導語：如何才能寫好一篇公民文化權論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：公益性文化事業是社會主義文化事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的內在要求。但是，當前我國公益文化事業的發展面臨很多挑戰，公益性文化事業的經費仍然是“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然很難適應社會經濟的發展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。為此，我們必須采取行之有效的措施，大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。

    公益性文化事業是文化建設的一個重要方面。加強公益性文化事業建設是推進先進文化科學發展的重要基礎，是深化文化體制改革的必經之路，是黨和政府執政為民的重要職責，是民族文化的重要支撐，是以文化建設促進社會和諧的價值體現，是生活質量提高和人的全面發展的需要。因此，在深化文化體制改革、繁榮發展社會主義文化的進程中，要把公益性文化事業發展放到與文化產業發展同等重要的位置上，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，使二者齊頭并進，協調發展。

    一、發展公益性文化事業是社會主義精神文明建設的重大舉措

    文化權益是人民群眾的基本權益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發展”的基本指標。公益性文化事業是社會主義文化事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的內在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務的文化事業及其相關載體。它肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導、向群眾提供優質精神文化產品、提高全民族思想道德素質和科學文化水平的重任。大力發展公益性文化事業，健全完善公共文化服務體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉物質文明、政治文明、精神文明的發展水平。

    1.發展公益性文化事業是增強文化發展活力和競爭力的迫切需要。面對日益開放的國際環境，文化事業已經成為中華文化融人全球文化多元化環境中的重要組成部分。公益性文化事業作為文化建設的重要方面，通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設，必將大力促進文化的科學發展，增強建設社會主義先進文化的能力。公益性文化事業建設的加強，也直接促成了政府資源、經濟資源、社會資源、服務資源、管理資源、技術資源、人力資源、觀眾資源、設備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進一步促進文化與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

    2.發展公益性文化事業是滿足廣大群眾精神需求的內在選擇。文化是國家綜合實力的重要表現。社會主義和諧社會建設的提出，不僅把文化建設納人了與經濟建設、政治建設、社會建設協調共進的社會進程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。只有大力發展公益性文化事業，才能在文化發展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，充分發揮文化對統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務功能，使優質的公共文化產品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養美好心靈、熏陶和培養高尚情操的事業。

    3.發展公益性文化事業是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發展的體制弊端，是文化建設工作的重中之重。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，文化生產管理、服務支配理念和模式發生變化，以目前的公共文化設施網絡和文化隊伍網絡為基礎，加強公益性文化事業建設，著手構建以實現社會成員最廣泛的文化享有為目標的公共文化服務體系，已經具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業的發展不僅只是文化事業領域的從業者自己的發展，它已經成為了一個民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發展，建設一個充滿活力、能夠自我優化的、適應文化發展規律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進社會主義文化事業的繁榮和發展。

    二、當前公益性文化事業發展滯后是影響公民基本文化權益的重要因素

    公益性文化事業雖有較大的發展，但也存在不少問題，公益性文化事業的經費仍然“捉襟見肘”，文化設施和設備仍然很難適應社會經濟的發展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。概括起來，主要體現在以下幾個方面:

    1.經費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業的發展，需要有足夠的經費支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業投人較少，沒有形成良好的運行機制，很多文化事業單位只能勉強維持工作運轉，而無力拓展業務。當前主要表現為:經濟基礎仍然比較薄弱，公益性文化事業建設投人有限;公益性文化事業建設氛圍不夠濃，社會力量參與仍然缺位。不少地方的領導干部對公益性文化事業建設說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經濟就行了，存在著重經濟建設，輕公益性文化事業建設的現象。認為經濟建設是實的，短期就可以取得效益，能夠體現出政績，而公益性文化事業建設是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現出來。所以，有的口頭上強調要重視公益性文化事業建設，而沒有真正落實到行動上。部分地方的領導干部對公益性文化事業建設的重要性缺乏必要的認識，導致部分地方的公益性文化設施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

    2.人才缺乏，文化競爭力不夠強。人才資源是第一資源，文化事業的發展，離不開人才的培養、競爭和使用。由于缺乏科學合理的文化人才使用、培養和引進機制，文化經營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業技術骨干流失較為嚴重，文化事業發展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業發展的“瓶頸”之一。加之現有的文化人才隊伍年齡老化、知識結構單一，不適應公益性文化事業發展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經營、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業發展一個很大的因素。

    3.體制不順、機制不活，文化創新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調節，文化市場管理缺乏統一的行政執法力量。當前，有相當一部分文化企事業單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費嚴重。文化服務不是以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權益得不到有效保障。同時，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創新意識和創新精神，沒有發展動力。

    4.基礎設施和設備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎設施和新投人的設備比較少。現有的基礎設施和設備基本上都是使用了多年，已經老化，適應不了發展的需要。由于文化設施較為落后，不能適應人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經濟條件下的文化消費市場，提高文化品位。加之有的地方文化設施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀七十年代的水平，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質的提高，從長遠來說也必然會影響一個地區的綜合發展。

    5.投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業單位公益性、準公益性和經營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業的健康發展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業辦文化的積極性還沒有很好地調動起來。文化事業自我發展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。

    三、發展公益性文化事業保障公民基本文化權益應堅持的基本原則

    大力發展公益性文化事業，已成為當今經濟、社會發展的新亮點和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。發展公益性文化事業，必須緊緊圍繞全面建設小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，深人貫徹落實科學發展觀，以改革為動力，以文化設施建設為平臺，以整合文化資源為手段，以提高人的素質為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化發展為目的，通過市場導向、政府規劃、部門聯動、企業運作、項目帶動、社會參與，積極推進文化體制改革，推動公益性文化事業更快更好地發展，不斷豐富和滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

    1.堅持先進性與廣泛性相結合。大力發展先進文化，支持健康有益文化的發展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產品，都要堅持社會主義的正確導向，宣傳科學真理，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，面向廣大群眾，提供更多的文化服務，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。

   2.堅持以人為本與發展為先相結合。必須堅持以實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和歸宿，始終把文化發展的著力點放在實現和保障市民群眾的基本文化權益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評價和衡量文化建設工作的根本尺度;把提高市民綜合素質、促進人的全面發展作為文化建設和發展的根本目的。

    3.堅持市場運作與政府調控相結合。加強政府在規劃引導、政策調節、市場監管、提供公共文化產品和服務等方面的職能。改進和完善重大文化活動和項目的組織、承辦和評價機制，對政府主辦的重大文化項目和活動引人競爭機制，創造條件，吸引社會資金投人，鼓勵社會力量辦文化，逐步推向市場化運作。

    4.堅持協調發展與重點發展相結合。堅持以經濟建設為中心，正確處理政治、經濟和文化的發展關系，提高文化對經濟、社會發展的貢獻率;堅持把社會效益放在首位，統籌考慮文化發展的社會效益、環境效益和經濟效益;堅持宏觀控制與微觀搞活的有機結合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業健康發展。

    5.堅持文化繁榮與規范管理相結合。要健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，制定適合本地實際的經濟文化政策，鼓勵和調動全社會的力量興辦公益性文化事業，營造文化繁榮發展的格局。同時，依法加強文化管理，整頓文化市場秩序，把握文化發展的正確方向，確保文化安全和有序發展。

