導語：如何才能寫好一篇農村專業合作社，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

武夷山市桔柚專業合作社成立于2008年9月，成員157人，種植面積3097畝，分布在洋莊鄉和新豐街道的4個行政村。由于是優良品種，武夷山市供銷社積極引導，先是注冊“天妃”商標，后又榮獲省名牌農產品，國家A級綠色食品認證。2011年該合作社還榮獲省級農民專業合作社，2012年又獲評全國農民專業合作社示范社，產銷北京、上海、福州等大中城市。

好產品還要賣出好價格、好銷路，否則增產不增收，嚴重挫傷農民積極性。針對這一情況，武夷山市供銷社深入每一個專業合作社，把分散的農戶聯系在一起，與全國各大中城市的超市對接，把好產品放到超市銷售，發展訂單農業和農產品超市直銷，不僅打開了農產品銷售市場，實現了從“單打獨斗”到“抱團闖市場”的“華麗嬗變”。還實現了農產品優質優價，增加了農民收入。據悉，像桔柚專業合作社一樣，實現農超對接的專業合作社還有五夫白蓮專業合作社、嵐谷錦繡園專業合作社、吳屯鯉魚干專業合作社、山里芭蕉芋專業合作社等。

吳屯鄉高山村倪壢村農民左承富利用山壟田養殖稻花魚，年產鯉魚干200公斤，自從注冊商標后，吳屯鯉魚干由原來每公斤100元翻了快兩番。“夷嵐”牌西瓜，每公斤比一般西瓜售價高出0.6元，由于量大，瓜農收入也十分可觀，洋莊西芋每公斤比一般芋子每公斤多出一塊多，芋農增收相當明顯。

篇2

[關鍵詞] 合作社助 農村經濟 措施

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）09-0004-01

茶業一直是歙縣農村經濟的重要支柱產業，全縣茶園總面積近26.7萬畝，居安徽省首位。2008年被農業部命名為“全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地縣”。2011年，全縣茶葉產量8600噸，初級品總產值5.1億元，列安徽省第一，也是中國最大的生態綠茶生產加工基地。其中名優茶產量2800噸，產值3.8億元；出口茶加工量8500噸，創產值1.5億元，自營出口茶1600噸，創外匯近500萬美元。歙縣云谷茶葉專業合作社注冊生產的“云谷”牌袋泡茶是省名牌產品；產品不僅暢銷全國，而且還遠銷歐美、日本、中東、非洲等國家和地區。

茶業之惑

一個原本單打獨斗的茶葉加工企業，四年前的一次變革，由“獨走江湖”改為“抱團發展”，產品遠銷國內外，成為黃山市茶業生產加工與銷售的佼佼者，帶領大批茶農走上致富道路。其實數年前，歙縣唐里村的鄭紹東一直很困惑，他家從事茶葉加工與銷售已幾十年，卻越來越感到生意難做。茶園基礎設施薄弱，茶樹老化，茶園稀疏，管理粗放，采摘期短，無性系良種普及率低，基地建設管理水平參差不齊，企業與農戶之間缺乏有效的運作機制。一些經營者受利益的驅動，仍在銷售和使用禁用高毒、高殘留農藥，給茶葉質量安全和出口帶來嚴重的隱患，給黃山茶葉聲譽帶來潛在的威脅，茶葉品牌競爭力不強。這些問題象山一樣壓在他心頭，怎么解決？這個年青人苦苦思考，卻不知路在何方。

帶著這些問題他不停地尋找答案。2007年，在一次茶葉加工技術培訓班上，縣農機局的同志帶領學習了《農機專業合作社法》，他似乎看到了方向，但仍然很迷惑。好在迷茫是暫時的，縣農機局的同志很快上門了，送服務，送技術，送信息來了，并大膽的建議他發展農機專業合作社，解決上述問題，并保證全力做好后續服務，這讓小鄭吃了顆定心丸。

一、破冰之舉

2007年10月23日，歙縣星星茶廠負責人鄭紹東說服村民鄭仁海、江春蓮、方耕利、汪紅霞等5人投資2萬元，在黃山市歙縣杞梓里鎮唐里村成立了黃山市云谷茶葉專業合作社。該社以黃山茶業集團有限公司為龍頭，以“公司+合作社”的模式組建而成。合作社設理事會成員2名，理事長1名和監事會成員2名，成員 302名，理事長和執行監事由成員選舉產生。辦公地點在唐里村，辦公面積有120平方米，電腦2臺，信息機3臺，打印傳真機3臺，辦公室管理人員10人，應用網絡信息平臺了解市場信息和本社產品信息，合作社工作常態化。

合作社擁有中小型初制茶廠十座，加工機械91臺（套）。合作社的星星茶廠有初制機械37臺（套）名優茶機械12臺，6條蒸青茶和2條烏龍茶生產線，其中4條為日本原裝進口，每天可加工鮮葉15-20萬斤，還有加工綠茶的生產線10條，年加工能力總共可達10000多噸。合作社成員的鮮葉由合作社高于市場1-2毛統一收購后賣給合作社的初制廠和星星茶廠進行初加工，最后由星星茶廠統一精加工后對外銷售。

