導語：如何才能寫好一篇環境監管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據國家相關部門的調查數據顯示：我國97.4%的縣級建設項目，都普遍存在著下述三個問題。

（一）環境影響評價缺失規范性與客觀性

雖然現行的“環境影響評價體系”，可以為環境影響評價的順利開展提供主要依據，但是由于該體系是在上世紀八十年代初，按照當時建設項目的實際情況與法律、法規建立的。所以，對于現當代的建設項目而言，其已經不具備較高的時效性與執法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環境影響進行綜合評價的時候，出現了較多的問題，從而導致評價規范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設項目的實際情況進行全面的分析和探究，就一味依據書本上的知識，對環境評價進行編制。雖然由此制定出來的環保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經驗的積累，其在實際執行的過程當中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環保措施的執行效率，從而直接性的影響到了建設項目環境保護工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環境評價全權交由該單位去進行。通過相關調查數據顯示：大多數委托單位在執行環境評價的整個過程當中，為了降低委托方的環保投資額，會將建設項目對環境的影響程度縮小化，從而導致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環境保護措施，來降低建設項目施工后給環境造成的影響程度。

（二）未全面落實環境監管工作

環境監管的周期與建設項目是一致的，也就是說：當建設項目在得到國家有關部門的批準之時，環境監管工作便正式開始了，直至整個建設項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結束。由此可見，環境監管涉及到的內容也是比較廣的，比如：建設項目施工過程的監管、施工材料的檢驗、試生產的審批、成品的驗收、施工環節的監管與環境保護的驗收等方面。然而，在大多數建設項目中，由于環境監管部門不具備較高的監管資質，再加上有些監管人員的個人素質偏低，使得其在實際的工作當中，未能嚴格依照環境監管的要求及目標去進行，導致環境保護措施的實行，不能夠與建設項目實現一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設項目環境保護效率。

（三）基層政府的環境監管意識較為淺薄

盡管國家有關部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標。但是就大多數基層政府而言，其自身具備的環境監管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環境監管工作在建設項目中的重要性，從而導致建設項目環境監管工作無法正常開展，進而直接性的降低了建設項目的環保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設項目中的環境保護工作進行干預，使得建設項目出現了環保不符合國家相關規定等問題，且類似于這種存在著環保問題的建設項目一經投入使用，不僅會給本地的自然環境帶來嚴重的負面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進一步的加劇了我國環境污染問題的嚴重程度。

二、探析縣級建設項目環境監管的對策

（一）依照相關要求及標準，嚴格執行環境影響評價工作

建立“考評機制”，定期對環境影響評價部門進行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴格依照國家相關要求以及法律法規，對建設項目進行環境影響評價的部門，應當向其提出拒絕其成為本次建設項目環境影響評價的主要單位，比如：1）沒有充分考慮到項目在建設的整個過程當中，可能會出現的環境污染風險，使得環境影響評論出錯，讓環保部門無法提出針對性較高的環保措施，來對這些可能出現的風險進行嚴格的控制，導致環保措施失效的單位；2）沒有嚴格依照建設單位的實際要求與建設標準，編纂環境影響評價，導致環境影響評價不具備較高的準確性與針對性，從而讓由此提出來的環保措施，不能夠有效的對環境污染風險進行合理規避與控制的單位。與此同時，面對這些從業資質不高，且不具備較高綜合素質的環境影響評價單位，我們還應當積極的向國家有關部門進行舉報，以肅清我國環境影響評價行業的紀律，提高環境影響評價的執行效率。

（二）建立完善的環境監管體系

為了盡可能的提高環境監管工作的質量，我們應當在建設項目獲得審批之后，按照項目建設的要求及標準，同時結合國家相關部門頒發的各種文件，建立一個完善的環境監管體系，并讓監管部門在該體系的帶領之下，實現對建設項目進行高效率的環境監管。其次，面對項目建設中有可能出現的環境污染風險，環保部門還應當及時的采取可行性較高的保護措施，對這些風險進行科學的預防，以降低其的出現給環境造成的影響程度。另外，針對項目建設中需要排放出去的污染物，還應當嚴格依照國家的相關標準，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環境污染問題。

（三）做好基層政府環保意識的教育工作

深入基層環境中，向基層政府的有關人員宣傳環保知識，并通過實例的講解，讓他們全面認識到環境保護的重要性及其對我國整體經濟水平的提升所起到的促進作用，從而讓他們能夠自覺的培養起環保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環境保護工作實施不到位的現狀。另一方面，建設單位在進行招商引資的過程當中，還應當積極聽取并采納環保部門的相關意見，防止出現“因小利而失大利”的現象。這樣，也就可以大大降低項目建設后期出現環境污染問題的概率，從而進一步提高了建設項目的“生態性”與“經濟適用性”。

三、結束語

篇2

日本GK設計集團的前任社長宮澤功先生是在世界城市文化個性設計與營造上具有很高聲望和豐富經驗的著名專家。在論壇活動進行之前，本報記者越洋對其進行了專訪。

推行綜合設計理念

宮澤功先生認為:街道建設包括很多方面的要素。設計的效果直接影響人們的感受，特別是綜合設計的理念。人們生活在設計師的作品中，設計的理念是否人性化對城市居民的影響是非常深遠的。作為一名設計師，這正是自己的責任所在。正是有了這樣的思想，宮澤功先生的設計可謂是殫精竭慮。他以街道設計為目標，綜合構成街道的各種要素而設計，使各種要素的功能得到最大的發揮，設計出符合目標的作品。在宮澤功先生多年的設計經驗中，有不少讓他記憶深刻的項目。日本富山港線的設計就是其中相當成功的一例。

設計不僅是設計者的責任

這樣的設計理念，在我們看來似乎已經顧及到多個方面了。是否可以開始動工了？對記者的問題，宮澤功笑著回答說，這還僅僅是開始。富山港線從綜合設計開始到開通共花了短短兩年的時間，這在日本也屬于很快的速度。

富山有優美的自然環境，有反映四季更迭的豐富的食材，有北前船的悠久歷史、古老的街道、運河等組成的豐富的觀光資源；當地的玻璃工藝、鋁礦業十分發達；還有工業設計展、國際海報設計兩年展等等設計活動。宮澤功抱著對富山港線的極大興趣，對構成富山港線的各種要素進行了綜合設計。

為了更好地表現富山的地域特色，也為了設計更實用，更具活力，設計者實施了行政、企業、市民共同參與的計劃。第一年里，宮澤功等設計者召集了交通、景觀方面的專家學者、當地群眾的代表、行政人員，組成綜合設計委員會，先后召開了5次會議，專家們各抒己見，共同探討。

在第二年時間里，以已經決定的基本設計理念為基礎，分別展開了基礎設計、實施設計、制作和施工等等。為確保設計能被人們所理解，還開展了設計說明會等。最終，車廂設計圖案的問卷調查、征集昵稱、小型LRT活動等等都是由群眾參加的。最后，再由專家和行政部門作出評價和決定。

綜合設計使城市煥然一新

富山港線工程設計者整合了各種要素，使之相輔相成，發揮最大的效用。具體的綜合設計的理念是：設計新型街道風景，創造富山新生活價值，以此為目標，宮澤功希望能夠達到幾個目的：建造新的城市風景；調節富山新生活的節奏;發現新的地區資源；創造新的地區價。設計者希望能幫助人們脫離過于依賴車輛的社會，建設適合高齡化社會要求的舒適方便的社區。

整合了各種要素的綜合設計使城市的面貌煥然一新。在富山港線，電車車廂外觀設計為北阿爾卑斯山的風景，純白的車身底色，涂著7種明快的顏色，鮮艷亮麗，頗具個性。不僅如此，每輛車還都有可愛的昵稱。走進車廂，可以看到全部是低地板式車廂，采用7輛并行的運行方式等等，這一切，一改以往電車呆板的形象，給人清新明快的感覺。人性化也是富山港線電車的突出特征。電車內以無障礙設計為理念，設計了平坦的地面、保障安全的注意桿、有明顯標識的出入口、寬大明亮的窗戶等等，給人親切溫馨的感覺。

宮澤功說，車站也是港線的重要組成部分，因此，我們把車站設計成體現富山特色的地標性建筑。車站內有體現周邊觀光地信息的標志、長椅、由巨大的落地玻璃構成的個性化空間，這些都是企業贊助的，根據車站周邊的地區特性而選定、設計的。這種方法有利于廣泛吸收各種信息，使車站更具個性，增加沿線的觀光樂趣，也使由企業參與的廣告手法成為可能。

對話

宮澤功眼中的中國城市規劃

贏周刊：據我所知，宮澤功先生參與過中國一些城市的標志性建筑和環境規劃設計工作，那么，對中國城市環境規劃，您有什么樣的看法呢？

宮澤功：現在，在北京奧運會和上海世界博覽會的籌辦工作的帶動下，中國正處于一個飛躍期。北京、上海、深圳等大城市自不必說，內地城市大規模的開發也取得顯著的成績。另外，奧運會的相關設施和建筑物方面，不管是設計上還是構造上使用的都是世界最先端的。這反映了當今中國強大的國力，而對于建設新的中國城市景觀而言，也是非?？上驳默F象。

贏周刊：中國的城市規劃有沒有值得改進的地方？

宮澤功：我每次到中國，特別是北京、深圳、廣州這些大城市都有同樣的感受，就是中國的城市建設規模很大，但總體似乎缺乏個性。中國各城市的開發區和再開發地區大致上感覺都差不多。如果在規劃的時候將營造本城市的城市個性作為一個考慮點，效果應該截然不同。

贏周刊：日本在這些方面是怎樣做的？有沒有值得廣州借鑒的地方？

宮澤功：幾年前，日本東京也進行了環境CI（EnvironmentIdentity）、行為CI（BehaviorIdentity）等主題的規劃。對于廣州，也可以往"傳統都市"的方向考慮，或者其他的主題也可以。對于歷史悠久的城市，應該考慮如何活用其歷史文化資產。在城市建設中,最為困難的就是，如何使新的城市具有自己的個性，即所謂的城市CI。假如哪里都使用最先進的、最新的，那么我們將再也找不到具有個性的城市。

贏周刊：您多次到過廣州，能不能告訴我您走在廣州街頭的感覺？能否跟日本對比一下？

宮澤功：在廣州行走時，總是感覺步行線被車道擋住了，令人難以產生想走路的心情。在日本，行人和車輛兩者之間的關系處理同樣是個比較嚴峻的問題。

贏周刊：有沒有解決的方法？

宮澤功：我認為，解決這一問題，應該在道路形態和道路網絡兩個角度去尋找步行人與車輛共存的方法。方法之一，就是充實公共交通網，建設一個即使沒有私家車也可以自由行動的交通網，這是非常有必要的。雖然公共汽車已經相當普及，但指引標識和路線向導體系卻并不十分清晰，特別是對于外來的行人，使用起來更是不方便。建議將路面道路與地鐵等聯合起來綜合考慮，這樣會得到更好的效果。

宮澤功簡介：

1941年出生于東京；1959年畢業于東京都都立工藝高等學校圖案專業；1959年任職株式會社GK工業設計研究所；1982年至今：任GK設計株式會社董事顧問、社團法人日本記號設計協會理事、日本記號學會副會長、城市環境設計會議會員、土木學會2006年度景觀設計選拔委員等職。

