導語：如何才能寫好一篇財政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．背景。

上世紀80年代，日本經濟在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動下，實現了較長時期的經濟增長。在當時西方發達市場經濟國家中，有所謂一枝獨秀的美譽。然而，進入90年代后，以地價下降為導火索，資本泡沫逐步破滅，日本經濟陷入長達10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長率達5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰結束以來的最高。而且，同期日本經濟出現了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價連續下跌，批發物價1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負數；消費物價雖不象批發物價那樣長期下跌，也有兩個年度為負數，基本上在0值周邊波動。其二是泡沫經濟時期泡沫化了的資本嚴重縮水。股市縮水：日經平均指數由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現過反彈，但均在20000日元以下波動，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價格從1991年開始連續11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(日本中央政府國土交通省調查的價格)與最高價格的1991年相比，住宅用地價格共下跌了36．0％，商業用地價格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基調。

針對國民經濟出現的長期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴大國內需求為主要目標的擴張性財政政策，這突出表現在以下兩個方面。一方面，預算擴張。稅收占國民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時，財政支出規模不斷擴大。中央財政預算的債務依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴大政府公共投資為中心的經濟對策。采取經濟政策，是在政府感覺到預算安排的擴張力度仍不夠，需采取追加預算時的特殊措施，可以理解為對預算擴張的強化或補充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實施政府經濟對策(這兩年預算安排仍是擴張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對經濟的擔憂和“關心”程度。據估算，這些政府經濟對策共動用資金(包括增發國債和減稅等)130多萬億日元。

3．主要政策措施。

日本政府實行擴張性財政政策的主要措施是擴大國債發行、減稅、擴大公共投資和增加社會保障支出等。

(1)擴大國債發行。90年代初期日本公債規模不算大，1992年中央和地方公債余額(包括中央和地方政府的公債，下同)，占GDP比重為61．4％。但在90年代國債規模迅速擴大，2002年公債余額占GDP比重上升為139．6％，約1．4倍。從絕對額上看，日本GDP約為500萬億日元(90年代用現價計算的GDP基本上沒有擴大)，1990年公債余額約為300萬億日元，2002年為700萬億日元(其中中央政府國債占70％以上)，10年增加了400萬億日元，年平均增加40萬億日元，年均遞增9％。公債余額增大速度快，無疑是大量發行公債的結果。

表1日本租稅負擔率(單位：％)

稅收社會保障負擔合計

國稅地方稅小計

199017.99.527.411.338.8

199315.49．O24.41236.4

199414.58.723.212.235.3

199514.58.923.413.236.6

199614.2923.213.336.5

199714.29.223.413.637．O

199813.49.522.91436；8

199912.99.222.113.835.9

200013.99.323.214．O37.2

2001149.623.614.938.5

1997年美國15.811.727.59.236.7

有關國家英國37.51.839.39.348.6

德國25.53.729.225.254.3

情況法國29.86.536.325.762．O

注：負擔率為與國民收入相比。資料來源[日]日本銀行國際局編{國際比較統計}2000年版；[日]財務省2002年4月編發的宣傳材料《財政的現狀與今后的方針》。

表2日本財政赤字與政府債務

中央財政預算債務依存度(％)公債余額(中央與地方政府)占GDP比重(％)

美國意大利

19908.461.455.3105.4

19917.658.259.5109.3

199210.159.861.9118.3

199311.26363.4119.9

199418.769.462.6126.1

199517.776．O62.2125.2

199628．O80.661.3124.3

199721.684.759，1122.4

19982097.356.7119.9

199937.9116.954.2118.5

200038.4125

200134.3128.5

200236.9139.6

資料來源[日]財務省2002年4月編發的宣傳材料(財政的現狀與今后的方針)；[日]財務省財務綜合政策研究所編(財政金融統計日報)2001年第5期。

(2)減稅。在90年代，日本政府除在每年實施一些臨時性減稅措施外，1994年進行了一次稅制改革。其主要特點是提高消費稅稅率，決定從1997年4月1日起將消費稅稅率由3％提高到5％(在提高的兩個百分點中一個百分點作為地方消費稅)，同時從1995年開始降低個人所得稅稅率，1999年再次下調了個人所得稅和法人稅(公司所得稅)的稅率。個人所得稅起征點由300萬日元提高到330萬日元，低稅率(10％)的適用范圍由300—600萬日元，擴大到350—900萬日元，最高稅率由50％下調至37％。與此同時，以個人所得為稅基的地方居民稅(都道府縣民稅和市町村民稅)也采取了減稅措施。一般經營性法人的所得稅(即法人稅)稅率也由37％下調至30％。在增稅減稅同時進行的稅制改革中，減稅的力度明顯大于增稅，稅負呈不斷下降趨勢。日本稅負1990年為27．4％，1999年下降為21．1％，其后略有上升，2002年為22．9％。1997年因提高消費稅稅率稅負略有反彈，但總體上未能阻止稅負下降趨勢。值得注意的是，日本政府的減稅主要是針對國稅的，地方稅的稅負在90年代保持了相對穩定，甚至穩中有升，1993年為9．0％，2002年上升為9．6％，國稅下降幅度增大，1990年國稅稅負為17．9％，1999年下降為12．9％，2002年為14．0％。

(3)擴大公共投資。擴大公共投資是擴張性財政政策的重點支出項目。在90年代，中央財政預算安排的公共投資支出保持了較快增長，每年比上年度增長5％左右(1997年為1．3％，1998年為-7．8％)，其在中央財政總支出中所占比重為10—15％。加上綜合經濟對策等追加預算，政府公共投資規模相當可觀。如1998年，中央財政預算安排公共投資比上年度下降7．8％，但是經過兩次追加預算后，公共投資支出比上年度實際增長41．1％。日本中央政府公共投資除一般預算安排資金外，還通過財政投融資提供資金。在90年代財政投融資保持了較大規模。1990年財政投融資計劃總規模為34．6萬億日元，1999年上升為52.9萬億日元，年平均遞增4．8％。由于財政投融資是有償資金，其投向與私人資本存在一定的競爭關系，進入90年代后受到批判和質疑，其增長受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投資支出規模也較大，1999年都道府縣和市町村政府預算中公共投資支出分別占22．5％和11．3％。日本公共投資主要用于交通、城鄉基礎設施，治山治水和社會福利設施建設等方面。由于日本政府加大公共投資力度，政府固定資產形成規模也大，1998年政府總固定資產形成占GDP比重達6．2％，遠高于歐美發達國家平均2％左右的水平。

(4)增加社會保障支出。日本社會保障實行收費制，其運營原則上獨立于財政，由社會福利部門管理。但這并非意味著財政不承擔社會保障支出，相反財政資金在社會保障制度運營中發揮著十分重要的作用。政府除負責公共救助、公共衛生醫療等職責外，對于實行社會保險制度的醫療保險、年金保險和失業保險也提供資金援助。在90年代，政府資金占社會保險制度給付總額的20—30％。實行擴張性財政政策期間，把增加社會保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作為重要的措施。1998年，政府曾對低收入家庭提供7000億日元購物券，這在發達國家中是罕見的。90年代各級財政社會保障支出增長較快，以中央財政為例，1990年社會保障支出為11．63萬億日元，2000年上升為16．8萬億日元，10年增加5．2萬億日元，年平均遞增3．8％。在中央財政支出中，除作為國債成本的國債費外，社會保障支出增長最快，其在中央財政總支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升為19．7％。

二、財政政策效果及“微效”的原因分析

90年代以來日本實行擴張性財政政策，增發了400多萬億日元的公債，相當于GDP總額的80％。目前公債余額已相當于GDP的1．4倍。擴張性財政政策對日本經濟的恢復發揮了一定的作用，在1995—1996年和2000年兩次出現了恢復性增長。但是，90年代日本經濟呈現出復蘇短期化特點。1995年和1996年GDP增長率分別達到1．5％和5．0％后，1997年出現了下降(-2．5％)；2000年實現了1．2％增長后，2001年又出現了下降(-0．5％)。長期的擴張性財政政策，雖然給日本經濟帶來了兩次暫短的復蘇，但是并沒有從根本上強化日本經濟增長的基礎，沒有把日本經濟推向正常的增長軌道。正因如此，在日本學術界，有人稱90年代以后日本財政政策“微效”(即效果不大)。

眾所周知，日本政府善于運用經濟政策，在戰后經濟發展過程中，各項政策的運用起到了重要的促進作用。那么，為什么90年代以來擴張性財政政策的運用效果不理想呢?根本原因在于財政政策運用缺乏針對性，而財政政策孤軍作戰，以及公共投資效率下降進一步影響了財政政策的效果。

90年代日本經濟的問題主要發生在國內經濟，其對外經濟基本上保持了較好的態勢。如進出口總額，1990年至2000年年平均遞增3．7％，其中出口年平均遞增4．3％。貿易順差，除1994年和1995年兩年稍有下降外，其余年度均有所擴大，1999年為1230．4億美元，比1990年的635．3億美元增長94％，年平均增長7．6％。由于對外經濟勢頭良好，日元也處于升值狀態之中，1990年美元對日元的平均匯率為144．88日元，1995年升為93．98日元(年中最高值為79．75日元)，其后有所下降，1999年平均值為113．91日元，目前為130日元左右。

國內經濟問題較多，最突出的問題是有效需求不足。90年代消費增長非常緩慢，基本上在2％左右，1998年為負數(-0．3％)。而且與政府消費相比，民間消費增長更加乏力。固定資產投資的情況則更糟。1992年至1999年的8年中有6年為負增長(即下降)，1998年下降8．3％。同樣，固定資產投資下降的主要原因是民間投資下降。有5個年度里政府固定資產投資雖有增長，有的年度增長幅度還相當大，如1992年和1993年分別增長16．0％和15．2％，仍沒能改變總固定資產投資下降的格局。90年代后期，政府固定資產投資增長減速，1997年和1998年甚至下降，主要是壓縮財政投融資規模所至。

導致日本國內需求不足的根本原因在于金融體系遭到重創。金融體系的創傷不僅嚴重影響了消費者和投資者的預期和信心，而且弱化了金融機構的功能。在資本泡沫膨脹時期，金融機構也直接或間接地參與泡沫活動之中。一方面，金融機構資產泡沫化。在股市和土地價格飛漲時期，金融機構的資產也以股票等有價證券和土地為主。如1989年3月城市商業銀行的有價證券賬面收益曾高達34萬億日元。另一方面，在當時日本金融分業經營的框架下，金融機構通過向以證券交易和不動產買賣為主要經營內容的企業(包括金融、財務企業等)融資，實際上間接地將資金投入證券和土地市場。已經倒閉的7個住宅專業金融公司就是典型的例子。總之，在泡沫經濟時期，日本金融機構資產也以嚴重泡沫化了的證券和土地為主。資本泡沫的破滅，不僅導致金融機構的資產嚴重貶值，而且由于貸款或融資對象的資產貶值，導致經營困難，甚至倒閉，不能還貸，致使金融機構的不良債權大幅度增加。日本政府關于不良債權的統計標準不斷變化，其統計數字也不盡相同。1998年10月金融監督廳公布日本金融機構“有問題債權”為87萬億日元。2001年9月公布的金融機構不良債權為43．4萬億日元，其中銀行32．5萬億日元。

金融資產貶值，不良債權增加，對日本經濟的打擊是破壞性的。一方面，由于消費者和投資者對金融機構的信心不足，出現了謹慎消費與謹慎投資，導致有效需求不足。日本居民資產以在金融機構的存款(尤其是定期存款)為主，據統計，1996年底日本居民個人金融資產的52％是定期存款(美國為17％)，11％為現金或活期存款(美國為2％)。金融機構的風險增大及其表面化，嚴重影響了居民對金融機構，乃至日本經濟的信心和預期，出現了謹慎消費。90年代初以來日本法定利率多次下調，由1990年8月的6．00％，1999年實行零利率，同期居民消費并沒有明顯增長。尤其是居民消費貸款在90年代一路下滑。居民謹慎消費影響國內需求，加上生產經營性公司、企業本身資產貶值導致經營困難和負債增加，投資者也出現了謹慎投資傾向。另一方面，金融機構在大量不良債權和資產貶值的影響下，出現了惜貸行為，金融功能嚴重弱化。90年代，日本貨幣供應量(M1)增長率一直在5％左右，有的年度超過10％，而銀行貸款增長率很低，僅1％左右，1998年利1999年為負數，

