惡化與個人無關，缺乏環境保護的觀念意識；

3、環境破壞后大自然的報應不及時，自然對人類行為的報應表現出來的后滯性，使得人類不能及時看到破壞環境所釀成的惡果，不能及時受到自然所給予的懲罰，導致一再的破壞環境；

篇5

關鍵詞：畜牧養殖業；生態環境；治理

作為我國第一產業中非常重要的一部分，當前我國的畜牧養殖業其發展水平仍不高，產業整體情形及其所帶來的環境問題不容樂觀。因而，為了使我國的畜牧養殖業水平得到進一步提高，并獲得可持續發展，就必須處理好其發展與生態環境這二者之間的關系，從而在根本上提升該產業的生態經濟效益。

1畜牧養殖造成生態環境破壞的原因分析

1.1環保意識差

當前，絕大多數已實現規模化養殖的養殖場管理者缺乏基本的環保意識，將養殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，導致養殖場周圍幾公里內臭氣熏天，隨意丟棄的糞便甚至導致正常的交通被阻礙，大量飲用水被污染，這些廢棄物因為沒有進行無污染處理，使得養殖場周圍的環境問題日益嚴重。

1.2養殖管理方式不健全

有些規模化養殖戶由于缺乏先進、科學的養殖管理技術，使得養殖場的后序發展疲軟無力，因而更無法兼顧生態環境問題[1]。養殖場需定期排放的污物、污水等，甚至因傳染病而死的大量牲畜究竟該如何處理，這些已然成為有些養殖戶所面臨的難題，而這其中所產生的種種生態問題，更是無法預估的。

1.3養殖基地的轉移及化學制品的使用

隨著我國城鎮化水平的提升，有些養殖戶為了節省運輸成本，就將養殖場轉移到城市郊區，這就使得該城市的環境問題面臨極大考驗。另外，有些養殖戶為了節省成本，非法使用一些化學制劑來喂養牲畜，同時一些飼料加工廠為了迎合養殖戶的這種需求，也在飼料中添加一些會對人體產生危害的東西，大量化學制劑在畜牧養殖業中的使用也必將給環境帶來嚴重污染。

2畜牧養殖對生態環境破壞防治的相應對策

2.1提高畜牧養殖工作人員對于生態環境保護的認識程度

當前，要想從根本上降低畜牧養殖業給養殖場周圍的環境所帶來的污染，首先需增強畜牧養殖業從業人員的環保意識，加大環保宣傳力度，加深其對環境污染的危害的認識，并采取切實措施使其建立生態化養殖的新模式[2]。另外，政府有關各部門應加大普法宣傳力度，使養殖場管理人員按照相關規定發展畜牧養殖業。同時，環保部門應聯合政府其他各部門做好正面宣傳，創造出一個人人保護環境的良好輿論氛圍，從而在無形中對養殖業從業人員形成監督和督促作用。

2.2加強畜牧養殖工作管理的科學性

對已實現規模化的養殖場來說，管理模式的科學化是其獲得不斷可持續發展的重要保障。規模化養殖的一個重要特點是占地面積大、養殖數量大，隨之而來的就是污染排放物的增多，在這種情況下，科學、高效的管理模式的優勢顯而易見。一旦此類養殖場出現管理不科學現象，那么勢必會為養殖場周邊環境帶來極大影響。同時，養殖戶在建立養殖場之前，應對國家相關法規有一個全面、深刻的了解和認識，并在此基礎上聘請相關專家、技術人員對養殖場予以科學規劃，進而形成一個合理布局，然后請一些專業的環境影響評價公司進行評估，確保養殖場污染排放物的排放符合國家法定標準。在做好上述幾個環節之后，養殖戶可向有關主管部門提交建廠申請，并按照要求建立科學化養殖場。同時，養殖戶如需擴大養殖規模，或者另行改建，也需盡快做好污染物排放處理工作，從而降低對養殖場周邊環境的不良影響。

2.3做好畜牧養殖監測工作

當前一些不法養殖戶非法使用一些化學制劑，在飼料中添加大量激素，或者過量使用藥品來確保牲畜不得病，這種種非法做法的后果非常嚴重，必將對人類的身體健康造成直接危害，同時也會對環境產生嚴重破壞。針對這種情況，筆者認為監測工作的實時、到位是非常重要的：政府有關畜牧養殖監管部門應定期組織專業人員對養殖場的飼料、藥品等予以嚴格檢查，如有需要也可進行不定期抽查，一旦發現違規使用化學制劑現象，需進行嚴肅處理，以儆效尤。另外，養殖場當地的畜牧養殖主管單位需督促養殖場管理人員做好牲畜的疾病防疫工作，并對其實施情況予以實時監督，從而在源頭上切斷牲畜傳染病給環境帶來的影響。

3結語

當前，我國畜牧養殖場的規模越來越大，并有繼續擴展的趨勢，在這種情況下，應該如何降低畜牧養殖場給周邊環境帶來的不良影響，已然是一個需要各部門注意的重要問題。對此，政府各相關部門、養殖戶以及專業環境影響評價公司都應積極進行探索，尋求畜牧養殖與環境保護相輔相成，形成良性循環發展的科學、高效之路。

作者:陡秀芳 單位:寧夏回族自治區固原市原州區動物衛生監督所

參考文獻

篇6

暑假的一天，爸爸和媽媽要到樓頂去曬被子，我也跟著去玩。剛出電梯口，便看到一堆衛生紙堆在過道，下面好像還蓋著什么東西。由于天氣炎熱，從紙下面發出陣陣惡臭來，我仔細一看，原來是一坨人屎。我和爸爸媽媽趕緊捂著鼻子，飛快的逃到了樓頂。

本以為安全了，可是原本美麗的樓頂卻變成了垃圾站！以前漂亮的花壇和美麗的花草、乘涼坐的凳子、桌子、涼亭全都被人給砸爛了，而且到處都是糞便，無處下腳。看到這里，我想到了物管阿姨說：“從電梯的監控錄像中曾看到有人喝醉了酒，居然在電梯里撒尿”。保安叔叔說：“有人甚至帶著小孩在樓道里上廁所……”唉，太不文明了！

想到這里，我想對那些破壞環境的人說：“我們的生活條件越來越好，環境也越來越美，但是你們的精神面貌怎么卻越來越差呢？你們能有一些公德心嗎？請你們在享受物質生活的同時，把精神生活也提高一下，好嗎？

