導語：如何才能寫好一篇城市規劃法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

市人民政府及規劃行政主管部門認真貫徹執行《城市規劃法》及相關法律法規，科學制訂城市總體規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃全面統一實施，促進城市協調建設，推進城市健康發展。（一）城市規劃逐步完善。市人民政府委托華中科技大學城市規劃設計院設計編制了《*市城市總體規劃（*5—2015）變更方案（草案）》，去年九月本屆人大常委會第20次會議進行了專題審查，省人民政府于去年底審批同意。目前，規劃部門正按照城市總體規劃穩步推進城市詳細規劃的編制與實施，城區1:500地形圖正在編制之中，地面測量已基本完成，城鎮體系規劃和商業網點規劃等專業規劃已經啟動。

（二）規劃宣傳漸入人心。規劃行政主管部門把規劃法律法規及城市規劃宣傳教育擺在突出的位置，采用多種形式，全方位立體宣傳，構建宣傳網絡，提高宣傳效果。每年《城市規劃法》實施紀念日開展出動宣傳車，張掛橫幅，市長講話等方式宣傳規劃法律法規，并在*公眾信息網設立規劃宣傳網頁。特別是今年城市總體規劃制訂后，規劃部門印制了專門的宣傳手冊，送發各級領導干部和有關部門，并在城市中心樹立大型宣傳圖畫。通過反復宣傳教育，城市總體規劃逐步被市民熟悉和認可，規劃理念漸入人心。

（三）規劃管理有所加強。規劃部門認真履行城市規劃管理職能，嚴格規劃審批，強化規劃執法，保障城市規劃依法有序實施。規范了管理程序。規劃部門結合*實際，制訂完善了《*市規劃行政許可項目實施程序》，嚴格規定了城市規劃編制、審批和監管程序，規范了城市規劃管理流程。嚴格了規劃審批。規劃部門整合管理職能，明確工作職責，組建了一支精干、高效的規劃管理隊伍。城市建設項目從選址、放線到驗收每個環節都有專人簽名把關，嚴格執行相關程序。同時，分片負責，全天巡查，確保城市建設符合規劃要求。近兩年來，規劃辦證率達100%。強化了規劃執法。規劃執法隊伍嚴肅查處無規劃或不符合城市規劃的違法建設行為，拆除相關建筑物。近兩年來，共查處違法違規建筑59例，建筑面積6080平方米，拆除違法建筑750平方米。特別是鐘某在星河廣場占用公共下水道建門面，規劃執法人員予以，有效地維護了城市規劃的嚴肅性和權威性。

城市規劃法律法規雖然在我市得到了較好地貫徹實施，取得一定的成績，但仍存在一些突出問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）規劃意識不濃。一是領導規劃意識不濃。個別領導口頭上重視規劃，尊重規劃，但在執行中干擾規劃的事例時常發生，拍腦袋決策規劃的現象依然存在。如：市政府為發展路邊經濟在107國道80米紅線內興建農副產品推銷窗口，現已全部處置給私人，107國道提質改造需拆遷費用600多萬元。二是廣大市民規劃意識不濃。市民在私房建設過程往往過分追求個人經濟利益，違反規劃要求搞建設，不能自覺服從規劃。三是部門規劃意識不濃。城區破產企業在處置土地變現資產中，不按規劃注明建設要求，過分追求經濟效益。城區存在多個渠道供地，未經規劃許可協議出讓土地時有發生。四是規劃管理人員規劃意識不濃。規劃管理人員在規劃執法過程中往往以罰代法、以錢代法，沒有嚴格執行城市規劃。城市違法違規建筑面積不到10%。

（2）規劃編制滯后。目前，我市城市規劃明顯滯后城市發展，詳細規劃至今沒有編制，環境保護、給水排水、防洪防火抗震和園林綠化等專業規劃也沒編制，給城市建設、管理和發展帶來極大的困難。一是城市建設無規可依。由于沒有詳細規劃，一個具體的建設行為，建筑物究竟要如何建，是什么要求，無論是規劃人員還是業主單位都不清楚，導致建設行為無規可依。二是規劃管理無規可循。規劃人員在進行規劃管理時，往往是口說無憑，拿不出具體的規劃圖紙來說服業主單位，導致規劃管理無章可循。三是增加城市發展成本。由于城市規劃不能超前指導城市建設，無論是舊城改造，還是新區開發，拆遷成本成本成倍增長，甚至出現多次拆遷現象，加劇了城市建設成本，阻礙城市發展。

（3）規劃保障不力。一是經費缺乏。國務院和省政府有關文件規定，規劃編制和管理必須納入地方公共財政，而我市規劃部門僅安排8個差額編制，每人每年撥款*0元，規劃管理的基本經費無法保證。目前，城區1:500地形圖需資金75萬元，財政僅列支10萬元，缺口達65萬元。城市詳細規劃編制需資金1*萬元，財政尚未預算分文，以致城市詳細規劃編制沒有如期啟動。二是人才缺乏。規劃部門現有工作人員75人，而真正勝任規劃設計與管理的專業技術人員僅17人。一方面是人員包袱過重，發工資的壓力大，靠規費收入和設計費用養人；另一方面缺少做事的人，城市建設的某些配套規劃往往無人來做，懂規劃善管理的人少之又少。三是設備陳舊。無論是規劃測量、制圖等相關儀器，還是執法車輛和執法器材都是嚴重老化，不能適應現代規劃工作需要。

二、幾點建議

針對城市規劃法律法規貫徹執行中存在的問題，為了保障規劃法律法規全面貫徹實施，促進城市健康發展，提出如下建議：

（一）科學統籌，盡快編制城市詳細規劃。要根據城市總體規劃變更方案盡快編制城市詳細規劃，合理規劃城市基礎設施，做到功能齊全、科學適用。要科學編制城市交通、環境衛生、農副產品基地和科技文化教育等公共建筑布局規劃。城市道路要適度超前，符合城市發展需求，保障城市各主要功能區之間交通聯系的暢通和可靠性。要同步規劃地下排水管道、自來水管道、燃氣管道、電線、電纜、通信光纜等地下基礎設施。要根據城市社會性能及經濟功能的整體要求，統籌規劃舊城改造，對將要改造的城市舊區進行統一規劃，確定改造方向，明確改造要求，注重建筑風格，突出山水園林特色。

（二）大力宣傳，有效提高規劃意識。要大力宣傳規劃法律法規，采取多種宣傳形式，推進規劃法律法規進單位、進社區、進學校、進家庭，努力提高各級領導干部、國家機關工作人員、各職能單位和全體市民的規劃意識，努力營造人人關心規劃，個個支持規劃，全體市民自覺服從規劃的良好氛圍。要把城市總體規劃向全體市民公布，分區分片公布城市詳細規劃和各專業規劃，在城區中心地段制作大型城市規劃宣傳圖，印制規劃宣傳小冊子，舉辦城市規劃圖片展覽，督促領導層依規決策，管理層依規行政，市民層依規辦事，組織引導全體市民監督城市規劃有效實施。