如上所述，日本經濟的問題出在金融體系上，而日本政府的對策重點放在擴大公共投資和啟動消費上(其中也有一些解決金融體系問題的對策，但成效不大)，一定意義上講是下錯了藥，政府措施缺乏針對性，這是日本90年代以來長期財政擴張政策效果不佳的主要原因。與此同時，財政政策擴張缺乏必要的貨幣政策配合，由于金融機構惜貸，實際上形成了財政政策孤軍作戰的局面，這也是影響財政政策效果的主要因素之一。此外，公共投資效率下降也是影響財政政策效果的因素之一。日本90年代擴張性財政政策主要是擴大公共投資，試圖以此來擴大內需。但是，公共投資擴大內需的效果與投資效率是有關系的。只有當投資能帶動民間的投資或者區域、產業的發展時，其效果才大，這就是所謂乘數效應。眾所周知，日本70年代末步入發達國家，其國內基礎設施建設已具有相當規模，在此基礎上再過份擴大公共投資，往往是“奢侈”或浪費。

眼下，我國理論界有一種觀點，認為日本政府在1997年采取了“緊縮”的財政政策，撲滅了日本經濟復蘇的勢頭，導致日本經濟長期蕭條。從而“洋為中用”，提出我國應吸取日本的“教訓”，不得調整目前積極財政政策的政策取向。筆者不能茍同這一觀點，認為，他們對日本“教訓”的把握不夠準確。日本經濟在1995年開始恢復增長，1996年增長率達5％。政府針對這一情況對其擴張性財政政策進行了調整。具體講：(1)通過了《財政結構改革法案》，提出到2003年消除赤字公債(不包括建設公債)發行，并在1997年和1998年編制了相對緊縮的預算，財政預算規模增長幅度下降，中央財政債務依存度1997年比由年度的28．0％下降為21．6％。(2)1997年4月1日起，消費稅稅率由3％提高到5％(1994年通過的稅制改革法律確定)。(3)1996年和1997年末實施特別的經濟對策。但是，從結果看，1997年的財政政策并非緊縮，而是擴張減速。雖然1997年的稅負比1996年僅上升0．2個百分點(提高消費稅稅率的影響)，但債務余額繼續擴大，1997年末公債余額占GDP比重為84．7％，比1996年上升4．1個百分點。

雖不能完全否認財政政策調整對日本經濟的影響，但是，如前所述，日本經濟長期不景氣的根本原因，是金融體系遭重創。假定日本政府在1997年不調整政策取向，日本經濟是否就會保持較好增長勢頭呢?回答是否定的。1997年日本經濟出現再度下滑，除固有問題影響外，東南亞金融危機的影響也不可忽視。1997年東南亞金融危機雖沒有直接波及日本，但它影響了日本的出口，以及日本在東南亞地區合資企業的收益，同時還影響了日本投資者、消費者的信心和預期，從而影響日本經濟的增長。1997年經濟增長回落是多種因素的結果，決不是調整財政政策的“教訓”。其后，1999年日本經濟重又出現過復蘇勢頭，但僅維持了幾個月，2000年下半年開始就又轉向下降，其間財政政策并未進行調整。總不能把這次下降的原因又歸結為財政政策吧!日本經濟在復蘇與蕭條之間掙扎，是其經濟本身的癥結決定的。此外，作為結論，認為財政政策取向不可調整，這在理論上也是存在問題的。作為景氣調整財政政策，根據經濟景氣情況調整政策取向是必不可少的。沒有調整就無政策可言。而且這一觀點的理論前提也是值得商討的。該觀點認為擴張性財政政策取向不可調，意味著政府大量的國債和大規模投資是國民經濟運行的前提。我覺得，如果一國國民經濟運行離不開政府的大規模投資，或者說離開政府大規模投資就要出現問題，那么這種經濟就不是健康的經濟。我認為，我國在實施財政政策時，要吸取日本政府投資效率低下，從而導致政策效果不大的教訓，要隨時注意財政政策的效果和財政政策取向的調整。

三、日本財政政策展望

1．日本經濟社會面臨的難題。

當前日本經濟社會面臨的最主要難題有經濟增長依然乏力，人口老年化進程加快和財政能力低下等，它們是決定今后財政政策取向的基本因素。

首先，經濟增長乏力。根據內閣府公布的《2001年度經濟財政白皮書》，日本政府對當前日本經濟增長的預測并不樂觀。因出口的恢復，國內庫存調整和資本存量調整的結束等，預計2002年度下半年經濟會恢復增長，但增長率在1％左右，而且后勁明顯不足。主要原因是金融體系問題影響投資者和消費者預期，制約投資和消費的擴大。而且政府推進的“結構改革”在近期內將增加企業倒閉和失業，加上美國經濟的不透明性，經濟恢復的動力明顯不足。

其次，人口老年化進程加快對財政壓力增大。1999年日本65歲以上人口占總人口的比重(稱為老年化比率)為16．7％，已進入高度老年化社會。不僅如此，日本人口老年化進程十分快速。據日本政府預測，老年化比率在2010年將超過20％，2020年將達25％以上，成為世界之最。人口老年化不僅意味著勞動人口減少，影響經濟發展后勁，而且將加大政府社會保障支出壓力。據測算，70歲以上人口人均每年的醫療費為年輕人的5倍，加上現收現付制年金賬戶的高額赤字等，其對財政的壓力是巨大的。

再次，財政債臺高筑，能力弱化。90年代以來的長期擴張性財政政策，導致財政赤字擴大，債務累積。2001年中央和地方政府公債余額相當于GDP的1．29倍，2002年預算通過后，則進一步上升為1．4倍。不僅在西方發達國家，在世界范圍內也是十分突出的。根據內閣府的測算，假定社會保障水平及其他稅制不變，2005年開始以提高消費稅為主來實現長期財政平衡，則消費稅稅率應提高到23％，同樣條件下，2020年開始運作，則消費稅稅率應提高到34％。日本目前的稅制結構以所得稅為主，在所得稅稅制不變的情況下，將消費稅稅率提高到20％以上，基本上是不可能的。正因如此，日本政府認為調整財政政策取向已刻不容緩。

2．今后財政政策展望與小泉結構改革。

在日本理論界、產業界和政治家中，對今后財政政策取向的看法分歧較大。主流觀點主張繼續實行擴張性財政政策。他們認為經濟復蘇是基礎，只有經濟復蘇了才能真正解決財政問題。小泉純一郎在日本有“怪人”之稱，在政治家圈內也屬于非主流派。其能成為總理也是人們對主流派政策喪失信心的后果。小泉內閣誕生后，極力主張結構改革，結構改革的核心是壓縮政府支出，縮小政府職能范圍，加強競爭，活躍市場。從財政政策上講，主張實行緊縮的財政政策。他主持編制的中央財政第一個年度預算(2002年度預算)突出反映了這一特點。中央財政一般會計預算收支規模比上年度預算下降1．7％，與上年度決算相比下降5．9％。頂住各方壓力，將國債發行規模控制在30萬億日元，公共投資規模壓縮10．7％；同時，大幅度壓縮財政投資規模(比上年度下降17．7％)。

篇2

2017年積極的財政政策

實行積極財政政策支持實體經濟發展

2016年以來，受經濟增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預算收入增幅繼續走低。在財政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關部門加強支出預算執行管理，及時撥付財政資金，切實保障了穩增長、惠民生等重點支出需要。

2017年，國內外經濟環境更加復雜多變，經濟下行壓力和財政收支平衡壓力進一步加大，應實行更加積極的財政政策，適當擴大財政赤字規模和債券發行規模，進一步落實和完善減稅降費政策，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務風險，充分發揮財稅政策支持實體經濟發展、提升就業和民生保障水平、促進新經濟新動能成長壯大的重要功能。

2016年全國一般公共預算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預算收入低速增長

受經濟增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預算的94.3%。其中，中央一般公共預算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預算的94.4%;地方一般公共預算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預算的94.3%。收支相抵，累計赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預算的95.0%。

1-11月財政收入增長有如下特點：

1. 受營改增政策減收效應逐步顯現，以及前期地方清繳營業稅影響，全國一般公共預算收入增幅先升后降

一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩且呈逐月提高態勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區商品房銷售回暖以及營業稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業稅減少了部分收入來源、去年同期基數較高以及政策性減收效應體現等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應進一步顯現、去年基數較高等因素影響，7月份以后財政收入同比增速低位波動。

2.受消費稅、進口環節稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產銷量下降影響，卷煙和成品油消費稅減收較多，國內消費稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預算的79.7%;受一般貿易進口下降影響，進口貨物增值稅、消費稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預算的87.9%;關稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預算的72.6%。

3.受部分地區商品房銷售回暖、營業稅清繳增收以及上年基數等影響，地方財政收入增長較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預算的95.2%;房產稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預算的93.6%。 由于現代服務業和高端制造業多集中于東部地區，其帶動東部地區稅收持續快于中西部地區。31個地區中，上海、廣東、浙江等4個省市實現兩位數增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區實現個位數增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區收入下降。

4.受營改增試點全面推開的影響，原營業稅納稅人改繳增值稅形成收入轉移體現增收，國內增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國內增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內增值稅同比下降7.8%。營業稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預算的158.5%;改征增值稅與營業稅合并計算，2016年1-11月累計增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點全面推開的政策性減收效應體現。

5. 受房地產市場交易回暖及2015年資本市場相關企業利潤增長較快的影響，企業所得稅增長較快

2016年1-11月，企業所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務報酬和財產轉讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產轉讓所得稅增長較快。

初步預測，2016年全年一般預算收入增長5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國一般公共預算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預算的91.8%。其中，中央一般公共預算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預算的86.4%;地方一般公共預算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預算的92.1%

重點在于完善城鄉義務教育經費保障機制，統一義務教育學校生均公用經費基準定額，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目。支持普惠性幼兒園發展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費，推動地方建立健全職業院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，完善高校預算撥款制度，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

2. 科學技術支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預算的86.6%

重點改革和創新科研經費使用和管理方式，完善穩定支持機制，促進科研院所改革發展。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發計劃，在重大創新領域組建一批國家實驗室，推動基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究。實施國家科技成果轉化引導基金，吸引社會資金、金融資本進入創新領域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預算的77.3%

重點推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。完善文化產業政策扶持體系，推進實施全民健身戰略，支持激活和釋放文化需求，擴大文化體育消費。

4. 社會保障和就業支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預算的100.4%

重點是按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制。完善職工養老保險個人賬戶。支持資源能源型地區和東北地區加強民生政策托底保障。

5. 醫療衛生與計劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預算的96.9%

重點是將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉居民大病保險的支持力度。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。推進重特大疾病醫療救助，減輕低收入大病患者治療費用負擔。

6.城鄉社區支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預算的122.8%

7.農林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預算的82.3%

重點是加大對農業可持續發展的支持力度，支持農業水價綜合改革，繼續推進重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區綜合治理等試點。大規模推進農田水利和高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。推進玉米收儲制度改革。完善主要農產品(11.420, 0.00, 0.00%)儲備和調控機制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預算的83.5%

重點是繼續開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區改造稅費優惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。

初步預測，2016年全年一般預算支出增長4.4%。

2017年全國一般公共預算收支分析與展望

(一)2017年國內外經濟環境分析

1.世界經濟疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀

2017年，由于新的科技革命和產業變革尚未出現，英國退歐進程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業危機帶來的不確定性仍將持續，主要經濟體之間政策分化仍將延續，世界經濟疲弱態勢難以明顯改變。美國經濟延續復蘇態勢，但勞動參與率降低、美聯儲加息和美元走強也使美國經濟走勢存在變數。歐元區經濟增長動力有所增強，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業危機加大了復蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業率居高不下。日本經濟難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經濟體經濟繼續分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預測2017年全球經濟增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經濟不確定性增加、反全球化和國際貿易及投資保護主義加劇等因素疊加影響下，全球貿易維持低速增長態勢，世界貿易組織預測2017年全球商品貿易量增速為1.8%-3.1%。

主要經濟體宏觀經濟政策取向繼續分化，應對經濟下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經濟政策面臨諸多不確定性，有可能導致國際金融市場風險偏好下降，新興經濟體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經濟和相對堅挺的美元將抑制大宗商品價格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿易競爭力難有明顯好轉。初步預測2017年出口下降3.0%，進口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內生動力依然不足，經濟增速繼續回落

