導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三農(nóng)問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻很少為自己辯解，在“眾口鑠金”的效果下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在三農(nóng)問題中的“罪魁禍?zhǔn)住鄙矸菥瓦@樣被確定了。實(shí)際情況是怎樣呢？作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，我從所了解的農(nóng)民親戚家庭情況，來談一談三農(nóng)問題。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成

我沒找到對(duì)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞的科學(xué)解釋，目前大家把農(nóng)民必須向政府交納的實(shí)物或現(xiàn)金，當(dāng)作農(nóng)民負(fù)擔(dān)來看待，這顯然不符合實(shí)際情況。農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)該理解為，農(nóng)民在正常生產(chǎn)和生活中所必須支出的資金和實(shí)物，包括農(nóng)民必須向政府交納的稅費(fèi)、家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用、子女讀書的教育費(fèi)用、日常生活的各項(xiàng)支出、進(jìn)行生產(chǎn)支付的生產(chǎn)成本、子女結(jié)婚所付出的費(fèi)用、房屋等生活環(huán)境改造的費(fèi)用、參加紅白喜事等人情支出，這些支出項(xiàng)目一起構(gòu)成了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。即使在稅費(fèi)改革前，每戶農(nóng)民向政府交納的稅費(fèi)也是在200-500元之間，稅費(fèi)改革后農(nóng)民所交納的稅費(fèi)減少了一半。

所以，即使政府不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，農(nóng)民們也只是每年少支出幾百元錢，這完全不能從根本上解決負(fù)擔(dān)問題，而且國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于向農(nóng)民收取的費(fèi)用。社會(huì)大眾因?yàn)椴涣私鈱?shí)際情況，把眼光死死盯在農(nóng)民向政府交的這些稅費(fèi)上，不少人偏激地認(rèn)為向農(nóng)民征稅大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而為了“養(yǎng)活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又不得不向農(nóng)民征稅。所以，他們就得出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃”垮了農(nóng)民，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)民就會(huì)富起來的謬論。

近年來農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大加重，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定的。社會(huì)的發(fā)展決定了農(nóng)民有追求更高生活質(zhì)量的需求，以前讓農(nóng)民幸福萬分的有田種有房住、能吃飽穿暖的生活，現(xiàn)在只能算作最低生活要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓農(nóng)民必須付出更多的金錢，才能夠很好地進(jìn)行生產(chǎn)和過上好生活。如今，各項(xiàng)費(fèi)用都在上漲：種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；教育費(fèi)用從以前的中小學(xué)每年交幾元錢到現(xiàn)在每年交數(shù)百元，中專、大學(xué)由以前的國(guó)家供養(yǎng)到現(xiàn)在每年數(shù)千元；農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用更是一筆讓農(nóng)民最害怕的支出，一旦生大病便可能傾家蕩產(chǎn)；農(nóng)民參加親戚鄰居的婚喪嫁娶等活動(dòng)的人情支出，也由以前的幾元錢到現(xiàn)在的數(shù)十元上百元。

農(nóng)民的負(fù)擔(dān)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)在十?dāng)?shù)年中向上翻了數(shù)倍。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的缺陷

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是當(dāng)時(shí)為了解決人們的溫飽問題而產(chǎn)生的。以家庭為單位獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)是其主要模式，生產(chǎn)糧食、豬肉、棉花為其主要內(nèi)容。另外，只有生產(chǎn)沒有經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)最大特點(diǎn)，農(nóng)民只是原材料生產(chǎn)者，而獲利最大的卻是加工和最終銷售者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家可以政策性地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下卻只能由市場(chǎng)來決定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。傳統(tǒng)的糧豬型已經(jīng)供應(yīng)過剩的農(nóng)產(chǎn)品，又普遍存在著農(nóng)藥殘留等污染重、品種過時(shí)、口味差、營(yíng)養(yǎng)低、無包裝等質(zhì)量低下的特點(diǎn)，其本身在市場(chǎng)上價(jià)值就不高。

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在這些缺陷，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益便非常低。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民較好地生活和進(jìn)行生產(chǎn)所必須承擔(dān)的負(fù)擔(dān)翻了數(shù)倍，但是農(nóng)業(yè)卻沒有隨之發(fā)展，反而由于生產(chǎn)資料漲價(jià)使生產(chǎn)成本過高；農(nóng)產(chǎn)品又不斷降價(jià)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，不但沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，反而下降了。這樣的矛盾才是形成三農(nóng)問題的主要矛盾，而不是人們錯(cuò)誤認(rèn)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃”垮了農(nóng)民。

需要改革的方面

篇2

全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)方面面對(duì)的最大問題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高，但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然比較低；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重；農(nóng)民生活總體上達(dá)到了小康，但水平低、不全面、不平衡的問題仍然相當(dāng)突出。農(nóng)村發(fā)展的體制并未得到根本解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上越來越受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越感受到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大市場(chǎng)的沖擊和影響，我們的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中承受著自然的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民的影響又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問題越來越突出。