二、成長之路

2008年，歙縣云谷茶葉專業合作社組織人員對5620畝茶園進行徹底的翻新改造。原來茶農茶園管理粗放，產量低，每畝收入僅800多元，將茶園改造成有機茶園后，每畝收入可達3000～4000元，比原來老式茶園增加4倍左右。云谷茶葉專業合作社通過近四年的發展，茶園面積擴展到6615畝，已全部轉化為有機茶園，合作社成立后，通過對無公害茶生產引進新茶苗，提供茶苗種植、產品包裝、儲存、運輸、銷售等相關服務。除此之外，合作社還為社員提供技術輔導，各項事務咨詢，幫助社員提供優質的生產資料，想方設法提高茶葉銷售價格，讓農民得到更多實惠。

合作社實行“五統一”制度，即統一種植、統一管理、統一收購、統一加工、統一銷售。責任同當，成果共享，形成了公司+合作社新型模式。

合作社成立基地部，負責基地日常管理工作，并制定基地管理辦法和一系列規章制度，配備基地管理員和植保員，落實茶園田間管理和病蟲害防治制度、安全用藥制度等，從源頭上保證茶葉產品的品質要求達到國家規定的生產標準。合作社無償發放無性系茶苗給合作社成員，統一茶園改造。還聘請技術專家，指導社員按標準化種植茶苗，為發展無公害茶園提供技術保障。統一種植綠肥及有機農家肥的施用，維護茶園的生態環境，嚴格禁止在茶園內使用任何化學合成農用物資，對實施責任書農戶，公司按每畝獎勵200斤有機復合肥給農戶。杜絕任何污染源，從源頭上保證了產品的衛生質量。當發現病蟲危害輕微時，主要采用生物防治和物理機械防治等措施，如發現茶園確遭病蟲危害嚴重時，則由基地統一購藥組織防治。合作社統一按各地塊建檔管理，有系統的記錄管理追溯制度，對各地塊的茶園改造到人工鋤草及鮮葉采摘各生產環節都有詳細記錄備案，做到隨時可了解基地的生產、生長情況，涉及產品加工，銷售等全過程。基地配有相應的茶葉質量檢測監督體系，強化質量管理，對不同地塊各批生產的產品除本公司進行感化檢測外，還抽樣報送相關部門檢測檢驗，百分之百做到產品不含任何農殘超標成分。基地還配備了修剪機、機動噴霧器、采茶機4臺套等。由基地管理員和植保員統一對茶園進行有計劃機剪和病蟲害防治。

三、騰飛之始

云谷茶葉專業合作社主要以家庭承包經營為基礎，通過社員的合作與聯合，以技術交流，優勢互補，互相幫助，技術引進等方式提高茶葉初制水平，制作衛生質量符合標準的產品，適應市場準入的需要，促進社員增產增收，推進產業化分工和規模化生產。

2009年，歙縣云谷茶葉專業合作社榮獲安徽省農業綜合開發局和中國科學院合肥物質科學研究院頒發的《安徽省利用世界銀行貸款農業科技項目、農業信息服務技術體系建設與示范》示范點榮譽稱號。云谷茶葉專業合作社經過幾年的發展， 農機專業合作社參加社員574戶，服務農戶574戶，入社經營土地面積6615畝，從業人員60 人，其中專業技術人員2名，機手及修理工 2 人，年收入達50萬元。

“有機、綠色、環保”這三把金鑰匙打開了歐洲大門。云谷谷茶葉專業合作社良好的質量和信譽引來了金鳳凰，德國KK公司對她情有獨衷，成了長期合作的伙伴。公司下屬的云谷茶場6615畝和唐里茶場地3220.5茶園基地已獲得瑞士生態市場研究所頒發的歐盟EU認證，下屬加工企業歙縣星星茶廠生產的蒸青茶、綠茶、烏龍茶、獲得了瑞士生態市場研究所（IMO）頒發的歐盟EU和美國的NOP認證、日本JAS認證，唐里茶場3220.5茶園基地獲得歐盟EU和美國的NOP認證日本JAS認證、公司的茶葉生產基地1500畝獲得萬泰認證有限公司頒發的GAP認證證書。2011年合作社共實現銷售收入731萬元，實現利潤68萬元，分配給農戶的利潤為46萬元，占合作社可分配盈余68%。

合作社進入快速發展期。近年來，合作社所在的黃山茶葉集團先后獲得“安徽省農業產業化龍頭企業”、“安徽省農產品出口示范基地”、“省級首批扶貧龍頭企業”、“銀行信貸誠信企業”、“安徽省民營企業500強”、“安徽省民營企業出口創匯100強”、“全國茶葉行業百強企業”等稱號；合作社負責人鄭紹東被評為“縣優秀人大代表”、“黃山市農民創業帶頭人”、“黃山市十佳青年創業之星”、“歙縣雙帶標兵”等光榮稱號。

參考文獻

[1]劉婧. 農民專業合作社的規模經濟和范圍經濟研究[D].西北農林科技大學，2012.

