導語：如何才能寫好一篇食品安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.從業人員整體素質偏低為了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時人員，這部分人員流動性較大，勞動付出與所得的工資差距較大，工作主動性和積極性不強，往往食品安全意識淡薄，食品衛生操作不夠規范，缺乏系統的食品安全知識和技能培訓，食品加工過程中無法有效地執行衛生的標準，導致食堂食品安全難以符合要求。

2.缺乏有效的食品安全管理制度和應急機制“社會穩定看高校、高校穩定看食堂，食堂穩定看制度”，有效的管理制度是保證食品安全的先決條件，隨著高校后勤社會化服務的改革進程，許多高校經營都采取了新的模式，但在實際管理過程中，部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后，管理松懈，缺少專業經驗和對管理工作的系統化和規范化引導，未建立健全有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應的食品安全預警和應急機制，管理制度往往流于形式，得不到有效落實。

二、加強高校食堂食品安全管理的有效措施

1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全應急機制為了確保高校師生的食品安全，高校應在國家相關食品安全法律法規的基礎上，結合自身管理工作的實際情況，制定和完善原材料采購、儲存、加工和銷售各環節的食品安全管理制度，必須嚴格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品衛生安全管理責任制，實行責任到人、責任到事、責任到位。重視獎懲機制，對于落實好食品安全管理的單位或個人進行獎勵，對于違反管理制度的單位或個人進行警告、處罰甚至辭退。二是建立產品質量責任追溯制度，對食品采購、加工等各環節進行嚴格登記，做到各環節有據可查，一旦某一環節達不到質量要求，能迅速查明原因并及時整改。三是建立及時高效的的預警機制和應急預案，保持與公安、工商、質檢、衛生等政府職能部門以及醫院的密切聯動，保證在發生食品安全事故時，迅速反應，準確決策，及時啟動應急預案，有效開展應急工作，保證高校學生的人身安全。

2.應用危害分析和關鍵控制點（HACCP）提高食品安全管理水平危害分析和關鍵控制點（HACCP）是一種通過確認食品生產過程中危害點并加以控制，達到食品安全生產和加工目的的食品安全管理體系，是將預防和控制重點前移，保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費的生產加工制造準備和食用等過程中的安全，在危害識別評價和控制方面是一種科學合理和系統的方法，它通過識別食品生產過程中可能發生安全問題的環節并采取適當的控制措施防止危害的發生，通過對加工過程的每一步進行監視和控制，從而降低危害發生的概率。在食品的生產過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性，通過對主要的食品危害，如微生物化學和物理污染的控制，可以更好地向消費者提供消費方面的安全保證，降低食品生產過程中的危害。要更好地應用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛生水平，就需要從現實出發，結合食堂的發展現狀，綜合HACCP體系的根本內涵，了解其精髓，靈活地應用這一體系提高食堂的管理水平。

3.加強從業人員的食品安全培訓工作食品從業人員除應健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應的食品衛生知識、食品營養知識以及相關法律知識，高校食堂應定期組織全體從業人員進行食品安全培訓，學習食品衛生基礎知識，食品安全法律法規基本操作技能和關鍵控制點控制等，嚴格實施食堂從業人員培訓后上崗的制度，以增強從業人員安全意識，提高從業人員安全操作技能，引導從業人員真正了解安全第一，防患于未然的深刻內涵，從而形成人人懂安全，時時有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識，食品安全才真正有保障。

4.加強宣傳教育，提高師生食品安全意識高校食堂食品安全事故的發生，不僅僅是食堂經營者的責任，有部分事故也跟高校學生缺乏食品安全意識有關，高校要利用自身的辦學優勢，把食品衛生納入學生健康教育的重要內容，通過多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛生防病和預防食物中毒的相關知識。要培養學生的良好衛生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強廣大師生員工食品衛生的安全意識和防病能力。同時，高校也可引入師生參與食堂的管理工作，讓師生走入后廚，了解食品儲存、加工制作的一系列過程，更加尊重后廚從業人員的勞動成功，珍惜糧食，也讓食堂管理人員及時了解師生的需求，有針對性的進行提高改善。

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Abstract: Food in a society's progress development is one kind of most foundation material safeguard. Along with society's progress, the public to food attention, already shifted “the nature” from “the quantity” on. Food security incident's frequent appearance, also has exposed many cracks which the current food safety control exists. This article carries out official duties the angle of view which altogether manages to embark, carries on the analysis regarding the current our country food safety control's present situation and the correlation question, gives the corresponding comment and the suggestion.

關鍵詞：食品安全 公共管理 分析

Key word: Food security Public administration Analysis

作者簡介：杜萬陽（1978.7- ），女，江西南昌人，西華師范大學政法學院，法學碩士，從事公共管理及經濟倫理等問題研究。

一、食品安全管理與公共管理建設

管制是指為糾正市場失靈，保證市場秩序，擁有法律授權的管制者，依照相關法律、法規對被管制者所進行的一系列管理、控制和監督活動。依據管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據政府制定的法律法規對被管制者的活動進行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實現政策目標而經常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關部門根據國家的食品質量安全法規和食品安全技術標準，對生產和流通領域的食品進行檢驗和監督，實現對食品安全的有效控制，以保護消費者、生產者和社會公共利益的活動。在我國食品安全關系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問題的出現構成了對13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業自身的有序發展，政府對食品安全進行管制是維護消費者和合法生產者的利益，提高我國食品安全水平，消除社會對食品不安全的防范心理，降低社會成本的有效手段，是社會穩定、和諧發展的重要保障。我國食品安全政府管制中存在的問題主要有政府多頭管制，權責不明，管制的交叉與空白問題突出；政府管制的法律法規不健全；政府管制所依據的標準體系不完善等問題，總體表現出食品安全政府管制水平較低，管制效果不理想。

二、我國公共管理下的食品安全管理解析

近些年，食品安全問題不斷出現，從“三鹿”奶粉的三聚氰胺這種行業性事件，到我們日常生活中隨時可能遇到的“地溝油”、“毒饅頭”以及各種食用添加劑等，這些事件層出不窮的拷打著公眾對于食品安全的信心。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監控失靈已經大大影響了公眾對于食品消費的信心。

（一）我國食品安全管理的范圍廣泛，政府經驗欠缺

我國食品安全政府管制模式經歷了計劃經濟時期的政府集權模式和轉型時期的政府主導模式兩個階段：計劃經濟時期，我國建立的是高度集權的國家控制體系，政企不分，國家社會高度一體化。國營企業是食品生產的主體，生產安全的食品在很大程度上是政府的責任，各行業主管部門既直接參加食品企業的生產又對食品企業實施管理監督。改革開放以后，關于食品安全的法律和政府管制制度也未能及時地建立和完善起來，加上食品生產技術越來越復雜，我國幅員遼闊，人口眾多，是一個食品生產和消費大國，各地發展不均衡，食品生產從簡單的手工作坊到現代高科技方式同時存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預，缺少市場力量、社會中介、行業自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限。食品安全問題日益凸顯，呈現出“市場失靈”和“政府失靈”的雙重特點。

（二）政府部門對食品安全管理的重要性認識欠缺

我國的政府職能部門體系，在改革開放以后經過不斷的調整和完善，職能分工已經日趨明確。過去我國政府公共管理的重點一直都放在推進國家經濟發展，增加國民收入的問題上，對經濟建設的熱情高于其他社會公共管理和公共服務的熱情，對于食品安全這種問題，在各種大型公共食品安全事件出現以前，是沒有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對政府在食品安全監管問題上的責任進行了質問，食品安全應急機制才開始在我國建立。這種被動推進食品安全管理的方式，很大程度上是因為過去政府對食品安全管理重要性的忽視，沒有在各級政府體系中針對食品安全管制進行明確的規定，沒有建立問責體系，缺乏系統的調查和監管。大多數的食品安全監管工作流于形式，并沒有從落到實處，這是導致政府監控失靈的重要原因。

（三）公共食品安全衛生監管存在著體系性缺陷

我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，無論是食品安全管理還是其他各項公共事業的管理，都需要從中央到地方多層次體系的建設，單獨的依靠中央監管或者地方政府負責是難以達成預期的監管效果的。并且，食品安全監管作為一個涉及范圍較廣的公共事業，不僅需要這種縱向的監管配合，而且會涉及到多個平行部門、機構之間的協調、配合。例如會涉及到工商局、質監局、衛生部門等相關機構。在我國當前的食品安全管理工作中，《食品衛生法》是重要的評判依據，食品衛生管理確立的主要責任機構是衛生部門，其余部門處于輔助地位。這種現行的食品安全監管體系，從形式和組織架構上來看，是滿足公共食品衛生安全管理要求的，但是在具體的執行和實施中，效果會大打折扣。因為食品衛生管理需要涉及到食品流通的整個體系中，單獨的依靠衛生部門的衛生檢查是難以達到效果的，其余輔助部門由于沒有明確的問責權限、責任承擔，也是難有大的作為。這就造成了在問題出現以后，各個部門之間相互推諉責任。公共安全衛生的管理，不應該繼續停留在衛生事件爆發以后，上級領導以后，公公開始質疑以后，我們的監管體系才有所作為，有所行動，這種以犧牲公共利益的代價換來體系的被動型建設的習慣是不可取的。加強管理體系建設，明確工作職責，將責任落實到每一個部門、每一個人，這樣才能促進管理體系的完善和執行效果的進步。

（四）管理者對利益的不合理追求

我國在將計劃經濟體制改為市場經濟體制以后，市場便成為經濟資源配置的重要手段，政府在微觀調控方面逐漸淡出，更多的是在宏觀調控上予以大局性的把控。市場經濟的發展，并不完全排斥政府宏觀調控的作用，同樣，政府宏觀調控的職能，也并不是對市場經濟自由性的否定。兩者的并存是一種現實需要，無論是政府調控還是市場自發調控，都會出現失靈的情況。“看得見的手”和“看不見的手”互相配合，能夠幫助經濟運行實現最大程度的穩定。政府作為公共管理的職能機構，雖然不以經濟主體的身份參與市場競爭，但是它與市場經濟的發展并不是完全沒有關系。特別是對于地方政府來說，管理者很容易因為對經濟利益的不合理追求造成安全監控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我國地方各級政府，不僅肩負著一般公共事務管理的職責，而且承擔者發展地方經濟的職責。地方經濟的發展，很大程度上依賴于各種企業的創辦、企業收益的增加、企業規模的擴大等方面，政府與企業之間會在某一定的經濟利益范圍內形成意識上的趨同，政府對這種利益的追求，更多的是從公共經濟發展需要的角度出發，但是由此而引發的過度保護企業的經濟發展而帶來的不安全問題就會出現。這也是當前為什么很多地方政府對于本區域內的企業出現安全質量問題以后“睜一只眼閉一只眼”的重要原因所在，平衡經濟效益與公眾安全是許多地方政府需要重新衡量的問題。

（五）公共管理自身存在著局限

政府的公共管理，是一個國家、社會穩定運行的重要保障。但是，政府的公共管理并不是全效的，它在某些環節、某些領域也可能會存在無法調整和規范的障礙。對于公共食品的安全管理，政府公共管理出現失靈的原因主要有以下幾個方面：第一，公共管理與企業生產之間存在著客觀環境的差異，無論是何種形式的管理，都需要對被管理的對象有較為清楚的了解，但是公共管理與企業生產之間的客觀環境差異，決定了政府在信息的獲取上面存在著阻礙，特別是對于企業的生產信息，很難完全清楚的掌握。管理者單獨的行使自己的管理職能，很難了解到企業生產的真實狀況，這是客觀存在的管理障礙。第二，企業與政府之間的博弈關系決定了政府的公共管理存在著障礙。除了客觀環境的差異以外，雙方的地位或者角色在某種程度上存在著一種對立，這就加大了管理者的工作開展難度，并且對于企業的一些處于灰色地帶的行為，難以通過公共管理的職能進行規制和處罰，這是政府公共管理自身存在的局限。

三、公共管理視角下如何加強食品安全管理

食品衛生的安全管理，對于社會的發展、國家的穩定具有重要的現實意義，當前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當前公共管理在食品安全衛生管理上的不足。作為關系國計民生的大事，加強食品安全監控管理是一種必然選擇。

