導語：如何才能寫好一篇農業產業化經營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近幾年來，農業生產受市場約束增強，許多農產品加工企業產品雷同，加工能力低，為了各自利益爭奪原料、爭奪市場、打價格戰，嚴重阻礙了我國農業產業化經濟發展。為此，筆者就農業產業化經營問題，談一些粗淺的看法。

一、新形勢下推進農業產業化經營的重要意義

第一，農業產業化經營是農業經營體制的重大創新。發展農業產業化經營，豐富了為農服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了農業資源的優化配置，是對統分結合雙層經營體制的充實、完善和發展。農戶家庭承包經營與農業產業化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯合與合作形式，是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。

第二，農業產業化經營是農業結構戰略性調整的重要帶動力量。農業結構戰略性調整，是對農產品品種和質量、農業區域布局和產后加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業科技進步、提高農業勞動者素質、轉變農業增長方式、促進農業向深度進軍的過程。發展農業產業化經營，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業化、集約化生產，避免分散的農戶自發調整結構所帶來的盲目性和趨同性，全面推進新階段我國農業的技術創新、組織創新和制度創新。

第三，農業產業化經營是提高我國農業競爭力的有力措施。農業產業化經營造就了一批有競爭力的市場主體，龍頭企業通過組織農戶，實行專業化、標準化和規模化生產，充分發揮家庭經營和農村勞動力成本較低的優勢，再依靠精深加工和提高科技含量，創出一批有較強競爭力的名牌農產品，在國內外市場中參與競爭，既提高了農業的總體效益，也提高了農業企業的經濟效益，增加了農民的收入。

第四，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑。家庭承包經營是我國農村最基本的經營制度，是各項農村政策的基石。實行農業產業化經營，由龍頭企業和專業合作組織與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，可以在不改變家庭承包經營的前提下，引導分散經營的小規模農戶組成專業生產聯合體和大規模的農產品生產基地。開辟了在小規模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素，提高農業整體規模效益的新途徑，是實現農業現代化的現實選擇。

二、現階段農業產業化經營中存在的主要問題

農業產業化經營在新階段健康順利發展仍面臨著許多深層次的問題：

第一，龍頭企業帶動能力弱。雖然目前我國農業產業化經營組織已達66000多個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。大部分組織的龍頭企業還是小企業，經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。龍頭企業的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。目前，初加工農產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，更缺乏有競爭力的名牌產品，品牌效應尚未形成。

第二，主導產業缺乏長遠發展能力。盡管各地在發展農業產業化經營時，都確定了一些主導產業，但多是小規模、不成批量的產業，規模較大、競爭力強的支柱性的主導產業較少。有的地方由于龍頭企業重復建設，農產品區域布局不合理，基地生產缺乏規模，資源優勢發揮不夠。更有部分地區由于信息滯后，或沒有結合自身實際、從自身優勢出發，在確立主導產業中存在趨同性，缺乏特色，缺乏與市場的緊密聯系，導致了主導產業不能發揮在農業結構調整中的主導作用。

第三，組織化程度較低。分散眾多的農戶直接面對競爭激烈的市場，沒有聯合起來的強有力組織保護，農戶切身利益的維權呼聲因勢單力薄而被市場變化的浪濤吞沒，組織化程度低使農民難以在新階段得到生存和發展。另外，農業科技教育現狀、農民素質、農業的基礎設施建設和農業在國民經濟格局中的地位等方面，也都與新階段農業發展的要求不相適應。

第四，利益機制不完善。利益機制是農業產業化的核心。完善的利益機制是農業產業化持續發展的內在動力。一方面，龍頭企業扶持生產的機制沒有健全，加工、運銷企業不能自覺地扶持生產，不能自覺地為生產環節提供資金、技術等各項服務，不能自覺地讓利于農；另一方面，龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。

以上這些問題都是農業產業化發展中的問題。今后，總結經驗，強化措施，揚長補短，大力推動農業產業化經營的發展。

三、推進農業產業化經營的措施與對策

農業產業化經營是實現農業增效、農民增收目的，以特色農業產業化經營帶動農業結構的調整，從而實現農村和農業經濟的可持續發展。要實現農業產業化經營，本人認為以下措施與對策：

（一）壯大規模 ，增強帶動能力。

以壯大規模和增強帶動能力為重點，把龍頭企業的發展提高到一個新的水平。

1、加強標準化體系建設，在產品質量上有新的提高。龍頭企業要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產、加工農產品，并在包裝、儲運方面狠下功夫，提高產品質量檔次。企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行嚴格的標準化管理，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識。

2、不斷完善和創新利益聯接機制。要從企業發展的長遠著眼，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業與農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發展訂單農業，通過訂單規范產銷雙方權利和義務。

3、加大投入力度，使龍頭企業的發展能力有新的增強。要引導各類資本向龍頭企業集中，做大做強做優龍頭企業，建立以政府投入為引導、其他社會投入為主體的多元化投入機制。要打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。

（二）建立產業化經營的合作組織

我國農民專業合作組織建設，要以提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品市場競爭力為目標，圍繞農業主導產業和優勢產品，多類型、多層次、多領域推進，促進農業增效、農民增收。

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設。突出農村各類生產大戶，販運大戶和經紀人利用其生產、經營、購銷的優勢組建；加大力度扶持基層農業部門和農技人員利用技術優勢組建；積極引導各類龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建；鼓勵基層供銷部門、科協和其他部門，利用人員、場地、經營優勢組建。同時，突出培育一批加工、流通、信息型的專業合作組織，在強調數量擴張的同時實現質量的新提高。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出標準化的推廣和運用。農村專業合作經濟組織要堅持以質取勝，注重農業的標準化體系建設，按照市場準入制度要求，統一制定和實施產品質量和安全衛生標準，在合作社內部統一注冊商標、統一包裝，同類產品的不同合作社之間要互相協調、互相溝通，逐漸形成良好的價格運行機制。

3、努力提高運行水平，突出開展經營活動，在向經濟實體型上過渡一批。農民專業合作經濟組織，只有向實體化過渡，才能增強服務實力和能力，其自身也才會在帶領農民致富的同時得到發展壯大。明晰產權關系，使社員的利益得到充分保護和體觀；堅持民主管理、民主決策和民主監督，體觀合作制的性質；鼓勵企業化經營，把專業合作經濟組織辦成一個實體化的市場主體。

（三）積極探索與內部成員的利益聯結機制。

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農業產業化是現代經濟市場發展的需要，更是農戶未來發展的目標，在農業產業化的形成過程中，不可忽略的就是龍頭企業的作用，龍頭企業是將農戶與市場貫穿到一起的中介者，同時在農業與市場的相結合作用下也促進龍頭企業迅速發展，突出龍頭企業在農業產業經濟市場中的重要地位。在農業產業化經營模式下，龍頭企業的競爭性更加強烈，這給龍頭企業帶來高難度的挑戰。本文針對在工業產業化背景下，如何提高龍抬頭企業競爭力進行對策研究。

關鍵詞：

農業產業化；市場經營；龍頭企業；競爭對策

農業產業化的實現，給龍頭企業帶來新的發展空間的同時，也推動龍頭企業進入了一個較為熱烈的市場競爭環境中，要想在這龐大的經濟市場中穩定地位，則需要對當前市場發展狀態全面了解。農業產業化經營與龍頭企業之間存在一定的關系，從對關系的分析中能夠掌握一定的發展原則。農戶與市場在龍頭企業的牽動力與帶動力的影響下，相互依托，相互推動，共同發展。如何在農業產業化經營下提升龍頭企業的競爭能力是下面文章重點研究的課題。

1農業產業化和龍頭企業的關系

農業產業化的形成，推動我國經濟發展更上一個階梯，農業產業化是一個具有系統性、完整性的整體，從農戶生產到市場銷售，從人員管理到經營模式，都是以科學論證、實踐證明為基礎，在農業產業化中，市場是發展的方向，農業生產是根基保障，龍頭企業是中介鏈，經濟效益是發展目標，全程充滿服務性，通過種、養、加、產、供、銷以及農工商等活動的運行使得農業產業一體化經營形式得以實現。農業產業化的特征重點體現在專業化生產、集約化經營以及現代化管理等方面。沒有龍頭企業很難實現農業產業化綜合經營體制。龍頭企業實際上就是指與農業發展相關且具有經濟實力、資產豐厚、影響力較大的企業，龍頭企業中包括的企業類型較廣，如：種植業、養殖業、農產品加工業等。龍頭企業有很強的開拓市場能力，能夠引導農業產業制定與時展相符的生產方向，促進農產品加工生產水平提高，成為良好的服務平臺，制定農產品價格以及銷售手段，將農產品作為經營銷售對象，創造更好的經濟價值，可以說龍頭企業是農產品與市場的中介鏈，是形成農業產業化的連接鏈。農業產業化具有綜合經營體制特點，內容雖然復雜，但是全面，龍頭企業在農業產業化的引導下，才能夠具備可持續發展的能力，因此，將農業產業化作為龍頭企業發展方向一點也不過分?？梢哉f龍頭企業與農業產業化之間的關系非常親密，相互影響、相互促進。龍頭企業是農業產業化的主要依托，龍頭企業將農產業推向具有生產、經營、市場、方向的道路上發展，在龍頭企業的影響下，農業產業化規模可逐漸擴大，并由一定的發展動力與方向。

2影響農業產業化和龍頭企業競爭力的因素

2.1影響農業產業化的因素

影響農業產業化的因素主要體現在四個方面，首先，政府的關注角度不當，農業產業化可以有效提高農村經濟水平，因此得到政府的大力支持，但是政府將農業產業化完全定位于經濟計劃中，導致農業產業化的發展思路與方向過于單一；其次，人與土地之間的矛盾惡化，是農業種植或者養殖處于以家庭為單位的獨立產業，而在農業產業化中則需要打破這一管理形式，其難度較大；再次，農業產業化市場中相關的管理、運行等機制不夠完善，在市場經營體制中對農村市場經營模式以及運行規律考慮較少，導致農村產業化很難適應市場產業化的發展形勢，并且市場運行機制也不夠完善，農產品商品率明顯過低，并且管理方式落后，沒有一定的市場地位；最后，農戶合作意識淡薄，缺少積極的種植、養殖、加工生產的態度，不利于農業產業化順利發展。

2.2影響龍頭企業競爭力的因素

與農業產業相關的龍頭企業大多數都是剛剛起步的企業，自身的經濟基礎還不夠穩定，在生產成本方面的控制效果不理想，成本較高，同時在經營模式中還存在一定的不足導致經濟效益比較差，進而影響到企業的經濟基礎；龍頭企業建設規模較小，大多數屬于內向型發展企業，從農村個體戶、小型經濟組織逐漸發展起來，經營方向主要是以當地市場或者國內市場為主，使得發展受到限制，很難邁出國際市場以及全球化市場的那一步；龍頭企業之間競爭無序，企業內部產權不明、管理薄弱，龍頭企業項目多是按行政地區建立的，重復建設較為普遍，在有限的市場需求下，出現了企業之間爭材料、爭市場的惡性循環；在企業內部，由于政企不分、產權不明，影響了企業獨立開展經營管理活動，削弱了龍頭企業發展農業產業化經營的動力和積極性。以上這些都是影響龍頭企業競爭力提升的主要因素。

3龍頭企業競爭力的主要評價指標

3.1企業營運競爭力

企業營運競爭力是從企業內部體現龍頭企業經營管理水平的若干重要綜合指標。沒有良好的企業內部運作水平，就不可能實現良好的經營效益，也不可能形成較強的競爭力。企業營運競爭力反映企業運營能力和盈利能力，全面而真實地評價企業經營管理成果，它由總資產貢獻率、資本保值增值率、成本費用利潤率、利潤增長率、銷售利潤率、人均創產值數和全員勞動生產率等指標組成。第一，總資產貢獻率是指龍頭企業利稅總額和利息支出與平均資產總額的比值，反映企業運用自己實際占有和支配的資本所獲利的程度，用來衡量企業對所有經濟資源運用效率的高低。第二，資本保值增值率是報告期所有者權益和上年同期所有者權益的比率，反映企業凈資產變動狀況，是企業發展能力的集中體現。第三，成本費用利潤率是企業銷售成本與各類費用投入的利潤產出率，消耗單位成本和費用所產出的利潤率越高，反映企業的獲利能力越強。第四，利潤增長率是報告期利潤增長額與上年利潤總額的比率。第五，銷售利潤率是企業利潤總額與產品銷售收入的比率，反映企業全部產品的綜合盈利能力。第六，人均創產值數反映企業的生產效益和勞動投入綜合經濟效益。

3.2企業營銷競爭力

企業營銷競爭力是從企業外部市場表現其競爭力水平的若干綜合統計指標，它集中表現了龍頭企業內部營運競爭力在外部市場上被認可程度。企業營銷競爭力，反映企業在外部市場上的競爭能力，它由產品銷售率、出口市場比率、流動資產周轉率和流動比率四項指標組成。第一，產品銷售率反映企業產品已實現銷售的程度，是分析工業企業產銷銜接、產品滿足市場需要情況的指標。第二，出口市場比率是工業企業出貨值與企業全部銷售收入的比重，反映企業產品在國際市場的實際銷售能力。第三，流動資產周轉率是企業在一定時期內銷售收入凈額同平均流動資產的比值，反映企業流動資產的利用效率狀況。第四，流動比率是流動資產和流動負債的比率，反映企業的短期償債能力。

作者：袁淑敏 單位：吉林省畜牧業學校

參考文獻

[1]雷建奕,郭穎梅.云南省農業產業化龍頭企業風險管理的調查與研究[J].經濟研究導刊,2015(18):52-56.