⒈我縣農(nóng)村與農(nóng)民的問題

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后，這種落后狀況主要體現(xiàn)為：首先是體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，其次是基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，致使農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)民沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，年我縣農(nóng)村市場(chǎng)成交額消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的，年為，××年為，××年為，農(nóng)村市場(chǎng)成交額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重在逐年下降。這說明當(dāng)前我縣農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋谌f人口中，有萬人是農(nóng)業(yè)人口，即農(nóng)民，如果農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全縣的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，農(nóng)民收入就能穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民的消費(fèi)水平就會(huì)進(jìn)一步提高，消費(fèi)增長(zhǎng)就會(huì)逐步加快，內(nèi)需就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，只有這樣我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能沿著良性健康的軌道前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

⒉我縣農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的問題

像我縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須依托農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。也就是說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的過程就是推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程主要包括三方面的內(nèi)容：一是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)在整個(gè)地區(qū)中所占比重越來越小；二是伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)者總量中所占比重也越來越少；三是伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社區(qū)日益向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。年我縣農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為，年為，××年為，××年為，說明農(nóng)業(yè)在我縣中所占的比越來越小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生變遷。在社會(huì)急劇發(fā)生變化的今天，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有許多成功的發(fā)展模式：（）村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)，如廣東省東莞市的雁田村（管理區(qū)）；（）村莊就地改制成為集團(tuán)公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司；（）村莊融于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的情況即是如此。我縣農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型也要借鑒這些成功模式，從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，充分利用多種形式，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，從而提高我縣農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

⒊我縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的問題

在目前的生產(chǎn)技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，我縣耕地卻在逐年減少。建工廠、修公路、蓋住宅、大量擠占農(nóng)用耕地，生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。我縣的淡水資源不足，可用于灌溉的水源日益減少從而進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增長(zhǎng)緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。幾年來，我縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)一直處于低速徘徊狀態(tài)，年農(nóng)民人均純收為元，同比增長(zhǎng)，年農(nóng)民人均純收入為元，首次同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，年農(nóng)民人均純收入為元，同比增長(zhǎng)，××年人均純收入為元，同比增長(zhǎng)，××年農(nóng)民人均純收入為元，同比增長(zhǎng)，但仍然是恢復(fù)性的，同時(shí)農(nóng)民人均純收入的增幅也在逐年下降，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)減小了我縣經(jīng)濟(jì)的增速，制約了我縣小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因?yàn)檗r(nóng)村小康社會(huì)指標(biāo)體系中，農(nóng)民收入是頭等重要的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須著眼于增加農(nóng)民收入，以是否有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，作為考慮問題、部署工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、解決好我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的途徑

要解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)系必須進(jìn)行綜合治理。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民自。各級(jí)政府要做好規(guī)劃，加強(qiáng)服務(wù)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、市場(chǎng)信息體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革，積極開展體制改革與制度創(chuàng)新，培育能有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，將農(nóng)業(yè)納入法制管理的軌道。以產(chǎn)業(yè)為依托加快城市化進(jìn)程。

⒈調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，也是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一條龍經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，通過統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以合理利用農(nóng)業(yè)資源，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于現(xiàn)代科技的普及與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本改變，在依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還能把二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一狀況，使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要突出“一個(gè)重點(diǎn)”，抓好“兩個(gè)建設(shè)”。一個(gè)重點(diǎn)就是大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的首要問題。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要依托，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在，我縣龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)能力差，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。我縣要因地制宜以甘薯、酒葡萄等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)，加大扶持力度，推動(dòng)龍頭企業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展；兩個(gè)建設(shè)就是大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的第一個(gè)環(huán)節(jié)。要在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大基地建設(shè)的力度，要同培育、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，突出特色、優(yōu)化布局，尤其要在綠色食品和提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平上下功夫，努力適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。目前我縣還沒有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樗寝r(nóng)民自己的組織，是連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的重要形式。扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，就是扶持農(nóng)民，推進(jìn)市場(chǎng)化。

⒉大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

第一是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)是面向整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)。按照開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的目標(biāo)，盡快形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合大區(qū)域特點(diǎn)、功能齊全、機(jī)制有效、布局合理、交易有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、自來水、電話及電信網(wǎng)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及配套設(shè)施的改善。建議在農(nóng)村成立一些專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，如村級(jí)市場(chǎng)及銷售人員，村級(jí)清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍等，加強(qiáng)服務(wù)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。同時(shí)，也提高農(nóng)村的生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；第二大力發(fā)展農(nóng)民服務(wù)業(yè)，農(nóng)民服務(wù)是面向農(nóng)民的服務(wù)業(yè)。首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)。要有針對(duì)生地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、農(nóng)民銷售隊(duì)伍的培訓(xùn)、農(nóng)村家政服務(wù)人員的培訓(xùn)等。其次探索農(nóng)民協(xié)會(huì)類似的農(nóng)民維權(quán)的服務(wù)性民間組織。第三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是指面向整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的服務(wù)性。