主要設計作品：日本萬國博覽會EXPO''''70道路公共設施規劃及設計

筑波研究學園城市記號、城市之門規劃及設計

大阪市步行者用記號的規劃及設計

沼津車站北口站前廣場設計

廣州白云機場記號設計

2005愛知博覽會記號SF規劃及設計

富山港線綜合設計

主要著作：

《照明設計詞典》（共著）產業調查會

《高度城市開發先端技術集成》（共著）產業調查會

《道路記號規劃》鹿島出版社

篇3

關鍵詞:物業管理；環境建設

隨著我國住房制度改革的深人和人民生活水平的提高,人們對“家”的要求越來越高,“家”已不是單純的“住房機器”,居住環境已成為人們選擇商品房的重要指標。這不但對開發商提出了更高的要求,對物業管理也是一項挑戰,加強環境建設,改善居住條件是物業管理發展的必由之路。

1自然環境建設

親近自然是人的本性,然而隨著工業化、城市化的發展,自然環境的空間越來越小,利用有限的自然條件為人們創造接近自然、親近自然的機會變得非常重要。在物業管理前期介人階段,物業管理企業應該站在業主及使用人的角度,因地制宜地對物業的自然環境建設提出建議,盡可能保護和合理利用自然條件,以提高整個小區自然環境的親和性。

1.1充分利用地形地貌

利用地形地貌可創造出不同的景觀,盡可能地營造出一種寧靜的氛圍,讓人們走在小區內就如同走在自然風景中,帶來視覺的偷悅和心情的舒暢。

1.2樹林植被的充分利用

樹林植被是自然界的產物,是美化環境不可缺少的元素,在開發環境建設中應加以充分利用?？衫脴淞种脖唤M織視線、分割或聯系空間,也可作為特殊的標志或建筑物的裝飾,制造人與自然的和諧環境,讓人產生回歸自然的感覺。

1.3水源河流的充分利用

利用建設區的河流水源創造出來的“小橋、流水、人家”,不再是枯燥的人文環境,而是人與自然、生態和諧的清新環境。

2人居環境的建設

亞里士多德曾經說過“人們為了生存而來到城市,為了生活得更美好而居留于城市”。隨著人類社會的進步和時代的發展,這種追求的內涵也不斷得到延伸與發展。人居環境的建設是每個物業管理公司的首要目標,并且要以人為本,滿足居住著不斷變化的生存和發展的各種要求,提高人居環境質量。

2.1室內人居環境的建設

2.1.1介人規劃設計物業管理企業要本著以人為本的原則,對居住空間的設計提出可行性的意見或建議,強調住宅的可改性,滿足不同業主的要求,并對設備管道的布局進行審核,使之布局合理,方便日后管理。

2.1.2介人裝修設計為了克服開發商提供毛坯房由業主自行裝修造成的弊端,建設部專門發出禁止交付毛坯房,現在開發商賣的房子大多是帶裝修的,但是由于相關的法律法規還不完善,很多房子都存在裝修質量問題,嚴重影響了居住者的身體健康,也直接影響了居住環境質最。在前期介人階段,物業管理企業可對裝修材料的質量及裝修的合理性進行監督,提高裝修質量。

2.2室外人居環境的建設

2.2.1綠化管理綠化是提高居住環境的重要手段,通過綠化,可以減少環境污染和噪音,創造優美的景觀,讓居民有回歸大自然的感覺。而綠化管理是一項經常性的工作,在物業管理過程中,只有精心養護,細心管理,才能達到綠化和美化功能,使小區內花香草綠,空氣清新。

2.2.2噪音管理物業管理中的噪音主要由交通噪音和建筑施工及裝修噪音。對于后者可以通過施工時間的限制得以防治。對前者必須采取綜合措施解決,一方面是要加強對車輛的引導,解決道路不暢、交通堵塞問題,這是減少交通噪音的有效手段;二方面是加強小區的封閉式管理,限制車輛的出人,可以有效避免噪音的產生。

2.2.3消防管理物業管理中要采取有效的消防措施加強消防管理。一是要層層落實消防工作,形成一個整體性、全方位的防火網;二是建立健全消防安全制度,減少火災的發生;三是對轄區內的員工和住戶進行消防培訓,普及消防法規和消防知識,增強住戶消防意識,提高自救能力。

2.2.4開展社區文化活動物業管理要注重人的要求,應經常舉行畫展、攝影展、藝術欣賞等活動,培養小區的文化氛圍;舉行群眾性社區活動,如:文娛體育活動,培養“大家庭”的親近和睦的溫暖感覺,增進小區內人與人之間的交流。

3健康環境建設

健康環境建設主要是對住戶健康保障的建設。

3.1醫療保健體系建設

物業管理應建立健全醫療保健體系,為住戶提供如特約醫生上門診療、預約體檢、特約專家門診、手術等服務,并定期開展與健康相關的免費咨詢活動,以保障住戶的身體健康。

3.2家政服務體系建設

家政服務是物業管理的一部分,物業管理過程中應注重家政服務體系的建設,為住戶提供各種專業家居清潔、家電維修保養、家居滅蟲、代訂各種報刊雜志及保姆、鐘點工推介等便民服務。

3.3公共健身設施建設

物業管理中要加強對小區現有的公共健身設施的維護保養,并根據國家及地區的相關規定,結合小區的現有條件和住戶的要求,進一步完善和新建健身娛樂設施和場所,豐富小區住戶的業余文體生活。

3.4社區老人活動建設

針對我國老齡化社會發展。物業管理應積極進行社區老人服務與活動設施配套建設,組建模特隊、義務巡邏隊、歌詠隊等老人活動隊伍,開展豐富多樣的老人活動,豐富小區老人的精神文化生活,使老人“老有所樂”。

4環境保護建設

物業管理中的環境保護建設主要是指小區內視覺環境的保護建設。

4.1水污染的防治

物業管理中的水污染主要是指生活污水,為了做到減少水污染,一方面是要節約用水,這是防治水污染最有效、最經濟、最合理的措施,不但可以減少污水的排放,還可以減少污水處理的費用;二方面是采用合理的治理方案,加強對廢水的末端處理,使其達到相關的排放標準后再進行排放。

4.2垃圾的處理

隨著生產的發展,小區城市化的加劇,垃圾的產生也日益增多,危害也越來越嚴重,對小區的垃圾處理提出了新要求,在管理中,應設置分類垃圾桶,對垃圾進行分類處理,對有用得垃圾進行綜合利用,變廢為寶。垃圾要做到日日清,并且每天要安排清潔人員定時對公共區域進行打掃,保持小區的清潔。

綜上所述,在物業管理過程中,做好環境建設需要投人大量的人力物力,只要根據小區的實際情況,制定出合理有效的政策,采取切實有效的措施,就一定能提高小區的環境質量,從而提高住戶的居住條件,改善小區的居住質最,為住戶創造安全、舒適的生活環境。

參考文獻:

篇4

回顧設計的發展歷史可以更為深刻地認識到，建筑與環境設計是否能夠獲得使用者的認可、是否能夠得到社會力量的支持，與是否關注人的情感、是否與人之間建立起情感上的交流有著極為密切的關聯。例如，山崎實設計的保障性住房普魯伊特•艾格大廈，采用了典型的現代主義建筑的設計手法，特別是勒•柯布西耶的建筑觀念。整座建筑沒有任何裝飾、采用預制構建建造，同時，住宅群的環境規劃也整齊劃一，冷漠單調，展現出純粹的功能主義的特征。因建筑與環境嚴重缺乏人情味而導致入住率不到1/3，并成為犯罪率頻發的區域，最終在1972年7月15日被拆除。與之相反，同樣是社會福利住宅，加拿大建筑師薩夫迪設計的Habitat67就受到社會的歡迎。Habitat67起名源自1967年的蒙特利爾世界博覽會，為了呼應當年的主題“人與世界”，整個建筑結構由350多個立方體的活動房屋或者叫做“模數”單位組成，這些立方體構成150多個單元。薩夫迪對于這些單元的排列表面上看起來是隨意的，但從某一個角度看去時，整個建筑就像是一系列的金字塔。復雜的住宅分為三個區域，各個區域之間通過若干個人行天橋、樓梯和電梯相連接?？紤]到住宅既要滿足家庭居住又滿足單身人群的居住需求，建筑師設計時將兒童游樂區域以及步行街考慮其中。各個單元的排列錯落有致，在保證每戶都有陽臺的基礎上，兼顧了個人空間與房屋采光的需求。另外，Habitat67還考慮了與周圍環境之間的關系，通過周圍的繁茂的樹木以及社區綠化花園與淺色的磚塊之間的襯托，改變了一成不變、枯燥乏味的現代城市居住環境。同樣是住宅設計，都具有良好的使用功能；同樣是為低收入者的設計實踐，都具有較為低的建造費用。普魯伊特•艾格大廈與Habitat67的不同命運生動地展現出建筑環境設計中人的情感注入的重要性，建筑不再是“作為一種‘強迫性’的藝術，無論美與丑，我們都要接受。”建筑師應意識到“建筑其實也是可以為人們提供真實生動、有生命力的感覺。”建筑與環境設計從關注功能到關注情感的轉變，是建筑與環境設計在文化情感、社會人文層次的深入，也是對設計本質的重新回歸與解讀。

2建筑環境的生態設計與人的體驗

《藝術的起源》中格羅塞論述道：“原始的造型藝術在材料和形式上都是完全模仿自然的。除去少數的例外，都從自然的及人為的環境中選擇對象，同時用有限的工具把它描寫得盡其自然。”人類的造物活動從本質上體現出自然的特性，而科學技術的發展能夠更加理性、客觀地認識自然，雖然我們不能完全模仿自然生物的形態，但能夠借鑒其部分的特性，使設計更加符合人的體驗、符合自然的規律。“自然不屬于人類，但人類屬于自然。”建筑與環境的設計是人融入自然的過程，在工業化和經濟高速發展的時代，重視、突出其生態性成為主流與趨勢。建筑與環境的生態設計主要包含兩方面的內容：一方面，需要在建筑與環境的規劃設計中運用生態的理念，將設計與生態聯系起來，處理好建筑與周圍環境、新環境的建造與原有環境保存和持續發展之間的關系，以提升人的物質體驗；另一方面，生態文化需要通過建筑與環境的設計來傳達，注意建筑、環境與人之間的互動性，表現設計的生態、將設計的社會性與功能性通過建筑、環境展現出來，促進人們了解、懂得進而實踐生態的生活方式，以提升人的精神體驗。中國傳統“宜居”的建造就非常注重建筑、環境與自然之間的關系。明代文震亨的《長物志•室廬》中論述到“居山水間者為上，村居次之，郊居又次之。吾儕縱不能棲巖止谷，追綺園之蹤，而混跡廛塵，要須門庭雅潔，室廬清靚。”居住建筑的最佳地方是山水之間，而非郊區山村之地。在遠離城市的山水之間的居室更適宜人的修養，是人獲得生活的最佳體驗之處，這不僅顯示出了作為文人士大夫的文震亨對于理想居住環境的選擇，更從側面傳遞出向往自然以及對自然的熱愛是人的本性的事實。在周圍環境的布局上，他認為，即便是身處城市的喧囂之中，但仍然需要創造出“門庭雅潔，室廬清靚”的空間。在明代工業經濟尚不及現達的年代，文震亨提出要創造一種自然和諧遠離喧鬧的宜居之所的觀點，可見其遠見卓識，認識到，讓山水與城市共生并努力提高居住生活空間使其能夠達到清靜、雅觀。中國傳統的“宜居”建造關注的是人的居住以及體驗的需求，在生活發展中形成與自然之間的良好溝通關系，是最古樸的建筑、環境生態設計。而新加坡國際公共住房大賽中獲獎的“梯田式住宅”將中國傳統的宜居觀念現代化、本土化。住宅形式取自于自然、詩意的梯田，并根據當地的自然條件特點來優化住宅的通風、采光，以減少熱量的吸收和能源的消耗。而住宅區的整體規劃與所在地的地形條件，尤其是水源之間的組合，更是展現出一座座真實的“梯田”，創造出令人神往的居住體驗。建筑、環境的生態設計是社會人文發展趨向的結果，它從現代意義上更加深刻地詮釋了時代化的“道法自然”的精神。它從“人”出發，以人與自然和諧共生為宗旨去指導、實踐設計活動，不但創造出時代化的綠色設計，更是在引導健康文明的生活方式，對于人類自身的反思以及設計的開拓創新有著重要的意義。