    6.堅持特色文化與大眾文化相結合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力提高大眾文化產品和服務的質量。在發展大眾文化的同時，有選擇、有重點、有步驟地發展富有文化內涵的特色文化，把發展特色文化與發展大眾文化有機結合起來，為文化發展開拓更加廣闊的空間。

    四、發展公益性文化事業保障公民基本文化權益的路徑選擇

    公益性文化事業是社會主義文化建設的重要組成部分。發展公益性文化事業，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務作為重要目標，堅持以政府為主導，增加投人，增強活力，改善服務。要加強規劃，合理充分地利用好現有文化資源，防止重復建設。

    1.加大資金投人力度，提升文化軟實力。加強公益性文化事業建設，保證廣大人民群眾享有基本的文化權益，努力提高全體民眾的綜合文化素質，是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務。其公益性質決定了其生產目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實現了其社會服務功能，因此決定了其投人必須由政府來主導完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業建設投人上缺位。基于這樣的理由，加大投人，首先要依照經濟社會發展水平，全力保證公益性文化事業單位及人員的基本運行經費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創造性，這是做好文化工作的基礎。其次，要保證把宣傳文化事業經費全額用于文化事業的發展上。再次，各級政府要逐步加大財政資金對公益性文化事業的投人力度，其增幅要保證略高于同期財政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出切實可行的方案，把它落到實處。

    2.加強文化基礎設施建設，進一步完善公共文化服務體系。文化基礎設施是公益性文化建設的重要載體和依托。實踐證明，基礎設施興，則文化事業興。文化基礎設施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養更加積極向上的精神風貌。因此，我們要結合實際，規劃和建設一批既有民族特色、地域風格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區文化活動園、青少年活動中心等，并真正發揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發展天地的現實功能。

    3.建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設。文化工作是一項以人為對象的工作，必須樹立人才是文化發展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養、引進、選拔和激勵機制，培養和引進當前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發展規劃，創造良好條件，大力培養造就成批的優秀文化人才。要把培養、使用文化人才納人財政預算，在住房、職稱、待遇等方面采取優惠政策，使成千上萬優秀人才參加到公益性文化事業建設中來。各級領導要善于發現身邊的人才，善于利用好現有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優點長處。要采取選送深造、在職輪訓、聯合辦學(班)、以工代訓等形式，培養一批在各專業領域能獨擋一面的專業人才。

    4.加強公益性文化事業法制化建設，真正確保文化事業平穩發展。公益性文化事業的發展投人來自社會，并向社會成員無償地提供平等服務，是現代文明社會中獲得基本法律保護的領域。為此，我們應把握以下幾個方面的重點:一是要加強公益性文化事業的投人與管理，應該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務的均衡。二是要加強公益性文化事業法制化建設，并以法律、法規方式，規范文化事業及其相關領域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監督的完整系統，切實保障社會對公益性文化事業的發展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務。

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論文摘要：公共文化服務體系的構建和完善，關系到公民文化權利的實現、科學發展觀的落實。公共文化服務的公平性原則是構建和完善公共文化服務體系的過程中應當遵循的原則之一。本文以圖書館服務為例，結合圖書館發展情況解析公共文化服務的公平性實現。

公平或日平等是現代文明社會基于對“法律面前，人人平等”的基本人權的確認，是最重要的價值理念之一。我國憲法將“平等權”列為公民基本權利的首位，規定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。由此可見平等權之重要。公民文化權利作為基本人權的重要組成，同樣應當獲得公平公正的對待，因此，平等的原則也必然應當延續到公共文化服務領域。

一、我國公民文化權利內容

我國憲法規定了公民的教育、科學、文化權利和自由，我國公民文化權利具體而言包括以下幾個方面：①享受公共文化服務權；②享受文化科技進步權；③參與文化生活權；④接受教育和培訓權；⑤文化創意權。

二、公共文化服務體系保障公民文化權利的公平實現

公共文化服務的公平性原則即指每個公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量和服務過程的公平。服務機會的公平，主要體現為服務對象的全體性或者說服務必須惠及全民。公共文化服務的對象，不應有任何地域、城鄉、種族、身份等的歧視。所謂服務內容、服務質量、服務過程的公平，則指不論服務對象為何人，均有權享受到同樣的、質量穩定、程序公平的對待，從而享有平等的文化服務。

在構建和完善公共文化服務體系過程中，公共文化服務的公平性原則對政府部門提出了宏觀與微觀兩個不同層面的要求。宏觀層面的要求指，政府在進行文化發展戰略的制訂、文化資源配置、文化設施規劃建設、整體布局調整等重大宏觀決策中，應當充分考慮不同社會群體、不同地區的需求，合理配置公共文化資源，努力做到公正公平。微觀層面的要求則是，政府各具體部門，以及政府扶持資助的各公共文化服務機構，在提供各項文化服務的過程中，應當秉持公平公正的原則，使大家獲得機會公平、質量穩定的服務。

三、以圖書館公共服務為例看公平性原則的實現

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論文摘要：“政治社會化”理論范式的啟迪是使政治權力的運行在目標、功能、實施方式上都具有了公共性、開放性、社會化的特征。以此為批判性視域，建立于革命和計劃體制時代的思想政治工作模式在新的社會系統中有價值定位失衡、實施過程封閉以及組織機構缺位的局限和缺失。新時期思想政治工作在價值定位上應是整體主義和以人為本的平衡，其核心應是型塑健康的公民意識，組織實施應走社會化的道路。

一、政治社會化的范式啟迪

“政治社會化”首先是由美國學者戴維·伊斯頓1958年明確提出的，并伴隨著西方學者對政治文化和政治教育研究的深化逐漸成為一門獨立的學科。然而，“政治社會化”至今還沒有一個大家都能接受的定義。國內外學者從不同的角度出發，就“政治社會化”提出了種種解釋，國內有學者把它們歸納為五種觀點，即社會教化論、個體學習論、文化傳承論、政治傳播論、社會環境論。…盡管其定義存在著歧義紛爭，但是，我們還是能夠從中大致厘清“政治社會化”所具有的一般范式蘊涵。

要而言之，“政治社會化”在目標和功能上至少有兩個層面：就目標而言，它通過傳播政治信息、宣傳政治知識、進行政治教育等過程，強化政治體系的合法性基礎，維系整個政治體系的平衡與和諧。另外，“政治社會化”使個體了解政治信息、獲得政治知識、形成與現代民主政治相吻合的政治態度和價值觀、掌握參與社會政治生活的基本技能，從而塑造現代社會所要求的健康、參與的公民人格。正如美國教育部國際研究學院院長所說：“我們學校的任務就是教學生政治社會化技術，或者叫公民技術，中國叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會化。”

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與新聞報道一樣，新聞評論同樣記錄著“正在發生的歷史”。新聞評論的復興和趨于繁榮是這個時代賦予思考者的歷史酬勞。

2003年，《新京報》評論應運而生。三年多來，它的茁壯成長以及廣泛的社會影響力，打破了一些人在《新京報》創刊之初“北京沒有評論的空間”的“消極預言”，再次證明，這個時代需要評論。