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關鍵詞：農民專業合作社；社會主義新農村；農村經濟

中央提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰略目標涵蓋了農村物質文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農村建設作為一項系統工程，如何將作為新農村建設主體的分散的小農戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農村的主體力量，是現階段農村建設所面臨的一個非常現實的問題，農民專業合作社在這方面發揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發展農民專業合作社對新農村建設的促進作用

發展農村生產力是建設新農村的基礎，生產發展了才可以實現生活寬裕，從而對新農村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現為“五促進、一增加”，即促進農業結構調整和特色優勢產業的發展；促進龍頭企業的壯大和農業產業化經營；促進農民進入商場組織化程度的提高和農產品的銷售；促進農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用；促進農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定；增加農民收入。對于新農村建設而言，農民專業合作社的發展為社會主義新農村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農村建設的促進作用表現在以下幾個方面：

（一）發展農民專業合作社利于實現“生產發展”

農民專業合作社的成立改變了農民傳統的生產經營方式，農戶們不再是作為個體購買生產資料、銷售產品。合作社作為農戶之間聯系的紐帶為農戶提供統一的產前、產中、產后服務，增強了農民進入市場的競爭能力，有效地促進了農業的“生產發展”。廣西國和禽業養殖專業合作社是由當地4戶養殖大戶和當地的和豐禽業公司共同發起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產品銷售等方面的優勢，實現了從產前到產后的“五統一”服務，即：統一雞舍的標準化建設；統一供應優質雞苗及農資；統一技術操作規程；統一技術服務；統一成雞銷售。通過合作社的統一管理極大提高了成雞的產量與質量，增強了產品的市場競爭力。

（二）發展農民專業合作社利于實現“生活寬裕”

農民專業合作社主要是結合當地的資源稟賦，將分散的農戶組織起來，從而使農戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農民專業合作社是促進農民增收的重要依托。廣西興業洪波兔業養殖專業合作社響應國家“助農增收的號召”，推行“公司+農戶”的養殖模式發展養兔業，為養殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發展養戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產值1000多萬元，年養戶增加純收入350萬元，每個養戶年純收入10-15萬元，實現養戶人均增收3萬元以上，有效的實現了農民“生活寬裕”。

（三）發展農民專業合作社利于實現“鄉風文明”

培養新型農民，提高社員的科技文化素質是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產技術之外，還會向農民傳遞國家關于“三農”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農民所接受，成為創新農村科技文化的載體和手段。農民科技文化素質的提高和農村新風尚的形成，促使農村形成誠信友愛、和諧互助的社會環境。農民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉風文明”的實現步伐。事實證明，合作社已成為在新農村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。

（四）發展農民專業合作社利于實現“村容整潔”

農民專業合作社在提高農民素質，增加農民收入的基礎上，為農村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農民形成團結互助的合作關系，同時帶動農民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農村實現“村容整潔”。

（五）發展農民專業合作社利于實現“管理民主”

農民專業合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯系在一起，提高了農民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農民的組織化程度，增強了農民的自治能力，同時農民專業合作社也是實現“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農村的重要內容之一，在新農村建設中具有重要意義。

農民專業合作社作為一種特殊的經濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發展農民專業合作社的認識，把農民專業合作社作為農民發展生車增加收入的載體；教育農民參與合作和提高素質的載體；連接政府與農民進行鄉村建設的載體；繁榮鄉村文化和培養鄉村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農村的目的。

二、廣西農民專業合作社發展現狀

廣西農民專業合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農村商品經濟的發展以及農業產業結構的調整，農民專業合作社取得了長足的發展。據廣西壯族自治區工商局統計，截至2010年6月，廣西農民專業合作社總數達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數71660人，同比增長了61.6%。

從產業分布來看，廣西農民專業合作社涉及種植業、養殖業、手工業等多個行業，且大部分合作社集中在種植業及養殖業。在區域分布上，由于不同地區的資源稟賦、經濟條件、交通條件以及產業結構各不相同，加上不同地區的政府對農民專業合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區的農民專業合作社的發展情況也存在著明顯的差異。廣西全區14個市，農民專業合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農業生產結構上來看，這些地區主要生產木薯、蔬菜、瓜果等；養殖上以家禽、生豬為主。這些農產品的市場供給價格彈性較小，因此農戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農產品深加工方向發展。

從地理位置上看，北部灣經濟區例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農產品的中間商或者直接采購者較多，農產品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優勢較小，因此農民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農產品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農民沒有定價的話語權，因此，這些地區的農民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農民專業合作社的分布也就較多。

三、新農村建設對農民專業合作社提出的新要求

建設社會主義新農村要充分發揮農民專業合作社的作用，以提高農村的自主發展能力，加快社會主義新農村的建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新的要求。

一是提高認識，為合作社的發展營造良好的外部環境。

二是規范管理，完善農民專業合作社的內部管理機制。

三是出臺政策，加大農民專業合作社扶持力度。

四是加強培訓，提高農民專業合作社成員素質。

農民專業合作社通過對農民社員進行統一培訓、學習技術，提高了農民社員的素質，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農民專業合作社通過塑造新型農民推進了社會主義新農村建設。農民專業合作社的建立也為政府在市場經濟下調控和支持農業的發展提供了杠桿和支點。在今后的發展中，農民專業合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養水平之外，還應該進一步普及與農業相關的科技文化知識，提高農民社員的綜合素質，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。

參考文獻：

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（一）解決了分散的農戶經營與市場對接難的問題。

農業要建設現代化，必然要經歷一個農業現代化和集約化的過程，農民專業合作社進行了最新的嘗試和探索。市場經濟條件下，小規模的家庭經營與大市 場的矛盾日益顯現。面對規模較大的工商資本，農民要提高競爭力，獲得平等的市場地位，必須走擴大生產和經營規模的道路。 要提高農民作為市場主體的競爭力，其必然的途徑就是將農民有效地組織起來，實行農業產業化經營，進行有組織、有規模的農業生產，以降低生產成本、提高生產能力和產品質量， 從而使農業生產獲得更高的經濟效益。農民專業合作社把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，避免了一家一戶生產經營的盲目性。

