導語：如何才能寫好一篇采購監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：物資采購監督管理

1物資采購供應過程中常見問題分析

施工企業的物資采購行為，其最終的職能歸納起來無非是保供與創效：所謂保供就是為工程生產建設提供合適的質量和數量的物資供應，確保物資供應滿足施工生產需要，既不出現停工待料也不出現積壓浪費；創效就是通過各種采購手段優化采購行為，降低采購成本和物資流通費用，進而降低工程成本，提高經濟效益?？梢哉f，保供與創效是項目物資采購管理的根本目的。然而施工企業在實際采購工作中，往往重視保供而忽略了創效的職能，甚至是拿著保供的幌子來損害創效的作用，常見問題可歸納三類：

1.1價格問題

采購價格是施工企業物資采購過程中最敏感的問題，也是最容易出現問題的地方。實際工作中常見的問題是采購價格居高不下，采購合同執行過程中擅自提價或不合理提價等損害企業利益的行為。諸如2008年效能監察中發現的一例：某項目施工高峰期趕上當地水泥供應緊張，供應商趁機提出漲價，但檢查中發現此項目水泥提價幅度明顯高于市場水平，且在漲價時也沒有遵守合同約定執行，出廠價調整時順帶連運費也同比例提高（而合同約定運費在合同期內保持不變）。

1.2數量問題

項目物資采購過程中另一個容易出現紕漏的地方就是貨物驗收環節，數量驗收控制不嚴，實際交貨數量存在短缺，在砂、石料等大宗物資的驗收時最容易出現此類數量短缺。這可能是由于收料人員責任心不夠、控制不嚴造成的，也有部分情況是收料員為了私利，同供應商串通一氣故意為之。

1.3質量問題

交貨物資以次充好，或者合同執行過程中供應商偷偷降低產品質量或標準。在供應過程中降低產品標準最常見的是混凝土外加劑類產品，供貨初期產品摻量能滿足設計標準，供應一段時間后產品有效成分降低，摻量隨之上升。比如福建某高速公路項目采購的液體速凝劑，其最初摻量是3—5%，供應半年后其實際摻量上升到11%才能滿足配合比要求，這是典型的質量標準下降，直接導致物資成本上升。

2物資采購中出現偏差的原因分析

物資采購過程中出現的價格偏高、短斤少兩及質量低下等問題，有的是因為物資采購人員經驗不足、業務水平不高，或者是責任心不強、把控不嚴等原因造成的，也有部分是采購人員為了私己利益而同供應商串通一氣，、暗箱操作等違紀違法行為，當然也有一些是因為上級部門或建設單位干預采購、對采購部門施加影響造成的。物資采購供應過程中出現的各種偏差和問題，歸根結底在于物資采購管理制度控制不嚴，監督執行不到位，物資采購業務不規范造成的。加強物資采購環節的監督管理，將有效預防物資采購供應過程中出現的各種問題和偏差，提高物質管理水平，提升企業經濟效益。

3加強物資采購管理與監督的幾個措施

3.1加強制度建設，規范采購行為

要加強物資管理各項制度建設，建立科學、嚴密、行之有效的物資采購供應內控體系，確保物資采購供應各項工作嚴格在制度約束下進行，規范行為。比較重要的管理制度有集中采購制度和采購監督檢查制度。

實踐證明，分散采購是大量滋生腐敗問題的一個主要原因，集中采購是堵塞采購過程中各種漏洞的有效辦法。集中采購可以獲得了采購批量優勢，降低采購成本。同時，它有效壓縮采購和物資流通環節的層次和機構，規范物資流通渠道和秩序，減少效益流失和腐敗問題發生的可能性。

在規范物資采購內控機制的同時，必須加強外部監督控制，借助其他組織、部門的力量形成合力，加大監督力度。通過定期和不定期財務監督檢查、年度審計、業務專項檢查等各種形式，對物資采購收料、發放、貨款支付、內業資料等各個環節進行監督檢查，發現問題嚴肅處理，并予以廣范圍通報，防止商業腐敗的發生。

3.2加強業務培訓和道德教育，提高從業人員業務水平和思想素質

加強物資采購管理工作，必須加強人才培養與教育，造就一支高素質專業化隊伍。首先，要提定期或不定期開展業務知識培訓和各項專業技能訓練，使采購人員掌握各種物資質量標準和性能，了解項目管理基本知識和經濟合同法律知識，具有較強的計劃和協調能力，同時具備一定的財務知識和提高談判技巧，適應復雜多變的項目物資管理工作。在加強業務教育培訓的同時，還必須加強思想道德教育和違法違紀警示教育，用典型的違法違紀采購案例教育物資從業人員識別商業陷阱，提高抵抗商業賄賂能力，提高從業人員廉潔自律意識和職業道德素養，構筑牢固的職業道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購。

3.3施行招標采購，加大采購透明度

推行招標是施工企業規范物資采購工作的有效方法。通過招投標程序，企業可以最大限度地吸引和擴大投標方之間的競爭，在眾多競爭者中優選供應商，使企業以較低的價格采購物資，確保產品質量。同時，招標采購可以有效避免采購過程中的暗箱操作和營私舞弊現象，體現了公平、公開和公正原則，使企業采購更加規范化、程序化。

3.4加強對供應商管理

在現代采購管理學中，供應商與企業是一種合作關系，強調供應商與企業合作共贏，必須對供應商進行有效的管理。在選擇供應商時，應根據產品質量、價格、交貨期以及企業資信等各種因素優選供應商，并建立供應商檔案，對供應商進行動態管理，與有實力、講信譽的供應商結成長期合作伙伴。要經常告誡供應商遠離商業賄賂，一旦查處永不錄用，嚴重時提交司法機關處理。

3.5有限授權，防止業務人員權力過大

物資采購監督的一個重要方面就是要使采購決策的權力公開化、流程化、分散化，建立有限授權制度和決策信息共享制度，防止采購人員越權行事，這也是對采購管理人員的有效保護措施。比如，施行采購合同會簽制度，規定采購人員可以在什么情況下調整價格、有權調價的范圍，需要報請什么機構審批等等，通過這些限制措施可以有效防范采購人員做出有損于企業利益的事情。