立于北京而懷遠，彰顯法治和人文，積極穩健有見地，這是《新京報》評論的理念。

“立于北京而懷遠”，標明《新京報》評論的視野追求。它既評說北京四合院里的家長里短，中國改革進程中的波瀾起伏，也關注世界五大洲的風云變幻。世界之大，均可入題，江湖之遠，皆上筆端。

“彰顯法治和人文”，表達《新京報》評論的價值觀。努力推進法治建設，執著傳播人文理想。法治和人文，既是《新京報》評論人孜孜追求的目標，也是我們衡量世事萬物是與非、先進與落后的首要標尺。

“積極、穩健、有見地”，昭示《新京報》評論的方法論。

“積極”，舉凡熱點事件，諸如國家方針政策出臺，每年的全國“兩會”，重大外交活動，公權力濫用，公民私權利被侵犯，《新京報》評論都會努力發出聲音，擔當媒體責任。

“穩健”，不偏激，不偏執，不圖一時痛快，不奢望畢其功于一役，以長久的耐心和韌勁推動國家點滴進步。

“有見地”，富有責任意識，不僅有批判性，也力求有建設性。我們恪守兩個底線：一是講理，二是理性地講理。前者是內容，后者是方法。

二

如果真要總結《新京報》評論的“特點”，大約可以有如下幾個：

報道和評論分開。我們永遠對事實保持敬畏，報道必須讓事實說話，拒絕哪怕是只言片語的評論。

量大。除了社論(來信)版、時事評論版外，還有經濟評論、文娛評論等專版，加上每周一期的“時事訪談”版和《地球周刊》中的“國際評論”版，每周發表評論一百篇、十萬字以上。

題材多樣。如上所述，無論是時政的，還是社會的，無論是國內的、本地的，還是國際的，無論是經濟的、文化的，還是體育的，方方面面，都能從《新京報》的評論中找到相應的內容。

架構完整。從普通讀者表達草根聲音的“來信”欄目，到公民寫作的“時事評論”、專家學者的約稿和“時事專欄”，再到比較高端的“時事訪談”，基本上對應了社會不同層級人士的觀點表達，換言之，《新京報》評論在努力為每個人的表達搭建平臺。

時效性。緊跟新聞，洞察時事時局的每一個微妙變化，在大家熱議的時候第一時間發出聲音，最大限度地發揮評論的力量，引導輿論走向理性和成熟。

建設性。不用諷刺挖苦、冷嘲熱諷的手法評判一件事情，而是努力提供解決的途徑和思路。

權威性。身處中國政治經濟文化中心，《新京報》儲存了豐厚的政治資源、文化資源、學術資源，數百位專家學者的觀點高屋建瓴，揭示事件的本質，對時局提出方略。

不謀求話語霸權。我們的“社論批評”欄目，歡迎讀者對社論進行批評；我們的“觀點交鋒”欄目，試圖打造一個“聲音廣場”，更是讓不同觀點在這里呈現。

三

這次《雜文選刊》選了《新京報》三篇評論文章，這三篇文章的共同點是：文字優美、行文自由。當我們對常見的“八股評論”感到“視覺疲勞”時，這樣極具個性的文章能讓我們眼前一亮。

評論家們應該發揚雜文的精髓，這些精髓在于：題材廣泛，不拘泥于一事一議；行文自由，不是一味地“一二三四”；語言生動，不是概念的羅列和生硬的推理；多有趣味，不總是板著面孔說教……

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論文摘要：結合案例對公民基本權利保障的方式進行分析，公民基本權利保護是作為“高級法.和“根本法”的憲法目的之一，法治形式較完備的國家經過長期 發展 ，逐步形成了以憲法訴訟、違憲審查等為主要形式的公民權利保障模式，在保護公民憲法權利方面具有一定的積極意義。我國應該借鑒國外的經驗完善國內基本權利的保障模式。

1問題的提出

    公民基本權利保護是作為的憲法目的之一，國外關于運用憲法來保護公民基本權利的案例非常常見。其中最典型的案例就是呂特案。

    【案情】veit harlan是一個在納粹時期拍反猶點電影的導演，聲名狼籍。在二戰后，他又拍攝了一部影片含有比較強的反猶情緒。而luth是一個社會活動者，以消除民族仇恨彌補戰爭創傷為己任。他對harlan的電影組織群眾杯葛和在放映電影的劇院前示威，導致harlan的影片票房收人下降。harlan以luth觸犯了他的公民 經濟 利益權為理由，向漢堡法院提出對luth的禁制令。漢堡法院判harhtn勝。luth不服以它的個人言論自由被侵犯為由向提出上訴。

    最后歸納說公民間的憲法賦予的公民權的沖突時候，法庭必須遵循合理平衡的標準來對待。言論自由有社會性的和個人目的性的，當沖突的時候，法庭必須尊重憲法賦予的公民權的前提下，進行判決，漢堡法院明顯由于疏忽，不能夠充分合理的判斷背景，由于luth的社會目的性高于harlan的私人財產保護的目的性。因此，判luth勝。在德國，1958年的“luth案”判決具有里程碑式的意義。在該判決中，嚴肅地申明了這樣的觀點與態度:基本權利的首要功能雖仍然在于賦予人民對抗公權力不法侵害個人自由的消極防御權利，但基本權利的整體同時也建構出一個客觀的價值秩序或體系，且該秩序或體系中的每項權利均體現一個客觀規范，并各自蘊涵一個客觀價值決定。

2基本權利的保障模式

    正所謂“無救濟，則無權利”，權利一旦遭受到侵害而無從救濟，一會造成侵害公民基本權利的行為更加有恃無恐、肆無忌憚，二會使得憲法關于基本權利的規定只是流于形式，喪失憲法的威嚴。

    一般來說，基本權利的保障模式有兩種，第一種是絕對的保障模式，依據這種模式，對憲法所規定的基本權利，其他法規范不能加以任意限制或規定例外情況。在實踐中，這種模式通常還伴隨實效性的違憲審查制度或者憲法訴訟制度。由于絕對保障模式是直接依據憲法規定并通過憲法自身設置的制度而實現的，所以又被稱之為依據憲法的保障模式。第二種是相對的保障模式，即允許其他法規范對憲法所規定的基本權利加以直接有效地限制或客觀上存在這種可能性的方式，如憲法規定某種權利“其內容由 法律 規定”、“非依法律不得限制”等，由于這種保障模式乃通過普通法律而非憲法本身來實現對憲法權利的保障，所以又稱為依據法律的保障模式。

    法治形式較完備的國家經過長期發展，逐步形成了以憲法訴訟、違憲審查等為主要形式的公民權利保障模式，在保護公民憲法權利方面具有一定的積極意義。

3我國基本權利的保障現狀

    我國在憲法中也確認了公民所享有的廣泛的基本權利，內容涉及 政治 、 經濟 、文化等各個方面和領域。同時我國政府也積極參加簽署人權保障公約，不斷促進我國對公民基本權利的憲法保障。但是，由于各種因素的影響，憲法在公民基本權利保障的方式方面并未作出明確的規定。長期以來我國憲法基本上沒有明文規定對某種基本權利的保障方式由普通 法律 加以規定，也沒有明文規定或實際上默示性地規定普通法律可以限制某種基本權利，只是在具體的法律制度層面上以及實踐中所形成的基本權利的保障方式則傾向于相對保障方式。我國己經基本形成了的這種相對保障方式，在肯定我國憲法對公民基本權利的保障取得一定成績的同時，也存在一些不足與缺陷。憲法在我國的法律體系中具有最高的法律效力，但是，在我國具體司法實踐中，憲法并沒有被作為法院裁判案件的直接法律依據。這樣，憲法在我國的法律適用過程中時常面臨尷尬的境地。憲法是各種法律法規的“母法”，在法律體系中居于根本大法的地位，另一方面憲法的很大一部分內容，特別是公民基本權利保護方面的又被長期“虛置”，沒有產生實際的法律效力。

