導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標系統(tǒng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：招投標；計算；評價；分析

中圖分類號：F28 文獻標識碼：A

網(wǎng)上招投標具備電子輔助評標系統(tǒng)，能夠?qū)ν粩?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標準的招標文件和投標文件進行評審，完成清標、評標和自動生成評標報告，實現(xiàn)評標的全過程無紙化、電子化和智能化，具體體現(xiàn)有：自動進行經(jīng)濟標清標、技術(shù)標比對；科學引導(dǎo)評標，促進評標過程更加科學規(guī)范；實現(xiàn)評委獨立評審并可自動匯總評分；具有電子質(zhì)詢和電子表決功能；特別是經(jīng)評審的最低投標價的評審更有現(xiàn)實意義；評審全過程留痕，有效強化評標管理。包括電子工程量清單制作、電子工程量清單補遺制作、工程量清單數(shù)據(jù)應(yīng)用、有限低價評標計算、不平衡報價分析、工程項目造價分析功能。可以分別在公路工程項目、房建工程項目、機電工程項目的招標工作中使用。

1招投標計算分析評價系統(tǒng)作用

實行評標結(jié)果當場公示制度，提高評標活動的透明度。交通主管部門將重點打擊招投標中的串通投標、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規(guī)行為。避免了人為因素的影響，根據(jù)規(guī)定，對于施工招標項目，由招標人在“公路建設(shè)項目評標專家?guī)臁彪S機抽取專家，進行資格預(yù)審評審。為防止?jié)撛谕稑巳藝鷺嘶虼ㄍ稑耍ㄟ^資格預(yù)審的單位數(shù)量不宜少于4家，也不宜超過12家。對于投標承諾與施工過程脫節(jié)、嚴重違約的施工單位，將依法處理。提高了評標活動的透明度，充分體現(xiàn)出招投標過程中公正、公開、公平、擇優(yōu)的原則。

2 電子工程量清單制作

實行工程量清單電子招投標和電子輔助評標，在工程招標中由招標人提供工程量，所有投標人在同一工程量的基礎(chǔ)上自主報價，商務(wù)標由計算機進行輔助評審，這一舉措有利于提高工程建設(shè)項目招投標工作的透明度和規(guī)范化，避免暗箱操作、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生。工程量清單電子招投標系統(tǒng)（電子輔助評標系統(tǒng)）的應(yīng)用，能有效提高招投標工作質(zhì)量和效率，促進評標工作的公平、公正。

3 電子工程量清單補遺

投標人在系統(tǒng)中將招標人的電子工程量清單接收并按要求填報綜合單價或進行組價，投標人無法修改電子工程量清單的編碼、細目名稱、單位、工程數(shù)量、暫定金額、業(yè)主組價以及增減清單細目。將合同段的清單和全部合同段的投標組合進行及加密，清單以后采用工程量清單管理注冊碼對工程量清單進行管理，每一合同段每一投標的注冊碼都不一樣且均唯一，將好的電子清單隨同招標文件一起發(fā)給投標人。在招標人共了2次補遺，一次沒有涉及工程量清單的變更，另一次涉及工程量清單的變更，招標人在原工程量清單的基礎(chǔ)上將交需要變更的工程量清單細目進行修改，然后第2次，將補遺書和的補遺清單放在預(yù)先指定的網(wǎng)站上，由投標人自行下載、補遺，然后回函給招標人。投標人下載補遺清單后利用系統(tǒng)的自動補遺功能對原來的電子清單進行補遺，補遺后投標人的組價及所填寫的單價仍然保留，投標人只需繼續(xù)組價或?qū)π略龅募毮窟M行組價，對于某一計算分項數(shù)量的變化只需匯總計算，系統(tǒng)會自動根據(jù)新的工程數(shù)量和分解系數(shù)刷新定額計算。

4 工程量清單數(shù)據(jù)應(yīng)用

軟件所載工程量清單是招標文件的組成部分。投標文件中的工程量清單必須是按本軟件要求填寫并打印的文本格式，投標人應(yīng)在打印出的最終文本上按要求簽字確認。在招標文件發(fā)售之后，對招標文件中須修改的部分，招標人將以編號的補遺書的形式對招標文件進行修改，包括對工程量清單的修改。本軟件所載工程量清單已經(jīng)補遺書修改，為最終確定的工程量清單。投標人應(yīng)按最終補遺確定的工程量清單填報投標報價。軟件中所提供工程量清單的各合同段每一個細目的細目號、細目名稱、單位、和工程數(shù)量均為只讀范圍，不允許修改。投標人只需填寫各細目單價，投標人的最終投標價以匯總表中自行運算生成的報價為準。本軟件工程量清單中每一個有工程數(shù)量的細目都必須填入單價；對于沒有填入單價或總額價的細目，其費用應(yīng)視為已包括在工程量清單的其他單價或總額價中。本電子文檔上的刻錄內(nèi)容不能在U盤上進行修改。使用時，投標人應(yīng)先將本軟件上的工程量清單復(fù)制到電腦硬盤上，再進行填報。投標人應(yīng)將單位名稱、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名刻錄到U盤中。投標人應(yīng)按招標文件要求，將經(jīng)填報報價后的工程量清單所有內(nèi)容刻錄到U盤文件上。

5 有限低價評標

通過嚴格資格審查的投標人中，在招標人可接受的合理投標價范圍內(nèi)，選擇通過初步評審、評標價最低，且按照招標文件規(guī)定作出承諾并按時足額提交履約保證金的投標人的評標方法。與傳統(tǒng)的綜合評審法相比，它具有以下幾個特點：將原招標階段對投標單位業(yè)績、信譽、履約能力的審查提前到資格預(yù)審階段，確保參與投標的都是業(yè)績、信譽良好、履約能力強的單位。將原來單一業(yè)主編制標底的制度改變?yōu)槎喾N標底確定辦法在開標現(xiàn)場隨機抽取的方式，增大標底編制的透明度。建立市場準入機制。

通過建立公路建設(shè)市場“黑名單”和“紅名單”制度，使投標人的施工業(yè)績、信譽直接與招投標行為掛鉤，“黑名單”、“紅名單”制度實行動態(tài)管理。將原來專家個人打分的評標方式改變?yōu)殚_標現(xiàn)場定標的方式，減少評標階段個人因素對評標結(jié)果的影響，增大評標的透明度。將原來業(yè)主標底固定調(diào)整系數(shù)（《范本》規(guī)定5%）改變?yōu)槎鄠€系數(shù)在開標現(xiàn)場隨機抽取的方式，增加標底的不確定性。當投標人評標價較低時，投標人除了按“招標文件范本”規(guī)定提交正常的履約擔保金外，還應(yīng)提交附加的履約擔保金。

6 不平衡報價分析

隨著招標單位對擬投標單位資格預(yù)審工作的重視，評標階段商務(wù)標的高低直接影響投標單位能否中標。就施工企業(yè)來說，不平衡報價是一種投標報價策略，而對業(yè)主而言，不平衡報價將導(dǎo)致低價中標，高價結(jié)算。建筑市場競爭日趨激烈，嚴重的不平衡報價將干擾招投標工作的正常運行。在最后工程造價結(jié)算審核過程中，也會因投標報價的不平衡而引起造價嚴重失衡的情況。

招標、投標單位之間在整個招投標過程中既統(tǒng)一又對立，雙方在保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)這一基本點上是統(tǒng)一的，但在工程造價的計取上又是相互對立的。招標單位追求的是在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，工程造價最小化；投標單位在相同前提下，則追求企業(yè)利潤最大化。目招標單位為減少項目投資，盲目追求低價中標，投標單位為了在競爭中求生存，往往采用壓低報價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭現(xiàn)象，是導(dǎo)致不平衡報價產(chǎn)生的直接原因。