2017年，供給側結構性改革、國企、金融、財稅等一系列改革的推進將進一步激發市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發揮的同時，政府作用也將得到更好地發揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內生增長動力依然不足，經濟發展仍然面臨諸多挑戰。在結構性、周期性和外生性因素的作用下，經濟增長仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩。2017年，國家將進一步發揮好積極財政政策的作用，重點抓好基礎設施、公共服務等領域的投資，進一步簡政放權，開放投資領域，適度降低企業社會成本壓力，提高實體經濟回報率，規范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導基金促進更多項目落地。預計2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產調控政策影響，房地產投資增速將小幅回落;制造業投資由基礎設施、房地產和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩，制造業投資也有望出現緩中趨穩的走勢;隨著制造業和出口增速回穩，服務業等其他投資的增速也有望緩中企穩。綜合分析，固定資產投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費的滯后影響繼續顯現，高品質產品和服務的有效供應依然不足，居民消費意愿和消費能力都將受到制約，居民消費難以出現明顯改觀。預計全年社會消費品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費物價將保持小幅回落態勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務價格穩中有升的態勢仍將持續，但由于總需求低迷態勢難以改變，社會總供求關系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預計全年居民消費價格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業生產者價格跌幅將繼續收窄。2017年，穩增長政策繼續發力，固定資產投資緩中趨穩，工業品需求基本穩定;國際大宗商品價格同比回升較多，進口初級產品價格對工業生產者價格的提升作用將繼續。預計全年工業生產者價格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國一般公共預算收入增收空間有限

2017年，經濟增速略有回落，價格水平低位運行，企業效益難有明顯改觀，結構性減稅力度可能加大，一般公共預算收入增幅將繼續回落。

1.國內增值稅增速將小幅回升

2017年，工業增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業增加值名義增速將回升0.7個百分點，工業增值稅增速將有所回升;社會消費品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業增值稅增速將小幅回落;國家將進一步推進營改增工作，增值稅稅基將進一步擴大。扣除改征增值稅，增值稅增速將小幅回升。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業增加值名義增速回升，工業企業效益有望微幅改善，工業企業所得稅增速有望穩中有升;受經濟增速繼續回落和潛在風險上升的影響，銀行等金融行業利潤增速將持續回落，相關企業所得稅增幅也將繼續回落;隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產市場將逐步降溫，房地產企業所得稅較快增長勢頭將難以維持。

2017年，國家有望加快綜合和分類相結合的個人所得稅改革，適當提高個人所得稅的起征點，工資性收入應征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財產轉讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應進一步顯現

2017年，隨著納稅人獲得進項抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應性不斷增強，營改增的減稅規模將繼續擴大。

隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產市場將逐步降溫，房地產營業稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關稅收增速較快增長勢頭難以維持。

隨著進一步加大清理規范收費基金的力度，非稅收入增速將進一步回落。

4.行業間、地區間收入分化有可能加劇

2017年，現代服務業和高端服務業稅收仍將保持較高增速，傳統制造業總體上將維持低迷狀態，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產能和清理僵尸企業的行業收入回升勢頭難以維系。

東部地區產業轉型早、高端制造業與現代服務業比較集中，稅收和一般公共預算收入的貢獻度越來越高，引領作用越來越強。經濟基礎薄弱、產業結構單一中西部地區財政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財政增收困難進一步加大。由于財力有限，部分違法違規或變相舉債風險可能會有所上升。

綜合以上因素，初步預測2017年財政收入增長3.0%左右。

(三)中央和地方財政支出壓力大

2017年，要通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革、引導良好發展預期的組合政策，努力保持經濟平穩發展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財政支出壓力。

1.加大力度支持實體經濟發展

2017年，經濟內生增長依然動力不足，要切實發揮好積極財政政策支持實體經濟發展的作用。一方面，要適度擴大政府投資規模，繼續優化投資結構，支持災后水利薄弱環節和城市排水防澇設施、扶貧移民搬遷、農村危房改造、網絡基礎設施、城市地下綜合管廊、停車設施、充電設施等建設，加快啟動“十三五”重大工程建設，促進區域城鄉協調協同發展。另一方面，要采取多種措施，穩定居民收入增長，優化消費市場環境，在穩定和擴大住行等傳統消費的同時，努力增加高品質產品和服務的供給，釋放潛在消費需求，促進居民消費擴大和升級，推動投資消費有機結合，帶動產業結構調整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續提升就業和民生保障水平

2017年，為了應對不斷加大的就業壓力，要堅持實施更加積極的就業政策，實施好高校畢業生就業創業計劃，妥善解決化解過剩產能中的職工安置問題，進一步支持農民工等返鄉創業，堅決做好就業托底工作;推進城鎮職工基礎養老金全國統籌，適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準，加快推進城鄉醫保整合和異地結算落地，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制;對商品房庫存較大的三四線城市，進一步提高貨幣化安置的比例;實施教育、衛生、文化等領域的共享服務提升工程，推動公共服務資源向農村和中西部傾斜;加大貧困地區異地扶貧搬遷投入力度，持續推進精準扶貧脫貧工作。

3.進一步促進新經濟新動能成長壯大

2017年，要大力支持以科技創新為核心的全面創新，著力培育經濟發展的新動能。推進國家重大科技基礎設施和國家實驗室、產業創新中心建設，啟動實施一批重大科技項目和重大科技工程;充分發揮國家新興產業創業投資基金的作用，加快建設首批雙創示范基地，推進大中小型企業、科技創新、人才發展與大眾創業萬眾創新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業機器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰略性新興產業新增長點。加大技術改造投入力度，推動先進制造產業投資基金盡快開展實質性投資運作，加快國家中小企業發展基金直投子基金的設立運行，增強制造業的核心競爭力。

綜合考慮以上因素，初步預測，2017年一般預算支出將增長5.1%左右。

2017年財政政策取向

1.適當擴大財政赤字和政府債務規模

2017年，國內外經濟環境復雜多變，經濟下行壓力加大，穩增長、調結構、補短板、惠民生任務艱巨，需要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預算赤字率和廣義債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發達國家以及部分發展中國家的水平。建議將全國財政赤字規模擴大到2.8萬億元，比2016年預算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預算高0.5個百分點。

適當擴大政府債券發行規模，統籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項債券、置換債券的發行規模和用途，在加大對國家重大工程和重大項目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎設施的支持的同時，優化政府債務結構，降低利息負擔，防范財政金融風險的累積;進一步優化財政支出結構，重點支持薄弱領域和重點領域建設，加大對東北地區財政一般性轉移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財政引導基金，激發民間投資的活力。

2.進一步落實和完善減稅降費政策

加強營改增全面試點效應的分析和評估，調整和完善相關政策措施，確保所有行業稅負只減不增;全面落實資源稅改革的各項措施，規范資源領域稅費關系，促進資源節約利用;普遍降低和減并各類實體企業增值稅稅率，將人力資本等項目納入進項稅額抵扣范圍;進一步加大對創新投資的支持力度，將有關優惠政策放寬到中小科技企業和所有企業納稅人;進一步加大對科技創新成果應用的鼓勵，對企業購置納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》內的設備，按照投資額的一定比例從企業所得稅中抵免;擴大固定資產加速折舊政策范圍，由目前的10個行業擴大到制造業全行業;進一步取消和免征一批行政事業性收費，降低企業交易成本。

3.積極推進財稅體制改革

加快推進財政事權與支出責任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進房地產稅立法，擇機將一線和熱點二線城市納入房地產稅收試點征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優化稅率結構，推進綜合與分類相結合的稅制改革;全面推進消費稅改革，適當擴大并調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費品納入征收范圍，將消費稅由目前主要在生產環節征收改為主要在零售或批發環節征收。

4.有效化解地方政府債務風險

盡快完成剩余的地方政府存量債務置換，減輕地方政府利息負擔，防范財政金融風險;加快建立健全地方政府債務風險評估、預警和應急機制，強化地方政府債務限額管理和預算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發行和定價機制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機構和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進一步推動地方融資平臺市場化轉型，堅決堵住地方政府各類非正規發債融資渠道，嚴厲查處地方政府違法違規的擔保和舉債融資行為;加強風險提示和輿論引導，強化地方政府及其部門對企業債務違法擔保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預期。

看了“2017年積極的財政政策”的人還看了：

1.2017年的財政政策

2.2017年我國繼續實施財政政策積極

3.最新2017年的財政政策

4.2017年我國財政政策

5.2017年財政政策分析

篇3

2015年底中央經濟工作會議明確了2016年主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務，這是實現2020年全面建成小康社會的“十三五規劃”開局之年的戰略任務，也揭示金融危機以來中國經濟增速首度低于7%面臨的重要挑戰。

雖然應對挑戰需要財政貨幣政策的雙重結合，但當前國內外環境變化使得貨幣政策空間在縮窄，國際經驗也表明財政政策在應對宏觀經濟減速時應發揮更大作用，當前供給側改革更需要財政政策的積極作為。 未來財政政策應更側重激活消費的政策調整。

財政政策應發揮更大作用

從中央經濟工作會議所揭示的五大挑戰來看，高杠桿是其他四大挑戰的重要原因，促使信貸等貨幣政策擴張空間顯著縮窄，財政政策需要發揮更大作用。高杠桿促使投資較快增長，既推動企業生產能力的擴張，也拉動了固定資產投資的大幅增長。投資擴張與杠桿率提升往往相互強化，結果導致高杠桿、高庫存與高產能并存。同時，高杠桿引發的房地產等資產價格攀升進一步滋生投資與信貸相互強化的現象，大量資源進一步流入相關的行業，促使研發創新、人力資本提升等方面的資源支持不足，宏觀經濟出現結構不協調的短板問題。

從供給側結構性改革來看，財政政策調整完善應成為重要內容。從20世紀90年代至今，除了2007年之外，我國預算收支全部是赤字，這與宏觀經濟已經歷多輪的周期性運行并不匹配，財政政策面臨著低效率挑戰，也使得政府與市場之間的關系不清晰。應推動財政政策調整完善，特別是構建跨周期財政預算平衡機制，發揮財政政策對宏觀經濟自動穩定器的作用，與此同時，實施科學化及精細化的預算制度，進一步厘清政府與市場的關系，促進微觀主體更好地獨立運作，助推競爭環境的改善，推動企業等微觀主體的健康發展，符合供給側改革的訴求。

從創新引領宏觀經濟增長新動力的角度看，財政政策應發揮重要的作用。我國宏觀經濟減速雖然與全球需求疲軟引發的外需減速有著一定的關系，但全球貿易數量并未出現大幅下滑，我國勞動力等成本上升構成的競爭力下降問題日益突出，源于我國競爭優勢弱化的外需減弱現象越發明顯。我國亟待大幅擴張財政支出，借助PPP等手段引導社會資本進入戰略性新興產業，尤其是引導資本進入高科技行業，集聚社會資源助推創新升級，逐步提升我國的全球競爭力。然而，在經濟減速時期，社會資本往往更加謹慎而不愿意增加投資，財政通過投資、貼息、獎勵等辦法有助于引導社會資金的積極參與。

從降成本擴投資穩增長的角度看，財政政策應積極介入。結合我國實際來看，通縮壓力成為宏觀經濟的突出問題，企業利潤縮窄的壓力在加大，由此引發企業投資意愿減弱，在此情況下，減稅等財政政策成為最為重要的選擇。減稅有助于降低企業成本，增大企業盈利水平，提升企業投資回報率，既增強企業投資的動力，也使得相關商品更加具有國際競爭力。尤其是在近年來部分新興經濟體匯率大幅貶值的情況下，我國商品的競爭力受到影響，通過減稅有助于緩解企業出口困難，為促進我國宏觀經濟穩定起著重要作用。

從擴大消費拉動內需的角度看，財政政策應持續加力。我國消費率不僅低于發達國家，而且低于發展中國家平均水平，預示我國消費空間較大的事實。近年來我國消費對經濟增長的拉動作用在增大，體現了我國消費潛力已經開始釋放。未來財政政策應更側重激活消費的政策調整，一是加快社會保障體系建設，提升民眾的消費意愿，重點應著力完善養老保險體系及醫療保險體系。二是穩步推動收入分配改革，提升消費的邊際傾向。重點推進個人所得稅由分類向綜合轉變，切實增大個人所得稅對調節收入分配差距的作用。