3.6施行采購人員輪崗制度

實行采購人員部門負責人輪崗制度，可以有效防止采購人員與項目部主要管理人員結成利益小團體，并可以防止采購人員與部分材料供應商形成利益關系網，從而避免項目管理人員、采購人員及供應商相互勾結，從中謀私，導致采購成本居高不下。

3.7利用信息網絡等技術手段加大采購公開，擴大監督范圍和力度

對物資采購供應過程的監管，僅僅靠管理部門是不夠的，要充分發揮各級部門和人員的作用，形成人人監管的局面，防止企業利益受損?？梢猿浞掷矛F代信息網絡技術手段，加大物資采購信息公示力度，將采購價格、采購數量、供應商等情況在企業范圍內廣泛公示，接收各級部門所有人員的監督舉報。

3.8建立健全采購績效評價機制與獎懲制度

在一個特定建設項目、同樣的條件下，不同采購部門和人員，采購等量物資可能付出的成本相差甚遠。這里有采購技能差別的原因，但更多的反映出人員的責任心的差別、職業道德的差異。評價采購工作的結果如何，需要建立一套科學、規范、合理的采購績效評價指標體系和績效管理制度，定期對采購部門和人員進行績效考核，并把考核結果與薪酬掛鉤。通過考核結果，給予獎勵，或者提出警告、換崗培訓，或者給以處罰，以此激勵員工不斷提高其工作主動性和積極性，促進業務素質和采購績效不斷提高，加速企業采購工作向著現代化、專業化和高效化方向不斷發展。

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筆者認為，做好鄉鎮政府采購監管工作應著力在六個方面力求突破：

一要在領導支持上求突破。鄉鎮主要領導要親自抓好政府采購工作，帶頭執行采購法律法規和各項紀律規定，切實維護國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉本鎮采購工作的方法措施并積極付諸實施，充分發揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉鎮政府節約財政支出、遏制腐敗行為、促進經濟社會協調發展的利器。

二要在法規宣傳上求突破。

加大政府采購法律法規宣傳力度，增強鄉鎮各部門和鄉鎮干部的政府采購意識，事實證明，政府采購工作在推行過程中會遇到來自方方面面阻力的干擾，，要做好這項工作首先要澄清人們的模糊認識，統一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關重要，縣鄉財政部門要聯手進行以《政府采購法》為主要內容的宣傳活動，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。

三要在隊伍建設上求突破。加強鄉鎮政府采購機構和隊伍建設，機構設置應堅持“效率、（成本、靈活”原則，無論設不設專門的采購機構，都要明確政府采購工作專人負責制，加強采購專職人員的崗位學習和培訓教育。采購機構的具體設立應視不同情況而定，采購規模大的鄉鎮可單獨設立，如果總量均不大，也可不設，而統一由市、縣級集中采購機構負責采購，由財政所明確專管員負責監督管理。

四要在基礎工作上求突破。鄉鎮采購工作不能急于求成，可先從車輛定點加油、定點維修、辦公用品定點采購等項目做起，由小到大，先易后難，逐步做大規模，提高效率；既要讓采購人和廣大鄉鎮干部看到實實在在的節支成果，也要不斷積累經驗，創新，采購模式；還要重點做好涉及農村農民的采購項目，如：農田水利工程、鎮村公路、動植物良種采購等，以此為突破口爭取群眾支持以推進鄉鎮采購工作。

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府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管

1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行

審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更

采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了*市政府

采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度

。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的

發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理

軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，

對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問

題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步

增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出

拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合

同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容

、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程

流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去

紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，

開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，*市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市

場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招

標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家

版權局計算機軟件著作權。

三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質疑投訴工作，強化政府采購質量監管

1.建立聯動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質量監管作為一項專項工作，建立與工商、質監等部門的聯動機制，共同加

強對政府采購合同履約和質量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產品質量監督管

理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規范和指導；建立財政和質監部門對政府采購產品質量監督檢查的聯動制度，共同構筑政府采購

產品質量安全保障網絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質量和服務方面的反

映，對違規違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權益，加強對違規采購行為的監管。我們十分重視政府采購

供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協調處理各類糾紛三十

多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發現的典型問題

，分析原因，總結經驗，并對薄弱環節加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規范，發揮以點促面的作用。

下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進。

1、以治理商業賄賂為契機，加強監管，促進廉政建設。繼續抓好政府采購領域不正當交易行為，自查自糾商業賄賂案件的查處工

作，以治理政府采購領域商業賄賂為契機，依法行政，規范管理，構建防治政府采購領域商業賄賂的長效機制，推進政府采購事業健康

發展。2、堅持科學發展，促進政府采購規模協調增長。根據全市經濟和財力發展狀況，按照“循序漸進、量力而行、抓大放小”的原

則，科學合理地制定政府集中采購目錄和限額標準，不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發揮政府采購政策功能，為經濟

建設和社會發展服務。從經濟社會發展戰略全局出發，將政府采購工作的重心逐步向發揮政策功能、服務政府中心工作等方面轉變，切

實落實國家和省市有關產業政策。4、加強宣傳培訓和交流，提高政府采購工作整體水平。根據區縣經濟發展情況，有針對性地對區縣

政府采購監管部門加強指導。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設

政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規供應商的處罰力度，增加供應商違法違規成本。加強評審專家隊伍建設，

不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進一步

完善協議供貨制度，修改完善招標文件，統一政府采購產品與市場一般產品的配置，便于監控供應商報價。嚴格價格監管，對違反合同

約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了

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政府采購產品質量監管存在問題

一是采購產品標準不合理。由于業主對產品質量標準缺乏認識，在制定采購產品技術參數時，存在低于國家標準或高出產品實際性能的情況。再者，若業主請相關企業幫助制定采購產品參數，企業在制定時會存在排他性，故意設置門檻，導致參數不合理，喪失公平競爭的意義。