結(jié)束語

招投標工作是一項復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性很強的工作，要想實現(xiàn)全過程招、投、評標的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，首先政府主管部門必須制定電子招標投標管理辦法以及與之相配套的技術(shù)標準和實施規(guī)范，嚴格規(guī)定并統(tǒng)一各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，為電子招標投標提供可靠的法律依據(jù)。再就是要根據(jù)工程類型、結(jié)合項目特征、考慮專業(yè)適用，研制和開發(fā)適用不同項目類型的技術(shù)先進、操作性強的；各地各行業(yè)通用的電子標書傳遞系統(tǒng)、無縫連接的電子投標系統(tǒng)、便捷靈活的電子評標系統(tǒng)、技術(shù)匹配的專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)、穩(wěn)妥可靠的安全保密系統(tǒng)以及準確無誤的電子支付系統(tǒng)，并從法律的角度加以規(guī)范、予以認可，只有這樣，全過程電子化招標投標才既有法律依據(jù)、又規(guī)范可行，才能循序漸近、逐步推行。

篇2

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；招投標；問題；對策

自改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟和基礎(chǔ)建設(shè)都得到了快速的進步和發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量和水平也得到了迅速的提高。特別是“十二五計劃”以來，我國的電力行業(yè)更是進入到了飛速發(fā)展的階段，其相關(guān)的城建基礎(chǔ)工作也日益的繁榮。招投標工作是電力系統(tǒng)工程在開工之前的重要準備工作，它對電力工程的建設(shè)質(zhì)量和資金投入的節(jié)約等方面有著至關(guān)重要的作用和影響，因此，加強電力系統(tǒng)的招投標工作的管理和控制是十分必要的。但是，在實際的招投標過程中，還存在著一些問題和不足，這嚴重影響到了招投標工作的效果。本文就當前電力系統(tǒng)招投標工作中存在的主要問題進行分析和討論，并提出相應(yīng)的強化措施，以期更好的提高電力系統(tǒng)招投標工作的成效，促進和推動我國電力行業(yè)更快、更好的良性發(fā)展。

一、電力系統(tǒng)招投標中存在的主要問題

目前，我國的電力系統(tǒng)招投標工作中主要存在以下幾個方面的問題，具體表現(xiàn)在：

1、主管、監(jiān)管單位方面

電力系統(tǒng)的招標工作由于其專業(yè)性強、業(yè)務(wù)量大，使得其相關(guān)的主管和監(jiān)督管理行政部門在其工作項缺乏人手，常常會出現(xiàn)缺位或失職的現(xiàn)象，造成管理監(jiān)督的力量不足。

2、建設(shè)單位方面

1）暗箱操作。在當前許多的項目招標中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職務(wù)職權(quán)，在招投標過程中“推薦”與自己有利益關(guān)系的施工單位，并在其背后指揮和操縱相關(guān)機構(gòu)進行招標操作，保證自己“推薦”的單位中標。

2）以邀代招，缺乏合理化競爭。目前，許多的電力工程項目在招標時不是進行競爭投標，而是建設(shè)單位對其進行邀請招標。縮小投標范圍，降低招標公告的社會廣知性，從而達到中標內(nèi)定的目的。

3、單位方面

目前，在有些電力系統(tǒng)的招投標運作過程中，部分招投標的單位唯利是圖、惡性競爭，或著與投標單位同流合污，對建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的先關(guān)違法違規(guī)意見惟命是從。再加上有些監(jiān)理從業(yè)人員的法律意識不高，專業(yè)素質(zhì)較低等方面的原因，造成其電力系統(tǒng)招投標在運行過程中管理混亂，亂收費等現(xiàn)象嚴重。

4、施工單位方面

不合理競爭是施工單位在電力系統(tǒng)招投標過程中存在的主要問題。有些施工單位串標、陪標、圍標現(xiàn)象嚴重，對其承包的工程項目進行轉(zhuǎn)包、分包，以便從中謀取利益。同時，還存在收買賄賂、弄虛作假等問題。通過偽造自己的單位相關(guān)狀況或者掛靠高資質(zhì)的企業(yè)騙取中標，造成招投標的結(jié)果不真實，競爭不合理。

二、強化電力系統(tǒng)招投標制的措施

針對上述文章中提到電力系統(tǒng)招投標過程中存在的一些問題和不足，在實際的招投標運作過程中，相關(guān)單位可以采取以下幾個方面的措施，強化其招投標工作的管理和控制。

1、規(guī)范編制招標文件，嚴格管理招標合同

建設(shè)單位要對招標文件的編制內(nèi)容，如投標承諾、評標辦法、主要合同條款、工程量清單、重大偏差、廢標條件、技術(shù)標準、主材標準、從業(yè)人員持證上崗、安全文明施工措施等進行詳細的規(guī)范和控制，以確保招標文件的合理性、合法性和針對性。同時，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)嚴格的管理招標文件的合同，明確各方合同文件中的條款內(nèi)容，確保各份合同的內(nèi)容一致，防止出現(xiàn)黑白合同，以保護合同各方的利益和權(quán)益。

2、加強對電力行業(yè)市場的規(guī)范和完善

政府要加強對電力行業(yè)市場，尤其是招投標市場的法律規(guī)范和完善，將政府職能部門同交易中心進行分離，加大對電力市場交易的監(jiān)督和規(guī)范力度，明確電力市場的相關(guān)服務(wù)義務(wù)和責任，將全部的工程項目納入到有形的市場交易中來。治理電力系統(tǒng)招投標市場的混亂秩序，建立工程招投標的有形市場，打破行業(yè)和地域保護，促進招投標的公平、公正和公開，減少“內(nèi)定”、暗箱操作等想象，防止受賄、動用私權(quán)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、實行暗標評審技術(shù)標的措施，規(guī)范對評標專家的管理

招標主管單位要對技術(shù)標實行暗標評審的措施，即在評審前，將各投標文件的技術(shù)標進行編號，并隱去相應(yīng)投標人的身份，在開封編號時，要有監(jiān)管人員進行現(xiàn)場的監(jiān)督，以防止出現(xiàn)人為的故意行為，從而確保技術(shù)標評審的公正性和公平性。同時，對評標的專家要進行規(guī)范的管理，規(guī)定所要參加的評標專家必須持有上崗證，并加強對他們的動態(tài)管理。評標監(jiān)督部門要對每一個評標專家的考勤情況、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、評審質(zhì)量等進行詳細、嚴格的測評，并計入到專家誠信檔案之中。

4、建立完善企業(yè)信用管理體制

有關(guān)監(jiān)督管理部門要建立健全招投標市場的企業(yè)信用管理機制，建立企業(yè)信用檔案，對企業(yè)的業(yè)績或者不良行為等都要全部記錄進檔案之中，并面向社會進行公布。同時，將企業(yè)的信用情況并入到工程招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中去，將企業(yè)的不良行為直接與評標連接起來，確保招投標過程的“干凈”。此外，還要建立健全招標機構(gòu)的誠信檔案。相關(guān)單位通過電力系統(tǒng)工作招標文件的備案，對招標進行合同備案，對業(yè)主的滿意度進行評價等措施構(gòu)建起全面、完善的招標機構(gòu)誠信檔案體系，從而確保招標機構(gòu)的合法性和規(guī)范性。

5、加強對施工單位的監(jiān)督管理，嚴查陪標、圍標行為

相關(guān)招投標主管和監(jiān)管部門要加強對投標施工單位的管理和監(jiān)督。嚴格控制投標報價與有效投標單位報價之間的偏離值，通常情況下，要控制在有效投標平均值的15%之內(nèi)方可進行競標。同時，要對投標報價偏高的投標單位的投標書進行嚴格的審查，對屬于串標投標、惡意圍標、陪標的行為，要按照有關(guān)的廢標標準進行及時、規(guī)范的處理。對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，要依法對其予以刑事責任的追究。

