導語：如何才能寫好一篇預算監管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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醫院全面預算管理中存在的問題分析

目前，我國的醫院預算管理主要存在以下幾個方面的問題：

（一）醫院不重視預算管理，且預算管理體制不完善。我國醫院的預算管理是建立在國家財政預算管理體制上的，此種管理體制加強了國家對于醫院收支的管理。近年來，隨著私人醫院的不斷增加和擴充，醫院之間的競爭異常激烈。醫院領導過多注重經濟效益，忽視了醫院的預算管理。醫院的領導在財務管理中的預算編制中不傾注心思，很大程度上僅僅為了滿足上級完成的任務，并沒有將預算管理在醫院的財務管理中合理運用起來。在財務預算的總結和分析環節中，簡單地將數據進行對比，沒有分析其內部管理中存在的實質問題，很難完善醫院的預算管理。此外，有些醫院的預算管理體制并不完善。若要完善管理體制，必須加強編制、執行、分析和評價、考核和獎勵等系統的管理過程，還要建立專業的財務管理部門或組織加以管理。但是，很多醫院內部的管理過程中，編制甚是簡單，執行過程也相對松散，評價過程也得不到落實，這些都不利于醫院的內部管理體制的完善過程。

（二）醫院預算內容籠統，且內部預算得不到具體落實。預算的編制工作過程是非常紛繁復雜的，其具體落實需要醫院全體人員的共同參與和積極配合。有些醫院將預算作為一種必須完成的任務，采用極為簡單的編制方式，不更新科學的預算編制方法，而且在醫院預算的具體過程中將其交給幾個部門來實施，效果不佳。將預算任務簡單分配給財務部或其他幾個部門來完成，忽視了信息交流的作用，也不能合理地李永和分配資源。隨著社會的不斷發展，人們的生活水平越來越高，醫院面臨著極大的挑戰。醫院的大規模資金支出得到了保障，到那時醫院的內部管理也變得更為復雜，若對于投資籌資沒有一個合理的預算系統，對于醫院的長遠發展是十分不利的。

目前，醫院財務預算的一個重要問題是醫院的編制責任不落實到個人和部門，仍然是整個醫院。還有一個更重要的問題就是很多醫院為了爭取更多上級的經費而大張旗鼓地預算，但在內部開展時，將整個預算體系設為擺設，造成了醫院的資金緊張。其次，所謂醫院完整的預算體系并沒有將預算執行過程納入其中，導致了醫院的預算管理不能發揮其應有的作用。執行過程還包括預算的監督和評價過程，是預算管理中的重要組成部分。忽略了執行過程，那么預算管理就像頒布了并沒有實施的法律條文一樣，無法發揮其突出作用。

如何加強醫院全面的預算管理

（一）成立預算管理機構，落實責任

醫院應該根據醫院的具體情況設定年度發展總規劃，并結合上一年度的預算執行具體情況對今年預算進行合理安排，將任務層層分配到各個部門，做好本年度的預算管理。第一，醫院要將預算的工作計劃與預算管理有機結合起來，將整個預算管理落實到位。工作計劃是預算管理工作的基礎，預算管理過程包括預算編制、預算執行、預算評價三個方面。只有將這三個最主要的環節計劃了解清楚，才能體現出最完整的預算計劃。此外，預算的工作計劃應與預算管理緊密結合起來，醫院可以利用年初或年末各部門上報的工作計劃合理編制預算年度計劃。第二，醫院應根據各部門，各科室的年度初預算進行匯總，制定出醫院的總體預算，待上報了上級主管部門后，就可以執行相應的批準程序了。第三，醫院制定預算執行的獎懲措施，對預算的執行效果給予科學評價，實行預算監督與鼓勵政策并行的制度。

（二）發揮審計監察職能，保障預算

醫院預算的監督部門、執行部門和財務部門都是保障醫院的預算管理的重要機構。既要促進這三個部門的合作和溝通，又要使它們各司其職，完成各自本職工作，是實現醫院預算良好管理的有效途徑。執行、監察和財務三個部門作用不同，功能各異，它們可以互相監督，互相制約，形成一股強大的力量保障醫院預算管理工作。例如，作為監督部門的審計監察部門具有審計監督職能，為預算管理工作進行審定預算，對各部門的預算執行情況進行全程審計。全程審計的內容包括預算項目申請的審批手續和項目的可行性分析，預算執行的力度和進度分析，各部門的預算具體情況是否符合要求等。全程審計貫穿于執行前，執行中和執行后三個過程，對醫院的社會效益和經濟效益有了全面的分析和掌握。