（一）權責清晰的責任體系劃分

權責不明是影響我國公共管理效果的重要原因，對于食品安全衛生管理，需要涉及到多部門之間的協調配合，選擇性、任意性的規范機制只會導致各個責任主體之間在問題出現以后互相推諉，難以找到明確的負責機構，無法對其進行處罰，這就導致了下一次惡性事件繼續發生的可能性增加。確立權責清晰的責任體系，是當前我們進行安全管理建設的首要任務，對于參與食品安全管理的各個部門之間，進行明確的分工，甚至在部門內部將具體的職責落實到個人，明確的責任主體能夠使我們在問題出現以后及時的做出應對和反應，并且嚴厲的懲罰制度能夠加強單位和個人對與安全問題的事前監管，較少安全事故發生的機率。

（二）加強食品安全法律、行政法規的建設

無論是中央政府部門還是地方政府，國家都授予了他們制定行政法規、規章的權利。加強立法建設成為當前完善我國食品衛生公共管理的一個重要途徑。從基本法的體系來看，我國對食品安全的管理并沒有建立獨立的法律部門，對消費者的保護大多數籠統的歸類在經濟法的相關條文中。在這種法律規范并不完善的情形下，除了國家立法機關應當重視和加強法制建設以外，各級政府部門可以制定相應的規章對自己行政區域內的食品管理進行規范和調節，這種規范能夠使政府因地制宜的選擇適合本地區的措施和方法，實現效果的最佳。

（三）加強食品生產者自身安全意識的教育

政府各種公共管理措施的實施運行，都是從外部環境、外部壓力來對這一問題進行規制。食品安全管理除了外部壓力的施加這種方式以外，還需要食品生產者自身意識、自身素質的提高，這才是解決問題最根本的方法。這種生產者自身安全意識的提高，除了提高自身的誠信建設、自身的素質建設以外，形成全行業的規范體制也是一種重要的方法。通過行業的規制提高行業的整體質量是加強食品安全管理的可行方法。

（四）加強公共監督職能的發揮

食品安全管理，并非一個部門、一個機構能夠解決的問題，公共監督職能的發揮在食品安全管理中有著重要的作用。公共監督職能的發揮，要求相關部門設立特定的機構、特定的渠道接受公眾的投訴或者質疑，并且這種投訴和質疑應該得到及時的處理，不能讓公眾監督權利停留于表面，卻難以得到實際的保障。

參考文獻：

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[3]周小梅.對我國食品安全問題的反思：激勵機制角度的分析[J].價格理論與實踐,2008(9)

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(一)食品安全綜合管理制度

1、嚴格遵守《食品安全法》及國家有關食品安全的法律、法規，確保提供的食品安全衛生。

2、依法亮證經營，不超許可范圍經營，不超出供餐能力承接聚餐活動。保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。不擅自變更加工布局及場所用途，新、改、擴建加工場所或變更許可內容，先經過監管部門審查通過再進行。

3、成立食品安全管理小組，餐飲業法人是本單位食品安全第一責任人，配備專兼職食品安全管理員。

4、食品安全管理員負責對食品生產經營全過程的食品安全狀況實施內部檢查管理，督促檢查食品安全制度的落實情況，積極預防和控制食品安全事件，嚴格落實監管部門的監管意見和整改要求，并做好相關記錄。

5、各崗位負責人、主管人員每天在部門內開展崗位自查，食品安全管理員每天在操作加工時段進行一次以上食品安全檢查，食品安全管理小組每周進行1次食品安全全面檢查，發現問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。

6、依法制定并落實食品安全事故應急處置方案，關注社會食品安全預警提示，積極預防和控制食品安全事件。

(二)從業人員食品安全知識培訓制度

1、食品生產、經營、餐飲人員必須在接受食品安全法律法規和食品安全知識培訓并經考核合格后，方可從事餐飲服務工作。

2、認真制定培訓計劃，在食品藥品監督管理部門的指導下定期組織管理人員、從業人員進行食品安全知識、職業道德和法制教育的培訓以及食品加工操作技能培訓。

3、餐飲服務食品人員的培訓包括負責人、食品安全管理人員和食品從業人員，初次培訓時間分別不少于20、50、15課時。

4、新參加工作人員包括實習工、實習生、必須經過培訓、考試合格后方可上崗。

5、培訓方式以集中講授與自學相結合，定期考核，不合格者離崗學習一周，待考試合格后再上崗。

6、建立從業人員食品安全知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔，以備查驗。

(三)從業人員健康檢查制度

1.食品生產經營人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的食品生產經營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

2.食品生產經營人員持有效健康合格證明從事食品生產經營活動。

3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。

4.凡檢出患有以上“五病”者，要立即叫其調離原崗位，禁忌癥患者及時調離率100%。

5.凡食品從業人員手部有開放性、感染性傷口，必須調離工作崗位。

(四)從業人員個人衛生管理制度

1.從業人員必須進行健康檢查和食品安全知識培訓，合格后方可上崗。

2.從業人員必須認真學習有關法律法規和食品安全知識，掌握本崗位的衛生技術要求，養成良好的衛生習慣，嚴格衛生操作。

3.嚴格科學的洗手：操作前、便后以及與食品無關的其他活動后應洗手，先用消毒液消毒，后用流動水沖洗。

4.從業人員不得留過長指甲、涂指甲油、戴戒指。不得在食品加工場所或銷售場所內吸煙、吃東西、隨地吐痰，不得穿工作服入廁。

5.從業人員不得面對食品打噴嚏、咳嗽及其他有礙食品衛生的行為，不得用手抓取直接入口食品，用勺直接嘗味，使用后的操作工具不得隨處亂放。

6.從業人員要注意個人衛生形象，養成良好的衛生習慣，穿戴整潔的工作衣帽，頭發梳理整齊置于帽后。

7.從業人員必須認真執行各項食品安全管理制度。

(五)食品采購索證驗收記錄制度

1、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品要到許可證照齊全有效、有相對固定場所的食品生產經營單位。向固定供貨商采購食品的，要簽訂采購供貨合同。

2、從食品生產單位、批發市場采購的，要查驗留存供貨商資質證明(許可證、營業執照)和產品檢驗合格證明(生肉禽類應有檢驗合格證明);從固定供貨商(含個體經營戶)采購的，要查驗留存供貨商的資質證明、每筆供貨清單等;從合法超市、農貿市場采購的，要查驗留存購物清單;使用集中消毒式餐飲具的，要查驗留存供貨廠家營業執照及消毒合格證明。證明資料為復印件者，要由供應者蓋章或簽字確認。

3、建立采購記錄臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

4、按照產品品種、進貨時間先后次序有序整理、保存采購記錄及相關資料，記錄、票據的保存期限不得少于2年。

5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質期限的食品及原料，不得采購外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明的食品，以及病死或死因不明的畜禽、水產品及其制品。

6、所采購的預包裝食品及食品添加劑標簽要求應符合《中華人民共和國食品安全法》第42條、47、48和66條的規定。

(六)食品倉儲管理制度

1、設專人負責管理，建立驗收、發放登記。做到先進先出，易壞先用。腐敗變質、發霉生蟲等異常食品和無有效票證的食品不驗收入庫。及時檢查和清理變質、超過保質期限的食品。

2、做好食品數量、質量合格證明或檢疫證明的查驗工作。在食品購銷臺帳上詳細登記產品名稱、供銷單位、購銷數量、產品批次、保質期限和相關證件是否齊全，相關證件證明及臺帳記錄應當保存2年以上備查。腐爛變質、發霉生蟲、有毒有害、摻雜摻假、質量不新鮮的食品，無許可證的生產經營者提供的食品、未索證的食品不得驗收入庫。

3、食品與非食品不混放，食品倉庫內不存放殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等有毒有害物質，不存放個人物品和雜物。

4、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。

5、散裝食品盛裝于容器內，并在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

6、肉類、水產、蛋品等易腐食品冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設備貼有明顯標志(原料、半成品、成品、留樣等)。肉類、水產類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、定期對冷藏設備除霜(霜薄不超過1cm)、清潔和保養，冷藏溫度保持在0-10℃，冷凍溫度保持在-1--20℃。

8、倉庫內保持通風干燥，設置紗窗、排風扇、防鼠網、擋鼠板等有效防鼠、防蟲、防蠅、防蟑螂設施，保持倉庫清潔衛生，倉庫內禁止抽煙。

9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，符合保證食品安全所需的保溫和冷藏條件，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

(七)食品添加劑使用管理制度

1、禁止采購使用違法《食品安全法》第四十八條、第六十條規定的食品添加劑。

2、餐飲服務必須對食品添加劑實行專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存的管理制度。

3、采購食品添加劑必須索取供應商有效合法的《食品生產許可證》或《食品流通許可證》、《營業執照》復印件，產品檢驗報告等合格證明。查驗添加劑包裝是否完整，標簽是否標注了“食品添加劑”，并標明生產廠名、廠址、品名、生產日期、保質期限、規格、生產許可證號、質量標準等。采購進口食品添加劑應有中文標簽或說明書，必須索取進口檢驗合格證明。

4、食品添加劑的使用必須符合《食品添加劑使用衛生標準》規定的品種及其使用范圍、使用量。應當使用計量器稱量添加劑，不得用手或容器隨意添加。添加劑使用完畢，及時將添加劑放入密閉容器中包裝，防止吸潮變質。

5、采購和使用食品添加劑應建立臺帳，如實查驗和記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期(批號)、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

6、使用的食品添加劑必須符合食品安全標準，不得使用國家禁止使用的食品添加劑;不得憑經驗隨意擴大使用范圍和使用量。不得為掩蓋食品腐敗、變質或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。

(八)粗加工管理制度

1、食品原料粗加工必須在粗加工間(區域)內操作，排水溝出口設置網眼孔徑小于6毫米的金屬防鼠類網罩。

2、分設肉類、水產類、蔬菜原料加工洗滌區或池，并有明顯標志。食品原料的加工和存放在相應位置進行，不混放和交叉使用，加工肉類、水產類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并有明顯標志。

3、粗加工前認真檢查待加工食品，發現有腐敗變質、超過保質期或者其他感官性狀異常的，不加工和使用。

4、蔬菜類食品原料按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。

5、做到刀不銹、砧板不霉，定位存放，整齊有序，保持室內清潔衛生。加工結束后及時清潔地面、水池、加工臺、工用具、容器，切菜機、絞肉機等機械設備用后拆開清洗干凈以備再次使用。

6、及時清除垃圾，垃圾桶每日清洗，保持內外清潔衛生。

7、不在加工清洗食品原料的水池內清洗拖布。

(九)烹調加工管理制度

1、在制作加工過程中發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的食品及食品原料，不加工使用。用水水質符合GB 5749《生活飲用水衛生標準》規定。

2、熟制加工的食品要燒熟煮透，其中心溫度不低于70℃，油炸食品要防止外焦里生;使用禽蛋前先清洗、消毒外殼;豆漿、四季豆等生食有毒食物按要求煮熟燜透;謹慎提供貝類、海螺類以及深海魚的內臟;油炸食品時避免溫度過高、時間過長，隨時清除漂浮的食物碎屑和底部殘渣，煎炸食用油不得連續反復煎炸使用。火鍋等餐后剩余油禁止再次用于食品加工。

3、直接入口熟食品要盛放在經過消毒的容器或餐具內。用于餐飲加工操作的工具、設備無毒無害，標志或者區分明顯，做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔。

4、烹調后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，要及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏。

5、直接入口食品、食品原料、半成品分開存放，隔餐隔夜熟制品經充分再加熱后方可使用。

6、灶臺、抹布隨時清洗，保持清潔。不用抹布揩已消毒的碗碟，滴在碟邊的湯汁用消毒布揩擦，及時清洗抽油煙機罩。

7、工作結束后，調料品加蓋，工具、用具洗刷干凈，定位存放，灶上、灶下地面清洗沖刷干凈，不留殘渣、油污，不留衛生死角，及時清除垃圾。

(十)餐飲具清洗消毒保潔管理制度

1、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器、工具使用前按照要求洗凈消毒，不使用未經清洗、消毒的餐飲具。

2、不重復使用一次性使用的餐飲具，不使用國家明令淘汰使用的一次性發泡餐飲具等不符合安全標準的餐飲具。

3、直接入口使用的餐飲用具、清洗餐飲具的洗滌劑、消毒劑符合國家有關衛生標準并按要求留存票證。

4、設置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區域(或專間)及設備，餐飲具清洗消毒水池專用，不與清洗食品原料、拖布等混用。

5、從業人員掌握正確的清洗消毒方法，嚴格按照“除殘渣、洗滌劑洗、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。餐飲具首選熱力方法進行消毒，使用化學藥物消毒的至少用“一沖刷、二消毒、三沖洗”的程序進行，并徹底清洗干凈，防止藥物殘留。