結(jié)語

招投標工作是市場經(jīng)濟形勢下，對電力系統(tǒng)施工活動進行的主要的交易方式，它能夠使電力工程項目的發(fā)包方、中介服務(wù)機構(gòu)、承包方等電力市場主體的行為活動更加的透明化、法制化、規(guī)范化和安全化，能夠更好的防止和避免工程建設(shè)領(lǐng)域中暗箱操作、貪污受賄等違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，能夠顯著的提高工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，各級有關(guān)部門及單位，要在工程招投標實踐中密切配合、相互制約，針對招投標工作中存在的主要問題進行有效的分析和解決，依法行政、按規(guī)辦事，嚴格管理和控制鑒證工程招投標的全過程，真正的建立一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的電力系統(tǒng)招投標平臺。

參考文獻

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[2]房維磊.電力工程招投標中評標環(huán)節(jié)存在的問題及對策[J].科技建設(shè)，2009（11）

[3]劉善映.淺談送變電工程投標[J].廣西電力工程，2010（18）

篇3

 

電子招投標的形成和迅速發(fā)展，對招投標活動產(chǎn)生了革命性的影響，同時也對進一步規(guī)范招投標市場起到了積極的作用。

 

本文通過研究我國的建設(shè)工程這一領(lǐng)域的電子化招投標的發(fā)展過程以及現(xiàn)狀，然后分析了各地的電子化招投標運行實踐中存在的問題，提出了推進電子招投標對策建議。

 

招投標制度是社會主義的市場經(jīng)濟這一體制之下的一項重要的制度，其在國民經(jīng)濟的發(fā)展當中，特別是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。

 

但是在進行招投標的過程中也存在著某些問題，比如存在著虛假招標以及圍標串標等錯誤行為，這些行為嚴重的破壞了招投標相關(guān)制度的公開、公平以及公正的原則。我們只有通過來制定完善的招投標制度與創(chuàng)新技術(shù)形態(tài)等方法，這樣才能有力的遏制以上這些問題。

 

其中很重要的舉措之一就是在建設(shè)的工程項目之中采用電子的招投標的系統(tǒng)，其有利于維持我國招投標市場的穩(wěn)定秩序，有利于實現(xiàn)工程招投標的信息對外的公開與透明，還能保證建筑項目的有關(guān)的招投標會議可以在公開、公平以及公正的環(huán)境中順利完成;另外還可以減少項目各方的招標或投標的成本，也可以有效提高招標會議的效率，對電子招投標系統(tǒng)的推動可以實現(xiàn)工程招投標的網(wǎng)絡(luò)化以及無紙化，而且這樣能將相關(guān)的招投標信息統(tǒng)一的放到一個交易的平臺上面，這會更加有利于我國相關(guān)部門有效的監(jiān)管招投標的信息以及過程，也更加有利于社會公眾的監(jiān)督。

 

1 電子招投標的概念

 

電子的招標和投標活動的定義為：在有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，采用網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)技術(shù)，將數(shù)據(jù)電文來作為重要的載體，通過電子招投標平臺，完成整個的或者一部分的相關(guān)招投標的程序的這一過程。

 

其主要是通過互聯(lián)網(wǎng)把相關(guān)計算機的技術(shù)與招投標的固定流程進行有效結(jié)合，項目招標與投標雙方的工作人員利用網(wǎng)絡(luò)交易的平臺，可以在網(wǎng)上順利完成項目相關(guān)的招投標的登記、項目文件的及下載、項目投標報名、項目投標文件的提交以及最終的開標評標等整個的或者一部分的項目招投標的相關(guān)工作。

 

2 電子招投標系統(tǒng)總體的框架

 

建設(shè)工程的電子招投標系統(tǒng)的建設(shè)的相關(guān)的指導(dǎo)思想是，遵循著建設(shè)工程電子化招投標系統(tǒng)的進行信息化的固定的標準和規(guī)定，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)的需求來作為導(dǎo)向，并且在系統(tǒng)的建設(shè)的時候要嚴格的遵守以下幾項原則：

 

(1)系統(tǒng)功能整體的完備性和實用性的原則;

 

(2)平臺設(shè)計的先進性的原則;

 

(3)系統(tǒng)的開放性和可擴展性的原則;

 

(4)系統(tǒng)的共享性的原則。

 

3 電子招投標系統(tǒng)的層次化的設(shè)計

 

電子招投標系統(tǒng)主要采用了先進的層次化設(shè)計，通過實現(xiàn)系統(tǒng)不同層次之間的獨立性，來保障該系統(tǒng)的有效的穩(wěn)定性和實用性以及可擴展性。

 

(1)系統(tǒng)第一層為系統(tǒng)的接入層，是項目的電子化的招投標的平臺，是系統(tǒng)面向外部的統(tǒng)一的平臺;

 

(2)系統(tǒng)第二層為系統(tǒng)的應(yīng)用層，為平臺的直接進行操作和使用的對象;其主要包括項目信息的登記、招投標流程、招投標報名的管理、進行開評標的子系統(tǒng)以及專家的語音通知的系統(tǒng)等;該系統(tǒng)主要是采用了B/S的架構(gòu)。

 

(3)系統(tǒng)第三層為系統(tǒng)軟件的服務(wù)平臺，其主要是可以為應(yīng)用系統(tǒng)的順利實現(xiàn)來提供相關(guān)基礎(chǔ)平臺的支撐。除了統(tǒng)一的權(quán)限管理以及相關(guān)數(shù)據(jù)的集成交互的平臺之外，還主要包括滿足項目的實際需求的相關(guān)軟件組件，其具體的包括J2EE分布式環(huán)境和開評標服務(wù)以及CA在線認證。

 

(4)系統(tǒng)第四層為系統(tǒng)數(shù)據(jù)層，主要是招投標系統(tǒng)的直接的數(shù)據(jù)成果，這也是平臺信息資源進行共享的核心。電子招投標系統(tǒng)由招投標的業(yè)務(wù)平臺庫和開評標庫以及評標專家等組成。

 

(5)系統(tǒng)第五層為系統(tǒng)的信息化的基礎(chǔ)設(shè)施層，主要是招投標的基礎(chǔ)設(shè)備的平臺，其提供了平臺的基本的網(wǎng)絡(luò)操作的系統(tǒng)和桌面的操作系統(tǒng)以及企業(yè)級的數(shù)據(jù)庫的管理系統(tǒng)等相關(guān)的基礎(chǔ)軟件的環(huán)境，還提供了系統(tǒng)運行所需要的存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及安全設(shè)備等，該層是系統(tǒng)的相關(guān)軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)。

 

4 建設(shè)全過程電子招投標交易管理平臺的作用

 

在傳統(tǒng)的招投標的平臺當中，因為存在著人為的因素而產(chǎn)生了很多的不確定性。

 

特別是在相關(guān)的法律法規(guī)的調(diào)整初期，新的法律條款與規(guī)范經(jīng)常不能在項目招投標業(yè)務(wù)之中得到順利地落實，不但給參與項目招投標的相關(guān)企業(yè)帶來了潛在的風險，還給相關(guān)行政監(jiān)管的部門增加了很大的管理難度。

 

而且電子網(wǎng)絡(luò)的信息傳播的無邊界的相關(guān)特點也決定了招投標的電子化，其有利于實現(xiàn)項目招投標的信息的充分公開，有利于健全社會的監(jiān)督機制以及轉(zhuǎn)變了政府的監(jiān)督方式，對規(guī)范招投標的行為非常有效。

 

5 電子招投標的發(fā)展展望

 

電子化招投標在我國雖然已經(jīng)起步，但是還處于建設(shè)發(fā)展的階段，還存在著很多的問題需要探索研究。電子招投標系統(tǒng)不只是一個很簡單的電子商務(wù)的系統(tǒng)，它涉及到了招投標的法律法規(guī)以及流程、工程項目的管理、工程評標專家的管理、以及招標人和投標人的管理等多方面的內(nèi)容，它還需要和國家的公共服務(wù)的平臺、國家的行政監(jiān)督的平臺、國家的財務(wù)系統(tǒng)以及工程計價的算量系統(tǒng)進行對接，這是一項非常龐大的電子系統(tǒng)工程。

 