4完善我國公民基本權利保障的建議

    (1)逐步完善憲法和法律的規定來保障公民的基本權利。一方面 參考 國外和國際人權公約的規定，對一些重要的公民基本權利的內容進行補充，完善現行憲法關于基本權利的規定;另一方面完善普通法律的立法，因為在我國目前沒有建立憲法訴訟制度、違憲審查不健全的情況下，一旦有人侵犯了憲法的基本權利，在憲法中卻找不到可以制裁的條款，所以這就需要借助普通法律的立法，將憲法中的基本權利具體化，通過普通法律的制裁來保障公民的基本權利。

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論文摘要：全球化時代的公民文化是一種參與文化、一種公民主體性文化、一種法治文化、一種是以權利為本位的文化、一種傳承與創新的文化。面對洶涌的全球化浪潮，公民文化應著重樹立科學的價值觀、建立開放的全球文化觀及培養公民的全球意識。

在全球化浪潮的沖擊下．公民文化呈現出諸多新特點。如何在全球化時代，以開放的心態、前瞻的意識建設公民文化，是擺在我們面前的一項重大歷史課題。

一、全球化與公民文化

英國社會科學家萊斯利·斯克萊爾給全球化下過一個比較權威的定義：“全球化是以經濟全球愛護為核心。包括通訊、生態及旅游的全球化為基本內容，而以文化和社會政治的影響為直接后果的一種社會變化趨勢。”

公民文化既公民政治文化。作為一個政治概念．“政治文化”是由美國政治學家阿爾蒙德首先提出來的。1956年8月，阿爾蒙德在《政治學雜志》上發表的《比較政治體系》一文中，首次使用了“政治文化”這一概念。他說：“每一個政治體系皆鑲嵌于某種對政治活動指向的特殊模式中，我認為可把它叫做政治文化。”在這里，阿爾蒙德主張以社會學的研究方法分析政治文化，把政治文化解釋為生活在具體的政治體系中的社會個體的一種特定的政治模式。1978年6月，阿爾蒙德出版了其政治學名著《比較政治學》，在這部著作中他系統地總結了多年來政治文化的研究成果，主張政治文化應該成為政治研究的一個獨立概念和獨特領域。他突破了人們以往在政治文化研究中對文化同質性的假定．以民族共同體為研究的單元，對政治文化進行了分類研究，從而進一步深化了政治文化概念的內涵。阿爾蒙德認為政治文化包含三種類型：地域型政治文化：依附型政治文化：參與型政治文化。阿爾蒙德從政治發展角度提出了公民文化的概念。他認為公民文化(公民政治文化)是一種發展視角下的政治文化，是政治文化的現展形式，是一種參與型復合政治文化，它是以參與型政治文化為主導，另外兩種類型政冶、文化為緩沖的政治文化的現展形式，其核心理念是民主政治。

勿庸置疑，全球化是一柄雙刃劍，但全球化潮流是不可逆轉的，全球化的腳步也是阻擋不住的，這誠如世貿組織總干事魯杰羅所一言，“阻止全球化無異于想阻止地球自轉”。那么，全球化語境下的公民文化又呈現出哪些新特點呢?

二、全球化語境下公民文化之特征

1．全球化時代的公民文化是一種參與文化。公民文化首先是一種忠誠的參與文化。“個人不僅取向于政治輸入，他們也積極的取向于輸入結構和輸人過程。”公民參與是民主政治的核心。公民參與絕對不僅僅是投票和選舉。投票只是公民靜態地表達個人偏好，而參與則是動態的。參與者可以以自己的價值觀來改變世界。民主參與的基石和源頭是人民主權觀念。它來自資產階級啟蒙思想家們所倡導的人民主權思想。與此同時。公民作為與國家相對應的概念無論在法律上、制度上，還是在現實的政治生活中應該具有被充分肯定的法律人格及尊嚴。公民在發表政見、參政議政的過程中，其權利(包括憲法上的各項自由權利、選舉權以及經濟、社會與文化權利等)的享有是開放的、與時俱進的、隨著法治實踐的深入而不斷擴張的。公民不論是在私人生活還是社會生活當中。其認真對待權利的結果都應該是自己的權利被政府和社會高度重視并加以維護。

全球化浪潮能促進公民參與的發展和喚起公眾的參與意識。全球化浪潮需要全球社會成員的積極投入，廣泛參與。只有充分發揚民主。使公眾有更多的參與機會、參與條件、參與渠道，社會公眾才會真正樹立起高度的社會責任感，才能增強公眾的政治參與意識。同時．全球化浪潮將激發公眾的政治參與愿望。

2．全球化時代的公民文化是一種公民主體性文化。公民文化本身就蘊含了對民主政治的充分要求。民主性的社會和政治環境是公民文化孕育的溫床。在公民文化下，人應該自覺意識到自己的存在的價值，并根據個人條件和意愿去設計、創造人生，實現自我價值。同時人在充分發揮主體性時。也必須遵循相關利益者的原則。在民主型的公民文化下，它強調的是人的主體性的實現。在從依附性的臣民文化到民主型的公民文化轉變的過程中．正是民主型的公民文化形成的基本驅動力。

全球經濟一體化浪潮在很大程度上促進了公民的主體性的健康發展。全球化時代的公民社會使大量的個人和組織擺脫了政治權利的束縛，成為非政治的生活主體，也就是市場經濟支持下社會的主體。同時。全球化浪潮中的全球市民社會，是實現由依附性臣民文化向民主型公民文化轉變的搖籃。市民社會強調個人主體性、相關利益者原則．個人以公民身份獨立地參與社會生活各方面。因此，發達的市民社會成為臣民向公民文化轉變的搖籃。全球化市民社會產生了必須而且能夠獨立和自由的進行活動的公民個體。

3．全球化時代的公民文化是一種法治文化。經濟全球化必然導致法律文化領域的全球化．而這種影響使得全球化時代的公民文化必然是一種法治文化。法治國際化是經濟全球化的必然經濟基礎決定上層建筑．經濟全球化決定了法治國際化。各國的意識形態、政治制度、歷史、文化、道德背景不同．要維持全球一體化的國際大市場公平、自由競爭的正常秩序，既要靠代表國試論全球化語境下公民文化之訴求家意志、有權威、有約束力、穩定的各國法治；又要靠超國界的一般的國際法則。

在市場經濟條件下．法律成為社會配置資源(在法律上表現為配置權利與義務)的基本結構和程序。市場經濟的存在和發展都有賴于法治，同時它也促使法律的茂盛生長。因為市場經濟下經濟活動的主體即市場主體都是各自獨立、平等的，它們之間沒有等級關系，沒有支配與服從的關系。這種自主平等的主體資格與地位需要平等法律加以確認，才能得以保障。