3結語

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[論文摘要] 該文闡述電子政務環境下管理電子文件的原則，并從保證公文的真實性、完整性、可讀性和安全性出發，提出對電子文件實施科學管理的具體措施和技術手段。 

 

 

 電子政務是指運用信息及通信網絡技術打破行政機關的組織界限，優化政府組織結構和工作流程，形成新的政府管理形態，實現政府、非政府組織、企業和公民之間的良性互動。電子政務系統實質上是政府辦公自動化在范圍和功能方面的延伸，從內部辦公延伸到對外服務，它是面向社會的政府辦公自動化。在電子政務系統中，公文的起草、審核、簽署、以及收文辦理等，都是在電子政務的操作平臺中進行。這些在電子政務系統中運行的公文，是機關職能活動的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進行歸檔和管理。但由于這些公文是通過電子政務公文處理平臺產生的，它的特點決定了其歸檔和管理的方式并不能簡單套用紙質文件的歸檔和管理方法，而應將電子文件的管理功能嵌入電子政務系統之中，實行文檔一體化管理與全過程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實性、完整性、可讀性和安全性。 

傳統的文件與檔案管理，它們各自具有一套獨立的管理流程，兩個管理流程執行各自主管機關制定的制度和標準，并且兩個流程之間是通過文件實體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運行規律，采取統一、嚴密的手段，高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統文件和檔案管理相比較，最大的區別是通過對文件和檔案管理流程的重組，達到兩者在管理上的無縫化和程序上的一體化，從而最大限度地消除組織機構因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重復性作業。 

 

1 電子文件管理的原則 

 

1.1 “前端控制”原則 

考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點，如果還是象過去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的，并且還會造成部分的重復勞動。因為電子文件在歸檔之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或無意地刪除；有些在文件形成時已提取了主題詞，文件歸檔之后還要進行標引工作，這無疑是增加了勞動量。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來紙質文件管理系統中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說檔案部門對于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開始控制文件的歸檔活動。具體來說，在文件系統設計階段，檔案人員就要參與設計、進行指導；就應該考慮歸檔與歸檔后文件管理的需求，將集中管理一份文件的所有相關信息作為一個整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個流程之后，將相關文件實時歸檔。并且要求用戶及時著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯系，以保證文件歸檔時，將該電子文件與相關信息一并移交或發送給檔案部門。 

1.2 “全程管理”原則 

根據電子文件的特點，必須建立一個完整的管理體系，即對電子文件從產生到永久保存或銷毀進行全過程和全方位的管理，以確保電子文件的真實性、完整性和可讀性。 

電子文件全程管理原則具體應該體現在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統的設計與運行、管理制度的內容和執行等方面。以電子文件管理系統對文件流程各階段的管理和監控為例：設計的系統應對產生于機構內部各部門及其應用系統上的電子文件進行統一的歸口登記、分類、鑒定，同時監控和記錄針對文件的一切操作，如文件的創立、登記、修改、審核、簽署、分發等。而且，對文件進行的技術操作，包括操作平臺的轉換、存儲位置的改變等都應該記錄下來。因為這種管理和跟蹤記錄，對于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據性都有著重要的作用。 

 

2 電子公文的真實性保障 

 

判斷傳統文件的真實性，主要考察兩個方面：一是文件載體的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具體的文件內容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項發生了變化，就可以對文件的真實性表示懷疑。但判斷傳統文件真實性的準則并不適用于電子文件，因為一是電子文件的載體與其信息是可以分離的，載體的不固定性，使得電子文件不再具有傳統意義上的“原件”的概念；二是電子文件的更改可以不留痕跡，復制起來真假難辨，處理過程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實性必須更多地著眼于其內容的真實性，主要是認定文件是否就是當時當人當事形成的，主要關注的是其本質的要素保持不變。國際上的一般做法是采用法定程序對電子文件的生命周期進行全過程管理，并通過技術措施和管理制度，組成一個貫穿電子文件從生成、運作到處置全過程的安全“通道”，以此來保證數字信息的真實可靠性。在目前的技術條件下，一般可采取的措施是： 

2.1 在計算機系統中設置安全防護技術措施 

一是建立對電子文件操作者的身份識別與訪問權限的控制，防止非法侵入。 

二是設置操作日志，自動記錄實施操作的人員、時間、內容等。 

三是對電子印章、數字簽署等采取防止非法使用的措施。在國家立法機構正式頒布有關電子簽章的法律實施之前，對只有簽章的電子文件，歸檔時應附加有法律效力的非電子文件簽章。 

2.2 身份識別技術 

身份識別技術主要用于正確識別通信用戶或終端的個人身份。最常用的方法是給每個合法用戶一個“通行字”，代表該用戶的身份。通行字一般由數字、字母或特定的符號組成、只有本人和所使用的計算機知道。當合法用戶要求進入系統訪問時，首先輸入自己的通行字，計算機會將這個通行字與存儲在系統內有關該用戶的資料進行比較驗證。如果驗明他為合法用戶，就可接受他對系統進行訪問；如果驗證不合法，計算機就會拒絕該用戶對系統進行訪問。 

2.3 防寫技術 

將數字信息文件設置為“只讀狀態”，在這種情況下，用戶只能從計算機上讀取信息，而不能對其作任何修改，可以有效地防止用戶更改數字信息內容，從而達到保護其真實性的目的。

3 電子公文的完整性保障 

 

傳統文件的完整性保障主要是通過鑒別文件最初形成的信息內容和載體是否被破壞過，是否保持著作為證據所要求的各要素。而電子文件的顯示，卻隨著使用軟件的不同，其外觀可能不一樣，再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的，因而使得傳統文件完整性的判斷標準不再適用于電子文件。 

目前比較一致的看法是，電子文件的完整性一是指電子文件和與之具有有機聯系的其他相關文件數量齊全；二是指每一份電子文件的內容、結構和背景信息沒有缺損。為此，要求電子文件歸檔時，有關電子文件的支持軟件和軟件的支持文檔、以及有關的元數據都應同時歸檔。在同一活動中，有時除了形成電子文件之外，還可能形成一些紙質文件，為保持這些文件之間的有機聯系，確保同一活動中形成的檔案信息完整性，應盡可能將這些紙質文件作數字化處理，作為電子文件一并保存。對于在不同應用系統中分散形成的、不同媒體的內容相關的電子文件，如有關同一事件的電子文件一部分在電子郵箱中，一部分在電子表格或相關數據庫中，則應收集齊全并保持有機聯系。在電子政務系統中按公文處理流程生成的公文，其構成要素包括文件處理單、原文、附件、電子文件的紙質拷貝件等，都應納入歸檔的范圍。 

 

4 電子文件的可讀性保障 

 

電子檔案來自各個方面，來自各立檔單位，往往是在不同的計算機系統上形成的。其內容格式及數據結構不盡相同。這種差異必然導致在利用過程輸出時所使用的技術與方法的不同。又由于計算機技術的飛速發展，電子公文形成時所依賴的計算機軟硬件技術不久就有可能過時，以致新的軟硬件無法讀取原先存儲的數據，所以為保證數字信息檔案長期可存取性，建議采取以下幾種措施：

 4.1 采用通用技術 

目前，電子公文的形成方式多種多樣、很不統一，這將給今后利用工作帶來許多的困難。所以在電子文件歸檔時，應把屬于特殊格式的電子文件轉換成通用的文件格式；或將電子文件建立在通用的數據平臺上，以消除由于技術不同或技術過時所帶來的影響。一般文字型電子文件以xml文檔和rtf、txt為通用文件格式；圖像電子文件以jpeg、tiff為通用格式；影像數據以mpeg、avi為通用文件格式；音頻電子文件以wav、mp3為通用文件格式；多媒體音像數據以mpeg、avi為通用文件格式。 

4.2 打包保存法 

打包保存法就是在保存電子文件的同時，將與電子文件相關的軟件及其應用系統一并保存，并與電子文件存儲在一起。在使用該電子文件時，可運用與該電子文件存儲在一起的這些軟件系統進行讀取。此法一般是針對那些無法轉換為通用文件格式的電子文件，如用音頻設備獲得并經過計算機處理的動態影像文件，應注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關軟件。 

4.3 拷貝法 

拷貝是在原來的技術環境下，適時重寫信息數據，防止由于存儲載體物化性能變化而引起的信息丟失，這也是電子文件長期保存的一種基本方法，此法目前已大量地應用于磁盤、光盤、磁帶檔案信息的長期保存上，但它不能解決電子文件由于計算機軟硬件過時所引起的長期保存問題。 

4.4 再生性保存法 

再生性保存法是指將技術過時的存儲在磁性載體或光盤上的電子檔案，適時地轉移到紙張上或縮微品上的方法。這樣利用時就不再使用計算機軟硬件技術讀取，從而避免了計算機軟硬件過時所帶來的麻煩，并能很好地保證電子文件長久的可讀性。其不足之處是失去數字化信息可遠距離傳輸、檢索方便、使用靈活等特點。而且，有些電子檔案信息，如聲音信息、視頻信息、超文本信息、多媒體信息等也無法轉移到紙上或縮微品上。 

4.5 遷移法 

遷移法就是將數字信息從一種技術平臺轉換到另一種技術平臺上的復制方法，它是計算機軟硬件變化適時改變數字信息格式的一種處理過程。這一過程使得數字信息在將來也可以被讀取。遷移也意味著數據信息從一個存儲載體轉移到另一個存儲載體上，以進行數字信息的長期保存與讀取。采用遷移法，通常是將對軟件依賴性強的格式遷移到對軟件依賴性低的通用格式上?；蛘邔底中畔钠贩N繁多的格式遷移到易于管理的標準格式中。目前遷移技術被認為是保護數字信息長期存取的必須和恰當的選擇。但遷移也不能“一勞永逸”，隨著電子計算機技術的升級，還應適時再遷移，從而使數字信息隨技術更新而一代一代地向下流存。 

以上介紹的幾種方法，一般地說，對于使用頻率很高、軟硬件技術未過時的、僅是存儲載體理化性能發生變化的，可采用拷貝法；對于使用頻率較高、軟硬件技術已快過時的，可采用遷移法；對于使用頻率較低、軟硬件技術已快過時的、并且確有長期保存價值的數字信息可用再生保存法。 