（二）農民專業合作社是實施農業標準化生產的主體。

農產品質量安全水平和管理水平是現代農業發展的重要內容和主要標志。實施農業標準化是建設現代農業的重要抓手，是保障食品安全的基礎條件。合作社是將相同產業的農民組織起來的利益連接整體，通過對入社農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量、統一農資供應，實行“生產在家，服務在社”，嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現農業的標準化生產。

（三）農民專業合作社是實施品牌戰略的重要渠道。

實施品牌戰略是提高特色農產品市場競爭力，提高商品率最有效的途徑。一家一戶由于生產規模小，注冊商標運行成本大、品牌檔次不高，難以做大做強。通過合作社對社員生產的相同農產品統一注冊商標，打造品牌，才能上規模上檔次。

（四）農民專業合作社是推進農業產業化的重要載體。

現代農業的發展和農業產業鏈條的擴展，必然導致農業生產方式的變革，這種變革只有通過制度創新和技術創新才能實現，農業產業化經營即是實現生產方式變革的有效途徑。“龍頭企業+專業合作社+農戶”是當前農業產業化經營的主要模式，由此可見，專業合作社在農業產業化中已扮演著十分重要的角色。

（五）農民專業合作社是現代農業技術的示范者和傳播者。

現代農業說到底就是科技農業，農業科技是發展現代農業的決定性因素。農民專業合作社根據產業發展需要和不同季節的技術需求，與科研院所直接對接，通過科技下鄉、“專家大院”，充分發揮農業專家在農業技術推廣中的積極作用，加快科技成果轉化。同時，合作社通過承擔科技項目，利用成員土地進行示范，不僅解決了試驗場地問題，而且能讓成員直接參與，親身體驗試驗的全過程，農民易于接受，發揮農業科技示范點的建設與引導作用，通過典型示范，做給農民看，引著農民干，由點到面，進行推廣，真正將農業科學技術傳授到千家萬戶。

如何進一步發展農民專業合作社，促進農村經濟發展

（一）要加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。各有關部門要各司其職，依法行政，相互配合，齊抓共管，根據各自特點和技術裝備優勢，加強技術、資金、物資等項的扶持力度，共同搭建全社會支持農民專業合作社發展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業合作社，調動農民的積極性，促進農民專業合作社的穩步健康發展。

（二）制定激勵發展措施

建議政府安排專項資金對那些產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業合作社示范社給予財政獎勵，從而激發更多的農民加入合作社。

（三）開展好信用合作，推動農民合作組織健康發展，并要加大財政扶持力度，進一步滿足農民合作經濟組織的資金需求。二是大力推進資金互助，各級金融機構要將農民專業合作社作為信貸支持“三農”的重點，在金融機構和農民專業合作社之間搭建起解決融資難題的更大平臺。

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關鍵詞：農村合作 金融機構 專業合作社 金融服務

一、農民專業合作社存在問題與發展趨勢

（一）存在的問題

1、合作社發展不平衡。現有的合作社主要分布在種植業和畜牧業，水產、農機、鄉村旅游等專業分布較少，有的還是空白。農民對建立合作社的目的、意義和要求的認識比較模糊，不同程度存在隨大流思想。

2、普遍存在人才、技術、資金短缺的突出問題。合作社生產程度比較低，生產地規模比較小，與農業增效、農民增收的要求差距還比較大。

3、內部管理和運行機制不完善。尤其是財務會計制度不健全，生產管理手段落后，品牌意識不強，市場信息不靈，生產的盲目性、隨意性比較大。

4、存在產銷渠道不暢通的情況。由于農超對接的門坎比較高，合作社生產的未經加工產品或沒有商標的產品不能進入超市，只能廉價賣給小商販，嚴重挫傷農民的生產積極性。

（二）發展趨勢

農民專業合作社發展趨勢為合作形勢越來越復雜，形成了多種生產要素、多領域的合作關系，并且經營從橫向一體化走向縱向一體化，即形成產、供、銷一體化，對合作社統一化和標準化的要求也越來越高，這需要農民專業合作社提升發展層次、規范組織行為。

二、如何加強農民專業合作社的金融服務

（一）深化農村信用社體制改革，完善其內部管理體制

要按合作制原則完成農村信用社的規范化改造，再按自下而上控股的原則，建立縣級合作銀行。同時明確法人責任制，完善合作銀行核算制度和內部管理體制。根據所處地域、資產質量、人員素質等因素，合理確定各部門的考核指標，實行分類考核，以充分調動各部門的積極性。然后再實施中國農業銀行控股，建立全國農村統一的合作金融組織體系，提高整體抗風險能力。建議將從上到下都有的農村金融體制改革領導小組改組成人民銀行的農村金融監管部門，只從事農村金融的監管工作，不再從事信貸活動。原有的資金如果是縣級信用合作聯社的則劃回到縣級合作銀行，剩余資產劃撥到中國農業銀行，用于對縣級合作銀行的控股，同時各市級農業銀行還可根據自身業務發展的需要，增加控股投資，并對縣級合作銀行進行業務指導與滲透。

（二）加快發展直接服務“三農”的金融組織

一是要繼續深化農村信用合作社改革,引導其針對農民專業合作社特點,創新信貸產品,改進服務方式,為農民專業合作社提供有差別的個性化服務,使之真正成為支持農民專業合作社發展的主力軍。二是要規范民間金融,引導其發展成為新型農民合作金融組織,為農民專業合作社發展提供便利化的金融服務。三是擴大農村金融市場的對內開放,積極創造環境和條件,探索在農村設立小型商業金融機構,發揮小型商業金融機構在服務農民合作組織方面的信息優勢、區位優勢、組織結構優勢和適應性優勢,滿足農民專業合作社多樣化的金融需求。