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關鍵詞：城鄉規劃法；城鄉建設；挑戰；規劃改革

引言

《城鄉規劃法》是直接從城鄉規劃的基礎理論體系角度，針對城鄉規劃法之中所存在的相應基礎性問題所進行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉規劃的基本范疇、特性、內涵等多個不同的方面，尤其是城鄉規劃法的實際應用、研究，能夠起到對于規劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導致的總體規劃工作受到了挑戰。下文主要針對城鄉規劃法對于城市總體規劃的挑戰以及對策進行了全面詳細的探討。

1 城市規劃工作的含義與特點

在我國當前社會、經濟體系、科學技術、文化層次不斷發展的情況下，建設已經越來越多的朝著高綜合體的方向進行發展。人力社會本身也逐漸從傳統的工業社會向生態社會進行邁進。同時，城市在發展的過程中，其城市規劃工作是城市發展、布局的重要基礎，是一個城市本身長遠發展的藍圖。同時，城市規劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關重要的構成部分，更是一個城市在進行運行、建設過程中的核心前提。

城市規劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規劃；于城市建設。城市規劃就是根據城市的地理環境、人文環境、經濟發展狀況等各方面因素進行適宜的城市整體設計。以協調城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎設施建設等納入統一的管理與部署工作。城市建設，則是根據政府的部署的城市規劃內容，有計劃有步驟地實現能源、交通、通訊、信息網絡、園林綠化等城市基礎設施的建設，將城市規劃中所涉及到的內容與項目一一實現，是一個將城市規劃部署變為現實的一個過程。

城市的規劃工作有著自己獨立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數字模式和幾何學思維就能制定一個城市的規劃藍圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規劃工作沒用可以套用的公式。城市規劃需要科學的。現在是21 世紀，人與自然協調發展是當今城市規劃工作的主題，所以更加需要城市規劃者在城市規劃工作時要有創新思維和創新意識。

2 城市規劃法對城市規劃的挑戰

城市規劃法給予城市規劃工作所帶來的挑戰是多個方面的，這其中包含了規劃剛性、規劃雙重性、規劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。

（1）科學制定總體規劃，協調規劃剛性與發展靈活性

城市規劃工作在執行的過程中，必須要由于具備戰略性以及剛性。但是城市本身的發展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續發展加以適應。因此，絕大部分城市在進行規劃工作的過程中，都是科學合理的分階段執行，大致可以將多階段計劃分為遠、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規劃，能夠促使城市規劃工作最大限度的適應城市未來發展。但是，越是長遠的規劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎體系之上來進行相應的更改，那么不可避免的就可能會產生規劃沖突。由于考慮到新城鄉規劃法本身對于城市規劃工作所產生的調整以及面對未來變化所呈現出的不確定性，城市總體規劃在實際執行的過程中，務必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規劃計劃時，可以利用這些空間進行靈活的調度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發生，減少規劃調整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉規劃工作與市場效益的矛盾

在城市的規劃工作中，必須要遵從市場經濟的客觀規律。也就是說，城市的規劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規劃工作要根據市場的需求，城市規劃和土地開發。在空間上、結構上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規劃工作不遵循市場經濟客觀規律的話，那就意味著市場出現扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導致一系列的社會福利損失，城市的發展模式效率低下，影響城市的未來發展和經濟效益。所以，如何通過城市基礎設施功能規劃在遵從市場經濟規律的前提下，能正常的發揮出應有的效益，是城市規劃工作的重點之一。在堅持新城鄉規劃法和市場客觀規律的前提下，城市的規劃工作要以經濟原則為中心，將城市福利與城市資源達到最大化。

（3）城市長期規劃與新城鄉規劃法的銜接問題

新城鄉規劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發展布局，以保證這四個周期中城市發展。這四個5 年周期當中，至少有三個周期會是未知數，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規劃的建議和對策

（1）基于市場機制原則下城市合理規劃

城市化與城市發展是我國社會經濟發展戰略的重要組成部分。城市規模的高度在集中推動了國民經濟和社會的發展，所以在制定城市規劃計劃時，一定要遵照市場經濟發展規律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進行合理的規劃利用，在最大限度上支持經濟發展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場經濟下，城市的人口流動基數越來越大，與城市未來發展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發展規劃中留下的“空白地”，適當的解決這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進行合理的靈活的開發。

（3）規劃整合

新的城鄉規劃法要求城市規劃要依據經濟與社會發展相適應，同時規定了嚴格的城市規劃調整和修編程序，在最大程度上，推進3 個規劃期之間的內在協調。

4 結束語

綜上所述，在我國當前經濟體系持續發展的背景之下，各個城市的規劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴大。因此，在城市規劃工作堅持新城鄉規劃法的過程中，還應當要對于城市資源進行科學合理的規劃，這是當前政府部門在城市規劃過程中所必須要嚴加考慮的一個重點問題，只有將這方面進行了妥善的解決，才能促使城鄉規劃得到更好的發展。

參考文獻

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【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；統籌發展

在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌城市規劃和土地規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

1.統籌兩種規劃的整體思路

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

2.統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。

3.統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規—《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。（1）要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。（2）要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。（3）要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。　[科]

【參考文獻】

［1］王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2000．

［2］蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃會刊，1998，(1):29-33.

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第二條本辦法所稱臨時建設，是指經城市規劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其他設施。臨時用地，是指建設工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。

第三條凡在本省設市城市規劃區內，需要臨時用地、進行臨時建設的，均應遵守本辦法。

第四條各級城市規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市臨時建設和臨時用地規劃管理工作。

第五條任何單位或個人在城市規劃區內進行臨時建設，必須征得有關部門同意后，向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設工程規劃許可證，并按批準的內容進行建設。

任何單位或個人在城市規劃區內臨時使用土地，必須向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設用地規劃許可證后，方可到有關部門辦理手續。

第六條經批準在城市規劃區內進行臨時建設、臨時用地的單位或個人，應當向城市規劃行政主管部門交納臨時建設、臨時用地規劃保證金。

規劃保證金在城市規劃行政主管部門核發臨時建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證時交納。

規劃保證金的具體收取標準由省城市規劃行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

第七條臨時用地確需占用耕地的，應按照有關規定向財政部門繳納耕地占用稅。

第八條任何單位和個人在領取臨時建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證后3個月內，未進行建設或使用土地的，其規劃許可證和用地批準文件自行失效，已交納的規劃保證金如數退還。

第九條臨時建設、臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城市規劃行政主管部門和有關部門申請辦理延期使用手續。

第十條臨時建設、臨時用地使用期滿后，使用單位和個人應在30日內自行拆除、清場，并到原批準機關辦理相應手續。

第十一條臨時建設、臨時用地如遇國家建設需要，使用單位和個人應及時拆除、退地。

第十二條臨時建設、臨時用地按期拆除、清場退地的，其規劃保證金如數退還。

第十三條臨時建設工程規劃許可證，不得作為房屋確權的依據。第十四條臨時建設和臨時用地不得買賣、交換、出租、轉讓，贈與或擅自改變其使用性質。

在臨時用地上，不得建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。

第十五條臨時建設逾期不拆除的，由城市規劃行政主管部門作出拆除決定，申請人民法院強制執行，其規劃保證金用于拆除臨時建設等的各項費用。臨時用地逾期不退出的，按城市規劃對違法用地的有關規定處理，其規劃保證金用于清場退地等的各項費用。