 

5 電子文件的安全性保障 

 

建立健全科學、合理、嚴密的管理制度，從每一個環節堵塞信息失真的隱患，這也是確保電子信息檔案真實可靠的重要措施。 

5.1 建立安全管理制度 

電子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿進行。因此對參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強管理，以防不測。必須制定一套人人都應遵守的安全管理制度，以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實踐證明，良好的安全規范是保證數字信息安全的一項極為重要的措施。 

5.2 加強對電子文件制作和管理人員的管理和教育 

在電子文件的安全管理過程中，僅靠制度是不夠的，還必須加強對涉及電子文件人員的管理和教育。通過宣傳教育或短期培訓等途徑，提高他們對保證電子文件和檔案真實、可靠重要性的認識，提高他們科學管理電子檔案的素質，增強他們工作的責任感，并樹立一絲不茍的工作作風。 

5.3 建立全過程的管理制度 

電子文件從形成到電子檔案的開發利用，中間要經過很多環節，哪一個環節出了問題，都會影響到電子文件的真實可靠性。因此，建立全過程的管理制度，明確各環節的職責要求，就顯得非常重要。如電子文件形成之后，要及時收集積累，以防分散狀態下發生信息丟失；電子文件歸檔時，要嚴格檢查相關文件是否收集齊全，否則就會給將來利用帶來困難和麻煩；遷移時，要認真檢查是否發生信息丟失。任何環節的疏忽，都將對數字信息的真實性與可靠性造成危害。 

綜上所述，要實現電子政務環境下電子文件的科學管理，就必須貫徹“前端控制”和“全程管理”的原則；為保證電子公文的真實性、完整性、可讀性與安全性，就必須采取一系列相應的技術措施和手段，以確保管理目標的實現。 

 

參考文獻 

[1] 馮惠玲. 電子文件管理教程[m]. 北京：中國人民大學出版社，2001. 

篇6

關鍵詞:城市建設;環境衛生;精細化管理;信息系統

經濟社會的不斷發展，在發展中產生的垃圾數量也越來越多，隨之產生的環境問題也引起了人們的關注，城市建設發展中，傳統的城市發展模式“先污染，后治理”的現象依然存在，給人們的生活和健康帶來了極大的影響，現代信息技術的發展，給環衛精細化的管理工作也帶來了技術支持［1］。在新的發展形勢下，城市建設中，要設計環衛精細化管理信息系統，幫助改善城市發展環境，為人們提供舒適的生活空間。

1、當前城市建設環衛管理問題分析

(1)保潔范圍廣。這也是城市環境衛生面臨的共同問題，隨著城市規模的不斷擴大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環衛工作和垃圾的清理運輸工作的強度，相對來講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問題較為復雜，這就需要借助海量的信息手段加強對人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國當前城市發展階段，環衛行業大多還是以人工保潔工作為主，其從業人員較多，每個區域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環衛設備較多，數量較大。環境衛生設備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對這些設備的管理同樣需要時間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監管其作業的軌跡，但是卻無法監管其環衛工作的具體效果。這些都需要采取新的監管方法。(4)管理較為落后。在以往的發展中，受多種內外部因素的影響，一些城市在發展中對環衛工作缺少重視，在管理模式、制度建設等方面缺少創新，大多數會基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現管理混亂的局面。

2、環衛精細化管理信息系統建立的必要性分析

所謂的環衛精細化管理，主要是在環境衛生管理工作中，能結合城市自身發展需要，運用先進的技術和指導思想，全面把握城市環境的變化，制定細化的管理體系，明確責任，促進環衛事業的發展，做到環衛工作的制度化、程序化和科學化。因此，精細化管理在城市環衛管理方面有很大的必要性。其一，是實現環衛規范化管理的要求。精細化管理系統的建立，能對環衛人員、設備等進行即時管理，對環衛作業的路線范圍進行優化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對作業的考核管理;其二，有助于助推城鄉一體化的發展。目前發展中，城鄉居民對環境衛生的要求普遍較高，政府也認識到了環境衛生工作的重要性，要促進城鄉一體化進程的發展，必須改善環境衛生條件，對環衛設施進行改善，這些都可以通過精細化管理信息平臺的設計來實現;其三，環衛精細化管理信息系統的設計在國外已經有很多優秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國家，對該信息系統進行了研究試驗，并取得了一定的成效。對環境衛生工作有很大的幫助，我國可以加以吸收借鑒，結合我國城市建設發展的實際，引進先進的管理技術，搭建現代信息管理平臺，促進城市環境衛生工作的改善。

3、環衛精細化管理信息系統的設計分析

在精細化管理信息系統中，主要包括三大板塊的業務:保潔、設施、管理。

3．1保潔業務

根據具體業務需要，要配合精細化管理系統需要，根據實際情況，一般設置大隊長、中隊長和小隊長作為管理者，具體的工作時間根據環衛工作量決定，一般每個班次的工作時間為8小時，每個班次在工作中，分責任到具體個人，每個人在自己所負責的區域內，要了解拉近分布情況，對其進行保潔，對于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對于沒有大垃圾的區域，可以進行清掃維護，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時，保潔隊長要定時對自己所負責的區域進行視察，對所負責的路線進行巡視，并且將每個具體區域落實到個人，縮小每個人的職責范圍;此外，還要處理好清運業務，清運的工作量較大，要求也比較嚴格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內，一般垃圾的清運時間在凌晨，將其進行集中壓縮，集中進行處理。

3．2設施業務

首先是車輛的管理，通過GPS定位系統等，對車輛的相關信息進行了解;其次是渣土管理的設計，了解渣土車輛基本信息，設立渣土業務審批程序，并對具體的審批流程做好規劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯率。

3．3設施管理設計

環境衛生設施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場等，這些設施的種類多，數量多，需要對其進行精細化管理，減少管理中的混亂。對垃圾桶、果皮箱等都會有固定的地點，可以在其上面安裝自動測重儀器，等儀器重量達到相應重量時，系統會自動報警，然后對其進行處理，還可以在一些設備上安置電子標簽，通過網絡上傳精細化管理信息系統，了解垃圾場的清運等情況，也有助于及時了解設備設施的丟失或者損壞情況，以便及時進行彌補。

3．4管理業務

首先是對日常環衛工作的監督和檢查，對整體情況進行了解查看，做好實時監管;其次是對現場環衛考核情況進行實時傳輸，將數據傳送到精細化管理系統，這些數據信息具體包括現場檢查，存在的問題等;最后是對特殊事件的調度，一般包括事件的上報，市民舉報的問題等，對這些信息進行詳細的登記，并對后期的跟蹤處理情況進行記錄等。還有一些應急業務，如車輛事故，系統故障等突發事故，需要事先對可能發生的緊急情況進行預估，保證在第一時間對其進行處理。

篇7

1質量管理存在局限性

質量管理意識淡薄在現階段，大多數基層的環境監測站所具備的條件與環境監測的工作要求還相差甚遠，監測實驗室數量較少，監測所需的相關技術和設備不齊全、不配套，從而導致很多最基本的環境監測工作都無法得到順利開展，質量管理自然也存在較大的局限性。監測站的工作人員由此對環境監測工作失去信心，從而使得監測站中的工作人員對環境監測的質量不以為然，不注重質量管理工作，對質量管理十分懈怠，從而在質量管理體系的運行過程中的主動性和積極性十分欠缺，很難主動地、自覺地發現并解決問題，導致質量管理體系的改進和完善工作無法得以進行。這就是監測站在環境監測質量管理過程中面臨的一個非常嚴峻的問題和挑戰，即工作人員不重視質量管理，質量管理意識淡薄，缺乏“環境監測的質量是監測的生命線”的觀念。

2質量管理人才不足、素質較低

在基層監測站中由于工作環境相對落后，工資待遇不高，無法吸引質量管理領域的高素質、高學歷的專業人才，質量管理人才不足，使得環境監測的質量管理人員隊伍的業務素質普遍較低，監測站中接受過系統質量管理教育和培訓的工作人員較少，大部分工作人員對于質量管理理論知識的掌握都不夠全面。環境監測站的大多數質量管理人員具有專業知識欠缺，管理意識、管理觀念和方法沒有得到及時的更新，發現并分析和解決問題的技能較弱的特點。另外，由于質量管理人才的不足和高級管理人員的嚴重欠缺，在環境監測站中質量負責人通常都由行政領導兼任，而行政領導事務繁忙，更是無暇顧及質量管理工作。這一系列的問題反映出了目前監測站環境監測質量管理的困境，使得環境監測的質量管理工作很難與環境監測難度和技術的提高相對應、相匹配。

3質量管理手段和方法欠缺，管理效果差

由于環境監測的工作本身涉及的面較廣且受很多不可控因素的影響，對于不斷發展的監測技術和越來越廣的監測領域來說，環境監測的質量管理制度的發展較為落后，不夠完備和及時，不能與其相匹配。在監測站中所運用的質控技術較為落后，在質量管理過程中缺乏科學有效的管理手段和方法，無法對數量眾多的監測數據和監測報告進行綜合性、系統性和規律性的分析和整理，從而導致管理效果差，無法真正地、有效地發揮質量管理在環境監測過程中的積極作用。

二解決質量管理問題的相應對策

1樹立先進的環境監測質量意識

完善質量管理體系監測站應在提高環境監測的技術和設備、加強環境監測實驗室建設的同時，進一步提高對環境監測質量管理工作的重視和關注度，努力提高全體監測工作人員的質量意識，促使其持續地、深入地學習、貫徹先進的質量管理意識，使得監測人員在開展監測工作的過程中重視質量管理，保證第一次獲得的監測數據的準確性和精密性，同時在監測結束后自覺、主動地發現并解決問題，實施全程的監測質量控制。與此同時，應進一步完善宏觀的質量管理體系，在其內部進行科學的分工，充分調動各類質量管理人員的積極性和創造性，并完善和健全質量管理制度和相關的組織機構，提高監測站的環境監測質量管理能力。

2引進專業的管理人才，加強現有人員培訓

首先，環境監測站應積極引進專業的、高素質的質量管理人才，提高監測站的質量管理人員的綜合素質，搞好監測站自身人員隊伍的建設。其次，應當不斷加強對現有監測人員和質量管理人員的教育和培訓工作，使監測站的工作人員能夠認真努力地學習、了解并熟練地掌握與監測工作有關技術知識和其他與質量管理有關的專業知識，如管理學。再次，監測站還要讓監測工作人員自覺地參與到質量管理的工作中，樹立優秀的質量意識、管理意識。最后，環境監測的質量管理工作人員應積極積累各種工作經驗，與時俱進，及時更新專業知識，以全面地搞好質量管理，從而實現環境監測質量管理的目標。

3創新環境監測的質量管理手段和方法

在環境監測中應當選擇科學的、行之有效的質量管理手段和方法，要同時重視實驗室內和室外的質量控制和管理，既要在實驗室內采取平行雙樣、密碼樣、標準樣控制、能力驗證和實驗室比對等科學的質量管理手段和方式，也要注重實驗室外監測信息的代表性、采樣、樣品保存、運輸和交接等環節的質量保證。借助質量管理手段和方法的創新，使監測數據準確性和精密性得以提高，從而促進環境監測的質量管理工作的有效開展。