二是采購產品驗收不規范。產品驗收是檢驗采購到的產品是否合格的關鍵環節。有的供應商利用業主不了解驗收規定和無產品識別方法，在供應產品時偷工減料、以次充好。同時，存在驗收時邀請的單位和個人對產品質量缺乏認識，質監部門組織驗收基本流于形式，只是象征意義地驗收簽字等現象，這必然導致采購產品的最后質量關形同虛設。

三是政府采購產品質量監管存在缺陷。由于《政府采購法》重程序而忽視了對需求與履約管理的規范，供應商不管采購產品參數是否合理，在應標時為了能中標一律全部應承，中標后再采取向業主和驗收組織人公關的方式，以假充真、以次充好，最后達到牟取非法利益的目的，這也會造成質監部門采購產品質量最后防線的喪失，導致部分地區在采購關鍵環節滋生腐敗的溫床。

科學解決政府采購產品質量監管問題

在充分認識到政府采購產品質量存在的普遍問題之后，四川省漢源質監局結合自身職能職責，根據采購產品生產銷售的特性，及時調整思維，改變常規監管手段，最終以標準化管理模式，成功解決了政府采購產品質量中的三個問題，遏制了腐敗行為。

一是利用職能部門優勢，解決采購產品技術參數不合理的問題。利用質監部門是標準化行政主管部門，對相關標準的認知度相對高的特點，四川省漢源質監局協助業主制定技術指標，并將相關事宜納入標準管理，及時糾正低于國標或超出產品實際性能的不合理要求。同時，在標準文件中確定了招標機構、供應商、業主在采購環節中應盡的責任和義務，將業主的權利和對產品的要求、驗收時的依據用標準的形式確立下來，確保了采購工作的正確導向和采購驗收的科學性。

二是解決產品驗收識別難的難題，把好采購產品驗收關。質監部門負有質量監管的責任，四川省漢源質監局在長期監管產品質量中積累了豐富的識別和判定產品質量的技能，其利用質監質量識別和判定技能判定出產品是否符合國家相關標準或標書承諾要求，依照規定組織驗收，有效防止了供應商以次充好、以不合格產品冒充合格產品的行為。

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關鍵詞：加強；招標；采購；監管

近年來，隨著市場經濟秩序的完善，招投標活動從無到有、從少到多，行為、程序也逐步規范，招標采購工作開展過程中仍然存在不少問題。招標采購工作涉及的資金量大，加強招投標監督工作，規范監督的手段和方法，確保招標采購制度的落實，提高招投標活動效果，就顯得十分重要和必要。

一、招標采購工作可能出現不良行為的主要形式

由于招標采購工作與經濟利益掛鉤，各利益主體通過不同方式介入，可能使得原本單純的經營活動變成成為一處容易滋生、誘發腐敗及不正之風的領域，不良行為形式具體表現為：

（一）利用職權干預。利用職權直接插手干預招標采購業務雖比以往明顯減少，但還未完全杜絕，個別領導干部利用職權或影響，在招標采購業務過程中穿針引線，為投標單位入圍或中標暗中幫忙。

（二）規避公開招投標。隨著《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的頒布，公開抵制招標的現象已很少發生，但以各種借口規避招標卻時有發生：一是以時間緊、任務急為由，向領導申請，免除公開招標程序，采用談判等形式進行采購；二是分解項目規避招標。將一個項目分解為若干項，使每項都達不到企業所規定的招標數額，從而走零星采購程序。

（三）控制信息。一些招標人或招標機構采取控制信息平臺、信息時間等手段排斥潛在投標人。如在影響很小的媒體上招標信息，使得一些投標人不能及時獲得招標信息而喪失投標機會，進而達到限制投標人數量的目的。

（四）蓄意造假。一是投標人與招標人串通招標。一些心術不正的投標人挖空心思搞定招標人或評標專家已達到中標的目的；有的招標人在評標過程中，對意向投標單位采用帶有暗示性、誘導性的提問或替投標人做補充應答，對其他投標單位則百般刁難，甚至利用權力為意向投標單位量身制作評分標準和評分細則，或在評標中故意多打分，從而使意向投標單位高價中標。二是投標人之間的串通。一些投標單位相互串通，達成協議，抬高報價?；蛴梢患彝稑?、幾家陪標，事后利益均沾，大家輪流中標。三是有的投標單位分別幾家產品，以不同名義來參加同一采購項目的招投標，實則僅為一家投標單位。

二、嚴格規范招標采購工作中的主要做法

我司紀檢監察部門從行業要求和企業自身實際出發，堅持凡是規定要求招標的項目必須進行招標，應招盡招；凡是能夠公開招標的項目一律公開招標，能招盡招的原則，嚴把重要關口，不折不扣抓好落實，規范了招標采購工作，主要有以下做法：

（一） 完善組織機制，推動建章立制

董事會下設的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”管理委員會的組織架構下，紀檢監察部門牽頭成立招標采購廉政監督小組，從決策到執行全過程履行獨立監督職責。參加“三項工作”管理委員會召開的年度、半年和不定期會議，對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目計劃、管理制度、采購方式、成交供應商確定等事項審議決策的過程進行監督。

根據行業的規范性文件規定，結合公司實際，推動建立完善了招標采購相關的決策、管理、執行、監督工作制度，對新建了《投資項目招標投標實施細則》、《采購管理辦法》等多項制度進行廉潔性評估，基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規范的招標采購管理制度體系。

（二）嚴把重要關口，規范招標過程

1、認真審核，嚴把招標文件編制關。招標文件編制是否合理，關系到招標公正、公平及招標風險的防范。在監察部門的牽頭下，我司加強招標文件審查，招標文件形成后，由編制部門進行自審，監察、審計、法規、財務等職能部門聯合評審，報經“三項工作”管理委員會審定后方可，有效防止了因為招標文件缺陷，造成招標程序與效果“兩張皮”等問題。