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關鍵詞：農業產業化經營風險，表現，原因，防范

 

我國農業產業化經營的實踐表明，農業產業化的經營風險不僅客觀存在，而且會造成一定的危害，因此研究農業產業化經營風險及其防范具有極其重要的理論意義和現實意義。

一．農業產業化經營風險的表現特征

農業產業化發展到現在，已出現多種形式，而且大多數是跨行業的，但農業產業化的起點是農業，基礎是農戶，因而農業產業化經營主要有四種風險：自然風險、市場風險、技術風險和信用風險。

1．自然風險。主要是指自然災害風險。在農業產業化經營過程中，農業生產是農業產業化的基礎。而在農業生產受天然地理環境、大氣、氣候、光照、溫度影響較大。農業生產具有很大的不確定性，波動幅度較大。由于農業對自然條件的依賴，因此，在農業產業化經營過程中，自然災害風險對農業產業化的影響也是不小的。其突出表現特征是：（1）客觀存在性。由于自然災害的發生不是以人們的主觀意志為轉移的，它是客觀存在的。幾乎每年都有自然災害的發生，只是地區不同、程度不同、時間不同而己。（2）波及范圍大。如果由于自然災害導致農業產業化生產原料的供給不足，農業產業化的其他產業鏈會因原料的供給不足而失去運轉的可能，它造成的危害波及整個產業鏈。（3）難以控制性。人們只能通過事先預測，在災害發生前采取一系列防災措施，減輕自然災害帶來的損失。而對自然災害的發生是不能完全控制的。（4）影響程度越來越深。近年來，由于人類活動對自然條件的影響，使自然環境變得越來越惡劣，自然災害更是頻頻發生，發生的規模也越來越大，對農業生產造成了極大的危害。

2．市場風險 在計劃經濟體制下是不存在市場風險的，而在市場經濟體制下，農業產業化經營都必須按市場經濟規律運行。這樣，市場風險則是經濟轉型時期農業產業化經營的必然產物。市場風險在市場經濟條件下主要表現為價格風險。波動的價格尤如一把雙刃劍。一方面，只要價格有足夠的彈性，價格就能平衡供求，實現資源的配置效率并增進社會及個人的福利。但另一方面，價格的波動必然引起市場經濟的波動，使市場各主體時刻面臨著因價格變動而遭受經濟損失的風險。在農業產業化經營過程中，除了農業生產的農產品要受價格風險除外，農業產業化經營鏈中其他加工業、深加工業的產品也要遭受市場風險。

3．信用風險 在農業產業化經營過程中，為較好地維系龍頭企業與農戶或基地的關系，鞏固農業產業化發展基礎，一些地方探索出了合同、契約農業產業化之路。也即人們常說的“訂單農業”。但是，在當前我國各級監督管理體制不是很健全的情況下，合同訂單的執行情況比較差，存在著較大的信用風險。履行合同時農戶由于缺乏較好的信用意識，往往是根據市場情況來決定自己產品的歸屬，而不能較好地履行合同規定。龍頭企業有時也會因為市場行情突變，在農業生產前對某一產品的較好的預期被現在較差的現實代替之后，龍頭企業也會因為產品效益差的緣故而不生產或減少生產，從而不收購或減少對農戶或原料的收購量。即使收購也不按合同價。信用風險的存在，使在生產經營過程中違約情況時有發生，嚴重影響了農業產業化經營的連續性和穩定性。

4．技術風險 技術風險主要是指某個生產過程中采用某項技術所帶來的實際收益與預期收益發生背離的可能性。在農業產業化經營過程中農業生產要用到農業技術，農業產業化中的其它產業，如加工業、深加工業同樣也要運用不同的技術。但是，技術的運用帶來的不僅僅是收益和效率，其背后一樣隱含著風險。農業技術與其他技術要求運用者具備一定的文化知識和技能，而農業產業化經營在我國大多數以農民為主而其文化水平太低而難以掌握技術要求帶來的風險。另外，每一項技術的運用特別是農業技術的應用有一個適應的特點。論文大全。農業產業化的經營以農業生產為主。所以，技術優勢的體現要更多地依靠自然環境，具有很大的不確定性。一項先進技術的運用不一定能帶來相應的收益，而且在中國加入WTO后，各種貿易壁壘客觀存在，使中國農產品本來技術含量低、競爭力不強的局面更加被動。論文大全。因此，經濟轉型時期，在農業產業化經營過程中，技術風險將更突出和加強。技術風險主要表現在一是產品的產量減少，達不到預期的產量，二是產品滯銷。這樣，實際上，技術風險在一定程度上就可能轉化為自然風險和市場風險。

二．農業產業化經營風險緣由分析

農業產業化經營風險的客觀存在，其原因是多方面：

1．農業生產周期長，季節性強，受自然環境影響大。農業生產到目前為止還不能改變其生產是以土地為基礎，光照、肥、水為必要條件的生產模式。從種子播種到成熟收割，一種農作物的生長一般為三到五個月，其生產周期過長。其中如果某一環節出問題，則農業生產的收益效果就會打折扣，達不到預期效果。另外，農業生產也不是一年四季都能隨心所欲種植想種的作物，它必須按作物生長的規律辦事。季節不符合作物生長所需，則農業生產難以成功。最后農業生產受自然環境影響大，如風調雨順，則農業豐收；但事情往往不會盡人意。每年水災、雹災、蟲害的威脅不斷，農業生產往往會因自然環境影響而達不到理想的效益。所以，農業生產理想效益的不可能性將給農業產業化帶來經營生產的風險。論文大全。

2．市場的不確定性決定了市場風險的存在。在農業產業化經營的過程中，由于各經營主體在市場經濟這一大體制下進行產業化生產，其要受市場因素的影響。（1）市場的飛速變化。在市場經濟條件下，市場需求日趨個性化，多樣化，隨之產生的企業與行業間競爭日趨激烈，導致市場的變化速度加快，且更加出人意料，（2）市場難以正確預測。市場變化引起的不確定性對農業產業化形成客觀上的影響，使農業產業化的經營方向更難以確定。農業產業化經營過程中農業“龍頭”企業對市場的預測能力有限，只能對市場的變化做出大致的判斷，或者說市場預測總會存在不同程度的誤差。這就產生了風險。（3）市場的擴大化。加入WTO后，意味著我國市場競爭將會更直接面臨激烈的國際市場的競爭。在農業方面，農產品市場將進一步開放，國外質優價廉的農產品的進口量會大大增加，會使原本就己十分落后的農業面臨更嚴峻的挑戰。

3．農民素質偏低。作為農業生產的主體的農民，其素質偏低，給農業產業化經營帶來了一定的風險。（1）缺乏風險意識。在農業產業化經營過程中對風險的反應還不敏感，風險管理的意識還不強。（2）環境保護意識薄弱。農業生產是人類有目的的社會經濟在生產過程。近些年來，由于人類活動過度向自然的索取，導致自然生態環境破壞，引發各種危害人類經濟生產的破壞性現象，嚴重影響了農業的正常生產秩序。（3）信用意識淡薄。我國農民文化科技素質不高的事實決定了在當前我國農民信用普遍低下的現實，受經濟利益的驅使，他們很容易改變自己的行為。因此，農民信用意識的淡薄決定了農業產業化經營過程中信用風險的客觀存在。（4）農民素質不高的局面嚴重阻礙了新技術在農業產業化中的應用。現代科技的發展要求有一批高素質的人掌握新技術，運用新技術，而目前我國農民文化水平低，農民素質不高的局面嚴重阻礙了新技術在農業產業化中的應用。

4．合同不規范。在農業產業化經營過程中，龍頭企業與農業簽訂的合同由于合同主體不合格，合同內容不詳細，不具體和不完整，合同條款表述含糊，缺少違約處罰條款等使合同變得不規范，不合格，使其失去法律效力。農戶和龍頭企業在違約后，由于合同是無效合同或合同內容表述不當，不易追查具體責任人，使合同的履約方權益得不到保護，合同的違約方得不到懲罰。這在一定程度上縱容了違約行為的發生。不利于農業產業化經營實體重合同，守信用意識的建立。

三．農業產業化經營風險的防范

1．利用期貨市場規避經營風險。自芝加哥貿易所于1848年成立以來，美國已有多家農產品期貨交易市場。自中國開放鄭州谷物交易市場以來，中國雖然有了自己的期貨市場，但農民并不能用作為防范風險的工具。一是因為農民經營規模太小，而期貨合同規定量大；二是期貨市場目前運營還不規范。今后，我們一方面進一步規范和完善已有的農產品期貨市場，另一方面在條件的地區建立一批農產品期貨市場，同時以龍頭企業作為主體參與期貨市場，以滿足期貨市場交易量。

2．建立風險基金制度。這是世界各國鼓勵發展農業產業化經營在政策上普遍的做法。這種方法就是在經營利潤較多的時期，企業應從經營利潤中按一定比例提取風險保障基金，這樣在市場價低于保護價時，龍頭企業才有可能按保護價收購，農戶與企業訂立的合同才能落到實處。此外，風險基金制度還可以用做農戶防御自然災害的保險，以此來為農戶分擔風險和保護農民利益，進而保證企業自己加工和銷售的貨源。

3．引導經營主體參與商業投保和合作保險。目前我國的農業保險由于高風險、高賠付率，贏利低，商業保險在農業領域不活躍，保險的范圍、災種都十分有限。所以，今后要深入貫徹國務院農村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農業保險機構。此外，還要發展合作保險方式。行業性、地區性的合作保險組織以互助共濟為目的，不追求贏利，又可以降低成本，是解決一般保險公司不愿經營農業保險問題的有效方法。通過農村保險事業的發展來推動和保障農業產業化的發展。

4．建立合同約束機制。合同（契約）約束機制是農業產業化經營普遍采用的運行方式，“龍頭”企業與基地和農戶簽訂具有法律效力的產銷合同，資金扶持合同和科技成果引進開發合同等，明確規定各方的責權利，以合同關系為紐帶，進入市場，參與競爭，謀求發展。合同一經簽訂，應當保持其連續性和穩定性，基地，農戶接受龍頭企業指導，搞好農產品的生產，按合同規定向龍頭企業交售產品；龍頭企業為基地，農戶提供服務，按照讓利原則保護性地收購農戶簽約產品。簽約雙方必須履約，違約必究。一方面要防止龍頭企業利用自己強勢地位對農戶進行強買強賣，與農戶爭利，甚至侵害農民權益；另一方面，也要防止農戶違約，搞簽約產品誰出價高，就賣給誰的違約活動。爭取讓合同（契約）機制在農業產業化經營過程中發揮重要作用。

5。加強對農民的教育，提高農民素質。加強對農民的教育，不僅包括文化科學知識和農業生產技術方面的教育，還包括思想素質方面的教育。加強文化和技術的教育，可以使他們掌握更多的生產方面的知識，有利于降低技術應用方面的風險，加強對他們的思想素質方面的教育，可以使他們增強信用觀念，提高合同（契約）的兌現率，減少違約風險。

參考文獻：

1．楊明洪.農業產業化經營的經濟風險及其防范.農業經濟問題，2001.8

2。牛若峰，張集文等.農業產業化的市場與技術.湖北科技出版社，1999.8

3．謝家智.入世對我國農業的影響及其對策.農民日報，2002.4.10

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##市農業產業化經營發展規劃(20__--20__年)

##地處沿海經濟發達地區，大力推進農業產業化經營，既是農業和農村經濟發展的客觀要求，也是提前實現農業和農村現代化的必由之路。為加強宏觀指導，明確今后若干年我市農業產業化經營的發展目標，特制訂本規劃。

一、我市農業產業化經營的現狀

近幾年來，我市各地圍繞建立農村社會主義市場經濟新體制，加速傳統農業向現代農業轉變、推動農業上新臺階為目標，積極探索農業發展的新路子，農業產業化經營開始從農業的個別領域向林牧副漁等各業發展，從發達地區向經濟欠發達地區推進；經營規模由小型、分散向集中和區域化發展；經營模式也由單一向多種形式發展。經過幾年實踐．我市農業產業化經營正在健康、穩步地向前推進。

(一）區域經濟初具規模，主導產業逐步形成

近幾年來我市各地以資源優勢為基礎，引導農民瞄準國內國際市場需求，因地制宜調整產業結構，加大農業綜合開發力度，使農業產業結構不斷優化，區域布局漸趨集中，主導產業逐步形成。目前我市已經形成了創匯蔬菜、藺草、竹筍、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、花卉、生豬、名優海淡水養殖等10個具有一定規模的區域性農產品基地。成為我市農業發展的新的經濟增長點。農業產業結構中種植業與林牧漁業的比例已調整為38．3：53，其中漁牧業比重已分別占到33.9％和15．9。

(二)龍頭企業迅速崛起，一體化經營初見成效

隨著農業產業結構的調整和農產品生產基地的建立，農業龍頭企業也應運而生，并且不斷發展壯大，全市已有各種類型、年加工經營值在百萬元以上的農業龍頭企業近千家，1998年加工經營產值達50多億元，其中1998年產值超億元的龍頭企業有6家。龍頭企業的興起，有效地促進了農業向種養加、產供銷、貿工農一體化方向轉變，為農村經濟的發展注入了新的活力。

(三）外向拓展勢頭良好、傳統農業改造步伐加快。

隨著##的進一步對外開放，農業主導產業中外向型經濟比重不斷提高。1998年全市農產品及其初加工品的外貿出口額近3億美元，其中十大主導產業的產品及加工品的外貿出口額占60％以上，從事農產品種養加的三資企業達258家。近幾年我市還引進了一大批適合當地種植和養殖的良種，以及先進的農副產品精深加工技術和設備，使水果、蔬菜、畜禽等產業一些多年不變的老品種、老面孔有了突破性改變。

（四）社會化服務體系日趨完善，專業化水平不斷提高

農業產業化經營戰略的實施，促進了社會化服務體系的建設。全市初步形成了以鎮（鄉）、村集體經濟組織為基礎，以國家專業經濟技術部門和龍頭企業為依托，以農民自辦服務為補充的農業社會化服務體系。全市已有農民購銷員8萬人，年購銷農副產品幾百萬噸，建立各級各類區域性專業協會，專業合作社780多個，聯系勞動農戶26萬多戶，初步形成了與主導產業相配套的系列化服務，為農業的專業化生產。規模化經營創造了條件。

近幾年來、我市農業產業化經營的發展雖然取得了顯著成效,但仍處于初級階段。目前，我市農業產業化經營發展中存在的矛盾和問題主要是；一是產業化經營的發展缺乏統籌規劃和系統引導，不少干部思想觀念不適應，產業化意識不強。二是龍頭企業規模小，產業帶動能力不強，不具備深度參與農業資源開發。技術開發和市場開發的能力。三是一體化經營的組織化程度還比較低，產、加、銷脫節現象仍比較突出。多數加工企業與農戶沒有建立起利益共享、風險共擔的有效運行機制。四是產業化建設科技含量低，可持續發展后勁不足，部分農業主導產業技術層次低，高檔次的深加工產品缺乏，市場競爭力不強。

二、發展農業產業化經營的指導思想、目標和布局

（一）發展農業產業化經營的指導思想

以國內外市場為導向、經濟效益為中心、資源開發為基礎，充分發揮##的區位優勢，依靠高新技術，積極調整優化結構，努力發展主導產業，著力培植龍頭企業，培育中介組織，完善社會化服務體系，逐步形成以種養產業為基礎，以加工產業為龍頭，以流通產業為橋梁，以科技產業為先導的高效產業群的現代化農業產業體系。

(二）農業產業化經營發展的基本目標

1．農業生產結構明顯優化。在保持糧食生產能力的基礎上，調整種植結構。著重抓好資源優勢、產品優勢明顯，發展潛力較大的藺草、創匯蔬菜、竹業、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、特種水產、遠洋漁業、淺海灘涂養殖、生豬、花卉等主導產業和產品，大幅度提高農業的產出水平。到20__年，以上12個產業的總產值達到70億元以上；到20__年總產值達到100億元，全面實現大宗農產品的專業化生產、系列化加工、一體化經營。

2、社會化服務體系完善發達。圍繞主導產業，加快發展農業生產的產前、產后服務部門，以龍頭企業、專業生產合作社和農產品批發交易市場為骨干，建立比較完善發達的農業社會化服務體系建成20個規模大、帶動面廣、產品技術含量高、產值上億元的大型農業龍頭企業或農業產業化集團。

3、科學技術含量持續提高。加快技術進步，提高農業裝備水平，發展深度加工，實現農副產品的多次轉化增值，提高農業產業化生產的質量和效益。到20__年，農副產品加工率達到40％以上，科技進步對農業增長的貢獻率達到55％以上，各主導產業的良種推廣率達到90％以上，農業商品率達到85％以上，創造出30個以上具有一定知名度和市場競爭力的名牌產品。到20__年，農業科技進步貢獻率達65％以上，農業良種推廣率達到95％以上。

4．外向度進一步加大。積極引進外資和國外先進的品種、技術、設備，努力增加農產品的精深加工出口比例，提高農業的外向度。到20__年全市農產品及加工品的外貿出口額達到4億美元以上，到20__年達到8億美元。