⒊處理好取與予的關(guān)系，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺機(jī)制

從世紀(jì)年代以來，許多學(xué)者呼吁對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行切實(shí)的反哺政策，但由于一些主客觀因素的影響，實(shí)際進(jìn)展并不明顯。圍繞著農(nóng)民增收問題，今年我縣在政府工作報(bào)告中把“多予、少取、放活”作為解決好“三農(nóng)”問題的方針，但具體的、行之有效的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制尚未建立起來，在“多予”、“少取”、“放活”三個(gè)方面都存在眾多的實(shí)施障礙。“多予”不僅要有相關(guān)政策的供給，也要有實(shí)際資本、技術(shù)的投入；“少取”就要大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，有條件的地方可以逐步取消相關(guān)稅費(fèi)計(jì)征。“放活”則要求改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，給予農(nóng)民應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，相信并依靠市場(chǎng)，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來，從而真正建立起一套適合我縣縣情的、行之有效的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制。這種反哺機(jī)制，必須以制度創(chuàng)新為前提，以法律規(guī)范為保證，有具體的措施作為實(shí)施手段。由此避免流于空洞的口號(hào)，盡可能地減少其他利益主體對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的侵犯。

⒋提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村教育健康發(fā)展

提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的必然要求。目前我縣農(nóng)民群眾受教育的程度還很不高，年我縣有％的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度在初中以下，高中文化程度的占農(nóng)村勞動(dòng)力比重，中專以下文化程度僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的，接受過專業(yè)培訓(xùn)的不足％。這是農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢、農(nóng)村生產(chǎn)力水平低的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在，我縣農(nóng)村教育中還存在一些問題，例如，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，忽視職業(yè)和適用技術(shù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系不健全，教育資源分散、布局不合理、辦學(xué)效益低等。當(dāng)前，要在鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，突出抓好兩個(gè)重點(diǎn)：第一是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合我縣的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民適用技術(shù)的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類人才。第二是深化農(nóng)村教育改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局。要著眼于提高農(nóng)村辦學(xué)效益、增強(qiáng)農(nóng)村教育的整體實(shí)力，堅(jiān)持從農(nóng)村的具體實(shí)際出發(fā)，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)我縣農(nóng)村教育達(dá)到一個(gè)新水平。

篇3

教育“三農(nóng)”問題的提出

相對(duì)于城市學(xué)校而言，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平低；農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)師資缺乏；農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件差，這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村學(xué)生的全面發(fā)展。要推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須重點(diǎn)解決好農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生這三個(gè)方面的問題（簡(jiǎn)稱教育“三農(nóng)”問題）。“三農(nóng)”問題，關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的全局，教育“三農(nóng)”問題，同樣也關(guān)系著教育發(fā)展的全局。

破解教育“三農(nóng)”問題，是教育自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。從現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村教育具有面廣、量大、比例高的特點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，作為教育事業(yè)重中之重的農(nóng)村教育，在取得巨大成就的同時(shí)，仍然是我國(guó)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育是整個(gè)教育的“短板”，沒有占教育人口絕大多數(shù)的農(nóng)村教育水平的提高，就沒有教育整體水平的提高。

破解教育“三農(nóng)”問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)正處于由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)階段，農(nóng)村人口素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約中國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的瓶頸。從根本上講，教育需要有農(nóng)村的價(jià)值定位，提高農(nóng)村人口素質(zhì)必須依靠農(nóng)村教育，農(nóng)村教育在中國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用日益凸顯。不管城市化發(fā)展到何種水平，農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學(xué)生都將長(zhǎng)期存在。因此，破解教育“三農(nóng)”問題，端正農(nóng)村教育發(fā)展觀，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

破解教育“三農(nóng)”問題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。隨著社會(huì)文明進(jìn)程的推進(jìn)，教育已經(jīng)成為人們生活的必需品。農(nóng)村教育真正進(jìn)入大眾化時(shí)代，應(yīng)該摒棄完全精英教育的理念和做法，不能僅限于教會(huì)學(xué)生“如何生存”。農(nóng)村教育更需要關(guān)注農(nóng)村學(xué)生文明觀、世界觀的培養(yǎng)，使他們懂得怎樣“理解生存”，追求“生命存在”的意義和價(jià)值，追求人與自身、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。教育的公平是最大的社會(huì)公平，破解教育“三農(nóng)”難題，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一條重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，讓生活在農(nóng)村的孩子和城里的孩子一樣，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，共同成長(zhǎng)進(jìn)步，讓農(nóng)民能夠獲得更多受教育的機(jī)會(huì)是破解教育“三農(nóng)”難題的基本目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

教育“三農(nóng)”問題的破解之道

本世紀(jì)初，在全面深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，衢州市邀請(qǐng)著名教育專家顧明遠(yuǎn)先生主持制定了《2003-2010衢州教育發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，衢州市、縣黨委和政府統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育工作重心定位在農(nóng)村教育上，以創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣為抓手，著力建設(shè)辦學(xué)條件優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)校，大力培養(yǎng)適應(yīng)教育發(fā)展的農(nóng)村教師，全方位保障農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，在破解教育“三農(nóng)”問題上進(jìn)行了積極的探索。