防止因為重復(fù)的建設(shè)或者建設(shè)的不達標而產(chǎn)生的資源的浪費，我國應(yīng)該建立一個全國性的電子招投標的統(tǒng)一指導(dǎo)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，而且要盡快的制定頒布工程電子招投標的交易平臺的相關(guān)認證辦法，并且及時的公布國家公共服務(wù)的平臺與行政監(jiān)督的平臺的相關(guān)技術(shù)標準以及接口的規(guī)范，來促進各個電子交易的平臺的有序的建設(shè)與發(fā)展。

 

6 結(jié)語

 

工程項目的電子招投標系統(tǒng)已經(jīng)是招投標的必然發(fā)展趨勢，伴隨著相關(guān)的法律法規(guī)的逐漸完善，相關(guān)技術(shù)要求的不斷出臺以及高速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的快速實現(xiàn)，我國的電子招投標系統(tǒng)一定有著非常廣闊的市場的需求，可以真正的實現(xiàn)依托現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對招標采購進行助力，提升招標機構(gòu)在信息、咨詢、客戶服務(wù)等多方面的綜合業(yè)務(wù)能力。

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2. 招標項目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等必須進行招標。

3.招標范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價在50萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的項目，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項目可采用邀請招標方式。

5.凡是夠招標條件工程項目必須由有資質(zhì)的招投標機構(gòu)招標。

6．招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目的招標準備工作由項目實施基層單位具體負責。

7. 水利局負責管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項目招標投標活動，邀請縣監(jiān)察、計劃、財政、審計部門等全程行政監(jiān)督。

8.項目的招標必須成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責招標事宜。

9. 各項目實施單位必須按《中華人民共和國招標投標法》編制招投標實施方案，報有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標報告。

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主題詞：電子招標投標；經(jīng)濟性分析。

中圖分類號： TU723文獻標識碼： A

隨著電子商務(wù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進電子招標投標健康有序進行，國家發(fā)展改革委等8部委于2013年5月1日以20號令的形式聯(lián)合了《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范。該辦法的實施是我國招標投標行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要里程碑。

一、電子招標投標系統(tǒng)構(gòu)成與應(yīng)用

（一）系統(tǒng)構(gòu)成：電子招標投標系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文為主要載體，運用電子化手段完成招標投標活動的系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以概括為1個目標、3個平臺、5個環(huán)節(jié)。

1個目標——建成“全程電子、全程共享、全程受控、全程安全”招投標網(wǎng)上交易新模式，實現(xiàn)招投標過程電子化、規(guī)范化、流程化和監(jiān)管化；實現(xiàn)招投標各方參與主體通過網(wǎng)絡(luò)進行備案審核、招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂的全流程信息化管理。

3個平臺——公共服務(wù)平臺、項目交易平臺、監(jiān)管分析平臺”。三大平臺相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，形成了一個有機的整體。

5個環(huán)節(jié)——網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上定標五大環(huán)節(jié)。

（二）系統(tǒng)應(yīng)用：該系統(tǒng)直觀描繪用戶的業(yè)務(wù)流程，簡單實現(xiàn)復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯，采用的技術(shù)主要有：數(shù)字身份認證技術(shù)、電子簽名技術(shù)、可信時間戳技術(shù)、數(shù)字信封技術(shù)、標書快速傳輸技術(shù)、特征碼識別技術(shù)、標書相似度分析技術(shù)、文字內(nèi)容比對技術(shù)，判斷技術(shù)標書的相似度等。以上技術(shù)的應(yīng)用大幅提高系統(tǒng)應(yīng)用的可靠性。

二、電子招標與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標對比經(jīng)濟性分析。

電子招標與紙質(zhì)招標相比，具有高效、低碳、節(jié)約、透明的特點。據(jù)統(tǒng)計，以一個招標采購項目有5家投標人為例，這個招標項目平均至少可以節(jié)約30平方米的工作辦公場地，平均節(jié)省60小時來提高工作效率，平均節(jié)約1萬元采購成本降低運作成本。

（一）節(jié)約資源方面對比分析：

1、場地方面對比：傳統(tǒng)招標開標場地需40平方米，網(wǎng)上投標只需10平方米，可以節(jié)約30平方米的辦公場地。

2、人員方面對比：

（1）傳統(tǒng)開標組織工作人員至少需要3人，網(wǎng)上開標只需1人，節(jié)約2個工作人員。

（2）傳統(tǒng)組織評標工作人員至少需要3人，網(wǎng)上組織評標工人員僅需1人，節(jié)約2人個工作人員。

（3）傳統(tǒng)監(jiān)督人員需業(yè)務(wù)主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)、公證、工商、質(zhì)監(jiān)、審計等部門會派員到開、評標現(xiàn)場監(jiān)督，每個部門至少需安排2人到場監(jiān)督，網(wǎng)上監(jiān)督只需開通行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督，至少可以節(jié)約6個工作人員。

3、報名和開標地點對比：傳統(tǒng)的招標需招標人和投標人及監(jiān)督人員必須到達招標人或政府主管部門指定的報名或開標地點，網(wǎng)上招標上述人員可以在任何有計算機和網(wǎng)絡(luò)的地方進行。節(jié)省了辦公用費、途中奔波時間等資源。

（二）提高效率方面對比分析：

以一個招標項目有5個投標人投標計算，招標項目平均至少節(jié)約60小時。具體分析如下：

1、報名和領(lǐng)取招標文件環(huán)節(jié)：傳統(tǒng)的招標需要潛在投標人到公告中指定的地點報名和領(lǐng)取招標文件，完成上述工作至少需要2天時間。網(wǎng)上投標只需進入招標投標系統(tǒng)后打開相關(guān)網(wǎng)頁，輕松點擊感興趣的項目進行報名，系統(tǒng)完成審核后可進行招標文件等資料下載。全程需要時間不到5分鐘。

2、投標文件制作環(huán)節(jié)：傳統(tǒng)紙質(zhì)投標文件錄入、排版、打印、印刷等環(huán)節(jié)至少需要2天時間，網(wǎng)上投標上述工作僅需不到2個小時。

3、開標環(huán)節(jié)：傳統(tǒng)開標會議需要經(jīng)過如下過程：投標人代表檢查投標文件密封情況、宣讀截止時間前收到投標文件、拆封、唱標等，至少需要30分鐘以上，網(wǎng)上開標同樣經(jīng)過上述過程，但只需5分就可以完成整個開標過程。

4、評標環(huán)節(jié)：傳統(tǒng)評標是手工進行，對符合性審查和資格性審查往往需要評標委員會人工檢查，對商務(wù)和技術(shù)標部分人工評審時需要一一評審，需要3—8小時，網(wǎng)上評標，通過系統(tǒng)自動檢索投標文件商務(wù)部分，通過對比分析軟件完成技術(shù)標評審工作，至多需要1—3小時。

5、評標報告制作時間：傳統(tǒng)評標報告在評標委員會編制時至少需要30分鐘，網(wǎng)上評標報告系統(tǒng)會根據(jù)評審結(jié)果自動生成，5分鐘即可完成。

6、后期項目歸檔時間：傳統(tǒng)評標結(jié)束后需要1人將評標資料和投標文件等紙質(zhì)材料搬運至檔案室，并進行檔案歸檔整理，整個過程至少需要2—4小時。電子招投標系統(tǒng)在后期項目歸檔時只需5分鐘即可完成。

（三）降低運作成本分析：

招投標成本的節(jié)約，最終體現(xiàn)為采購方的采購成本降低。以一個招標項目有5個投標人投標計算，招標項目平均可節(jié)約近1萬元采購成本。具體分析如下：

1、可以減少招標人制作招標文件成本。傳統(tǒng)招標時，招標人制作1份招標文件至少需要2名工作人員，其中1名招標業(yè)務(wù)人員和1名造價工作人員，至少需要印制成本10本紙質(zhì)招標文件，（5個潛在投標人5本，招標人及評委會使用5本）每本印制費以100元計算，至少需要1000元。網(wǎng)上招標系統(tǒng)設(shè)置了招標文件模板，并可以進行網(wǎng)上下載招標文件，不需花費一分錢。