（三）重點產業、產品發展目標和布局

糧食在大規模整治土地，建設150萬畝標準農田的基礎上，以24個商品糧鎮（鄉）為重點，依靠科技，發展冬季，優化夏季，穩定秋季，主攻水稻品種的優質化。保持全市170萬噸的糧食生產能力，確保150萬噸（其中稻谷130萬噸）的糧食總產水平。

創匯蔬菜鞏固慈溪、象山、奉化等原有生產基地，逐步在郊縣、鎮海發展新基地，重點擴大設施栽培。高山蔬菜和無公害蔬菜。積極調整產品結構，加大國外優良品種引進，增加名特優新蔬菜。依托“兩頭在外”，開發脫水、速凍、保鮮、配合、調理和蔬菜汁等加工產品。出口蔬菜總產量要從目前的4萬噸增加到8萬噸。產值達到10億元，出口創匯1億美元。

藺草生產基地以部西等地區為主，在強化宏觀調控的同時。面積穩定在12萬畝左右。重點要加強新品種培育，提高單產，提高品質，加快新加工產品的開發?？偖a穩定在6000萬公斤左右，保證外貿收購額穩定在5千萬美元以上。

竹業生產基地以我市西南部余姚、都縣、奉化、寧海山區為主，筍用林和竹筍兩用山面積從33萬畝發展到40萬畝；高產用竹林達到20萬畝。另外在奉化班溪、樓巖、慈溪鳴鶴、余姚三七市。北侖柴橋等地建立20萬畝雷竹、象牙竹、高節竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面積達到100萬畝。竹筍產品加工要在穩定水煮筍產量的基礎上，拓展深加工產品和菜竹筍產品的精細加工，努力提高產品附加值。竹筍總產量達到15萬噸，產值達到2億元，創匯2千萬美元。

榨菜生產基地以余姚、慈溪棉區為主，近幾年要穩定現有面積，建立良種提純復壯基地，發展新優品種。要扶持重點龍頭企業上規模，逐步改變“小、雜、亂”狀況，注重加工產品的系列化開發，提高產品科技含量和加工檔次。在鞏固國內市場的同時，努力拓展外向，增加出口創匯能力。面積立穩定在13方畝，總產值達2．5億元，出日創匯2千萬美元。

特種水產以慈溪、余姚現有的萬畝連片魚塘及“一江一湖三庫”（姚江、東錢湖、胡陳港、四明湖、大塘港）為主要基地，改善基地設施和養殖條件。在鞏固傳統四大家魚基礎上，調整養殖品種結構，重點發展河鰻、河蟹、青蝦、鳥鱧、刀額新對蝦等名優水產品，擴大稻田養殖。養殖面積從10萬畝增加到15萬畝。努力實現淡水養殖從數量型向效益型轉變。

淺海灘涂養殖到20__年，全市淺海、灘涂、圍塘養殖總面積達到50萬畝左右，其中淺海養殖4萬畝，圍塘養殖12萬畝，灘涂養殖34萬畝。淺海養殖中海水網箱養殖以象山港為主，總量發展到5萬箱，品種以市場適銷的大黃魚、黑鯛、鱸魚等為主，積極引進拓展新品；貝類養殖以牡蠣為主；藻類養殖以發展條斑紫菜為主。灘涂養殖以三門灣沿岸的寧海和杭州灣南岸的北部海灘為主，采聯蓄水養殖、低壩高網、平涂養殖形式，大力發展以蟶子、泥蚶、海瓜子、泥螺等貝類和青蟹等名特水產品及其它新品。圍塘養殖以對蝦養殖為主，提倡混養，提高單產，實現高產高效。

外海、遠洋漁業生產基地以一海兩洋（東海漁場、北太平洋和南太平洋）為主。外海漁業要在穩定漁船總量前提下，有計劃更新舊小漁船，加快研制發展400馬力以上先進的尾滑道鋼質漁輪。遠洋漁業近期以有一定經驗的漁業公司為龍頭，以南北兩釣為基礎，帶動群眾性遠洋漁業發展。遠洋漁輪要從目前的20艘，年產2萬噸，到20__年爭取發展到250艘，產量6萬噸，逐步建立起一支陸上有基地、海上有船隊、銷售有渠道的##遠洋船隊。

生豬在鞏固、完善現有77個規模豬場和近4000個專業大戶基礎上，重點建設好鄞縣、余姚、江北和北侖的瘦肉型豬基地，并在近郊新建或改建5－6條工藝先進、設備完善的萬頭生豬生產線，推動生豬生產向集約化、效益型、瘦肉型轉變。到20__年萬頭豬場達到40個?；爻鰴谌庳i從目前的86萬頭提高到152萬頭。占全社會生豬出欄總數比例從67．6％提高到80。

禽蛋重點建設余姚、象山、江北三個肉鵝基地，達到年養白鵝400萬羽；在現有存性較多的地區寧海、奉化、鎮海、慈溪、江北等地繼續發展蛋鴨基地。達到常年存欄600萬羽；在余姚、鄞縣建立數個年出欄200萬羽的肉鴨生產基地；在余姚、慈溪、鄞縣建設5－6個百萬羽以上的肉雞生產基地；在余姚、慈溪、象山等地鞏固和發展蛋鴨基地。與此同時，積極開發適銷對路的禽產品，到20__年，家禽飼養量達4000萬只，年提供商品蛋10萬噸。積極扶持畜品加工企業，逐步建立和完善從種雞、孵化、飼料供應到商品雞飼養、屠宰、深加工的一條龍生產體系。

草食動物在寧海、余姚、象山、鄞縣的山區半山區發展牛、羊、兔業生產；在北侖、鄞縣、奉化、寧海等地建立千頭以上的奶牛生產基地；在沿海平原和海島灘涂、部分山區推廣波爾羊等良種山羊，雜交改良、種草圈牧、生態養羊，逐步形成規模，建立基地。在發展長毛兔同時，建立2－3個年出欄20萬只的肉兔生產基地。到20__年，全市奶牛發展到6500頭，年提供鮮奶3．1萬噸；羊存欄20萬只。

水果在擴大象山港、三門灣岸陸柑桔、奉化江兩岸水蜜桃，姚江流域楊梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同時，調整優化品種結構，逐步改造老果園，提高質量和加工經營水平。全市新發展臍橙、特早熟溫州蜜柑、優質雜柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等優新水果5萬畝，高接換種和改造低產園5萬畝，使全市水果總面積達到50萬畝?？偖a量達到40萬噸。水果及其加工品外貿收購值達到3.5億元，創匯450萬美。

茶葉生產基地以四明山、天臺山為主的高山茶區。象山港沿岸的港灣茶區，柴橋郭巨地區的平丘茶區為主。大力調整品種結構，發展無性系早生茶園，改造低產茶園、發展名優茶基地。茶園面積從現在的18.3萬畝發展到20萬畝，茶葉總產2萬噸，其中名優茶300O噸，實現總產值3億元。出口量達到1萬噸。創匯2千萬美元。干果根據山區資源條件及市場需求情況，全市新發展板栗、銀杏及香榧等干果基地5萬畝，在我市西部山區形成10萬畝干果商品基地，年產干果1萬噸。

花卉發揮我市現有花木資源優勢。合理布局，在花木基礎較好防奉化、北侖、余姚、江北等地建立花木和苗木基地，鞏固擴大“北侖杜鵑”、“奉化五針松”、“四明山紅楓”三大花種，建設江（口）一溪（口）花卉產業帶。全市花木生產面積達到6萬畝，花卉年銷售額6億元。

三、加快農業產業經營發展的對策措施

實施農業產業化經營戰略，是促進農村改革與發展緊密結合的系統工程。因此，在推進農業產業化經營過程中要著力抓好以下具個方面：

（一）發揮資源優勢，培植主導產業，建立協調發展的農業產業結構體系

一要穩定糧食基礎，為推進農業產業化提供前提和保證。加快標準農田建設，到20__年全市爭取有45萬畝耕地建成標準農田，到20__年全市標準農田達到150萬畝。同時要科學合理地調整耕地結構，逐步建立耕地的糧經飼肥復合彈性種植結構和養殖混合結構。糧食生產經營走品種優質化。用途多樣化、生產規?；⒔洜I產業化的路子。全市糧食播種面積從目前448畝調整到400萬畝，糧食總產量保持30億斤，其中稻谷產量26斤，在促進糧食品種結構和耕地經營結構優化的同時為國家提供宏觀調控所必需的根源。

二要鞏固改造提高現有傳統特色產業，著力構筑區域特色農業新格局。我市的藺草、竹筍、茶葉、水果、榨菜、創匯蔬菜海水養殖和禽蛋、花卉等產業、產品。要通過依靠科技進步，增加投入，健全服務等措施，致力深度開發，努力實現從數量型向質量型轉變，從小型分散向規范化基地化發展，從粗放型生產向集約化方向發民促使這些產業、產品上規模、上檔次。上水平，提高產品附加值和知名度，增強產品競爭能力，進一步擴大市場覆蓋面。

三要著眼發展新興特色產業。對那些資源優勢突出，經濟優勢明顯，生產優勢穩定，雖然目前規模較小，但市場潛力大、發展前景廣的產業、產品，如長毛兔特種動物養殖、余姚的茭白、慈溪的絲瓜絡、鰻魚等，要組織重點開發，逐步拓展成為新的區域性主導產業。

四要積極實施名牌戰略，優化農業產業鏈。在發展主導產業、扶持龍頭企業的過程中要積極實施名牌戰略。一方面要用繞傳統名優農產品創名牌，通過提純復壯，嫁接改造等措施來改良品質，促其上檔次。上水平；另一方面要圍繞“引洋、養野、串季、返古”特色農業，新開發一批適應國內外市場需求的名牌產品。要提高商標意識，重視農產品特別是名牌產品的商標注冊和宣傳。制訂完善各主要農產品的生產標準和技術規程，逐步實行統一品牌策略，真正做到?！皹湟粋€品牌，舞一個龍頭，帶一個產業”，爭取通過幾年努力，在每個主導產業中都有幾個在國內國際叫得響的名牌產品。

(二）抓好龍頭企業，構筑農產品加工作系產業化經營的關鍵是 要有一批帶動能力強的龍頭企業。各級政府要繼續把加強農業龍頭企業建設作為發展農業產業化經營的關鍵來抓。要圍繞主導產業和主導產品，按照“扶優扶強”的原則，培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強的大中型農業龍頭企業。到20__年全市培育形成10家年銷售收入超億元，利稅超千萬元，經濟技術水平和生產規模達到省內或國內同行業先進水平的大型農業龍頭企業；30家能帶動本地區主導產業發展，在國內外市場有一定競爭力，年銷售收入超5千萬元、利稅超300萬元的骨干農業龍頭企業。到20__年全市形成20家銷售收入超億元，利稅千萬元的農業龍頭企業（集團）。真正確立農業龍頭企業在全市農村經濟和整個國民經濟中的重要地位。對現有各類龍頭企業要因地制宜加強分類指導，著重做好四個引導：

一是引導現有龍頭企業向外延擴大，把龍頭搞大。對現有的具備一定規模的農副產品加工企業采取城鄉聯姻、內外嫁接、合作聯營、技術改造等措施，建成一批技術起點高、牽動力強、輻射面廣的龍頭企業或農業產業化企人集團，也可圍繞本地優勢產業。進行招商引資、引進技術、引進設備，新上一批高層次的農產品加工企業。

二是引導小型分散的加工企業聚攏成龍。目前我市農產品加工企業普遍是小規模、低檔次。因此興辦農業龍頭企業要注意統籌規劃，合理布局，防止盲目發展，遍地開發，不搞小而全和低水平重復。如目前藺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超過市場需求量或基地生產能力，不宜再新上加工企業，進口加工機械，而應該引導現有加工企業通過聯合兼并、技術改造等辦法，提高產品質量,促進企業上規模、上檔次，走集團化經營道路。

三是引導有實力的工商貿企業進入農業產業化行列。大型企業介入農業項目開發，可憑借他們自己在市場、技術和資金上的優勢，不論在產業開發的組織化程度上，還是在產品的生產規模和技術含量上，都有一個較高的起點，對推進農業產業化，提高產業化經營水平，具有積極意義。我市在這方面已有了一個良好的開端，要積極鼓勵這種集生產、加工、銷售一條龍的新型經濟組織的發展，把興辦農業企業作為二次創業的重點。

四是引導農業龍頭企業積極實施農業的名牌戰略。名優產品的有無和多寡是衡量龍頭企業，主導產業興衰成敗的標志。因此在扶持龍頭企業的過程中也要大力實施名牌戰略，優化農業產業鏈。農產品加工企業要通過技改擴能、更新設備、深度加工。創出一批以農產品為原料的名牌產品，以帶動產業的發展。

（三）依托區位優勢，重點發展外向型農業

##地處東窗沿海，具有發展外向型經濟的獨特優勢。在推進農業產業化經營中，要充分依托地位優勢和農業生產的特點，把擴大農業對外開放，發展外向型農業作為突破口來抓。在穩定發展蔬菜。茶葉、水產品、藺草、食品罐頭等傳統出口創匯產業同時積極拓展新的創匯產業或項目。要引導農業外向型企業拓寬商路，調整和擴大農產品出口渠道，開拓新的國外市場。要采取優惠政策，有重點地扶持現有出口農產品生產、加工企業上規模，并逐步爭取賦予自營進出口權，增強企業的市場競爭力。

要放開外商投資農業的領域，大力引進國外及港臺地區的資金開發農業資源。改造傳統產業，建立創匯農業基地和興辦農產品加工企業。特別要鼓勵發展“兩頭在外”的農產品生產基地和農業龍頭企業，以加快我市農業產業結構調整步伐，努力開拓農產品的國際市場。要認真落實各級政府制訂出臺的扶持外向型農業發展的優惠政策。有關職能部門要切實改進服務態度，簡化辦理程序，提高辦事效率，樹立政府機關的良好形象，達到“以外引外，的目的。

要重視農業對外合作和科技交流，積極引進國外農產品名優品種、先進技術、農產品精新加工技術和先進的設備，鼓勵科研院(所）和龍頭企業與國外著名的科研機構。種苗公司、企業建立友好協作關系，開展學術、信息交流，盡快改變我市生產、加工、貯藏、保鮮、包裝等技術落后狀況，提高農產品質量和精深加工比例，建立有較強競爭力的農產品出口產業。

（四）搞好服務，健全和完善農業社會化服務體系

各涉農部門和農村集體經濟組織要結合自身職能，發揮信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施等方面的優勢，為農業產業化經營提供多方面的服務。當前和今后一個時期，主要是健全和完善五大服務體系：一是增息服務體系、市里建立聯系各縣（市）區、有關鎮（鄉）的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息；二是科技推廣服務體系，依托各級農業技術推廣服務中心、農民專業協會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡；三是良種繁育體系，通過農業科研和種子（種畜）部門以及原良種場的引進、選育、繁種和推廣，擴大農、林、牧、漁各業優良品種的覆蓋面；四是物資服務體系，實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍；五是運銷服務體系，以各類流通企業、經銷公司、供銷合作社、專業購銷合作社為主體，扶持發展農民購銷隊伍，形成家產品流通、運銷服務網絡。要鼓勵各種專業協會和專業產銷合作社的發展，特別是要注重以產業區域為基礎組織的產銷一體化組織的發展，協調生產、組織交流、開展服務，使之作為農民的真正代表進入市場。