三年級:黃雨桐

篇7

【關鍵詞】煤礦廢水；破壞影響；治理和控制

煤炭作為我國主要的化石能源，在一次性能源消耗中占了70%以上。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，煤炭行業也經歷了十年黃金發展期。但是，在煤炭行業發展的同時，也帶來了一系列的問題，如大量的煤礦廢水超標排放對環境帶來了嚴重的影響[1]。我國煤礦廢水主要包括選煤廠廢水、礦井廢水和生活廢水，煤礦廢水若得不到有效治理，不僅會威脅到地表水還會涉及到地下水系，對當地動植物的的生存影響極大[2-3]。因此，有必要對煤礦廢水的特點、對環境的影響進行研究，同時根據實際采取必要的控制方法，這樣才能促進煤企朝著綠色、協調、可持續的方向發展。

1、煤礦廢水來源及環境影響分析

1.1選煤廠廢水

煤炭洗選行業是我國當前煤炭行業的重點發展方面，通過煤炭洗選，不僅可以提高煤炭的發熱量和結焦性，同時也可以大幅度的降低硫份和灰分，從而減少對環境的污染。選煤廠在扮演提高煤質的角色同時，也往往扮演者環境污染的角色，洗煤過程中產生的大量廢水是礦區環境污染的重要因素。有關資料顯示，洗煤廠廢水的污染主要表現在懸浮物超標、金屬離子超標、煤的染色性質、藥劑的副作用等幾個方面：①選煤廠廢水中的懸浮物主要指微細的煤粒和礦物固體顆粒，這些微細顆粒可以懸浮在水體中促使水體惡化，影響水生植物的正常生長，還會一定程度的淤塞河道。②選煤廠外排廢水中往往含有多種金屬離子，除了正常存在的鉀、鈉、鈣、鎂等離子，還有銅、鐵、錳、鋅等離子，這種廢水若不采取有效措施即外排，會造成礦區土地金屬離子失衡，會引起礦物生物非正常生長。③煤最基本的特性便是具有染色性，選煤廠流出的廢水一旦流入河湖、土地，便會對其進行著色，影響水質，破壞自然環境。④煤炭洗選過程中會使用大量的藥劑，如松油、雜醇、煤油、酸、堿、輕柴油、氰化物、酚、甲醛等，若含有這些藥劑的廢水不加以處理，便會影響水體充氧，嚴重時會造成水體缺氧，直接造成大量的水體生物死亡。

1.2礦井廢水

礦井廢水主要是指因煤炭開采而產生水體，主要包孔隙水、疏放水、滲透水、礦坑水、降塵水等，這些廢水根據煤體含硫量的不同分別呈現出弱堿性或者酸性。礦井廢水中除了呈現酸堿性外，其中還含有大量的煤塵、巖塵、金屬顆粒、各種鹽類礦物質，甚至有些礦井廢水中還含有氟和放射性物質等，礦井廢水若得不到有效處理便予以外排，便會腐蝕管道、水泵等排水時設備，同時也會對污水壩等蓄污、攔污設施造成威脅。含有金屬離子的廢水進入農田，則會導致植物枯萎和死亡，若通過食物鏈進入人體，則會危害人體健康。

1.3生活廢水

煤礦生活廢水主要是指在居民生活過程中產生的廢水，主要來源為家庭、醫院、餐廳、澡堂等單位。從本質上說，煤礦生活廢水與城市廢水基本相同，只是涉及到地理位置不同，廢水所含的污染物主要有洗滌劑、藥劑、病菌微生物等。由于煤礦偏離市區，在治理生活廢水時往往缺乏統一有效的治理手段，廢水在經過初級凈化之后，便進行外排，造成礦區廢水凈化和回收程度較低。尤其是對于從礦區醫院流出的廢水，往往含有高濃度的有機物，容易對人畜飲用水造成威脅。

2、煤礦廢水的綜合處理

根據煤礦廢水的來源及危害分析可知，煤礦廢水來源復雜，含有的污染物種類也復雜多樣，若不采取有效手段進行凈化，往往會對周圍的水體、環境造成危害，更甚者還會對人畜的健康造成威脅。同時，考慮到我國是一個相對缺水的國家，且水量分布極不均勻，而我國主要產煤區位于西部和中部，這些區域又是水量貧乏地區。因此，有必要對含污率較低的煤礦廢水進行凈化回收，對含污率較高的廢水進行凈化排放，這樣不僅可以大幅度的水的利用程度，同時又可以降低煤礦廢水對環境的破壞。

為了減輕洗煤廠廢水對環境的破壞，在洗煤用水量和用水循環方面應加強管理，積極發展煤泥水閉路循環系統的開發和應用，同時設立專項資金用于洗煤廠廢水治理。在某些現代化洗煤廠，用水量和水路閉路循環已經成為了煤企考核的重要指標，這樣可以從源頭上避免廢水的產生和外排。在處理洗煤廠生產用水時可根據水體的性質進行處理，首先可利用壓濾機、擠壓機、篩網、濃縮機等機械設備進行固液分離；然后利用化學藥劑將固液分離所得液體中的懸浮物等有害物質除去，如通過添加凝聚劑使水澄清；同時還可以采取電化學法進行煤泥脫水，所得洗水可進行循環使用。

對于礦井水的排放也需滿足一定的標準，對于危害較大的酸性礦井水處理來說，國內外采用最常用的方法是中和法。中和法的主要原理是利用石灰石和酸性水發生化學反應，最終生成碳酸鹽類、氫氧化鐵懸浮物和中性水，將經過中和法處理的礦井水進一步沉淀和過濾，經檢驗合格后便可將其排放。根據多家礦業集團的酸性礦井水治理成果可知，采用該中和法處理酸性礦井水效果較好，可將礦井水的PH值從3.5提高至7.2～7.4，且處理費用較低。此外，還可以利用鐵細菌將酸性礦井水中的鐵離子氧化，然后再利用石灰石進行中和，最后將中和所得混合液體進行沉淀、過濾和分離，所得沉淀物進行收集，所得中性液體經檢驗合格后進行外排。

煤礦生活廢水處理和排放可按照城市生活廢水處理和排放標準進行，同時還可以考慮將生活廢水處理后回用加入洗煤用水中。檢測可知，生活廢水中除了含有懸浮物、生物和化學需氧量，還含有大量的各類油類、細菌和化學試劑，這類廢水若不加以處理即排放則會對當地環境造成較大的損害，直接進入洗煤水中，則會因細菌、異味和雜物對人體健康造成危害和影響洗煤過程。有資料顯示[4]，洗煤用水指標與國標CJ.1-89生活雜用水水質標準中的洗車和掃除用水指標近似，可借鑒該國標同時根據實際需求進行指標確定進行生活廢水回收和凈化，而后將所得凈化水加入洗煤水中，這樣不僅可以減少廢水的排放，同時也可提高水資源的利用率。

3、結語

煤礦廢水對環境的破壞多方面的，其來源也是多種途徑的。就目前而看，礦井廢水的治理工作還很艱巨，當前的廢水綜合治理方法雖然取得了一系列的成效，但離理想的要求還有很大的差距。從今后看，煤礦廢水對礦區環境的破壞還在加大，這就要求我們不斷探索新途徑和新方法來應對，只有掌握煤礦廢水的治理和控制方法，才能保證營造綠色礦區的要求。

參考文獻

[1]閆新房，田軍倉.煤礦污水處理及污水資源化綜述[J]煤炭技術， 2010，29（5）：4-6.