（三）健全醫院財務制度，保證預算管理進行

醫院的財務管理的重要內容之一便是醫院的預算制度，健全的財務制度是醫院預算管理工作順利落實和開展的重要保證。財務預算管理是財務管理的重要組成部分，也是醫院管理的核心部分。因為預算管理工作的每一個環節都與財務制度有關聯，從預算的編制，執行控制到預算的評價和考核都與相應的財務制度和內容息息相關。醫院的財務制度主要包括預算管理制度、醫院財務收支審批制度、資產管理制度、醫院各科室成本管理制度等內容。一套健全的財務制度能為醫院的預算管理提供條件，而良好的預算機制又能促進醫院財務管理工作的進行。因此，為了真正落實和全面落實醫院的預算管理工作，健全財務制度是必須的。

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關鍵詞：工程造價建筑工程預決算高套定額

0引言

作為控制建筑工程項目投資重要手段的預決算，在日常的工程項目招標和企業經營管理水平考核中起著重要作用，也是審計機關掌握企業投資狀況并監督其經營管理的重要依據，它具有較高的科學性、準確性和權威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預決算在實際工作中還存在著預決算編制質量較低，工程造假削低失控，工程投資控制不科學等問題，為了適應市場競爭，提高建筑企業的整體競爭力，建立一個高效的適應市場競爭的建筑市場工程造價管理體系日益重要。

1建筑工程預決算存在的問題

我國許多建筑企業由于在自身財務管理制度方面還存在著許多不完善的地方，造成在進行工程預決算中出現了預算編制誤差較大，虛增工程量等問題，如果不加以控制的話，將給企業造成很大的財務損失。

1.1建筑工程預算存在的問題作為建筑工程概預算編制重要依據的預算定額和編制方法，不僅反映了在一定生產力條件下的產品生產的數量關系，更是反映在一定生產力的下建筑產品生產機械化程度和施工材料和工藝的發展水平。在產業結構的不斷變化條件下，產品的生產中各種資源消耗量必然會不斷降低，而工程預算中相應的定額和編制辦法也要發生變化[2]。

目前，我國建筑工程預算主要存在著以下三個方面的問題：

1.1.1工程預算定額不健全。許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。

1.1.2計算方法存在問題。我國許多建筑企業在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準備的現象，之所以產生這種問題的一個原因在于工程預算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計算方法也有較大失誤，特別是在工程預算中，在工程的間接費中，因為計算方法是以直接工程費為基數而導致工程造價產生失控的現象。因為在進行工程前期預算的編制過程中，僅能夠對有限的幾個材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計算間接費用中，但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達上百種材料，這些材料的預算價格除去規定的材料以外，都需要直接進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感因素，因為材料費越多的話，間接費也就越多。而且因為材料的價格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預算價格與實際價格不符合的問題，導致間接費的準確性降低，工程造價失控。

1.1.3人為因素對工程預算編制影響較大。我們知道，在工程預算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術和機械的應用以及管理水平的不斷提高，勞動生產率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導致工程預算失真的問題，從而導致工程投資失控現象[3]。

1.2建筑工程決算中存在的問題

1.2.1高套定額。我國一些建筑企業在進行工程決算的時候，常常會出現高套定額的問題，高套定額就是在進行項目工程決算的時候降低工程標準，但是卻套用了高標準的定額，從而兩者之間存在很大的差距。例如，許多建筑企業在進行項目施工的時候，一般是使用人工挖土方的定額來套用人工挖基坑的定額，人工挖土方的定額單價一般為每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定額單價卻為每100立方米1150.41元，兩者定額單價差距很大，如果在進行工程決算的時候，采取高套定額的話，無疑將會提高了工程造價。

1.2.2虛增工程量。虛增工程量是一些施工企業為了增加施工成本的一種重要方法，雖然有的時候，這種虛增工程量并不是施工企業人為因素所造成的。例如，一些建筑企業在基建工程的一個分項工程中，往往會存在人為重復計算工程量的問題，這種情況在一些隱蔽的工程中經常會出現；還有一種重復計算工程量的辦法就是施工單位在進行工程決算的時候，把一些在定額項目中已經列入決算的項目在其它定額項目中又列入其中，造成同樣一項工程因為兩次在定額在計算而被重復計費的問題[4]。

2控制建筑工程預決算問題的對策

隨著建筑公司財務管理的不斷健全，許多企業已經采取了較為成熟和完善的建筑工程預決算控制方法。

2.1建筑工程預算完善措施

2.1.1根據實際情況編制建筑工程預算定額體系。針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業在進行工程預算的時候，可以考慮根據建筑工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提套施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。