（五）培育市場，形成多層次、網絡化的農產品流通體系

培育、完善市場體系，是推動產業化經營發展的重要環節。應采取國家、集體、農戶相結合，多渠道、多形式地建設市場。一是辦好已有的專業批零市場，引導其上規模、上檔次，向多功能發展，擴大其吸附力和輻射力；二是圍繞區域性的大宗農產品，發展特色專業批發市場；三是政府牽頭，鼓勵部門興辦一些規模、檔次高的大型綜合批發市場；四是要著力培養擴大農村購銷隊伍，把那些市場經濟意識強、信息靈、眼界寬、思路廣的農民組織起來，使他們成為率領農民進入市場的主力軍，聯手開拓市場。逐步在全市農村形成以區域性中心批發市場為龍頭，專業批發市場為骨干，農民購銷隊伍為補充，集貿型初級市場為基礎的多層次、網絡化的農產品流通體系。

（六）政府扶持，制定和完善農業產業化經營的政策保障體系

農業產業化經營的發展需要各級政府的重視和扶持。政府要通過制定相應的產業政策、培育中介組織政策、資金扶持政策。保護農民合法權教政策等，營造出一個便于農戶與市場連接的良好的發展環境。

鼓勵發展跨行業、跨地區、跨所有制包括大型工商企業在內的社會上各種營主體進入農業領域，在農業開發和農副產品加工項目的立項審批方面給予優先權，并在建設資金和配套條件方面給予一定的優惠。同時要注意規范這些主體與農戶的關系，防止坑農、害農的現象出現。

要多渠道籌集資金，除鼓勵農戶增加對產業化建設的投入外，各級農業發展基金、農業基本建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、農業專項貸款等都應圍繞推進農業產業化統籌安排；要改變支農資金撒“胡椒粉”的傳統做法，重點支持以產業化經營為導向的農業項目；市委、市政府近年出臺的各項扶持農業龍頭企業、產業化經營的政策措施要切實貫徹落實。對于從事農副產品加工。經營及生產的農業龍頭企業，在稅費、貸款、用地、出口上給予適當照顧和傾斜。“文秘站”版權所有

要穩定，完善家庭承包經營責任制。建立規范的土地使用權流轉機制，鼓勵農戶和企業加強．對各類生產基地的保護，切實維護農民和企業的利益。

（七）培育機制，逐步建立優勢互補、利益共導的新機制

農業產業化經營涉及到生產、加工、銷售等各個環節，觸及生產者與經營者之間以及城鄉之間、條塊之間的利益關系。建立產業化經營的運行機制重點是利益分配機制和運轉約束機制。

要大力推廣和完善 合同制。在自愿、平等互利的前提下，通過簽訂合同或簽約形式，明確雙方權利和義務。龍頭企業要把扶持農民生產作為實現自身利益的前提，通過對生產者提供良種、物資、技術、資金等服務，以及建立風險基金返還利潤等措施，使龍頭企業和農戶或其他服務組織的關系逐步由松散型向緊密型轉變。

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##地處沿海經濟發達地區，大力推進農業產業化經營，既是農業和農村經濟發展的客觀要求，也是提前實現農業和農村現代化的必由之路。為加強宏觀指導，明確今后若干年我市農業產業化經營的發展目標，特制訂本規劃。

一、我市農業產業化經營的現狀

近幾年來，我市各地圍繞建立農村社會主義市場經濟新體制，加速傳統農業向現代農業轉變、推動農業上新臺階為目標，積極探索農業發展的新路子，農業產業化經營開始從農業的個別領域向林牧副漁等各業發展，從發達地區向經濟欠發達地區推進；經營規模由小型、分散向集中和區域化發展；經營模式也由單一向多種形式發展。經過幾年實踐．我市農業產業化經營正在健康、穩步地向前推進。

(一）區域經濟初具規模，主導產業逐步形成

近幾年來我市各地以資源優勢為基礎，引導農民瞄準國內國際市場需求，因地制宜調整產業結構，加大農業綜合開發力度，使農業產業結構不斷優化，區域布局漸趨集中，主導產業逐步形成。目前我市已經形成了創匯蔬菜、藺草、竹筍、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、花卉、生豬、名優海淡水養殖等10個具有一定規模的區域性農產品基地。成為我市農業發展的新的經濟增長點。農業產業結構中種植業與林牧漁業的比例已調整為38．3：53，其中漁牧業比重已分別占到33.9％和15．9%。

(二)龍頭企業迅速崛起，一體化經營初見成效

隨著農業產業結構的調整和農產品生產基地的建立，農業龍頭企業也應運而生，并且不斷發展壯大，全市已有各種類型、年加工經營值在百萬元以上的農業龍頭企業近千家，1998年加工經營產值達50多億元，其中1998年產值超億元的龍頭企業有6家。龍頭企業的興起，有效地促進了農業向種養加、產供銷、貿工農一體化方向轉變，為農村經濟的發展注入了新的活力。

(三）外向拓展勢頭良好、傳統農業改造步伐加快。

隨著##的進一步對外開放，農業主導產業中外向型經濟比重不斷提高。1998年全市農產品及其初加工品的外貿出口額近3億美元，其中十大主導產業的產品及加工品的外貿出口額占60％以上，從事農產品種養加的三資企業達258家。近幾年我市還引進了一大批適合當地種植和養殖的良種，以及先進的農副產品精深加工技術和設備，使水果、蔬菜、畜禽等產業一些多年不變的老品種、老面孔有了突破性改變。

（四）社會化服務體系日趨完善，專業化水平不斷提高

農業產業化經營戰略的實施，促進了社會化服務體系的建設。全市初步形成了以鎮（鄉）、村集體經濟組織為基礎，以國家專業經濟技術部門和龍頭企業為依托，以農民自辦服務為補充的農業社會化服務體系。全市已有農民購銷員8萬人，年購銷農副產品幾百萬噸，建立各級各類區域性專業協會，專業合作社780多個，聯系勞動農戶26萬多戶，初步形成了與主導產業相配套的系列化服務，為農業的專業化生產。規?；洜I創造了條件。

近幾年來、我市農業產業化經營的發展雖然取得了顯著成效，但仍處于初級階段。目前，我市農業產業化經營發展中存在的矛盾和問題主要是；一是產業化經營的發展缺乏統籌規劃和系統引導，不少干部思想觀念不適應，產業化意識不強。二是龍頭企業規模小，產業帶動能力不強，不具備深度參與農業資源開發。技術開發和市場開發的能力。三是一體化經營的組織化程度還比較低，產、加、銷脫節現象仍比較突出。多數加工企業與農戶沒有建立起 利益共享、風險共擔的有效運行機制。四是產業化建設科技含量 低，可持續發展后勁不足，部分農業主導產業技術層次低，高檔次 的深加工產品缺乏，市場競爭力不強。

二、發展農業產業化經營的指導思想、目標和布局

（一）發展農業產業化經營的指導思想

以國內外市場為導向、經濟效益為中心、資源開發為基礎，充分發揮##的區位優勢，依靠高新技術，積極調整優化結構，努力發展主導產業，著力培植龍頭企業，培育中介組織，完善社會化服務體系，逐步形成以種養產業為基礎，以加工產業為龍頭，以流通產業為橋梁，以科技產業為先導的高效產業群的現代化農業產業體系。

(二）農業產業化經營發展的基本目標

1．農業生產結構明顯優化。在保持糧食生產能力的基礎上，調整種植結構。著重抓好資源優勢、產品優勢明顯，發展潛力較大的藺草、創匯蔬菜、竹業、榨菜、禽蛋、水果、茶葉、特種水產、遠洋漁業、淺海灘涂養殖、生豬、花卉等主導產業和產品，大幅度提高農業的產出水平。到2002年，以上12個產業的總產值達到70億元以上；到2010年總產值達到100億元，全面實現大宗農產品的專業化生產、系列化加工、一體化經營。

2、社會化服務體系完善發達。圍繞主導產業，加快發展農業生產的產前、產后服務部門，以龍頭企業、專業生產合作社和農產品批發交易市場為骨干，建立比較完善發達的農業社會化服務體系建成20個規模大、帶動面廣、產品技術含量高、產值上億元的大型農業龍頭企業或農業產業化集團。

3、科學技術含量持續提高。加快技術進步，提高農業裝備水平，發展深度加工，實現農副產品的多次轉化增值，提高農業產業化生產的質量和效益。 到2002年，農副產品加工率達到40％以 上，科技進步對農業增長的貢獻率達到55％以上，各主導產業的良種推廣率達到90％以上，農業商品率達到85％以上，創造出30個以上具有一定知名度和市場競爭力的名牌產品。到2010年，農業科技進步貢獻率達65％以上，農業良種推廣率達到95％以上。

4．外向度進一步加大。積極引進外資和國外先進的品種、技術、設備，努力增加農產品的精深加工出口比例，提高農業的外向度。到2002年全市農產品及加工品的外貿出口額達到4億美元以上，到2010年達到8億美元。

（三）重點產業、產品發展目標和布局

糧食在大規模整治土地，建設150萬畝標準農田的基礎上，以24個商品糧鎮（鄉）為重點，依靠科技，發展冬季，優化夏季，穩定秋季，主攻水稻品種的優質化。保持全市170萬噸的糧食生產能力，確保 150萬噸（其中稻谷130萬噸）的糧食總產水平。

創匯蔬菜鞏固慈溪、象山、奉化等原有生產基地，逐步在郊縣、鎮海發展新基地，重點擴大設施栽培。高山蔬菜和無公害蔬菜。積極調整產品結構，加大國外優良品種引進，增加名特優新蔬菜。依托“兩頭在外”，開發脫水、速凍、保鮮、配合、調理和蔬菜汁等加工產品。出口蔬菜總產量要從目前的4萬噸增加到8萬噸。產值達到10億元，出口創匯1億美元。

藺草生產基地以部西等地區為主，在強化宏觀調控的同時。面積穩定在12萬畝左右。重點要加強新品種培育，提高單產，提高品質，加快新加工產品的開發?？偖a穩定在6000萬公斤左右，保證外貿收購額穩定在5千萬美元以上 。

竹業生產基地以我市西南部余姚、都縣、奉化、寧海山區為主，筍用林和竹筍兩用山面積從33萬畝發展到40萬畝；高產用竹林達到20萬畝。另外在奉化班溪、樓巖、慈溪鳴鶴、余姚三七市。北侖柴橋等地建立20萬畝雷竹、象牙竹、高節竹、水竹等食用菜竹基地。全市竹林面積達到100萬畝。竹筍產品加工要在穩定水煮筍產量的基礎上，拓展深加工產品和菜竹筍產品的精細加工，努力提高產品附加值。竹筍總產量達到15萬噸，產值達到2億元，創匯2千萬美元。

榨菜生產基地以余姚、慈溪棉區為主，近幾年要穩定現有面積，建立良種提純復壯基地，發展新優品種。要扶持重點龍頭企業上規模，逐步改變“小、雜、亂”狀況，注重加工產品的系列化開發，提高產品科技含量和加工檔次。在鞏固國內市場的同時，努力拓展外向，增加出口創匯能力。面積立穩定在13方畝，總產值達2．5億元，出日創匯2千萬美元。

特種水產以慈溪、余姚現有的萬畝連片魚塘及“一江一湖三庫”（姚江、東錢湖、胡陳港、四明湖、大塘港）為主要基地，改善基地設施和養殖條件。在鞏固傳統四大家魚基礎上，調整養殖品種結構，重點發展河鰻、河蟹、青蝦、鳥鱧、刀額新對蝦等名優水產品，擴大稻田養殖。養殖面積從10萬畝增加到15萬畝。努力實現淡水養殖從數量型向效益型轉變。

淺海灘涂養殖到2010年，全市淺海、灘涂、圍塘養殖總面積達到50萬畝左右，其中淺海養殖4萬畝，圍塘養殖12萬畝，灘涂養殖34萬畝。淺海養殖中海水網箱養殖以象山港為主，總量發展到5萬箱，品種以市場適銷的大黃魚、黑鯛、鱸魚等為主，積極引進拓展新品；貝類養殖以牡蠣為主；藻類養殖以發展條斑紫菜為主。灘涂養殖以三門灣沿岸的寧海和杭州灣南岸的北部海灘為主，采聯蓄水養殖、低壩高網、平涂養殖形式，大力發展以蟶子、泥蚶、海瓜子、泥螺等貝類和青蟹等名特水產品及其它新品。圍塘養殖以對蝦養殖為主，提倡混養，提高單產，實現高產高效。

外海、遠洋漁業生產基地以一海兩洋（東海漁場、北太平洋和南太平洋）為主。外海漁業要在穩定漁船總量前提下，有計劃更新舊小漁船，加快研制發展400馬力以上先進的尾滑道鋼質漁輪。遠洋漁業近期以有一定經驗的漁業公司為龍頭，以南北兩釣為基礎，帶動群眾性遠洋漁業發展。遠洋漁輪要從目前的20艘，年產2萬噸，到2010年爭取發展到250艘，產量6萬噸，逐步建立起一支陸上有基地、海上有船隊、銷售有渠道的##遠洋船隊。

生豬在鞏固、完善現有77個規模豬場和近4000個專業大戶基礎上，重點建設好鄞縣、余姚、江北和北侖的瘦肉型豬基地，并在近郊新建或改建5－6條工藝先進、設備完善的萬頭生豬生產線，推動生豬生產向集約化、效益型、瘦肉型轉變。到2010年萬頭豬場達到40個?；爻鰴谌庳i從目前的86萬頭提高到152萬頭。占全社會生豬出欄總數比例從67．6％提高到80%。

禽蛋重點建設余姚、象山、江北三個肉鵝基地，達到年養白鵝400萬羽；在現有存性較多的地區寧海、奉化、鎮海、慈溪、江北等地繼續發展蛋鴨基地。達到常年存欄600萬羽；在余姚、鄞縣建立數個年出欄200萬羽的肉鴨生產基地；在余姚、慈溪、鄞縣建設5－6個百萬羽以上的肉雞生產基地；在余姚、慈溪、象山等地鞏固和發展蛋鴨基地。與此同時，積極開發適銷對路的禽產品，到2010年，家禽飼養量達4000萬只，年提供商品蛋10萬噸。積極扶持畜品加工企業，逐步建立和完善從種雞、孵化、飼料供應到商品雞飼養、屠宰、深加工的一條龍生產體系。

草食動物在寧海、余姚、象山、鄞縣的山區半山區發展牛、羊、兔業生產；在北侖、鄞縣、奉化、寧海等地建立千頭以上的奶牛生產基地；在沿海平原和海島灘涂、部分山區推廣波爾羊等良種山羊，雜交改良、種草圈牧、生態養羊，逐步形成規模，建立基地。在發展長毛兔同時，建立2－3個年出欄20萬只的肉兔生產基地。到2010年，全市奶牛發展到6500頭，年提供鮮奶3．1萬噸；羊存欄20萬只。

水果在擴大象山港、三門灣岸陸柑桔、奉化江兩岸水蜜桃，姚江流域楊梅和慈溪、余姚等地的梨、葡萄基地同時，調整優化品種結構，逐步改造老果園，提高質量和加工經營水平。全市新發展臍橙、特早熟溫州蜜柑、優質雜柑、早熟梨。水蜜桃和葡萄等優新水果5萬畝，高接換種和改造低產園5萬畝，使全市水果總面積達到 50萬畝?？偖a量達到40萬噸。水果及其加工品外貿收購值達到3.5億元，創匯450萬美。