[2]宮月華.煤礦礦井水及廢水的性質和處理[J]煤礦環境保護， 2000，14（1）：26-27.

[3]張佳維，梁麟.煤礦廢水綜合治理與利用[J]山西建筑， 2013，39（16）：128-129.

[4]王勉煊.煤礦廢水資源化與選煤[J]煤礦設計，1994，（6）：44-46.

篇8

論文摘要:環境破壞已成為全球關注的問題，引起了眾多學科的重視。心理學認為環境破壞行為的產生與行為者的態度、動機、消極社會心理和非理性決策等密切相關。心理學的研究成果，如態度理論、社會影響技術和責任歸因等有助于改變人們的環境破壞行為。

人類的環境破壞行為主要指個體或組織在生產、生活中影響環境的消極行為，例如環境污染和生態破壞行為等。當人類的環境破壞嚴重影響人類生存和發展時，許多研究者開始反思人類的環境破壞行為，積極尋找全球性生態環境危機發生的原因及解決方案和措施。經濟學家認為人類破壞環境的動機滋生于“在環境中缺乏產權”和“很多環境服務都是由我們所有人共享的”，污染者通過污染把他們的一部分成本轉嫁到別人的頭上。社會學目前用結構功能主義、社會沖突論和建構主義等三種互有區別的理論模式來于闡釋環境破壞問題。本研究嘗試從心理學的角度來闡釋環境破壞行為的動因，并探索相關的疏導教育。

一、環境破壞行為的心理動因

心理學認為環境破壞行為的心理根源是人類生態潛意識的抑制與生態自我的缺失。人類環境保護行為的背后最深層的情感根源是生態潛意識，它是人類的本性。那么人類為什么會做出種種破壞行為呢?主要在于生態潛意識一直被目前的政治模式、文化行為方式和消費方式等掩蓋著、抑制著，使人與環境之間難以形成情感聯結。而生態自我的缺失使人成為與自然分離、對立的個體，擴大了人與自然的疏離感。本研究主要就行為者的態度、動機、社會心理與非理性決策等幾個方面闡釋環境破壞行為的動因。

(一)消極環境態度

環境破壞行為的背后總會涉及有關的環境態度。Co-hen (1973)認為環境態度是個人對環境關懷的程度;國內學者石明卿(1989)認為，環境態度是對各項環境問題所持的觀念與信念。由此可見，環境態度可以被看作是人對周遭所接觸到對所有生態的一種內化過程的自我意識、看法、信念或反應程度性。研究認為一般環境態度預測一般環境行為，特定環境態度預測特定環境行為。

環境態度對環境行為影響，目前有兩種比較重要的理論:一是阿杰恩(I. Ajzen，1991)提出了經典的“計劃行為論，"(Theory of Planned Behavior，TPB)。其認為人類有意識的行為取決于人們的態度、自身的主觀規范以及人們所知覺到的控制感。指向行為的態度主要由兩個因素決定，一是人們對行為結果的信念，二是對這些信念的評價。如果個人對某行為的態度愈積極、所感受到周遭的規范壓力愈大、對該行為所感知到的控制越多，則個人采取該行為的意圖便愈強。二是Guagnano ， Stern和Dietz的ABC理論。該理論認為環境行為(B)是個人的環境態度變量(A)和情境因素(C)相互作用的結果，當情境因素是比較中立的或者趨近于零的時候，環境行為和環境態度的關系最強;當情景因素極為有利或者不利的時候，可能會大大促進或者阻止環境行為的發生。而且一些實證研究結果表明，環境態度是預測環境行為的重要前因，與環境行為之間存在顯著的聯系。

如果一個人對環境問題知之甚少，或對周邊自然環境不喜歡，或從無保護環境的行為準備，我們就不可能指望他們能做出更多的積極環境行為，而且一些環境破壞行為的發生率可能會更高。

(二)行為動機

動機是推動并維持一個人從事某種活動的心理傾向或心理因素，是促使人為滿足自己的需要去從事一種活動的內在原因和直接的動力。動機具有喚起行為、選擇行為指向以及保持、發展或削弱、終止行為等功能。其產生取決于兩個必要條件，一是個體的需要(內驅力)，二是行為目標(誘因)。有研究者認為，人們之所以作出環境保護行為，是因為其具有環保動機，并“將環保動機分為實用動機、末日動機、唯美動機和博愛動機四種”

行為者可能是環境保護者，也可能是環境破壞者，那么人們會基于什么樣的動機作出環境破壞行為呢?這個問題較為復雜，關鍵要看當事人處于什么樣的角色與環境下，例如，有些農民在貧窮的地方，采取極端的環境行為，多數是因為生存動機的影響;有些民眾在解決生存的條件下，過度地攫取環境資源，則是追求發展的需要;有些地方官員不惜以犧牲百姓賴以生存的生態環境為代價，盲目追求GDP的增長，導致環境污染、生態破壞和資源危機，則多是追求職務升遷等的驅動……。這些行為背后都存在一個共同點，即對自身利益的追求。心理學對動機與環境破壞行為關系的研究，還需要進一步探索，尤其是要重點考察在同一環境下，不同行為主體、不同環境行為的真正動機。

(三)消極社會心理

在社會生活中形成的社會心理會對其行為造成很大的影響。民眾的消極社會心理是其消極行為的主要原因之一。消極社會心理之一是消極從眾，即指個體在群體壓力下，放棄自己的原有正確的環保認識和積極的環保態度，采取與群體一致的行為，這些行為多數體現在環境污染與生態破壞上。許多人不愿意感受到與眾不同的壓力，尤其面對攫取自然資源，保證自己利益或取得更大的利益時，他們是不甘示弱的。因此，有人濫采礦產、濫伐樹木、濫殺動物、過度放牧，其他人會紛紛效仿。消極社會心理之二是責任擴散機制下的旁觀者心理，在社會心理學中指應急狀態下旁觀者介人的社會抑制現象。在環境行為中，個體其實也存在這種心態，集中體現在對公共領域的行為上。由于公共領域屬于大家，每個人都有在公共領域中活動的自由，并總是從自身利益出發，決定自己的環境行為，然而每個人所承擔的責任是分散的，責任擴散導致了人自身環境破壞行為的產生與強化，并對其他人的破壞行為熟視無睹。所以，公共領域往往是破壞、污染最為嚴重的地方。