2、嚴格評審，嚴把供應商管理關。紀檢監察部門將加強供應商管理作為規范招標采購工作的重要環節，推動建立了供應商資質認證和評價制度。分類明確了合格供應商應具備的條件，采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建資質認證小組，監察部門牽頭的廉政監督小組同步監督，采取現場認證、資料認證、綜合認證等方式，對供應商資質進行審查，報經“三項工作”管理委員會審批，分級建立了合格供應商目錄。不符合資質要求的供應商不得參與公司的供應業務，嚴把供應商準入關。紀檢監察部門每年參加供應商年度評審會，評審不合格的供應商，取消其供貨資格，強化了供應商退出機制，降低了企業招標采購的風險。

（三）強化部門職責，形成監管合力。

推動加強內部監督，構建全方位、全過程的招標采購業務監督體系。在紀檢監察部門牽頭的采購廉政監督小組的組織框架下，按照職責明確、分工有序、合力監督的原則，充分發揮紀檢監察、審計、法規等監管部門的職能作用，加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的全程監督和實時監督。紀檢監察部門通過文件審核、監督專家抽取、評標現場監督、定期抽查項目、后續問責處理，強化項目程序監督和廉政監督；審計部門通過過程審計、跟蹤審計、抽查審計，加強項目審計監督；法規部門緊扣合同審查，加強項目合規合法性監督。

（四）暢通公開渠道，實現陽光操作。

公司按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，紀檢監察部門推動工程投資、物資采購、宣傳促銷項目全部列入公開目錄，明確了公開內容、方式、范圍及流程。形成了主動公開和依申請公開兩種形式，構建了面向公司本級、各實體化運行的中心、各直屬單位的三級公開體系。立足公司辦公自動化系統，搭建工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”網上辦公平臺和辦事公開民主管理兩個平臺之間同步對接，招標采購過程相關信息自動生成，實時到辦事公開民主管理專題網頁予以公開。拓展公開載體，形成內部網站、公示欄、職代會、座談會等公開載體。及時的公開，接受職工群眾監督，進一步拓展了職工的知情權、表達權、參與權、監督權，充分調動了職工的積極性、主動性和創造性。

（五）多項措施并舉，助力公開招標

公司經過個人申請、部門推薦、集中審查，并吸納部分有技術專長、責任心強的職工，統一組建了涵蓋技術、管理、經濟3大類20余個專業的內部采購評委庫，在紀檢監察部門的監督下，自主公開招標所需部分評委從內部采購評委庫中隨機抽取確定，保證了招標評委組成的合規性。同時，統一招標公告渠道和流程，在公司外網開辟了招標公告專欄，在公司外網和地方政府指定的網站同時招標公告，保證了招標信息的公開、合法。紀檢監察部門和“三項工作”管理委員會組織開展法規講解、業務座談、實操培訓，提高了招標規范性和評標能力。

（六）簽訂廉政合同，防止違紀行為

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一、積極應對形勢變化，強化職能部門作用

2000年以前，唐山市教學儀器設備采購實行省、市、縣三級教育裝備主渠道供應的計劃經濟管理模式。在采購、質量監督、財務等環節有著極為嚴格的控制流程，儀器抽檢合格率達到95%，高于其他工業產品的平均水平。

2000年以后，隨著計劃經濟向市場經濟的快速轉化，教學儀器設備的采購形式也隨之發生了改變，政府采購成為主體，縣、鄉(鎮)、校的需求可直接上報當地政府采購部門，采購儀器設備直接交付采購實體，而縣級以下裝備部門沒有質檢機構，使教育裝備質量失去了有效控制。

最初的政府采購只注重采購行為，忽視質量監管，采購到學校的教學儀器設備出現質量嚴重下滑的局面，有些縣區甚至出現了失控狀態。政府采購中心過度堅持“最低評標價法”，片面追求低價格，造成投標人以次充好、殺低價，以犧牲產品質量為代價，其結果是惡性循環，導致大量的不合格產品流入學校，給師生健康與安全帶來嚴重威脅，進而影響學校教學工作的正常開展，造成極其惡劣的影響。目前，教學儀器的質量安全和環保問題，已經引起各級教育部門的高度關注。

針對上述情況，唐山市教育裝備職能部門積極應對，與政府采購部門協調，力爭把政府采購和保證教育裝備質量統一起來。為此，唐山市財政局、唐山市教育局聯合下發文件，制定了關于學校教學儀器裝備納入政府采購管理具體辦法。根據國家和省有關規定，結合本地實際情況，又相繼出臺了《唐山市中小學校計算機裝備質量管理暫行辦法》《唐山市中小學計算機教室、多媒體教室、校園網裝備標準》《唐山市城市中小學現代遠程教育工程校園網絡系統集成施工規范》《唐山市教學儀器達標工程項目管理的若干意見》《唐山市中小學教學儀器技術規范及相關要求》《唐山市中小學數字實驗室裝備要求》《唐山市普通高中通用技術室裝備規范》等相關文件，并制定相關的評估驗收細則。這些文件的出臺，為學校購買設備和政府招標采購提供了技術支持。規定學校采購預算超過10萬元的教學儀器設備，在采購之前，必須報縣級裝備部門審核，進行方案論證，并報市級裝備部門備案。采購的儀器設備最終需通過市教育局教學儀器站的質量驗收。

幾年來，市、縣兩級裝備部門，在儀器招標采購方面，按照“抓兩頭，放中間”的工作思路(兩頭：前頭是制定標準和方案論證，后頭是質量驗收；中間：政府采購)，強化職能部門作用，取得一定實效，使得教學儀器設備質量嚴重下滑的局面逐步得到控制。

二、在政府采購框架下，積極參與政府采購活動，強化質量監督和驗收工作

教學儀器屬特殊商品，既有一般商品的屬性，又具有特殊的教育屬性，使用者是廣大教師和學生，在科學性和安全性方面有著更加嚴格的要求。教學儀器品種繁多，價格相對低廉，質量監控難度較大。教學儀器設備采購，既要嚴格執行國家有關采購工作的相關規定，又要創造性地開展工作。