6、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合有關消毒衛生標準。

7、清洗消毒后的餐飲具，及時放入專用密閉式餐飲具保潔柜(間)保存。保潔柜有“已消毒”標記，柜內潔凈、干爽，不存放其他物品。已消毒和未消毒的餐飲具分開定位存放。

8、每餐收回的餐飲具立即進行清洗消毒，不隔餐隔夜。洗刷消毒結束，及時清理衛生，做到內外清潔。

9、定期檢查消毒設備、設施，采用化學消毒的定時測量有效消毒濃度，并做好記錄。

(十一)餐廳衛生管理制度

1、餐廳、包間隨時保持整潔，餐具擺臺后或顧客就餐時不清掃地面。餐具擺臺超過當次就餐時間尚未使用的要回收。

2、發現或被顧客告知所提供食品確有感官性狀異常或可疑變質時，餐廳服務人員應當立即撤換該食品，并同時告知有關備餐人員，備餐人員要立即檢查被撤換的食品和同類食品，做出相應處理，確保供餐安全。

3、銷售直接入口食品使用專用工具傳遞，專用工具消毒后使用，定位存放。傳遞食品與收款分開(專人、專用工具)，防止交叉污染。

4、供顧客自取的調味品，符合食品安全所必需的貯存和使用要求，做到及時更換，防止過期、發霉。

5、未經消毒的餐飲具不擺臺上桌。

6、配備充足的用餐者專用洗手設施，有符合要求的餐具保潔設施，提供的毛巾、餐巾等符合食品安全要求。

7、端菜手指不接觸食品，分餐工具不接觸顧客，遞小毛巾用夾具，用后及時收回清洗消毒，用過的餐飲具及時撤回，并清潔臺面。

8、及時做好臺面、桌椅及地面的清掃工作，盛裝垃圾的容器密閉，垃圾及時處理，做好“三防”工作，保持整潔衛生。

(十二)食品留樣制度

1、重要接待活動和大型餐飲聚餐超過100人(或食堂)供應的食品成品實行留樣，并由專人負責。

2、每餐、每個品種留樣量不少于100g，分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內，在冷藏條件下存放48小時以上。

3、留樣食品取樣不得被污染，貼好食品標簽，待留樣食品冷卻后,放入0—10℃專用冰箱內，并標明留樣時間、餐次，并做好留樣記錄，包括留樣日期、時間、品名、餐次、留樣人。

4、留樣食品按期限要求保留,食品樣源(餐廳、食堂、攤點等)進餐者如有異常，立即封存，送食品安全檢測部門查驗。

5、食品留樣冰箱內嚴禁存放與留樣食品無關的物品。

6、重要接待活動留樣冰箱要上鎖。

(十三)預防食品中毒制度

1.豆漿、四季豆等生食有毒菜果，必須煮熟煮爛方能發售。

2.馬鈴薯(土豆)發芽時，因芽內含有龍葵素，必須將芽徹底挖掉，才可進行烹調食用。

3.未煮紅熟透的海產品，不得食用，熟透的海蝦、海蟹應一次或當天食用，如有剩余，放涼后立即妥善冷藏，再次食用前要加熱煮透。

4.夏秋季多發細菌性食物中毒，要注意食物加工消毒及炊具、餐具消毒。

5.嚴防發生投毒事件。外部人員不得隨意進入食品加工出售間，注意炊事人員的思想建設，及時化解矛盾，以免發生過激行為。

6.食品倉庫、加工間不得存放任何有毒、有害物質。

7.食堂內不得有員工住宿、午休房間。

8.如懷疑有事物中毒發生時，應迅速上報食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和上級主管部門，采取及時有效措施進行救治。

(十四)餐廚廢棄物處置管理制度

1、餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產日清。

2、廢棄食用油脂按《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規進行管理。

3、廢棄食用油脂存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內，專人負責管理。

4、廢棄食用油脂只能銷售給經相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。

5、建立餐廚廢棄物臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、處置時間、數量、收購單位、用途、聯系人、電話、地址、收貨人簽字等情況，并長期保存備查。

6、不用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，不隨意傾倒、排放廢棄食用油脂。

7、嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，不將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。

(十五)食品安全事件處置報告制度

1、成立食品安全事件應急處置小組，負責處置調查發生的食品安全事件。組長由單位法人代表擔任。

2、發生食品安全事件或可疑事件時，發現或者接到報告的人員，立即向單位的食品安全事件應急處理小組報告。

3、采取緊急處置措施：

①立即停止食用可疑食品;封存廚房及有關原料倉庫，封存被污染的食品及用具;追回已售出的可疑食品。

②將食物中毒病人及時送往當地醫療機構進行救治。

③收集、保全食物中毒病人食用過的所有剩余食物及當餐所用原料、輔料等;收集、保全食物中毒病人的嘔吐物、排泄物等。

4、食品安全事件應急處置小組在知道該事件起2小時內以最快捷的通訊方式報告當地食品藥品監管部門和衛生部門。

5、報告內容包括食品安全事件發生的時間、地點、單位、中毒人數和死亡人數，病人主要癥狀、可能發生的原因和采取的應急措施等。

6、協助配合食品藥品監管部門和衛生部門查明食品安全事件原因。

7、食品安全事件處置聯系電話：(餐飲單位電話和法人電話)

120急救指揮中心：

食品藥品監督管理局：5427359

疾病預防控制中心：

(十六)餐飲服務食品安全管理員制度

1、本單位的法定代表人(負責人)為食品安全第一責任人，食品安全管理員由專(兼)職人員負責，協助法定代表人(負責人)負責本單位的食品安全管理工作。

2、制定食品安全管理制度和崗位責任制度，指導從業人員履行崗位職責，并對執行情況進行督促、檢查。

3、組織從業人員進行健康檢查，建立健康檢查檔案，督促患有有礙食品安全疾病的人員調離直接接觸入口食品工作崗位。

4、組織從業人員參加食品安全法規和崗位操作技能培訓，建立培訓檔案。

5、檢查食品加工過程的衛生狀況、操作規范的執行情況，每日有檢查記錄;對檢查中發現的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見。

6、對原料、食品添加劑的采購驗收工作、成品的留樣工作進行管理。

7、建立食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄。

8、接受和配合食品安全監督管理部門對本單位的食品安全進行監督檢查，并如實提供有關情況。9、對發生的食品安全事故按照應急預案采取措施，并及時報告食品安全監督管理部門，協助調查處理。

10、與保證食品安全有關的其他管理工作。

(十七)面食糕點制作管理制度

1、設置制作間和燒烤間，如需分裝，應另設涼凍和分裝間，分裝間的設置和操作按專間要求進行。

2、加工前認真檢查各種食品原料，如米、面、黃油、果醬、果料、豆餡以及做餡用的肉、蛋、水產品、蔬菜等，如發現生蟲、霉變、異味、污穢不潔的不使用。

3、做餡用的肉、蛋、水產品、蔬菜等原料按照粗加工管理制度的要求加工，蔬菜要徹底浸泡清洗，易于造成農藥殘留的蔬菜浸泡20分鐘左右，再沖洗干凈。

4、分設制作區和成品區，各種工具、用具、容器生熟分開使用，用后及時清洗干凈定位存放，避免生熟混放。

5、成品糕點存放在專柜內，做到通風、干燥、防塵、防蠅、防鼠、防毒，含水分較高的帶餡糕點存放在冰箱。奶油類原料按貯存要求低溫存放。含奶、蛋的面點制品在10℃以下或60℃以上的溫度條件下儲存。

6、使用食品添加劑，要執行《食品添加劑使用管理制度》。

7、各種食品加工設備，如絞肉機、豆漿機、和面機、饅頭機等用后及時清洗干凈，定期消毒。各種用品如蓋布、籠布、抹布等要洗凈晾干備用。

8、加工結束后及時清理面點加工場所，做到地面無污物、殘渣、面板清潔，各種容器、用具、刀具等清潔后定位存放。

(十八)食品制作專間管理制度

1、食品制作專間內加工的食品包括涼菜、生食水產品、裱花糕點、水果拼盤等，為獨立的隔間。

2、食品制作專間操作人員應指定專人，其他人員不得隨意進出。個人生活用品及雜物不得帶入食品制作專間。

3、食品制作專間操作人員穿戴整潔工作衣帽，頭發梳理整齊置于帽內，不留長指甲，不涂指甲油，不戴首飾;在預進間按照規范并將手洗凈、消毒;工作時戴口罩和一次性手套。

4、食品制作專間室內溫度不得超過25°C，有獨立的空調設施;每次(餐)使用前要進行空氣和操作臺消毒，使用紫外線燈消毒的，應在無人工作時開啟30分鐘以上;有完好的防蠅、防塵、防污染設施。

5、食品制作專間的刀具、案板、容器、加工設備等用具必須專用。制作涼菜、生食水產品的用具要分開，用前消毒，用后洗凈，保持清潔。砧板做到三面光潔(面、邊、底)。水產品要單獨設清洗水池。

6、供加工涼菜用的蔬菜、水果等食品原料必須洗凈消毒，未經洗凈處理的不得帶入食品制作專間。

7、加工熟食鹵菜要先檢查食品質量，原料不新鮮不加工。熟食鹵菜要在另間加工，加工后進食品制作專間改刀配置。制作肉類、水產品類涼菜拼盤的原料，應盡量當餐用完，剩余尚需使用的存放在專用的熟食冰箱內冷藏或冷凍。

8、各種涼菜現配現用，盡量當餐用完，隔餐隔夜的改刀熟食及冷盤涼拌不能再做涼菜供應。

9、各種涼菜裝盤后不可交叉重疊存放，傳菜從食品輸送窗口進行，禁止服務員直接進入食品制作專間端菜。

10、裱花用食品添加劑必須是允許使用的品種，并在允許使用量和使用范圍內使用。

11、加工結束后，將剩余食品冷藏，及時清理專間，保持清潔狀態。

(十九)食品衛生綜合檢查制度

1.制訂定期或不定期衛生檢查計劃，全面檢查與抽查、自查相結合，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。

2.各餐飲部的衛生管理組織負責本部的各項衛生檢查制度的落實，每天在操作加工時段至少一次衛生檢查，檢查各崗位是否有違反制度的情況，發現問題，及時告知改進，并做好衛生檢查記錄備查。

3.廚師及各崗位負責人、主管人員要跟隨檢查、指導，嚴格從業人員衛生操作程序，逐步養成良好的個人衛生習慣和衛生操作習慣。

4.衛生管理組織及衛生管理員每周1-2次對各餐飲部位進行全面現場檢查，同時檢查各部的自查記錄，對發現問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。

5.檢查中發現的同一類問題經二次提出仍未改進的，提交有關部門按有關規定處理，嚴重的交食品藥品監督管理部門按有關法律法規處理。

(二十)投訴處理制度

一、顧客投訴的接受

1、遇有賓客投訴時須有禮貌、耐心地接待。應懷著同情心聆聽賓客訴說，必要時可禮貌地詢問，但切忌打斷賓客的講話。

2、表示出對賓客投訴的關心，使賓客平靜下來。

3、仔細聆聽或向賓客了解投訴的原因，詢問投訴的內容、原因、發生時間、地點、涉及人員、賓客要求等，并盡量留下賓客的聯系資料。

4、顯示決斷力。站在賓客的立場上表示同情 ，真誠地向賓客致歉，并正面回答客人問題(要注意語言技巧)。

5、充分意識賓客的自尊心。

二、賓客投訴的記錄及調查

1、了解賓客的最初的需要和問題的所在。

2、找有關人員進行查詢，了解實際情況。

3、投訴賓客的姓名、有關內容記錄要準確具體。

4、調查認真細致，對待賓客投訴要保持冷靜、不推諉、不爭辯、不怠慢、專心致志為賓客解答問題。

三、告訴賓客處理問題的方法

1、積極尋求解決辦法，盡量滿足賓客要求。

2、事實調查清楚，提出處理辦法后，耐心轉告投訴人，征求投訴人對處理的意見，不得強迫賓客接受。

3、按協商后雙方認可的辦法解決賓客問題。

4、如遇無效投訴應耐心向賓客解釋，需要時作出相應的處理，在不損害企業利益的前提下“把對讓給賓客”。不要對無法辦到的事作出承諾。

5、如遇有效投訴，即企業方面原因引起的投訴，要主動承擔責任并表示歉意，不使顧客情緒進一步惡化。投訴處理人在折扣權限下，可以減免一定金額，如報損等;但如果超出權限金額，需要向更高級別的管理人員要求授權;通常在給顧客補償的時候，就會在送鮮花、水果、飲料、禮品或者房間升級等福利上考慮，盡量避免直接作折扣。