(四)非理性決策

行為者的行為產生都會經歷一個行為決策過程，按照理性決策的理論，任何決策會按照一定的決策程序，選擇恰當的決策方法，建立相應的決策模型，進行客觀公正的科學決策。但是，在實際的環境行為決策中，行為者會出現許多非理性行為。例如，為了蠅頭小利而破壞環境;有些自然資源，自己得不到，寧可毀掉也不讓他人染指，等等。

人們為什么做出非理性的行為決策呢?其主要原因是人們認識自然環境能力的局限、決策時環境信息的缺乏、決策方式的錯誤等，也就是人們的理性是有限的。更為深層次的原因是人們環境知識的貧乏與環境技能的缺失。有調查顯示，普通民眾對環境問題及其形成原因、危害程度知之甚少。環境保護信息的缺失，加之人們認識能力有限，容易在不能確定的情境下產生環境破壞行為。另外，在片面追求效益和刺激消費的鼓動下，在日常生活中“方便、實惠”原則的作用下，有些個體和組織以損害環境與生態為代價獲得利益的行為非常明顯，而且成了“習慣性行為”，這些破壞行為對環境的消極影響容易被大家忽略或被其他事物所掩蓋。

二、環境破壞消極心理的疏導教育

如何促進人們的環境保護行為，保護生態環境呢?許多領域的研究者進行了積極探索，本文遵行“環境保護，教育為本”，針對環境破壞行為產生的心理動因，擬從以下幾個方面來對環境破壞者的消極心理進行積極地疏導教育。

(一)改變消極環境態度，遏制環境破壞行為

既然環境破壞行為的背后總會涉及有關的態度，那么，改變人們消極的環境態度，對遏制環境破壞行為就會產生積極作用。怎樣改變人們消極環境態度呢?我們可以嘗試從以下三個方面來努力:

1.提高說服效果。研究者們在態度改變理論的基礎上，重點研究了勸導在態度改變中的作用，發現其效果受溝通的來源、溝通的信息、溝通的目標和溝通的情境等四個方面的影響。在環境教育與環境宣傳中，工作者應該充分利用這些研究結論開展工作，例如:在溝通來源上，需要請有公信力(如環境保護專業人士、環保行政部門負責人等)和有吸引力(如影視明星等)的人來宣傳環境保護，倡導積極環境行為。在溝通的信息上，已有研究證實，對文化程度低者，單方面論據的信息傳播較能改變他們的態度，但對文化程度高者，則雙方面論據的信息傳播更為有效;對那些原先的態度與傳播的信息不一致的，雙方面論據更能說服他們改變態度，反之對那些原先的態度和傳播的信息一致的，單方面論論據更能堅定他們已有的看法。因此，在環境教育與宣傳中，應注重對受眾文化水平及其當前態度的考察，不能“一視同仁”。

2.通過情緒改變態度。態度理論認為，通過引發受眾適度的恐懼，并使他們相信聆聽信息會教會他們如何降低這種恐懼，可以改變他們的態度。在民眾消極環境態度改變的行動中，大眾傳媒應該制造足夠的恐懼(例如吃果子貍可能會染SARS病毒，破壞臭氧會使人得皮膚病等)，吸引人們的注意，但是不能過分，免得人們忽略或扭曲宣傳的信息;與此同時，還要提供如何減少環境破壞的具體措施(包括國家宏觀的和居民微觀的)，讓大家相信通過組織和自身執行這些措施，可以遏制環境破壞，進而消除恐懼。

3.引發認知的不協調促進行為的改變。費斯汀格的認知不協調理論認為，“作為一種心理上的不適，不協調的存在將推動人們去努力減少不協調，并力求達到協調一致的目的。”這意味著，認知失調將會造成特定的心理壓力，并使人產生一種求得協調的動機。其中一種具體的方法就是使大家認識到自己的行為與自己所宣傳的事情不相符，產生不協調，例如在社會的影響下，堅定地認為保護環境很重要，自己卻總是破壞環境，進而促進破壞行為的改變。

(二)強化社會影響，促進環境保護行為

個體環境行為的形成既有主觀原因，亦有客觀原因，其中社會影響就是一個重要原因。心理學認為社會影響主要包括從眾、服從等。如何利用社會影響促進人們有益行為?恰爾迪尼(R. Cialdini)、雷諾(R. Reno)和卡爾格倫(C. Kall-gren)已經建立了一個規范性行為模型:用社會規范微妙地引導人們順從于正確的、社會倡導的行為。研究結果顯示:在激發有益社會的行為過程中，命令性規范的社會影響比描述性規范的社會影響更加有效叫。命令性規范是人們知覺到的社會大眾認同或反對的有關規范，例如亂砍伐森林是違法的、亂丟垃圾是不對的等;描述性規范是對特定情景中人們真實行為的知覺，不論他人是否認同這一行為，即指人們真正做了什么，例如有人在砍伐森林、在亂丟垃圾等。

基于此，在改變人們環境破壞行為，促進其環境保護行為中，要先建立相關的命令性規范;其次讓人們意識到命令性規范的存在，有必要在相關的場景中設立醒目的命令性規范條令，同時讓環境保護志愿者、媒介在各個層面，向人們傳遞這些命令性規范(破壞環境是不對的或違法的)。

(三)行為責任歸因指導，改變環境破壞行為

篇9

關鍵詞：煤炭資源開發；生態破壞；法治對策

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0061-04

湖南省煤炭資源比較豐富，產量在全國排名第18位，但開發利用程度很低，缺乏對違反規劃開發法律責任的具體規定，導致現有的煤炭規劃形同虛設，同時缺乏有效煤炭規劃的約束指導，導致礦業權設置和交易不規范，資源的勘查開發秩序較亂，爭搶資源問題較為嚴重。并且湖南省煤炭資源開發利用不合理，資源回收率低，浪費和破壞嚴重，對生態環境造成了嚴重破壞。根據上述情況，結合湖南省實際，現通過對湖南省煤炭資源開發現狀進行分析及存在的問題，闡述煤炭資源開發對該省生態環境造成的破壞情況，并從法理的維度進行分析，為解決煤炭資源開發對生態環境造成的一系列問題提供更充分的理論依據，也為湖南省解決煤炭資源開發對生態環境破壞提出了幾點法治對策。