唐山市灤南縣和路北區在教學儀器設備采購中，大膽嘗試和探索，堅持質量優先，以質論價的原則，采用綜合評標法，采購到質優價廉的教學儀器產品，創造了教學儀器設備采購的“灤南經驗”和“路北模式”。綜合評分法突顯對產品質量的特殊要求。

灤南縣教學儀器招標采購由政府辦牽頭，教育局、財政局、政府采購辦、政府采購中心各職能部門協調聯動，相互制約，相互合作，縣紀檢委全程監督評標過程，使評標過程規范有序，具體做法是：

1.嚴把儀器質量關

一是把住樣品質量關，樣品質量優劣是采購儀器好壞的關鍵，要求投標人必須帶全投標樣品，提供符合國家標準且優先選用省、部級教學儀器定點廠生產的產品，拒絕“三無”產品。二是把住儀器驗收關，驗收由教育局、采購辦、采購中心共同實施。

2.嚴密組織程序

一是嚴密樣品檢驗環節，樣品送達后，由紀檢委人員對樣品進行無規則編號，編號清單由紀檢委人員單獨封存，在評標時現場啟封。二是嚴格檢驗樣品，評委對每一件樣品進行檢驗，統一評定標準，保證客觀公正。三是嚴密評標程序，評委依據檢驗記錄給樣品賦分，對樣品按質量排序，由紀檢委人員拆封樣品編號。四是評委將樣品質量得分和其他項目分數，一并納入評標總分數。紀檢監察機關全程監督評標過程，保證評審過程在陽光下運行，采購人、政府采購辦、采購中心相互制約，相互合作。

3.采用綜合評分法

評分辦法中把儀器質量放在優先考慮的地位，加大其分值，突顯質量優先的原則，投標報價不以最低價為滿分。各投標人有效投標文件的投標報價在政府采購預算以下為有效報價，所有有效投標報價中去掉最高報價和最低報價，其余報價的平均值乘以95%為復合標底(最高、最低報價去掉后少于3家時，不去掉最高、最低報價)。投標人的報價等于復合標底的得滿分，每高于復合標底1%扣1分，每低于復合標底1%扣0.5分，扣到零分為止，投標報價分數一般不超過50分。最后評標專家組將根據樣品質量、投標報價、工作業績、售后服務與承諾等評審項目綜合打分，評選出分數最高的投標人為預中標人。

唐山市路北區在學習和借鑒“灤南經驗”的基礎上，更加注重產品質量驗收，除組織專家驗收外，還發動每個項目學校相關學科教師參與儀器驗收，除了驗收產品的數量、規格、型號外，還要用儀器做實驗，檢驗儀器能否使用，好用不好用，對產品進一步作出評價。這種給基層學校一定的參與權、知情權、話語權的做法，調動了基層學校教師的積極性，使質量管理工作有效地延伸到了基層，對教儀產品整體采購質量的提高起到了良好的推動作用。同時，基層一線教師的參與使得招標采購工作更加透明，也有利于遏制招標采購中的不正之風，彌補招標采購環節中對質量監管的不足。路北區在教學儀器招標采購中，注重產品質量，注重讓一線教師參與質量管理，形成了獨特的質量管理模式，最大限度地保證了儀器采購質量，效果令人滿意?，F在路北區招標采購的教學儀器設備總體質量已經達到了2000年以前的水平。

“灤南經驗”和“路北模式”是適應政府采購新形勢的產物，是一種前所未有的嘗試和探索。實踐證明，這一做法值得借鑒和推廣，在全市教育技術裝備采購和質量管理方面，將產生積極和深遠的影響。

三、加強質檢機構建設，完善質檢工作規范

在河北省教育技術裝備管理中心的大力支持和指導下，經過30多年的積累和建設，唐山市教育局教學儀器站質檢室已躋身全省一流行列。除常規普教儀器測試外，還能對學校機房、多媒體設備、校園網進行認證，建造了目前全省唯一的測試投影機、視頻展示臺等設備的光學暗室，進一步提升服務質量和服務水平。

在抓好質檢室建設的同時，我站十分重視質檢人員整體素質的提高，督促質檢人員加強學習，努力提高自身業務水平，為質檢人員學習和工作創造良好條件。不斷強化質檢人員質量安全意識，完善質量檢測工作程序，為教學儀器設備政府采購過程提供強有力的業務指導和產品檢測服務。長期堅持送檢下鄉，為縣區和基層學校排憂解難。多年來，檢測出不合格設備數萬臺(件)套，分別做了退貨、換貨和維修處理，減少了教育經費損失。免費為基層單位送檢樣品進行測試，搞好施工前和施工后認證。

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合理引入監管機制，是提升企業現代化管理水平的重要手段，是物資采購工作走向市場化的先決條件，同時也是物資采購監督管理適應市場化的必然要求。搞好物資采購審價管理是維護企業利益，降低生產成本，提高經濟效益的有效途徑。制定科學、有效的物資采購審價程序，是強化物資采購監督管理最行之有效的方式。合理的物資采購監督管理方法，有利于企業現代化管理水平的提升。市場經濟規律也要求企業物資采購工作應實行動態的監督管理運行機制。

就拿裝備制造公司來說，由于部分產品結構的特殊性，多數物資采購項目均不具備招標條件，其市場來源渠道單一，或屬專利、或為指定、或首次研發、或升級改造、或合同追加、等等、等等，這就決定了多數物資采購項目只能通過單一來源采購或直接采購方式來確定。然而此類的采購方式往往在采購過程中不僅會出現單一供應商供貨時的價格壟斷行為，同時也會出現采購行為的不正當發生，這就必然會給企業帶來諸多不利的隱患。