第十六條在城市規劃區內，未取得臨時用地規劃許可證而取得臨時用地批準文件、占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第十七條在城市規劃區內，未取得臨時建設工程規劃許可證或違反臨時建設工程規劃許可證規定進行違法建設的，由城市規劃行政主管部門按照《城市規劃法》和《實施辦法》的有關規定處理。

第十八條當事人對行政處罰決定不服的，可依照《城市規劃法》第四十二條的有關規定辦理。

第十九條在建制鎮規劃區范圍內進行臨時建設、臨時用地的，可以參照本辦法執行。

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關鍵詞: 城市規劃 現狀 發展趨勢

一、我國城市規劃建設的現狀

1. 城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面:第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。

2. 生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平，城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應的法律法規，如環境保護法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設項目進行環境影響評估，編制水土保持方案。但在實際的操作過程中，不論是領導還是具體的建設部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規僅僅是流于形式沒法得到落實。

3. 缺乏對文化遺產的保護意識

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

4. 追求速度忽視質量

在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

5. 規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

二、我國城市規劃的趨勢

1.城市規劃的完善

第一，城市規劃設計體系。我國城市規劃設計的觸角會深入到城市發展建設的各個方面，形成多層次，分工明確，內容充實，相互銜接而不交叉重復的城市規劃設計體系。一是全國城鎮體系規劃;二是區域城鎮體系規劃，包括跨省域和省域城鎮體系規劃;三是都市圈城鎮體系規劃，主要對直轄市、特區城市、副省級市、省會城市和經濟區域中心城市的城市群進行跨市域范圍的城鎮體系規劃;四是市(縣)域城鎮體系規劃;五是城市總體規劃，包括城市總體規劃綱要、總體布局規劃、專項規劃和近期建設規劃。

第二，城市規劃法規體系。以《城市規劃法》為中心，建立健全包括法律、行政法規、部門規章、地方法規、地方規章和行政措施在內的城市規劃法規體系。

第三，城市規劃管理體系。為依法保證城市規劃的編制和實施，建立健全城市規劃管理體系是非常重要的。包括規劃管理理論體系、機構體系、運作程序體系、制度體系和監控體系等。

2.個性化的城市規劃

在城市規劃中注意突出城市的個性特征，主要應在時代特征、空間特征、文化特征等幾個方面下功夫。

一是時代特征。即反映現時代城市社會經濟發展的個性。城市面貌不是一成不變的，發展是硬道理，發展過程必然帶著時代的烙印，當今社會經濟發展的經濟技術開發區與高新技術產業的崛起、高速公路的發育、超級市場的突起、電視塔的高聳、大型立交橋的增多和成功的人工景觀(如北京的世界公園、深圳的錦繡中華等)，以及新型的生活居住區和地下空間開發等，都是反映時代特征的城市規劃要素和明顯的內容，在城市規劃中必須給予足夠的重視，精心規劃，精心設計，建成精品，凸顯現代氣息，突出特色。

二是空間特征。即城市特有的環境空間個性。由于城市所處的地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，就構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝、自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色。

三是文化特征。即城市歷史文化、民族傳統、宗教影響等所反映出來的城市個性。城市是歷史文化的記錄、積累和延續，每個城市都具有自己的文化歷史之根。城市規劃對于世界遺產、古代遺存、歷史文化名城、歷史街區、文物古跡、傳統建筑、革命紀念地等的保護和

利用，必須給予切實的保證和發揚光大，以充分顯示該城市的歷史背景和文化特征，烘托出自己的城市個性。

3.城市規劃的進步

過去，城市規劃被看作是城市領導、專家學者和專業技術人員的事，再加上保密的要求，給城市規劃蒙上了一層神秘的色彩，老百姓很少問津。自《城市規劃法》規定城市總體規劃批準后進行公布和國有土地使用權出讓轉讓、房地產開發以及市場經濟發展的需要，杜絕不正之風，城市規劃已經向社會敞開了大門，進入廣大群眾的視野之中，接受公眾的問詢和監督，提高了城市規劃的透明度和公開性。

城市規劃公開化主要表現在兩個方面，一方面是建立健全并實施城市公開化制度，另一方面是提高公眾參與城市規劃工作的程度與水平。關于城市規劃公開化制度，一是規劃編制公開化，即在城市規劃編制的過程中，要征求各有關部門和廣大群眾的意見，城市規劃行政主管部門應當向全社會進行城市規劃有關問題的問卷調查，把問卷調查統計分析報告作為城市規劃編制的依據之一。在城市規劃方案論證的過程中，要充分重視專家、各有關部門和群眾代表的意見和建議，避免單憑長官意志的主觀決策。二是城市規劃批準之后要向社會公布，采取報紙、展覽、電視等各種媒介使廣大群眾了解城市規劃，認同城市規劃，支持城市規劃，自覺服從城市規劃的調整與安排。三是規劃審批管理公開化，在城市規劃編制、審批、實施管理的全過程中，對于公眾的參與不能是圖形式、走過場、做樣子，更不能認為公眾參與是添麻煩、惹是非、多此一舉，而應當看到，公眾參與的程度與水平是衡量城市規劃進步的客觀要求和具體表現。

參考文獻:

[1]周承水.21世紀城市建設發展趨勢與對策.長江建設,1995, (4).

篇6

【關鍵詞】城市規劃；土地規劃；思路；途徑；制度創新

城市化發展背景下，房地產行業一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規劃及土地規劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經濟協調和可持續發展。這種形勢下，城市規劃與土地資源如何實現統籌發展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規劃部門和土地規劃部門之間的協調配合，做到密切，使城市發展滿足人們和社會需求。

一、城市規劃與土地規劃當前工作現狀

在我國現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規劃和土地規劃之間不可協調性，甚至出現脫節跡象，不利于我國經濟的可持續發展。

城市規劃與土地規劃不協調性主要體現在三個方面：第一個方面，部分地區重視城市規劃、輕視土地規劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩定的房地產市場；第二個方面，部分地區重視土地規劃、輕視城市規劃。由于比較重視土地規劃，導致惜土如金，本應建設住宅區的土地卻用來建設商業區，以致于和城市規劃相背離，使得土地規劃和城市規劃格格不入；第三個方面，城市規劃主要講究安全、經濟和美學，但是我國城市規劃中老城區夾雜新城區、工業區夾雜居民區，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協調發展。因此，城市現代化建設中必須統籌編制城市規劃和土地規劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經濟可持續發展。