財政政策亟待創造新空間

當前宏觀經濟問題亟待財政政策發揮更大的作用，但財政政策必須有相應的空間，否則減收增支的積極財政政策不僅難以起到穩增長促發展的目標，而且可能滋生新的財政風險。結合中國實際情況來看，當前也面臨財政債務結構性風險升級等問題，積極財政政策的落實亟待進一步拓展財政政策新空間。

首先，財政赤字率空間較大有助于解決我國積極財政政策的收支矛盾，可以考慮通過提升財政赤字率以增大擴張性財政政策力度。我國當前的赤字率仍然顯著低于發達大國的水平，而且低于歐盟所倡導的3%的赤字率標準，即便與我國歷史水平相比，改革開放以來我國財政赤字率均小于3%，預示我國財政政策整體處于比較穩健的情形，我國財政赤字率空間仍然較大，可以考慮2016年我國進一步將赤字率提升至3%以上。在去年底的全國財政工作會議上，財政部樓繼偉部長明確指出，要繼續實施積極的財政政策并加大力度，逐步提高赤字率。預示財政赤字率的提升將進入政策層面。

篇4

自2008年全球金融危機以來，貨幣政策一直在承擔維持總需求、刺激經濟增長、防止發達經濟體通縮方面的大部分重任。就財政政策來說，它會受到龐大預算赤字和公共債務膨脹的掣肘，許多國家甚至實施緊縮政策來確保債務可持續性。然而，八年過去了，是時候找人接棒了。

作為刺激經濟的唯一手段，中央銀行被驅使去采取愈發非常規的貨幣政策。它們首先將利率削減至零，后來又推出了前瞻指引，承諾在一段相當長的時期將政策利率維持在零。很快，發達國家的中央銀行又接二連三地啟動量化寬松政策，大量購買長期政府債券以降低其收益率。它們還放寬了信貸政策或收購私營資產，以減少私營部門的借貸成本。最近一些貨幣當局（歐洲央行、日本銀行、其他幾大歐洲國家央行）已將利率調為負值。

雖然這些政策可以在提振資產價格和經濟增長的同時防止通縮，但其效力已達到極限。事實上，負政策利率可能會損害銀行盈利，并挫傷其發放貸款的積極性。至于量化寬松政策，央行可能最終會面臨無國債可買的困境。

但大多數經濟體還遠未恢復到正常水平。如果低于正常趨勢的增長持續下去，貨幣政策很可能會耗盡解決這一問題的工具，尤其是經濟、金融、政治和地緣政治等尾部風險也對復蘇構成影響的時候。不論出于何種原因，一旦銀行減少對私營部門貸款，貨幣政策可能就變得不那么有效，甚至適得其反。

在此背景下，財政政策將成為唯一剩余的有效宏觀經濟政策工具，也就不得不承擔起更多對抗經濟衰退壓力的責任。但不必等到央行耗盡彈藥，我們現在就應啟動財政政策。

首先，得益于痛苦的緊縮政策，赤字和債務已有所下降，意味著大多數發達經濟體如今至少擁有一些財政空間來刺激需求。此外，央行的近零政策利率以及借助量化寬松措施實現的有效債務貨幣化，將加強財政政策對總需求的影響。而長期政府債券收益率正處于歷史低點，使政府在增加支出或減少稅收的同時得以用低廉的成本為赤字融資。

最后，大多數發達經濟體都需要維修或更換老舊衰敗的基礎設施，在如今債券收益率極低的情況下，這算是比政府債券回報率更高的投資形式。公共基礎設施建設不僅增加了總需求，還增加了總供給，因為它有助于提升私營部門的生產力和效率。

好消息是，雖然依舊將緊縮言論掛在嘴邊，但G7的各發達經濟體似乎準備開始更多地依靠財政政策提振疲弱的經濟。

加拿大政府已經宣布了一項計劃以增加公共投資；日本首相安倍晉三決定推遲明年可能導致風險的消費稅上調，還宣布追加預算以提高家庭部門的購買力；英國放棄了在2020年之前消滅赤字的目標。

甚至歐元區也有一些動作。德國將在難民、國防、安全和基礎設施方面增加支出，同時適度減稅。隨著歐盟委員會在政策目標和上限方面表現出更多靈活性，歐元區其他地區也能更有效地利用財政政策。如果全面實施的話，“容克計劃”將推動整個歐盟的公共投資。

篇5

我國實施擴張性的積極財政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會對民間投資產生擠出效應。國外也有人士表示擔心，中國近年大規模發行國債，增加政府投資、擴大支出，是否會產生擠出效應。

所謂“擠出效應”，是指由于政府通過向企業、居民和商業銀行借款來實行擴張性政策，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導致民間部門投資減少。它將使政府擴張性財政支出的效應部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應并不是在政府實行擴張性財政政策調節時必然要發生的。具體到中國近四年來實行積極財政政策的實踐來看，依據對經濟運行各項指標的分析，在我國出現擠出效應的觀點尚得不到有力的證據支持。這可以從增發國債對以下三個方面的影響來考察：

第一，增發國債對利率的影響。我國自1996年5月以來，名義利率多次下調，但實際利率是上升的，這并不是財政擴張帶來的結果。由于中國尚未實行名義利率的市場化，積極財政政策不會影響名義利率的升降。實際利率的上升主要是因為物價水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時隨物價變動調整名義利率所致，進一步看，價格水平下降也不是財政擴張的結果，相反，積極財政政策在一定程度上抑制了物價水平的下降。

第二，增發國債對借貸資金量的影響。增發國債沒有與民間競爭有限的資金。幾年來商業銀行的超額準備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業銀行近年的資金過剩主要是風險意識增強、企業投資收益較低、預期不好及產業政策調整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實際經濟運行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產出或利潤率和公共投資影響，民間資本邊際產出上升會引起民間投資規模的增加。如果公共資本投向競爭領域，即與民間資本的生產可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財政政策的投資領域主要是生態環境保護、高速公路、鐵路、供水和機場、糧庫、農村電網等基礎設施，屬于社會公共支出領域，對民間投資不會形成擠出效應。相反，基礎設施建設還可以改善民間投資的外部環境，提高民間資本的邊際生產力，推動民間投資。

第三，財政支出對居民消費的影響。政府支出與居民消費具有替代關系，即財政增加政府購買支出可能擠出居民消費。但這要通過對財政支出結構進行具體分析才能確定。某項財政支出如招待費，的確是私人消費的替代品；公共設施支出則是私人消費的互補品；還有一些公共支出既是私人消費的替代品又是互補品，比如國家用于食品和藥品檢驗的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對食品和醫藥的支出。有關部門通過財政購買支出和居民消費關系的計量模型分析發現，我國財政購買支出與居民消費總體是互補關系，擴大政府支出對需求總體上具有擴張效應。

關于國債資金使用的效益

國債資金的使用效益如何，直接關系著積極財政政策的總體效果問題，以及擴大舉債規模的風險控制問題。國債資金使用效益越高，擴張性政策的效果將越趨于“高乘數效應’的一端，同時政府擴大舉債規模的安全空間越大。

要提高國債資金使用效益，我認為至少要掌握好如下幾個層次或環節上的事項：

1.資金投入項目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項目建設與相關方面協調銜接關系的處理，應符合科學規劃和施工合理規范的要求。

3.保證已確立的項目資金不被挪用和按進度撥付到位。

4.切實保證工程質量。

幾年來，政府國債資金以及帶動其他配套資金支持的建設項目和技改項目，效果總體而言是明顯的。但根據國家綜合部門派出的檢查組對建設項目的稽查，從選項、配套規劃、資金專用到工程質量，各個層次上的問題還都存在，有的還相當嚴重。比如，第一，有些建設工程是在原有項目準備不足的情況下，倉促決定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項目不按基建程序辦，項目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項目前期準備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統一考慮都未做到；第五，個別項目的工程質量出現嚴重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標、監理方面的地區、部門保護主義現象往往比較嚴重；第七，少數地區還發生了國債項目建設資金被挪用的現象。

針對上述問題，有關部門下發了《關于進一步加強財政預算內專項資金項目工程質量管理的通知》等文件，要求對建設項目的勘察設計、招標投標、施工管理和竣工驗收等各個環節建立明確的責任人制度，對在監督稽查中發現有問題的項目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發生挪用資金的項目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責任，等等。

這些稽查、監督、糾錯、懲處和加強管理的措施，對于提高國債資金使用效益發揮了積極的作用，近兩年，國債項目資金被挪用和工程質量低下方面的問題相對減少。今后，仍有必要對相關環節高度重視，常抓不懈，因為總體而言，我們相關管理經驗的不足、制度的不夠完善和施工監理、質量保證體系方面與國際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現實。

關于減稅問題的基本認識

關于1998年以來積極財政政策的一大爭議問題，是“為什么不實行減稅政策”。按照一般邏輯，擴張性財政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國的財稅政策卻是在擴張導向下增支而不減稅嚴格地說是不以減稅為重點，究其理由，主要有如下幾個方面：

第一，中國稅收占國內生產總值比重過低，從宏觀稅負看，減稅已無空間。發展中國家稅收占國內生產總值的比重一般在20—30%，發達國家的比重更高，而我國這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間。現實生活中確實存在企業負擔和農民負擔過重的問題和減輕負擔的強烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時各部門與權力環節通過“四亂”征收的財力大都是放在預算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國現在急需對癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負擔，加強預算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國現行稅制結構制約著減稅效應的發揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對經濟的“穩定器”作用，主要是指直接稅即所得稅的調控作用，而現階段我國的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費稅、營業稅三稅占稅收收入的比重高達65%以上，而企業所得稅和個人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業虧損經營，降低所得稅對他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會大量減少財政收入，而且刺激經濟的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動物價的作用，對通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場預期。

第三，中國現階段的經濟和稅收環境也不宜于以實行減稅為重點。目前我國的市場體制還不健全，企業的投資和經營行為遠沒有走上規范化軌道，相當一部分企業對減稅信號的反應并不靈敏。特別是長期以來通過各種越權和隨意減免稅來促進地方經濟發展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長了各種偷稅、騙稅現象的發生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔心，在這種情況下強調減稅，不僅難以達到預期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收執法環境的形成與穩定。

應當指出，認為稅收增長絕對不能高于GDP增長是一種誤解。實際上，只有在管理體制和稅制結構相對穩定、成熟的時期，稅收占GDP的比重才不會發生明顯的波動。而我國經濟發展尚處于轉型期，體制和稅制均處于轉軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實事求是地說，不宜簡單地用稅收收入占GDP比重相對穩定的框架來套中國的現實。

我國20世紀90年代中期以后稅收的持續增長存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占GDP比重下降過頭之后的正常回調。從20世紀80年代開始的分權改革和減稅讓利安排，使我國稅收占GDP的比重下降至20世紀90年代前期的10%以下，而從國際經驗看，發展中國家的這一比重大至為20%以上，發達國家更要高得多。經過近年來的回升調節，我國目前稅收占GDP比重也僅達到接近15%，所以說宏觀稅負并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關系，這也是以前的欠稅大戶感到沖擊很大的原因。但是要形成公平競爭的市場環境，就應將彈性征收減少，加強征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當然，作為具體案例，現實生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現象，所以提高征管隊伍執法水平，加強對其監督也是當務之急。此外，也發現有“列收列支”、“貸款空轉”等單純為保證稅收達標而弄虛作假的扭曲現象。一種建設性的建議是下一步在承認需要進一步健全法治、加強征管的前提下，創造配套條件，將稅收指標轉為像GDP一樣的預測性、指導性指標。在依法納稅、依法征稅的基礎上，屆時可以借鑒市場經濟國家的經驗，用短期國債調節稅收預測數與實征數的差額所可能形成的財政收支缺口。

雖然從總體上說，中國目前減稅空間不大，但并不排除在具體項目上的稅收減免，如近年已出臺的加大出口退稅力度、固定資產方向調節稅暫停征收、企業投資抵免新增所得稅40%等政策，都會產生鼓勵投資、刺激消費的積極效應。