三結語

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隨著工業的發展，水環境中有機污染日益嚴重，因此有機污染物監測已成為當今世界的研究熱點。斯德哥爾摩會議規定禁止或限制使用12種有機物，“加強環境調查，尤其是在發展中國家”是該次會議的重要基本原則之一。受到農藥和有毒物質污染的食品，禁止出口，許多國家提出了更高的衛生要求，出口食品農藥殘留量和有毒物質含量標準規定到了近乎苛求的地步，我國作為WTO的成員國，高效、快速地監測有機污染物已成為刻不容緩的艱巨任務。

有機污染物具有一定的生物積累性和“三致”作用，甚至有些痕量有機物的危害也是很大的，因此不斷尋求痕量、超痕量污染物的監測方法是當今有機污染物監測的重要任務。隨著經濟社會的快速發展以及對環境監測工作高效率的迫切需要，研究高效、快速的有機污染物監測技術已成為國際環境問題的研究熱點之一。

沉積物是水體污染物沉積的歸屬地，污染物在水和底泥的兩相間存在著遷移轉化行為，在一定條件下（如洪水爆發、河道清淤）又會污染水體。因此有效地分析監測河流和水庫沉積物中的污染物，對于治理水體污染有重要意義。此外，沉積物中的有機污染物和水體中的生物間還存在著二次污染問題，因而世界各地開展了一系列研究課題。我國地表水環境質量標準（GB3838-2002）水源地特定監測項目中規定了68種有機污染物的標準限值，因此，迫切需要有機污染物監測的先進技術普及與推廣，特別是在水利系統，對有機污染物的監測工作研究不夠，急需先進的監測技術支持并指導水質監督工作的發展。

有機污染物監測主要包括樣品前處理和儀器檢測兩部分。而樣品前處理技術在有機污染物監測中起著重要的作用，快速溶劑萃取技術就是一項先進的用于固相、半固相物質中痕量有機物前處理的方法。

二、有機污染物前處理現狀

固體樣品有機物的前處理主要是采用液固萃取方法，即利用有機物在不同溶劑中溶解度不同，將待測有機物提取出來，傳統的方法主要有索氏提取，以及后來進一步發展起來的自動索氏提取、超聲萃取、微波萃取、超臨界萃取等，但有機溶劑的用量仍然偏多，萃取時間較長，萃取效率不夠高。

水環境監測具有采樣點多、樣品數量大、時效性強等特點，特別是需要一些應急監測措施，上述前處理方法不能滿足水環境監測高效、經濟的現代化需要。近幾年來發展的全新的前處理方法——快速溶劑萃取法，是一種在提高溫度和壓力的條件下，用于萃取固體物質中有機物的自動化方法，與前幾種方法相比，其突出的優點是有機溶劑用量少、快速、回收率高，該法已被美國EPA選定為推薦的標準方法，具有世界領先水平，是解決水環境中底泥、土壤等固相物質中揮發性、半揮發性和持久性有機物（POPs）分析、監測的有效方法。

三、快速溶劑萃取技術

快速溶劑萃取（AcceleratedSolventExtraction，ASE）技術是根據溶質在不同溶劑中溶解度不同的原理，利用快速溶劑萃取儀，在較高的溫度和壓力條件下，選擇合適的溶劑，實現高效、快速萃取固體或半固體樣品中有機物的方法。在高溫條件下，待測物從基體上的解吸和溶解動力學過程加快，可大大縮短提取時間；由于加熱的溶劑具有較強的溶解能力，因此可減少溶劑的用量；在萃取的過程中保持一定的壓力可提高溶劑的沸點，提高萃取效率，保證萃取過程的安全性。

3.1技術原理

（1）升高溫度。溫度的提高有利于克服基體效應，加快解析動力學，降低溶劑粘度，加速溶劑分子向基體中的擴散，提高萃取效率。該儀器的允許溫度范圍：50℃-200℃。常規使用的溫度范圍75℃~125℃，對于環境中一般污染物常用溫度100℃。

在高壓下加熱，高溫的時間一般少于10min，實驗證明熱降解不甚明顯，可用于樣品中易揮發組分的萃取。

（2）增加壓力。液體的沸點一般隨壓力的升高而提高，增加壓力使溶劑在高溫下仍保持液態，并快速充滿萃取池，液體對溶質的溶解能力遠大于氣體對溶質的溶解能力，提高了萃取效率，并保證易揮發性物質不揮發，增加了系統的安全性。該儀器的允許壓力范圍：（1000-3000psi），常規使用壓力一般保持在1500psi（10MPa）。

（3）多次循環。根據分析化學中少量多次的萃取原則，在萃取過程中利用新鮮溶劑的多次靜態循環，最大限度的接近動態循環，提高萃取效率。常規采用2~3個循環，即可達到良好的萃取效果。

3.2工作過程

（1）樣品的準備。含水樣品會降低萃取效率，萃取前需通過自然風干或加入干燥劑（例如硅藻土等）進行干燥，但不要使用硫酸鈉，在高溫下會凝結。樣品顆粒的表面積越大，萃取的效率越高，萃取前需研磨顆粒粒徑小于0.5mm，聚合體樣品最好在低溫，例如液態氮保持低溫狀態下，通過加入添加劑后進行研磨。在萃取時要加入分散劑，例如顆粒較細的海砂或硅藻土，提高萃取效率。

（2）萃取劑的選擇。合理選擇萃取劑對于有效地萃取目標化合物有著重要的作用。除強酸（鹽酸、硫酸、硝酸）外，有機試劑、水和緩沖溶劑均可用于ASE，根據相似相溶原理，萃取劑的極性應接近目標化合物。不同極性溶劑的混合物可適用于多類型化合物的萃取。常規使用的溶劑有：二氯甲烷、三氯甲烷、石油醚、丙酮等。

（3）技術特點。溶劑被泵入填充有樣品的萃取池，加溫、加壓，數分鐘后，萃取物從加熱的萃取池中輸送到收集瓶中，經凈化、脫水、濃縮處理，供色譜分析用。加速溶劑萃取儀的構成和工作程序如下圖所示（如圖1）。

ASE有機溶劑用量少，10g樣品只需15mL溶劑；快速萃取，完成一次萃取全過程的時間一般需15min；基體影響小，對不同基體可用相同的萃取條件；萃取效率高，選擇性好，已進入美國EPA標準方法，標準方法編號3545；便于方法的開發和發展，已成熟的溶劑萃取方法都可用于加速溶劑萃取法的開發利用；使用方便、安全性好，可達到12個樣品連續自動萃取，全程自動化。

3.3適用范圍

ASE可用于底泥等固體物質中酸性、堿性和中性物質的萃取，尤其對水環境中的有機氯和有機膦農藥、氯代除草劑、多氯聯苯類物質、二惡英、多氯二苯呋喃，總石油烴、柴油和廢油等的萃取十分有效。

四、ASE與其它前處理技術比較

4.1與各種傳統萃取技術比較

ASE方法可以完全取代人們所熟知的傳統的液固萃取方法，如索氏提取、自動索氏提取、超聲萃取等。表1是幾種傳統的萃取方法與ASE方法的對比情況。

從上表的對比數據可見，ASE萃取同樣的樣品量所用的溶劑最少，溶劑樣品比僅為1.5∶1；其它方法的萃取時間用小時計算，ASE僅需12-20分鐘。ASE是一個節省時間、節省溶劑、高效率的全自動萃取技術。

4.2與超臨界萃取技術比較

ASE技術比超臨界萃取技術具有更多的優勢，二者比較情況見表2。

由上表可見，ASE技術操作更簡便，適用范圍更廣泛。由于ASE萃取池最大為100mL，故一次可處理大量樣品，更適合于痕量、超痕量污染物的萃取。ASE已列入美國EPA標準方法，符合標準化要求。

4.3與索氏提取技術比較

索氏提取是傳統的萃取方法，也是目前大多數實驗室普遍使用的方法。ASE可以完全取代索氏提取，并有非常明顯的優勢，二者比較見表3。

采用ASE技術可在較短的時間內獲得更好的萃取效率；萃取溶劑的用量明顯減少，從而使得單個樣品的提取費用也顯著降低；由于采用密閉系統，大大降低了有機組分的損失，提高了回收率。

五、問題與展望

ASE是近年來發展的現代化萃取技術，由于其突出的優點，已受到環境污染監測工作者的極大關注。ASE技術在處理底泥等固相物質中具有強大的優勢，但仍具有其局限性，它不適于水中有機污染物的監測，因此在水環境監測中應進一步提高水中有機物監測技術水平。

水中揮發性有機污染物監測也應改變傳統的頂空氣相色譜法，發展吹掃捕集氣相色譜法；對于水中半揮發和難揮發、難降解有機物的監測，應發展固相萃取技術，促進水中有機污染物監測現代化技術的發展。

ASE技術的高效萃取性能及其儀器高度自動化的完美結合大大改善了環境污染物監測工作質量和效率，對實現環境監測的現代化有重要的現實意義。在水環境監測中，應系統地發展吹掃捕集、固相萃取、快速溶劑萃取（ASE）技術，這三種前處理技術的結合可對水環境中有機污染物進行較完整的處理，再與色譜技術的聯合使用，即可較全面地監測水環境有機污染狀況，為進行污染趨勢分析及研究控制對策提供可靠、全面的科學依據，從而促進水利現代化的可持續發展。

參考文獻

[1]張景明.水樣中痕量有機物分析的前處理方法.中國環境監測,2001,17（3）：31~33

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[3]劉曉茹.我國水環境有機污染現狀與控制對策.水利技術監督,2002,5：58~60

篇9

關鍵詞：公害防止協定 ；環境合同； 內涵

面對我國日益嚴峻的環境問題，僅僅依靠傳統的單純的命令控制管理模式，已經不能應對。然而，長期以來形成的錯誤觀念卻把環境保護工作僅看作是政府的任務，相關的法律制度雖然規定了公眾有環境管理的參與權，但實際上，目前我國公眾參與環境管理要么只能是被動的接受政府的“施舍”，要么雖然參與到環境管理中但參與的范圍非常有限，環境保護多數只是停留在口號上，再加上公眾參與環境管理沒有相關的法律制度的支撐，這些都影響了公眾參與環境保護的積極性。環境保護的法律制度較完善以及執行較好，取得的效果顯著的國家主要是日本、歐盟和美國，從日本的公害防止協定，到歐洲國家的環境協議和美國的環境協議項目制度在實踐中都獲得了很大的成功，成為各國借鑒的典范。我們必須在理解環境合同的相關理論的基礎上構建符合我國國情的環境合同制度。