二、城市規劃和土地規劃統籌發展的基本思路

城市規劃和土地規劃作為區域規劃的重要內容，二者應做到統籌發展。從時間角度考慮，土地規劃是城市規劃的重要內容，其規劃是否合理直接影響到城市總體發展，因而城市規劃中必須兼顧土地規劃。同樣，土地規劃中也要兼顧城市規劃，否者會影響城市的整體發展；從空間角度考慮，城市規劃與土地規劃應互補互利。區域規劃中必須堅持用城市規劃指導土地規劃，堅持用土地規劃進一步完善城市規劃，使土地規劃充分發揮自身對城市規劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規劃和土地規劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規劃還是土地規劃都必須堅持彈性原則，為后續發展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發展要求，才能避免規劃失靈或規劃重復問題；第二，堅持協調原則。城市全面發展過程中，不能偏重于某一方面規劃編制，一味重視城市規劃或土地規劃并不利于城市的整體發展；第三，多元化原則。城市規劃與土地規劃的目標并不是單一的，不僅要重視經濟效益，更要重視環境效益和社會效益，實現多種效益疊加，進而實現城市化發展目標；第四，效益原則。在市場經濟環境下，沒有效益的規劃是沒有意義的，為此，城市規劃和土地規劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現城市規劃與土地規劃統籌發展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規劃也要做好局部規劃，滿足國民經濟的發展需求。

三、城市規劃和土地規劃統籌發展的有效途徑

由于城市規劃和土地規劃分屬不同行政部門，導致相關信息的溝通交流滯后，區域規劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對這一現狀，應加強兩個部門之間的合作交流，及時溝通信息、共同發展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規劃管理體系，統一規劃管理城市建設。為了強化該種規劃體系效果，規劃過程中應立足于區域發展實際情況，深入社會廣泛征求各方利益，以便全面分析和統籌規劃。城市規劃和土地規劃一旦形成這種統籌發展途徑，不僅有利于避免二者規劃時的脫節、不合理問題，更有利于提高土地資源利用率，減少規劃重復、規劃失靈問題，具有巨大的經濟效益、環境效益和社會效益，對城市發展有著重大的意義和價值。

四、城市規劃和土地規劃統籌發展的制度創新

城市規劃和土地規劃統籌發展要想取得重大效果，要有強有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規劃已有《城市規劃法》作為保障，但土地規劃方面卻欠缺法律制度，導致土地規劃與城市規劃相比更加松懈，操作性和科學性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規劃和土地規劃，由于兩個部門各項其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關政策指令得不到統一落實；從環境角度分析，城市發展規劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規劃編制和實施過程中比較容易忽視市場經濟規律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應不斷進行制度創新，使城市規劃與土地規劃更能滿足于統籌發展的需要。

在法律制度上，應盡快完善相關法律。比如，加緊出臺和修訂與土地規劃相關的法律法規，以便使土地規劃編著工作更加完備、科學與合理；在管理制度上，加強兩個部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個部門合并進行統一管理，強化城市建設統籌規劃的效果，提升城市規劃與土地規劃之間的可協調性；在環境上，城市規劃與土地規劃應充分考慮市場因素，相對降低其行政屬性，是規劃編制和實施更能滿足城市現代化發展需要。

五、城市規劃和土地規劃統籌發展的具體策略

（一）實施總體規劃、優化土地資源利用的策略

城市建設發展中離不開房產事業的蓬勃發展，為了提高土地資源利用率，城市建設規劃應重視城市整體規劃，并以優化土地資源利用為目的科學合理編制城市發展的計劃。要想做到這一點、提升城市規劃與土地規劃之間的可協調性，政府部門必須加強規劃的合理性和科學性，同時加強規劃的審批力度，減少重復規劃、規劃失靈情況的發生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規劃和土地規劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業區、居民區及服務區互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現不符合布局的規劃應一律駁回，直到與城市整體發展計劃相符才可通過。

（二）積極推進老城區改革，建設新城區

城市發展中，老城區改造、新城區建設已經成為了其規劃編制的重要內容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規劃和土地規劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節約打下堅實基礎。另外，由于地下土地資源開發相對較少，還可積極開發地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

六、結論

城市規劃離不開土地規劃，在于土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃離不開城市規劃，在于城市規劃是土地規劃的編制依據。為此，盡管城市規劃與土地規劃分別屬于不同領域的規劃內容，但在城市建設中二者應統籌發展，才會有利于城市的整體發展。

參考文獻

[1]王素萍，杜艦.城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾與協調[J].中國國土資源經濟，2004，27（12）：6－8.

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根據**市人民政府辦公室“關于認真做好市人大常委會城鄉規劃法執法檢查準備工作的通知”（達市府辦函〔xx年〕345號）文件精神，現將我市貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》以及城鄉規劃編制及審批情況、城市控詳規劃執行情況、城鄉規委會建立及執行情況匯報如下：

一、認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》

㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、各相關部門主要負責人、全體規委會成員、規劃和建設局中層以上干部及相關股室人員共300余人參加的《城鄉規劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協等四大家領導分別做了重要講話。市規劃和建設黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規劃股長裴剛同志、監察大隊長張思林同志分別就城鄉規劃的編制、執行和管理等方面進行了系統講解。

㈡今年四月對《城鄉規劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮城區主要街道及各建制鎮懸掛長幅標語，共計100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規劃和建設局牽頭，相關股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮中心地段進行了街頭集中咨詢，散發宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發宣傳資料1.5萬余份，出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮也進行了各種形式宣傳，做到經常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉規劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。

二、加強城鄉規劃編制和審批工作

㈠萬源市原城市總體規劃是1996年編制完成，并報四川省人民政府批準實施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮體系規劃》和**市“十一五”發展規劃。萬源市被明確定位為中等城市規模進行建設發展。為此，經四川省人民政府、**市人民政府（達市府函139號）和萬源市人民政府（萬源府函141號）文批準，決定修編萬源市城鎮體系規劃及城市總體規劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃進行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規劃綱要”和“城市總體規劃成果”進行了兩次評審并已通過，目前已報四川省人民政府批準。

㈡鄉（鎮）場鎮規劃編制情況：

一是現已完成8個建制鎮、鄉場鎮的規劃編制（官渡鎮、白沙鎮、青花鎮、羅文鎮、舊院鎮、大竹鎮、黃鐘鎮、鐵礦鄉、石塘鄉）；

二是完成省級試點鎮官渡鎮和太平鎮的總規修編和控制性詳細規劃；三是完成了對萬源市太平鎮坪長村、仙龍潭村，固軍鄉中河村、梨樹鄉池家壩村、白羊鄉泉溪壩村等26個新農村建設示范村的村莊規劃和村莊的建設和發展制定了藍圖；四是完成2個村莊（白沙鎮鄭家壩村、羅文鎮嚴家壩村）的規劃編制，并上報主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮、草壩鎮、河口鎮、井溪鄉、廟子鄉、茶埡鄉、石窩鄉等7個鄉（鎮）與規劃設計單位簽訂規劃編制合同。

三、嚴格執行城市控詳規劃

㈠萬源市中心城區太平鎮是全市政治、經濟、文化中心，過去該城區的房屋結構多為清代后期及民國時期修建木結構1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結構平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉建設工作專題會議，進行了認真分析研究，結合萬源的實際，對萬源城市的規劃建設定位為：