6、把將要采取的措施告訴投訴者，并監督執行情況。

四、對處理問題的過程做追蹤檢查。

一旦賓客選擇了解決方法便即刻開始工作，同時關注處理的進展情況并做追蹤檢查，并將追蹤檢查回訪情況如實記錄登記《顧客投訴記錄表》上以備查。

(二十一)小型餐飲服務單位食品安全管理制度

1、食品安全綜合管理制度。合法亮證經營，不超許可范圍、超供餐能力制售食品，不擅自變更加工布局及場所用途，依法承擔法律責任，接受社會監督。餐飲單位法人或負責人是食品安全第一責任人，配備食品安全管理員，對食品生產經營全過程實施內部檢查管理并記錄，積極預防和控制食品安全事件，嚴格落實監管部門的監管意見和整改要求，建立本單位食品安全管理檔案。

2、從業人員管理制度。建立從業人員健康檔案，從業人員持有效健康證明上崗，患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不從事接觸直接入口食品的工作。工作時穿戴整潔的工作衣、帽，保持個人衛生，分餐直接入口的食品前，戴好口罩、使用專用分餐工具。組織從業人員參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。

3、食品采購索證驗收制度。必須到許可證照齊全的合法食品生產經營單位采購食品及其原料、食品添加劑、和一次性餐飲具、洗消劑等食品相關產品。從食品生產單位、批發市場采購的，查驗留存供貨商資質證明(許可證、營業執照)和產品檢驗合格證明(生肉禽類應有檢疫檢驗合格證明);從固定供貨商(含個體經營戶)采購的，查驗留存供貨商的資質證明;從合法超市、農貿市場采購的，留存購物清單。建立進貨索證索票臺賬。不采購、使用非食品原料、過期、變質或標簽不符合要求、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產及其制品加工食品。

4、烹調加工管理制度。熟制食物須燒熟煮透，中心溫度不低于70℃;冷凍肉類在烹調前要完全解凍;直接入口熟食品要盛放在經過消毒的容器或餐具內;烹調后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，要及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏;隔餐隔夜熟制品經充分再加熱后方可使用;蔬菜烹調程序：一洗二浸三燙四炒。灶臺、抹布隨時清洗，保持清潔。在制作加工過程中發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的食品及食品原料，不加工使用。用水水質符合GB 5749《生活飲用水衛生標準》規定。

5、環境設施管理制度。加工場所面積與冷藏等設施數量與供應的食品品種、數量相適應，有相應的防霉、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、洗滌設施。水池、操作臺、工用具、功能區分類使用、標識清楚，設備正常使用。垃圾桶加蓋防止溢漏，下水道加蓋保持暢通，加工場所內外衛生保持清潔干爽，不在加工場所內飼養活禽畜。

6、餐飲具清洗消毒制度。餐飲具必須經有效的清洗消毒后方可使用。盛裝生食和熟食的容器必須分開，消毒后的餐具放置于專用保潔柜保存。使用集中消毒企業餐飲具的，要向供應商索取營業執照、消毒合格證明，不使用無執照、無標簽的集中消毒餐飲具，不使用國家明令淘汰使用的一次性發泡餐盒等不符合食品安全標準的餐飲具。

7、食品添加劑管理制度。不違法添加硼酸、硼砂等非食用物質和濫用食品添加劑，使用的明礬、泡打粉、小蘇打、臭粉等食品添加劑包裝標簽上注明中文“食品添加劑”字樣，含檸檬黃、日落黃等合成色素的吉士粉、油性色素等不添加到面粉、糕點、肉類加工。食品添加劑使用人要熟悉使用知識、由專人管理、專柜存放、有稱量工具和使用記錄。

8、食品貯存管理制度。食品存放要隔墻離地、分類分架，保持通風干爽、清潔，定期檢查清理。食品倉庫專用，不存放有毒、有害物品(如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)及個人用品，庫房有防鼠、防霉、防塵、防蟲設施。

9、餐廚廢棄物處置管理制度。餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產日清。廢棄食用油脂按《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律、法規進行管理，廢棄食用油脂存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內，專人負責管理，只能銷售給經相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。

10、食品安全事件處置制度。有疑似食品安全事故發生時，應迅速組織患者到正規醫療機構救治，上報食品藥品監管部門和衛生部門，停止生產銷售可疑食品，保留可能導致食品安全事故的食品及其原料、工用具和現場，積極配合監管部門進行調查處理。

食品安全事件處置聯系電話：(餐飲單位電話和法人電話)

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[關鍵詞]高校食堂食品安全；問題；對策

民以食為天。食品安全問題一直是老百姓最關心的問題。高校食堂的衛生安全管理更是各界關注的熱點。學校食品衛生安全工作，關系到每個學生身體健康和生命安 全；關系到學校師生的身心健康；關系到學校正常的教學秩序；也關系到每個家庭的幸福和社會的和諧與穩定。近幾年來，在物價持續上漲的背景下，高校的食堂運 營遇到了一些新的情況、新的問題。

一、目前高校食堂食品安全方面存在的主要問題

2001年北京某高校發生食用銀耳湯中毒事件，中毒168人。2001年吉林省 某公司所屬12所學校發生飲用豆奶食物中毒，中毒人數2698人。2005年廣東省陽江市某中學23名學生食用被細菌污染的米飯發生細菌性食物中毒。以上事件不僅嚴重損害了學生的健康，而且引發了學校師生的不安和動蕩，帶來惡劣的社會影響。這些食品安全事故表明，我國高校食堂食品安全管理還存在一系列問 題。其主要體現在：

（一）管理、制度不健全。由于高校后勤社會化改革，高校食堂經營采取了新模式，部分高校領導及對應的管理部門并未能與時俱進、轉化思想認識、重視食品安全管理。而且相應的管理部門缺乏應對新變化的管理能力，未建立和完善有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應的食品安全預警 和應急措施。對食堂管理分工不明，職責不清。管理水平沒有得到改善和提高，監控措施不得力，對食堂食品安全的隱患缺乏足夠重視。

（二）沒有采取扶植政策或投入發展資金太少。有的高校食堂經營采取了招投標、承包租賃等方式，部分高校領導及對應的管理部門思想認識上出現偏差，將食堂食品安全責任 完全推給食堂經營者，減少食堂軟硬件建設的投入，沒有采取扶植政策，食堂衛生條件、工作設施、用餐環境、食品器具沒有得到改善。

（三）一些食堂經營者經營思想不端正，缺乏食品安全意識。特別是一些高校采取承包租賃的情況下，部分經營者受經濟利益的驅使，為降低成本而不惜采購不符合衛生要求的 原料，對直接用于食品的容器、設備、工具等采取因陋就簡、隨便對付的做法，缺少消毒等專業器具，即使購置了，也閑置不用；管理松散混亂，對食品安全隱患視而不見；聘用不具備從業資格、不具備健康條件的人員，“無證無級”現象較嚴重；相關從業人員的衛生意識差，在加工食品過程中不按照有關規范安全進行操作， 忽視食品安全，導致食品安全的風險加大。

（四）處罰不力。由于學校管理的特殊性，公安、工商、質檢、衛生等政府行政部門在監督管理中往往指導多、處罰少，有時即便實施了處罰，也常常因行政干預難以執行，造成衛生監督檢查工作上的低效率和重復勞動。有的地方教育行政部門對學校食品衛生安全工作疏于管理，事故防范意識不強，在對學校考評時往往重成績、輕隱患，對本地區學校食堂食品衛生安全工作沒有負起應承擔的管理督導責任。

二、高校食堂食品安全對策

1.創新食品安全管理。根據食品生產加工過程的特點，采取分段式監管有利于發現食品安全隱患并積極解 決，包括：（1）全天反復巡查，于晨檢時找重點人員談話，回復學生意見，并記錄檢查、處理情況；（2）每天上午抽查，包括原材料、留樣、涼菜加工間，記錄 檢查、處理情況；（3）每天4餐售賣時間 （晚上加餐），包括留樣、從業人員服務態度，學生就餐意見收集，以及記錄檢查、處理情況。食堂內部監管重點：（1）從業人員。應對臨時參加食品生產經營人員加強健康證明查驗，并對身體、心理及情緒進行晨檢和記錄。（2）采購。采取"農校對接"的方式。食堂米、面、肉、油、食用鹽等重點物資的采購驗收應記錄并經常抽查（夏季重點是肉類）。（3）留樣。留樣應記錄經常抽查（留樣品種、數量、具體時間、放置及處理等記錄）。（4）涼菜間。夏季涼菜加工間的整體消毒、剩菜的處理應記錄及經常抽 查。（5）加工過程。土豆、四季豆、豆漿等特殊材料加工經常抽查。（6）售賣過程管理。所有售賣安全環節要有專人負責。（7）特殊崗位員工 （采購、留樣、涼菜加工間）相關食品安全知識要現場進行問題抽查。

2.加快食品衛生監督體系建設。嚴格衛生行政許可準入門檻，積極推行食品衛生監督量化分級管理制度。衛生監督部門注重學校食堂新、改、U建工程的預防性衛生監督與許可前的現場衛生學審查。各高校應符合開辦學校食堂需要具備的基本條件，學校應建立的食品安全管理組織、管理制度，食堂從業人員應具備的衛生要求，食品加工重要環節的操作規范。教育、衛生行政部門和學校應齊抓共管，建立聯席會議制度，定期通報檢查過程中存在的問題。教育部門應將學校食品安全納入年度考核內容之一；學校作為食品安全第一責任人，應當建立健全食品衛生安全組織體系、日常檢查制度、培訓機制和獎懲措施；大專院校在確保食品安全的前提下，繼續穩步推行高校食堂后勤化管理。

3.加強從業人員隊伍建設。高校應該主動承擔對學校飲食服務人員進行教育培訓的責任，努力提高從業人員在思想素質、業務素質、心理健康素質和食品衛生安全意識，一定程度上從源頭上預防食品衛生安全事故。同時，在確保食品安全的前提下，關注學生的營養與膳食平衡，促進學生的生長發育。配備專兼職營養 師。通過發揮營養師的作用，發揮各食物間相互作用，達到營養的最大化，科學合理飲食，培養大學生健康的飲食觀，還可以避免因為搭配不當造成的人身傷害。

結語：高校食品安全管理問題直接關系到師生們身體健康和生命安全，也影響著學校的教學工作與社會的和諧穩定，因此，做好高校食品安全管理工作是一件需高度 重視的工作。對于當代的高校，應對各校食品安全進行嚴格的檢查與管理，嚴格避免食品安全事故的發生，共同建造穩定和諧的校園。

參考文獻：

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關鍵詞：高校食堂 食品安全 管理

中圖分類號：G647.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）20-0066-02

國以民為本，民以食為天，食以安為先，我們高校食堂提供給師生們的食品是否符合衛生要求，關系到師生們的生命安全和學校的穩定，必要的管理措施可以保證師生的飲食安全。因此，把高校食堂食品安全工作作為食品安全管理工作中最重要的環節來抓。建立相應的食品安全預防機制和食品安全管理制度，確保符合食品質量的安全要求。食品安全管理涉及衛生管理和食品管理兩個方面。

1 高校食堂食品安全的重要性

2003年9月，海門某中學因交叉污染導致47人食物中毒；2004年7月，如東某中學食物中毒37人；2004年9月，啟東某外國語學校食物中毒49人。這些血的教訓說明校園食品安全的重要性，我們高校食堂同樣不能放松對食品的安全檢查。所有的教育行政部門、學校都必須嚴格遵守相關規定，制定切實可行的食堂經營準則。針對學校食堂的承包商也要公開、公正、嚴格招聘，針對相關的供貨商也要謹慎篩選，這樣才能從根本上保證高校食堂的安全性，避免學生食物中毒。