此外還可以節(jié)省開標評標等工作人員人工差旅費，至少可以平均節(jié)約500元。

2、可以減少投標人投標成本。傳統(tǒng)招標時，投標人需要到招標文件指定地點購買招標文件，購買招標文件支付2000元（400元/本*5=2000元），如果是異地購買的有時還可能通過郵寄等方式獲取。投標人在制作投標文件時往往需要耗費大量的紙張，據(jù)調(diào)查，一份成功的投標文件從起草到成稿往往經(jīng)過多次修改和優(yōu)化，以紙質(zhì)1正本3副本計算，投標文件制作及人工等費用至少需要5000元（1000元/家*5家=5000元）。網(wǎng)上投標可全部實行電子文件，無需印刷裝訂等費用，節(jié)省文件購買和印制等費用。

此外還可以節(jié)省投標人等工作人員人工差旅費，至少可以平均節(jié)約2000元（400元/家*5家=2000元），減少投標人不能按時遞交投標件的風險。

3、可以減少行政監(jiān)督成本。傳統(tǒng)招標需要各個監(jiān)督部門到達現(xiàn)場進行監(jiān)督，網(wǎng)上招標可登陸監(jiān)督平臺實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督。可以節(jié)約政府工作人員交通費用，至少可以節(jié)約100元。這樣工作人員可以集中精力進行全程監(jiān)管，既節(jié)約時間又能提高效率。

（四）防止腐敗分析：

傳統(tǒng)招標：在報名和領(lǐng)取招標文件時往往需要攜帶很多資料和證件，很不方便，有時部分潛在投標人在投標條件不完全具備時，會通過各種關(guān)系進行說情，造成人為可以進行通過報名。在現(xiàn)實投標活動中，由于利益的驅(qū)使，串標、圍標、弄虛作假等不良現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了正常的投標秩序。評標時評標委員會主觀臆斷層出不窮，評委會名單抽取后容易被泄密，成員易受到來自各方 “條子”的干擾，評標時易違背擇優(yōu)、公平、公正評審的原則。電子招標可以有效規(guī)避上述不足之處，真正減少人為干預(yù)，實現(xiàn)招標投標目標。

總之，使用電子招標投標系統(tǒng)后，不僅可以降低交易成本，而且可以抬高違規(guī)成本，推動誠信建設(shè)，節(jié)約社會成本。通過實現(xiàn)全流程無紙化操作，節(jié)約了投標成本，同時還可免去辦事人反復(fù)往返于招標人、監(jiān)管機構(gòu)、交易中心等地，通信、交通、印刷、人力、等方面費用的支出，降低各類資源的消耗，對節(jié)約社會資源、保護生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用。同時可以強化節(jié)點監(jiān)控，減少人為干預(yù)，防止腐敗滋生。電子招標投標系統(tǒng)的運用對我國招標投標事業(yè)高速、健康、有序發(fā)展具有深遠影響和現(xiàn)實意義。

參考文獻：

1、《招標采購管理與監(jiān)督》作者：趙勇、陳川生

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關(guān)鍵詞：招投標；合同管理；措施

1前言

隨著我國經(jīng)濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標方和投標方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標項目，新形勢下，需要對招投標雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。

2新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題

2.1招投標行為有待規(guī)范與完善

規(guī)范的招投標工作促進經(jīng)濟活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標則會對工程建設(shè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對招投標工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴重影響工程建設(shè)進度。目前，不規(guī)范的招投標大量存在于我國的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標行為主要由以下方面引起：（1）招標單位方面的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標行為必須遵循的原則，要嚴厲杜絕非法招標行為。而在現(xiàn)實中，非法招標的情況卻大量存在。招標單位未按規(guī)定參與和控制招標程序，與投標單位私拉關(guān)系，招標過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴重影響了招投標的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標情況，限定必要的中標規(guī)則，確保招標目標順利完成。另外，要嚴格落實招標流程，避免規(guī)避招標、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標等行為都必須得私自內(nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標工作能夠起到真正的作用。（2）投標單位的問題。一些投標企業(yè)因急于中標，采取過分壓低報價的方式取得中標資格。中標后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣中標合同，這些都嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標公正性的惡意褻瀆。

2.2評標問題突出

評標，是指評標人綜合投標人各方面情況對其是否中標做出判斷，這一過程在招投標工作中非常重要，其充分顯示出了招投標工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標標準，因此評標人在評標階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評標人能夠秉持公平合理的準則對標書進行充分解讀，那么評標結(jié)果則是公允的；反而，如果評標人評標過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標結(jié)果則是非常不客觀的，當然會有失公允。因此，在招投標過程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標專家進行評標，以確保中標企業(yè)施工質(zhì)量。

2.3招標機制有待發(fā)展

由于我國招投標工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標標準，因此在整個招投標過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅(qū)動下，一些單位制作標書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了招投標工作的規(guī)范性、嚴肅性。另外，標書單位亂收費現(xiàn)象嚴重，且寫出的標書質(zhì)量較差，嚴重影響了投標單位的中標機會，同時也干擾了正常的招投標秩序。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標機制。

2.4合同管理中的問題

由于招投標工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標雙方權(quán)利義務(wù)嚴重失衡；合同中關(guān)于責任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導(dǎo)致招投標實際運作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。

3新形勢下工程招投標與合同管理

3.1完善配套法律法規(guī)

任何工作的開展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應(yīng)該將合同內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，細化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.2加強招標過程管理

(1)招標過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標工作開始后對招投標文件嚴格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標文件，對文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩(wěn)有序進行。(2)招標后期管理。要想實現(xiàn)招投標工作扎實推進、有序發(fā)展，不斷提高招投標工作水平，招標后期管理就顯得至關(guān)重要。招標后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標工作是否完成的重要指標，也在一定程度上考察著招投標相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標準，建立工程招投標后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標后期管理工作直接關(guān)系著招投標工作的成功與否，是衡量招投標工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結(jié)果，對招投標企業(yè)進行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進行懲罰，以此調(diào)動招投標企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標后期管理使企業(yè)自覺樹立以質(zhì)量求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，促進好的企業(yè)多中標、履約率低的企業(yè)不中標，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強人員素質(zhì)，有力推動招投標工作健康持續(xù)發(fā)展。

3.3強化管理以及監(jiān)督力量

在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀守法，明確違法違紀的不良后果，促進招投標工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對招投標工作清醒認識，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專門的監(jiān)管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標工作更加積極有效。

3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

招標工作要想有序進行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要創(chuàng)造一切機會讓工程合同管理人員多學習、多實踐，使工程合同管理人才真正學以致用，為推進招投標工作做出應(yīng)有的貢獻。

4結(jié)語

綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標，因此招投標工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進行招投標工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進行招投標流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產(chǎn)生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標工作就會繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟中持續(xù)存在和發(fā)展下去。

參考文獻：

[1]魏磊云.招投標與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施[J].中外企業(yè)家,2016(36).

[2]王文龍.試論合同管理在工程建設(shè)管理過程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

[3]徐劍.淺談項目施工的合同管理[J].北方交通,2014(7).