圍繞構建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設成為聯運秦巴的山水園林城市。并提出了：

“突出重點，連片開發，放寬政策，增強活力，拓寬渠道，多元籌資，加強領導，落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內制定并印發了《進一步加快城市建設步伐的決定》、《城鎮房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規則》等一系列優惠政策，鼓勵吸收市內外有經濟實力和技術力量的單位、個人參與舊城改造，推動城市建設發展。xx年年7月，萬源市人民政府委托重慶大學建筑規劃學院編制完成了《萬源市城區控制性詳細規劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區的控制性詳細規劃。

根據**市“十一五”規劃要求和我市經濟社會的快速發展和區位優勢的變化，原編制的城市總體規劃已遠遠不能適應萬源市城市規劃建設的發展要求，為把我市建設成為中等城市規劃目標，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規及詳規進行修編，并經省人民政府90號批準同意修編，于xx年年9月委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃及控制性詳細規劃進行修編，目前總體規劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報送省人民政府審批后執行。

㈡進一步加強規劃管理，規范審查、審批的程序。《中華人民共和國城鄉規劃法》自xx年年1月1日開始實施后，我局嚴格按照城鄉規劃法和《四川省城市控制性詳細規劃管理辦法》的規定認真對城市建設用地的土地利用，土地供應及使用性質、使用強度和道路、工程管線、公共配套設施及空間環境等進行嚴格控制和審批，嚴格按程序進行規劃指標的調整和變更。對規劃區內未編制控規的地塊按程序報批和制定規劃條件進行審批。

一是我局根據相關法律法規，并結合萬源市實際，制定了《萬源市城市規劃管理實施辦法》、《萬源市城區危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規范性文件。

二是在規劃的實施和執行過程中，城鄉規劃效能監察領導小組對所有在建項目和開發項目進行了全程監督，各項目建設單位能夠嚴格執行規劃所確定的建設項目，嚴格執行規劃審批“一書兩證”制度，實行一支筆審批制度，建設項目審批實行層層把關，分級負責，確保建設項目能嚴格按規劃執行。

三是經審批后嚴格按程序進行現場定點放線，并監督建設項目嚴格按規劃進行建設，在城市規劃的管理執行上有效推行了有法可依、有章可循、有據可查的工作方法，大大增強了法律的嚴肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監督的力度上來提高辦事效率，預防腐敗。

四是城建監察大隊加大規劃的執法監察力度，建設項目必須嚴格執行規劃，不準超越紅線，不準隨意改變規劃內容進行建設，城建監察大隊即實行領導包片、中隊包區、監察隊員包項目，層層落實責任，加大巡查、監督、督查力度。

對發現的違法、違規建設，按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監察大隊共查處違法違章建設150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發出停工通知書112份，責令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設4起（其中強制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設罰款31萬元。通過嚴格執法，有效遏制了違法違章建設的勢頭，確保了我市城鄉規劃和建設的順利實施。

四、建立健全城鄉規委會，依法履行職能職責

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（一）、以貫徹實施城鄉規劃法為契機，全面加強城鄉規劃管理。

2009年1月1日，國家城鄉規劃法正式實施，作為政府的規劃行政主管部門組織學習、貫徹好這部法律，是做好城市規劃工作的首要任務。一是依法明確城鄉規劃管理職責，建立健全城鄉規劃管理體系；二是做好調整、修訂城市規劃管理方面法規、規章的準備工作，為依法管理提供依據；三是探討和研究城鄉規劃執法監察的管理體制和運行機制，建立良好的城鄉規劃管理秩序。

（二）、編制*同城化的各項規劃，全面推進*同城化建設。

2009年要在“規劃統籌，資源整合，優勢互補，惠及共享”四項原則指導下，按照“交通、信息、金融、衛生、教育”同城化的要求，積極配合省政府和沈陽市規劃局，全面做好*連接帶的深化規劃，特別是屬于撫順市行政轄區面積216平方公里的城市規劃。包括基礎設施規劃、核心區、風情小鎮建設規劃以及各類專項規劃。

（三）、圍繞《城市總體規劃》實施，編制控詳規劃。

城市總體規劃修編批復后，一方面，要采取各種形式，利用各種手段，大力宣傳《城市總體規劃》，形成社會各界學習規劃、了解規劃、遵守規劃、支持規劃的良好氛圍，提高全民的規劃意識。另一方面，要組織開展城市規劃區486平方公里范圍內的部分地塊控詳規劃及相關的專項規劃。對城市道路網以及其他公共設施進行規劃安排，編制城市軌道交通及沿線、章黨地區、城東三期，為未來的城市建設提供規劃控制依據。

（四）、組織編制重點規劃，促進地區發展。

1、組織編制高新區42.77平方公里產業和基礎設施規劃，推進高新區建設。通過科學的產業定位和項目布局，整合高新區發展空間，完善基礎設施功能，使高新區成為全市新的經濟增長區。

2、組織編制新撫立交橋地區改造規劃，拓展站前中心商業區功能。將現有新撫立交橋改造為下穿式立交，不僅能夠改善交通功能，提升周邊地價，而且對改善城市景觀具有重要作用，徹底改善周邊地區的利用條件，如橡膠一廠地塊、裕民地區改造、新撫斜路地區改造等，形成站前商業中心區拓展區，有利于完善城市中心商業區的功能。

3、繼續組織編制*支流河整治規劃，改善生態環境。通過編制撫西河、將軍河、葛布東河和方曉河4條支流河綜合整治規劃，提高河流防洪能力，控制各類污染，改善城市景觀和生態環境，為下一步的城市建設、河流周邊土地的開發利用創造條件，達到經濟效益、社會效益和環境效益協調統，建設山水相依，人與自然和諧的美好城市家園。

4、組織編制月牙島、永濟路地區改造規劃，打造城市新亮點。永濟路地區位于新撫區西部，東起十四道街，西至古城子河口，北鄰*，南至永濟路。永濟路地區的規劃改造，能夠帶動周邊房地產開發，特別是月牙島及*北岸開發統一考慮，突出*中部山水特色，完善城市功能，增加商業金融、現代服務和居住休閑功能，將極大提升撫順市的城市形象和品位。總規劃用地面積是196.6公頃，其中月牙島110公頃，永濟路地區86.6公頃。

5、組織編制望花沙石場改造規劃，打造西部地區新形象。該區域位于李石經濟開發區的東部,東起*大橋立交橋,西至砂石線,南起丹東路,北臨*,總用地面積320公頃。該區域規劃定位為生態居住區。其目的是盤活城市土地，推進*同城化，打造經濟開發區新形象。

（五）、做好上市地塊規劃，整合土地資源。

根據城市建設用地需求，依據城市總體規劃，科學確定土地使用功能，調整用地結構，分期分批，適時提出上市地塊規劃控制意見，提高土地綜合效益的最大化。

（六）、強化測繪管理，發展測繪事業。

測繪工作要緊緊圍繞城市規劃和重點建設項目，全方位地提供測繪技術服務。對城市大比例尺基本地形圖要有計劃有重點地進行更新；有計劃、分階段地組織實施全市地下管網調查工作，著手建設城市地理信息系統，為城市規劃建設管理提供基礎條件。