茶葉生產基地以四明山、天臺山為主的高山茶區。象山港沿岸的港灣茶區，柴橋郭巨地區的平丘茶區為主。大力調整品種結構，發展無性系早生茶園，改造低產茶園、發展名優茶基地。茶園面積從現在的18.3萬畝發展到20萬畝，茶葉總產2萬噸，其中名優茶300O噸，實現總產值3億元。出口量達到1萬噸。創匯2千萬美元。干果根據山區資源條件及市場需求情況，全市新發展板栗、銀杏及香榧等干果基地5萬畝，在我市西部山區形成10萬畝干果商品基地，年產干果1萬噸。

花卉發揮我市現有花木資源優勢。合理布局，在花木基礎較好防奉化、北侖、余姚、江北等地建立花木和苗木基地，鞏固擴大“北侖杜鵑”、“奉化五針松”、“四明山紅楓”三大花種，建設江（口）一溪（口）花卉產業帶。全市花木生產面積達到6萬畝，花卉年銷售額6億元。

三、加快農業產業經營發展的對策措施

實施農業產業化經營戰略，是促進農村改革與發展緊密結合的系統工程。因此，在推進農業產業化經營過程中要著力抓好以 下具個方面：

（一）發揮資源優勢，培植主導產業，建立協調發展的農業產業結構體系

一要穩定糧食基礎，為推進農業產業化提供前提和保證。加快標準農田建設，到2002年全市爭取有45萬畝耕地建成標準農田，到2010年全市標準農田達到150萬畝。同時要科學合理地調整耕地結構，逐步建立耕地的糧經飼肥復合彈性種植結構和養殖混合結構。糧食生產經營走品種優質化。用途多樣化、生產規模化、經營產業化的路子。全市糧食播種面積從目前448畝調整到400萬畝，糧食總產量保持30億斤，其中稻谷產量26斤，在促進糧食品種結構和耕地經營結構優化的同時為國家提供宏觀調控所必需的根源。

二要鞏固改造提高現有傳統特色產業，著力構筑區域特色農業新格局。我市的藺草、竹筍、茶葉、水果、榨菜、創匯蔬菜海水養殖和禽蛋、花卉等產業、產品。要通過依靠科技進步，增加投入，健全服務等措施，致力深度開發，努力實現從數量型向質量型轉變，從小型分散向規范化基地化發展，從粗放型生產向集約化方向發民促使這些產業、產品上規模、上檔次。上水平，提高產品附加值和知名度，增強產品競爭能力，進一步擴大市場覆蓋面。

三要著眼發展新興特色產業。對那些資源優勢突出，經濟優勢明顯，生產優勢穩定，雖然目前規模較小，但市場潛力大、發展前景廣的產業、產品，如長毛兔特種動物養殖、余姚的茭白、慈溪的絲瓜絡、鰻魚等，要組織重點開發，逐步拓展成為新的區域性主導產業。

四要積極實施名牌戰略，優化農業產業鏈。在發展主導產業、扶持龍頭企業的過程中要積極實施名牌戰略。一方面要用繞傳統名優農產品創名牌，通過提純復壯，嫁接改造等措施來改良品質，促其上檔次。上水平；另一方面要圍繞“引洋、養野、串季、返古”特色農業，新開發一批適應國內外市場需求的名牌產品。要提高商標意識，重視農產品特別是名牌產品的商標注冊和宣傳。制訂完善各主要農產品的生產標準和技術規程，逐步實行統一品牌策略，真正做到?！皹湟粋€品牌，舞一個龍頭，帶一個產業”，爭取通過幾年努力，在每個主導產業中都有幾個在國內國際叫得響的名牌產品。

(二）抓好龍頭企業，構筑農產品加工作系產業化經營的關鍵是要有一批帶動能力強的龍頭企業。各級政府要繼續把加強農業龍頭企業建設作為發展農業產業化經營的 關鍵來抓。要圍繞主導產業和主導產品，按照“扶優扶強”的原則，培育和扶持一批起點高、規模大、覆蓋面廣、競爭力強的大中型農業龍頭企業。到2002年全市培育形成10家年銷售收入超億元，利稅超千萬元，經濟技術水平和生產規模達到省內或國內同行業先進水平的大型農業龍頭企業；30家能帶動本地區主導產業發 展，在國內外市場有一定競爭力，年銷售收入超5千萬元、利稅超300萬元的骨干農業龍頭企業。到2010年全市形成20家銷售收入超億元，利稅千萬元的農業龍頭企業（集團）。真正確立農業龍頭企業在全市農村經濟和整個國民經濟中的重要地位。對現有各類龍頭企業要因地制宜加強分類指導，著重做好四個引導：

一是引導現有龍頭企業向外延擴大，把龍頭搞大。對現有的具備一定規模的農副產品加工企業采取城鄉聯姻、內外嫁接、合作聯營、技術改造等措施，建成一批技術起點高、牽動力強、輻射面廣的龍頭企業或農業產業化企人集團，也可圍繞本地優勢產業。進行招商引資、引進技術、引進設備，新上一批高層次的農產品加工企業。

二是引導小型分散的加工企業聚攏成龍。目前我市農產品加工企業普遍是小規模、低檔次。因此興辦農業龍頭企業要注意統籌規劃，合理布局， 防止盲目發展，遍地開發，不搞小而全和低水平重復。如目前藺草、水煮笑和榨菜的加工能力已超過市場需求量或基地生產能力，不宜再新上加工企業，進口加工機械，而應該引導現有加工企業通過聯合兼并、技術改造等辦法，提高產品質量，促進企業上規模、上檔次，走集團化經營道路。

三是引導有實力的工商貿企業進入農業產業化行列。大型企業介入農業項目開發，可憑借他們自己在市場、技術和資金上的優勢，不論在產業開發的組織化程度上，還是在產品的生產規模和技術含量上，都有一個較高的起點，對推進農業產業化，提高產業化經營水平，具有積極意義。我市在這方面已有了一個良好的開端，要積極鼓勵這種集生產、加工、銷售一條龍的新型經濟組織的發展，把興辦農業企業作為二次創業的重點。

四是引導農業龍頭企業積極實施農業的名牌戰略。名優產品的有無和多寡是衡量龍頭企業，主導產業興衰成敗的標志。因此在扶持龍頭企業的過程中也要大力實施名牌戰略，優化農業產業鏈。農產品加工企業要通過技改擴能、更新設備、深度加工。創出一批以農產品為原料的名牌產品，以帶動產業的發展。

（三）依托區位優勢，重點發展外向型農業

##地處東窗沿海，具有發展外向型經濟的獨特優勢。在推進農業產業化經營中，要充分依托地位優勢和農業生產的特點，把擴大農業對外開放，發展外向型農業作為突破口來抓。在穩定發展蔬菜。茶葉、水產品、藺草、食品罐頭等傳統出口創匯產業同時積極拓展新的創匯產業或項目。要引導農業外向型企業拓寬商路，調整和擴大農產品出口渠道，開拓新的國外市場。要采取優惠政策，有重點地扶持現有出口農產品生產、加工企業上規模，并逐步爭取賦予自營進出口權，增強企業的市場競爭力。

要放開外商投資農業的領域，大力引進國外及港臺地區的資金開發農業資源。改造傳統產業，建立創匯農業基地和興辦農產品加工企業。特別要鼓勵發展“兩頭在外”的農產品生產基地和農業龍頭企業，以加快我市農業產業結構調整步伐，努力開拓農產品的國際市場。要認真落實各級政府制訂出臺的扶持外向型農業發展的優惠政策。有關職能部門要切實改進服務態度，簡化辦理程序，提高辦事效率，樹立政府機關的良好形象，達到“以外引外，的目的。

要重視農業對外合作和科技交流，積極引進國外農產品名優品種、先進技術、農產品精新加工技術和先進的設備，鼓勵科研院(所）和龍頭企業與國外著名的科研機構。種苗公司、企業建立友好協作關系，開展學術、信息交流，盡快改變我市生產、加工、貯藏、保鮮、包裝等技術落后狀況，提高農產品質量和精深加工比例，建立有較強競爭力的農產品出口產業。

（四）搞好服務，健全和完善農業社會化服務體系

各涉農部門和農村集體經濟組織要結合自身職能，發揮信息、人才、技術、資金、物資、基礎設施等方面的優勢，為農業產業化經營提供多方面的服務。當前和今后一個時期，主要是健全和完善五大服務體系：一是增息服務體系、市里建立聯系各縣（市）區、有關鎮（鄉）的農村經濟信息網絡，為廣大農戶、龍頭企業、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息；二是科技推廣服務體系，依托各級農業技術推廣服務中心、農民專業協會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網絡；三是良種繁育體系，通過農業科研和種子（種畜）部門以及原良種場的引進、選育、繁種和推廣，擴大農、林、牧、漁各業優良品種的覆蓋面；四是物資服務體系，實行農業生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍；五是運銷服務體系，以各類流通企業、經銷公司、供銷合作社、專業購銷合作社為主體，扶持發展農民購銷隊伍，形成家產品流通、運銷服務網絡。要鼓勵各種專業協會和專業產銷合作社的發展，特別是要注重以產業區域為基礎組織的產銷一體化組織的發展，協調生產、組織交流、開展服務，使之作為農民的真正代表進入市場。

（五）培育市場，形成多層次、網絡化的農產品流通體系

培育、完善市場體系，是推動產業化經營發展的重要環節。應采取國家、集體、農戶相結合，多渠道、多形式地建設市場。一是辦好已有的專業批零市場，引導其上規模、上檔次，向多功能發展，擴大其吸附力和輻射力；二是圍繞區域性的大宗農產品，發展特色專業批發市場；三是政府牽頭，鼓勵部門興辦一些規模、 檔次高的大型綜合批發市場；四是要著力培養擴大農村購銷隊伍， 把那些市場經濟意識強、信息靈、眼界寬、思路廣的農民組織起來， 使他們成為率領農民進入市場的主力軍，聯手開拓市場。逐步在全市農村形成以區域性中心批發市場為龍頭，專業批發市場為骨干，農民購銷隊伍為補充，集貿型初級市場為基礎的多層次、網絡化的農產品流通體系。

（六）政府扶持，制定和完善農業產業化經營的政策保障體系

農業產業化經營的發展需要各級政府的重視和扶持。政府要通過制定相應的產業政策、培育中介組織政策、資金扶持政策。保護農民合法權教政策等，營造出一個便于農戶與市場連接的良好的發展環境。

鼓勵發展跨行業、跨地區、跨所有制包括大型工商企業在內的社會上各種營主體進入農業領域，在農業開發和農副產品加工項目的立項審批方面給予優先權，并在建設資金和配套條件方面給予一定的優惠。同時要注意規范這些主體與農戶的關系，防止坑農、害農的現象出現。

要多渠道籌集資金，除鼓勵農戶增加對產業化建設的投入外，各級農業發展基金、農業基本建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、農業專項貸款等都應圍繞推進農業產業化統籌安排；要改變支農資金撒“胡椒粉”的傳統做法，重點支持以產業化經營為導向的農業項目；市委、市政府近年出臺的各項扶持農業龍頭企業、產業化經營的政策措施要切實貫徹落實。對于從事農副產品加工。經營及生產的農業龍頭企業，在稅費、貸款、用地、出口上給予適當照顧和傾斜。

要穩定，完善家庭承包經營責任制。建立規范的土地使用權流轉機制，鼓勵農戶和企業加強．對各類生產基地的保護，切實維護農民和企業的利益。

（七）培育機制，逐步建立優勢互補、利益共導的新機制

農業產業化經營涉及到生產、加工、銷售等各個環節，觸及生產者與經營者之間以及城鄉之間、條塊之間的利益關系。建立產業化經營的運行機制重點是利益分配機制和運轉約束機制。

要大力推廣和完善合同制。在自愿、平等互利的前提下，通過簽訂合同或簽約形式，明確雙方權利和義務。龍頭企業要把扶持農民生產作為實現自身利益的前提，通過對生產者提供良種、物資、技術、資金等服務，以及建立風險基金返還利潤等措施，使龍頭企業和農戶或其他服務組織的關系逐步由松散型向緊密型轉變。

篇6

一、農業產業化經營的可喜變化

我省農業產業化經營起步于年。經過上十年的探索和發展準備。農業產業化經營的條件漸趨完備，推進產業化經營的經驗不斷豐富，產加銷一體化經營的典型不斷涌現。特別是省委、省政府確定農產品加工的“四個一批”的發展戰略后，我省農業產業化進入騰飛成熟的新階段。出現了一系列可喜變化。

1、龍頭企業快速成長。到年，全省已有國家級龍頭企業33家，省級重點龍頭企業434家，市級龍頭企業1545家，縣級龍頭企業3058家。當年規模以上的農業產業化龍頭企業銷售收入1751億元，其中銷售億元的企業465家，5億元以上的企業72家，10億元以上的企業20家，龍頭企業的數量居全國領先水平。

2、農產品加工業發展很快。在省委、省政府“四個一批”工程的指導下，各縣市爭創農產品加工值過100億元的勢頭十分旺盛。目前已有11個縣市農產品加工值過50億元，其中東西湖區過300億元，、過100億元。年，全省農產品加工值達到3440億元，比上增長34%，與農業總產值之比首次突破1:1，達到以1.08:1，一年的增長速度超過前5年的總和。如此發展下去，必將成為農產品加工大省而高聳于中華大地。

3、農產品加工園區蓬勃興起。在省級20個農產品加工園區和9個示范區的帶動下，全省形成了層層做規劃，縣縣建園區的發展態勢。預計全省已建和在建的各級各類農產品加工園區在80個以上。、、、已作出規劃，力爭到2013年，農產品加工值均達到1000億元以上。園區的建設和發展，一可以提升農業檔次，走出了農業大省靠賣初級產品的低效益老路，結束了喝珠江水、吃糧的歷史；二可以增加新的就業崗位，促進城鎮勞動力就業和農村勞動力轉移；三可以幫助地方財政增收，促進縣城經濟的發展壯大。

4、農業產業化鏈條正在形成。我省農產品加工企業，具有三大特征：一是涵蓋范圍廣，既有糧、棉、油、豬和林木等九大優勢農產品加工企業，也有水果、茶葉、蠶繭、食用菌等特色產品加工企業。二是加工規模因產品規模而上。糧、棉、油、禽、魚等大宗農產品，相應發展了像等過10億元和近100億元的大中型加工企業；茶葉、水果、食用菌、中藥材等特色小宗產品相應發展了蕭氏、新城（當陽）、三里崗食用菌、聚達食品（房縣）、房縣神農中藥材等年銷售值數千萬元的加工企業。三是精深加工起步趨勢良好。福娃的營養糙米卷，使稻米升值5倍以上，而且原料資源豐富，產品食用方便，市場適應范圍廣，蘊藏著巨大的市場力。萊克和華山水產公司利用蝦殼生產氨鹽和甲殼素、建元食品公司從小麥麩中提取膳食纖維素、神丹公司研制生產的“低膽固醇營養健康蛋”、都綠源公司生產的茶多酚，以及蕭氏茶公司即將投產的茶食品等，起到了引領拉長農業產業鏈條的作用。這三大特征，為我省農業產業化鏈條變粗拉長奠定了好的基礎。