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近年來，項目承包工程主要采取招投標方式進行，因此招投標活動的成敗，直接決定了項目工程的好壞，簽訂的合同是整個項目工程實施的法律依據(jù)，是整個項目工程能否順利進行的保障，所以重視招投標的合同管理，對推進企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、企業(yè)的合同管理

目前，對于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機關(guān)對于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門對合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個人對合同的管理。

企業(yè)的合同管理又被稱為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對于本單位所簽訂的合同及履行情況進行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護等活動。合同管理是一個動態(tài)的過程，主要用在管理機構(gòu)和管理人員實行科學的管理方法來達到預(yù)期的合同管理目標。

二、招投標與合同管理的關(guān)系

招投標屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標的結(jié)果更注重于競爭性條款的形成，作為招標一方想通過最小的運作成本，來滿足投標一方的要求，而投標方則希望滿足要求的同時獲得最大利潤，招投標雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個招投標過程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時間上提前于合同管理，但招投標所達成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說，合同是招投標雙方以法律形式落實的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標的交易行為便以法律的形式固定下來，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三、招投標的合同管理存在的問題

（一）招投標和合同管理不同步。企業(yè)對招投標和合同管理的認識不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內(nèi)容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會導(dǎo)致后期實施過程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術(shù)標準等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關(guān)單位，進行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構(gòu)承擔，招投標機構(gòu)熟悉招投標流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標機構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標機構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現(xiàn)行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

四、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內(nèi)容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標文件內(nèi)容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構(gòu)編寫招投標文件的能力。招投標的企業(yè)可以根據(jù)招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加， 必要時邀請專家對文件內(nèi)容進行審查。招投標機構(gòu)加強撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標企業(yè)的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現(xiàn)象，建立招投標監(jiān)督機制，監(jiān)督招投標的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業(yè)及當事人的合法權(quán)益。

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【摘要】招投標制度是一種公平自由競爭的市場交易制度，但通過限制自由競爭來謀取超額串通利潤的串通行為一旦介入其中，就會從根本上改變招投標制度的公平本質(zhì)。串通招投標行為不但嚴重地侵害相關(guān)市場主體的合法利益，還破壞了招投標領(lǐng)域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標競爭機制功能的發(fā)揮，損害了社會公共利益，危害甚大。

【關(guān)鍵詞】招投標管理；串標問題；制度創(chuàng)新 競爭機制；公平公正；自由競爭；公共利益

1. 引言

串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調(diào)整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。在國外，發(fā)達國家多從維護競爭的角度出發(fā)，根據(jù)本國的反壟斷法將串通招投標認定為限制競爭行為來進行規(guī)制。 

2. 產(chǎn)生串通招投標的經(jīng)濟原因

2.1巨額的經(jīng)濟利益是招投標串通問題產(chǎn)生的根本原因。

由于中國的業(yè)主都是特定資產(chǎn)工程或業(yè)務(wù)的者，對所的項目并無直接的財產(chǎn)所有關(guān)系。一些者為了自身利益，總是處心積慮地限制競爭者的介入，通過對特定投標對象的格外照顧，謀求個人或小群體的利益最大化。在變相的競標主體準入限制，某些部門以監(jiān)督為由排斥或者歧視轄區(qū)外投標人參加競標的市場主體的數(shù)量越多競標壓力就越大，競標人之間的競爭也就越激烈，投標報價降低的幅度也隨之加大。

2.2國有資金是工程建設(shè)投資主體，導(dǎo)致串通招投標者有可乘之機。

由于目前國內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設(shè)方并不是真正意義上的資產(chǎn)所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯(lián)系，拿著國家的錢、而不是自己的錢去給“小群體”、朋友、甚至個人幫忙，參與者還能獲得相應(yīng)的報酬好處，這是參與串通招投標最原始的出發(fā)點，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就是產(chǎn)生串通招投標的招投標程序原因。

3. 產(chǎn)生串通招投標的招投標程序原因

3.1評標專家委員會無法實現(xiàn)其預(yù)定功能。

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下：（1）按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)欤虾鯒l件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；（2）評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；（3）其次，評標專家容易將標底“賣”給行賄者。由于報價分在招標評分中占有較大比例，若報價準確，基本可以一錘定音。現(xiàn)行評標辦法中，評委掌握一定的評分權(quán)力。若報價及信譽業(yè)績分等硬性得分接近，評委打分就非常關(guān)鍵；（4）現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。

3.2資格預(yù)審中違法違規(guī)現(xiàn)象普遍。

目前的招投標程序不夠合理，資格預(yù)審環(huán)節(jié)業(yè)力過大。按照目前招標投標的有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人。這一規(guī)定給了業(yè)主單位過大的權(quán)力，業(yè)主單位可以按一定的資格標準進行資格預(yù)審。但相當多的業(yè)主沒有嚴格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍就按照這家企業(yè)的標準量身定做，設(shè)定排它性條件，再加上串通投標方和業(yè)主或權(quán)力部門的相互勾結(jié)、錢權(quán)交易，最后通過資格預(yù)審的單位全部或全部被串通組織人控制，資格預(yù)審制度的不合理客觀上給業(yè)主單位和投標人創(chuàng)造了相互串標、圍標的便利條件。

3.3招標機構(gòu)違規(guī)招標。

在現(xiàn)實中，招標人通過招標實行招標，不是由于招標機構(gòu)的服務(wù)價值，而是政策上的不得已，而招標機構(gòu)想要生存、發(fā)展，也不是靠其提供服務(wù)的價值贏得市場，而是靠招標人的“關(guān)照”，在這種情形下，招標道理機構(gòu)實際上成了中標人的“代言人”，成為招標人的雇傭組織。

3.4評標、定標辦法存在一定缺陷。

目前我國主要采用的評標辦法是綜合評估法，即不僅考慮報價因素，還考慮業(yè)績、施工組織設(shè)計的編制水平、甚至是標書編制質(zhì)量，這些因素可以因評價者的不同而評價結(jié)果各異，所以較容易出現(xiàn)評標過程中的串通問題。在定標時，也經(jīng)常有串標單位合作，采取低報價者主動放棄的方式，讓報價較高的單位中標，而后分取出讓中標名額的利潤。例如，在按報價由低至高排名的第一、二、三名的投標者中，如果第一、二名報價高達1000萬元，則第二名可以和第一名做工作，由第二名中標，中標價由此高了1000萬元，第二名可以拿出部分給第一名，從而達到串標的目的。

3.5開標過程中不對企業(yè)的誠信經(jīng)營進行有效甄別。

目前在我國，參與投標的企業(yè)，由于提供虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈，很多陪標企業(yè)就只是一個市場經(jīng)營部辦事人員，就可以拿著企業(yè)的資質(zhì)參與圍標，瞞著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給自己獲取好處。一旦被發(fā)現(xiàn)，最多不通過資格預(yù)審，不會出任何問題。就算被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，由于不會對企業(yè)造成太大影響，至多也就換個崗位，所以造成現(xiàn)在陪標企業(yè)資質(zhì)滿天飛，“不愁沒人陪標，只要有錢”成了當今工程建設(shè)招投標市場的一句流行語。 

4. 產(chǎn)生串通招投標的招投標制度原因

4.1政府部門在工程招投標中角色錯位。

（1）招投標中權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴重。

（2）腐敗現(xiàn)象嚴重。

（3）導(dǎo)致招投標產(chǎn)生負效益。

（4）導(dǎo)致招投標陷入投資環(huán)境惡化的怪圈。

（5）造成資源配置嚴重不合理。

4.2招投標中權(quán)力設(shè)租尋租的博弈分析。

在前面對中國招標投標實踐中的腐敗和尋租行為已經(jīng)做過理論分析，現(xiàn)在筆者在博弈論的基礎(chǔ)上對此進行分析，并建立相關(guān)的模型。腐敗是公共人利用公共權(quán)力（利）委托人的信息缺陷，濫用自己的權(quán)力，在權(quán)力轉(zhuǎn)移中從公共資源需求方手中獲取自己與委托人契約（法定）之外的利益；而尋租是指由于政府的無意創(chuàng)租、被動創(chuàng)租和主動創(chuàng)租使經(jīng)濟產(chǎn)生巨額租金，經(jīng)濟人通過各種政治的、經(jīng)濟的、合法的、非法的手段從政府官員處獲取某種壟斷特權(quán)而取得直接非生產(chǎn)性利潤的活動。腐敗和尋租是經(jīng)濟人在追逐個人利益過程中的一種博弈行為，其結(jié)果從全局來看是一種負和博弈。腐敗和尋租的共性在于經(jīng)濟人運用公共權(quán)力主動創(chuàng)租與尋租，不妨稱為尋租性腐敗。在招標投標過程中，當權(quán)者與其他利益主體之間進行“雙向?qū)ぷ狻保寒敊?quán)者利用特權(quán)的供給和分配創(chuàng)租，而其他需求特權(quán)或資源的利益主體便以與當權(quán)者分享租金為條件，從當權(quán)者處獲取租金，并將其中一部分返還給當權(quán)者，成為其尋租收入。 