一、環境合同制度緣起與發展概況

1．日本的公害防止協定及發展

環境合同制度是起源于日本的公害防止協定。此制度的典型是1964年的橫濱方式的公害防止協定，又稱為“橫濱模式”。“橫濱模式”的出現，是由日本當時的經濟政治和嚴重的環境問題引起的。日本自進入資本主義社會后，礦業在“富國強兵”的國策號召下得到了很大的發展，礦業的發展導致了嚴重的環境污染，礦害成了主要的環境公害。櫪木縣的足尾銅山礦毒事件是日本當時最具代表性的公害事件之一，其與這之后的別子銅山煙害事件以及日立礦山煙害事件等都是隨著礦山的開采而發生的礦害問題。后來隨著經濟的急劇發展，公害程度不斷上升，范圍不斷擴大，在日本的各工業地帶連續的發生各種公害病。到了20世紀60年代，公害事件在日本已經成為民眾最大的痛苦。日本也成了世上有名的“公害大國”，日本的公害預防和治理破在眉睫。再加上20世紀日本實行的是地方自治的制度，地方公共團體或地方自治團體，具有所謂地方政府的性質，是國家內部的一個組織，即相當于我國的行政機關。中央對地方主要是通過立法、行政、財政來予以控制的。日本的這種地方自治制度以及地方公共團體對地方環境公共事務的管理，為日本的“公害防止協定”的產生創造了良好的基礎條件。在此之前，日本對公害的防治主要依靠法律，但當時的法律對公害防治制度的規定非常不足，能夠依靠法律調整的范圍很小，只能限于“與經濟的發展相協調”的范圍內實施，所以起到的作用也微小，而公共團體依據行政事務條例制定的制度不能超過中央政府的法令，否則就無效而不能實施。針對這種情況，日本的地方公共團體就避開了中央法令，創造了公害防止協定制度。1964年，日本橫濱市讓進入根岸灣人工造地的企業都承諾采取各種公害防止措施，這成為公害防止協定方式的開端。此后，讓企業和公共團體簽訂采取公害防止措施的協定并受該協定約束的做法通常都稱為橫濱模式。這種方式迅速成為各地公共團體的效仿對象。到了1997年10月，日本全國市府當局僅這類協議就簽署了13000份。

采取公害防止協定的方式，使地方公共團體避免了法令的抵觸問題而又能夠實施有效的公害預防對策，與企業方面進行交涉在其自愿的同意之下，讓其實施嚴格的防止措施。從這個意義上講，公害防止協定是未在法律制度得到認可，而作為一種脫法性控制手段產生出來的。 有關公害防止協定的法律性質問題，學術界存在幾種觀點，主要有三種：君子協定說；民事契約說和行政契約說。很容易看出來，君子協定說是認為公害防止協定沒有任何法律約束力，其能否實現完全取決于企業家的態度，沒有可以約束雙方的機制；而后兩種觀點認為公害防止協定在協議具體的條款上是有約束力的。在日本，最初的處理是當對方不履行義務時，不能采取行政上的強制手段，但地方公共團體可以司法法院的判決為依據，直接或間接地強制其履行義務。兩者的分歧主要在于公害防止協定是民事（私法）契約還是行政（公法）契約。在實務上，判例也在向承認公害防止協定的法律效力的方向發展，其中甚至還出現了明確宣布公害防止協定是公法上的契約的判決。

2．公害防止協定的發展

現在日本的公害防止協定已經成為與法律及條例并存的第三種公害防止行政上的管理制度。日本不斷出現事業者與地方居民以及居民團體締結的協議。盡管后來日本的公害控制的法律制度得到完善，但公害防止協定仍在被廣泛使用。如1969年《東京都公害防止條例》制定后，就使各地的公共團體相繼的制定出比法律的限制更加嚴厲的控制內容的橫向型的公害防止條例，即使這樣，公害防止協定的適用不但沒有減少，反而得到了更加廣泛的應用，在區域內選址的有主要公害發生源的企業，幾乎都與當地的公共團體簽訂了公害防止協定。而且如果沒有公害防止協定，地方公共團體的公害控制簡直就無從談起。隨著日本公害防止協定的廣泛應用，不管在公法領域還是在私法領域都出現了此種協議，主體也更加廣泛，關鍵是創造更有利于環境保護的機制，使各種協議能夠有效實施。根據日本環境廳2000年出版的《環境白書》統計，1956至1999年這43年間日本共簽訂了54379個公害防止協定，公害防止協定制度與日本的中央法律、地方條例、行政指導并稱為日本“四大公害規制手段”。日本在較短的時間內，從一個污染公害大國轉變成一個清潔的國家，公害防止協定的應用起到了非常大的作用。這不僅使日本能更好的應對環境問題，而且使民眾的環境意識得到了很大提高，這些都是值得我們研究和借鑒的。

日本的公害防止協定取得的良好實施效果，使該項制度對世界各國產生了深遠的影響，很多發達國家和地區針對經濟發展出現的環境問題紛紛采取了相似的措施，也取得了很好的效果。#p#分頁標題#e#

3．歐美國家的環境合同制度

在歐洲，環境協議或稱為環境合同，適用環境合同比較成功的國家主要有荷蘭、法國和德國。根據歐洲委員會及歐洲環境局的官方文件，歐洲學者認為環境協議的核心特點是“以自愿為特點的一份協議或者一個自我管制行動，其相關當事人中至少一方有國家，作為實施環境法律和政策乃至更高目標的替代措施或者策略，其目的是實現可持續發展。” 荷蘭是歐洲第一個使用環境合同的國家，其稱之為環境自愿協議，而且到目前為止已經簽署了200多份協議，其中最著名的協議是荷蘭的“目標集團盟約”。在荷蘭，環境合同的主要形式是集體環境合同，而且這種形式的環境合同得到了最廣泛的應用，并在實現荷蘭的環境政策目標中起到了最為重要的作用。這種集體環境合同是中央政府（主要是環境部部長）和工商業以行業為單位簽訂的旨在集中消減污染物的合同。除此之外還有兩種類型：一種是中央政府和地方機關或他們的代表組織簽訂的旨在處理環境問題的協議，通常包括執行環境政策的資金籌備等；一種是單個的行政機關和單個的企業之間簽訂的，要求企業消減其排放的污染物。

法國是行政法的發源地，也是行政合同的創始國。第二次世界大戰后，行政合同廣泛應用于經濟發展和資源開發方面。政府在執行經濟計劃的時候，避免采取行政命令方式，而是和企業界簽訂合同，向后者提供一定的援助，由后者承擔計劃中的某些任務。法國稱這種執行計劃方式為政府的合同政策。 法國的環境行政合同主要有三類，即環境行政機關與工業界的合同、環境行政機關與其他行政機關的合同和環境行政機關與公營事業的合同，環境行政機關與工業界的合同又分為特別行政合同和行政機關與企業團體的合同兩類，特別行政合同是工業界在接受政府財政援助的情況下，與政府簽訂特別行政合同以達到控制公害污染的目的，這類合同以水污染的防治為主。而行政機關和企業團體簽訂的合同則沒有政府的財政援助；環境行政機關與其他行政機關的合同主要是為了落實中央的政策，政府會對這些機關予以一定的補貼，此類補貼合同對于防治公害，特別是噪音防制、資源保育及整治河川有很好的效果；環境行政機關與公營事業的合同，這類合同主要是督促國營事業單位加強防污自制。1982年7月1日一方面由環境部與能源部，另一方面由環境部與法國電力國有企業簽訂為期5年的合同。合同內包括明示對水、空氣、噪音、生物、景觀及使用地區保護義務及應有的措施，并應對上述資源研究，以配合履行義務的充分達成。

美國沒有公法和私法的劃分，所以美國的環境合同也就沒有環境民事合同和環境行政合同的區分，都籠統的稱為環境合同。美國的環境合同是指通過在利益主體之間協商和達成可執行的協議來調整環境問題的方法。環境協議在美國得到了廣泛的應用。美國環境合同的分類是按照合同當事人的不同而分為三種：合同雙方當事人都為企業實體的環境合同；雙方當事人都為政府機關的環境合同以及一方當事人是行政機關，一方是企業實體的環境合同。學者相對應的稱之為環境保護民事合同、環境保護內部行政合同和環境保護外部行政合同。美國的環境合同主要是以社區為基礎簽訂的，美國的環境協議包括沒有法律約束力的意向聲明和有法律強制性的合同，其法律依據是《有毒物質控制法令》所規定的“新利用規則”，這項規則鼓勵公司與地方社團達成協議，如果某項協議經協商達成，法令就授權政府通過行政命令的方式一項重要的新利用規則,以確保簽署者的遵守執行。 自1991年美國環保局在聯邦強制性的有毒物質釋放清單制度基礎上發起了“工業有毒物質項目”后，美國大力推行環境執法和環境管制改革，鼓勵使用各種環境管理創新手段，包括通過談判協議與州、土著部落和企業、社區等建立新型伙伴關系。 20世紀中后期的XL項目和隨后的“共同觀念創制項目”都是在這種協議管理模式下建立的，只不過XL項目是建立在個案基礎上，由環保局和利害關系人與特定的公司和企業進行談判，包括其他行政機關、整個社區等，對企業采取創新的環境管理、審計和報告項目等給于一定管制上的放松；“共同觀念創制項目”是建立在對特定行業的管制基礎上的，此項目是將多方利害關系人召集在一起，在合意的基礎上達成協議。由于這種環境協議的管制方式較其他傳統的行政管理方式靈活和有效，美國很多州都開始使用環境協議的方式來保護環境。如1991年的新澤西《污染控制法令》（PollutionPrevention Act）要求大約700家工業企業工廠準備污染防治局計劃，計劃和總結涉及十分重要的細節，必須每五年更新一次。法令同時授權環境部制定10~15家工廠首先實施“靈活寬泛的許可方案”。 根據該方案，參加公司將利用一種污染防治方法與政府合作，促成一項全面的計劃，以滿足或者超過所有許可證的要求。作為回報，參加者將獲得一項統一的許可——而不是像參加該方案之前需要申請60~100項許可。

從這些國家適用環境合同的情形可以看出，任何一種調控手段得以產生和發展，都有其特定的生存的土壤和條件，在環境保護中尋找有效的方式和制度，借鑒外國的做法，必須要深入了解這些制度得以存在和發展的基本條件，以求找出更加適合我國環境的環境保護機制。

綜上，日本公害防止協定的產生與發展是由日本特定的經濟制度、政治背景以及社會形勢所導致的，在橫濱模式得到廣泛應用的情況下，日本的公害防止協定對日本的環境保護的效果是其他管理模式所不能及的，雖然法律沒有明確承認它的效力，但協議本身使雙方或多方之間產生了信賴，在此基礎上公害防止協定本身得到了很大的發展，已經不局限于政府和企業之間訂立的協議。環境合同制度在歐洲國家廣泛使用，與各國的國情也有密切的關系。荷蘭的政治文化傳統決定了環境問題是可以通過協商的方式成為大家共同的責任，法國的環境行政合同有淵源的法律制度作為基礎，而美國的環境協議得以廣泛應用和取得良好效果，原因有兩個方面，一方面是美國的社會公眾在提起環境公益訴訟方面享有較為寬泛的權利，使環境協議能夠很好的實施，糾紛也能很好得到解決，另一方面美國的環境公益組織很多，這些環境組織的主要責任之一就是監督行政機關的行為和其適用的法律，對行政機關的行為提出建議和批評，再加上美國有很成熟的和解協議形式，法律訴訟有時也成為協商談判各種目的環境合同的一種形，其實這些都構成了美國環境法的重要組成部分。#p#分頁標題#e#

環境合同是合同的雙方或多方簽訂的旨在減少污染保護環境的協議，此協議能“因地制宜、因業制宜”，使企業能夠根據此協議自愿承擔比制定法上更高的義務或制定法所沒有規定的義務。然而對于環境合同的性質，學者之間還存在諸多的爭議，我們有必要對環境合同研究的成果進行分析，弄清環境合同的相關理論知識，奠定環境合同制度的理論基礎。