在市場經濟條件下，獨立、平等的市場主體以經濟利益為目的活動，促發了人們的權利意識。公民權利意識的實質就是法律意識，隨著市場經濟的生長和發育，它必然呼喚公民的法制觀念隨之不斷的形成和增強。在市場經濟社會中，懂得自己的權利和義務，依法辦事，依法律己．依法維護自己的合法權益．善于運用法律武器同違法犯罪行為做斗爭．就是公民必須具有的思想意識，即法治觀念。所以，全球化趨勢和市場經濟共同作用下的公民文化只能是法治文化。

4．全球化時代的公民文化一種是以權利為本位的文化。權利本位文化從兩個方面表現出來：一是公民個人與國家的關系；一是權利與權力的關系。在個人與國家的關系上，公民支配國家．國家則保障公民當家作主地位的實現：在權利與權力的關系上．國家權力的設定是為了公民權利更好地行使和實現，權力的運行以創設權利和保障權利為目的．權力必須始終滿足權利的要求和主張，并接受權利的平衡和監督。“人進入社會不是要使自己具有的權利比以前更少，而是要讓那些權利得到更好的保障。他的天賦權利是他的一切公民權利的基礎”。英國哲學家休謨把“財產占有的穩定、根據同意的轉讓、承諾必須兌現”視為人類社會最基本的j項自然法。承認個人財產權和個人人身權一樣．是人類政治文明的起點。也是法治概念在英國產生的一個起點。如果認為政治國家的權力必須得到“人民”的同意和授權．那么這種授權和同意最終還是要回到每個人的身體和財產上去。

5．全球化時代的公民文化是一種傳承與創新的文化。根據美國著名政治學家加布里埃爾在《公民文化》一書中的概括，公民文化乃是由村民文化、臣民文化、參與者文化混合構成的。其基本意旨在于：社會發展具有延續性，民族傳統和社會文化具有傳承性。權利本位文化、主體文化固然是公民社會中公民文化的標志性特征，前公民社會的文化也會滲透、積淀、傳承到公民文化當中，成為公民文化的組成內容。公民文化不僅僅是現代文化，而是現代與傳統、政治與商業相混合的文化：不僅僅包含著自由意識、民主意識、權利意識、納稅意識，還有服從觀念、自利觀念、機會主義觀念等等。只有社會大多數成員長期普遍地接受某種法律文化結構．才能逐漸產生某種相應的新的法律文化模式。一個民族(社會)的文化越久遠．其現存的法律文化模式特別是它的深層結構和結構內核的成分就越復雜，這不單是因為人們部分或普遍地、短期或長期地接受了各歷史時期的外來法律文化結構。還因為一個富有活力、能久存至今的法律文化模式必定有較好的消化、吸收外來法律文化因素的能力，它不斷地融合或同化外來因素．也促使法律文化模式特別是其深層結構和結構內核的成分愈趨復雜化。

三、全球化語境下公民文化之訴求

面對洶涌的全球化浪潮．公民文化的建設除了應從經濟、政治、文化等維度展開以外．應著重樹立科學的價值觀、建立開放的全球文化觀及培養公民的全球意識。

1．樹立科學的價值觀。臣民文化中倫理型的價值觀在相當程度上以倫理觀偷換了關于自然、社會、人生的知識，以倫理之功、道德之用替換了科學之真，造成科學的價值觀隱而不現、縮而未張，造成中國人的主體性的極大消融。科學的價值觀不是指具體的科學事實、定律和理論，而是特指在古希臘文明中孕育出來的，隨著市場經濟和社會化大生產的發展而得到張揚的一種理性精神文化和價值體系，它是與臣民文化中倫理型的價值觀相對立的。科學的價值觀它為人們提供了觀察和分析問題的基點和視角，即所謂的“科學的眼力”。在公民文化中．科學的價值觀強調人的主體性，只有在人的主體性得到解放的條件下，人們才能夠追求真理、自由、平等、民主等等，從而在思想文化上形成“百家爭鳴，百花齊放”的景象；科學的價值觀下的義利觀．是富有民族特色和反映時代精神的新型義利觀，即利己與利他、富民與富國相統一的新型義利觀；最后，科學的價值觀下人們的政治參與．它是人們作為獨立的、具有強烈的民主意識、自由意識、權利意識的個體的參與。

2．建立開放的全球公民文化觀。文化的生命力在于其開放性，開放是文化發展的一個重要規律。閉關自守，夜郎自大，只會窒息文化．只會使文化失去生命與活力。相反，只有以開放的姿態．擴大文化交流．才能取長補短以求發展。正如馬克思、恩格斯所說：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態。被各民族的各個方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此。精神的生產也是如此。各民族的精神產品成了公共的財產。民族的片面性和局限性日益成為不可能，于是由許多種民族的和地方的文學形成了一種世界的文學。”在全球化時代公民文化較之與臣民文化永遠是一個開放的體系。其一，人民需要了解政治。民主政治的前提條件是公民對政治事務的知情權。只有讓民眾了解和掌握足夠的政治信息，才能保證他們能正常地行使批評建議權、決定權、選擇權和監督權。其二，公民文化是人類進步和社會文明的表征。自由、民主、權利等的不斷擴展和發達本身就是人類進步和文明的表征。全球化時代公民文化是以民主、權利本位為價值模式的，民主、權利是主導，是第一性的。因此公民文化比臣民文化更適合人的自然本性，更有益于政治文明化和社會的進步。因為它永遠是一個開放的體系。

3．培養全球意識。當今世界是一個聯系非常密切的整體．許多面臨和需要解決的問題表現為全球問題。其所表現的普遍性、整體性、內在聯系的深刻性，要求任何一個國家、民族的個體要用全球意識去認識世界。

(1)在人與自然關系方面，要建立全球環境意識。環境意識就是指主體人與自然全面前提下，從最優解決人與自然關系的原則出發，去認識和處理當代人類面臨的生態環境問題的一種思維方式。包括以下三方面內容：一是人類必須充分認識人與自然關系的全面性，學會尊重自然；二是人類必須改變以自然為對手的邏輯，自覺約束自己干預自然的行為；三是人類必須把保護環境、再生自然視為最重要的責任。

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社區調解制度生長于我國傳統的“和合文化”背景下,對于我國轉型期發展民主法治、構建和諧社區具有重大意義,它是社會主義調解體系的重要組成部分而又具有獨特的功能與特點,如何做好社區調解工作,把不安定因素消除在萌芽狀態中,促進社區鄰里和睦,維護社區安定團結的局面,是當前社區建設中面臨的一個重要課題，為此認識到社區調解的弊端所在，才能更好的進行社區調解工作，為構建和諧社會墊定基礎。