關于國債風險問題的探討

啟動積極財政政策以來，我國國債規模隨赤字規模及其他變動因素而擴大之后，是否仍控制在適度區間內和是否能保證財政經濟的可持續發展，是一個必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關。從名義指標看，我國財政雖然處于困難境況，但國債余額占國內生產總值的比重還是比較低的，1998年末債務余額占GDP的比重約為10.3%，如果再加上當年用于補充國有獨資銀行資本金的2700億元特別國債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數國家的同一比重。目前，國債余額／GDP比重雖有所上升，但仍未達到20%。我國的主要問題，是中央財政的債務依存度當年舉債額／當年支出額偏高已在70%左右，以及名義指標遠不足以反映現實情況。對此，看來應至少考慮到如下幾個相互聯系的方面：

首先，國債余額／GDP比重是一個更為全面、綜合地反映一國舉債潛力的指標，我國在這一指標很低的情況下卻出現中央財政債務依存度偏高的情況，與現時體制因素不允許地方政府舉債等和政府財力分散程度相當大量的預算外政府性資金不在債務依存度指標的分母中反映關系很大。

第二，這幾年增發國債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財政措施，并不意味著長期所持的控制債務規模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴大投資規模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應”，抬高了的支出基數和建設盤子，會形成要求后續年度有更多財力投入的壓力，也包括安排債務還本付息的壓力；因此必須精心協調銜接短期調節與中長期發展，合理運籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現政府債務危機和支出盤子難以為繼狀況。當前條件下增發國債，應當多發長期債如十年、十五年、二十年，甚至更長，利用低通脹的時機降低國債籌資的總成本。

第四，舉債籌得的資金如何合理運用，使之產生盡可能大的經濟效益和社會效益，是一個關鍵問題。前已述及，應當承認這方面我們的管理水平還不高，經驗還相當有限，有必要充分重視、切實改進，探索專項國債形式，強化國債資金使用的通盤科學規劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴格的責任制。

第五，現時中央財政的脆弱性值得引起高度關注，要通過必要的體制調整和加強管理措施，扭轉中央財政本級收入占國家財政收入比重連年下降局面，增強中央財政的調控實力。

篇6

【關鍵詞】精準扶貧；脫貧；財政政策

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0086-03

實施精準扶貧、脫貧各項政策，充分體現了我黨的執政理念和執政宗旨，是全面建成小康社會的要求和“十三五”規劃期間的重大部署，是現階段補齊短板的關鍵和惠及億萬中國百姓的重大舉措。在當前部分地區財政收入增速放緩的背景下，落實以財政資金為引子，實施精準扶貧財政政策，提高資金使用效益，撬動更多社會資本投入到精準扶貧至關重要。

一、我國扶貧的現狀

（一）幫扶政策散，投入資金少

1.幫扶政策散。由于我國各地的自然條件千差萬別、對象面較廣，幫扶對象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關部門較多，項目和資金較為分散，造成了政府部門在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時有發生。如我國經濟總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個相對貧困村，分散在粵東西北地區，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實施精準扶貧時體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現象，個別地方幫扶政策不到位，責任不到人，扶貧政策變換過快，使得政策過于多和散，導致基層扶貧工作也要經常跟不上步伐，造成個別扶貧項目半途而廢，難以驗證政策是否符合實際和突出具體實效，造成干部群眾也由于政策的變動頻繁而不斷要進行數據更新、工作改動，導致扶貧工作過于隨意，基層干群疲于應付，造成應付式扶貧。

2.投入資金少。為促進貧困地區經濟發展，推動貧困地區扶貧、脫貧工作開展，幫助貧困地區群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長期以來，各級財政部門深入貫徹國家扶貧開發的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創新資金管理機制，為扶貧、脫貧工作的順利進行發揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來源較為單一，主要靠財政資金的投入。一些貧困村幾乎沒有集體經濟收入來源，地方財政收入有限，而支出面過于廣泛，難有大量的地方財政預算投入到當地的扶貧、脫貧中來，據對粵東地區貧困村的調研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現象，單靠政府扶貧專項資金對于扶貧、脫貧攻堅戰而言是“杯水車薪”。

（二）當前財政管理體制存在缺陷

1.項目資金到位不及時。根據調研，有部分基層反映在申請扶貧開發項目時往往面臨程序復雜、審批時間較長、財政資金難以及時到位的現狀，從而導致基層在扶貧、脫貧開發項目上停滯不前，不敢放開腳步去開發、創新。主要是因為由于基層根據當地實際情況申請的開發項目報送上級單位，按現有的預算管理體制，尚未經上級立項，地方就不能明確編制預算，沒有財政預算作為開發后盾，基層往往不敢貿然“行動”，只能坐等待上級立項、批準信號，由于申請程序冗沓、時間長，導致申請的財政資金沒有及時到位，限制了基層的項目進展，甚至延誤了項目開發的最佳時機，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開發項目發展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進展。

2.地方配套資金不到位。由于扶貧項目資金不足，多數基層單位所面臨的另一個重要問題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財政收入單一，集體經濟薄弱，一些地區收入較低，甚至沒有收入來源，上級財政部門在作預算時，要求必須有相應的地方財政配套資金支持扶貧項目開發。在調研中發現一些地方由于根本無法配套相應的項目開發資金，導致一些不發達地區很難獲得扶貧開發項目，甚至一些經濟基礎薄弱的地方由于難以配套相應的資金而不敢申請扶貧項目的現象。在扶貧、脫貧攻堅戰中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應當前的形勢，將嚴重阻礙扶貧、脫貧攻堅戰的全面開展。

（三）扶貧資金管理出現漏洞

1.資金出現擠占挪用現象。扶貧項目實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農戶，并實施三公開、兩監督，（即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群監督和審計監督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現象。但是，在當前的扶貧、脫貧攻堅的重要時刻，依然存在著對扶貧專項資金管理不到位的現象，出現扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下撥過程中，提取項目前期費，或在資金計劃批復后，無視扶貧資金的使用規定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項目資金下撥到項目后又用條據或其他形式套出來，挪為他用。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現許多漏洞。

2.資金使用效果評估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評估機制對扶貧、脫貧攻堅以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準對接的制度之堤，還應對非法挪用、等行為嚴厲問責，更要對資金的使用效果、效率進行評估。切實保障扶貧資金落實到位，使扶貧資金用到實處、用得準、用得有效益。當前還沒有相對精準的機制可以對資金使用效果進行評估，這將導致扶貧資金在運轉中的實效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會出現一些漏洞。切實評估扶貧資金所發揮的經濟效益和社會效益，查明有多少資金沒有發揮扶貧效益，以及有多少資金或者項目存在不合理、不符合實際情況的，不能取得一定成效的，通過對資金使用效果的評估，發現資金使用的問題，堅決處理，對于不切實際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準，發揮最大的效果，以爭取最大的效益。

（四）一些貧困鄉村的造血系統存在缺陷

1.村干部的更換過于頻繁。村干部更換過于頻繁，且面臨素質、能力挑戰，村干部每三年進行換屆選舉，村干部的更換過于頻繁給村集體經濟的發展以及當前的扶貧、脫貧工作帶來了諸多的問題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會導致村集體經濟的發展方向和扶貧脫貧工作落實的變化，這會讓村民感到無可適從，經過基層的走訪調研，多數基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開展。

2.信息化設施過于落后。貧困人口聚集區大多交通不便、信息不暢，缺乏社會經濟發展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對子女成長、發展的指導，從而形成經濟貧困、文化落后的代際循環。互聯網平臺的建設與整合程度較低，阻礙了農村集體經濟的發展以及推動農村各項事業的改革和發展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎設施建設工作有待進一步完善，加快信息化實施的建設。

二、精準扶貧財政政策探索

（一）健全幫扶評估標準，完善扶貧識別技術

精準識別貧困人口是精準施策的前提，對于有多少貧困戶、誰是貧困戶，應該精準識別，準確地建檔立卡，把工作做實做細，全面準確掌握貧困人口規模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因等。可以考慮采用多維貧困標準來對貧困農戶進行識別，在此基礎上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫建設，精準到村到戶到人，實行長期公示、動態管理。防止不分具體情況，不加區別地制定和實施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢下的精準扶貧、脫貧中，應廣泛調研，充分論證，探索出符合實際情況、實事求是的“貧困識別技術”，全省應該統一劃分標準，精準確認扶貧對象。同時，還要開展精準識別建檔立卡“回頭看”工作，對貧困戶進行查漏補缺，切實完善精準扶貧識別技術，把精準扶貧真正落到實處。

（二）完善財政資金管理，提高扶貧資金效益

1.統籌管理財政涉農資金。當前一些地區扶貧開發項目立項管理相對薄弱，財政專項資金使用監督不到位，計劃執行率低、資金閑置率高，財政資金沒能集中優勢，發揮最大的效益。必須改變涉農資金多頭下達現象，平均用力，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發揮財政資金精準扶貧。從根本上改變財政資金的亂象，提高財政資金在扶貧、脫貧中的精準度，做好財政資金的分配和使用機制，集中有限的資金，集中優勢、力量，有針對性地發揮財政資金的最大效益。財政部財科所所長劉尚希說：“整合財政涉農資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰，釋放出財政資金更精準扶貧積極信號”。所以，要支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金， 對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，把“零錢”合成“整錢”， 集中力量解決突出貧困問題。

2.提高財政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關系到扶貧政策的落實，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵和引導資金使用效益，努力實現公平與提高扶貧績效的協調統一。結合實際探索建立財政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開發工作考核、績效評價結果掛鉤。開展競爭性分配資金試點，把資金分配與扶貧目標、任務結合起來，全面建立工作考核和績效評價體系，把考核和評價結果作為資金分配的重要參考、考核依據，從當地實際情況出發，在兼顧全面的基礎上，優先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規范的貧困村和減貧效果好的項目，層層落實，完善財政扶貧資金的分配體系，從而促進財政扶貧資金的使用效率。

（三）加大財政資金投入，保障扶貧資金來源

1.盤活存量資金。針對當前地方財政資金管理中存在一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的這一現象，財政部今年公布多項舉措加強地方財政庫款管理，旨在更好推動盤活存量資金，提高財政資金使用效益。在扶貧工作任務落實過程中，應該加大力度盤活各種存量資金，抓好盤活存量資金工作，加強對財政存量資金數據的動態監控，進一步強化結余結轉資金管理。定期對本級財政存量資金進行摸查、分類，嚴格控制新增財政存量資金，加強財政資金統籌使用力度。統籌安排用于扶貧開發中亟須資金支持的重點領域和重大項目，切實提高資金使用效益，真正做到集中可用財力助推精準扶貧。

2.增加財政預算。近年來財政扶貧資金投入在不斷增加，在時間緊、任務重、形勢嚴峻的情況下，必須落實主體責任、明確扶貧方略、完善扶貧機制、扭住扶貧“精準”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財政預算，加快各項扶貧開發項目的落實。中央財政預算大幅度增加了，各級地方財政也應當積極調整和優化財政支出結構，建立與本地區經濟發展水平以及精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開發項目申請中不會因為配套資金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開展和落實扶貧、脫貧攻堅的各項任務和項目。

（四）以財政資金為引子，引導社會資本投向

1.推動金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅戰中，要想撬動更多的社會資金投入，就要充分注重對于扶貧資金的引導、引用，廣泛引導社會資金投向扶貧項目，充分發揮財政金融互補，用財政政策鼓勵引導相關政策性銀行或者金融機構加大對貧困地區的開發和建設投資，加快農村信用合作社的建設，促進加大對貧困地區精準扶貧信貸投放和資源配置力度。對貧困地區企業和個人貸款盡可能實行優惠利率，提高財政貼息額度，要適當提高誠信農戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區相關扶貧企業和農戶的融資成本，增加扶貧開發資金，從而更好地推動扶貧開發項目和貧困戶自主脫貧計劃的落實。

2.引進商業保險，提高抗風險能力。保險業是扶危濟困的行業，直接面對最廣大的貧困人口和弱勢群體。財政資金要引導保險業在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會責任，抓緊精準扶貧的契機，根據當地具體實際，適當地從財政預算中劃撥一定的投保基金，不斷加強創新，從“產（農）業保險、大病保險、意外傷殘保險、失業保險”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險對于精準扶貧的服務能力，切實提高群眾特別是貧困戶對保險業認識，形成全社會積極參與支持保險扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅戰“保駕護航”，解決“后顧之憂”。

（五）幫扶發展集體經濟，變輸血式為造血式

1.幫扶壯大村集體經濟。發揮基層組織的主觀能動性和積極性，探索出符合當地實際情況的扶貧、脫貧開發項目，將傳統的“輸血”脫貧轉變為“造血”脫貧。對于一些具有特殊優勢的貧困地區，應該堅持實施挖掘資源優勢，選準主導產業和主導產品，通過幫扶村集體經濟的發展，壯大農村基層的經濟實力，充實基層對于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實幫扶壯大基層集體經濟實力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅戰中來，才能取得更好的效果。

2.發揮專業合作社帶動效應。成立專業合作社，在農戶和市場間建立橋梁，形成產業化經營管理，推進政府+企業+專業合作社+農戶“四位一體”的經營模式，提高綜合生產能力。財政、農業、林業、水利、農業綜合開發等部門要在項目安排上，向專業合作社傾斜，重點扶持專業合作社，鼓勵農民專業合作社在建設現代農業、促進農民增收。充分發揮農村專業合作社經營管理部門業務熟悉、與農民聯系密切的優勢，建立起農民專業合作組織指導管理體系，更好地發展農村經濟。同時，要加大發揮互聯網+對于精準扶貧的促進作用，抓住契機，加強電商落村入戶，發展電子商務，加強貧困地區農村電商人才的培訓，扶持一批建設性的電子商務綜合項目，配套物流配送體系，用電商平臺更好地解決農村特色產品的銷售問題，降低農戶的經營成本，增加農戶的收入，提高農民的生活水平，促進農民脫貧。

黨的十以來，強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動各種資源，扶貧、脫貧事關整個小康社會建設全局，應該以政府為主導，財政資金為引子，提升社會參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。

參考資料：

[1]金三林.“十三五”做好扶貧開發工作的幾點思考[J]. 發展研究，2016，（1）.