一、湖南省煤炭資源開發現狀

（一）煤炭在湖南省能源消費結構的重要地位

煤炭是湖南省能源消費在主要的能源消費中占70.2%，“十二五”期間煤炭產量每年產量達6600-8500萬t，有力支撐了國民經濟的高速發展。而煤炭企業的傳統發展模式在為人們提供能源的同時，也為社會帶來了諸多問題。加快發展循環經濟，是實現煤炭企業可持續發展，為經濟發展提供足夠資源和環境容量的重要舉措。目前，湖南省已探明的煤炭資源總量超過85億t，累計探明的煤炭量38.69億t。長期以來，湖南省資源產業一直是“大量生產、大量消費、大量廢棄”的單向直線開發模式，與之相對應的煤炭企業發展模式則是“快速建礦、強力開采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統的開發模式帶來了諸多問題。比如造成了資源的浪費嚴重，利用率低，廢棄物嚴重污染環境，生態平衡受到嚴重破壞。

當前煤炭資源開發的狀況仍然與現實的需求存在較大差距，部分地區和企業缺乏長遠眼光和社會責任，只注重短期利益，不注重煤炭資源的綜合利用和環境治理，導致我國煤炭工業仍處于盲目擴大規模、資源開發無序、大量浪費和粗放開發、低效率利用、環境污染等狀況下，資源優勢不能真正轉化為經濟優勢。

（二）湖南省煤炭資源開發中存在的問題

1.資源保障程度偏低、有效供給能力不足

湖南省雖然是產量并不多的煤炭生產省份，卻是煤炭消費大省，長期需要從外省調運，湖南省煤炭資源勘查程度低，特別是可供建井的詳查和精查程度低，可采儲量與煤炭儲量的比例低于全國平均水平，資源保障程度偏低，有效供給能力不足，經濟可采儲量少，人均占有量低，資源稟賦差。目前95%的煤礦屬于井工礦，開采條件居世界中下等，煤炭92%集中分布在湘中和湘東南的婁底：邵陽、衡陽、郴州地區，湖南地質構造復雜，煤層變化較大，礦點多，規模小，開采技術條件復雜，這些因素影響了資源的充分開發。

2.對煤炭資源的生產開發缺乏統一規劃

顧名思義，煤炭開發規劃是優化煤炭生產_局的基礎，而現行煤炭立法對煤炭規劃的相關要求都過于簡單且可操作性差，同時也缺乏對違反規劃法律責任的規定，導致現有的煤炭規劃形同虛設，也由于缺乏有效煤炭規劃的約束指導，造成了礦業權設置和交易亂，資源的勘查開發秩序亂，爭搶資源問題比較嚴重。

3.煤炭資源生產開發過程中的浪費十分嚴重

煤炭是不可再生資源，其作為湖南省的主要能源，則必須對其高度重視保護和合理開發利用。目前，湖南省煤炭資源開發利用不合理，資源回收率低，浪費和破壞嚴重，全省煤礦開采回采率平均只有35%左右，遠低于全國56%的要求。有的煤礦開采回采率甚至低至10%-15%，特別是厚煤層以及小煤礦回采率偏低，大量資源被浪費和遺棄。另外，對國民經濟具有重要價值的特殊和稀缺煤類也缺乏有效保護。煤炭開采經營的規模化和集約化程度低，產業結構不合理，生產發展方式不科學，以數量型和粗放型為主的經濟增長方式與以質量效益型和集約型的經濟增長方式還存在較大差距。

二、煤炭資源開發引起的生態環境惡化問題

（一）煤礦開采破壞植被和水土資源

1.井工開采導致土地塌陷嚴重，植被遭到較大破壞

土地耕作和植被生長也受到影響，土地利用率減少，地貌的改變引發土地沙漠化，而塌陷還會引起山地、丘陵發生泥石流，山體塌陷滑移，嚴重破壞礦區的植被資源、土地資源和生態環境。

2.露天開采直接挖損土地，破壞地表植被

這種采掘挖損多是毀滅性的，對植被和土地的破壞程度更大。

3.固體廢棄物壓占土地

煤礦開采產生的煤矸石是煤炭工業排放量最大的固體廢物，而諸如此類的固體廢棄物壓占了大部分的土地，植被也遭到嚴重破壞。

4.露天煤礦和井工煤礦抽排地下水，造成地下水位大幅下降

供水緊張，水土流失嚴峻，從而導致區域內的作物大面積減產，抗御災害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴重危害農業生產，而未經完善凈化的礦井水、洗煤水和矸石淋污水等也被直接排放。

（二）煤炭資源開發對周圍環境的污染

近年來，湖南省煤炭開采給礦區周邊農戶及周邊環境帶來的影響越來越大。首先，開采引發的水均衡破壞及污染。煤炭開采伴生的地面沉降、塌陷，導致礦區地下水位下降，水土流失嚴重，使得當地農民人畜飲水困難，農田減少，農作物干枯，糧食減產；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對礦區周邊環境形成新的污染。同時，污水的任意排放，對地下水、當地河流、水溝、農田造成一定的污染。其次，煤礦的擴能改造，煤矸石堆放場地不斷擴大，對土地資源造成了嚴重的破壞。礦區長期侵占土地并暴露于外的矸石山堆積，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下將有毒、有害物質滲入到土壤和水環境系統中，導致地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復耕較為困難。加之對與煤炭資源共伴生資源的綜合開發生產和對煤礦礦井廢物的回收及循環利用水平比較低，進一步加劇了資源破壞的嚴重程度。再次，隨著煤礦開采量的逐漸加大，采空區不斷增多，造成了地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，導致了農民房屋拉裂，耕地受損。礦山遇淺層開采，井下放炮時帶來地面震動及噪聲，使地面房屋及房屋內人、畜安全受到嚴重影響。最后，井下抽風排放廢氣對周邊農戶和大氣環境的造成的污染及矸石山流動、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等造成的其他礦山地質災害，都給礦區周邊環境造成了嚴重影響。

三、煤炭資源開發對生態環境破壞的法治對策

（一）發展循環經濟

1.樹立可持續發展觀

采取防治結合的方針，開展礦山地質環境調查和研究工作，通過科學管理和工程技術手段開展積極有效的治理。目前，湖南省的礦山環境管理處于被動局面，在環境調查、治理手段等方面都落后于其他發達省份，因此要改變這種局面，就要加大科技投入力度，加強對地質環境保護的相關技術規范、標準的制定，如崩塌、滑坡、泥石流的勘查技術標準，礦山環境評價、恢復治理標準以及地面沉降檢測技術標準，使地質環境保護工作逐步實現法制化、規范化。