5、農民專業合作組織方興未艾。全省已組建農民專業合作組織7643個，網絡了全省近30%的農戶。省級農業主管部門正在實施組織推進、組織示范、人才培訓、農超對接、品牌培育五大工程，農業專業合作必將快速發展。這些合作組織涵蓋了農業各產業和農業服務業，雖然規模有大小，模式有不同，但共同特點是，提高了農民組織化程度，合作社或直接與市場對接，或與龍頭企業對話，還可承擔國家下達的農業建設項目，農民的市場主體地位得到較好的體現，對穩定完善農村基本經營制度，推進農業產業化健康發展，加快現代農業建設，增加農民收入具有十分重要的作用。

二、農業產業化經營存在的主要問題

我省農業產業化經營主要存在五個問題：

1、龍頭企業不大。突出問題是散而小。龍頭企業的數量居全國領先水平，加工值居中等偏下的地位;全省規模以上龍頭企業3300多家，加工銷售值1751億元，年均每個企業只有5000多萬元，不足的1.5‰，不足的3‰；我省200多家飼料加工企業，年生產飼料400多萬噸，僅及“六合”一個企業年產量的一半。年，全省農產品值3440億元，也只占農產品加工值的18000億元的19%。我省農產品加工值與農業農產值比為1.08:1，低于全國平均1.75:1的水平。

2、農產品品牌不響?！爸袊?00最有價值的品牌”，全國有24個食品品牌上榜，我省周邊省份均有上榜企業，而我省沒有，這已是我省連續六年無上榜企業。

3、利益連接不緊。農業產業化經營的核心要求是促進農民增收。我們常常稱謂的龍頭企業，即農產品加工或銷售企業，為解決農產品賣難問題，引導農民走向市場，促進農業結構調整起到了重大作用，也在一定程度上幫助了農民增收。但利益均沾，風險共擔的利益連接機制基本沒有建立起來，農民與企業兩張皮的問題并沒有解決。去年全省農產品加工值比上年增長30%以上，而農民從中得到了多少增收份額？可以說小得可以忽略不計的程度。

4、農民的農業主體地位不高。這是農業產業化的基礎，是關系穩定完善家庭聯戶承包制、堅持農村基本經濟制度的大事。一些地方引進工商大資本進入種植養殖業，幾千上萬畝耕地轉租給企業經營幾十年，農民由耕地的主人變成雇農。這種作法看似提高了農業效益，轉租耕地的農民每畝也可以得到幾百元的租賃費，但在的風險是很大的。實際上是動搖了家庭聯戶承包責任制，剝奪了農民的主體地位和就業機會。熟悉種養業而失去種養機會且沒有穩定職業的農民，有可能成為重大的社會問題。

5、農產品加工層次不深。我省農產品加工仍然處在稻谷大米、小麥面粉（面條）、油菜籽食用油為主體的加工層次上，大宗優勢農產品精深加工仍然是小打小鬧。精加工、深加工產品的占比遠不及、、、等省。在3400多億元的農產品加工值中，精深加工產品的產值只能占到百分之幾，沒有形成氣候，造成產業鏈條不長，資源綜合利用率、轉化增值率低，效益不高。

三、推進農業產業化經營的對策建議

農業產業化經營是現代農業的必由之路，是建設農業強省，促進農民增收的重要途徑，必須采取更加得力有效的措施，推進我省農業產業化經營再上新臺階。我們建議：

1、堅持以農產品精深加工為主攻方向，做大做強龍頭企業。沒有龍頭，就沒有產業化；沒有大龍頭，就發展不了產業化。做大龍頭，需要從體制機制創新入手，改變小、散、弱的狀況；需要從高科技嫁接入手，靠產學研合作，開發高附加值產品，延長產業鏈條。

首先，要確定打造航空母艦的發展目標，學習借鑒煙草的成功經驗，靠行政引導和市場運作相結合的辦法，做好企業整合工作。在每個同類行業選擇1-2個基礎好、機制活、發展力大的企業為核心企業，組建企業集團，統一企業商標，統一產品品牌，統一營銷策略，聚集力量，提高綜合實力和產品市場占有率。可考慮對現有的稻米、棉花、油脂、生豬、水禽、蛋品、淡水魚、茶葉等主導優勢產業的加工企業進行重組聯合，重點做大做強福娃牌大米及制品、奧星牌食用油、神丹牌蛋品、精武牌禽肉制品、天種牌生豬及加工品、蕭氏牌茶葉等品牌。企業的聯合，最好是緊密型，也可以是松散型，無論是那種類型，都要堅持“幾統一”，聯合對外，聚集發展。

第二，靠發展精深加工做大做強龍頭企業。一是大力開發油菜籽多層次加工與綜合利用技術。設在的中國油料研究所，已研制出雙低菜粕高效飼用技術、新型食用菜籽蛋白制備技術、菜籽粕制備多肽和復合氨基酸技術、菜籽皮開發利用技術，水化油腳開發磷脂技術、脫臭食甾出物提取維生素E及植物甾醇技術等。支持企業開發利用這些技術，轉化為現實的生產力，就可產生巨大的社會經濟效益，就能使企業靠單一的油脂加工轉向深層次開發利用而把龍頭做大做強。

二是下大力支持稻米的精深加工和綜合利用技術。近15—20%稻殼、碎米、米糠、米胚經過生物科技工藝精深加工可得到100多種多附加值產品。以大米為原料的可生產高蛋白米粉、變性淀粉，加工前后比值可提高到1:4。福娃集團生產的營養糙米卷，使稻米升值5倍以上。

三是大力開發生豬、禽蛋、魚蝦等養殖產品的精深加工技術。以淡水魚加工調理水產食品、魚糜及魚糜制品，風味休閑魚制品、營養健康蛋白粉和調味料。以豬肉為原料制成豬肉脯、肉松，從豬血中提取延緩人體衰老的SOD、凝血酶、血紅素、血粉；以豬骨為原料加工成骨粉、骨泥；以蛋品為原料制作蛋品發酵粉、速溶蛋粉、濃縮蛋液、魚油蛋等，都有巨大的開發價值和升值空間。在歐盟和日本等國家養殖產品的深加工產品已有好的先例，我省應充分發揮產品大省的優勢，加快深加工產品的開發步伐。

第三，支持龍頭企業運用現貨與期貨兩個市場進行產品交易。期貨交易是市場農業發展到一定階段的必然產物。我省已有的美爾雅、長江等三個期貨經紀公司，積極開展期貨業務服務，為企業規避市場風險，擴大企業規模作出了一定貢獻。各級政府和各有關部門，要充分認識期貨交易對發展市場農業的重要作用，支持龍頭企業特別是油脂、棉花、飼料、小麥、早秈稻等加工企業參與期貨交易，推行龍頭企業+合作組織+期貨或龍頭企業+農戶+期貨運作模式。由政府發起設立期貨投資基金，由政策性投資公司運作，解決好企業進入期貨資金短缺的問題。同時要注重期貨人才的培養和期貨知識的培訓普及，加強期貨交易的相關建設，如交割庫等，為龍頭企業進入期貨交易創造條件，力爭我省農產品期貨交易量達到和超過全國平均水平。

2、堅持以發展綠色、有機食品為重點，培植壯大農產品品牌。品牌是質量、批量、信譽的綜合反映。做大做強品牌必須提高產品質量，擴大商品數量，講誠信，守信譽。一是大力推行標準生產，按照各類基地不同產品，制定和頒發產品標準、質量標準和相關技術操作規程，力爭大宗農產品無害化，國家級和省級龍頭企業的產品綠色化，創造條件，大力發展有機生態產品，靠綠色化和有機產品贏得品牌知名度。二是大力發展高品質產品，增加產品的科技含量。都市在全省率先推行的標準化果園基地建設，基地生產的柑桔價格比普遍園地產品高5—8倍。這一現象值得關注。全省九大優勢農產品和九大特色產品基地，都應學習都的作法，從品種、栽培、用肥以及保護性措施等方面，作出具體可行的方案，促進基地產品產量高、質量好、綠色化，讓農民生產的產品賣個好價錢，讓農產品加工企業得到優質好原料。三是所有龍頭企業，都要通過CSO9000、HACCP等質量體系認證，嚴格按照相關標準進行生產，確保產品達到無害化、綠色化。四是整合現有品牌。對相同品種，相同質量的產品，由政府引導，將多個品牌整合為一個相對知名品牌，靠整合擴大品牌規模效應。五是重視基地建設，結合高產農田建設、低丘崗地改造、低產林改造等項目，加速標準化農田、標準園地建設，實現旱澇保收，高產穩產。

3、堅持以農民增收為目標，建立和完善農業產業化利益聯結機制。推進農業產業化，必須堅持以農戶的基礎，以市場為導向，以效益為中心，以農民增收為宗旨，實行真正意義的種養加、產加銷、貿工農一體化經營，把建立和完善企業與農戶的利益聯結機制作為產業化工作重點，確保產業發展壯大，農民持續增收，市場占有率不斷提高。實現這一目標，關鍵要選擇好產業化經營模式?？偨Y各地經驗，發展前景最好、值得大力推廣的模式大致有以下五種。

（1）企業+農戶+訂單+利潤返還模式。洪森米業公司與農戶按當時市場價格簽訂稻谷收購合同，公司按照當年稻米加工銷售收益高低，向農民返還一定的利潤，少則每百斤返2元，多則返5—8元，保證稻農收入高于其他地區。這是一種初級的利益聯結模式，有廣泛的適應性和推廣價值。

（2）“幾提供”一回收模式。就是農產品收購加工企業與農戶簽訂生產收購合同，負責向農戶提供良種，提供肥料（飼料），提供疫病防治服務，提供生產技術指導，按合同確定的價格回收農戶的產品，保證農戶有較好收益。漢口精武、溫氏集團就是按這種模式運作的。溫氏集團在的養雞，通過向農民五提供一回收，保證農戶飼養50天左右的優良肉雞，每只能獲純利1—2元；在，有的農戶一年可獲利10萬多元。福娃集團在當地與農戶簽訂有機稻產購合同，也按這一模式運作，保證了有機稻生產農戶比一般稻農畝均收益高20%以上。這種模式比較受農民歡迎。因為投入成本少，生產風險低，獲得的報酬比其他農戶多。

（3）公司十農民專業合作社+農戶模式。就是公司與合作社簽訂產購合同，合作社代表社員與公司談判價格及應享受的權利。它的好處是提高了農民的組織化程度，改變了分散的小生產進入市場的弱勢地位，增強了農民的話語權，是農業產業化經營發展的主流方向。推廣和應用這種模式，一是要推進農業各類專業合作組織的發展，按照合作社法，規范合作社行為，使其成為真正代表農民利用的合作組織；二是要盤大做強專業合作社，靠能人牽頭，組建跨鄉鎮、跨縣市的大型農民專業合作聯社，以大合作社對接大的龍頭企業，發揮規模合作效應；三是要加強組織引導，促進示范社率先與龍頭企業對接，實現合作社與龍頭企業的同步成長壯大。

（4）農民專業合作社產加銷一體化經營模式。100萬只蛋雞專業合作社，社員分別由蛋雞飼養者（農民）和參股經營的投資者組成。合作社統一購進雞苗、飼料，統一技術培訓指導，統一對蛋品加工包裝，統一生態雞蛋商標和品牌，統一對養雞廢棄物進行綜合利用，參股經營的投入資金有效利用了社會資本，解決了養雞戶缺資金的難題。由于“幾統一”，降低了生產成本，提高了商品市場價格，增加了合作社經濟效益，確保蛋雞生產者和經營投資者得到了豐厚的回報。這個實例雖然規模不算大，但它類似于日本的農協，充分表達了更高層次的農業產業化經營形式，農民高興，市場滿意，有效解決了農村基層組織“統不了”，政府部門“包不了”，單家獨戶“辦不了”的事情。如果我省養豬、種糧、植棉大戶，組成跨縣市的專業合作社，生產、加工、銷售各環節在合作社內形成一體化經營，農業的專業化、規模化、產業化就能實現質的飛躍，保障農民持續大幅增收就有可靠的載體，農民增收的長效機制就能有效建立起來。

（5）股份合作模式。就是龍頭企業與農業生產者（農民）形成利益共同體。農民的土地入股，農產品生產與農產品加工銷售由股份公司統一核算。農民既是企業的股東，又是企業的打工者，既能參與股份分紅，又能獲得打工收入，與企業形成“收益共享、風險共擔”的緊密型利益聯結關系。這一模式執行起來有較大難度，可以在小范囤試行，不斷摸索經驗。特別要注意防范因企業風險導致對家庭承包土地的侵犯。

4、堅持以城鄉統籌為指導，建設和發展農產品加工大園區。這是產業聚集，形成合力，壯大企業實力的需要，是加速城鎮化進程，加速農村勞動力轉移的客觀要求。要通過大園區建設和發展，形成一批50萬人口左右的中等城市，形成一批上十萬人口的中心大鎮，形成一批獨具特色的產業集群，促進農村人口三分之一成為城市市民，三分之一到中心鎮就業定居，三分之一的農村人口從事規?；r業生產。實現這個目標的客觀可能性是有的。從發展趨勢和現實基礎看，以四季美農貿城成為中心，建設全國一流的國際農產品物流配送大園區，年交易額力爭超過1000億元；以新溝所在的福娃集團為中心，建設以稻米為主的營養食品生產大園區，力爭年加工銷售值突破500億元，以萊克、華山水產品有限公司為中心，建設淡水魚精深加工大園區，力爭年加工銷售值突破100億元；以小溪塔國際茶城為中心，建設茶葉精深加工大園區，力爭年加工銷售值突破100億元；拓展和提升國家級農產品加工園區——區的發展水平，建設東——食品精深加工產業帶，發展糧油、豬肉、禽蛋加工食品，力爭年加工銷售值突破1000億元。堅持數年，常抓不懈，努力把上述“五區一帶”建設成為獨具產業特色，精深加工產品覆蓋全國市場的發達經濟區。同時，將“五區一帶”建設成銷納農村轉移人口的重要基地，靠這一措施，力爭轉移農村人口200萬人以上。

5、堅持以政策傾斜為保障，助推農業產業化快速發展。我們在多處調查中，一些基層干部和企業在這方面的呼聲很高。希望和制定實施“四傾斜”政策。一是資金傾斜。農業產業化龍頭企業，主要是從事農產品加工、銷售，原料收購批量大，季節性強，所需流動資金量大，迫切希望貸款政策傾斜。一方面，要降低貸款門檻，允許廠房、機械和庫存商品作為貸款抵押品；另一方面擴大省級農業產業化擔保公司擔保資金規模，建議省財政投入擔保公司的擔保金由現在的1.8億元增加到4億元，支持擔保公司滾動發展，不斷擴大擔保規模。通過上述辦法，保障企業資金需要，提高企業開工率和設備利用率。同時，應給予財政扶持傾斜，對帶動農民增收作用強的企業，在技術改造、設備更新、基地建設、產學研結合等方面給予財政扶持。建議學習借鑒、等省的作法，在用好已有加工園區建設資金的同時，省財政連續5年，每年安排2億元專項資金，用于上述項目支出的貸款貼息。

二是項目傾斜，各級財政應設立農產品加工專項、期貨交易貸款貼息專項、農業產業化經營獎勵等專項，扶持發展農產品加工，鼓勵加工企業與農民一道共同開展產業化經營。城市從今年起每年安排500萬元，支持農副產品加工業發展專項資金的作法值得各地借鑒。對已有農業項目，包括高農田建設、丘陵崗地改造、低產林改造、農田基地建設、農業水利建設等，都應優先安排到農業產業化基地實施。