通過“三級審價”制度，即由單純的逐級審批方式，改變為相關部門聯合監督下的程序化審核式的采購方式，在監管機制下按照相應的審批權限及程序進行集體審核、集體確認、集體決定，就可以解決上述諸多隱患，使物資采購價格趨于公平、合理、公開、透明。運用“三級審價”手段，不僅可以有效的監督物資采購的整個流程，避免采購過程中出現的疏漏和問題，同時還能保證物資采購工作的順利完成，以達到預期的、較好的經濟目的。為了使“三級審價”機制能得以實施，我們首先在裝備制造公司進行了試點。對于裝備制造公司不具備招標條件的單一來源采購項目，嚴格按照審批備案制度，抑制單一供應商價格壟斷行為，杜絕采購過程的不正當行為發生。依據市場價格行情，與供應商進行價格溝通、磋商和談判，在確保采購質量、采購進度的前提下，努力降低采購成本，實現采購風險控制。不具備招標條件的單一來源采購項目所實行的“三級審價”制度，其具體工作管理流程為:

“一級審價”裝備制造公司項目單位根據排產備料計劃組織相關物資采購時，首先向單一供應商發出詢價函，對單一供應商所提出的報價，組織采購部、生產部、財務部、質檢部、技術部等相關部門的專業技術人員進行審核、評議，報裝備制造公司審價辦;

“二級審價”裝備制造公司審價辦定期組織裝備制造公司范圍內的專業技術人員，根據各自的經驗及所掌握的市場行情，經科學、客觀的分析，對審核、評議后的價格進行核準，報集團公司招標辦;

“三級審價”集團公司招標辦根據現已有的市場信息與歷史信息進行比照，綜合、系統地考慮影響價格之因素，并與供應商反復溝通和談判，確定合理可行并與己有利的價格，報主管領導批準后實施采購。

對于經審核認定的采購價格，如在采購實施過程中不能執行時，及時分析原因，再按照規定的相應程序重新進行審核認定后方可實施采購。上述在整個物資采購“三級審價”審批程序過程中，充分發揮了監督管理的建設性和前瞻性作用，加強了事前、事中、事后的監督與管理，突出成本控制、立足開源節流、優化管理措施，尋找挖潛增效的途經，努力降低運營成本。

通過建立“三級審價”機制，健全了裝備制造公司物資采購制約機制，體現了集體采購，民主決策的優勢，使采購決策的權力公開化、流程化、分散化，各相關職能部門在物資采購過程中權限不交叉、工作不重疊，管理不相容，監管上相輔相成、環環相扣，避免了工作失誤，消除暗箱操作嫌疑。

通過建立“三級審價”機制，對單一供應商進行了有效地控制，真正體現了“陽光采購”，在公開、公平、公正、擇優與規范的原則下，實現了時間的節約、資金的節約、勞動的節約、從而最終實現公司資源的優化配置，以滿足公司各項生產需要。減少物資采購中間環節，縮短采購流程，堵塞了不規范采購漏洞，提高物資采購質量與效率，同時又降低了采購成本。

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藥品采購監督管理制度

一、藥劑科應在監督管理部門和院藥事管理委員會的領導下，負責全院的藥品采購、儲存、保管和供應工作，其它科室和個人不得自購、自制、自銷藥品。

二、藥庫由專人管理，應設置藥品保管員及藥品采購人員負責藥品的采購、驗收、保管工作。庫房保管采購人員應具備良好的政治思想素質和專業技術知識，嚴格執行相關的法律法規。

三、藥品采購必須在監管部門的監督管理下向證照齊全的生產、經營批發企業進行采購，選擇藥品質量可靠、服務周到、價格合理的供貨單位，藥劑科必須將供貨單位的證照復印件存檔備查。

四、藥品采購人員必須嚴格遵守《藥品管理法》及有關的法律法規，按照藥品招標的中標目錄和本院基本用藥目錄采購藥品，保持相應庫存量，以滿足臨床用藥需要。

五、采購藥品要根據臨床所需，結合醫院基本用藥目錄、用藥量及庫存量制定采購計劃。采購計劃交藥劑科主任初審，然后報監管部門和主管院長審核同意后方能進行采購。新品種必須由所用臨床科室提出書面申請報告報藥劑科，藥劑科再交監管部門和主管院長簽字審批后方可采購。

六、采購進口藥品時，必須向供貨單位索取《進口藥品檢驗報告書》，并加蓋供貨單位的印章，采購特殊管理的藥品必須嚴格執行有關規定。

七、在采購活動中，應堅持優質、價廉的原則，不得采購“食”、“妝”、“消”、“械”等非藥保健品及無批準文號、無有效期限、無廠牌、無注冊商標等藥品進入醫院。對不符合質量標準和有關規定者不得采購入庫。不得向無藥品經營許可證的單位和個人購置中、西藥品

八、采購藥品必須執行質量驗收制度。如發現采購藥品有質量問題要拒絕入庫，對于藥品質量不穩定供貨不及時的供貨單位要停止從該單位采購。

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第一條為建立和完善政府采購監督約束機制，依法對政府采購實行有效的監管，保證政府采購工作公開、公平、公正，根據《中華人民共和國政府采購法》，《財政部、監察部關于印發<集中采購機構監督考核管理辦法>的通知》和有關法律法規，結合*實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金，以及*市各級政府采購活動的采購當事人和參加政府采購評審活動成員。采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購機構等。采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織；政府采購機構是指*市本級、各縣市區依法設立的集中采購機構和獲準通過省以上（含省級）財政部門批準、確認的社會中介機構。

第二章監督管理機構與職責

第三條市財政局主要負責日常政府采購監督管理工作。及時制定完善政府采購的相關規章制度，加強對政府采購活動及采購當事人執行法律法規、工作制度等情況的監督檢查，監督檢查政府采購人員的職業道德和專業素質。定期或不定期對采購機構的采購價格、節約資金、采購質量、服務水平、信譽狀況、有無違法違規行為等事項進行檢查考核，定期公布考核結果，提出改進意見。受理對政府采購工作的投訴和舉報。