二、環境合同性質的爭議與確定

環境合同在不同的國家有不同的名稱，人們對各國不同類型的環境合同有許多不同的觀點，究竟環境合同是什么，我國要構建的環境合同制度是其中之一還是另有內涵，這些都必須正確的界定環境合同的含義以及分類，這樣才不會因為理論研究的缺失而導致實踐的困難。

（一）代表性觀點與評析

公害防止協定并無法律法規的明確規定，所以，學者對公害防止協定的法律性質有不同的看法。從研究日本的公害防止協定到我國的環境執法實踐，學者較多的是研究環境行政合同，但隨著國際上環境協議的新發展，環境協議的主體有所擴大，已經不再局限于政府和企業之間，因此，又有很多學者提出了環境民事合同、既有民事合同性質又有行政合同性質的環境保護協定等概念，顯然，環境行政合同無法包含后面的協議類型。對于這三種關于環境合同的概念，有必要進行分析。

1．環境行政合同

基于環境協議是政府和企業之間簽訂的，我國的大多數環境法學者認為公害防止協定屬于環境行政合同。而且不僅在日本，在法國，環境行政合同也已經成為環境與資源管理的重要制度。我國行政合同在行政法中也得到廣泛應用，再加上我國近年來在環境資源立法及實踐中有些采用了市場手段來控制環境污染和資源有效利用，比如土地出讓合同、排污權交易、水權轉讓合同、旅游資源利用合同等，所以很多學者開始研究環境行政合同，并提出很多構建環境行政合同的設想。我國環境行政合同的實踐源于環境保護目標責任制的推行。環境保護目標責任制是指在充分協商的基礎之上，以簽訂責任書的形式，具體規定各級人民政府行政首長及企業法定代表人的環境目標和任務，并作為政績考核的內容，根據完成情況給予獎懲的制度。環境保護目標責任書，是我國最早的環境行政合同。

環境行政合同，學者認為是行政主體為實現特定的環境管理目標、行使環境管理監督職能，與行政相對人就環境事務中各自的權利（力）、義務及相應的法律后果經協商一致達成的協議。這里的行政機關不是有些學者所指的環境行政主體，也不是有的學者認為的只要是行政主體即可，以及還有學者認為的政府或行使環境監督管理職權的行政機關均可，而是根據《中華人民共和國環境保護法》第七條對我國環境監督管理體制的規定，認為只要是在行使環境監督管理職能的機關，就可以認定為具有簽訂環境行政合同的資格。 這種環境行政合同適用范圍廣泛，對所有的環境法領域都能適用。但是隨著環境行政合同的研究和實踐，他的局限性也顯現出來了。首先，環境行政合同的雙方當事人只能限于行使環境監督管理職能的機關和相關的企業，適用范圍較窄；其次，作為合同的一種形式，傳統民法和合同法中的一些私法原則，如平等原則、誠信原則、意思自治原則等在環境行政合同中都應該適用，正如學者指出的“行政合同的出現標志著行政法正趨向于體現一種私法的精神或本質。” 依此來說，合同法的很多制度，行政合同都是能夠適用的，這樣又會面臨一個問題，“姑且勿論行政合同是否存在或到底哪些合同屬于行政合同范疇,僅就其適用而言,它是否適用于合同法或將來的民法典,這是必須要探討清楚的問題”。 如此的話，環境行政合同雙方的地位是平等的，雙方自由協商關于環境治理的問題，而且雙方是否有選擇權，企業能否與行政機關討價還價等，而我國出現的環境目標責任協議是否屬于這里講的環境行政合同，以及環境行政合同與合同法、民法的關系如何，將來能否適用民法典等等，這些問題，我們不得不做深入的思考。

2．環境民事合同

張炳淳認為環境民事合同是指合同主體在環境資源開發利用、生態環境保護過程中，就環境民事權利義務所達成的協議。 就此觀點而言，環境民事合同的主體應當是民事主體，協議的內容只涉及到環境方面的民事權利和義務，這將大大的縮小了合同的適用范圍。合同已經在世界各國的環境管理中發揮了重要的作用，成了有效的環境保護的手段，但將環境法領域中的合同界定為環境民事合同，此種概念顯得過于保守，現在的環境合同與傳統的民事合同已經有很大的差異，民事合同制度以意思自治為核心，但當國家對合同進行強制性的干預時，合同已經不再是當事人的共同意志，而且，當意思自治在合同中不占主導地位時，此類合同就不能稱之為民事合同了。相對與傳統的民事合同，現代合同制度已經發生了巨大的變化，強制締約的發展、格式合同的應用以及合同相對性原則的突破，在《契約的再生》中，內田貴教授探討了關系契約法與當代美國契約法以及日本民法之間的關系。內田貴指出無論是美國的統一商法典，還是第二次契約法重述，現代化和單發性的規范仍然處于核心地位，而執著于現代化和單發性的規范，無論如何引入關系契約規范都是有限度的。因此在現實社會中為了解除這一限度，更多的契約關系構成獨自的領域，這導致了契約法縮小的現象。 “對當事人基于自己意思而締結的契約給予司法上的干預乃至立法上的干預，還有，承認當事人約定的領域上的廣泛責任”。無疑，將雙方當事人簽訂的關于環境資源開發利用以及環境保護的協議稱之為環境民事合同，也無法適應和涵蓋現代環境合同制度的發展，雖然我們可以專門的給環境民事合同賦予特定的含義和內容，如在環境民事合同中將公法性義務轉化為具體的合同條款等，而與其這樣，不如給這類合同一個更科學的名稱和含義。

3．環境保護協定

蔡守秋等學者認為“環境保護協定是指企業(這里的企業包括企業、事業單位或組織)與所在地居民或當地政府為保護環境、防止污染的發生,基于雙方合意,協商確定污染防治措施、糾紛處理方式和其他對策的書面協議。” 根據定義可以看出環境保護協定較之于環境民事合同和環境行政合同而言，具有主體廣泛性，環境保護協定從性質上看這類協議包括的范圍較前兩種合同類型較廣，其性質既具有民事合同的性質還有行政合同的性質。由于這種環境協議的性質較特殊，所以對其救濟的方式也要區別對待，學者認為可以通過其自身的執行委員會處理、行政機關處理和訴訟的途徑得以實現。環境保護協定制度利用合意的方式促使污染源單位基于其自身的自主性而主動采取措施保護環境、解決環境污染問題,是一種“合意性手段”。環境保護協議的主體雖然較寬泛，但它適用的范圍從定義可以得出主要針對的是環境污染的防治和處理，而并沒有涉及到環境資源的開發和利用。#p#分頁標題#e#

眾多概念的提出和制度的設計，都體現了環境法通過合同方式來協調環境資源的公共性所要求的國家公共利益和環境私人利益的目的，但對這類合同下個科學的概念，還需要對這類合同的性質以及其內涵和外延進行研究。

（二）環境合同性質之我見

據上分析，這類合同是一種新型的特殊類型的合同，可以稱之為“環境合同”，首先可以避免因為名稱而縮小了這類合同的外延；其次叫環境合同也有別于其他合同，能較好的處理和合同法的關系，使這類合同既能適應現代合同制度的一般的原理和規則，又能使其具有與一般的合同不同的特殊的適用規則；而且其主體包括民眾，當事人簽訂合同是在一定的意志自由下簽訂的，是國家環境管理權、公民環境權和企業的發展權相協調的結果，環境合同更適應我國國情，有利于吸收民眾參與到合同中，容易被民眾接受和采納。 “環境合同”可以成為一個獨立的概念,用來指代環境法中的合同,它屬于民事合同的范疇,但與一般民事合同相比,環境合同有其特殊性， 環境合同中政府的干預是非常重要的，合同的共同意志與民事合同中的合意也有很大的不同。環境合同也不屬于行政合同，環境行政合同仍然是行政合同的一種，是各級政府及其所屬的環境保護職能部門為了執行環境法等法律和法規的規定，在法律規定的自由裁量權的范圍內和行政相對人之間約定的相互的權利和義務關系，它僅限于相關的行政機關和相對人之間，這種合同比一般的行政管理行為具有一定的靈活性，但在這里行政機關仍然是享有特權的機關，其處理問題的方式仍然脫離不了傳統的行政行為在管理行政事務中的局限性，這種方式適用范圍有限，也不利于全面提高企業和公眾的友好合作。環境合同不同于此類行政合同，它的適用范圍更廣，解決問題的方式更加靈活。行政機關的特權受到很大的限制，有利于吸收更多的企業和民眾的加入。

由于學者對環境合同的認識不同，概念也有別，導致對有關環境領域的合同的分類也不同。主張環境行政合同的學者根據不同的標準將環境行政合同作了很詳細的分類，根據環境行政合同的主體不同，可以分為環境內部行政合同和環境外部行政合同，區別在于行政機關和行政機關之間或行政機關與其內部工作人員以及受其委托代為行使行政職權的組織或個人簽訂的與行政主體和非行政機關的相對人之間簽訂的環境行政合同；根據環境行政合同的性質，又可分為承包合同（如環境保護承包合同）、執行合同（如環境保護責任目標書）、出讓合同（如國有土地使用權出讓合同）和行政委托合同等；根據環境行政合同的內容不同，可分為污染源限期治理合同、環境保護建設合同、排污權許可合同、使用排污合同和環境資源保護合同等。 也有學者專門就環境保護外部行政合同進行了分類，依據環境問題的主要類別將其分為環境污染防治與環境改善合同、生態破壞防治與生態質量改善合同、自然資源開發、利用與養護合同。環境污染防治與環境改善合同又可分為企業的建設與運營環境保護合同、污染治理目標合同、排污許可合同、環境保護設施的建設與營運合同等。生態破壞防治與生態質量改善合同又可分為河流疏浚合同、荒漠化防治合同、生態恢復合同、小區美化合同等。研究環境民事合同的學者，認為環境民事合同是一個“類”概念，它不是一個具體的合同，它可以根據具體的環境保護、資源開發等情況確定合同的名稱，并根據不同的標準對其進行分類。如此的分類有，根據適用對象可分為污染治理合同、固體廢物服務合同、排污權交易合同；根據目的可分為環境分配類合同和環境消費類合同。這些分類由于僅局限在特定的定義之下，如前面分析的概念的缺陷一樣，只是對現實出現的有關環境的合同進行了一定的歸類，不具有開放性，環境合同理論是開放的發展的，隨著社會的發展，將來會出現更多的類型，所以對環境合同進行科學的分類，找出其適用的統一的規則，對環境合同制度的構建是至關重要的，同時，將我國環境法實踐中出現的有關環境資源的交易現象，結合合同制度理論和環境法理論再加以抽象和深化，這對于完善環境法理論和制度體系以及解決現實的環境問題和引進國外的先進制度，促進我國環境法的實踐發展也會產生深遠的影響。

在這里對環境合同的分類不是根據主體進行的，而主要是從實現國家環境管理權與公民環境權的溝通與協調的角度對環境合同進行的分類，即結合合同制度對國家環境管理權與公民環境權的實現之間的協調把環境合同制度主要分為環境分配合同和環境消費合同。依環境合同的的目的將環境合同分為國家與私人之間的環境分配合同和私人與私人之間的環境消費合同。這種分類相對來說比較科學。在我國，政府間的環境資源交易也是實踐，如浙江東陽和義烏兩個市政府間的水資源使用權交易協議，也是以平等自愿協商的方式進行的，也應該屬于環境合同的范疇。