2 高校食堂食品安全管理的要求

根據《食品安全法》第二十七條規定，食品的安全管理必須嚴格遵循以下幾點要求：

（1）具備專門的食品經營種類，生產所需要的原材料處理以及生產過程中各個環節所處的場地都必須保證清潔，堅決不允許跟有毒或是有害的物質、場地等接觸。（2）生產食品所需的設施設備齊全，并且保證安全性。如生產食品所需的消毒用品、照明設施、通風設備等，還應該做好相應的防腐、防鼠、防蟲等相應的措施。生產后的垃圾、廢棄物處理措施和設備應該完善，保證不會對環境造成污染。（3）整個食品生產、管理過程中必須有專業的生產人員、管理人員、監督人員等，保證整個過程嚴格按照相關規定執行。（4）生產過程中所需要的水也應該保證是符合標準的飲用水。（5）嚴格依照法律法規的標準進行生產。

3 高校食堂食品安全管理的具體措施

高校必須在每學期開學初，由分管校長牽頭負責，組織學生處、衛生處、伙管會等各部門有關工作人員對學校食堂采取全方位、多角度的安全檢查。尤其是食堂的整體衛生情況，各個工作環節是否嚴格按照標準執行，食品從業人員健康狀況，是否持證上崗，食品留樣和食品留樣記錄是否完善，食品的安全預防對策是否齊全等。另外，相關的負責人必須每天對食堂食品做如下檢查：

3.1 食品操作時間的衛生標準要求

食品生熟分開，切配生熟食品必須雙刀，雙砧板，雙抹布，地面無積水，無油膩，無雜物，墻壁無污漬、吊灰，操作間必須無蒼蠅，無蟑螂，無老鼠，成品和半成品的容器必須標志明顯，定位存放，保持清潔。

3.2 對加工人員的檢查要求

參與食品加工的相關人員需要參加每年的體檢，體檢合格（取得《健康證》）后才能開展工作，不得超期使用健康證，并定期對他們進行食品安全知識、職業道德和法律、法規培訓，以及提高他們的操作技能，進行培訓。要求每個食品從業人員必須養成良好的個人衛生習慣。

3.3 食品制作或備制方面的要求

冷菜、熟菜間必須做到專人、專室、專工具、專消毒、生熟工具嚴禁混用，未經清洗處理的不得送入涼菜間。冷菜、熟食間必須安裝紫外消毒燈進行消毒殺菌，從而有效地控制食源性疾病的發生。

3.4 高校食堂必須對所售食品進行留樣，并嚴格做好記錄工作；同時保留的時間要保證兩天，留樣率也要達到百分之百。

3.5 對食品所需添加劑的相關要求

對食品使用添加劑主要是為了讓食品看起來更美味，有的時候也是為了食品生產過程中的需要。添加劑可以是天然的物質，也可以是化合物質。目前，我國已有的添加劑有23個類別，2000多個品種。據《餐飲服務食品安全操作規范》相關條款規定：食品添加劑的使用應實現5策，即專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存。嚴禁濫用，超標使用。

3.6 食品餐具的相關要求

如果是一次性餐具用過一次后就不可以再用，如果不是一次性餐具在使用前或是使用后都需要進行消除處理，用化學消毒法難以沖洗表面殘留的消毒劑，所以我們現在一般使用物理消毒法，即沸水煮或蒸氣蒸，保持100℃，10分鐘以上。紅外消毒一般控制溫度120℃，10分鐘以上。洗碗機消毒控制水溫85℃，沖洗40秒以上即可。消毒后的餐具必須存儲在專用保潔柜內，食堂對餐具和衛生洗消人員實現統一管理。

3.7 食品采購和儲存的要求

食品采購必須符合《餐飲服務采購索證索票管理規定》的相關條款，向銷售方進行索證索票，對于不符合相關標準和要求的物品一律不能采購，必須完全依照《中華人民共和國食品安全法》的規定要求。

3.8 食堂食品加工區域的安全保衛要求

在進入食堂的加工間和食品存儲間的人員必須是食堂的相關人員，避免他人進入食堂對食品的安全造成影響，為學生的食品安全提供保障。

4 當前高校食堂安全管理存在的不足以及解決對策

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1.全縣24個鄉鎮，共有各類學校198所，其中開辦食堂的學校150所（75．8％），服務學生23960人。150所食堂中，完全中學食堂8家，服務學生5360人；普通中學食堂39家，服務學生5647人；完全小學食堂26家，服務學生2201人；公立幼兒園食堂25家，服務學生4322人；民辦幼兒園食堂49家，服務學生5462人；職業中學食堂3家，服務學生968人。

2.持證情況150所學校食堂，持有效餐飲服務許可證72家（48．0％），其中普通中學持證率僅25．6％；共有491名從業人員，持有效健康證248人（50．5％），其中完全小學持證率僅34．9％。

3.食品安全責任落實情況大部分學校均能建立食品安全校長負責制，食品安全管理機構健全，有定期檢查抽查制度，但仍有一些學校將食堂對外承包當成一種創收方式。檢查發現16所中學食堂（6．0％）對外承包，占中學食堂的34．0％（16／47）。實行對外承包的學校，由于資金投入不足，基礎設施極不完善，食品衛生安全問題突出。

4.食堂內部設施配置情況150所學校中，食堂內部基本設施和功能分區基本達標的84家（56．0％），食品倉庫配置基本達標88家（58．7％），清洗消毒設施配備基本達標71家（47．3％），餐飲具保潔設施基本達標79家（52．7％）。

二、存在問題

①食品加工功能分區：由于多數學校食堂在改、擴建前未經過預防性衛生學審查，大多未按餐飲服務規范要求進行功能分區。廚房空間狹小、設施設備落后，“三防”設施缺乏，一些學校在餐廳外加設餐飲“小飯桌”或小炒，食品加工制作時生熟食品和餐飲具混放，各種用具存放無序，食品加工程序混亂，加工過程存在交叉污染現象。

②食品倉庫設置：有52家（34．6％）無專用食品原料倉庫，一些學校由于食品庫房潮濕，加上管理不善，未按規定隔墻離地、分類分架堆放食品，食品貯藏不合理。

③清洗消毒設施：蔬菜、肉類、水產品、餐飲具清洗消毒設施基本達標只有71家（47．3％），餐飲消毒具保潔設施相對完善的只有79家（52．7％）。

④食品采購管理：多數食堂采購大宗食品時索證索票不全面，大多未建立完整的食品采購臺賬，或登記臺賬記錄不詳，特別是鮮肉和食用油采購未嚴格執行索證索票制度的現象普遍。

⑤食品留樣制度執行情況：一些學校對食堂食品留樣制度未予重視和落實，檢查所有中學執行食品留樣制度均不到位；幼兒園食品留樣制度執行情況較好，但食品留樣不規范，數量和時間不夠等問題比較突出，有的留樣食品生熟交叉存放，甚至用生肉和疏菜留樣，有的甚至無食品留樣專用冰箱，留樣記錄也不完整。

三、整改成效

1.落實目標責任教育部門將學校餐飲食品安全列為學校督導評估、綜合目標考核和平安校園考核的重要內容，對發生重大食品安全事故的實行“一票否決”。各級學校明確校長為餐飲食品安全第一責任人，所有校長與學校食堂負責人簽訂了餐飲服務食品安全承諾書，實行層層負責，部分學校及時取消食堂對外承包，收歸學校統一經營。

2.完善硬件設施教育主管部門在學校組織開展規范化食堂創建活動。幼兒園和二級以上達標學校先行對食堂改造提升，全部完成規范化建設，食品安全管理水平顯著提升。

3.規范食品采購開辦食堂的學校和幼兒園，對米、面、油、蔬菜、肉類、禽蛋類、豆制品和大宗副食品等重點食品全面實施統一配送或定點采購，認真落實食品采購登記查驗和索證索票制度。

4.健全管理制度所有學校對食品安全管理制度情況進行認真檢查，完善制度，定期組織開展制度執行情況檢查，確保食品安全制度的落實。

四、影響整改的因素

1.領導思想麻痹中小學校普遍存在只注重教學質量和追求升學率現象，部分學校食品衛生安全管理組織制度不健全，沒有具體的安全管理細則及考核獎勵辦法，對食堂未投入足夠資金進行整改提升；部分學校繼續將食堂對外承包，由于缺乏校方對食品采購、加工、貯藏等的全程監管，承包者對食品采購把關不嚴，食品衛生質量難以保障。

2.經費投入不足有的學校由于經費緊張（承包人未增加成本投入），不重視投入資金來改善食堂衛生設施；部分學校由于校舍緊張，食堂被挪作他用，造成食堂面積狹小、操作空間混用，容易導致交叉污染；有的缺少冷藏等設施，食具和容器消毒保潔措施落實不到位，一些規模小、辦園條件簡陋的民辦幼兒園，為追求經濟效益而對整改食堂不夠主動。

3.從業人員安全意識淡薄一些食堂缺乏經正規培訓的廚師及從業人員，其管理者和加工操作人員往往只是社會人員或教師家屬，其食品安全意識淡薄，普遍存在個人衛生習慣差、缺乏食品衛生知識，無法保障食品安全。

4.地理條件限制學校安全供水農村中小學校受自然地理環境和經濟條件的限制，多數使用山泉水或井水，加之缺乏或忽視嚴格消毒管理的措施，未及時對飲用水進行監測，影響飲用水和食品加工用水的安全。

五、強化管理建議

1.全面落實食品安全管理責任學校食品安全事件具有“易被放大、曝光、易影響社會穩定、甚至易出人命”的特點，不僅要從思想上重視，還要在責任上落實。應建立一套完善的管理責任機制，全面落實學校食品安全第一責任人負責制，層層抓落實，責任到人。建立問責制度，對食品安全問題突出的，由教育主管部門對有關負責人問責。

2.不斷完善食堂硬件設施學校、幼兒園必須加大資金投入，對食堂進行規范改造，保證有足夠的加工經營場所和食品倉庫；有完善的“三防”設施、餐具消毒設施和食品留樣設備等，全面實施規范化食堂建設。

3.認真落實食品安全制度落實食品采購索證索票制度，做好食品采購的臺賬；落實餐具消毒制度；建立食品加工衛生管理制度，保障餐飲食品衛生安全；落實好食品原料管理制度，做到食品存放庫房干燥、通風，定期清查庫房食品，及時清理過期變質食品，鼓勵學校引入HACCP管理制度。

篇7

關鍵詞：食品安全；管理；定位

中圖分類號：R155 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0129-03

一、食品安全的概念

食品安全是一個很廣泛的概念，而對于食品安全管理，其最終目的是為了保證消費者能得到健康、安全、營養的食品。對食品安全的理解有以下兩方面的含義：一是與人民群眾相關的食品安全方面的保障由政府負責提供；二是食品所含的有毒有害物質給人體安全所造成的危害。而學術界對食品安全至今還難以達成統一的意思，這其中包含各種各樣的解釋，比較有代表性的是以下兩種：一種是將食品安全分為絕對安全和相對安全兩種層次。絕對安全被認可為是一種承諾，它確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害。而相對安全是指一種食物通過人們正確、合理、合適的食用方式而不會對健康造成損害。另一種認為食品安全是指經權威部門認定，企業所提供的產品滿足消費者對食品安全的需求，同時在正確的食用方式和正常食用量下不會對人體的健康造成損害，由此可見食品安全是個發展的概念。筆者認為食品安全可以表述為：在國家強制性標準和相關規定下，食品在生長、加工、流通的各個環節中不存在對人體健康造成損害的有害有毒物質。食品安全既可以是食品在現實中的生產、經營、流通安全；也可以是食品消費在未來的影響。所以對于食品安全的分類有以下幾種理解：

1.食品衛生安全。食品衛生是指在食物鏈的所有階段，通過采取一些必要的條件和措施以確保食品的安全性和適用性。而食品衛生安全是指食品必須達到最基本的衛生安全要求，以保證消費者的身心健康。食品衛生是整個食品安全的基礎，一個清潔的生產加工環境，有利于創造和維持一個對人類健康有益的生產環境。食品從業人員要以健康的身體加工食品，同時必須防止因各種污染食品而引發的食源性疾病，并且將由于食品腐敗而引起的微生物的繁殖減少到最低。食品衛生安全是食品安全的最基本的要求，即食品應達到最基本的對人體無毒無害的要求。

2.食品質量安全。食品質量是指食品的一組固有特性滿足要求的程度。包括安全性、營養性、可食用性、經濟性等幾個方面。安全性是指食品在消費者食用、儲運、銷售等過程中，保障人體健康和安全的能力。營養性是指食品應具有保障人體所必須的各種營養物質和礦物質元素的能力。可食用性是指食品可供人們食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品則需要經過加工處理后才能食用。經濟性指食品在生產、加工、流通等各個領域所付出或消耗成本的程度。食品質量安全是指食品產品品質的優劣程度，包括食品的外觀和內在品質，如食品的色、香、口感、滋味、氣味等。食品應符合產品標準規定的相關的色、香、味、形等感官性狀。