實(shí)施六大工程，農(nóng)村學(xué)校亮起來。按照教育規(guī)劃的部署安排，衢州分步有序地進(jìn)行了農(nóng)村學(xué)校調(diào)整改造。針對(duì)學(xué)校布局分散、校均規(guī)模小，辦學(xué)效率低的現(xiàn)狀，2002年，衢州實(shí)施“高中向城區(qū)集聚、初中向中心鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的學(xué)校“布局調(diào)整工程”，這為后續(xù)的學(xué)校改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免了重復(fù)或低水平建設(shè)改造，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校適度擴(kuò)充規(guī)模，提升辦學(xué)效率。2003年-2004年，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校“改水改廁工程”；2005年-2007年，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校“食宿改造工程”；2008年-2009年，實(shí)施“農(nóng)村小規(guī)模小學(xué)調(diào)整改造工程”，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，6年共投入12.6億元，完成農(nóng)村學(xué)校建設(shè)改造項(xiàng)目2689個(gè)，新建校舍96萬平方米，全面改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

破解教育“三農(nóng)”難題，提高農(nóng)村學(xué)校的管理水平是關(guān)鍵。為此，衢州確立了“局長(zhǎng)抓校長(zhǎng)，校長(zhǎng)抓管理”的工作思路，實(shí)施“校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，校長(zhǎng)們因地制宜，創(chuàng)新管理模式，不斷提高管理水平。

構(gòu)建教師培訓(xùn)體系，農(nóng)村名師多起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年－2002年的5年間，衢州共有1800多名農(nóng)村教師流向城市。農(nóng)村學(xué)校教師缺編，教師素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解決1800多名教師缺額問題，保證農(nóng)村教師足編足額配備，使農(nóng)村教師在數(shù)量上有了保障，嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保新增教師素質(zhì)高起點(diǎn)。

構(gòu)建入學(xué)保障體系，農(nóng)村學(xué)生笑起來。衢州市屬浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政并不寬裕。但為了保障學(xué)生的就學(xué)，建立了從義務(wù)教育到大學(xué)新生的教育扶貧幫困機(jī)制，保障所有困難家庭子女的入學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。同時(shí)，還實(shí)施了“愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程”。

建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)保障體系。衢州是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，根據(jù)2002年的資料統(tǒng)計(jì)，全市有農(nóng)村勞動(dòng)力90余萬。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到50余萬人。這些剩余勞動(dòng)力急需通過職業(yè)技能培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。對(duì)此，自2003年以來，衢州踐行窮人教育學(xué)，對(duì)轉(zhuǎn)崗農(nóng)民授之以“漁”。

破解教育“三農(nóng)”問題的思考

對(duì)于衢州而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，破解教育三農(nóng)問題，既是產(chǎn)生于教育自身發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是貫穿于這一過程的自覺實(shí)踐。回顧這一段歷程，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)思考：

破解教育“三農(nóng)”問題，可以發(fā)揮教育在農(nóng)村文明風(fēng)尚方面的引領(lǐng)作用。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，教育是引導(dǎo)，教育是影響，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社會(huì)，自覺承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。發(fā)展好農(nóng)村教育，讓教育激活農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的生機(jī)，讓教育親近關(guān)愛農(nóng)村孩子，和諧農(nóng)村與教育的關(guān)系。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)善待教育，以教育均衡發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公平，改變社會(huì)分層，促進(jìn)社會(huì)和諧。衢州農(nóng)村教育發(fā)展的歷程，是教育覺醒引領(lǐng)著社會(huì)覺醒的過程。以學(xué)校的規(guī)劃布局引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局，以師生的文明風(fēng)尚影響農(nóng)民的生活方式，以教育的科學(xué)民主引領(lǐng)農(nóng)村的民主政治，以教育的均衡發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的均衡發(fā)展，以教育的科學(xué)和諧促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)和諧。

破解教育“三農(nóng)”難題，需要責(zé)任理想智慧毅力。破解教育“三農(nóng)”難題，既是當(dāng)前教育均衡發(fā)展中必須面對(duì)的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，也是教育應(yīng)該承擔(dān)的使命和責(zé)任。面對(duì)任務(wù)與挑戰(zhàn)，使命與責(zé)任，教育不能無所作為或知難而退。我們不能把教育“三農(nóng)”看作包袱，而要看到它是巨大的財(cái)富，寶貴的精神資源。要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充滿理想，承擔(dān)責(zé)任，啟迪智慧，知難而進(jìn)，創(chuàng)新思路，尋求突破。一要全面深入了解區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，二要制定科學(xué)的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，三要尋找實(shí)施規(guī)劃工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念決心，五要有協(xié)調(diào)爭(zhēng)取社會(huì)各方支持的智慧策略，六要有把工作做對(duì)做好做完整的恒心毅力，七要認(rèn)真總結(jié)宣傳，讓工作瞻前顧后，環(huán)環(huán)相扣，不斷提升，持續(xù)發(fā)展。:

科學(xué)規(guī)劃是破解教育“三農(nóng)”問題的前提。教育的發(fā)展離不開投入，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保障教育投入的高效性就顯得尤為重要。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，每年衢州教育都重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校的一至兩個(gè)問題，形成了積累效應(yīng)。從衢州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程看，在農(nóng)村學(xué)校改造之前，先進(jìn)行了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，在很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)、重復(fù)改造，同時(shí)也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)模化發(fā)展提供了可能。從而保障了六大學(xué)校改造工程資金投入的高效率，同時(shí)降低了農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)行成本。

篇4

本文正是從我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析“三農(nóng)”問題的原因，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題的重要性，來尋求解決“三農(nóng)”問題的出路與方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；重要性；解決辦法

我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問題。由此可見，解決三農(nóng)問題是至關(guān)重要，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后沒有得到發(fā)展，就意味著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分緩慢的，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

從總體上來說，廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文化程度十分低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)收入差距過大，這就是如今“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村收入下滑，城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大。近些年來農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農(nóng)民的收入較低，而城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平較高是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入不受自然的影響，城鎮(zhèn)居民的收入比較穩(wěn)定而且還在持續(xù)增長(zhǎng)，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村的勞動(dòng)力問題十分嚴(yán)峻。一方面由于我國(guó)如今從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低，質(zhì)量好，這就給我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)帶來了巨大壓力；另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)際有效勞動(dòng)力大幅減少。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平低，對(duì)教育不夠重視，致使農(nóng)民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現(xiàn)代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)的含量要求提高，對(duì)工人素質(zhì)要求相應(yīng)提高，以農(nóng)民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農(nóng)村的社會(huì)秩序較亂。農(nóng)民的受教育程度較低，對(duì)國(guó)家的一些方針政策認(rèn)識(shí)不足，在加上經(jīng)濟(jì)水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區(qū)出現(xiàn)了暴力反抗等事件，而且農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只知道用暴力或者有一些其他不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)資源短缺基礎(chǔ)設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)道路的不正確性給我國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國(guó)的農(nóng)業(yè)失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且水土流失，水污染等問題的出現(xiàn)使我國(guó)的耕地面積逐年減少，在加上農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的落后，這都是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農(nóng)”問題的必要性

解決“三農(nóng)”問題是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，我國(guó)農(nóng)村人口比例較大，而我們衣食都與農(nóng)民有關(guān)。所以解決“三農(nóng)”問題是十分重要的。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)就必須要解決“三農(nóng)”問題，在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。這與全面建成小康社會(huì)的這一目標(biāo)有著直接的聯(lián)系，我國(guó)進(jìn)行全面的改革要想走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化的步伐，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，滿足城市化發(fā)展的需求。改革開放三十年以來，農(nóng)村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國(guó)的農(nóng)村還是原始農(nóng)耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的科技含量并沒有提高，現(xiàn)代化進(jìn)程依然十分遙遠(yuǎn)。如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，中國(guó)改革也會(huì)因此失去動(dòng)力，現(xiàn)代化的發(fā)展也將會(huì)受到阻礙，對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到阻礙的作用。我國(guó)是人口大國(guó)，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國(guó)家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農(nóng)”問題，可以保證國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治之安，可以使我國(guó)更好的推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)向持續(xù)健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

三、解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)采取的對(duì)策

（一） 調(diào)整我國(guó)的國(guó)民收入分配格局改善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

我國(guó)要從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題就必須要調(diào)整我國(guó)的國(guó)民收入分配格局。現(xiàn)在我國(guó)對(duì)國(guó)民收入的分配仍然不公平，我國(guó)國(guó)民收入的分配仍然傾向于城鎮(zhèn)，而忽視了對(duì)農(nóng)村的投入。使農(nóng)民不能同城鎮(zhèn)居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機(jī)會(huì)。這是造成我國(guó)農(nóng)村居民文化程度較低，素質(zhì)相對(duì)較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現(xiàn)狀，將會(huì)造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅影響著我國(guó)農(nóng)村居民的生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)我們國(guó)家的未來產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍然十分落后，農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還是不夠完善。農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)的農(nóng)民都片面地認(rèn)為土地是他們生活的保障，必須改變農(nóng)民的這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而我們國(guó)家政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的社會(huì)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平[2]。

（二）改革我國(guó)的戶籍制度

我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于我國(guó)的戶籍制度，使農(nóng)民在城市中受到了很大程度的限制，我國(guó)應(yīng)該取消這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農(nóng)民才可能和城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇，可以在城鎮(zhèn)中找到一份較理想的工作，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，減輕生活給農(nóng)民帶來的壓力。

（三）增加國(guó)家投入

我國(guó)的土地面積遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)村對(duì)于抵抗自然災(zāi)害的能力比較弱，所以我國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村的救濟(jì)力度，完善這一救濟(jì)體系，保障農(nóng)村人民的生活水平，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村人民的影響，使農(nóng)村人口可以穩(wěn)定的生活。此外，要增加對(duì)三農(nóng)的投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家必須加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入十分的重視，我們也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的村容村貌。

（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，更有效的增加農(nóng)民的收入。這些問題的解決是“三農(nóng)”問題解決的基礎(chǔ)和前提。要想進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，以此來轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是我國(guó)長(zhǎng)期以來必須要解決的一項(xiàng)重要問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。解決“三農(nóng)”問題可以有效的提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)，提高我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，更好的建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展??

黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問題。

本研究認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情,這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長(zhǎng)期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國(guó)山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

2.1水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策??

由于中國(guó)特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來,累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)41747.4萬公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。

2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程??

中國(guó)城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國(guó)這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),將農(nóng)民從土地上解放出來是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng),戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國(guó)家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭(zhēng)25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

參考文獻(xiàn)

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篇6

［內(nèi)容提要］：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對(duì)其實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國(guó)農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們?cè)谡{(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

“三農(nóng)”問題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

1．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

3．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的34．4％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國(guó)只占10－20％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國(guó)還不到1／3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)正好相反，是7：1：2。可以看出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

3．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國(guó)著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

4．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化及我國(guó)城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化

限于我國(guó)尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國(guó)為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺(tái)灣為33．5％（1985年），而我國(guó)目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升0－15個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬勞動(dòng)力。

2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國(guó)只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國(guó)目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬以上的特大城市和43個(gè)人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在1500萬個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

3．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

4．?dāng)U大農(nóng)村對(duì)外開放

擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放，開拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國(guó)外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測(cè)壁壘，先行取消對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國(guó)外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

篇7

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓。“三農(nóng)”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關(guān)系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農(nóng)”工作面對(duì)的重要問題。

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯(cuò)誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個(gè)部門都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實(shí)到行動(dòng)上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動(dòng)少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動(dòng)，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動(dòng)。在研究問題、制定政策時(shí)，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個(gè)老問題，而產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題的同時(shí)，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。

抓“三農(nóng)”工作需要辯證法

克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來把握“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個(gè)互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動(dòng)，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。作為一個(gè)整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡(jiǎn)單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對(duì)象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們?cè)诠ぷ髦衅娴貍?cè)重某一個(gè)方面，就會(huì)像盲人摸象一樣，整個(gè)工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個(gè)個(gè)體事物而存在，同時(shí)又獨(dú)自對(duì)外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。

“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職。“三農(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí)，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動(dòng)起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負(fù)責(zé)科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。

在實(shí)際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價(jià)等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門。總之，抓大，就是要抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級(jí)干部，抓工作典型。

顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動(dòng)員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務(wù)工的，既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的難點(diǎn)，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學(xué)、農(nóng)民看病、打官司等問題。

篇8

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國(guó)在進(jìn)入21世之后，綜合國(guó)力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動(dòng)力。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個(gè)“老生常談”的問題，對(duì)于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對(duì)四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個(gè)新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對(duì)現(xiàn)階段的基本國(guó)情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而得到改善，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個(gè)方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個(gè)方面的問題，也是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會(huì)也就會(huì)變成變成一個(gè)幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國(guó)人民賴以生存的保證，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)的糧食存量就在不斷增長(zhǎng)。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價(jià)格的飛速爆長(zhǎng)，使得物價(jià)進(jìn)一步增長(zhǎng)。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長(zhǎng)緩慢與增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實(shí)也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)收入；工資性收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營(yíng)性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個(gè)人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國(guó)前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國(guó)三農(nóng)整體問題的一個(gè)縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個(gè)多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見。在任何國(guó)家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場(chǎng)當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場(chǎng)化，才可能按照市場(chǎng)的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢(shì)。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場(chǎng)等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會(huì)更加的通暢。

3.2以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會(huì)制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說道底就是土地制度。國(guó)家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國(guó)家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會(huì)。

4結(jié)束語

三農(nóng)問題關(guān)系著我國(guó)的未來發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀角度對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場(chǎng)之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對(duì)于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

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[4]楊世勇.川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

篇9

    全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國(guó)的小康。中國(guó)最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，則天下強(qiáng)。90年代中期以來中國(guó)出現(xiàn)了以"農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重"為核心的"三農(nóng)問題"。"三農(nóng)問題"已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決"三農(nóng)問題"。

        一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

       "三農(nóng)問題"的經(jīng)濟(jì)影響。中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。2002年9月24日,《2002年下半年主要商品供求情況分析報(bào)告》對(duì)600種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有528種商品將供過于求，占總數(shù)的88％，供求基本平衡的商品僅占12％，沒有供不應(yīng)求的商品。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有73．5％供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有90.3％供過于求。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)際上，自從90年代中期以來，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國(guó)家不得不采取各種政府措施來刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國(guó)消費(fèi)總額的39%。因此，從某種意義上說農(nóng)村市場(chǎng)的需求不足，直接導(dǎo)致了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣。中國(guó)有9億農(nóng)民，2.1億多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加200多萬臺(tái)件的商品需求量。1998年，僅僅9％的農(nóng)村居民有冰箱，23％有洗衣機(jī)，33％有彩電，有很大的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10多年的高增長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，不僅象汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品與大部分農(nóng)民無緣，就是許多城市居民習(xí)以為常的日常消費(fèi)品如牛奶、面包、許多副食品等，也是農(nóng)民可望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場(chǎng)，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加1元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需