2.研究運用新的礦山開采技術和尾礦資源化利用途徑

湖南省礦產資源的開發技術相對落后，應推廣無公害的開發技術手段，禁止有害的生產工藝。對于礦山產生的大量尾礦和廢棄物，可作為再生資源加以利用，如某些企業的廢料又是其他企業的原料，這就需要加強企業之間的信息交流。為了便于企業之間的廢料交換，提高廢礦資源的利用率，可以建立廢礦和尾礦數據庫。同時發展新型金屬、新型非金屬及常規礦物原料的替代品，降低經濟社會對常規礦物原料的依賴程度。發展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。特別是我國進入重工業快速發展以后，能源消耗總量規模比歷史上任何一個工業化國家曾經達到的水平都要大，由于能源的巨大消耗，必將帶來礦產資源的大量開采，所以在提高煤炭資源供應能力的同時，要加強煤炭資源所在地環境的保護和治理，使資源、環境和發展的比例協調，這樣不僅能促進礦業市場的健康發展，更加保證了湖南省可持續發展的道路穩步進行。

（二）完善立法

1.完善生態補償的法律法規

健全公共財政體制是生態補償法律機制的首要特色，各地區應加大財政轉移支付力度。為節約資源，積極推行資源有償使用，全面征收礦產資源補償費、水資源費，建立礦山自然生態環境治理備用金制度，嚴格實行排污收費制度。對在煤炭開采過程中所造成的地面塌陷、水土流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補償范圍。同時在已有法律基礎上，緊密結合煤炭礦區環境特點，建立起符合湖南省的煤炭礦區環境保護法律法規體系，對新礦山項目的環境影評價、在采礦山的環境保護和報廢礦山的環境重建以及如何推進環境補償機制等方面，省有關部門應該通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關專家和公眾意見，盡快研究、制訂出煤炭礦山環境破壞補償的新辦法，使之法律規定明確化。

對環境保護而言，湖南省貫徹的是“誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰使用，誰付費”的制度，這一制度不僅沒有得到很好貫徹，而且在制度設計上存在明顯缺陷，就是缺乏對生態環境建設的補償規定。

生態補償之要求補償的主體應有三類，一是對生態保護做出貢獻者給以補償，二是對生態破壞中的受損者給以補償，三是對減少生態破壞者給以補償。在煤炭資源開發過程中，對維護生態環境做出貢獻者給以補償，如對煤炭開采過程中的生態環境科學研究、生態信息等公共物品，通過補貼那些提供生態保護這種公共物品的單個的經濟主體，以激勵他們的積極性。同時，對因煤炭開采而遭受損失者給以補償，如因煤炭開采導致農民農田減少、農作物干枯、耕地受損、農民房屋拉裂等，對這些遭受損失的農民應予以補償。目前，煤炭開采對生態環境造成的破壞作用已不容置疑，加強對生態環境的治理已迫在眉睫。因此，在煤炭開采過程中也應該對減少生態破壞者給以補償。如上種種，都應該給以明確的法律規定。

2.加快煤炭立法步伐

（1）必須大力加強煤炭法治建設，實現“依法治煤”

遵守國家制定的《中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《煤炭法》），在必要時制定相應行政法規以及部門規章，如制定《煤炭生產開發條例》。完善煤炭立法，有效促進煤炭生產開發法治建設，促進煤炭資源的保護和合理開發利用。同時要做好法治宣傳教育，提高人們的煤炭法治意識，嚴格加強日常監管執法，保證法律實施的穩定性，減少運動式的突擊性整治活動。在此過程中，特別是要建立健全對各種違反煤炭生產開發立法規定和政策要求行為的責任追究制度，即必須對違反煤炭生產開發有關規定和要求的行為設定責任，對政府機構及其工作人員、煤炭企業及其從業人員、中介機構及其工作人員的責任進行進一步明確，加大對各有關責任主體違法違規行為的懲處和打擊力度，切實保障相關立法規定和政策要求的貫徹實施。

（2）嚴格實行煤炭行業的市場準入制度

要實現煤炭資源的可持續發展，就必須建設高產高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費。這就要求建立煤炭勘探、開發準入制度，提高煤炭行業的市場準入門檻，對開辦煤炭企業條件的規定進一步完善。對于已有企業而言，要嚴格煤炭生產許可證的發放條件，根據煤炭資源賦予情況和開發要求，增加對企業年生產能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個人拒之門外。要借鑒相關省份立法經驗，有些地方立法已做出規定，山西省是我國第一大煤炭大省，該省非常重視立法工作，如《山西省煤炭資源管理條例》第十條規定，開辦煤炭企業年生產能力不得少于30萬噸，開采零星資源、極薄煤層及殘采、復采的礦井，年生產能力不得少于3萬噸；煤炭資源的采區回采率，開采薄煤層不得低于85%，開采中厚煤層不得低于80%，開采煤層不得低于75%，這具有很好的借鑒意義。人民政府印發關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法的通知[內政字[20051210（1）]指出：“到2007年底，通過依法淘汰關閉和整合重組措施，使全區煤礦總數由現在的1100余處減少到700余處，年產10萬噸以下的煤礦全部依法關閉退出市場，資源回采率達到60%以上，采煤機械化水平達70%以上；到2010年，全區煤礦總數降至600處之內，單井生產能力達到年產30萬噸以上，采煤機械化水平達90%以上；堅持新上煤礦單井產量最低達到年產120萬噸標準”。經過7年的實踐后，該區進一步加強了立法工作，如人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見[2014]54號規定“四個嚴格.準人”即“嚴格煤礦安全準入”“嚴格煤礦建設項目核準和生產能力準人”“嚴格煤礦生產工藝和技術設備準人”“嚴格煤礦企業和管理人員準人”。其中“嚴格煤礦建設項目核準和生產能力準人”也規定了“完善自治區煤礦建設項目準人制度，嚴格依規依標組織煤礦生產能力核定。新建井工煤礦生產能力不得低于120萬噸/年、露天煤礦不得低于300萬噸，年，其中新建褐煤井工煤礦生產能力不低于300萬噸/年、露天煤礦不低于500萬噸/年”。這些也值得湖南省學習和借鑒。