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關鍵詞:城市規劃;房地產開發;國際經驗

中圖分類號:F293.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0169-03

城市規劃是一定時期內城市發展的藍圖,是城市建設和管理的依據。房地產開發則是城市規劃的落腳點,通過房地產開發對城市進行拓展與更新,對改善城市景觀、提高居住環境質量、促進城市社會經濟發展具有積極作用。應該說,城市規劃對房地產開發的有效控制,能夠保證城市發展與房地產開發的統一。但現實中因城市規劃的公益性和房地產開發的私益性矛盾,造成房地產開發違反城市規劃現象突出,從而導致規劃失控,對城市建設與發展造成嚴重危害。因此,加強城市規劃對房地產開發的控制是城市健康發展的必然要求。

1城市規劃對房地產開發控制國際經驗

發達國家經過上百年的發展和完善,都形成了與各自國情相適應的城市規劃管理體系,從而能有效地控制房地產開發。他們較為完善的開發控制手段對我國具有借鑒意義。

1.1英國城市規劃對房地產開發的控制

英國房地產開發規劃管理主要包括開發控制、政策指引、土地儲備和公眾參與等內容。

1.1.1 開發控制

英國的開發控制包括:規劃申請、規劃許可、規劃上訴、規劃協議和規劃執法等。在英國,開發的定義不僅指建造、工程和采掘等物質性作業,還包括土地和建筑物的用途變更。

開發控制可以從容量控制和空間控制兩個角度來看。綠帶政策是容量控制的主要方式,它試圖在保護自然景觀特征、提供公共休閑與支持農村地區的經濟活動之間做出平衡。綠帶的主要目的是制止大城市建成區的無限制蔓延,保護城市周圍的鄉村不被蠶食,保護歷史城市所固有的特征。從開發的空間控制上看,1944年大倫敦規劃提出圈層式結構,即疏解內城、控制近郊、限制蔓延、開發遠郊,內層圈的增長躍遷到最外圈。這是很多大城市發展到一定階段后經常采用的空間控制方式,它有效地引導了房地產開發的空間布局和發展方向,從而達到了對城市總體規劃戰略指導下的城市總體空間結構的控制[1]。

1.1.2政策引導

政策引導是關于某些專項規劃公布的一系列引導性政策和技術要求,闡明政府在某一階段上對地方城市規劃事物的觀點和原則,它幾乎涉及到規劃事務的各個層次和方面。在英國,這一系列政策引導是通過公眾磋商和討論而產生的,沒有立法,只是政府的建議性文件,但在地方規劃中都能很好地落實。這些直接影響著地方開發規劃的內容,是各地規劃控制和實施方面的實質依據之一。

1.1.3土地儲備

城市土地儲備也是政府控制城市開發的一種重要手段。英國的哈羅德?B.敦克利認為,土地儲備是政府在沒有需要前先獲取相當面積的土地,最后將其釋放到市場,用做與規劃目的一致的開發手段。他認為,土地儲備對于土地所有權及地價有重要意義,是一種強有力的控制技術,通過購買土地尤其是城市邊緣的土地,將其儲備起來,在城市擴張時,政府可以通過附加在土地上的使用特性、區位、密度和出讓時機,利用規劃做引導,使公共政策可不依賴私有土地市場而直接控制開發。

1.1.4公眾參與

英國于1968年首次將公眾參與行為作為一項法定的制度[2]。在結構規劃編制中,公眾參與采取“公眾評議”這種方式,在完成公眾評議之后,結構規劃呈報中央政府的主管部門,并附上公眾評議的詳細內容,經主管部門批準后,結構規劃具有法律效力,作為地方規劃的依據。在地方規劃的編制過程中,首先要對規劃草案進行宣傳,使社會各方有機會了解規劃和發表意見;接著規劃部門公布規劃,進行公眾質詢,規劃部門要分析各方意見并進行溝通,試圖解決分歧,否則就要舉行公眾聽證會,聽證會中規劃監察員的建議、地方規劃部門的決策以及對地方規劃的任何重要修改都要公布于眾。總的來說,英國的公眾參與已建立起較為完善的組織機構和組織方式,公眾參與的整個程序通過法律的形式明確下來。

1.2美國城市規劃對房地產開發的控制

城市規劃在美國起始于20世紀初,是城市發展與進步的重要工具。美國城市規劃對房地產開發的控制主要體現在分區制和成長管理。

1.2.1分區控制

分區制是在遵循總體規劃的基礎上,將土地劃分為一系列不同的區塊,分別作為居民區、商業區、工業區,除特殊情況外,通常不可以混雜。在發展控制方面,分區制是地方政府影響土地開發的最主要手段。地方政策制定和執行區劃規則的權力主要源自于政府的行政權力。區劃法規確定了地方政府轄區內所有地塊的土地使用、建筑類型及開發強度。再分區制:是一種對土地地塊劃分的法律過程,它是在分區制的基礎上,對土地的使用做出進一步的細分,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設地塊,以滿足地塊產權轉讓的需要[3]。分區制與再分區制都是為實現城市土地的有效利用。

1.2.2成長管理

20世紀60年代,美國許多城市都面臨著因城市蔓延而引發的城市問題。成長管理是為了實現城市經濟、社會以及環境等多方面的協調發展,通過城市土地的綜合利用,提高土地利用率,使城市增長達到一種最優的狀態。美國的成長管理措施主要有:一是公共設施配套。成長管理的一個顯著特征就是對土地的開發進行綜合的管理,而這種管理的一個有效措施就是要求土地開發項目進行公共設施的配套。二是總量管制。這是管制地區發展速度的措施,通過“量”的配置,限制建設用地的開發,以達到保護土地資源并限制城市人口的目的。三是分期分區發展。分期分區發展是為了適當而有效地提供公共設施,通過控制開發地區的公共設施來控制城市發展的區位和時序。四是設立成長管制區。通過設立成長管制區,引導城市發展到適當的地區,在管制區內允許土地開發,并提供適當充足的公共設施,管制區外則限制開發[4]。

1.3新加坡城市規劃對房地產開發的控制

新加坡房地產開發規劃管理的內容主要包括支付開發費、發展管制和建筑管制。

1.3.1支付開發費

新加坡是一個土地資源極其匱乏的島國,為了加強政府對于土地資源的有效控制,除了法定的開發控制,政府還通過強制征地的手段,把大部分土地收歸國有。根據1964 年規劃法令的修正案,凡經規劃部門允許,可以變更原來的規劃條件(包括開發強度和區劃用途),但必須支付相應的開發費,目的是將由此帶來的土地增值收歸國有,又使開發控制具有較強的適應性和針對性[5]。

1.3.2發展管制和建筑管制

新加坡是一個法制的國家,政府機構嚴格依法辦事和按照法定程序作業,科學、詳細和透明度高的城市規劃以及有關法規為政府管理機構和發展商提供了共同遵守的發展準則。新加坡城市建設管理分為發展管制和建筑管制兩個層面來進行,從宏觀的土地使用和布局,到微觀的建筑設計、建筑安全、建筑施工以及維護都有一整套完善的管理過程。市區重建局的發展管制署和公共工程局的建筑管制署分別負責發展管制和建筑管制。