（三）強化管理，逐步提高農村信用社的資產質量

在成立縣級合作銀行后，應設立專門的信貸管理部門，對基層信用社進行業務指導與管理，加強對小額農戶貸款的管理，努力盤活農村信用社的資產。積極拓展服務領域，增加服務項目和品種，積極改變農村信用社資產單一化狀況。

（四）大力發展農業保險,建立覆蓋農村生產、生活多個領域的農村保險體系

增強金融機構對農民合作組織貸款的信心,為農民合作組織融資提供保障。一是完善農村金融體系。重點是深化農信社產權改革,加快縣聯社改制為農村商業銀行的步伐,建立獎懲分明、充滿活力的新機制,使其真正成為縣域金融服務的主力軍;二是合理調整授權授信制度,適當擴大縣市支行及農村金融機構的貸款審批權限,向經營管理水平高、不良貸款比例較低的縣級支行及農村金融機構下放一定額度的貸款審批權限;三是建立激勵約束兼容的獎懲制度,以貸款營銷額確定信貸人員工資獎金并提高獎勵標準,激勵信貸業務人員主動尋找市場、挖掘客戶。發揮財政杠桿作用，促進農業保險發展。農業保險的開展，需要建立在農民組織化基礎上。通過農村信貸促進農民合作社發展，通過合作社組織成員開展互助保險與擔保業務，在國家財政政策支持下，農村商業保險才能與互助保險結合起來。建立國家、社會、合作成員與農戶多主體分擔農業風險體制與機制，促進農村金融體系建立。

（五）培育新型的農村合作金融基礎

發揮財政與政策銀行引導作用，構建適應農戶借貸特點的微觀金融組織。要進一步加快立法解決農村資金互助合作社的法律地位，盡快推動試點工作開展，完善章程、制度、辦法；要通過財政扶持資金建立農村資金互助組織周轉資金，通過周轉使用，發揮財政資金使用效益，用經濟辦法引導農民組織起來，將財政資金產生的借貸收益作為農民的組織和制度成本，建立財政風險補償資金，承擔部分農業風險責任；政策銀行要對農村資金互助組織提供轉貸款支持，解決資金互助組織融資瓶頸，通過政策銀行+農村資金互助組織模式，建立農村金融市場競爭體制。

（六）支持農村小額貸款擔保公司經營商業銀行貸款

建立實行商業銀行貸款人與經營人機制分開制度。我國商業銀行由于基層金融機構不能獨立承擔經營風險責任，自我約束和自擔風險能力較差，只能采取上級控制下級方式經營，這樣面對農村貸款“約束機制大于激勵機制”。應建立能夠獨立承擔風險經營責任機制，實現貸款人與經營人分離制度，即在農村成立社區小額貸款擔保公司，由小額貸款擔保公司通過招標經營商業銀行貸款，商業銀行只作為貸款人角色進行資本監管，由農村小額貸款擔保公司獨立承擔經營風險責任，貸款人通過擔保杠桿率對農村小額貸款擔保公司進行激勵，通過資本責任進行約束。構建商業銀行+農村社區小額貸款擔保公司+村級資金互助(擔保)合作社+農戶經營體制與機制。

三、針對農民專業合作社貸款風險狀況提出的建議

（一）出臺相關的扶持政策，建立擔保基金和風險補償機制

要使農民專業合作社在資金方面得到更大的幫助，政府要制訂必要的優惠扶持政策，一是建設建立信貸擔保基金，金融機構在此基數上按一定的放大倍數向合作社授信，以解決專業合作社擔保難、融資難問題。二是建立信貸風險補償機制和獎勵機制。即由地方政府、農民專業合作社按一定比例出資建立“貸款風險補償基金”，一旦出現貸款損失，按一定的順序和比例從補償基金中對金融機構補償。三是要健全農業保險制度，加快建立健全農業再保險體系，形成農業巨災風險分擔機制。

（二）提供適合合作社需求的金融服務

一是簡化貸款手續，實行優惠政策，對農民專業合作社和農戶的產前、產中和產后各環節進行扶持；二是創新金融產品，根據合作社多元化的信貸需求，探索推行土地承包經營權抵押、林權抵押、倉單質押等抵押形式，有效解決合作社抵押品種類過少的問題；三是加大與擔保公司、保險公司的合作，多方式、多渠道為農民專業合作社及社員提供信貸支持；四是開發小企業自動循環貸款，滿足合作社對資金“短、頻、急”的需求。

（三）加強合作社的引導和管理，規范合作社的組織行為和管理制度

各類農民專業合作社雖然都建立起了相應的組織機構，但很多還不完善，合作社相關管理部門應按照《農民專業合作社法》的要求，促進合作社內部組織機構的健全，完善合作社的內部管理和監督，完善利益分配機制。特別要規范合作社的財務管理，真實反映合作社的生產經營情況，從而促進合作社不斷發展壯大。

（四）創新農民專業合作社金融服務的監管方式

農民專業合作社金融服務，本身是對現有金融制度安排的創新的產物，因此，在較多方面的探索可能與現有的監管制度安排不協調，因此，監管方式需要創新，根據合作社金融服務的實際情況適度監管否則，監管過度就成為阻礙金融服務創新的要素。