二、方案擬定與分析法

本論文準備結合課堂所學理論和實習過程中的實例，從以下幾方面分析論題：

社區概述

(一) 社區調解概述

(二) 社區調解與社會關系的概述

1、社區調解的工作總體介紹

2、社區調解的弊端

(一)硬件上

1、場地

2、資金

(二)軟件上

1、缺乏制度上的保障。

2、缺乏系統的工作流程

3、缺乏有效的管理規范

4、調解人員的素質普遍較低

三、如何進行改進

(一)加快組織體系建設。一是加快調解中心建設，優化整合調解資源。

(二)創新社區調解工作管理機制。

(三)提高調解工作人員素質。

(四)切實發揮“合力作用”。

四、實施計劃

XX年.12.01——XX年.12.10 論文選題

XX年. 12.11——XX年.12.20 開題報告

XX年.12.21——2010.01.20 撰寫初稿

2010.01.21——2010.04.25 論文修改

2010.04.26——2010.05.10 論文定稿

2010.05.11——2010.05.25 論文答辯

五、參考文獻

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2、唐茂林. 論人民調解的轉型[d]湘潭大學 , XX

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4、張芝霞. 我對社區調解工作的幾點體會[j]. 社區 , XX年,(05)

5、姜振華. 社區參與:對社區居民與居委會互動關系的透視[j]. 中國青年政治學院學報 , XX年,(03)

6、郝增福. 社區調解引入“民主聽證”的實踐與思考[j]. 中國司法 , XX,(04)

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8、陳新江. 推進社區依法治理之我見[j]. 中國司法 , XX,(07)

9、姜良棟. 建立治安調解中心的探索與實踐[j]. 公安研究 , XX,(07)

10、江舟. 治安調解處理的背后[j]. 檢察風云 , XX,(19) .

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論文關鍵詞 城鎮化 農村 政治文化

政治文化的現代轉型，是我國農村現代化的重要內涵之一，而城鎮化則是現代化的必經之路。在城鎮化進程中，具有傳統特征的農村政治文化也必將隨著農村社會的現代轉型而實現轉型。這種轉型，意味著農村“依附型”政治文化將逐漸轉變為適應社會主義民主法制建設的現代的、民主的、參與型的政治文化。

一、我國農村政治文化的傳統性分析

中國傳統政治文化本質上屬于農耕文化，它萌芽于夏商周時期，定型于秦漢時期，貫穿于整個封建社會歷史的全過程，甚至在今天依然發揮著它的影響力，特別是在象征著傳統農業社會的農村地區，這種政治文化依然根深蒂固。

（一）王權主義

在中國傳統社會，王權是國家權力的核心，它控制和影響著社會的各個層面。王權的至高無上性和不受制約的性質，使得社會嚴格按照自上而下的等級制度進行排序，社會資源的分配也是按照等級地位的高低和權力的大小來進行的。在傳統農業社會，地位卑微的農民在社會資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來自于上層階級的統治和剝削，同時也不自覺地形成了對政治權力的崇拜意識和依附觀念。在傳統政治結構下，這種權力崇拜和權力依附的思想在一定程度上保護了作為弱勢群體的農民的利益，從而成為千百年以來根植于中國農民內心深處的堅固的政治意識。近現代以來，中國先后進行了和社會主義革命，社會政治結構發生了天翻地覆的變化，農業生產條件和農民權利狀況都得到了極大的改善，中國正在朝著民主法治社會的目標邁進。但是，由于政治文化具有相對穩定性的特點，傳統政治文化中的權力崇拜和權力依附思想依然在我國農村社會普遍存在，影響和制約了農村民主政治文化的成長。

（二）宗法觀念

宗法觀念起源于家長制。在中國傳統社會中，以家長為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉里、郡縣以至于國家。在這種模式中，權力高度集中于一人身上，并且通過血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認同家長的權威。家長制的這種等級意識和人治傳統，就造成了中國傳統社會的宗法觀念。宗法觀念以儒家經典為依據，主張三綱五常，主張用傳統的倫理道德來統治整個社會，實現社會的和諧。長幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實際上繪制了一幅禮治的經緯圖。宗法觀念在以家族為基本構成單位的傳統社會是有重要意義的，它是統治階級進行社會治理的有效工具，對維護整個社會的秩序和穩定發揮了重要的作用。甚至在今天的農村社會，傳統倫理道德的繼承和發揚，對維護社會風氣和構建農村和諧社會而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權管理的模式卻是不適應當前我國農村民主政治發展要求的，因為它忽視甚至抹殺了農民個體的權利和自主意識；同時過分強調血緣關系也會導致農村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產生，甚至會造就一些橫行鄉里的“村霸”行為。這些現象在我國部分農村地區的存在，不僅不利于農村民主政治的成長，還直接危害了農村社會的團結和穩定。因此，對傳統政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚棄”的態度，取其精華，去其糟粕。

（三）平均主義

在生產力低下的中國傳統社會，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統治者鞏固其王權的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統治者對社會期望的基本認識。因此，無論從百姓角度看，還是從統治者角度看，平均主義都是中國傳統政治文化的一個突出表現。這反映了人對于社會公平和公正的最基本期望。然而，對平均主義過分追求不可避免地導致“大鍋飯”現象和對個人利益的否定，這在今天注重生產效率的時代背景下是行不通的，也不符合保護公民個人權利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優先，兼顧公平”的社會主義的政治文化。

二、城鎮化進程對農村政治文化的影響

（一）城鎮化對農村政治文化的積極影響

農村地區是我國傳統政治文化最堅固的陣地，農村社會主義民主政治建設不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統政治文化所帶來的不利影響，塑造具有社會主義民主法治特征的政治文化。近些年來，隨著我國城鎮化進程的不斷推進，大量農村勞動力轉移至城市，接受了現代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統政治觀念逐漸發生轉變，政治認知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動力在返鄉之后，會對農村政治文化的現代轉型發揮一定促進作用，加之農村自身現代化水平也有了一定提升，因此，現代政治觀念引入和農村社會經濟發展，共同促成了當前我國農村政治文化正在逐步實現現代轉型。概括來說，城鎮化進程主要在以下方面對農村政治文化產生了積極的影響：

1.增進了農村公民的權利意識。傳統政治文化中的“王權主義”思想留給中國農民的消極影響主要表現為根深蒂固的權力崇拜和權力依附意識，即在無條件服從權力的同時忽視了自己的利益訴求，并形成了對個人權力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權利的維護，而且會助長農村政治生活中的不正之風。在城鎮化進程中，大量農民工外出打工，在參與城市生活的過程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權益的行為，在他們團結起來維護切身利益的過程中，實際上正是其公民權利意識不斷成長的過程。而公民權利意識的成長，是現代民主政治不可或缺的基本條件之一。

2.培養了農村公民的法制意識和規則意識。建設法制社會是我國社會主義政治發展的基本目標之一。我國農民由于受傳統人治思想的影響，加之長期以來農村法制教育水平低下等原因，造成了農民的法治觀念淡薄，缺乏規則意識和社會責任感。在城鎮化進程中，城鄉之間的人口流動和經濟往來加速，觀念和思想的交流融合也進一步加深。已經在城市地區成長起來的法治觀念也逐漸影響到了農村公民的思想意識，促使他們逐漸樹立起了尊重法律和利用法律手段維護自身權益的觀念，也使得農民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對于農村社會秩序的穩定和社會風氣的維護是非常有利的。

3.激發了農村公民的創新精神和注重效率的意識。社會主義市場經濟主張“效率優先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統的“平均主義”、“大鍋飯”。農村公民在城鎮化進程中深度參與了社會主義市場經濟的建設，培養和鍛煉了他們開拓進取、堅忍不拔和與時俱進的精神，同時也獲得了在社會生活中注重效率的基本認識。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應社會經濟生活的快節奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認同他人的才能。