5. 結(jié)束語

總之，對有關(guān)串通招投標的問題，尤其是串通招投標行為的表現(xiàn)規(guī)律、有效防范措施等問題的研究在我國尚未給予足夠的重視，使得串通招投標問題難以有效的解決，影響了招投標制度在社會主義市場經(jīng)濟的實踐中充分發(fā)揮作用。因此，研究串通招投標問題的成因、規(guī)律及相關(guān)對策，對有效防止串通招投標行為的發(fā)生，建立健全串通招投標的規(guī)制機制，將起到積極的促進作用。

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參考文獻

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第二條  《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項目的招標、投標和管理，按《條例》和本實施細則執(zhí)行。

第三條  實行招標投標（包括議標、邀請招標）的工程項目，招標單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標方式及對投標單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標的，需提出擬邀投標單位的名稱；

（五）評標定標辦法；

（六）標底的審核方案；

（七）招標評標小組負責人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條  申請投標的單位向招標單位遞交的申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標申請經(jīng)招標單位同意后，發(fā)給招標文件。

第五條  評標定標工作由招標單位或項目主管部門主持。

招標評標小組由招標單位、項目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加評標工作。

第六條  施工、設(shè)備供應(yīng)投標保證金為標價的2％，最高不超過30萬元。如投標單位沒有按招標書要求提交保證金的，投標書無效。設(shè)計、項目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標保證金，由建設(shè)單位自行確定。

投標單位也可提交其開戶銀行出具的投標保函。

第七條  建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準實行招標的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標價2‰以下的資金，作為招標活動的開支。

第八條  外省依法登記注冊從事項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第九條  中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。

第十條  實行設(shè)計招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準；

（二）具有設(shè)計所必需的可靠基礎(chǔ)資料。

第十一條  設(shè)計招標文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設(shè)計基礎(chǔ)資料；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排；

（四）合同草案。

第十二條  設(shè)計單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）設(shè)計方案及其主要技術(shù)指標和工藝要求；

（三）設(shè)計進度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；

（六）設(shè)計費用取費辦法和數(shù)額。

第十三條  實行施工招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。

第十四條  施工招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；

（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進度款支付及結(jié)算方式；

（六）標價計算依據(jù)及取費等級標準；

（七）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條  施工投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認程度等。一個投標書只準有一個投標價；

（二）分部或分項工程和單位工程預(yù)算表；

（三）施工組織設(shè)計及保證工程進度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構(gòu)，包括工地負責人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標保函。

第十六條  實行設(shè)備供應(yīng)招標投標的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項目已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計所附的設(shè)備清單，專用、非標設(shè)備應(yīng)有設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條  設(shè)備供應(yīng)招標文件的主要內(nèi)容：

（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運輸、安裝、調(diào)試、驗收等）；

（二）招標設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標設(shè)備的設(shè)計圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排，投標保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條  設(shè)備供應(yīng)投標單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標單價和對合同草案的確認程度；

（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務(wù)范圍及期限。

第十九條  實行項目建設(shè)總承包招標投標的項目應(yīng)具備下列條件：

（一）計劃文件或設(shè)計任務(wù)書已獲批準；

（二）建設(shè)資金和地點已經(jīng)落實。

第二十條  項目建設(shè)總承包招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準的計劃文件或設(shè)計任務(wù)書；

（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條  項目建設(shè)總承包單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價（即投標價）、建設(shè)工期及其階段性安排、對合同草案的確認程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預(yù)算；

（三）設(shè)計方案及其技術(shù)指標和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；

（六）項目總承包的組織機構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條  實行建設(shè)監(jiān)理招標投標的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準；

（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條  建設(shè)監(jiān)理招標文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評標定標辦法，編制投標書的要求，招標投標活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條  建設(shè)監(jiān)理單位編制投標書的主要內(nèi)容：

（一）投標單位概況、承擔監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對合同草案的確認程度；

（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；

（三）實施監(jiān)理的組織機構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條  建設(shè)單位和中標單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。

第二十六條  中標單位承包的建設(shè)工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎勵，獎勵金從招標的活動經(jīng)費中提取。

第二十七條  違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；

（一）招標單位泄露標底，在開工前被查實的，原標底無效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標單位承擔；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工前被查實的，中標無效，所簽合同中止，由招標單位重新組織招標。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

（三）投標單位接受泄露標底報價中標，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

（四）對泄露標底的直接責任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

第二十八條  中標單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令其不準開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，取消6個月至12個月的投標資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責任者承擔。

第二十九條  建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標投標。

施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標或商定新的施工單位。

篇10

Abstract： E-bidding is the development trend of bidding industry. This paper expounds the concept of e-bidding， and analyzes the problems in the implementation of e-bidding based on the development situation of e-bidding and proposes some suggestions.

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；電子招投標；問題；對策

Key words： construction project；e-bidding；problem；countermeasures

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）08-0237-02

0 引言

自上世紀80年代我國在工程建設(shè)領(lǐng)域引進招投標制度以來，其發(fā)展已逾30年，建設(shè)工程招投標已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域里一種最主要交易方式[1]。隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，工程招投標已經(jīng)與計算機技術(shù)相結(jié)合，電子招投標登上了歷史舞臺[2]。電子招投標自2005年開始在行內(nèi)興起，至今已有十年時間，近年來，全國各地均陸續(xù)推行建設(shè)工程電子招投標，并有加快推廣之勢[3]。

電子招投標雖然已得到迅速的發(fā)展，但電子招投標在推行過程中卻仍然存在諸多問題，這些問題很可能會影響到電子招投標的推行，必須加以重視和解決。所以有必要對推行電子招投標過程中存在的問題和對策進行研究。

1 電子招投標推行的現(xiàn)狀

電子招投標是這樣一個過程，它以數(shù)據(jù)電文為主要載體，應(yīng)用電子信息技術(shù)，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，通過電子招投標系統(tǒng)完成全部或部分招投標程序[2]。也就是說部分或全部放棄紙質(zhì)文件，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合傳統(tǒng)招投標流程，將信息技術(shù)與傳統(tǒng)招投標結(jié)合起來，建立一個基于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部互聯(lián)網(wǎng)的多方協(xié)同工作的平臺，使參與招投標的各方人員可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)交易平臺，在網(wǎng)上進行損毀投標登記、文件與下載、投標報名、投標文件提交、開標評標等工作。

自2000年實施《中華人民共和國招投標法》以來，建設(shè)工程招投標逐步成為建設(shè)領(lǐng)域一種主要的交易方式，由于項目管理信息化和電子設(shè)備發(fā)展迅速，電子招投標將成為行業(yè)的發(fā)展的必然趨勢。電子招投標發(fā)展前期，我國開始在幾個大城市進行試點使用，建立電子招標投標平臺，取得較好的效果，后逐在各城市推廣開來。現(xiàn)階段電子招投標已得到一定的發(fā)展，為進一步促進電子招投標的實施，國家開始出臺一系列政策，以促進電子招標投標市場的健康發(fā)展[4]。2013年2月4日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》進一步規(guī)范了電子招投標業(yè)務(wù)。

電子招投標的推行為我國建筑行業(yè)的招投標帶來了便利，它不僅降低招投標各方主體的成本，提高行業(yè)管理部門和招投標各方主體的效率，同時也保障了招投標人的利益，使招投標活動更加公開、透明、規(guī)范和公平，有利于管理部門的監(jiān)控和管理。但是，由于我國在建筑行業(yè)實行電子招投標還處于起步階段，所以其推行過程中存在不少問題，這些問題的出現(xiàn)一定程度上了電子招投標活動的進行[5]。