（三）環境合同的內涵及外延

1．環境合同的內涵

本文所構建的環境合同，是通過對前面各種有關環境領域的合同的分析和總結，結合合同制度認為，環境合同是包括國家在內的各方當事人之間簽訂的有關環境資源的開發利用和環境保護及污染防治中的權利義務關系的協議。環境合同涉及的范圍很廣，關系到環境資源的開發利用以及環境的保護問題；主體也廣泛，除了政府、企業，還包括與一定環境有關的公眾。環境資源的開發利用和環境的保護是統一的，不可分割的，環境保護蘊含在資源的開發利用中，所以環境合同這種制度既要使環境資源合理的開發利用，實現他們的經濟價值，同時又要在開發利用中維護當地的生態環境，避免環境的惡化和環境污染事故的發生。為此，環境合同制度必須要兼顧兩者之間的關系，所以從環境資源的分配到消費，環境合同的基本模式是：政府（有些情況下也可是企業）與企業和當地的公眾（通常是地方的環保民間組織或團體）共同簽訂一個合同，在合同中，三方的權利和義務以及各自在合同關系中的地位應當有明確的約定。根據學者的觀點，這種只以合同的形式來確立權利和義務為內容的協議，應當被認定為最廣義的合同，或者說這類合同是指可以發生任何法律上的效果的合同，發生什么樣的效力，則要根據合同的內容來確定。由于環境問題的復雜性，不能簡單的用行政合同和民事合同的理論來解決，環境問題關涉到國家管理、公共利益和私人利益的綜合問題，不能簡單武斷的用一種方式解決。環境合同制度能夠最有效的達到三者的統一。#p#分頁標題#e#

2．環境合同的特點

環境合同有以下幾個基本特點：一是當事人是三方，這三方是國家相關的行政職能部門；企業和當地的民間環保組織或自發成立的環保團體，甚至包括一定區域的社區，民眾作為環境合同的一方當事人是環境合同制度里非常重要的內容，也是環境合同區別于其他環境管理方式的重點所在。建立環境合同制度最大的意義在于它能夠構建和諧的環境發展模式，公害防止協定之所以在日本能夠得到長足的發展，主要是由于日本具有官民協調的文化傳統，官民雙方都不愿意簡單地用生硬的法律手段來處理權力和義務的關系；在荷蘭的環境保護合同也是其傳統的不同的爭執利益團體和不同的民間組織協商文化的體現；美國的環境合同的最終達成也必須有利害關系人包括社區和工作利益團體的參加，這些共同的特性告訴我們，環境問題的解決、環境和人類的和諧相處，所有的關于環境問題的處理必須要有民眾的參與，把與環境利益相關的公眾和團體作為環境合同的一方，能夠更好的發揮民眾參與環境保護的積極性，同時，這樣的環境合同具有很大的透明性，對于環境問題可以做到事前調整，避免大的環境問題的發生，這是環境合同中最重要的特點；

二是這三方當事人在不同的具體合同中的權利義務及地位是不同的，例如在環境資源分配合同中，環保組織或團體主要處于監督的地位，在環境消費合同中，企業和公眾是合同的主要當事人，相關的行政管理職能部門是提供指導和服務的一方；

三是合同中約定的關于資源的開發利用以及防止污染所采用的技術、措施和達到的標準不能低于國家規定的標準，否則經濟的發展仍然會帶來巨大的環境損失；

四是環境合同以協商和行政指導及管理相結合的方式進行，三方簽訂合同要以平等協商的方式，確定各方當事人的權利和義務，同時相關環境行政管理部門要對各方提供相應的信息和知識的指導。

3．環境合同的外延

篇10

網絡環境下，館藏信息資源從獲取方式、結構、傳播范圍到傳遞手段等方面都衍生出新的特點，對軍校圖書館的信息資源建設有著深刻的影響。

1、文獻信息資源的收藏理念發生了變化傳統圖書館文獻信息收藏理念一直是以收藏為中心，具有相當的局限性與封閉性；而在網絡環境下，數字化信息的出現，使圖書館不僅需要利用自己的館藏資源為用戶提供服務，而且利用網上資源來擴大和補充自己的館藏，通過網絡為用戶提供更多、更快的信息服務。因此，網絡環境使傳統單一收藏觀念發生變化，收藏由靜態變為動態，最大限度滿足用戶的信息需求成為各館追求的目標。

2、文獻信息資源的獲取方式發生了變化圖書館傳統的館藏資源獲取方式主要是通過訂購、交換、接受捐贈等途徑，文獻入藏后，便擁有了該文獻的永久使用權和所有權。而圖書館通過網絡獲取的信息資源往往不是信息資源的實體，而是它的網絡使用權，這里使用權和存取能力將成為比本館實際擁有文獻實體更為重要。因此，網絡環境下圖書館信息資源獲取方式除了訂購外，還包括入網、聯機使用、租用、免費獲取等多種方式。

3、文獻信息資源的結構和管理方式發生了變化隨著網絡和信息資源存儲等現代信息技術日益向圖書館滲透，使圖書館賴以生存的信息資源基礎定位在一個更為廣闊的信息背景中。因此，網絡環境下圖書館藏信息資源擴展為兩部分，一是現實館藏（包括印刷型文獻、磁帶、光盤、軟盤等電子文獻），二是虛擬館藏（網絡信息資源），而且現實館藏和虛擬館藏是一個整體中不可分割、密切相關的兩部分。這樣館藏信息的管理就由印刷型文獻物質實體的管理演變為以現代信息技術為手段，以文獻信息的有效利用為目標的集成化信息資源的管理，突破了以住“以文獻為中心”的束縛，實現了“以信息為工作對象”，這對館藏發展及管理方式的變化具有積極意義。

4、館藏質量的評價標準發生了變化傳統的館藏建設強調的是書刊采訪的質量，被評價的對象是文獻本身，即實際入藏書刊的數量、結構、重點等。而在網絡環境下，是評價圖書館在整個信息環境中為用戶提供信息的選擇能力和存取能力，這種能力不僅僅是提供檢索機會，其質量高低實際上反映滿足用戶需求水平的高低。檢索質量成為評價館藏質量的重要標準。

5、文獻信息資源的利用與傳播方式發生了變化新技術的發展改變了圖書館以印刷型文獻為基礎、以館舍布局為特征、以工作人員為中介，用戶與工作人員之間互動式接觸的服務關系，在網絡環境下，館藏資源的利用與傳播將建立在以網絡為依托、以終端用戶獨立的信息獲取能力為特征的基礎之上，強調“虛擬館藏”的存取概念，文獻信息利用與傳播逐步由“以館舍為中心”走向“以用戶為中心”。

6、文獻購置經費預算及其分配發生了變化圖書館經費預算中往往有很大一部分用于購買書刊，而網絡環境使圖書館能夠便捷利用網上各種信息資源，將有限的購書經費去購買最常用、最有特色的文獻資源。同時網絡使經費預算的分配也發生了較大變化，將從過去以訂購這種單一形式，轉變為購買、租借、聯機檢索等多種形式并舉，經費預算中將有一部分用于網絡資源的存取以及數據庫建設，而且隨著電子信息源的增多，這部分經費所占比例將會更大。

二、軍校圖書館信息資源建設的主要對策

在信息技術的推動下，圖書館信息資源建設正在發生深刻的歷史性變革。隨著2003升級為NM2000的軍隊院校圖書館信息網絡系統和2004年升級為全軍軍事綜合信息網的建成開通，拓寬了軍校圖書館的服務領域，提高了服務水平。但目前也存在一些急需解決的問題：一是經費不足，導致文獻入藏量銳減，嚴重削弱了文獻信息保障能力；二是數字化建設發展不平衡，館際間差距較大，形不成規模生產、服務能力；三是專業人員素質亟待提高，存在著嚴重的知識結構老化、缺乏既懂專業又懂計算機、網絡等現代信息技術的人才。對此，我認為，要適應網絡環境的要求，應當創新軍校圖書館的信息資源建設，只有這樣才能更好地開展信息服務。

1、增強開放意識和合作觀念現代圖書館的開放意識是實現信息資源共享的基礎。圖書館必須在思想觀念上有所突破，摒棄傳統的“自給自足、各自為戰”，“大而全、小而全”的封閉觀念，樹立全軍“大信息館”的思想和現代圖書館的開放意識，把本館的信息資源放到全軍信息網建設這個大局中去考慮，充分發揮本館信息資源的最大潛力。信息資源的共建共享也需要合作觀念的支持，不僅僅是軍隊院校圖書館系統內部的合作，還包括圖書館與技術單位的密切合作，與地方院校類似項目的合作，擴大橫向聯系，加強協作協調，加快數字化信息資源共建共享的步伐。

2、加強館藏文獻特色化建設根據本院校的專業特點和重點學科的建設發展方向，以需求為導向，確定本館館藏特色建設的發展方向，進行文獻采集。文獻采集要求采訪人員了解重點學科文獻入藏的情況，征詢學科帶頭人的意見，對重要學術文獻的采購要力求全面并保持連續性，特別是要補齊重點學科的核心期刊，形成自己的特色。在此基礎上進行專題數據庫以及全文特色數據庫的開發上網。只有這樣才能極大地豐富網絡信息資源，才能最大限度地發揮館藏特色文獻資源的利用價值。這也是網絡環境下軍校圖書館信息資源建設的重要一環。

3、加強對網絡信息資源的開發利用網絡環境下，圖書館的信息資源不僅僅是本館所擁有的現實館藏資源，更大部分是網上的信息，這就有必要對其進行選擇、加工、組織成方便用戶使用的本館網絡資源。網絡信息要成為本館的虛擬館藏，必須經過技術處理，即用專業指引庫技術、將網上信息進行集中、分類、整理，再以主題樹的形式指引用戶查找，把用戶指引到特定的地址去獲取信息。由網上極其豐富的信息資源構成的虛擬館藏資源是圖書館實現信息資源共享的物質源泉，也是衡量一個圖書館網絡地位的重要信息資源。

4、更加合理的使用配置經費網絡環境下的購書經費，應當看成是圖書館信息資源建設經費，它由購買書刊、光盤等電子出版物，購買數字化數據以及自建數據庫等幾部分組成。因此在充分利用文獻信息網絡和資源共享的過程中，要合理配置用于文獻訂購、網絡租用、館際互借或復制等各種方式獲取信息的經費比例，加大特色數據庫建設的投入，盡可能利用有限的經費滿足用戶最大的信息需求。

5、加強用戶教育，提高工作人員素質加強對用戶的信息意識教育，積極宣傳開展圖書館網上服務，也是軍校圖書館在網絡環境下文獻信息資源建設的一個重要方面。在網絡環境下，用戶獲取軍校圖書館信息資源的手段和方式以及圖書館提供信息服務的能力，都同傳統圖書館有了巨大變化，用戶的信息意識是提高圖書館地位，發揮圖書館職能作用的前提條件。網絡環境下圖書館信息資源建設的內涵也發生了巨大變化，它對圖書館工作人員提出了更高的要求，必須具備一定的信息評價能力和信息捕獲能力。在信息海洋里，能夠準確搜集到符合館藏的信息能力，這是在網絡環境下做好信息資源建設工作的最基本保障。

三、總結