篇10

一、農(nóng)村教育：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三農(nóng)”問題解決的突破口

農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大的推動(dòng)作用。早在19世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就將人力資源即教育看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。他們認(rèn)為在所有的投資中，對(duì)人的投資是最有價(jià)值和意義的。日本和印度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多，印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。

在考慮到所有因素后，事實(shí)是，日本耕作者把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源充裕的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯快于其他國(guó)家，正是人力資源的差異才導(dǎo)致了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同。只有擁有雄厚的人力資源，經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)的增長(zhǎng)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。而人力資源的積累的途徑主要依靠教育。人力資源的特性在于它具有自我增值性，尤其在人力資源積累的初期，對(duì)于人力資源的提升具有重要意義。表現(xiàn)為通過人力資本投資形成初始人力資本后,人力資本在生產(chǎn)活動(dòng)中使用時(shí),通過經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)已有知識(shí)的運(yùn)用熟練程度的提高,人力資本水平得到提高。因此，只有將農(nóng)村基礎(chǔ)教育抓好，人力資源才能得到進(jìn)一步的提升。目前，我國(guó)教育資源并不充裕，怎樣才能使有限的資源實(shí)現(xiàn)利益最大化呢？筆者認(rèn)為，只有將有限的資源分配到農(nóng)村，通過向農(nóng)村教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，借助農(nóng)村這個(gè)寬闊的平臺(tái)，才能培養(yǎng)出各行各業(yè)需要的專門人才。農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村總體發(fā)展具有重要作用。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展首先在于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高一靠農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，以此來適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要；二靠農(nóng)民一定知識(shí)和技能的掌握，以便在城市化的過程中從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。農(nóng)村發(fā)展離不開勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則意味著從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民具有較高的科學(xué)素質(zhì)，以便于應(yīng)用和操作機(jī)械化生產(chǎn)。另外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)也有較高的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而勞動(dòng)者的素質(zhì)成為競(jìng)爭(zhēng)中的核心。目前我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)不高，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非簡(jiǎn)單意義上的剩余勞動(dòng)力忙時(shí)回到農(nóng)村，閑時(shí)到城市打工，而是讓他們離開土地、離開農(nóng)村、離開傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。我國(guó)許多的勞動(dòng)者之所以出現(xiàn)從城市回流農(nóng)村，其主要原因是他們本身受教育程度較差，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的工作要求。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高，但其回報(bào)通常也要高于農(nóng)業(yè)，因而具有較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)者通常能獲得較高的待遇。同時(shí)，教育還能提高勞動(dòng)者在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的參與度。

因此，只有提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的突破口，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決具有關(guān)鍵作用。我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化時(shí)代，城市開始反哺農(nóng)村，工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)。為提高農(nóng)民收入，各種優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼不斷出現(xiàn)，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入、“三農(nóng)”問題的解決起到了一定的作用，但卻不是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言：“要補(bǔ)貼只有多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人，要少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人是補(bǔ)貼不起，到最后造成巨大的財(cái)政赤字，再最后一定增發(fā)貨幣，那就通貨膨脹了。用財(cái)政補(bǔ)貼沒有辦法真正解決貧窮的問題。”

確實(shí)如此，對(duì)于人口龐大的農(nóng)村來講，各種補(bǔ)貼均攤到每一個(gè)人身上時(shí)，再大的數(shù)目也是微小的。提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，可行之路就在減少農(nóng)民數(shù)量。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫認(rèn)為：“全部歷史以及當(dāng)前的全部經(jīng)驗(yàn)說明這樣一個(gè)事實(shí)：最基本的資源是人而不是自然提供的。一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素都是從人頭腦中產(chǎn)生的。”人是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，教育則為人的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，所以教育就成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。農(nóng)村教育在“三農(nóng)”問題的解決中起著基礎(chǔ)性的作用。發(fā)展農(nóng)村教育不僅能提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且還能將農(nóng)村人口的壓力轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持，所以，必須將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

二、當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的理性分析

農(nóng)村教育不僅指農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育，還包括農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民教育等一系列旨在提高農(nóng)民文化素質(zhì)的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育取得了顯著的成就。各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村教育給予了高度的重視。中央明確指出：要“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要”。同時(shí)，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國(guó)家還實(shí)施了資助上學(xué)等一系列教育補(bǔ)貼政策，農(nóng)村義務(wù)教育成為教育史上的里程碑。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段在我國(guó)實(shí)行學(xué)費(fèi)全免，而且對(duì)于在校生還實(shí)行生活補(bǔ)貼，有效地減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了學(xué)生上學(xué)的積極性，真正實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的政策轉(zhuǎn)變。另外，我國(guó)農(nóng)村掃盲活動(dòng)也取得了顯著成效，全國(guó)青壯年文盲的比例進(jìn)一步降低；農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)碩果累累。近年來，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民只有掌握一定的知識(shí)和技能，才能更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。針對(duì)這種情況，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等惠及民生的活動(dòng)相繼開展，培訓(xùn)累計(jì)達(dá)數(shù)億人次。另一方面，雖然中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村教育取得了顯著的成績(jī)，但存在的問題也不容忽視。