2 電子招投標推行存在的問題

電子招投標雖然是一種特殊的電子商務(wù)行為，但它與單純電子商務(wù)有所區(qū)別，它不僅包括電子商務(wù)應(yīng)有的基本操作，還包含也評標專家的互動，同時也與電子商務(wù)系統(tǒng)交互，電子招投標業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，涉及的環(huán)節(jié)眾多，并且要求系統(tǒng)有一定的穩(wěn)定性和安全性[6]，這些特性影響了電子招投標的推行。并且我國在建筑行業(yè)實行電子招投標的時間很短，因此在推行電子招投標過程中還存在不少問題。

一是缺少統(tǒng)一的電子招投標標準，地區(qū)間差異性大。電子招投標系統(tǒng)大多是由造價軟件公司研發(fā)的，這也導(dǎo)致電子招投標系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)辦法和技術(shù)標準，便存在某些造價軟件公司和招投標相關(guān)部門可能在系統(tǒng)中設(shè)置障礙，使得投標人在各地投標時需要配備不同的軟件，從而使投標成本增加[3，7-9]。在招投標過程中，電子投標文件的系統(tǒng)導(dǎo)入要求投標人按規(guī)定格式提供電子文檔，而各地區(qū)系統(tǒng)中沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，在實際操作過程中，要求投標人在參加某一地區(qū)投標時必須加入各自軟件以適應(yīng)各地標準，無形中增加了投標的成本；并且部分地區(qū)受地方保護主義的影響，也存在一些不合理的關(guān)卡限制影響投標活動的公正性，造成不必要的損失，同時也容易導(dǎo)致源頭的腐敗問題。

二是缺乏安全性和可靠的制度保障，責任不健全。在電子招投標操作時，必須聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)的開放帶來網(wǎng)絡(luò)安全這一問題，保密性和安全性憶成為電子招投標推行的最大阻力。缺少相關(guān)的法律依據(jù)和制度保障來界定電子招投標的操作程序、權(quán)限、責任、時效以及主體身份識別與簽名、資料存檔、信息的保密安全等一系列問題；沒有使人能夠信任的評價方法和權(quán)威的認證機構(gòu)來判斷電子招投標系統(tǒng)設(shè)計流程是不是有效合法，是否可以有效控制不合法行為；實施規(guī)范的電子招投標系統(tǒng)雖然能夠使招投標過程公開透明，但若電子招投標系統(tǒng)缺少監(jiān)管，則會使招投標過程更加“黑箱”[3，7-8]。雖然《電子招標投標辦法》的推行為電子招標投標活動提供了一定的制度保障，但法律法規(guī)仍不夠完善，仍缺少法律依據(jù)來實施電子招投標活動。

三是信息孤島，信息不能共享，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。各地方的招投標程序都有所差別，招投標行政管理體制條塊分割，電子招投標存在功能和信息相互分離、信息孤島的情況，從而不能實現(xiàn)市場信息資源的開放共享和電子招投標全過程功能的整合協(xié)調(diào)，使得電子招投標系統(tǒng)的整體優(yōu)勢無法真正的發(fā)揮，而形成這一狀況的原因是電子招投標沒有公共服務(wù)平臺能夠共享信息，同時信息數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)技術(shù)和交互接口沒有共同的標準[2-3]。同時由于信息數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和共享問題，導(dǎo)致各地交易系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以交互，從而造成系統(tǒng)的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴重浪費資源。

3 推行電子招投標的建議

針對以上三個方面的問題，筆者提出以下兩點建議：

一是制定和完善招投標法律法規(guī)。《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）全面規(guī)定了電子招投標系統(tǒng)架構(gòu)、信息共享、互聯(lián)互通和交易安全、公開以及監(jiān)管等方面，從制度上保障電子招投標的活動，使電子招投標的應(yīng)用范圍更廣、應(yīng)用程度更深，為招投標市場行為的規(guī)范提供幫助。隨著《辦法》的實施，電子招投標活動和系統(tǒng)的建設(shè)運營將得到逐步的規(guī)范，《辦法》對實現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標規(guī)則的統(tǒng)一起到重要的作用。然而配套法律仍不完善，應(yīng)大力推行和發(fā)展電子招投標業(yè)務(wù)，盡快完善電子招投標相關(guān)的法律法規(guī)，建立信息安全、公開、和共享責任機制。

二是建立合理的電子招投標系統(tǒng)。《辦法》將電子招投標分成三個平臺，分別是公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺和交易平臺，這與原有招投標系統(tǒng)不同，原有招投標系統(tǒng)是將三個平臺功能都整合在一起，因此依據(jù)新的規(guī)定，應(yīng)將現(xiàn)有系統(tǒng)進行拆分，把公共服務(wù)功能模塊、行政監(jiān)督功能模塊和交易功能模塊剝離到獨立的工作平臺。應(yīng)由市級以上政府有關(guān)部門及多個部門共同參與，各司其責，推動建立以公益服務(wù)為目的的統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，并由財政出資建立及維持其運行。而行政監(jiān)督平臺也應(yīng)從系統(tǒng)中剝離，該平臺可以做到即時分離，不受國家及地方公共服務(wù)平臺建設(shè)快慢的影響。交易平臺運營機構(gòu)可以是依法設(shè)立的主體，也可以由政府建立的招投標交易場所運營，或者是采取有償出讓由其他合法法人組織運營；交易平臺與行政監(jiān)督部門應(yīng)是獨立的，應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)交易平臺的建設(shè)和運營，各交易平臺能夠平等競爭和贏利收費。電子招標投標系統(tǒng)的構(gòu)建和運行是一項系統(tǒng)工程，它需要軟件開發(fā)、試行磨合、調(diào)整升級以及運行維護的這樣一個過程。當前各地區(qū)電子招投標平臺操作和功能區(qū)別較大，電子招投標系統(tǒng)的發(fā)展也快慢不同，因此需要有一個過渡階段用以將這三個平臺功能徹底分開，從而保證招投標活動的正常運行，實現(xiàn)行政監(jiān)督平穩(wěn)過渡和系統(tǒng)運行的無縫銜接。

三是規(guī)范信息技術(shù)處理，確保交易安全。電子招投標對交易安全作全面規(guī)定，主要從信息保密、權(quán)限設(shè)置、身份識別、物理隔離、信息留痕、容災(zāi)備份、外部監(jiān)督和安全規(guī)范等方面作規(guī)定，可以說是推行電子招投標的一條生命線；對于某些運行環(huán)境應(yīng)做進一步的具體要求，如標識和鑒別用戶身份、電子簽名、加密及解密、訪問控制和通信、存儲、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、安全審計、安全缺陷防范、機房、網(wǎng)絡(luò)、主機、系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)存儲等[7]。電子招投標系統(tǒng)應(yīng)充分運用電子信息技術(shù)，最大限度地幫助各層次主體實現(xiàn)目標需求，不僅應(yīng)當確保招標信息開放透明和及時，也應(yīng)依法嚴格保密投標和評標的信息安全，嚴格設(shè)置權(quán)限和時間，保證各主體只能根據(jù)系統(tǒng)所規(guī)定的權(quán)限和時間限定來閱讀電子文件和操作流程，以及進行修改，修改后雖然會留下痕跡，但事后并不能篡改、抵賴或銷毀，系統(tǒng)提供證據(jù)進行追查。

4 結(jié)論

當前建筑招投標行業(yè)發(fā)展的一大趨勢即是電子招投標，推行電子招投標可以降低招投標成本，加快辦事效率，并且可以調(diào)整招投標行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提升隊伍職業(yè)素養(yǎng)，電子招投標是解決當前問題的新方法。然而電子招投標在我國推行時間較短，仍存在一定的問題，還需要有一個過渡時階段。近年來各地積極推行電子化招投標，電子招投標得到國家及各方的關(guān)注，相信我國招投標領(lǐng)域電子化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展目標最終一定能夠全面的實現(xiàn)。

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