1.4國外房地產開發規劃控制的經驗

1.4.1完善的法規是房地產開發規劃控制的前提

沒有完整的規劃法規體系,房地產開發規劃控制也無從談起。從英、美、新來看,隨著地方政府結構的變化,都逐步建立健全了與之相適應的城市規劃法律法規,從法律的角度規定了城市規劃管理者與開發商應當履行的職責與義務,這也為開發規劃控制提供了前提。

1.4.2規范的管理是房地產開發規劃控制的關鍵

政府履行規劃管理的方式是以法治為核心,建立相應的規劃管理決策、執行和監督機制。首先,擁有完善的城市規劃管理體系,注重規劃管理機構的建設,力求部門之間各司其職、協調合作,推動城市規劃的科學化管理;其次,具備一套公開、透明的監管系統,管理的主體也打破了政府一家主導的狀況,形成了贏利性企業、非政府組織和公眾共同參與的新局面。

1.4.3多樣化的方式是房地產開發規劃控制基礎

規劃控制方式的多樣化是房地產開發有序發展的基礎。發達國家根據各自的特點制定出各具特色的控制方式。在英國,開發控制包括:規劃申請、規劃許可、規劃上訴、規劃協議和規劃執法等;新加坡的發展管制以及建筑管制為管理方與開發方提供了一套共同遵守的法則,而通過付費限制城市規劃的隨意更改則是其規劃控制方式的一大亮點;美國的分區制和再分區制是通過對土地的劃分以及細分,共同實現對城市土地分區利用的目標。

1.4.4完善的公眾參與房地產開發規劃控制的保證

自20世紀60年代中期開始,公眾參與在西方社會中成為城市規劃的重要組成部分,它通過權力的分配真正影響到城市規劃成果。公眾參與具有法律保障,參與方式多樣,并且在規劃的不同階段參與方式也有所不同。城市規劃從策劃、修編、實施、管理,每一階段,每個環節,都發動和吸納公眾積極參與,集思廣益,保證了規劃控制的有效性。

2我國房地產開發控制中存在的問題

我國目前現行法規是從2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》,這部新規劃法確立城鄉統籌、以人為本的立法思想,突出了城鄉規劃公共政策屬性和公共服務職能,建立了清晰的城鄉規劃體系和嚴格的規劃制定程序,但是,在高速發展的房地產業背后,開發活動背離城市規劃的制約和管制,產生了過度性開發、隨意開發等一系列嚴重問題。

2.1缺乏健全的法律支撐

首先,在新的《城鄉規劃法》出臺以后,各個地方由于各種原因,地方制定的城市規劃法規不能跟隨之做出及時調整,普遍覆蓋面小,配套不健全,甚至有沖突,致使許多情況下規劃無依據,覆蓋有盲點,可以鉆空子;制度建設緩慢,往往是就事論事,沒有前瞻性,現實中存在著“合理不合法”,“合法不合理”現象,執法依據不足,在具體操作中存在著執行難的問題。

其次,城鄉規劃法作為主干法,本身存在內容的缺失。例如,我國城鄉規劃法只規定了城市規劃行政主管部門的權力和職責,缺少對在城市規劃區內進行建設的單位和人的權力和職責的明文規定,開發商在沒有明確自身的權職情況下,很可能為了追求利益最大化,鉆法律空子。隨著市場經濟體制的建立健全以及投資主體多元化,編制完善的法律法規迫在眉睫。

2.2規劃管理工作存在疏漏

城市規劃管理部門在各設市城市歸屬部門不一,并且規劃管理部門的名稱也五花八門。現實中,在追求收益的經營目標驅動下,往往會出現一些地段內的過度開發(主要見之于商業服務類用地和居住用地)與隨意性開發現象。政府城市規劃監管部門缺乏一支素質精良的法紀監督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監控網絡,在面對這種背離規劃的開發行為時懲處力度不夠,造成監督機構虛置化的結果,難以使規劃真正實施,落到實處。同時,由于對于細則的實施不夠重視,難免破壞規劃的整體要求,最終造成對城市景觀破壞導致城市文化的日益衰落、公共設施開發不足等問題。

2.3控制方法單一

目前,我國規劃控制體系不論是在控制內容、還是控制方法上都較為單一。控制內容主要是由指標構成的,控制方法的實現主要依賴于用指標值進行數量的控制。只有少數對位置和范圍的控制依賴于部分定位線控制來實現。單一的控制方式使規劃控制的時效性與靈活性經常受到質疑并成為目前規劃控制編制與操作中的一大難點。縱觀我國現行的規劃控制方法,無論在技術層面,還是在制度方面都存在一些不足。如何對城市的土地進行更有效、合理的規劃控制,滿足房地產開發活動隨市場變動的靈活性及城市發展本身所具備的多樣性的需求,成為迫切需要思考和解決的問題。

2.4公眾參與機制問題重重

盡管新的《城鄉規劃法》中強化了公眾參與環節,但還存在不少問題:第一,公眾參與的意識薄弱,公眾參與規劃的要求仍停留在與自身小環境密切相關的事務上,而對與城市發展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情[6];第二,城鄉規劃作為法律地位的文件,其規劃制定過程中缺乏公眾參與,而公共參與則是規劃成果合法性的基礎;第三,參與―反饋―再參與的機制并沒有形成,新城鄉規劃法中沒有規定具體哪些信息可以向公眾公開,哪些不可以公開;第四,公眾參與缺乏法律保障。由于現行的法規中沒有將公眾參與納入具體的城市規劃方案編制審批、規劃申請以及違章建設監督的程序中,公眾參與規劃在程序上的缺失造成參與的隨意性;第五,公眾參與的程度存在地區差異,這主要是由各地區經濟水平不同造成的。

3完善我國房地產開發規劃控制的對策

3.1建立健全城市規劃法律法規

針對我國城市規劃法律法規不完善的現狀,有必要建立健全法律法規。

首先,完善地方性法規以及配套法律法規。這是因為地方性法規以及配套法規是城鄉規劃法的組成部分,對于地方規劃法的宗旨、規劃的制定與實施,建設用地、建設工程、市政工程的規劃管理,以及監督檢查、法律責任等都是在城鄉規劃法實施的背景下制定的。因此,在城鄉規劃法頒布實施后,《村莊和集鎮規劃建設管理條例》以及有關城鄉規劃的部門規章、地方性法規和地方政府規章需要根據主干法的規定及時進行修訂、完善,以保持城鄉規劃法制的統一。

其次,城鄉規劃法在內容上有待進一步完善,對城鄉規劃法中欠明確具體的內容加以細化。對于規劃立法中一部分由于條款本身表述的含義不清,造成操作性不強的情況應當有必要地通過法的解釋來予以明確。對于規劃區內建設人和建設單位可能存在的某些問題,作為規劃法主干法的城鄉規劃法必須對建設人以及建設單位開發活動進行明文規定,明確其權利與職責,哪些是可為的哪些是不可為的,維護開發商權益的同時又從法律角度限制其行為活動。