第四條市監察局依法對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監督檢查。監督檢查政府采購活動中執行法律、行政法規、規章和制度情況；受理對政府采購中的違紀行為的檢舉和控告，嚴肅查處政府采購活動中的舞弊和賄賂行為，促進政府采購工作廉潔高效。

第五條市審計局依法對政府采購的計劃、預算、決算等進行審計監督。以政府采購資金和采購貨物流向為審計重點，對政府采購計劃審批、預算、政府采購活動的組織實施、采購產品（項目）的驗收以及政府采購效益等進行審計。

第六條采購人的紀檢監察機構應加強對本單位政府采購工作的監督。

第七條任何單位和個人都有權向政府采購監督管理部門控告、檢舉和投訴政府采購過程中的違紀、違法行為。有關部門和單位應依照各自職責及時調查處理。

第八條政府采購相關當事人應主動接受或邀請社會各界和媒體對政府采購過程進行監督。

第九條監督管理部門對采購資金規模在人民幣40萬元以上（采購金額根據情況變化可作調整）的采購項目實施重點監督。由采購人或采購機構主動向監察機關備案，并在項目實施采購活動的前三天書面邀請監察、審計和政府采購管理部門全過程參與監督。

第十條采購過程監督的主要環節應包括招標文件審查、資格預審、候選單位考察、評標方式確定、評委抽取、開標、評標、定標、合同簽訂、重大項目質量驗收、質疑投訴情況會審等事項。

第十一條監督管理部門在上述內容監督檢查中，發現政府采購當事人有違法違紀行為時，應依照法定職責按照有關規定和程序進行調查處理，并分別情況作出行政處罰、行政紀律處分建議和決定，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。發現正在進行的采購活動嚴重違反國家法律規定，可能給國家、社會和當事人造成重大損失的，監督管理部門有權要求有關機構立即糾正或中止采購活動，或宣布采購活動無效。

第三章監督管理的對象與規定

第十二條采購人使用財政性資金，應當按照相關法律規定實行政府采購，遵守以下條款：

（一）應按照有關規定編制年度政府采購預算，應當進行集中采購的項目不得自行采購；

（二）應及時辦理新增資產、勞務、費用的入帳登記；

（三）不準通過設定不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇；

（四）不準化整為零或者以其它方式規避公開招標采購；

（五）應在規定時間內按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

（六）不準與采購機構、供應商違規串通；

（七）不準向供應商泄露有關招投標事項中的秘密事項，與供應商有利害關系時應當回避；

（八）自覺接受監督管理部門的檢查，在有關部門依法實施的監督檢查中不能隱瞞或提供虛假情況；

（九）對采購活動全過程進行監督。采購人應派代表參加評標委員會，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，在規定的時間內與中標供應商簽定書面合同，負責對貨物的驗收。發現采購物品質量低劣、價格明顯高于市場同期平均價格的，應及時提出質疑，對不能說明其理由的，應拒絕在中標結果和貨物驗收單上簽字，并向監督管理部門投訴。

第十三條采購機構在實施政府采購活動中，必須實施程序化、規范化、制度化管理，遵守以下要求：

（一）政府采購原則上采用公開招標方式，在采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式時，必須嚴格按照法定程序進行審批；

（二）不準擅自改變采購項目，提高采購標準；

（三）不準與投標供應商違規串通，不準在開標前泄露有關招標的秘密事項，或者在招標采購過程中與投標人進行協商談判；

（四）不準在采購過程中收受相關人的禮品、回扣、有價證券，接受宴請、旅游和娛樂活動，報銷應該由個人負擔的費用以及其他不廉潔行為；

（五）不準在有關部門實施的監督檢查中提供虛假情況；

（六）應當建立健全內部監督管理制度，招標受理聯系人員與招標文件編制、方案制定、組織等環節職責權限應當明確，相互分離、相互制約；

（七）依法應當公開的相關信息必須充分公開，不準有人為制造信息不對稱行為;

（八）文件編制必須按照相關規定，內容完整，不準設置帶有歧視性條款或隱蔽性條款;

（九）不準以傾向性意見影響或誤導專家評審工作;

（十）政府采購活動和結果必須符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求；

（十一）應當按照有關規定妥善保管采購文件。

第十四條參與政府采購活動的供應商應依法自覺遵守公平競爭和誠實信用的原則。

（一）不準提供虛假材料騙取政府采購資格，謀取中標、成交；

（二）不準采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商；

（三）不準與采購人、采購機構或其他供應商違規串通和提供其他不正當利益，包括與其他投標人串通報價、協助和要求他人抬標、圍標，采取行賄手段或允諾給予好處等；

（四）不準在政府招標采購過程中與采購人及采購機構進行協商談判；

（五）不準無正當理由不與采購人簽定采購合同。

第十五條評標委員會、談判組、詢價組成員應依法抽取，獨立從事政府采購評審工作，具有較高素質和良好的職業道德，以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則。

（一）市政府采購辦公室負責在開標前從政府采購專家庫中隨機抽取評標委員會、談判組的專家成員，負責宣布評標紀律規定和保密措施，現場監督評審專家是否按規定程序進行評審，負責考核記錄專家每次參加評審活動情況；

（二）評標委員會、談判組、詢價組成員與采購人、供應商有親屬或利益關系的，應當回避；

（三）評標委員會成員應當公正、公平評標，嚴格按照評審規則進行評審，不準與采購人、機構、供應商有不正當的利益行為。

第十六條政府采購信息公告應當遵循的原則：

（一）政府采購信息公告應嚴格執行財政部19號令，信息公告應遵循及時、內容規范統一、集中，便于獲得查找和充分告知的原則，符合法定期限要求；

（二）應當在政府采購管理部門指定的媒體和網站上；

（三）采購信息具體內容應包括采購公告、資格預審結果、中標候選人公示及中標人公告等。

第四章考核及責任

第十七條財政部門在加強日常監督管理的同時，應當組織考核小組定期對采購人、機構、供應商、評審專家進行考核評價。

（一）對機構進行考核時，可以邀請紀檢監察、審計部門人員參加，必要時邀請采購人和供應商參加?？己瞬扇《ㄐ耘c定量相結合的方式，對采購次數、金額和信息公布等進行定量考核，對采購質量、采購效率和服務水平進行定性綜合考核。