3.完善有關生態環境保護立法

在對煤炭資源的開發過程中，對于煤炭開發造成的環境污染和生態破壞，應以預防為主。對煤炭建設項目實施嚴格的環境影響評價，并將其作為煤炭企業設立和發放采礦許可證、煤炭生產許可證的前置程序。我國已于2016年頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》（2016年9月1日生效），在原來制定的《中華人民共和國礦產資源法》《煤炭法》中也應對其做出相應規定。湖南省環境保護管理部門應通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關專家和公眾的意見，以加強立法工作。2013年5月，湖南省修訂了《湖南省環境保護條例》，但有關規定依然過于籠統，操作性不強且效果不好，還需進一步修訂。2015年，湖南省人民政府辦公廳《關于加強環境監管執法實施意見》，對土地資源、水資源等都做了比較明確的保護性規定，起到了很好的作用。

（三）加強執法和建立監督機制

1.完善煤炭執法監督機制

煤炭執法是一項十分嚴肅的工作，但是當前煤炭執法存在較多的問題，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍有不同程度的存在。有些地方和部門以言代法、以權壓法、徇私枉法。因此，必須改善和加強對煤炭行政執法的管理與監督，依法打擊執法過程中的行政違法現象，提高行政執法水平，力求達到依法行政。建立一支精干高效、廉潔執法、熟悉法律的監察隊伍，嚴格執法，加強監督，杜絕執法中的腐敗行為。

嚴格煤炭執法還應實行保證金制度。在全省范圍內加快推廣煤礦生態環境恢復保證金制度，并完善配套措施，建立煤礦生態環境恢復保證金制度并加快推廣，認真執行與落實。各地區環保、國土資源部門應對煤礦區生態環境進行評估，并提出煤礦區生態環境恢復目標及要求，合理提出資金標準；各煤炭生產企業應根據上述要求，制訂礦山生態環境保護和綜合治理方案，并提出達到礦山環境治理及生態恢復目標的具體措施；并應加強對資金使用的有效監管，以保障煤礦生態環境恢復保證金的合理使用；建議構建煤礦區生態環境治理恢復評價體系，以評價各礦區是否達到礦山環境治理和生態恢復目標及要求。為提高煤炭回采率，減少浪費，可以讓煤炭開發企業交保證金，如果達到核定回采率，則退還。為了保護土地資源，《煤炭法》第三十二條規定：“因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負責進行復墾，恢復到可供利用的狀態；造成他人損失的，應當依法給予補償。”為促使采礦者履行其義務，可以令其交納土地復墾保證金。如“美國的《露天開采控制與復田法》規定：煤礦主在開采前須交納復田保證金，保證金額必須足以支付預計的全部復田費用，具體由州環保局確定。復田由州環保局確定。復田保證金待復田后按一定程序歸還礦業主。對不按計劃復田者給予罰款或刑事處罰。”

2.健全和完善行政問責制度

目前，湖南省的行政問責制還存在很大缺陷，沒有明確的法律法規，各級政府及政府各部門之間有些職責不夠清楚、權限不夠明確，在追究責任時，相關部門相互推諉，出現誰都有責任，誰又都沒有責任的情況；以至于在問責中，問責客體具體應當承擔什么責任，模糊不清，導致相關責任人逃脫了其應付的責任。湖南省大大小小的煤礦很多，尤其是一些不符合條件的小煤礦，一旦投入開發生產就會o生態環境造成嚴重影響，如產出的固體廢物隨意堆放，污水任意排放等。因此，不僅要使行政問責制真正制度化、法律化，還一定要把好煤炭行業市場準入這個關，明確各自的責任，對不符合條件的組織和個人拒之門外，對不依法行政、徇私枉法、者得到法律責任的追究，對相關負責人從政治責任、領導責任、管理責任、直接責任、間接責任，層層查下去。

，

3.關閉生產能力在法定噸位以下的小煤礦

篇10

第一條為加強本市環境監督管理，及時依法妥善地處理環境污染與生態破壞事故，根據有關環境保護法律、法規和規章制定本辦法。

第二條市、區(縣)環境保護局查處環境污染與生態破壞事故適用本辦法。

第三條本辦法所稱環境污染與生態破壞事故，是指由于違反環境保護法律、法規和規章的行為，以及因意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染或生態遭到破壞，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發性事件。

第四條環境污染與生態破壞事故，根據類型分為水污染事故、海洋污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動危害事故、固體廢物污染事故、農藥與有毒化學品污染事故、放射性污染事故、生態破壞事故等。

第五條根據環境污染與生態破壞事故的程度分為四級：

(一)一般環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形者為一般環境污染與生態破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在伍千元以上，兩萬元以下(含兩萬元)且對環境造成影響的。

(二)較大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環境污染與生態破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在兩萬元以上，五萬元以下(含五萬元)的；

2、人員發生中毒癥狀；

3、因環境污染引起廠群沖突；

4、對環境造成一定危害。

(三)重大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環境污染與生態破壞事故：

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在五萬元以上十萬元以下(含十萬元)的；

2、人員發生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果；

3、人群發生中毒癥狀；

4、因環境污染使社會安定受到影響；

5、對環境造成較大危害；

6、捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

(四)特大環境污染與生態破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環境污染與生態破壞事故。

1、由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在十萬元以上；

2、人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3、人員中毒死亡；

4、因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

5、對環境造成嚴重危害；

6、捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

第六條市、區(縣)環境保護局成立“環境污染與生態破壞事故處理工作領導小組”(以下簡稱“事故處理領導小組”)對環境污染與生態破壞事故的報告與處理實施統一領導。針對具體的環境污染與生態破壞事故，市、區(縣)環境保護局組成由相應的業務處(科)牽頭的臨時“環境污染與生態破壞事故調查處理小組(以下簡稱“事故調查處理小組”)負責調查處理的具體工作。市環境保護局還成立由監理處牽頭、監測中心和相關處室組成的環境污染與生態破壞事故調查小組(以下簡稱“事故調查小組”)負責對事故的初步調查并初步確定事故等級。

第二章管轄

第七條市環境保護局負責調查處理以下環境污染與生態破壞事故。

(一)重大環境污染與生態破壞事故；

(二)特大環境污染與生態破壞事故；

(三)跨區(縣)或由國家環境保護總局交辦的跨省市的環境污染與生態破壞事故。

(四)對本市有重大影響的一般和較大環境污染與生態破壞事故；

第八條區(縣)環境保護局負責調查處理以下環境污染與生態破壞事故：

(一)一般環境污染與生態破壞事故；

(二)較大環境污染與生態破壞事故；

(三)市環境保護局交辦的環境污染與生態破壞事故。

第九條市環境保護局在調查處理環境污染與生態破壞事故時，應當通知有關區(縣)環境保護局參與調查。

第十條區(縣)環境保護局發現查處的環境污染與生態破壞事故，不屬于自己管轄時，應當立即移送有管轄權的環境保護局，后者不得拒絕或再自行移送。

第十一條管轄權發生爭議的，由市環境保護局指定管轄。

第十二條法律、法規和規章授權應由其他行政主管部門查處的污染與生態破壞事故，依法律、法規和規章的規定執行。

第三章事故報告的受理與上報

第十三條區(縣)環境保護局發現環境污染與生態破壞事故或接到關于環境污染與生態破壞事故發生的報告后，應立即組成調查小組赴現場進行調查處理，對環境污染與生態破壞事故等級作出認定，如屬于市環境保護局管轄的應立即以電話或傳真方式上報市環境保護局值班室(辦)。