[2]李冠強.完善精準扶貧政策支持體系 確保全面打 贏脫貧攻堅戰[N].南方日報， 2016-03-30 .

[3]李君安.加快推進農村精準扶貧工作的對策建議[J]. 新農業，2016，（5）.

[4]國務院扶貧開發領導小組.關于改革財政專項扶貧 資金管理機制的意見[R].（國開發（2014）9號）

篇7

財政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經濟調控手段。他們認為，對總需求的調控，財政政策比之貨幣政策更有效，財政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來變動總需求，以對付嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹，也可以被用來微調經濟，熨平經濟周期的較大的波動。財政政策的措施十分簡單明了，如果經濟正處于嚴重的蕭條時期，財政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。

減稅和社會福利的增加會使漏出減少，注入增加，會很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會福利涉及到政府預算的制訂和實施，由于時間間隔較短，效應也就較顯著。在西方國家，減稅，主要是減個人所得稅，既減少漏出，又對個人的勞動和投資有一定的激勵作用。增加支出和社會福利的作用是直接擴大總需求。但是，減稅和增加社會福利究竟會使總需求增加多少，最終使GDP增加多少，很難作出估計。如果人們把減稅和增加社會福利的一部分錢用于增加對進口品的需求，并且邊際進口傾向較高的話，則總需求的擴大就不會很大了。

減稅和增加社會福利，對總需求的擴大作用甚小。增加政府支出是刺激經濟的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求，因而有較充分的乘數效應。同時，政府支出可以直接為宏觀調控目標服務，更有目的性和針對性。政府可以把資金用于基礎設施建設，一方面可以擴大總需求，另一方面可以解決國民經濟的瓶頸缺口，增加社會的生產能力。政府可以把資金用于經濟特別蕭條的地區以幫助該地區的經濟走出困境。政府可以把資金用于不太使用進口品的項目上，盡可能以乘數效應增加GDP.政府可以把資金用于增加就業的項目上，以減少失業人口。但是，政府支出如果花在基礎設施方面的話，就會耗費較長的時間，很難立竿見影。當然在對付長期性經濟蕭條方面還是有效的。不過，政府實施的項目往往由于缺乏責任心和管理，工程質量較差，很多被稱為“豆腐渣工程”，弄得不好會勞民傷財。

與解決通貨緊縮缺口的財政政策相反，如果經濟存在通貨膨脹缺口，經濟基本已達到了充分就業，凱恩斯主義者認為，此時就應當實行緊縮的財政政策，即增收節支的政策，增加稅收、減少財政支出。

從近代歷史看，在西方國家，只有在兩次世界大戰期間曾經存在過持續的通貨膨脹缺口，這主要是由于戰爭經費支出急劇增加所致。其余時候，基本上都是通貨緊縮缺口存在，通貨膨脹缺口只是暫時性地存在過。20世紀70年代西方國家存在過一個怪現象，就是在高通貨膨脹率的同時，失業率也上升，也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結為在收縮總需求的同時，總供應也收縮了，這樣抵消了通貨膨脹的效應，但國民產出也下降了，結果社會生產能力沒有得到充分的利用，失業率上升。

總需求和總供應的同時萎縮會對總供應產生不利的影響。稅收的增加會對勞動和投資產生反激勵的作用，也會進一步推動成本推進型的通貨膨脹。政府支出的削減會對某些依賴政府支出的部門（如衛生醫療部門、教育部門、公共交通部門等）產生嚴重的影響，減少政府對社會的公共提供。對基礎設施支出的削減會影響到國民經濟的長期增長。持續的通貨緊縮政策還會使私人投資減少。所有這些都會使國民經濟的生產能力減少。

經驗表明，對付通貨膨脹并不難，即使有的國家發生過嚴重的通貨膨脹，經過治理，也能平息下來，難的是在治理通貨膨脹的同時不引發通貨緊縮。

凱恩斯主義者認為財政政策或貨幣政策都可被用來微調經濟，只要政府對總需求實行有效的管理。所謂微調經濟是指通過政府實施財政政策和貨幣政策對經濟干預，以避免經濟周期出現較大的波動。與貨幣政策相比，財政政策作用更為明顯。文武之道，一張一弛。政府針對經濟的冷熱，實施相反的對策（逆向調節），如果政府在經濟蕭條時期采用擴張性的財政政策，在經濟高漲時期采用緊縮性的財政政策，則國民經濟的運行就會比自發運行的軌跡要平穩得多。當然，政府要完全熨平經濟的波動是不可能的，也有可能由于對經濟形勢判斷失誤，使國民經濟秩序更加紊亂。

政府調節經濟的的主要問題是時滯。如果時滯效應很長，穩定經濟的政策可能反而會成為“不穩定的經濟政策。”因此，只要對經濟形勢判斷正確，財政政策制定和實施得當，經濟的波動雖然不可能完全消除，但國民經濟一樣可以實現相對平穩的發展。

二、貨幣主義者對政府調節經濟的做法持反對態度

貨幣主義者反對把財政政策作為刺激經濟的手段的主要理由是：減稅或增加財政支出并不會對經濟有什么刺激作用，國民產出不會因此而增加，因為在擴大總需求的同時，貨幣供應也相應擴大了，增加的只是名義的GDP.從長期來說，擴大總需求的財政政策只能導致通貨膨脹。特別是在浮動的匯率體制下，這個結果更為明顯，因為總需求的擴大會使本國的貨幣貶值，從而使進口品和進口原材料價格上升，進一步推動通貨膨脹。在經濟蕭條時期，公共部門的借款需求會增加，擴張性的財政政策可能會使這種借款需求更高，結果可能會發生社會公眾的信任危機。利率可能會提高到更高的水平，最終會將擴張性財政政策的效應抵消掉。

貨幣主義者認為，財政政策必須要與貨幣政策相配合，才會產生持續的效應，說白了，貨幣政策是真正對總需求發生影響的因素。弄得不好，財政政策只會造成總需求更大的波動。實施財政政策可能涉及的問題主要是對三方面的效應要作出估計：（1）政府支出和政府稅收的變化對別的注入和漏出的影響程度究竟如何？（2）乘數和加速數的規模如何？（3）時滯效應如何？

貨幣主義者堅信市場的自身調整力量，認為上述的三方面的效應是很難估計的，宏觀經濟中出現的問題在很大程度上是可以自行得到解決的，所以財政政策是沒有必要實施的。

貨幣主義者認為有兩種不同的財政政策，一種是會引起貨幣供應變化的財政政策，另一種是不會引起貨幣供應變化的純粹的財政政策，兩者是有區別的。前者之所以會引起貨幣供應的變化有兩方面的原因，一是積極的財政政策和積極的貨幣政策往往同時實施，二是在實施財政政策的過程中會連帶出貨幣供應的變化，而貨幣供應與財政政策的同方向變化會抵消財政政策的效果，擴張性財政政策會引起貨幣供應的增加，收縮性的財政政策會引起貨幣供應的減少，結果對國民產出的變化無濟于事。再說，會引起貨幣供應變化的財政政策會對總需求發生影響，但這是貨幣供應變化的結果，而不是財政政策實施的結果。后者對總需求的刺激是有某些短期效應的，但由于時滯存在，要預測人們對財政政策的反應是很困難的，再加上各種復雜的經濟因素都會起作用，很難分門別類，對癥下藥，財政政策不可能把經濟調整到主觀設定的精確位置，微調經濟的目的是很難達到的。從長期來說，純粹的財政政策是無效的，對國民產出是沒有影響的，只會產生擠出效應，就是政府支出的增加會減少私人消費和投資的減少。

財政政策的貨幣效應究竟如何呢？財政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實施財政政策的時候，或多或少會產生貨幣效應，純粹的財政政策（一點也不影響貨幣供應）幾乎是不存在的；實施貨幣政策的時候，也或多或少帶有財政政策的含義。真可謂你中有我，我中有你。

如果經濟正處于蕭條時期，本來財政預算是平衡的，政府為刺激經濟決定實施擴張性的財政政策，產生財政赤字。財政赤字的彌補方式有兩種，一種是政府直接向社會公眾發債，社會公眾把錢借給政府，這不涉及到貨幣供應的變化。政府利用財政赤字的同時，既刺激了總需求，也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債，這種國債發行方式結果增加貨幣供應。

政府增加財政赤字，注入增加，可以刺激經濟增長，增加均衡的國民產出。政府支出的增加會使貨幣的交易需求也增加。如果財政赤字增加的結果使貨幣供應增加，市場利率可以因貨幣需求和供應同時增加而保持不變，由于市場利率保持不變，不會對投資產生影響，所以沒有擠出效應。如果財政赤字增加的結果沒有增加貨幣供應，市場的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升，利率上升的結果就會使投資減少，產生擠出效應，注入量就會低于期望的水平，國民產出不會增加。

擴張性財政政策在貨幣供應不變的條件下，究竟是否一定會產生擠出效應就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性，即貨幣需求對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認為，貨幣需求是比較缺乏彈性的，同樣是靈活偏好曲線水平上移，利率會有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認為貨幣需求是較有彈性的，總需求擴張后，對貨幣的交易需求也增加了，貨幣的靈活偏好曲線會上升，結果利率的上升幅度不大。二是投資彈性，即投資數量對利率變化的敏感程度。貨幣主義者認為，利率的變化會對投資額產生較大的變化。而凱恩斯主義者認為，投資額對利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經濟形勢發展趨勢和所生產產品的銷售前景，而對市場利率的考慮并不放在首要的位置，利率的變化只對投資額產生較小的影響。

凱恩斯主義者認為財政政策的實施只會對利率產生很小的影響，對投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應。總需求的擴大可能會通過加速器效應使投資額增加。貨幣主義者認為擴張性的財政政策會使利率明顯上升，從而對私人投資產生嚴重的影響，擠出效應明顯存在。他們的觀點是，政府必須要減少財政預算赤字。從長期來看，假使貨幣流通速度是穩定的話，政府的擴張性財政政策會完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個問題上的分歧，導致兩者對財政政策實施的效應預期發生很大的偏差。

三、我國財政政策有效性問題研究

上述凱恩斯主義者與貨幣主義者在財政政策上的諸多分歧是在市場經濟條件的背景下產生的。我們不能照搬照套。我國積極的財政政策基礎是轉軌經濟，也就是國民經濟既有市場經濟的成分又有計劃經濟的影響。但實施積極的財政政策的原理是來自于凱恩斯主義。我們可以從凱恩斯主義者對財政政策的肯定性主張與貨幣主義者對財政政策的否定性意見中歸納出若干個主要問題結合我國的實際情況進行討論，以使我們在制定財政政策中避免一些盲目性，增加其有效性。