（二）城鎮化進程對農村政治文化的消極影響

城鎮化進程為農村政治文化的現代轉型帶來了契機，但同時也不可避免地帶來了一些消極的影響。首先，城鎮化造成農村勞動力大量轉移至城市地區，給農村地區的政治文化建設帶來了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農民工的大量涌現，使農村地區喪失了政治文化建設的最活躍的生力軍，同時也造成了農村空巢老人、留守兒童等一系列社會問題，影響了農村社會的穩定和發展。其次，城鎮化進程中隨著城鄉交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對農村政治文化的健康成長產生了不利的影響。這些消極影響都是今后應當著重注意預防和消除的，但總體來說，城鎮化給農村政治文化帶來的更多是積極和正面的影響，我們應當進行客觀全面的評價。

三、農村政治文化現代轉型的路徑思考

我國農村政治文化現代轉型的基本目標，是將傳統的依附型政治文化轉變為現代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮化進城中，要實現這一轉型，必須考慮到以下幾方面的路徑：

（一）完善農村政治參與機制，營造民主政治氛圍

村民自治制度是我國農村政治參與和民主政治建設的基本平臺，長期以來承擔著農村社會自我管理的功能。但由于在許多農村地區，政治參與的制度和實踐經常脫節，導致村民自治制度并未能普遍促成農村公民民主習慣的養成。因此，必須進一步完善村民自治的制度建設，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實處，形成村民參與鄉村事務管理的民主政治氛圍，從而促進現代民主政治文化的形成。

（二）加強學校教育，提高農村公民的政治認知水平

從現實情況來看，學校教育是當前我國農村政治社會化的主要渠道，也是提高農村公民政治認知水平的最有效的途徑。而政治認知水平的提高，是現代公民文化形成的基礎。因此，需要進一步加強農村公民的政治法律教育，特別是對青少年的學校教育，培養合格的社會主義公民。這就需要進一步加強對農村中小學教育的人員和資金投入，努力實現教育公平，促進農村教育現代化，為農村社會的現代轉型打造良好的基礎。

（三）對傳統政治文化進行合理“揚棄”，使其融入現代政治文明

我國傳統政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現代民主政治原則不相符，但在某些具體內容上仍然具有一定的現代價值，如對倫理道德和社會秩序的重視等。因此，在農村政治文化建設中，應當注重現代政治文化與傳統政治文化的適當結合，塑造具有中國特色的現代民主法治的農村政治文化。

（四）通過城鄉一體化建設減少農村勞動力轉移，為農村社會的整體轉型創造條件

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論文關鍵詞：中國,語境,民主政治,公民,社會發展

關鍵字

公民社會民主政府善治公民文化政治參與

一、民主政治與東方社會

羅馬不是一天建成的，民主的誕生更不是一日之談。中國的民主政治發展也在經歷著一點一滴的積累發展。如俞可平的觀點，中國的民主發展將是一種“增量式”發展。1中國的民主改革將以存量為基礎，即以已經取得的政治民主的成就和經驗為前提。中國的民主政治將在漸進發展中有所突破，它不能離開先前的歷史軌道，不可能發生整體的突變性改革，但在某些領域將不時會有一些突破性的發展。基層民主、黨內民主、協商民主、社會民主、人民民主……無可否認，中國的民主正在進步。

按照俞可平的說法，民主是個大概念，民主是個好東西，老百姓能真切感受到。如2007年，國務院了政府信息公開條例，推行政務公開，提高政治透明度。信息公開就是民主政治的重要方面。但民主這個好東西卻又容易產生一系列問題，似乎民主對東方社會來說，有其獨特的地方。一方面，在以儒家文化為代表的傳統社會中，強大的行政機構往往形成對國家、社會和文化的強控制，由于社會缺少一個龐大的中產階層，民主政治往往會訴諸于民粹主義，對底層民眾寄托無限希望。另一方面東方社會權力高度整合且法制精神不成熟，民主也可能成為多數人對少數人實施專斷的工具，以人民的名義進行統治造成少數人權利的受損。因此對的民主頌揚必須建立在對東方社會的研究和警惕的基礎上。

另一方面，宣揚民主、擴大政治參與也可能給現存政權造成破壞和威脅。西方學者在發展中國家政治現代化研究中，針對社會轉型中可能出現的諸多問題，提出了“民主過剩”“參與危機”“參與爆炸”等一類概念。如亨廷頓、阿爾蒙德等人認為，在政治現代化過程中，人們民主意識的增加會使社會挫折感增加，這種挫折感會使人們向政府提出各種要求，并希望通過政治參與的擴大來滿足這些要求；而當這些國家政治制度化程度比較低，公民通過合法渠道進行利益表達不充分時，再由于公民具有的民主的素質與實際操作技能水平有差距時，現有政治秩序很有可能受到威脅。因此在社會轉型時期，政治參與的急劇增加將引發政治參與的無序，而無序的政治參與又一定會阻礙社會發展與進步，破壞社會和諧。2

由上觀之，對東方社會尤其是中國來說，民主確系意味著諸多進步，但也需謹慎應對民主化之后產生的問題和挑戰，一步不慎可能招致社會混亂、政權覆滅。

二、中國公民社會的發展

中國的民主發展是有目共睹的，一個不可忽視的原因就是中國人公民意識的增強和公民社會的發展。

根據亞里士多德的說法，“凡有權參加議事和審判職能的人”即為公民。3這也就是說，公民參與公共事務或是出任公職都是其身份的象征。公民身份的產生源自對臣民身份的否定和重構，也正是從臣民到公民的轉變，促進了現代社會的形成。一個現代社會的形成，在于公民意識的體現和政治體制的完善，而公民意識的覺醒是起首要作用的。從古自今，雅典城邦政治都備受推崇，并不是因為它的社會形態具有現代性，而是因其直接民主的政治模式和公民意識的體現而讓后世矚目。在雅典人的觀念中，城邦是一個公民自治的共同體，每個人都有權自由表達意見，商議和決定城邦的重大事務。這種公民政治意識的成熟正是政治體制成熟的前提。

另一方面，公共領域和公民社會的產生、發展也是當前社會的一大亮點。公共領域是國家和公民社會之間的一個向所有人開放的公共空間，是公民進行公開、自由、平等、理性的公共討論與溝通的空間與平臺，公民在這里通過公開的討論與批判而形成公眾輿論，是針對公共權力的輿論和批判空間，從而使國家活動必須回應公眾的要求，增強其民主性。公共領域對實現民主政治具有重要作用，公眾擁有了對公共事務自由發表意見、交流看法的空間和權利，民主才有實質性的可能性。

三、政府善治與公民社會

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[論文摘要]公益性文化事業本身的性質必然要求信息公開。我國文化事業的信息公開在有關條例、文化信息化建設雖然有了初步探索，但是還存在著諸多問題，主要表現在:信息平衡機制上的信息不時稱;信息公開的內容不全面;公開方式比較被動，文化信息化建設不完善。解決這些問題主要從以下三方面入手:增強文化信息公開意識;繼續完善文化信息化建設;建立完善的公益性文化事業信息公開機制。