3.食品營養安全。按照聯合國糧農組織的解釋，營養安全是指在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發育必需的營養元素供給，以達到完善的食品安全。食品的營養成分必須要達到人體所需的營養指標，并且要均衡合理。如蛋白質、維生素、礦物質、脂肪等各種人體生理所需的營養要素均要達到國家所制定的標準，這樣才能促進人體的健康。反之，如果食品營養達不到國家相應的標準，那么在營養上它就是不安全的，會對人體健康產生不良影響。

4.食品數量安全。顧名思義，食品數量安全是指食品在數量上符合人們的購買力，它的基本條件就是人們既能買得到又能買得起的所需食品。對于食品安全的屬性，學界沒有較大的分歧，認為食品安全是一種典型的公共物品。我們都知道要判定一個物品是不是公共物品，其標準主要是它是否具備非排他性和非競爭性。而食品安全符合公共產品的這兩個特性，主要體現在以下幾個方面：首先，食品安全不僅影響消費者自身的身體健康，而且逐漸發展成為一個國家、乃至整個世界共同面臨的一個公共衛生問題。而公共衛生，不管是在公共行政學領域，還是在經濟學領域，無論是自由主義經濟還是政府干預經濟，都毫無疑問地被認為是政府必須提供的經典公共產品之一。其次，食品安全信息也具有公共產品的屬性。食品生產廠家的信息壟斷和消費者的信息搜尋是處在一個信息不對稱的狀態，因此需要政府在這里提供一個名為信息服務的公共產品。即政府利用其身份的特殊性，通過法律手段以及一些措施使企業和消費者的信息達到相對的對稱，從而提高全社會的信息分享程度，使消費者了解實情，降低消費者的交易風險，避免由于信息不完全而造成的損失。再次，在大的世界環境下，由于局部的動蕩不安，食品安全也會危及到一個國家的安全。因此，保障國家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社會突發事件，維護社會穩繁榮，是各國政府義不容辭的責任。食品安全已成為國家安全這一公共產品的重要組成部分。

二、食品安全管理中的政府角色

（一）政府的定位及政府角色的演進

一般來說，政府是國家權力的集中代表者與公共服務的執行者。它隨著階級和國家的出現而產生，隨著國家的消滅，政府也將不復存在。盧梭認為：“政府就是在臣民與者之間所建立的一個中間體，以便兩者得以互相適合，它負責執行法律并維持社會的以及政治的自由。”政府和國家的關系可以簡單地描述成政府是國家的“新聞發言人”，是國家機器的最主要組成部分，它是國家表達意志、命令和處理事務的機關。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指社會公共權力，包括行使國家權力的立法、行政、司法機關統稱為“政府”。從狹義的角度來講，政府就是國家政權機構中的行政機關，又稱國家管理機關，也就是人們通常所說的“政府”，是一個國家的統治階級運用國家權力，組織和管理國家事務的機關，是國家機構的組成部分，是統治階級實施其政策的主要工具。在我國，我國的國務院作為中央人民政府，是狹義的概念。政府的構成要素一般包括以下三點：首先必須有一套正式的組織機構，并且井然有序的正常運作；其次，政府應擁有來源于社會的授權或委托的強制性權力，具有合法的權力，才能依法處理國家相關事務；最后，政府應承擔對公共事務的決策和管理權，調整社會關系，發展社會福利等。因此，政府應相應地履行三方面的職能：一是保衛本國和不受侵犯，保護本國成員免受外來侵略的損害，維護國家的獨立；二是保護各個社會成員相互之間的權益，體現公平、公正原則；三是建立和維護公共產品，使社會公眾能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治學、經濟學、公共管理學等相關學科領域，我們都能看到有關政府角色和政府職能的問題，并由于各自的不同理解，看問題的角度不同，對政府角色及職能的看法不同而形成各種流派。

1.自由主義政府論。自由主義政府論產生于18世紀后期，其建立在重商主義對政府角色批判的基礎之上。亞當?斯密是自由主義政府論的主要代表，他認為政府應盡量不去干擾經濟，經濟應由市場自己調節，市場自我調節會比政府干擾市場要有效的多。自由主義政府論指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府應以越小越好，管的越少越好的形態來出現，盡量以最小程度來干預市場，參與整個經濟社會的運行。所以，自由主義政府論的主要理論思想體現在“小政府、大社會”和“守夜人”型政府上。而將此理論付諸于實踐主要表現在以下三個方面：首先，政府好壞的衡量是以政府管的多少為標準，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之則是最差的政府；其次，政府也會考慮自身的主觀利益；最后，政府所擁有的權力應具有合法性并得到合理的約束，禁止權力濫用。

2.凱恩斯主義政府論。20世紀30年代初，西方國家爆發了大規模的經濟危機，經濟出現大蕭條現象，之前一直流行的自由主義政府論受到了前所未有的挑戰，并最終破產，政府盡可能少的干預市場的模式也被終結。以凱恩斯為代表的凱恩斯主義迅速崛起，并逐漸得到大眾的認可。凱恩斯主義認為大規模的經濟危機的爆發是由于供給和需求在宏觀上未能達到平衡，而這種平衡單單靠市場是無法自己調節的，所以，政府必須要進行干預；政府所制定的宏觀經濟政策可以使均衡的產量達到市場出清的水平，因此政府的干預是有必要的，能夠促進經濟增長。凱恩斯同時指出，要想控制市場經濟的正常運行，達到市場的良性運作，就需要政府出臺相關的貨幣政策和財政政策以調節社會總需求，實現對整個市場經濟的干預。這種干預不僅是必須的，而且是全面的，既要干預市場失靈方面，同時要保護市場成功方面。隨著凱恩斯主義的不斷發展，西方政府越來越多地依據凱恩斯學派的理論來制定相關政策，從而達到調節市場，保障經濟秩序，促進社會發展，政府的模式也由“守夜人型政府”轉為“干預型政府”。

3.新自由主義政府論。20世紀70年代后期，繼大規模的經濟危機之后，西方國家又出現了大范圍的滯漲現象，即經濟停滯和通貨膨脹并存，失業率居高不下，政府財政赤字空前龐大。這種滯漲現象的出現使人們開始對凱恩斯主義及其所倡導的“干預型政府”模式產生懷疑進而批判，隨之出現了新自由主義經濟學派。新自由主義學派重提市場自由調節，他們分析了政府干預的局限性和低效性，要求取消政府對市場的干預，繼續主張讓市場經濟自由調節，充分發揮其作用。新自由主義政府論的主要內容包括以下幾點：一是從主觀的假設出發，認為每個人都是很理性的人，市場是完全自由的競爭，同時倡導個人主義，認為每個人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不見的手”的力量，提倡自由放任的市場經濟，認為市場的自由調節是最好的機制。三是反對國家干預經濟，指出政府對經濟的干預是低效的，由國家來計劃經濟、調節分配，破壞了市場經濟自由。

4.政府論。政府論是唯物主義的政府論，他要求用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究國家和政府的問題。首先，認為，國家不是與生俱來就有的，是社會發展到一定階段，出現階級后，階級矛盾不可調和的產物，它是從社會內部成長起來的，而不是外部強加于社會的一種力量，它的出現不僅意味著社會已經分裂為階級，而且表明了階級之間的矛盾是不可調和的。其次，恩格斯也指出了國家區別于氏族組織的兩個基本特征：一是按地域標準劃分居民，二是建立起特殊的公共權力。再次，認為，國家的實質是階級，是階級統治的暴力機器，其基本特征是具有強制性。國家的本質歸根到底是由社會經濟基礎決定的，它直接體現了統治階級的經濟要求，國家的主要任務就是保護它賴以建立的經濟基礎，使這種生產關系更加鞏固和發展。最后，認為國家的職能體現了國家的本質。他將國家職能分為對內和對外兩種職能，對內鎮壓敵對勢力的反抗，對社會公共事務進行管理；對外侵略擴張或同他國發展友好關系，保衛國家安全；兩種職能之間相互作用、互相協調，前者是基礎，前者決定后者，后者反作用于前者。

政府論雖然立足于國家，較多地探討國家的相關理論，但是對國家的形式、國家機構和政府行政也有所論述。他們將行政管理和其他管理區別開來，又與國家的立法、司法活動區別開來。政府論為社會主義國家和政府的理論和實踐提供了發展思路。

（二）政府管理食品安全的相關理論

1.市場失靈理論。市場失靈理論一般是指由福利經濟學發展起來的規范理論，并成為分析政府監管的主流理論。它主要強調政府應介入市場的管理，來調節市場失靈。在經濟學中，市場失靈有狹義和廣義之分。狹義的市場失靈，是指市場對資源的配置偏離了帕累托最優狀態。之所以會出現市場失靈，是因為現實的市場并不存在最優狀態所假定的一些條件。廣義的市場失靈，不僅包括狹義的市場失靈，而且還通過引入其他的一些標準來判斷和評價市場經濟的功效。狹義的市場失靈針對的是微觀經濟領域，而廣義的市場失靈不僅如此，還包括宏觀經濟領域中的波動和發展，以及從公平道德觀來看的社會問題。狹義的市場失靈主要表現在以下三個方面的失靈：一是市場進入存在壁壘或者障礙，二是外部性，三是內部性。內部性最早是由美國經濟學家史普博使用，并引入市場失靈理論的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正內部性和負內部性兩種。前者如雇工上崗培訓，他因此而得到學習一門新技能的好處，但是，這一好處在雇工與雇主交易時，并沒有包括在交易合同條款中，因而也就沒有在價格上反映出來。由于正內部性同正外部性一樣，對整個社會是有益的，所以，政府對此一般并不過問。因此，本文強調的內部性僅指負內部性。

負內部性如同負外部性一樣，是普遍存在的，例如，消費者購買了劣質產品，為此而蒙受了損失，并沒有在交易合同條款中反映，更沒有因此而在交易中得到補償。三鹿問題奶粉事件，就是負內部性的一個很好體現。負內部性通常表現為信息不全及不對稱條件下產生的市場失靈、逆向選擇、道德風險等問題。內部性使交易一方遭受了額外的損失，這雖然不像外部性那樣未經交易，而是經過了雙方的自由交易，但是，由于種種原因，這些內容沒能事先在交易合同條款中明確下來，從而在價格上得到一定的反映，結果，在交易過程中，交易的潛在利益被有優勢的交易一方攫取，并使另一方遭受損失。所以，在有內部性問題存在的地方，其交易效率是低的，沒有達到帕累托效率。由于內部性問題的存在，消費者在交易雙方中處于信息不對稱的劣勢方，與此對應，政府為了保護消費者的健康，而對食品的生產、流通和消費領域發生的內部性問題進行監管。

2.公共選擇理論。公共選擇理論是以西方經濟學中“經濟人”的假設引入對政治體制和政府行為的分析為基礎的。它認為，政府官員與廠商和消費者一樣，也是具有理性和私利的“經濟人”，他們也具有自己的動機、愿望和偏好，他們同樣關心自己在政治活動中的成本和收益，在交易過程中，他們也同樣追求自己利益的最大化。政府官員作為單個的個人在政治市場上會對不同的決策規則和集體制度作出最有利于自己的反應（即公共選擇問題）。但是，不論以何種方式作出公共選擇，最終實施社會決策的是官僚和官僚機構，其最終的決策也就很難體現公共利益的最大化。一方面導致過多的公共物品供給，另一方面導致公共物品的實際成本過高，這也正是“政府失敗”的體現。

3.部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發表的《經濟管制論》中首先提出的。部門利益理論的中心是，作為一種制度，政府監管是產業所需并為其利益服務而設計和實施的。政府監管是利益集團滿足自身需求的產物。它假定：政府的基本資源是權力，利益集團可以說服政府運用權力為本集團的利益服務。部門利益理論的一個直接派生物是政府管制俘虜理論，政府管制俘虜理論認為政府管制是為滿足產業對管制的需要而產生的，而管制機構最終會被產業所控制。促使政府進行管制的是管制對象本身，政府管制與其說是為了實現公共利益的目的，倒不如說是特殊利益集團尋租的結果。“政府管制俘虜”可以看作是部門利益理論的一種特殊形式，在此種形式下，管制為政治家們服務，被用來滿足政治高層人物的意志并強化他們的權力。