對增加財政支出如何看？我國實行積極的財政政策的最主要的措施是擴大國債的發行，增加基礎設施的投資。應當肯定，這種做法是行之有效的。通過基礎設施投資的增加，帶動了相關行業的生產，從而進一步帶動了消費和投資。從投資項目看，主要利用的是國內資源，因此，投資所產生的乘數效應較大。為什么實行積極的財政政策沒有出現貨幣主義者所擔心的問題呢？

首先，擴大總需求的財政政策沒有導致通貨膨脹。主要是兩方面的原因，一方面我國的生產能力確實有過剩現象，總需求的增加促進了生產能力的利用；另一方面，我國還沒有實行浮動的匯率體制，再加上出口情況尚可，總需求的擴大沒有使本國的貨幣貶值域者說本來是應當升值的），進口品和進口原材料價格沒有因之上升而引發成本推動型通貨膨脹。

其次，擴張性的財政政策雖然使公共借款需求更高，但在增加財政支出的同時，既增加了貨幣的交易需求，也增加了貨幣供應，沒有發生社會公眾的信任危機，利率也沒有提高到更高的水平（反而比以前降低了），擴張性財政政策的效應并沒有被抵消掉。

再次，擠出效應很小，甚至沒有。事實證明，積極的財政政策的實施對利率幾乎沒有產生實質性的影響，對投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應。總需求的擴大可能會通過加速器效應使投資額增加。

在我國現行條件下，財政支出的啟、體效應是值得肯定的，需要研究的是結構性效應。增加公共投資的最大缺點就是缺乏資金有效利用的監督，很容易引起浪費。所以，一方面要改進公共投資的管理和監督機制，另一方面可以考慮縮小政府對公共設施的直接投資規模，把相當一部分資金用于與私人投資合股，或者增加財政貼息和無息貸款，更多發揮私人投資的作用，同時也可以擴大政府支出的乘數效應。

對減稅如何看？減稅政策是市場經濟國家在經濟疲軟時期實行擴張性財政政策的一個重要方面。但在我國，減稅對國民經濟不會有什么刺激作用，主要理由有兩條：（1）個人所得稅無論從絕對規模或者相對規模來看對國民經濟的影響都很小，不象西方國家個人所得稅要占全部財政收入的比重50％左右，減稅會對國民消費產生重大影響。（2）從我國個人所得稅結構來看，應當說繳納個人所得稅的人大多是中等收入以上的人群，他們的邊際消費傾向要比低收入的人群來得低，換言之，征收個人所得稅不會對中等收入以上人群的生活產生明顯的影響。同樣，如果對這部分人群實行減稅，只會增加他們的可支配收入，從而增加他們的儲蓄，不會明顯增加他們的消費。相反，如果對這部分人群增加個人所得稅，把這部分錢補貼給窮人則會增加國民經濟的消費水平。

對企業的減稅，照例是能夠減少漏出，增加注入的。我國原來財政收入的主要來源是國有企業，由于國有企業效益不佳，上繳的財政收入大幅減少，大部分企業已到了無稅可繳，即無稅可減的地步，但一些經濟效益較好的國有企業仍然承擔著上繳國家稅收的主要任務。減稅一方面會對國家預算產生重大的沖擊，缺乏可行性；另一方面，政府對這些企業開辟了別的籌資渠道，比如，國有企業上市籌資，銀行債轉股，繼續給予貸款支持等。從資金量上看，這些措施要比減稅大得多，有效得多。對非國有企業的稅收是否也可以減稅呢？當然可以。但是要研究減稅的效應。非國有企業的稅后利潤基本歸私人所有，減稅的結果會增加投資者個人錢包中的錢，而不會對投資者的當前消費行為產生實質性的影響。其直接效應是增加儲蓄。那么對他們的投資行為是否會產生刺激作用呢？減稅必然會提高稅后的投資利潤率，對投資會起到刺激作用，但決定投資的因素很多，因為投資是在不確定性條件下作出的，投資者決定投資與否，主要是對將來的經濟前景作出預期，而不是看眼前的稅收負擔。如果經濟前景不明，他們不會貿然投資。同樣，對企業的減稅也不能作為一種權宜之計，即對付通貨緊縮的一種臨時措施。如果企業普遍認為如此，則對企業的投資會產生更為不利的影響。

對自動穩定器如何看？穩定經濟的政策很多是得益于財政的收支具有自動穩定器的功能。財政收支的逆向調節功能會使乘數效應減少，從而使經濟波動的幅度減少。但是，主要的武器靠的是每年預算的稅收和財政支出的自行變化，而不是政府對經濟形勢作出判斷后及時作出的對策。從我國歷年的財政預算安排來看，一般都是對財政收支的具體項目進行安排和平衡，并沒有出于對國民經濟速率的快慢作主動性的逆向調整。即使近兩年政府主動實施積極的財政政策，但在預算安排問題上也沒有作出過主動性的逆向調整。事實上，我國的財政預算是被動性的，也就是有多少收入安排多少支出；或者有多少支出必須組織多少收入，如果不夠，在盡可能壓縮的基礎上，政府再發行國債給予彌補。財政赤字的發生照例應與國民經濟蕭條時期相對應，但我國從改革開放以來，幾乎年年發生財政赤字，許多年份是處于通貨膨脹時期。近幾年國民經濟發生疲軟，政府盡管實行積極的財政政策，但是在預算安排上仍然采取審慎的原則，只是在國債上增加了發行額度，而沒有在財政赤字上故意擴大規模。特別是在組織財政收入上，政府不僅沒有實行真正意義上的減稅，而是實行了增收的措施。這說明政府實行的財政政策既是積極的，又是審慎的。同時又說明財政政策的逆向調節作用也是靠自動穩定器在發揮作用。從我國財政收支的兩方面看，財政支出的自動穩定器的作用似乎要比財政收入明顯。因為財政支出的許多項目是必不可少的，是不能削減的（比如公務員的工資、行政事業單位的經費、國有企業的基本開支等），在經濟疲軟時期也是要發生的，所以，對避免經濟的過分蕭條具有十分重要的意義。

從財政收入看，表面上近幾年財政收入不僅沒有減少，反而增加，是否會對國民經濟的復蘇產生遏制作用呢？我以為，這種遏制作用很小。根據經典的宏觀經濟學理論，在國民經濟蕭條時期，財政收入也會隨著國民收人的減少而減少，主動性的減稅會使漏出減少，注入增加。我國為什么在經濟疲軟時期財政收入反而會增加呢？我認為主要有兩個原因：（1）財政收入發生了結構性變化，本來財政收入的主要來源是國有企業，現在國有企業的效益普遍不好，其對國家的稅利貢獻急劇下降，這與宏觀經濟學的道理是一致的，但是，我國又處于經濟轉軌時期，非國有經濟（私營企業、外資企業和掛著集體企業牌子的私營企業）近幾年增長迅速，它們對國家的稅收貢獻卻有明顯增長；（2）政府加大了征收的力度，對本來應當征收的稅收征了上來，當然征收依據的是稅法，增加的財政收入主要也來自有非國有企業，可見，近幾年財政收入的增加并不是政府的財政政策實施的結果，而是自動穩定器在我國轉軌經濟時期的特殊表現。

對我國實行宏觀經濟政策的微觀基礎如何看？宏觀經濟政策的實施應當建立在市場經濟的基礎之上的。如果我國的市場經濟體系已基本形成了，則宏觀經濟政策的效應會更加明顯。

我國市場經濟的的基本框架有待逐漸形成。本人以為，判斷市場經濟的基本框架形成與否至少有以下幾個標志：一是企業是否能按企業規則行事，比如是否有定價的自，也就是市場上的絕大部分商品的價格是由市場的供求關系決定的；是否有用工權，根據需要雇傭和解雇雇員。二是商品是否能在全國市場上自由流通，不受人為的限制和地方的保護及歧視。三是企業的形成與發展是否受到所有制的限制，特別是民營企業是否能夠根據市場競爭的原則可以自由進人或退出。四是社會資本是否可以根據市場信號自由轉移。五是是否形成一套與市場經濟相適應的行政、稅務制度與法規。根據這些標準衡量，我國市場經濟的形成尚有相當長的一段路要走。由于如此，宏觀的總量調控，就會遇到許多的人為障礙，不能收到理想的效果。因為總量調節的有效性的一個重要前提是，要有一個暢行無阻的傳導機制。比如，國家增加財政支出的目的是要通過乘數效應帶動整個國民經濟的發展，其前提就是要求企業對總需求的變化反應十分敏感，這樣才會產生連鎖反應，達到國民經濟倍數增長。如果其中某一環節，對總需求的反應并不敏感，就會使乘數效應大打折扣。

篇8

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據國家統計局公布的數據，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現負增長。今年1-6月各月，居民消費價格指數同比分別下降了1.0%、0.0%、0.8%、1.3%、1.1%和0.8%,上半年累計同比下降0.8%,其中，食品價格下降了0.9%,衣著、家庭用品、醫療保健及個人用品、交通和通信價格下降1.1-2.4%之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續，居民消費價格總水平比去年同月下降了0.9%,其中，食品價格下降0.9%,衣著類價格下降2.4%.生產資料產品出廠價格從去年6月以來就持續走低，至今沒有回升的跡象。據統計，今年1-6月各月，生產資料價格與去年同月相比分別下降6.3%、5.4%、4.7%、4.4%、3.8%和2.6%.這些指標都表明：生產和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業效益和農民收入的提高，也不利于生產經營者的正常投資和經營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續實施積極的財政政策，通過發行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。-方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現7.8%的增長率，投資和出口分別增長21.5%和14.1%,而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1-7月僅增長了8.6%,增幅分別比2000年和2001年同期降低1.4和1.6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8.3萬億元，同比增長18.4%.盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統計，2001年，全社會固定資產投資增長12.1%,其中，國有經濟的投資增長為12.8%,占全社會固定資產投資總額的71.55%,集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8.1%和12.7%,僅占全社會固定資產投資總額的28.45%.今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1.45萬億元，同比增長21.5%,其中，國有及其他經濟類型投資增長24.4%,集體投資增長15.8%,個體投資增長19.4%.國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環境的情況下，投資的自發增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統計，都在安全線以內。從我國今年1-7月份的情況看，國家財政收入1.03萬億元，增長10.6%,預計全年財政收入將增長10%以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3%的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40%左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3%的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，目前國債發行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發展，甚至可能影響社會穩定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業健康發展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10%左右下降到目前的7%左右，一旦落入“低增長循環陷阱”,再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰略、西部大開發戰略、改善農村生產生活條件、繼續推進環境保護和生態建設步伐、擴大就業和再就業、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發展速度、維持宏觀經濟穩定、促進經濟體制改革、維護社會穩定發展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發展階段，只有繼續實施積極的財政政策，才能保證政策的連續性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段中，繼續發揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續發展。

篇9

（一）積極財政政策取得的效果

幾年來，我國實行了發行長期建設國債，以及停征固定資產投資方向調節稅，免征房地產稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優惠政策為主的積極財政政策。透過各項經濟指標來看，積極的財政政策取得了明顯的效果。根據國家統計局的分析和統計，1998年通過增發國債，擴大政府的投資規模，拉動GDP增長1.5個百分點，1999年達到2個百分點，2000年達到1.7個百分點。到2000年底，財政共累計發行長期建設國債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國債資金進行重點建設，有力地拉動了經濟的增長，加快了結構調整的步伐，增強了經濟發展的后勁。2001年GDP增長7.3個百分點，2002年上半年增長7.8個百分點。

從物價指數來看，到2000年4月，連續32個月的居民消費價格指數下跌已經全面止跌，并首次出現正增長，2000年消費價格指數比1999年上升0.4%，2001年同比增長0.7%。社會消費品零售總額2000年同比增長9.8%，2001年6月同比增長10.3%，2002年上半年同比增長8.6%。從固定資產投資增長率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對經濟增長的拉動力明顯增強，全年全社會固定資產投資比上年增長15%，增幅比上年提高了6個百分點。2000年固定資產投資額比上年同期增長9.7%，增幅比上年提高3.4個百分點；2001年固定資產投資額比上年同期增長12.1%。可見，積極財政政策確實取得了不可忽視的效果。