一、公益性文化事業信息公開的內涵界定

公益性文化事業是指國家為了社會公益目的，由國家機關或社會興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業組織及其場所和所開展的各項活動。就我國文化發展狀況來看，公益性文化事業具體可分為以下四種:一是如新華社、人民日報、《求是》雜志、省級黨報與黨刊等承擔黨和國家喉舌功能的政治性文化事業;二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產的文化事業單位;三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀念館等公益性文化事業;四是如面向社會群眾的文藝演出、文化展覽活動等文化事業。

公益性文化事業信息公開就是政府機關、文化事業單位、部分非政府組織以及個別企業根據社會公眾需要，在法律、法規允許的情況下，公開所管轄范圍內的與社會成員利益相關的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用信息公開主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。

公益性文化事業信息公開以公開為原則，不公開為例外。公開的內容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財政、人事方面的信息。二是文化系統本身應該傳遞的服務于大眾的文化信息，主要包括文化事業單位為公民提供的教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂信息。

二、我國公益性文化事業信息公開的有益探索

1.公益性文化事業信息公開在我國有關文化條例中的體現

2004年5月31日，據國務院法制辦透露，我國《政府信息公開條例》草案已完成，但是還沒有一部完整的關于公益性文化事業的信息公開法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關于頒發的通知》，第十一條規定:文化事業建設費的使用必須遵守國家財政、財務規章制度和財經紀律。必須接受財政審計部門的檢查和監督X2000年頒布的《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》，第八條規定:宣傳文化機構要加強資金管理，接受的捐贈資金要專門用于發展宣傳文化事業，不得擠占、挪用甚至私分，對出現的各種違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理;2003年頒布的《公共文化體育設施條例》，第二十七條規定:涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。這些規定體現了文化事業信息公開趨勢越來越明顯。

2.國家五年計劃凸顯公共文化事業信息公開趨勢

文化信息化建設“十五”規劃被列入“十五”計劃的重要任務。文化部信息化規劃的主要目標是以先進的信息技術為手段，加強有中國特色文化的影響力和傳播力，增強文化發展能力，滿足人民群眾對文化信息日益擴大的需要，加速我國“十五”文化事業發展規劃的實施。要把文化資源數字化、文化管理網絡化、文化事業信息化作為“十五”信息化規劃的主體工程，使文化事業真正成為信息社會中的有機組成部分。目前已經建成的“中華文化信息網”和已經啟動的中國數字圖書館工程建設，標志著當前文化信息化建設的主要成績。

在“十一五”規劃中，文化部注意解決城鄉公共文化信息不對稱問題，把《農村公共文化體系建設規劃》列入國家專項規劃目錄。《農村公共文化體系建設規劃》(文化部分)提出的目標是:到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設施)和青少年活動中心，鄉鄉建有文化站，1/3的行政村建有文體活動室;鄉文化站和村文體活動室藏書人均達到0. 1冊以上，縣公共圖書館藏書人均達到0. 5冊以上。到2020年，與比較完善的適合社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應，形成以政府為主導、社會各方面力量共同興辦的農村文化建設新格局。

“十一五”規劃中指出要加大對公益性文化事業的投人，轉換機制，增強活力。由此可見，我國公益性文化事業的信息公開已經落實到政策層面，注意從大局出發，總體規劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進和加強。

三、我國公益性文化事業信息公開存在的問題

1.在信息平衡機制上，信息不對稱現象普遍

圖書館的信息不對稱，集中體現在信息公開披露制度上。概括起來，圖書館的信息不對稱反映在國內圖書館與國外圖書館、圖書館與上級主管部門、圖書館與信息資源供應商、圖書館與用戶、圖書館內部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關政策變動等運行的多個環節和層面。

大眾傳媒信息不對稱主要表現為兩點:一是政府與媒體之間信息不對稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無從獲知或者是無權報道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對稱，傳播渠道之間由于傳播內容、傳播技巧的懸殊，強勢與弱勢得以體現。

博物館作為文物和標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，負有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業性比較強，它往往與社會聯系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對稱尤為明顯。

2.信息公開的內容不全面，信息失真現象普遍

一些文化部門為了自身的利益往往會只公開社會公眾已知的信息，避開公眾未知的信息;只公開已經辦好取得實效的信息，避開未落實未辦好甚至辦砸了的工作信息;只公辦事結果方面的信息，避開依據性的、過程性的信息;偏重于公開政府占有的社會公眾信息，而很少公開反映政務工作的信。 我國公共圖書館的信息公開只注重公開為大眾服務的科學文化信息，而用戶對圖書館的組織、機構、決策、管理、規劃、目標、計劃等一無所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國新聞傳媒存在著報喜不報憂的現象，有時不能全面、如實和及時報道影響人民生活和社會判斷的國內外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過程中可能造成信息失真，使公眾通過新聞媒介不能如實地獲得準確、充分、及時、可靠的政府信息。其表現有:對信息不披露，披露不及時，披露的信息不實、不真、不全。

3，信息公開的方式比較被動，文化信息化建設存在諸多問題

我國目前的信息公開形式是一種政府權力型公開，文化主管部門掌握信息公開的主動權，是否公開，在多大范圍內公開，政府擁有最終決定權，大眾只能是被動接受，在文化主管部門應當公開的信息范圍內，在它們不公開時，大眾也沒有請求公開的權利。

我國的文化信息化建設雖然已經納人國家發展規劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問題。對文化信息化的重要性認識不足;缺乏宏觀調控和規范管理;經費和人才不足;現有成果多數為早期開發，未能考慮網絡環境，數字化程度較低，且宣傳推廣不夠;未廣泛采用國際信息化相關標準與規范;對外交流和宣傳不夠;有關法律法規尚不完善;文化部門的某些領域信息化程度較低等。

四、公益性文化事業信息公開發展對策

1.增強文化信息公開意識

要增強信息公開意識，要從兩個方面人手。第一，提高公民的文化信息權利意識。文化權利可以歸納為三個方面:一是享受文化成果的權利;二是參與文化活動的權利;三是開展文化創造的權利。飛公民要切實維護自身文化權利，就要珍視自身的文化信息權利。文化信息弱勢群體要強化維權意識，處于文化信息競爭強勢的群體要尊重弱勢群體的信息權利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強化文化信息義務觀念。明確為公民提供文化信息服務是自己應盡的職責，保障公民獲取信息機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利。

2.繼續完善文化信息化建設

總體思路是:以信息共享為主要出發點，促進文藝繁榮和文化事業的進一步發展，提高中華文化在互聯網中的地位和作用，建立適應新形勢的文化管理體制;努力研究開發文化信息資源，積極擴大對外文化交流，全面地將社會文化生活提升到信息時代。

今后文化信息化建設的主要任務是加強以下幾大網站的建設。推進文化部政府網站的建設;加快中國數字圖書館工程建設;完善中華文化信息網;進一步豐富網上文物資源;配合國家文化藝術管理信息系統建設，實現文化管理網絡化;搞好社區文化活動網建設;在中華文化信息網址下設立社區文化活動網站;實施對外文化宣傳交流網站建設，將網站建設成為具有政府導向、數據準確、最具權威的高層次的中外文化交流信息中介和宣傳中國的窗口。