（二）加強對機構、評審專家、供應商在政府采購活動中業績和信用考核，并納入社會信用評價指標，建立機構、評審專家、供應商考核檔案及不良記錄認定、制度。對嚴重的違規違紀行為，記入不良行為記錄檔案，實行市場禁入，并在網上。

第十八條機構未按規定在財政部門指定媒體上和期限要求政府采購信息，應當公告而沒有公告的或公告信息不真實，以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，擅自改變采購方式，質疑答復滿意率、服務態度和質量滿意度較低的，應當給予警告；情節嚴重的，采購無效，可責令停止一至三個月的采購業務，進行內部整頓，給予通報批評。機構為獲取業務向采購相關當事人行賄或提供不正當利益的，列入不良記錄名單，情節嚴重的，在一至三年內禁止參加*市境內政府采購活動，依法取消相關業務資格。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條采購人、機構工作人員與政府采購供應商惡意串通的，在采購過程中接受賄賂或獲取不正當利益的，違反政府采購法律、法規、規章制度有關規定的，給采購人、供應商造成重大經濟損失或不良影響的，將追究有關直接責任人的責任，并視情節責令當事人離崗學習，或給予調離、行政處分、辭退等處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條供應商提供虛假材料謀取中標、成交的，與采購人、其他供應商或者采購機構惡意串通的，向采購人、采購機構行賄或者提供不正當利益的，拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加*市境內政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條采購人應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構采購的，由政府監督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第二十二條評審專家應當回避而沒有回避的，在評標中有明顯傾向和歧視現象，違反規定向外界透露評標情況及其他信息的，將記入不良記錄檔案，給予通報批評；故意損害招標采購人、供應商正當權益，私下接觸或收受供應商及相關業務單位財物等賄賂的，違反規定向外界透露評審情況和信息，給評審結果帶來實質性影響的，評審專家私下串通，違背公正、公開原則，影響和干擾了評標結果的，將取消評審專家資格。評審專家在一年內有兩次通報批評或不良記錄的，暫停從事政府采購評審一年，累計三次以上者取消評審專家資格。

第二十三條通報批評、不良記錄和取消資格等處理結果由政府采購辦負責在“*市政府采購網”和《*日報》等媒體上公布。

第五章附則

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沒有建立完善的甲供材料管理制度和程序甲供材料管理在工作中與基建工程、主體工程、裝飾裝修工程等各類專業工程都有很大的關系，在管理中要涉及到各個部門，但是對于甲供材料的管理沒有形成健全的材料管理制度和工作程序，部分單位和部門不能協調統一，而是各行其是，管理過程中的考核、監督制約機制未能有效履行，嚴重失職造成甲供材料得不到規范的管理，造成項目損失。

二、關于甲供材料管理和控制的有效措施

1、在甲供材料的管理過程中，要加強事前控制，積極做好招標階段的控制

（1）在建安工程招標中，招標文件要明確規定甲供材料需要用作的承包項目，對于不能應用甲供材料的項目和施工也要進行詳細的說明。發包人按耗用指標×工程量的總額控制，如果發生超領、超用的情況則要按照市場價格進行計取。

（2）在甲供材料招標過程中要嚴格材料采購控制，對于供應商的資質和能力要在招標文件中進行明確的標示，對材料供應的數量和質量進行明確說明，確保材料供應過程中的穩定性，也將不合格材料拒之門外。必要時可設置攔標價，這在一定程度上能有效控制材料成本。

（3）在甲供材料管理中，要制定詳細的實施管理方法，同時結合實際的需要對甲供材料的申報、審核、核銷等都進行詳細的說明，對實施的具體規則進行說明和規范，對甲供材料的合理消耗進行規范，杜絕浪費。

（4）在甲供材料的使用手冊編制過程中，要根據承包人在工程投標書中表明的消耗指標來合理的編制甲供材料的使用手冊，從而合理規范甲供材料的使用。

（5）在甲供材料的管理過程中，要不斷的更新觀念，保證甲供計劃的效果，將職能管理方式轉變為流程型管理模式。

2、在甲供材料的管理中，要加強事中控制，根據專業工程的特點對不同的工程項目采用不同的管理模式

（1）基建、技改、電力安裝等工程在材料的供應中都可以采用甲定乙供模式，即施工單位自行控制材料的使用量，按照市場價格向正規廠家進行購買，整個過程中沒有跟建設的單位進行實物的移交，對于最終的結算也是由管理部門進行計算。這種工程基本上是由很多單位施工的，但是在材料的管理中只需要明確主要裝置性材料需要經過中心招標即可。

（2）對于外包工程、大修工程、裝飾裝修工程等仍然要采用甲供材料管理模式，因為這些工程項目管理要比基建、技改等項目相比要小得多，所以項目管理就比較散亂，這種情況進行甲供材料管理效果十分顯著。

（3）在材料管理中，要不斷的加強現場的監督和管理，業主也可以派遣專業能力過硬的管理人員進行監督管理，而供應商要對供貨的清單進行明確的記載，對品種、規格、數量等等要詳細的記錄，在經過工程雙方、監理、供應商四方的核對簽字之后，在財務決算的時候作為憑據，促進賬款往來的核對。

3、在管理中加強事后控制，不斷完善項目的材料管理，對投資金額進行管理

對材料管理要根據工程的進度，對甲供材料進行總結，對甲供材料中的招標、采購、供應等數據及時進行收集和管理，通過對比分析來控制目標和標準之間的差異，對出現的錯誤和超標問題進行及時的糾正，不斷完善材料管理過程，控制工程投資。

三、結語