第十四條屬市環境保護局負責調查處理的環境污染與生態破壞事故，由市環境保護局向市人民政府報告，其中重大、特大環境污染與生態破壞事故還須向國家環境保護總局報告。

屬區(縣)環境保護局負責調查處理的環境污染與生態破壞事故，由區(縣)環境保護局向區(縣)人民政府和市環境保護局報告。

第十五條市環境保護局關于環境污染與生態破壞事故報告的受理和環境污染與生態破壞事故上報的程序：

(一)市環境保護局值班室(辦)負責受理關于環境污染與生態破壞事故的報告。

其他處(室)工作人員接到環境污染與生態破壞事故的報告后，必須認真做好記錄并立即通知局值班室(辦)。

(二)局值班室(辦)對受理的關于環境污染與生態破壞事故的報告應認真登記，登記的內容為：

1、環境污染與生態破壞事故報告時間，報告人及聯絡方式；

2、環境污染與生態破壞事故發生地點；

3、環境污染與生態破壞事故發生原因及情況；

4、環境污染與生態破壞事故類型及波及的范圍(初步)；

5、環境污染與生態破壞事故危害；

6、應急處理情況。

(三)接到關于環境污染與生態破壞事故的報告后，局值班室(辦)應及時向辦公室負責人報告，辦公室負責人應立即向事故處理領導小組組長報告，同時報值班局長和主管局長。

(四)凡屬重大或特大環境污染與生態破壞事故，局辦公室應根據局領導的批(指)示，及時向市人民政府報告，并于環境污染與生態破壞事故發生6小時內上報國家環境保護總局辦公廳值班室(速報)。報告內容為：

1、環境污染與生態破壞事故發生時間；

2、環境污染與生態破壞事故發生地點；

3、環境污染與生態破壞事故發生原因；

4、造成的影響和后果；

5、波及的范圍；

6、處理措施；

7、聯系人，聯絡方式。

(五)在重大或特大環境污染與生態破壞事故處理過程中，局辦公室應隨時向市人民政府和國家環境保護總局上報調查處理的進展情況(確報)。

(六)重大或特大環境污染與生態破壞事故處理完畢后，局辦公室應及時向市人民政府和國家環境保護總局報告(結果報)，報告內容為：

1、處理環境污染與生態破壞事故的措施、過程和結果；

2、環境污染與生態破壞事故潛在或間接的危害及社會影響；

3、處理后的遺留問題；

4、參加處理工作的有關部門和工作內容；

5、出具有關危害與損失的證明文件等。

(七)局辦公室在每月25日前將本市轄區內發生的重大或特大環境污染與生態破壞事故匯總后，上報國家環境保護總局值班室。

第(四)項、第(五)項可采用電話、電傳、傳真等方式報告；第(六)項應采用書面方式報告；

第(七)項可采用傳真、電子郵件等方式報告。

第四章事故調查與處理

第十六條對環境污染與生態破壞事故的調查處理應當做到調查及時，事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章準確，處理恰當，程序合法，手續完備，文書齊全。

第十七條事故調查處理小組應客觀、科學、全面地收集調取與案件有關的各種證據和材料。調查人員詢問當事人、證人，應當作好詳細筆錄，并由調查人員、被詢問人員簽名。被詢問人員拒絕簽名的，應當在筆錄中說明情況，由調查人員和見證人簽名或蓋章。監測人員進行現場監測時，應按照有關要求和監測規范進行監測；并及時提供監測報告。調查人員進行現場勘驗，應繪制有關示意圖，勘驗情況和結果應制作勘驗筆錄、現場筆錄，并由調查人員及有關人員簽名。

第十八條市環境保護局調查、處理環境污染與生態破壞事故的程序。

(一)接到區(縣)環境保護局關于重大或特大環境污染與生態破壞事故的報告，局辦公室根據事故處理領導小組的批示迅速組成事故調查處理小組，在最短的時間內到達事故現場進行調查處理。

接到其他單位(個人)關于環境污染與生態破壞事故的報告，局辦公室應根據事故領導小組的批示迅速通知事故調查小組立即赴事故現場取樣監測，調查取證，初步確定事故等級，并同時通知有關區(縣)環境保護局協助調查。事故調查小組調查完畢后，應立即將調查結果報局辦公室。如屬于市環境保護局管轄的按本條第(一)項的程序辦理；如屬于區(縣)環境保護局管轄的由局辦公室轉有關區(縣)環境保護局。

(二)事故調查處理小組，應在事故現場完成以下工作：

1、進行現場取樣監測；

2、組織有關人員迅速采取措施控制污染與破壞事態發展，減輕環境污染與生態破壞事故的影響和危害；

3、查清環境污染與生態破壞事故發生的時間、地點及重要原因；

4、查清污染與破壞事故的主要類型及程度；

5、查清人員傷亡及其搶救情況；

6、進一步確定環境污染與生態破壞事故的等級；

7、了解存在的問題和困難，提出解決的辦法。

(三)調查結束后，事故調查處理小組應及時寫出調查報告，根據有關環境保護法律、法規和規章的規定提出初步處理意見，經法制處審核后，報事故處理領導小組審議，作出處理決定。

依照法律、法規和規章的規定應當對造成環境污染與生態破壞事故的單位(個人)給予行政處罰的，按照環境保護行政處罰程序辦理。

(四)如果環境污染與生態破壞事故屬于由其他事故引發的次生環境污染與生態破壞事故，調查處理小組除執行本款第(一)項和第(二)項規定外，還應向負責主事故處理的主管部門提出環境污染與生態破壞事故的處理意見，并對其處理情況進行監督。

第十九條區(縣)環境保護局關于環境污染與生態破壞事故報告的受理、環境污染與生態破壞事故的上報及調查處理的程序應參照本辦法第十四條、第十八條的規定，結合本單位實際制定，并于本辦法后30日內報市環境保護局備案。