綜上，我們可以看出，市場失靈理論是對市場失靈的闡釋，后兩個理論則側重于政府失敗。在食品安全領域也自然少不了政府、企業、消費者三者錯綜復雜的關系。首先，維護公共利益，保障消費者的身心健康是政府監管的目的，但其部門利益導致的現實結果卻是不理想的；其次，能夠降低交易成本的政府監管是必要的，但其公共選擇并由此導致的組織與制度所產生的結果是值得懷疑的。

三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的評判標準

角色是一個抽象概念，可以將其視為一種社會關系。20世紀80年代，以拉圖爾為代表的巴黎學派，提出了“角色網絡理論”（actor-network-theory）。他們認為在一個科學知識構建的系統中，起作用的每一個因素都能稱為角色，該角色能在自己周圍構建一個網絡，并將網絡內的角友轉化成一個網絡整體，各角色之間相互牽制，相互作用，相互影響。結合拉圖爾的觀點，我們可以將食品安全管理看作是一個由科學知識構建的系統，而系統中的政府因素、企業因素、第三方因素都是食品安全管理的一個角色，從而構成一個角色網絡。角色定位是否合理直接關系到整個系統運作是否有效，因此應對該角色網絡的合理性做一評判，制定出評判標準。筆者認為政府在食品管理中角色定位合理性的評判標準應包括以下三個方面：

1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的職責范圍內展開，即職責履行是否明晰合理。食品安全管理的各個機構若不能依法履行其職責，完善自身監管，那么將會導致管理的混亂，從而使政府機構在食品安全管理中喪失其所扮演角色的合理性，反之能夠體現其角色定位的合理性。

2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在錯位、缺位等不合理現象。在食品安全管理的整個系統中，各職能部門應各司其職，各盡所能，共同維護食品安全的健康環境，如果出現不合理現象，那么政府的角色定位就有所偏差，從而對其進行優化，以達到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。

3.政府在食品安全管理中的角色定位最終要體現在是否能為廣大人民服務，實現公共利益的最大化。企業是食品安全的基本保障，人民群眾是食品安全的最終受益者，一旦政府的角色定位脫離了實現公共利益最大化的目的，那么它的合理性自然也就不存在，因此，對企業及第三方的關注自然成為食品安全管理中，政府角色定位合理性不可缺少的一環。

參考文獻：

[1]周漢華.政府監管與行政法[M].北京：北京大學出版社，2007.

[2]王宏強.政府角色定位芻議[J].江漢論壇，2004，（12）.

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1.缺乏相應的法規制度標準

早些時候，國內對安全生產的法律法規、標準制度比較缺乏，導致各個行業對安全生產的制度處于模糊狀態，糖業也是如此。每個行業制定的標準往往是根據自身的情況，建立一些簡單但不明確的制度來規范生產，缺少強制性的規章制度。

2.行政干預嚴重

早期國有企業或集體性質企業在全國企業中占絕大多數，很多方面是由政府牽頭帶領的，政治色彩比較濃厚。在食品行業中，如鹽、糖等，雖是調味品卻和人民大眾的日常生活息息相關，它的生產管理也是馬虎不得。早期的行政干預嚴重，往往都是政府組織全員行動，一股風似地開展安全管理和安全活動，起不到實質性的作用，這也就造成安全生產管理流于形式。

3.事后管理

在早期的國有企業中，大多數都是在生產中出現安全問題了才想起來進行安全彌補、安全管理，很明顯這是不科學、不規范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導致的悲劇，既然有那么多的教訓，那就應該吸取教訓，彌補不足，不能只靠事后的彌補來解決問題。

二、現代國有企業糖業食品安全管理的方法

1.建立完善的質量管理體系

企業在生產經營各方面實行系統化、規范化、精細化管理，通過了ISO9001：2008質量管理體系、ISO14001：2004環境管理體系、ISO22000：2005食品安全管理體系和OHS18001：2001職業健康安全管理體系認證；通過了AAA級“標準化良好行為企業”確認；通過了“綠色環保企業”審核認證。“綠色食品”認證也正在進行當中。在原料蔗砍運、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中，嚴把質量關，層層檢驗，環環控制，確保產品質量。

2.加強企業安全生產管理的重視度以及員工的培訓

安全生產管理不僅僅只是企業領導的責任意識，也是企業每個員工的責任意識，對企業生產安全負責就是對自己負責。安全生產不僅是一個企業的社會責任，還有其經濟意義，一個企業如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到，談何經濟效益。糖業，作為食品產業中的一項，它的安全生產也是至關重要的。企業不但要嚴格遵循國家法律的規定，還要根據自身條件結合相關規定來制定出符合本企業發展的安全管理制度，安全管理制度不只是存在于管理層中，更應該存在于每個員工的心里。加強對員工安全生產方面的培訓，提高其安全意識，定期組織每個生產員工定期進行身體健康檢查，確保其身體健康，不使用過期的健康證明。每一個新進的員工都要先進行身體健康檢查，確保沒有皮膚病等影響生產安全的疾病，才能給予其上崗資格，企業管理人員也要根據每個員工的情況，建立一份“健康檔案”用來存檔保管。

3.嚴格遵守糖業安全生產管理的法律法規

縱觀我國糖業的發展，從最初的醞釀摸索到如今的機械一體化，在這中間發生著翻天覆地的變化，這變化也是隨著我國經濟體制的不斷改革而變化著，而安全生產管理是其根本。根據國家質檢總局第79號令《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》要求，“對從事國家實行食品質量安全市場準入制度的企業，必須具備保證食品質量安全必備的生產條件，按規定程序獲得工業產品生產許可證（食品生產許可證），所生產加工的食品必須經檢驗合格并加印（貼）食品質量安全市場準入標志（QS）后，方可出廠銷售。”“企業食品質量安全檔案應當保存3年，指的是食品生產加工企業在能持續保證產品質量安全的環境條件之下，且具有相應的衛生要求，應當建立食品質量安全檔案，質量安全檔案具體涵蓋的內容有企業購銷記錄、生產記錄和檢驗記錄等與食品質量安全有關的資料。銷售記錄應當注明食品的名稱、規格、批號、購貨單位名稱、銷貨數量、銷貨日期等內容。這份檔案里面的所有內容在建立起計算的三年之內必須完整地保存好，以便質檢部門能隨時抽檢以及對問題產品源頭的追尋。”相關法律的明確規定和要求，在很大程度上規范了企業的生產要求，尤其是國有企業更應該按照相關法律法規的要求來建立企業、規范企業，大方針的確立，為糖業的安全生產管理指明了發展方向。糖業企業必須針對本行業的特征，共同參與制定出符合本行業的安全管理方法，這才是與時俱進。

4.強化安全規范的貫徹實施

企業針對安全管理法的規定要求，可以相應地制定三方面要求，來規范生產經營體制，具體要求如下：（1）安全生產報告制度；（2）安全生產事故處置；（3）安全生產責任追究。這三方面制度的制定，已經對企業的安全生產監督過程實現了良性循環，使在生產中出現的任何安全問題都能找到相應的解決辦法，不再是盲目的無所依從。糖業，從原材料的采集到加工成成品有其一定的產業鏈，每一環缺一不可。下面以白糖產業鏈為例，細致分析安全生產管理在其中的作用及影響。具體環節四大塊內容，“農戶”→“制糖企業”→“貿易商”→“終端用戶”，每一塊內容都和安全分不開。首先，“農戶”是作為原材料的供應者，如果農戶不能按照國家對甘蔗等農作物安全標準規定的要求來提供糖業原材料，那就無法保證后期環節的安全質量水平能達到標準，所以在采集時要建立登記制度。其次，“制糖企業”也就是我們說的生產加工企業，糖業產業鏈中最重要的安全生產管理主要指的便是這一環節。

作為生產企業，其本身的運營機制決定著制度的規范化，在生產中要嚴格按照生產標準來進行，無論是生產員工還是生產設備，都要保證其安全性，也就是說操作的安全性。接著是“貿易商”，這主要是一個安全監督的環節，對成品安全的監督。最后，“終端用戶”，所謂“終端用戶”就是指廣大的消費者群體，他們是產品的接受者、使用者，產品安全與否直接影響著消費者的生命安全情況。對于國有糖業企業而言，安全生產管理主要從兩方面考慮：一是公司內部生產銷售安全管理；二是產品銷售所針對的消費者的安全管理，兩者是相互關聯的。正如上文的論述，內部產品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費者的消費程度，這就間接地影響企業的經濟效益，由此可見安全生產與經濟效益有著必然且直接的關系，只有認真做好安全管理工作，才能獲得更大的經濟效益。

三、結語

篇9

一、加大工作力度，全面推動示范創建

按照“建設一個、輻射一片”的要求，縣食安委總結去年推廣示范創建經驗，制定具體的工作實施方案，通過深化內容，細化項目，明確責任，落實保障等措施，不斷擴大示范鄉鎮、社區、村、學校、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等示范點的覆蓋面，進一步發揮示范帶動效應。一是加大示范鄉鎮的創建力度。*年全縣重點創建星城和黃金兩個食品安全示范鄉鎮，90%以上的鄉鎮均達到食品安全合格鄉鎮標準。二是加大示范村（社區）的創建力度。年內各食品安全示范鄉鎮有40%以上的村（社區）達到食品安全示范標準；食品安全合格鄉鎮有20%以上的村（社區）達到食品安全示范村（社區）標準。三是加大示范企業的創建力度。職能部門和各鄉鎮積極鼓勵企業參與創建活動，并認真進行了指導，嚴格按照標準評選食品安全示范企業、示范街、示范門店等，樹立典型，推進工作。四是加大示范單位的創建力度。食安委各成員單位在食品安全的保駕護航、執法監督、宣傳教育等方面進一步加大了創建力度，涌現出一批管理規范、執法有力、成效顯著的食品安全示范單位。象衛生局、工商局、畜牧局等單位，管理規范，執法嚴謹，成效顯著，成為了當之無愧的示范單位。五是組織考核和評比驗收。在示范創建活動的最后一個階段，我們對示范創建單位組織了嚴格的考核和驗收活動，為此，制定了詳細的食品安全考核評先細則，通過聽匯報、查閱資料、看現場的形式組織實施。為了更加全面的反映出示范創建活動開展的深入性和有效性，我們還將對每一個受檢單位采取了發放100份問卷，向廣大人民群眾進行調查咨詢，增加示范創建活動的公正透明度和公開度。六是對考核評比的先進單位進行表彰獎勵。縣委縣政府將在明年年初專門召開大會進行表彰，對示范創建合格單位授以獎牌并給與一萬元的獎勵，而對因工作失職、食品安全工作被上級通報批評或被上級媒體負面報道且查證屬實的單位，實行“一票否決”取消評先資格，并與年底績效考核掛鉤。

二、組織機構健全，筑起食品安全堅實基礎

自建設食品安全縣以來，我縣堅持“政府主導、企業負責、行業自律、社會參與”的創建原則，扎扎實實開展了食品安全基礎工作，初步建立了“責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控“的食品安全監管體系，全縣食品安全創建設邁上新臺階。縣直22個食品安全委員會成員單位都成立了食品安全領導小組，明確了主管領導和食品安全信息聯絡員。14個鄉鎮和150個行政村（社區）都聘請了食品安全協管員和信息員，鄉（鎮）食品安全辦公室基本上都做到了五有：即有牌子、有隊伍、有經費、有制度、有職責。并且做到了“四個到位”，即責任落實到位；管理措施到位；宣傳培訓到位；協管工作到位，食品安全網絡觸角延伸到村組。特別是黃金鎮、星城的主管領導和食品安全信息員，把開展食品安全工作作為一項民心工程和為老百姓辦好事辦實事來抓，工作十分主動，積極配合各職能部門工作，建立了比較完善的基礎臺帳和工作檔案，為創建食品安全鄉鎮打下了良好的基礎