三是用地斜傾。省里實施“四個一批”工程，對各市縣促進大、影響大，發展農產品加工園區建設的積極性很高。但用地是突出的制約瓶頸。普遍要求對園區建設用地給予傾斜。建議將每年新增建設用地指標優先安排到加工園區，并按政策減免園區土地征用的有關費用，簡化審批程序。對龍頭企業支持新農村建設，開展遷村騰地多出的土地指標，允許和支持龍頭企業用于建設發展。

篇7

XX縣是XXXX的故里，是傳統的農業縣。近年來，該始終把農業產業化經營作為發展農村經濟、破解“三農”難題的戰略工程來抓，確立了“瞄準市場抓調整，依托產業抓招商，立足增收建協會，建設基地強帶動”的產業化發展思路，形成了“政府主導、企業主體、市場調控、全民參加”的產業發展機制。有力推進了我縣農業產業化經營新突破、新發展。2005年，全縣實現農業總產值億元，增長；農業增加值億元，增長％；農民人均純收入元，增長％。農民產業化經營收入達元。我們的主要做法是：

一、圍繞調整產業內部結構，在發展特色產業上求突破

有特色才有競爭力，突出傳統優勢產業就是特色，做大做強主導產業就是特色。我們立足縣情實際，充分發揮自然資源稟賦，突出產業比較優勢，以市場為導向，積極調整產業結構。初步形成了生豬、葛署、水果、蠶桑，四大特色農業產業,

一是依托龍頭企業加快產業鏈條建設，突出發展豬業。生豬產業是我縣的傳統產業，群眾的養殖積極性較高，有一定的技術積累。但長期處于小規模，低水平的養殖階段，不能很好發揮增收潛力，提高經濟效益。近年來通過政府引、龍頭帶、協會幫，有力促進了生豬產業的發展。目前通過招商引資，巨龍、七環、華西等大型良繁企業落戶我縣工業園區，總投資億元，常年飼養純外血緣種豬頭，DLY、PIC母豬頭，年產合格DLY、PIC母豬頭，商品仔豬萬頭。七環、齊祥投資萬元建年加工萬頭以上的肉品深加工企業。華西飼料投資萬元建年產萬噸的飼料加工廠。在龍頭企業的帶動下建成了中壩村、河舒16村、周口鎮團包嶺村、相如街道辦事處藤茨溝村等個優質肉豬養殖示范小區，建成標準圈舍萬平方米。培育了年出欄頭以上的養殖大戶戶，帶動了農戶參于商品豬養殖。全縣年出欄優質生豬萬頭，位居全市第一。初步建立了相對完整的產業鏈。

二是發揮品牌優勢強化標準化管理，鞏固發展水果業。以錦橙100號為主的水果產業是我縣的“品牌農業”，我們按照“規?；?、區域化、標準化”的要求，穩步推進柑桔產業發展。支持可口爽公司技術改造，使該公司處理、加工鮮果能力達到5萬噸。支持巨龍實業發展公司建設年貯藏鮮果3000噸的水果氣調保鮮庫，將XX建成優質水果常年供應基地縣。始終按照無公害水果質量標準組織生產和管理，努力發展綠色有機栽培，建成了河舒、利溪、三壩、中華等六個柑桔產業基地。目前全縣柑桔總株數達萬株，年產鮮果萬公斤。

三是發展業主經營推進優質基地建設，恢復發展蠶桑產業。蠶桑業是我縣傳統骨干產業之一，但近年來受市場的影響有一定的回落，為了維持產業的支撐著用，保持產業的優勢地位，我們確立了“以基地為保障、技術作支撐、經業主為骨干”的發展思路。縣財政拿出部分資金，扶持蠶業基地建設和業主大戶發展，引導業主租賃土地規模發展蠶桑業。目前培育了84戶大戶，經營桑園面積近5000畝，栽桑近1000萬株。依托海峽、賽克斯兩大龍頭企業，建成了5個市級優質基地鄉鎮和20個縣級優質基地鄉鎮，并積極支持他們收購鄉鎮繭站、出資與業主聯合建設蠶桑基地。同時在嘉陵江沿岸宜桑區域建設了5000畝良桑產業帶，力爭通過三年將蠶桑生產恢復到歷史最好水平。

四是引進龍頭企業加快產業優化升級，積極發展薯類產業。

二、圍繞主導產業興龍頭，在高增值強帶動上求突破

龍頭企業，是農業產業化經營的“牛鼻子”。我們始終堅持把引進培育、發展壯大龍頭企業，作為產業化經營的關鍵環節來抓。圍繞產業抓招商、引龍頭，通過龍頭企業帶動發展壯大特色產業，進而增強產業匯聚生產企業的能力，初步形成了外向型區域化集聚膨脹的格局。目前，全縣農產品加工企業累計達家，其中規模以上企業家。2005年完成固定資產投資億元，總產值實現億元，實現銷售收入億元；上交利稅萬元。帶動全縣戶農戶參加產業化經營，人平增收元。

一是重點培植一批產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的農產品加工企業，向工業園區集中。

二是扶持發展一批市場前景好、實力較強的規模龍頭企業，向組建企業集團方向發展。

三是輻射帶動一批生產、加工、銷售相關產品的連鎖企業，實行多層次系列化開發，向產業鏈條深層次延伸。

三、圍繞增強市場競爭力,在提升農產品質量上求突破

農副產品在市場要有競爭力，必須形成自己的特色。我縣嚴把“品種、品質、品牌”三關，著力培育獨具地方特色的優質農產品，以質量求生存。

一是嚴把品種引進關。我縣通過多渠道引進優良品種，2005年通過龍頭企業、中介組織、科研單位引進蔬菜、果品、糧油名優新品種68個。建設了蔬菜育苗基地、苗木基地、大椒良種繁供基地、土豆繁育基地等4大良種繁育基地，全縣主要農作物優良品種率達到100，專用率達到40以上。

二是嚴把品質提升關。大力推行農業標準化。按照國際市場標準，共制定了36項無公害農產品生產技術規程，其中：種植業29項，畜牧飼養4項，水產2項，林業1項。同時積極搞標準化示范點建設，確定了9個示范基地、4個示范鎮、68個示范村、3個示范加工企業四個示范層面，實行專家包基地、包項目、包示范點制度。不斷提高了全縣上下標準化生產的意識和水平。全縣無公害種植基地總數達到個，規劃總面積達到51.89萬畝。無公害農產品基地認證處。申報農產品認證個。

三嚴把品牌培育關。我們圍繞市場需求，突出地方特色，努力提高各級品牌意識，擴大品牌效應。重點培育了“錦橙100號”、“河舒豆腐”、“利溪粉絲”、“中華甜橙”、“福壽核桃”等特色產品。去年對“錦橙100號”進行了種質資源保護與培育開發，在周口鎮龍角山“錦橙100號”建立了保種繁種選種圃，在河舒鎮建成了封閉式高標準“錦橙100號”生產示范基地30畝，并成立了“錦橙100號”協會，向國家商標總局申請產地證明商標注冊，實施原產地保護。努力使“錦橙100號”品牌成為全省、乃至全國農產品弛名品牌。

四、圍繞提高組織化程度，在新型合作組織建設上求突破

培育發展農村專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，是推動小生產與大市場緊密結合，促進農村產業化發展的有力舉措。近年來，我縣堅持“示范先行、典型引路、以點帶面、逐步普及”的原則，重點發展了五種類型的農村專業經濟協會。

一是依托技術骨干，大力發展技術推廣型經合組織。我縣以農村具有種植、養殖專業技術的能人為帶頭人，發揮推廣和應用科學技術的主體作用，一戶帶十戶，十戶帶一村，一村帶一片，一片興一業，組成經濟聯合體。（舉例）并帶動一大批致富能手、專業大戶紛紛加入協會，通過科技推廣，提升了農產品市場競爭力。（目前的發展態勢具體表現）實現了農業由二元種植向三元種植結構的轉變，畜牧業產值占總產值的比重達56。

二是依托“兩委”組織，大力發展基層組織牽頭型經合組織。我縣結合當地的主導產業，由村“兩委”牽頭成立協會，上聯龍頭企業，下聯農戶，引導農民發展主導產業，而村“兩委”以協會名義收取管理費和檢測費，實現了單一產業村莊農民致富、農業稅費取消后村集體增收雙“破題”。張應鎮臧家莊村“兩委”，成立了蔬菜協會，規劃實施萬畝出口標準蔬菜基地，并引進青島福生食品有限公司和青島亞是加食品有限公司作為基地“龍頭”企業，實施訂單種植，農戶畝均收入達3000元，高出傳統種植1倍以上。村集體以協會名義從中收取管理和檢測費用，2004年實現村集體收入20萬元。

三是依托營銷大戶，大力發展大戶帶動型經合組織。我縣充分發揮農村營銷大戶和經濟人的資金實力和市場開拓能力，牽頭建立經濟協會，把分散的農戶聯系起來，達到生產雖然分散，但銷售聯合的目的，形成闖市場的合力。膠西鎮蔬菜協會，最初由12位營銷大戶自發組成，帶動農村經濟人300余人，建立了占地40畝的苑戈莊農產品產地批發市場，招徠各地客商400余戶常年在此設攤收購蔬菜。他們與農戶簽定供銷合同，在膠西鎮推廣種植無公害蔬菜3萬畝，年交易量達20萬噸，實現交易額1.2億元，形成了一個重要的農產品生產基地。

四是依托種養大戶，大力發展產業拉動型經合組織。我市突出規模、特色、效益，由農村種養大戶牽頭，充分發揮其技術、管理經驗及資金、銷售網絡優勢，吸納農民種養戶參與而共同組建的協會。營海鎮養豬專業大戶鄭方玉，通過多年的經驗積累，其經營的鑫玉良種場發展到存欄母豬170頭、年出欄生豬2萬頭的規模。為帶動農戶共同致富，于2003年吸納其他養殖戶成立了＊＊市養豬協會，推廣應用新型技術、飼料，提高了養豬效益。目前該協會擁有會員120余個，遍布青島市8個區（市）、25處鄉鎮。

五是依托產業項目，大力發展企業主導型經合組織。我縣為提高農產品質量，先后引進多個高新科技項目，在其帶動下組建了多家協會。依托青島畜牧研究所開發的肉羊科研品種，成立了＊＊市肉羊產業化協會，建立了萬只規模的核心育肥基地2處、可存欄200只的村級育肥基地40處，還將帶動全市規?；?、標準化養殖小區建設，發展優質肉羊的生產、收購、加工、銷售。依托青島農科院開發的馬鈴薯新品種，成立了膠萊鎮馬鈴薯協會，給農戶提供良種、技術指導及市場銷售等服務，帶動農戶種植馬鈴薯面積達5.5萬畝，占全鎮農作物播種總面積的74，帶動農戶人均增收500元以上。截至目前，我市的農村專業經濟協會涉及到蔬菜、養殖、科技等各個生產領域，共帶動農戶6.8萬戶，占全市農村總戶數的36.2，會員人均增收7080元。2002年我市被確定為全省農村經濟協會培育發展工作八個試點縣（市）之一，2003年在全省培育發展農村經濟協會經驗交流會上作了交流，2004年被青島確定為農協復查登記試點市，并在全國發展農村專業經濟協會現場會議上做了書面交流。今年5月份，青島市在我市洋河鎮召開現場會，對我市農村新型合作組織建設工作進行了推廣。

五、圍繞創新發展機制，在提高產業發展活力上求突破

推進農業產業化建設，關鍵在于有一套良好的運行機制。在機制創新上，我們進行了積極探索。

一是健全投入機制。將過去政府包攬一切轉變為龍頭企業投入為主，政府投入主要用于產業導向。每年安排財政資金500萬重點扶持生豬良繁體系建設，由政府和龍頭企業共同籌資建立了生豬發展金，用于獎勵養殖企業、專重大戶和重大疫病文治，激活了全縣近億元民間資本投入生豬產業發展。

二是健全融資機制。由政府和農業產業化龍頭企業共同出資組建了會員制的“生豬發展投資擔保公司”，幫助企業和一些養殖大戶解決發展資金不足的問題。2005年農村信用合作社已屢全縣生豬產業化建設注入信貸資金多萬元。

三是完善利益聯結機制。按照“風險共擔，利益共享”的原則，走市場化運作的路子，引導龍頭企業、業主、農戶共同參與農業產業化經營，組建“利益共同體”實現互惠互利，全作共贏。成功探索出了“企業托養”、“龍頭企業 基地 農戶”、“龍頭企業 合作組織 農戶”等合作模式。實現了農企由松散型向緊密型利益聯結的轉變。

六、圍繞管理體系建設，在強化保障力量上求突破

農業產業化經營要取得突破性的發展，必須采取超常規的舉措和最嚴厲的制度。為促進其快速發展，縣委、政府出臺了一系列政策，強化部門服務職能，集中力量抓產業。

一是領導力量向產業發展集中?？h四大班子分別負責一大特色產業。成立了由10名縣級領導牽頭的農業產業化經營領導小組，下設產業發展辦公室。明確了抓產業的工作職責和年度目標，實行目標保證金制度。每名縣級領導聯系一個招商引資項目或一戶規模以上工業企業，定期召開全縣產業化發展調度會議，協調解決工作中遇到的問題，幫助企業排憂解難。各鄉鎮領導分工也作出相應調整，除一名領導負責抓安全穩定和社會事業等工作外，其余都轉向集中抓產業。對縣級領導干部實行分工動態制，對科級領導干部實行任職動態制。同時適當縮減非經濟部門編制，合理增核經濟部門編制。各鄉鎮農業服務中心編制人員也作重新整合，人員圍繞產業進行調配，編制圍繞產業進行增減。為我縣農業產業化的深度發展打下了堅實的基礎。

篇8

常委會組成人員認為，市政府及其農業部門高度重視發展農業產業化，全市農產品加工水平明顯提高；項目建設勢頭強勁；龍頭企業建設再上新臺階；農產品板塊基地建設穩步推進；本土品牌不斷涌現；發展環境日益優化；農村各類專業合作組織進一步壯大。同意這個報告。同時指出，我市在發展農業產業化中仍還存在一些問題：龍頭企業規模小，帶動作用不強；農產品及其加工品質量安全存在隱患；農業產業化投入不足；農民專業合作組織勢單力薄等。

為了進一步發展我市農業產業化經營，常委會組成人員提出以下意見和建議：

（一）進一步深化認識。市政府及其有關部門，要以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為契機，充分認識農業產業化是推進現代農業、加速社會主義新農村建設的重要途徑和突破口，是“三農”工作的重要抓手，將農業產業化列入農業強市、統籌城鄉發展的重要內容，進一步強化舉措，狠抓落實，促進農業持續增產、農民穩定增收、農村經濟社會健康發展，推進社會主義新農村建設。

（二）進一步大力發展龍頭企業。既要大力引進市外知名龍頭企業，更要堅持引導現有企業做大做強，不斷發展壯大。要按照扶優扶強的原則，引導、支持和激勵龍頭企業快速成長。既要大力發展加工型龍頭企業，也要大力發展營銷型龍頭企業。

（三）進一步加強農產品質量安全工作。抓好全社會特別是龍頭企業、協會、農戶的農產品質量安全法律法規教育，增強農產品質量安全意識；建立、健全和完善農產品生產、加工質量安全標準體系，并認真做好組織實施和管理工作；裝備好農產品質量檢驗檢測設備，配備專門人員，加強監管，杜絕不合格農產品進入市場。