參考文獻：

[1]卞江,侯燕;中國銀行實行混業經營的現實意義及制度安排[J];安陽師范學院學報;2003年06期

[2]江春;許立成;;金融發展的政治經濟學――兼論中國國有商業銀行改革的邏輯[A];2005中國制度經濟學年會精選論文（第一部分）[C];2005年

[3]蔣桂芹;論中國金融體制改革[D];安徽大學;2004年

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我鎮在工商注冊的農民專業合作社共有42家，入社成員近650戶，帶動農戶2600多戶。農業專業合作社的種類涉及了我鎮多個行業，其中，種植業14家，養殖業21家，加工及農家樂等7家。2013年全鎮農民專業合作社累計實現收入1709萬元，人均純收入1.82萬元。

二、我鎮農民專業合作社的特點。

（一）所有農民專業專業合作社的理事長都是地方上的致富能手或村兩委干部，他們的凝聚力強，從事的大都是高新產業。

（二）社員普遍文化程度低，發展資金缺少，生產規模擴展慢。

（三）農民專業專業合作社負責人創業意識強，有較強的感召力。

（四）管理水平總體不高。

三、發展較好的農民專業合作社。

目前發展較好的農民專業合作社有綠果檳榔專業合作社，新珍榜養豬專業合作社，綠滿洋瓜菜專業合作社，田野養雞專業合作社，農豐瓜菜專業合作社，昌發水稻種植專業合作社等，他們經營效益好，除了帶動一批農民致富外，還團結了一大批農民。

四、我鎮農民專業合作社對我鎮的農村經濟發展和社會穩定發揮的作用。

一是合作經濟組織具有促進農民增收的作用。農民依靠合作生產的優勢，增加市場競爭力，減少了交易中間環節，節約了交易成本，使農民獲得市場流通環節的利潤，增加了收入；同時許多合作經濟組織通過發展新產業，或延長原有的產業鏈條，或擴大現有生產規模，使農產品通過合作經濟組織集中加工，貯運和銷售不僅把增值的加工和銷售利潤返還給農民，還促進農民就業。

二是合作經濟組織具有提高農民組織化程度的作用。通過合作把分散的農民組織起來，統一進入市場，實現了產前、產中、產后的有機結合。實現了以規模生產，批量優勢占據市場。提高了農民的市場主體地位。提高了市場的占有率，增強農民市場的競爭力。

三是合作經濟組織具有推動產業化發展的作用。由大部分合作社都建在主導產業區內，從而帶動該地區農民從事同一產業，興一社，帶一群，富一方。

四是合作經濟組織具有提高農民素質培養新型農民的作用。農戶成員通過共同制定的各項規章制度，增強了遵紀守法的自覺性；培養了集體主義觀念；成員在合作社中有了明確的生產和生活目標，激發了干事業的積極性，面臨同樣的困難，使得農民常常相互交流經驗，共同解決難題，提高農戶的科技水平和相互支持的合作意識。

五是合作經濟組織具有完善社會服務體系的作用。農民專業合作社為社員統一提供系列化服務，拓寬農業社會化服務體系渠道，推動基層農業技術推廣體系改革；能直接與大專院校、專家傳授實用農業科學技術，解決政府包不了，村集體辦不了，農民又迫切需要的大問題。群眾說：縣里太遠，鄉鎮腿短，聯合起來自我服務最方便。可以說一個農民專業合作經濟組織，就是一個人材培訓基地，一個技術推廣基地，一個信息基地。

六是合作經濟組織具有加快品牌化經營的作用。通過把農民組織起來，開展農業標準化生產，提高農產品質量和安全水平。我鎮的XX花茶、XX花酒、XX貢米、XX有機瓜菜、XX毛豆、XX桂圓等產品已注冊商標，品牌具有顯著市場競爭力。    

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項目名稱：烏拉特中旗烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社

項目單位：烏拉特中旗烏加河鎮

項目申報部門：烏拉特中旗發展與改革委員會

項目申報文號：，全國公務員公同的天地

項申報日期：二00六年二月二十八日

一、項目概況

1、項目名稱1、項目名稱烏拉特中旗烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社

2、資金類別自治區預算內專項資金

3、建設性質新建擴建改建

4、總投資貳佰伍拾捌萬捌仟元

其中：申請財政補助158.8

⑴、中央財政

⑵、省級財政100

⑶、市地財政

⑷、縣及縣以下財政58.8

6、項目申報單位烏拉特中旗烏加河鎮

5、項目單位名稱：烏拉特中旗烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社

地址：烏拉特中旗烏加河鎮

法人代表：法人代表電話：

開戶銀行：烏拉特中旗信用社

銀行帳號：

項目基本情況

1、烏加河鎮是烏拉特中旗灌區一個農牧業大鎮，位于烏拉特中旗西南部，總面積729平方公里，轄18個行政村，89個村民小組，總人口32599人，其中農業人口26444人，可耕地面積32萬畝。牲畜飼養總量32萬頭（只），是自治區商品糧基地。與烏加河鎮接壤的有河套灌區的三個旗縣，40余個鄉鎮，有800余萬畝可耕地。

2、農畜產品專業營銷合作社概況

烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社，籌建于2003年合作社包括支農服務中心和養殖服務中心，兼并了葵花種植協會和肉羊養殖協會，共吸納當地158戶經濟人參與。合作社實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的企業化管理制度，以服務“三農為第一原則，以“不與民爭利”為生存和發展宗旨，以幫助農牧民從事農、牧業生產的產前、產中、產后服務為目標，以開展農資供應、生產技術信息服務，農畜產品購銷為業務。全社現有員工30人，其中技術人員6人，有經濟合作人員158人。有辦公室120平方米，收貯平臺3500平方米，精選機3臺，固定資產達230萬元。