三、宣傳培訓工作扎實有效，食品安全氛圍濃厚

為了促進食品從業人員業務素質和廣大群眾的食品安全意識的提高，縣食安辦特別注重食品安全的宣傳和培訓。一是大力宣傳《食品安全法》。主要圍繞“3.15消費者權益日”、《食品安全法》實施一周年和酒類市場整治為主題，由縣食安辦聯合縣工商、質監、商務、農業、畜牧、衛生等部門，集中開展大型宣傳活動。分別在波特利廣場、郵電大樓前坪和工農路口設置了專家咨詢臺10個、宣傳欄板30多塊、宣傳氣球和拱門50多個，宣傳橫幅80余條，現場展示并講授真假食品藥品、酒類、奶制品等品種60多個，發放宣傳資料3000余份（冊），受理投訴2起，各鄉鎮街道也結合實際在轄區開展了群眾喜聞樂見的宣傳活動，累計懸掛橫幅200余條，展出展板40塊，發放相關資料13.5萬余份。并通過電視臺和出動宣傳車形式，深入各鄉鎮進行流動宣傳，提高全社會食品安全意識，為專項整治營造良好氛圍。二是借助新聞媒介造勢。依托望城電視臺、湖南衛視等主流媒體，以“拒絕垃圾食品，關注食品安全”有獎征文為契機，通過食品安全專欄等形式向群眾宣傳《食品安全法》以及食品安全基本知識。如食品安全法實施一周年之際，望城電視臺播放了集中宣傳的全過程。今年以來，望城電視臺報道達60余次。三是加強業務知識培訓。縣食安辦協調和參與各職能部門根據各自職能，有計劃地開展了食品安全知識的宣傳培訓。如縣畜牧水產局舉辦了獸藥調劑員、防疫員、檢疫員等培訓班10余期，參培人員達3000多人次，并分別在城區、靖港、烏山鎮等地進行食品安全知識講座、咨詢；縣工商局通過長沙市工商局OA網將《食品安全法》向全縣各工商所的食品安全監管人員進行了培訓，進一步提升了基層食品安全監管水平；縣質監局對42家食品生產加工企業進行了《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》的宣傳貫徹培訓；縣衛生局采取補發誤工費和安排工作餐的機制，先后分期分批地對轄區內鄉村廚師組織進行了集中體檢和學習培訓，對416名廚師及食安專干開展了6期農村廚師集體聚餐培訓。通過宣傳培訓，廣大群眾的食品安全意識得到進一步提高，全縣食品安全工作氛圍得到進一步濃厚。四是以“拒絕垃圾食品，關注食品安全”為主題，面向全縣舉辦食品安全征文。該項活動取得了圓滿成功，共收到作品1000多篇，其中獲獎作品200多篇。

通過宣傳培訓，食品從業人員和廣大民眾的食品安全意識得到進一步提高，食品安全管理進一步規范。

四、加大監管力度，食品市場秩序不斷規范

我縣在加強對種養殖、生產加工、流通、消費環節日常監管的同時，通過集中整治、嚴格執法、公開處理，使我縣的食品安全市場秩序逐步規范。一是切實加強日常監管。各職能部門都制定了食品安全日常監管計劃，不斷加強監管力度。如縣農業局對全縣農產品基地、市場的915個農產品樣品進行了抽檢，合格率為98%；縣畜牧局對屠宰檢疫抽檢尿樣1062份，產地檢疫抽檢尿樣469份，合格率100%，“瘦肉精”的檢出率為零；縣質監局認真實施《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查監督規定》的基礎上加大了巡查和回訪力度，對發現的問題及時提出整改意見。今年上半年，新增獲證企業數1家，已通過審查的2家，另外，換證的12家，對25家企業進行了食品生產許可證進行年度審查。二是積極開展整治行動。今年以來，我縣繼續實施“一月一行動”計劃，先后組織了乳制品及春節食品市場、豆制品“回頭看”、紅旺市場家禽經營門店、縣城內中、小餐館“地溝油”和一次性筷子、學校食堂和學校周邊食品安全、建筑工地食堂、酒類市場、炒貨食品、汛后生活飲用水等9次專項整治行動。在專項整治中，畜牧部門共檢查食品經營戶12165戶次，獸藥飼料經營企業120多家次，查處食品安全違法案件2起，口頭責令整改45次，簽發《責令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計36種2513支，立案查處2起，對全縣生豬屠宰場進行了周密嚴格的調查摸底，開展了大規模行動，出動執法力量200多人次，對城鎮肉品馬路市場進行了有效整治和清理，收繳病死豬肉103公斤，對私屠濫宰和違規經營銷售違規肉品的單位和個人依據《生豬屠宰管理條例》予以適當的經濟處罰，上繳財政罰沒收入6064元；工商部門共出動執法人員631人次，執法車輛193臺次，檢查食品經營戶2666戶次，下柜問題食品65公斤，查處假冒偽劣食品案9起，案值24.52萬元，罰款20.9萬元；商務部門共查處涉嫌違規經營單位9家，查獲假酒55瓶，其中“五糧液”6瓶，“國窖1573”7瓶，“瀘州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵權瀘州系列酒501瓶，查處酒類違法案件30余起，下達責令整改通知書50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青島啤酒614瓶，罰款10300元；衛生部門累計查處食品違法案件32起，處罰金額11萬元，沒收銷毀過期、變質、三無產品等各種不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，開展500人以上農村聚餐現場審查指導9起，參加重大活動保障4起，確保了飲食安全，全年無重大食物中毒等食品安全事故發生；尤其是加強了對“五小”的管理和規范整治，各職能部門密切配合，協調一致、齊心協力，實現了全程監管，確保食品安全監管無盲點、盲區，真正實現無縫對接。質監部門對產品質量嚴重不合格的5家企業和在生產過程中違法添加工業鹽的2家炒貨小作坊進行了處罰，并搗毀了位于高塘嶺鎮三零零市場后面吳義勇經營的無證照豆制品作坊。通過開展整治行動，對食品安全違法分子起到了很好的震懾作用。

五、把握源頭，加強企業自律

篇10

關鍵詞：政府管理；食品安全；角色定位

一、引言

近年來我國食品安全問題頻發，比較突出的食品安全問題有“三鹿奶粉事件”、“雙匯火腿腸事件”等。食品安全不僅危害到人們的生命健康，而且會引起社會秩序的混亂，必須要引起國家政府的重視。加強政府對食品安全的管理首先需要明確政府在食品安全管理中的角色定位，本文就政府角色定位相關問題進行了簡要的分析。

二、政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位主要表現在三個方面：第一，政府定位錯位問題。以“三鹿奶粉事件”為例，政府在處理該事件的過程中明顯出現了突發事件應對能力較差的問題，導致“三鹿”事件發生后，政府一時之間手忙腳亂。雖然在食品安全事件發生之后，政府人員也在及時的處理事件帶來的不良影響，但是由于政府人員缺乏一定的預見性，公關結果并不是十分良好[1]；第二，政府定位缺位的問題。缺位問題指的是政府在食品安全管理職能分配中存在不協調的情況。我國食品安全管理部門較多，有農業食品安全管理部門、質量監督管理部門、衛生安全監管部門等等。雖然監管部門眾多，但是各部門協調性較差，導致在對食品安全進學管理時經常出現職責不清晰、相互推諉責任的現象，影響管理的實際效果；第三，政府定位越位問題。“越位”指的是政府部門在事件發生的第一時間不僅能有對事情進行嚴肅處理，反而隱瞞真實情況，讓情況不斷惡化。

三、政府在食品安全管理中角色錯誤定位引發的問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位會引起嚴重的社會問題：第一，會削弱我國食品安全監管體系的效用。食品安全監管體系以政府各部門的親密合作為基礎，政府缺位等現象則直接導致各部門職責不清晰，管理力度不足，影響監管體系的建立與完善；第二，會影響我國政府對食品安全的管理[2]。政府在食品安全管理中角色錯誤定位使得我國政府制定的相關政策法規等難以達到預期的作用，食品行業缺乏有效的制度規范和管理，食品質量難以保證；第三，會影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。消費者是食品行業的銷售對象，消費者的合法權益是食品安全管理中的重要問題。然而，我國政府在食品安全管理中角色錯誤定位使我國廣大消費者的合法權益受到嚴重的侵害，也降低而來消費者對政府的信賴程度。

四、政府在食品安全管理中角色錯誤定位成因分析

從權威角度來看，國家政府對于食品行業的發展具有權威性。權威理論認為，權威需要綜合考慮權威的主體和客體的雙方，要保證主體的權威和客體的接受程度。很顯然，我國政府在食品安全管理過程中較多的考慮到了自己的職責等問題，而很少考慮到消費者利益問題，這是從權威角度分析的政府錯誤定位成因。也就是說，我國政府部門的職責還有待明確，要堅持為消費者服務的管理理念[3]；從公共選擇理論角度來看，政府錯誤定位即是政府的失敗。西方經濟學認為，經濟過程中表現出來的諸多問題均與政府的管理失職有著重要的聯系。在現代經濟發展中，政府不僅充當著行政管理角色，更是市場經濟中的一份子。處在市場經濟環境中，政府人員就會自發選擇利益最大化的處理方式。例如，當食品安全事件發生后，政府人員首先考慮的不是其對社會的不良影響，而是自己在事件中可能受到的利益牽連。正是這種思想意識的變化導致當前許多政府在管理中出現錯誤定位等問題。此外，在現代社會中，人們判斷食品質量的好壞主要依靠的是生產如期和許可證等國家認可的證明。但是食品安全事件發生之后，社會指責的更多的缺是食品企業或者相關從業人員，對于政府的放松行為卻不予以制止。久而久之，這就容易導致政府在食品安全管理中出現角色錯誤定位等問題。

五、政府在食品安全管理中角色定位對策

（一）加強自我監管力度

政府在食品安全管理中角色定位錯誤以及當前我國頻發的食品安全等問題必須要求我國政府加強對自我的監管。當然，這里所指的監管不僅包括對政府職責的監管，還包括對食品安全等的監管。食品行業是人類生活中不可缺少的部位，客觀來講，要實現對食品安全的角度并不是一件簡單的事情[4]。但是，隨著信息技術的不斷發展，社會監管的渠道不斷拓展，監管的力度和范圍也在不斷拓展。加強監管力度，實現民主監督對于實現我國政府的角色定位、加強食品管理有著重要意義：第一，人們可以利用熱線投訴電話、匿名投訴等形式進行群眾監督，有利于政府及時發現不良食品行業進行違法行為，規范市場經濟秩序；第二，利用群眾監督能夠幫助政府及時發現自我管理中存在的不足或者管理過程中有疏漏之處，有助于提高政府對食品安全的管理效果[5]；第三，民主監督與管理能夠在社會上形成積極的風氣，對于穩定社會秩序、營造良好的市場經濟環境和氛圍有著積極的意義。

（二）加強對食品企業的指導

加強對食品企業的指導主要是針對政府職能發揮的角度而言的。目前我國政府雖然制定了一系列的相關法律和條例，用于規范食品企業家的行為，但是食品安全問題仍然發生較為頻繁。在這些食品安全事件中我們可以發現，不少的事件主體是帶有政府認證的商標的，這就說明，我國政府在對食品行業進行質量檢測時還需要更加認真和嚴格。

（三）加強與消費者的聯系

食品安全事件給消費者帶來了巨大的利益和生命威脅，要使政府能夠擺正自己在食品安全管理中的定位必須要求其加強與消費者的聯系。政府加強與消費者的聯系主要目的是加強消費者的維權意識和法律意識[6]。消費者維權意識的薄弱是我國食品安全問題難以得到有效處理的重要原因之一。我國大部分消費者在合法利益受到侵害時并不會考慮利用法律來維護自己的正當利益，這實際上是對不法食品企業的縱容，甚至會助長其違法亂紀的氣焰。因此，政府部門必須要對消費者實行有計劃、有目的的知識宣傳，切實提高消費者的法律意識和維權意識，以消費者的力量幫助政府更好的加強對食品安全的管理。

六、結語

綜上所述，政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題包括有錯位問題、缺位問題以及越位問題，政府在食品安全管理中角色錯誤定位會削弱我國食品安全監管體系的效、影響我國政府對食品安全的管理并影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。因此，要實現我國政府的正確定位必須要求政府加強自我監管力度、加強對食品企業的指導以及加強與消費者的聯系。（作者單位：天津師范大學）

參考文獻：

[1]劉暢，安玉發，中島康博.日本食品行業FCP的運行機制與功能研究――基于對我國“三鹿”、“雙匯”事件的反思[J].公共管理學報，2011，04：96-102+127.

[2]魯釗陽.淺談政府在城市房屋拆遷中的角色定位――基于公共管理的視角[J].華東經濟管理，2007，11：61-63.

[3]劉水林.從個人權利到社會責任――對我國《食品安全法》的整體主義解釋[J].現代法學，2010，03：32-47.

[4]任立肖，張亮.食品安全突發事件網絡輿情的分析模型――基于利益相關者的視角[J].圖書館學研究，2014，01：65-70.