（四）進一步加大農業產業化的投入。不斷加大財政對農業產業化的投入力度，同時，注重把有限的資金投入到重點龍頭企業、農產品質量安全檢驗檢測、培育名牌產品和基礎設施建設。加強國家、省相關農業項目資金的爭取和配套整合，以發揮最大的引導作用。協調金融部門和中小企業擔保機構加大對農業產業化的信貸支持力度。

（五）進一步提高農業產業化科技水平。針對當前農村的實際，積極探索農村科技和新產品推廣服務網絡和體系建設。要創新發展觀念，積極探索建立龍頭企業、農民專業合作社、協會等新的農技推廣、農民培訓服務平臺，拓寬服務主體。堅持以科技提升農產品質量，以科技提升龍頭企業的生產經營水平，以科技提高農民的參與水平和能力。

（六）進一步發展農民專業合作組織。認真貫徹落實農民專業合作社法，總結近幾年來全市農民專業合作組織發展的經驗、成效和問題，按照農民專業合作社法的要求，引導符合條件的專業合作組織更好地完善相關程序，積極登記注冊，真正成為聯系龍頭企業、聯系基地、聯系農民的經濟實體。

篇9

一、農業產業化進程中存在的問題分析

1　農業產業內在的弱質性。農業生產周期長，受自然條件影響大，這使農業產出存在很大的不確定性，而農產品供求彈性小又使農業面臨相當大的市場風險，加大了投資農業收益的不穩定性。農業產業化的弱質性還表現為一些農業龍頭企業核心競爭力不強，科技水平不高，財務管理不規范，經營規模小，抗風險能力弱等內在因素，且農業產業化項目在初期建設上一般都具有投入多、風險大、效益低等特點。金融部門在充分考慮安全性、流動性、效益性的原則下，必然對產業初始階段龍頭企業謹小慎微，從而在很大程度上限制了農業產業化發展的信貸投入。

2　信用環境體系建設缺位。一是缺乏行之有效的信用評價體系和擔保體系。農業產業化龍頭企業大都是從小作坊滾動發展起來的，內部治理結構不規范，人員綜合素質不高，多屬家族式企業，只求安于現狀，有的企業甚至從未和銀行發生過信貸關系，沒有與銀行形成長期信用基礎，信用地位不穩固，獲取擔保貸款能力差，加之銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高，對于面臨自然和市場雙重風險的農業產業化龍頭企業來說，很難達到金融機構設定的貸款條件。二是農業保險體系缺位。農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入。但由于農業保險回報率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規依據，實行商業化經營的保險公司都不愿意開辦農業保險，已有的農業保險業務也日趨萎縮，這在一定程度上提高了金融機構對農業、農村企業風險程度的評估，成為“借貸”的重要因素，加劇了農村金融供給緊張狀況。

3　財政支持短期難有改善。從目前情況來看，由于近年來農民收入增長緩慢，許多鄉鎮企業效益下滑，農業的自身積累日益減弱，在很大程度上制約著農業產業化經營的資金積累能力；從財政投入看，近年來，隨著農業產業化政策地位的不斷提高，各級政府對于農業產業化的財政支持不斷增強，中央和地方財政每年都拿出資金扶持產業化龍頭企業，但是資金量不大、且資金分頭管理，難以發揮更大的效力。再加之縣鄉負債嚴重，財政困難，專項配套資金無從落實，而以各種方式擠占支農資金的事情卻司空見慣，因此，農業產業化的財政支持短期難有根本改善。

4　金融產品少、金融服務方式單一、需求與服務不對稱。目前我國農村不少地區金融產品少、金融服務方式單一、金融服務質量和效率不適應農村經濟社會和農民多元化金融服務需求的問題仍然突出。創新和完善涉農金融服務新機制，不斷滿足農村多元化的金融服務需求，更實惠、更便捷的金融服務，才能促進農業增產、農民增收和農村經濟繁榮發展。

二、完善金融體系支持是加速農業現代化的有效途徑

1　放開農村金融市場準入，實行金融機構多樣化。一是鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，鼓勵各種經濟主體積極興辦直接為“三農”服務或者商業取向的多種所有制的金融組織。例如培育民營銀行，增強農村金融市場競爭活力；可以在農村信用社產權改革過程中搞股權多樣化、建立社區性金融機構等。二是允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內開展金融服務，盡量通過發展多元化的正式或準正式金融機構來擠出部分非正規金融活動，尤其是較大規模的、脫離人緣、地緣和血緣紐帶約束的非正規金融活動。

2　完善正規農村金融供給體系。加強對縣域金融機構資金流向的監測，限制國有商業銀行和農村信用社系統內上存資金比例，通過運用差額準備制度，對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例，并下調超額準備金率。對很少甚至不發放農業貸款的金融機構基層網點有計劃、分步驟地撤出農村市場，將騰出的網點設施和市場份額轉讓給其他地方金融機構。加強對農業發展銀行資金使用的監督檢查，確保其資金真正用于規定用途，穩定糧食生產，同時鼓勵其適當擴大政策性業務的范圍，支持農村基礎設施和農田水利建設，為農業產業化和農村經濟發展創造良好的外部條件。要盡快調整郵政儲蓄機構的利率政策，降低郵政儲蓄資金存放中央銀行的利率水平，建立農村資金回流機制，最大限度地減少農村資金外流，穩定農村金融秩序。將部分財政支農資金以利息補償和風險補償的形式，用于對農村金融機構在支農信貸經營中的損失補貼，以支持農村金融組織擴大支農資金投放規模，發揮財政支農資金使用的乘數效用。

3　建立風險防范保障體系。一是建立包括農業龍頭企業在內的中小企業信用擔保體系。由中小企業信用擔保機構與債權人約定以保證的方式為債權人提供擔保，當被擔保人不能按合同約定履行債務時，由提保人進行代償，承擔債務人的責任或者履行債務，它是一種信譽證明和資產責任結合在一起的金融中介行為，可以排除中小企業向金融機構融資時擔保品不足的障礙，彌補中小企業信用的不足，改變資本供求雙方的利潤流和剩余控制權配置結構，分散金融機構對中小企業融資的風險，促進融資交易的發生。二是加大政府補貼力度，促進農業保險的發展。可以由中央和地方財政根據各地農業風險狀況和農業經濟發展水平，從財政資金中劃出一定比例份額用于投保農業的保費補貼，并加大減免涉農、支農稅費的力度，支持中國再保險公司承擔起國家農業再保險職能，為各家從事農業保險的機構分散風險，同時設立中央級農業巨災風險基金，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償。

篇10

    [關鍵詞] 農業產業化農業合作制市場+農戶合作社+農戶

    早在40年代~50年代,美國一些大的工商企業就有自上而下地把農業生產中的產供銷三個環節連結起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農業企業”的概念,這是國外較早提出農業產業化概念。所謂農業產業化就是現代農業的一種綜合經營體制,它更大地發揮了市場力量,將資源、生產、加工、流通等環節在市場機制下緊密結合起來,進而實現農、工、商的一體化經營。

    在農業產業化發展程度較高的國家中,荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方,荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜,園藝作物的花卉和蔬菜,畜牧業的奶類、肉類和禽蛋生產均形成了高度的專業化,已經不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產業,而是成長為有競爭力的產業。荷蘭的農業產業化對農業發展發揮了重大作用,具體表現在:勞動生產率大幅提高,農產品質量不斷提高,荷蘭農產品成為出口主導型產業,促進了荷蘭農業一體化市場機制的完善,壯大了農業集體經濟。

    一、荷蘭的農業產業化

    1.荷蘭是農業產業化高度發達的國家。主要表現在:

    (1)生產的專業化。1995年荷蘭全國從事專業生產的各類農牧場占農場總數的82.33%。生產專業化,使農產品高度商品化。1995年,荷蘭農業勞動力僅占全國人口的1.9%,生產的主要農產品不僅滿足國內市場需要,還大量出口,出口率均在80%以上,商品率近100%。

    (2)經營一體化。荷蘭大多數農戶實現了一體化經營,把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起,提高了農業的增值能力和比較效益,形成了自我發展,自我積累機制。

    (3)服務社會化。農業生產、加工和銷售等環節全部實現了社會化服務,全國形成了農民自愿參加的合作社體系,對農業的產供銷進行“一條龍”全程服務。

    (4)管理的企業化。每一農戶、每一個農牧場都是依法注冊的經營性公司,獨立法人實體,追求利潤最大化,按企業化進行科學管理和成本核算。

    2.荷蘭農業產業化的基本模式。荷蘭農業產業化經營的基本模式主要有3種:市場+農戶、合作社+農戶、企業+農戶。

    (1)市場+農戶。這是荷蘭農業一體化經營的重要形式,市場+農戶模式具體表現為“拍賣市場”與農戶連接和超級市場與農戶連接兩種模式。

    “拍賣市場”+農戶是荷蘭農業一體化經營最富特色的模式,在國際上亦享有盛譽?！芭馁u市場”的具體運作程序是:農戶將所生產的產品按照質量標準規定進行分類、分級和包裝并經檢驗合格后,送入拍賣大廳,購買者(一般是大批發商)按照規則進行競價,出價高者獲得產品,成交后市場內部系統自動結算貨款和配發產品。拍賣市場的最大優點就是交易效率很高,一般在幾個小時之內就可完成全部的交易。

    除“拍賣市場”為中心的一體化經營外,以“超級市場”為中心的農業一體化經營在荷蘭也很盛行。

    (2)合作社+農戶模式。荷蘭的農業合作社不僅存在于農業生產領域,而且廣泛存在并發揮作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。

    荷蘭農業合作制度的基本特點是:合作社完全基于農民之間的協定,按照自愿原則,以民主方式進行管理,參加合作社的農民對自身的生產決策和生產過程享有完全的責任和獨立性;合作社完全獨立于政府,其活動不受政府的干預;合作社實行多重會員制,即一個農民可以同時是幾個合作社的社員;合作社的層次分為基層合作社、地區合作社和全國性合作社,為了保護合作社的利益,全部農業合作社都被組織于“全國農業合作局”(NCR),NCR的職責主要是代表合作社的利益,協調合作社之間的關系,協調合作社與其他經濟組織之間的關系,推動合作社事業的發展。合作社在農業技術交流、農產品加工和銷售等方面發揮著重要作用,通過合作社的加工、銷售活動,使農戶與合作社之間形成了緊密聯系,發展了農業一體化經營。

    (3)企業+農戶模式。在這種模式中,一些大的農產品加工企業或貿易企業,直接與農戶連接,進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的發達,使得這種經營模式未能成為荷蘭農業一體化的主要模式。

    3.荷蘭農業產業化的基本經驗。(1)充分發揮農業的比較優勢。荷蘭農業一體化經營和農業發展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優勢原則進行農業資源配置和結構組合,充分發揮了農業比較優勢。

    荷蘭的農業發展和一體化經營堅持從農業的比較優勢出發,農業的資源配置和結構組合充分體現了比較優勢原則,即對于優勢領域就多發展、多出口,對于非優勢領域就少發展甚至不發展,用進口來彌補國內消費。

    (2)高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系十分完善,農產品交易系統非常發達,形成了有效的農產品營銷制度,使農產品營銷鏈把產前、產中和產后的各項活動聯結為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設,制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度,維護市場秩序,對市場交易活動進行嚴格管理,為農業一體化經營的發展提供了良好的市場環境。

    (3)為農民提供良好的金融服務。荷蘭為了解決農業一體化經營中的瓶頸問題-資金,發展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是“農民合作銀行”,該行成立于1896年,是世界上最早的農民合作金融組織之一,現已發展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務,其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動,目前荷蘭農民的全部信貸中,90%以上來源于農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行注入信貸資金,也不干預農民合作銀行的經營活動,政府的作用是允許農民合作銀行的存在,并為其發展提供必要的社會環境。

    (4)為農業構建堅實的科技基礎。荷蘭有著相當發達的農業教育、科研和推廣系統,農業教育、科研和推廣被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱。政府對農業教育、科研和推廣非常重視,把發展農業教育、科研和推廣事業作為政府的重要職責。農業教育已經形成了十分完善的體系,由初等、中等、高等和大學四個層次組成。除正規農業教育外,荷蘭的農業職業教育和技術培訓也很發達,培訓系統幾乎覆蓋了農村的每個角落,同業農民之間還有自發組織的“學習俱樂部”,相互切磋和交流經驗。教育使荷蘭農民具有了很高的素質,大多數農民都能講流利的英語,能夠跟上世界農業科技發展的步伐,這是荷蘭農業具有高競爭力的基石所在。農業科研和推廣為農民提供了雄厚的科技支持,有效地推動了農產品科技含量的提高,科技進步對荷蘭農業增長的貢獻率已超過了80%,這是荷蘭農業具有持續競爭力的根本原因所在。政府對農業教育和科研給予了充足的經費支持。

    (5)對農業進行一體化的行政管理,處處體現農民利益。荷蘭政府對農業實行一體化行政管理,這為農業一體化經營的發展提供了組織制度條件。荷蘭有著強大的農業行政管理機構,作為中央政府管理農業的行政機構的農業部,職能包括了“從田間到餐桌”的全過程,農產品的生產、加工、營銷及國際貿易,農業生產資料的供應及農業資源環境保護,農業教育、科研和推廣,農業技術服務,農產品質量監督,農業政策以及對農民的財政支持等,都形成對農業完整的社會化服務體系。

    二、我國目前農業發展主要的不足

    1.對農業科技的研究、引進投入不足。農業科技貢獻率只有42%,財政對農業科技三項費用的投入比例占財政農業投入總額的0.8%左右。

    2.我國農業科技推廣體系還不健全。而在以色列,高度發達和集約化的農業是以強大的農業科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的,并建立了以應用性研究為主的科研機構以及地區性研究開發機構,大學中也設有一些專業性的研究單位。

    3.對農業教育重視不夠,尤其是培養青年農民。

    4.官本位思想比較嚴重,缺少對農民利益的保護機制。在我國典型的農業產業化經營模式是“公司+農戶”或“企業+農戶”,在這種產業機制中,農民作為弱勢群體,處于從屬地位,農產品的價格不是由市場決定而是服從于企業需求量的大小,農業的主體根本談不上和需求方進行討價還價的保護機制。

    三、荷蘭農業產業化發展對我國農業發展的借鑒

    1.提高農業科技貢獻率。我國農業科技貢獻率只有42%,而發達國家一般為60%~80%,這在很大程度上限制了農業資源利用率和農業生產率的提高,制約了農業的持續穩定增長。

    2.增加財政對農業的投入。要創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。近年來,我國政府加大了對農業的投入,但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下,每年財政對農業的投入占農業生產量總值的比重一直處于4%左右,這一比例即使在發展中國家也算是很低的;財政對農業投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%~8%之間,如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入,這一比例則更低,僅為4%~5%,這種投入力度對于增強農業基礎地位,提升農業的國際競爭力,顯然是不夠的。

    3.提高農民和農業生產經營的組織化程度。近年來,通過發展區域支柱產業、區域優勢產業或特色產業,我國的農業生產經營的組織化和集約化程度有了很大提高,但與發達國家相比其規模、市場占有量和發育程度還不夠,而且地區性發展很不平衡。

    4.培養農業推廣服務人員,提高農民素質。可借鑒發達國家的經驗,建立農業推廣服務人員培訓中心,定期對農業推廣人員進行培訓;積極利用現代教育資源培養高級專業人才。