首先，輕視農(nóng)村教育的觀念依然存在。對(duì)于農(nóng)村教育很大程度上是為了完成上級(jí)交給的任務(wù)，不能積極主動(dòng)給予其應(yīng)有的關(guān)注。

其次，“重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象更為普遍。一些政府部門和學(xué)校為完成“兩基”任務(wù)，采用“對(duì)策”，蒙混過關(guān)，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村教育的普及。這些問題充分說明，我們的政府和學(xué)校還未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。此外，農(nóng)村培訓(xùn)受益者有限。從數(shù)量上來看，培訓(xùn)的人次還不足農(nóng)民總?cè)藬?shù)的一半，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家的要求；從效果上來看，許多農(nóng)民反映，培訓(xùn)的內(nèi)容“不實(shí)用”、“學(xué)到的只是一些皮毛”、培訓(xùn)的“時(shí)間太長(zhǎng)”等，農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的興趣不高，無法達(dá)到應(yīng)有的效果。最后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育發(fā)展的條件和教育質(zhì)量，農(nóng)村教育的教育設(shè)施、師資等無法適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求。

三、扎實(shí)發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問題的解決

（一）對(duì)農(nóng)村教育應(yīng)給予正確的定位和足夠的重視。農(nóng)村教育是解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決具有全局性和指導(dǎo)性的作用，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。對(duì)此，我們應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，尤其是政府部門更應(yīng)在思想上給予高度重視，拋棄舊的、錯(cuò)誤的思想觀念和認(rèn)識(shí)，積極將農(nóng)村教育納入政府發(fā)展規(guī)劃之中，制定出切實(shí)可行的政策和措施；通過政策制度創(chuàng)新，充分運(yùn)用各種資源、調(diào)動(dòng)各種力量，積極開展農(nóng)村教育工作；明確落實(shí)政府各部門的職責(zé)和任務(wù)，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)和配合；立法部門要盡快建立完備的教育法律法規(guī)和農(nóng)村教育發(fā)展綱要，使農(nóng)村教育有法可依；在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到教育的重要性，促使他們能自覺地學(xué)習(xí)各種文化知識(shí)。

（二）加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，并形成常態(tài)。農(nóng)村教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)又是必須開發(fā)的“重地”。目前我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不成比例，政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足，極大地制約和阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。為此，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，加大財(cái)政支教力度。首先，政府部門要加大農(nóng)村教育在財(cái)政支出中所占的比重，將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政的重中之重，為農(nóng)村教育的發(fā)展要“不惜花重金”。同時(shí)，還應(yīng)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，降低學(xué)習(xí)成本，使更多的農(nóng)民學(xué)得起、樂意學(xué)。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，做到專款專用，確保教育經(jīng)費(fèi)切實(shí)用到為教育服務(wù)上來，對(duì)于那些挪用、侵占、貪污教育經(jīng)費(fèi)的違法亂紀(jì)行為一定要嚴(yán)肅查處；再次，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，支持農(nóng)村教育發(fā)展。如鼓勵(lì)民間資本投資教育、社會(huì)捐資助學(xué)、企業(yè)用工培訓(xùn)等。最后，大膽創(chuàng)新，綜合利用各種力量，支持農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。只有農(nóng)民教育發(fā)展了，農(nóng)民文化素質(zhì)提高了，農(nóng)村人才培養(yǎng)起來了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展，農(nóng)民才能富裕，“三農(nóng)”問題才能真正得到解決。

（三）農(nóng)村教育必須大力推進(jìn)教育模式改革。農(nóng)村教育應(yīng)實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合的教育模式。在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村尤其是農(nóng)民面臨的主要是科學(xué)文化素質(zhì)不高的障礙，解決這一問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育尤其是農(nóng)民教育就需要在教材編寫、教學(xué)內(nèi)容上采取將教育與農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民生活聯(lián)系起來，突出教育的實(shí)用性和針對(duì)性，滿足不同層次農(nóng)民的多種需求。另外，還要根據(jù)農(nóng)民自身素質(zhì)和社會(huì)發(fā)展的需要，開展農(nóng)民當(dāng)前最需要的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村時(shí)令，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題多樣的培訓(xùn)工作。同時(shí)還可通過政策，積極發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)教學(xué)科研人員和社會(huì)力量深入農(nóng)村，開展形式多樣的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其次，構(gòu)建多層次、多形式的教育體系。農(nóng)村教育在現(xiàn)階段已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，因此，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，必須積極構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育相結(jié)合的教育體系。青少年是我國(guó)未來人力資源的主力軍，青少年的素質(zhì)狀況依賴于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，所以，必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一方面，要確保農(nóng)村青少年受教育的基本權(quán)利，強(qiáng)制適齡兒童必須接受九年制義務(wù)教育；另一方面，積極推行免費(fèi)義務(wù)教育政策，切實(shí)減輕農(nóng)民受教育負(fù)擔(dān)，普及九年義務(wù)教育。