（二）實施積極財政政策過程中存在的問題

雖然積極財政政策取得明顯的效果，但是沒有預期的那樣理想，對經濟發展產生的乘數效應較小，經濟形勢依然嚴峻。

1.對消費需求的拉動作用還不明顯。在實施積極財政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農民收入，沒有有效地解決農村勞動力過剩、企業下崗職工問題。因而居民消費水平沒有明顯提高，居民消費價格指數上升的幅度很小而且很不穩定。

2.沒有很好地啟動民間社會投資。實施積極財政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國債的發行。從投資資金來源看，投資的增長主要依賴于國有經濟和政府的投資。1998年全社會新增投資額對預算內投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會新增投資對國有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國有及其他類型經濟投資增長12.1%，集體和個人經濟投資則分別增長7%和8.6%。

3.國債資金的使用缺乏效率。一是部分國債項目缺少科學論證，配套資金不足，對擴大內需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國債資金現象，沒有使相應的國債資金發揮應有的作用。

4.財政風險有加大的趨勢。我國僅實行積極財政政策的前三年就發行長期建設國債3600億元，累計發行國債11206億元，雖然對拉動經濟起了積極的作用，但不可否認的是，這對本來就相對薄弱的中央財政造成了一定的債務風險。

5.在實行積極財政政策過程中，未能始終如一地堅持擴張性方向。如1998年財政收入方面在增發1000億國債的同時，增加稅收約1000億元，盡管從加強稅收征管本身來說是必要的，但在時機上此時實行卻使增發國債的擴張性效應在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。

二、對未來幾年積極財政政策實施的展望

（一）積極財政政策還應繼續實行

積極財政政策是否實行是根據經濟形勢而定的。當國民經濟整體上由通貨緊縮、物價低迷轉向輕度通貨膨脹，物價上漲接近或超過3%和財政收支差額縮小的情況下，積極的財政政策可以淡出；國民經濟處于輕度的通貨緊縮狀態，社會金融資金較為充裕，可以實行中度的財政政策；如果國際經濟形勢急轉直下，并嚴重影響國內經濟的景氣指數，則還需要加大財政政策的力度。當前國民經濟運行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續實行積極的財政政策。

首先，供給相對過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經濟運行呈現出供過于求的買方市場格局。據第三次工業普查的數據，我國900多種工業品生產能力的利用率不足60%。由于長期以來的過度投資、重復建設以及企業淘汰機制不健全，企業生產能力閑置的現象十分嚴重。積極財政政策主要是從總量上緩解了供給相對過剩的局面，但對結構的調整還相當有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結構調整的力度，深化國有企業的改革，大力發展高新技術產業，這些在一定程度上還依賴于積極財政政策的有力配合。

其次，我國經濟形勢雖有轉機，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日報資料顯示，2002年上半年，全國居民消費價格總水平同比下降0.8%，社會消費品零售總額同比增長8.6%，增幅比上年同期回落1.9個百分點。我國經濟至今尚未走出社會商品供大于求、物價低迷、通貨緊縮、擴大內需壓力大的圈子。

再次，財政支出結構與增長趨于硬化，使積極財政政策成為必需。一是從我國1999年全國財政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費支出應當壓縮（但難度很大）以外，其余的各項支出都應逐漸增加而不是減少。二是由國家法律規定的支出欠賬較多，如：要求國家公共教育投入和科學技術研究與開發經費分別占GDP的4%和1.5%以上，但實際只占2.79%和0.83%。

最后，國際方面變數較大，需謹慎應對。近期，美國經濟增速放緩。這對于世界經濟包括我國經濟會產生一定的消極影響。我國已加入WTO，但近期內我國出口產品技術含量低、競爭力不強的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關稅的大幅度降低和非關稅壁壘的逐步消除，進口將會增長得更快一些，貿易順差有可能縮小。

由此可見，為了保持GDP以較高速度增長，國家在爭取出口的同時，采取各種措施擴大內需、增加投資、提高消費和活躍市場，在通貨緊縮趨勢還未根本改變的情況下，繼續實施積極的財政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點地實施。

（二）實施積極財政政策的重點

1.注意控制國債規模，提高國債資金的使用效率。我國已經連續幾年實行積極的財政政策，財政赤字和國債規模都有較大幅度的增長，考慮到我國中央財政收入占GDP比重較低，財政的風險是需要注意的。從全局看，雖然我國發行國債的空間還很大，但是，在發債的同時不能不考慮到中央財政的脆弱性，必須同時進行財政體制的改革，加快稅費綜合改革的步伐，逐步實行預算內外收支統管，在不提高企業與家庭總體稅負的前提下，逐步提高中央財政收入占GDP的比重。在確保使國債規模保持在適度范圍內的同時，必須確保國債資金的使用效率。對國債投資項目立項及管理方法進行改革。如采用公開招標的方式在全國范圍內篩選確定國債投資項目，做好國債投資項目的可行性論證和前期準備工作，對符合要求的項目，政府可以視其彌補市場缺陷，帶動民間投資的程度，實行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢下，應適當減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發行的國債在基建項目上，應主要用于彌補在建項目后續資金的不足，使國債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

2.進一步嘗試稅收減免。積極的財政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實上我國實施積極的財政政策，在稅收減免方面做得是遠遠不夠的，更加嚴重的是稅收之外的各種收費急劇增加，這都大大減弱了積極財政政策的效果。

長期以來我國稅收增長率一直低于GDP的增長率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長率幾乎為GDP增長率的2倍還多。由于稅收增長率大大高于GDP的增長率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國家稅務總局一再宣稱，稅收收入增加是加強征管、防止逃漏稅和關稅收入增加的結果，但這只是次要原因，主要還是稅負水平太高。根據拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負的降低，投資的積極性、經營者積極性會有所提高，經濟得到發展，稅基擴大相應會增加稅收收入。同時減稅政策還能有效優化產業結構，有利于高新技術、生物工程、信息技術等產業的迅速發展。所以筆者認為，在增發國債，擴大政府支出的同時，應輔以適當的減稅政策，這將有利于我國宏觀經濟環境的好轉。考慮到我國現行稅制和財政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結構性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產型”增值稅為“消費型”增值稅以減輕企業稅收負擔，鼓勵投資；適當提高個人所得稅起征點和企業所得稅計稅標準，增加居民和企業的可支配收入，擴大消費需求；對吸納下崗職工的勞動密集型企業，應給予適當的稅收照顧；對高新技術企業適當減免稅收，實行投資抵免、加速折舊等政策，以促進高新技術企業的發展；開征遺產稅、財產稅、社會保險稅等新稅種，以緩解個人收入差距過大等矛盾。

篇10

首先，物價總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢尚未消除。據國家統計局公布的數據，從去年11月份以來，全國居民消費價格總水平開始出現負增長。今年1—6月各月，居民消費價格指數同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計同比下降0．8％，其中，食品價格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫療保健及個人用品、交通和通信價格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價下降的趨勢仍在繼續，居民消費價格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價格下降0．9％，衣著類價格下降2．4％。生產資料產品出廠價格從去年6月以來就持續走低，至今沒有回升的跡象。據統計，今年1—6月各月，生產資料價格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標都表明：生產和消費兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費需求的增長，不利于企業效益和農民收入的提高，也不利于生產經營者的正常投資和經營。我們認為，只要通貨緊縮趨勢存在，就應該繼續實施積極的財政政策，通過發行長期建設國債，帶動投資需求和消費需求，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。—方面，消費需求增長的后勁不足。特別是今年以來，消費增長勢頭明顯疲軟，上半年，我國GDP實現7．8％的增長率，投資和出口分別增長21．5％和14．1％，而占最終消費較大比例的消費品零售額，今年1—7月僅增長了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個百分點。居民儲蓄率仍居高位，有關資料顯示，到今年7月末，城鄉居民儲蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長18．4％。盡管實施積極財政政策以來，總體上消費需求有所回升，但主要靠的是政策拉動，在目前居民對社會經濟預期并未實現根本好轉、農民收入增長緩慢、新的消費增長點尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費需求則很難保持繼續增長。應當看到，這幾年我們實施的積極財政政策，發行長期建設國債，使投資保持了一定幅度的增長，成為拉動經濟增長的主要力量。其中，國債投資一直是社會投資的主體，政府投資對民間投資的帶動效應仍有待提高。據統計，2001年，全社會固定資產投資增長12．1％，其中，國有經濟的投資增長為12．8％，占全社會固定資產投資總額的71．55％，集體經濟和個體經濟的投資增長分別為8．1％和12．7％，僅占全社會固定資產投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產投資增勢仍然強勁，全社會固定資產投資實現1．45萬億元，同比增長21．5％，其中，國有及其他經濟類型投資增長24．4％，集體投資增長15．8％，個體投資增長19．4％。國有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉集體、個體投資對經濟增長的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國國有企業改革、投融資體制改革和金融體制改革相對滯后，資本市場發展不力，致使貨幣傳導機制近期內還不能有效發揮作用，不但國有經濟沒有進一步擴大投資的能力和動力，民營中小企業投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導機制、激勵機制和相應體制環境的情況下，投資的自發增長動力明顯不足。因此，現在如果停止實施的積極財政政策，社會投資總量可能會變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結構等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經濟發展的自主動力，積極的財政政策也就不能中止。

第三，我國財政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國累計發行了6600億元長期建設國債，財政赤字有所增加，但據統計，都在安全線以內。從我國今年1—7月份的情況看，國家財政收入1．03萬億元，增長10．6％，預計全年財政收入將增長10％以上。盡管這一數字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長率，只要適當控制財政支出，估計今年財政赤字可能略超過但不會遠遠超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國資金供給能力的國民儲蓄率在我國長期保持40％左右的高水平，相當于世界平均水平的2倍，這意味著我國可動員的信貸資金相當充裕，承受赤字和債務的潛力較大，略高于3％的財政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經濟出現停滯，政府主動承擔適當的結構性赤字，反而有利于避免將來發生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對穩定的經濟增長。因此，目前國債發行還有一定的政策空間，實施積極財政政策的中長期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國物價低位運行，內需自主擴張動力不足，經濟回升的基礎并不穩固，通貨緊縮仍是當前和未來一段時間我國經濟工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財政政策，勢必影響今后國民經濟的健康發展，甚至可能影響社會穩定。特別是目前我國正處于改革開放不斷深化的關鍵時期，保持合理的經濟增長速度，是促進各項事業健康發展和改革開放順利推進的基本前提。我國GDP增長率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模成為當前最現實的選擇。況且，目前我國經濟結構調整、實施科教興國戰略、西部大開發戰略、改善農村生產生活條件、繼續推進環境保護和生態建設步伐、擴大就業和再就業、完善社會保障制度以及保證國家安全等，還都需要進一步增加財政支持的力度；另外，銀行的不良資產，企業的虧損掛賬，社保欠賬，在現階段也只能靠財政解決。

目前，我們選擇積極的財政政策，不僅是出于啟動國內需求的需要，也是為了保證合理經濟發展速度、維持宏觀經濟穩定、促進經濟體制改革、維護社會穩定發展等多方面需要，而最終得出的結論。從這個角度上講，在我國所處的特殊經濟發展階段，只有繼續實施積極的財政政策，才能保證政策的連續性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財政政策是否應該淡出這一問題的時候，當務之急，要認真研究如何通過調整其形式和內容，進一步豐富、完善積極財政政策的內涵，使其在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段中，繼續發揮積極的作用。為此，要從原來將積極財政政策作為應急的、短期的政策選擇，逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主要目標的中長期政策，把著力點放在解決有關經濟和社會長遠發展的重大問題上，在降低積極財政政策中長期化會引發的負面效應的同時，力求保持我國經濟和財政的可持續發展。

1．繼續發行一定數目的國債，把握國債投向；強化國債管理，提高國債的使用效率。在國債發行數量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進長期穩定發展，必須繼續實施以發行國債、擴大內需為主要內容的積極的財政政策；另一方面，又要適度控制國債發行規模和增長速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續發行建設國債，但規模不宜擴大。

在國債投向方面，增發的國債首先必須用來保證在建項目如期竣工投產，嚴格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發的專項國債，建設好西氣東輸、西電東送、南水北調、青藏鐵路等重大基礎設施建設項目。第三，為了配合國企改革并更直接地拉動內需，可以適當增加國債對企業技術改造投資的貼息規模、擴大貼息范圍，加強對科技發展的支持。特別是要增加對國有企業技術改造和符合國家產業政策、具有市場潛力和國際競爭力的新產品研究開發投人，優化產業結構，提高經濟增長的質量。