項目建設背景隨著經濟發展水平的不斷提高，人們對各種農畜產品的質量要求由過去的低層次、粗加工逐步轉向高層次、高質量。近年來，綠色食品包括人們直接消費的米、面、肉、乳、禽、蛋等食品的質量要求，越來越高，而農牧民的生產條件的落后，技術落后，組織思想觀念落后，農牧業產業化程度低。農牧民收入得不到明顯提高。究其原因，一方面是我們的種、養殖業還沒有形成產業化；另一方面是生產技術水平還不高，特別是缺少企業的帶動，缺少中間服務組織的服務，形不成完整的農牧業產業化鏈條。當前，針對生態環境惡化趨勢和農牧業進入新階段及加入wto的新形勢，農業生產建設將圍繞農業增效，農民增收，重點抓好農畜產品的產前、產中、產后服務，而且農牧業產業化建設是帶動農牧業發展的重要途徑。本項目的提出正是從這一出發點的需求而提出的。

項目建設的必要性

1、我國農村實行以來，農戶直接進入市場，成為市場主體，極大地發展了生產力。但這種生產經營方式存在著固有的弊端，一家一戶的分散經營，規模小、生產水平低、投資多、收入少，農畜產品質量標準低，農業產業化和組織化程度低，難以形成優勢，同時，由于農畜產品信息和市場不暢通，使農民逐漸成為弱勢群體，農業和農村發展受到制約。

2、烏拉特中旗鄉鎮供銷合作社于1993年轉制解體。此后，幾年鄉鎮所產的農畜產品銷售一直不規范，形不成市場。主要表現為：一是農民將農畜產品拉至40公里以外的五原縣銷售二是五原、臨河等地的小商販到本地收購農畜產品，小商販收購規模小，收購行為不規范，壓等壓價現象嚴重，出現了大量的騙農坑農事情，影響了正常的市場經營活動，損害了農民的利益。

3、多年來，隨著農、畜產品數量的擴張，而由于科技服務體系滯后，在農民的種、養殖過程中，科技含量不高，優質農畜產品比例偏低，種、養殖經營過程中的產前、產中、產后配套不完善，產業鏈短，也嚴重影響了農畜產品產業化的發展。

4、專業營銷合作社成立以來，由于資金短缺，合作社建設滯后，跟不上農畜產品產業化發展的需求，特別是在基礎設施建設方面投入不足，為了加快專業營銷合作社的發展，為農民提供全方位的服務，需申請上級財政給以專項資金補貼。

項目建設內容

（一）基礎設施建設：

1、建綜合辦公樓800平方米預計投資64萬元。

2、倉儲庫房6000平方米預計投資24萬元。

3、涼曬平臺10000平方米預計投資45萬元。

4、人工授精室150平方米預計投資10.5萬元。

5、購置電腦一臺預計投資1.5萬元。

（二）生產服務設施：

1、購買農副產品篩選機20臺×3.5萬元70萬元

2、購農副產品檢驗、檢測儀器一套15.2萬元

3、玉米收割、揉碎聯合收割機3臺18萬元

4、人工授精及培胎移植化驗檢測設備2套7.6萬元

5、專業營銷合作社員工培訓經費3萬元

項目建設投資及資金來源

項目建設總投資258.8萬元，其中項目單位自籌158.8萬元,申請上級財政補貼100萬元.

經濟效益和社會效益分析

1、經濟效益：農畜產品專業營銷合作社創建至今，已初具規模，形成了較為完善的“三農服務”體系。近兩年來，合作社先后引進試種農作物優良品種32個，外出簽訂種植訂單16萬畝，占總面積的50%，組織專業技術人員深入到田間地頭指導培訓農民2.1萬多人次。推廣良種10萬多公斤，5萬多畝，供應農資5000噸，占全鎮需求量的20%以上。組織收銷農副產品2200萬公斤，占花葵銷售總量的40%多，小麥銷售的30%多。今年簽訂小麥種植訂單5萬畝，食葵5萬畝，番茄訂單1.5萬畝。其次，引進優質種羊近1萬只，其中種公羊164只。不僅搞活了流通，而且提高了農民的組織化程度，現已發展社員（包括協會會員）6281戶，占全鎮農戶的75%以上。

更重要的是，專業營銷合作社的建立，成為為“三農”服務的基地，對推進農業產業化經營、加快農業結構調整，連接市場組織銷售，增加農民收入，具有重要的推動作用。2003年，合作社收購的小麥價格比同期的市場價格高0.05元/公斤，食葵收購價格高于市場0.24元/公斤。2004年，合作社按照不與農民爭利的服務宗旨，積極與企業掛鉤收購農畜產品，其中小麥收購價格比同期市場價高0.08元/公斤，食葵高0.44元/公斤，特別是合作社社員，食葵合作社社員，食葵每畝增加收入近150元。同時收購肉羊近2萬只，白條肉價格比同期市場價高0.50元/公斤，農民出售一只羊平均比出售給二道販子多收入30元。

經初步估算，近兩年來，專業營銷合作社給農民帶來額外收入300多萬元。2006年，在專業營銷合作社的帶動下，全鎮小麥種植面積由過去的1.5萬畝增加到5萬畝，食葵種植面積，由原來的不到2萬畝增加到5萬畝，番茄種植面積由過去的零星種植發展到現在的訂單1.5萬畝，年內肉羊飼養量將達到64萬只，比過去增長近一倍。2005年烏加河鎮農民人均純收入達到4100元，比上年增長25%，農牧業總產值7707.36萬元，比上年增長16%；2005年專業營銷合作社收入50萬元。