3.2完善城市管理工作

首先,在機構設置方面,統一管理機構,明確評審機構,有效行使監督機構的權利;其次,在編制體系方面,準確指出編制體系的重點,協調上下層次的規劃,保證在時序上形成有效銜接;接著,要重視實施細節,一部法律法規再完整,仍然需要在實際中具體的工作落到實處。在執法過程中要始終突出一個“嚴”字,執法如山,毫不例外。我國在逐步實現法制化管理,不僅要完善法制建設,同時還要嚴格執法,在法律面前不講人情,下不為例,維護城市規劃管理工作的嚴肅性和權威性[7]。最后,完善運行機制,建立監督―反饋―調整―實施的反饋回路,以便適應市場經濟體制下投資主體多元化帶來的城市發展的不確定性和動態性要求。

3.3實行多種開發控制方式

在這方面,可以借鑒英國、美國、新加坡等國的經驗,實行多種開發控制方式,可采用總量控制、空間控制、分區制、再分區制等方式,從土地數量或者土地利用方式的角度進行控制;針對不同主體,可以通過頒發許可證制度、成長管理、發展管制、建筑管制、更改規劃付費制等對開發活動進行控制。

篇10

關鍵詞：城市總體規劃；土地利用；協調

經濟的快速發展是我國綜合國際提升的重要體現，但是經濟的快速發展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發，工業發展帶來的環境污染等問題日益嚴重。而在城市化進程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規劃和土地利用規劃兩大規劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協調城市總體規劃與土地利用總體規劃的發展，是急需解決的一個問題。

1 城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系

1.1 平行性

城市總體規劃的主干法與土地利用總體規劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關系。土地管理法及城鄉規劃法中都對城市總體規劃與土地利用總規劃的銜接關系做出了明確的規定，即規定兩規劃應像銜接，在實際的城鎮建設中的用地的規模應該按照土地利用總體規劃的相關規定來制定。

1.2 交叉性

城市總體規劃與土地利用總體規劃的交叉性主要體現在行政區域的規劃中。在行政區域的規劃中包括了城市規劃和土地利用規劃兩方面的內容，其中城市總體規劃主要是指對城市、鎮的規劃，而土地利用的體規劃則指行政區域內所有的土地，二者存在包含交叉的關系，而交叉主要體現在城市建設中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規劃的側重點不同，城市總體規劃主要側重于城市用地的功能，而土地利用總體規劃中側重于對城市建設所用土地的科學管理與規模的控制，所以這兩項規則在交叉中又各有側重。

2 兩項規劃的主要矛盾及原因

2.1 規劃編制的指導思想與方法不同

土地利用的總體規劃的主要指導思想就是“以供定需”，即根據目前我國各區域的各種類型的土地擁有情況進行匯總，然后根據土地的現有情況進行各種功能土地的劃分。在整個規劃中自上而下的制度嚴明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規劃的指導思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規劃主要是根據對人口情況及城市經濟發展水平的預測而對建設所用的土地面積及用地標準進行確定。土地的功能的劃分是根據實際城市建設的需要而進行的，另外，上下級規劃間也沒有嚴格的控制關系。

2.2 規劃編制的時間不同

相比于土地利用的規劃，城市規劃相關工作在我國開展的較早，但是城市規劃工作開展的早期沒有明確的法規對此進行規定。土地管理法的頒布雖然早于城市規劃法，但是城市規劃法更與時俱進，頒布以來內容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導致了兩規劃的編制背景不同，所以規劃的側重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導致一項規劃相對于另一項的落后，不利于城市建設相關工作的開展。

2.3 規劃編制的基礎數據不同

土地利用的規劃中所采用的基礎數據是土地利用情況的調查，主要針對各種不同類型的用地進行調查，得到的結果可靠性高，但不精確。而城市規劃中所采用的基礎數據主要是用各種測量方法得到的，其精準度高，但缺少人文因素。另外，兩規劃中對人口調查統計的方法也不盡相同，這也會導致調查結果的較大差異，最終導致兩項規劃的矛盾。

3 城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調發展

3.1 協調的原則

想要做好城市總體規劃和土地總體利用規劃完美的協調首先就要確立協調統一的發展目標。雖然城市總體規劃和土地利用規劃的側重的主要發展方向有所不同，但是兩者的主要發展目標大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續的利用以及對環境保護和經濟發展的良好協助，所以協調這兩項規劃在編制是從同一個根本目標出發展開。其次，由于不同城市和地區由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協調計劃一成不變，在不同城市要根據該地區的地理氣候特點制定城市總體規劃和土地總體規劃的協調發展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規劃大體的規劃前期執行步驟不一定一致，所以在規劃后期注意調整兩項規劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規劃和城市總體規劃的層次不同，所以執行的任務也不會相同，所以也要注意兩項規劃的級別做到相同的原則。

3.2 基本數據和指標的協調

在協調城市總體規劃和土地利用規劃的協調時，重要的是要保證基本數據和基本指標的協調。把二者協調的原標準進行協調，從而進一步確定二者數據的統一性，統一協調規劃的相關理論，技術和基本數據，從而實現基本數據和指標的協調。協調的重點主要從三點進行，第一點是規劃城市規劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規劃協調的原則。第二點是人均建設面積使用指標[2]，注意在合理分析土地和城市建設的現實情況之后，對于可用地的城鎮，可以適當放寬建設指標，但是對于普通鄉鎮的用地要嚴格按照規定使用。最后一點就是用地分類指標，科學進行用地分類嚴格按照國土資源管理規定進行分類，科學進行用地分類。避免城市總體規劃與土地利用規劃沖突，為了兩項規劃順利協調進行創造有利條件。

3.3 城市發展方向的協調

為了讓城市發展時保證其發展規模和重點發展方向的正確性，同時也為了在發展城市時不破壞城市的生態環境和經濟環境，就要確定城市的性質和特點，在確立城市性質時結合國家政策和經濟大環境，也要注意在城市建設時保護耕地。同時要對該地區的土地價值進行合理評估，根據城市基礎建設的情況和土地情況，保護基本農田不被破壞來進行城市性質的確立，明確城市以后的主要發展方向和規模。

3.4 保障實施的一致性

在實施城市總體規劃與土地利用總體規劃時，需要政府發揮職能。首先要嚴格遵循科學發展的思路進行，其次還要協調好城市的經濟建設，環境保護，人口流動和自然資源相互統一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術以及行政的職能。對于實施的過程要加大監管和指導力度，最好成立公眾監督，公眾參與的機制，調動公眾的積極性。做到以上幾點一致進行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規劃現象出現，保障城市總體規劃和土地總體規劃協調的進行。

4 結語

總上所述，城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調發展是目前城市建設中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設管理的相關人員應對此足夠的重視，將兩項規則的協調發展作為城市建設用地規劃的重要準則，并積極采取有效措施，避免實際應用中兩規劃的矛盾，促進我國現代化城市的可持續發展，并促進環境友好型社會的發展。

參考文獻