項目建設單位財務狀況

烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社是2003年在原來鎮聯合公司的基礎上組建起來的，其資本金為220萬元。

其中固定資產投資170萬元，無負債。

2003年年終創收15萬元，2004年年終創收30萬元，2005年年終創收50萬元。

市場預測

烏加河鎮農畜產品專業營銷合作社，從2003年籌措至今，通過市場經濟運行機制，結合本地區實際，充分發揮營銷合作社的橋梁作用，積極主動地把農民同企業聯系起來。形成了良好的互動局面，而且成功地實現了為“三農”服務的目標，也為專業營銷合作社的可持續發展，奠定了堅實的物資基礎，預計2006年收入可達50萬元，專業營銷合作社符合當前農村發展的要求，是促進農民增收，發展農牧業產業化的必由之路。

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關鍵詞：農民專業合作社；農業；農民

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出，農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的建立進一步完善了我國農村以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出："農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]

5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽；二是金融機構"嫌貧愛富"。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。

二、農民專業合作社新時期的發展思路

雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發展，并結合合作社發展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。[3]

3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前，我國農民專業合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常重視對農民專業合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數的省（區、市）都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化，并對資金的數額加以明確規定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。

4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

5、建立農民專業合作社的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使他們各司其職，確保為農民專業合作社準確及時的提供政策指導和咨詢、農產品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、會等活動，特別是參加農博會，為農民專業合作社的發展創造更好的條件。

6、加強對農民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學習班等形式，加強對農民的教育，逐步提高農民的文化素質和勞動素質，使農民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術、有素質的新農民。

注釋：

[1]資芯，龍玲：《發展農民專業合作社 促進社會主義新農村建設》，載《中國集體經濟》2009年第34期

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【關鍵詞】農民合作社 現狀 問題 探究

農民專業合作社是新形勢下農村經濟發展中快速興起的重要合作經濟組織，在發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入等方面發揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調查，對農民專業合作社發展現狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農民專業合作社發展現狀分析

一是農民專業合作社主要涵蓋了種植、養殖和其他服務業等領域，在農村經濟發展中示范作用比較明顯。調查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當地工商注冊，其中種植業66家，養殖業32家，農產品加工業和其他服務業各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業合作社的收入主要來源于農產品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農產品銷售、信息技術服務和生產資料供應，社員入股方式主要為現金、實物，專業合作社基本都制定了自身的章程和內部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數為協會會員制，參與主體主要為農戶+基地+公司。

三是合作社內部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產經營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內部融資行為主要表現為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農村金融機構信貸支農打造了一個新的平臺。快速發展的農村合作經濟組織為金融支農提供了新的載體，是開拓農村零售市場的重要手段，為降低農戶交易成本、有效控制農戶貸款風險提供了現實途徑。如某縣運用“專業合作社+農業龍頭企業+農戶”信貸模式，采用“公司+基地+農戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產業鏈。為破解變性淀粉發展融資難，該縣農發行將信貸載體定位為龍頭企業，農信社將路徑確定在行業協會牽頭、龍頭企業擔保與農戶的結合上。

二、農民專業合作社發展存在的問題

（一）合作層次較低，產品加工程度較低，運作不規范

大多數農民專業合作組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農民合作社受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發展。

（二）建社目的不純，形式辦社現象明顯

有的合作社是基層為完成新農村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養殖戶為了減免工商稅收和享受優惠政策成立的。據調查，按現行國家有關政策，以農民專業合作社名義購置農機具可享受50%的優惠政策，因此有些農戶僅沖該項政策規定，組織成立專業合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產經營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產。目前大多數合作社尚處在發展初期，往往其全部資產就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產。二是擔保抵押制度障礙。按照現有的法律制度，農村房屋、耕地承包經營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產，這就極大地限制了農村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農村金融機構缺乏對農民專業合作社作用的認識，沒有把支持農民專業合作社作為信貸支農的主要對象，雙方缺乏互信和協作。同時由于農民專業合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農村金融機構對農民專業合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農民專業合作社發展的相關建議

（一）加強規范運作，提高發展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監督，推動合作社健全組織機構和規章制度，完善內部管理和監督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農民依法辦社意識，努力培養會管理、懂技術的經營管理人才。三是重點扶持經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多的農民專業合作社在生產、加工方面延長產業鏈條、拓寬服務的內容和空間，特別是注重發揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發揮農村金融機構“短、平、快”的優勢，大力推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、支農信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續，對符合條件且在授信限度內的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇10

1. 發展農民專業合作社存在的問題

1.1內部運作機制不規范，隨意性較大。農民專業合作社在發展過程中普遍存在“重創建、輕規范”的問題，雖有規范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。二是財務管理等內部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

1.2經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

1.3專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

1.4對農民專業合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農民專業合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調的狀態。文化素質較低的農民對農民專業合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農民專業合作社與過去那種大而全的統一經營模式的根本區別。

2. 發展農民專業合作社的分析

2.1重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.2建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。

2.3加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農民專業合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。農民專業合作社在開發農產品加工及相關項目時，發改委、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待。此外，合作社服務裝備由當地地方政府買單，技術上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術、懂管理、善經營的農業生產經營管理的能人到綜合服務站中來。

2.4增強服務功能，實施品牌戰略