2.1.2提高工程造價計算方法的準確度。如前所述，在進行工程造價預算的時候，常常會因為計算方法的失誤，導致工程施工過程中，材料的實際價格因為市場需求和國家宏觀調控政策的影響，而和工程預算價格不符合，最終造成工程造價失控。針對這種狀況，首先需要建筑企業在進行工程造價預算的時候，盡可能增加預算的材料種類，減少材料費，另外一方面。需要建筑企業能夠利用行業協會或者管理部門的作用，更廣泛手機材料的市場價格信息，針對不同的時間和區域，材料價格變動的周期性信息，制定出建筑工程調價系數。

2.1.3準確計算施工期的人員數量。由于建安投資和臨時房屋建筑工程投資之間很難通過一個簡單公式就把二者聯系起來，因此，在進行施工項目預算編制的時候，應該盡可能按照實際施工狀況去計算施工期的人員數量，然后計算臨時性房屋的建筑面積和室外的工程量，最后再以相應的定額標準計算出較為準確的工程造價，從而避免由于公式的錯誤而導致的工程預算計算誤差。

2.2建筑工程決算完善措施針對建筑工程在決算中存在的問題，我們可以從以下幾個方面加以完善：

2.2.1對于建筑工程決算中存在的高套定額的現象，我們要根據高套定額的不同，實施分類審核的方法，審核人員不僅要能夠熟練掌握工程組計算的規則，而且也要掌握建筑項目施工的要求和竣工圖紙，只有這樣，才能達到知己知彼。

2.2.2嚴格控制決算，避免重復計算。對于一些建筑工程在決算中重復計算的問題，最為根本的控制方法就是要嚴格控制決算中的計算方法。例如，首先要加強審計人員的工程量計算技能，并且要達到熟練掌握的程度，并且也要項目主管部門有嚴格的隱蔽工程現場簽到和記錄制度，達到有證可查。

參考文獻：

[1]陳讓農.建筑工程預決算中存在的問題及對策[J].經濟技術協作信息.2008（6）：51.

[2]尹小飛.建筑工程預決算中的問題和控制方法[J].經濟技術協作信息.2008（35）：47.

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在編制工程預算的過程中，為了確定最優的方案，應當對諸多方面的經濟因素綜合予以考慮，建筑企業是以獲取經濟利益為主要目的，因此編制工程預算就是追求企業利益的最大化的手段之一。所以，工程預算編制過程中必須綜合考慮各個方面的因素，要采取各種有效的辦法使建筑成本盡量的降低；同時要重視施工進度與施工的質量，與成本綜合權衡。不斷優化施工方案應對相關影響因素予以全面考慮。遵循準確可靠的預算原則，在工程預算中要遵循準確可靠的預算原則，以保證工程預算工作能夠切實立足于實際情況，確保具有可靠和準確的預算數據。因此，在編制工程預算的過程中，及時獲得建筑市場的相關資料，深入了解建筑行業的信息，預算人員可以通過對實際情況調查研究來開展各種情況的預測，同時為了得到準確可靠的預算結果要大量分析客觀數據。通過上述過程，使施工技術和經營管理與工程預算緊密結合，促進施工技術和經營管理水平的提高。在提升經營者管理能力的基礎上保證施工技術發展與完善，只有這樣才能使企業的建筑成本降到最低限度。

2.工程預算的主要作用

工程預算在諸多方面發揮著重要作用，從總體上來看主要涉及以下幾方面：工程預算是對建筑工程造價、項目投資進行控制的基礎；工程預算能夠在對設計方案分析和設計的過程中提供指導；工程預算能夠對標底和投標進行有效管理；工程預算能夠在編制施工組織設計的過程中提供指導；工程預算能夠為工程結算提供相應的依據；工程預算能夠對施工單位的經濟活動進行分析。

3.工程預算在建筑工程成本管理的重要作用

3.1工程預算能夠對設計方案進行經濟技術分析

建筑計劃的目的是為了確定一個項目的規模方向、內容、進度和效果，應以建設工程的工程預算為基礎進行建設計劃的編制，以確定在建筑工程中所使用的全部費用以及建筑材料使用數量。工程預算既能確定投資額為編制建設計劃提供正確的指導，還可以作為設計方案技術分析的重要工具。建筑計劃是對建筑期間固定資產生產規模加以計劃，同時將預算結果作為基本建設投資控制的最高限額，在未經批準的情況下，切勿在工程建設過程中突破這一限額。在建設項目的方案設計出來以后，要綜合比較基本建設工程預算中的總造價指標、單位面積造價指標以及單位產品成本指標等，應不斷督促設計人員改進設計方案中的不足之處。此外，為了降低原材料的消耗，應當全面分析基本建設工程預算的實物消耗量。

3.2科學的進行經營決策

以工程預算為基礎數據通過有限資源在不同方面中的應用進行合理規劃，企業管理者能夠實現企業利益的預測，同時要根據市場動向和企業全局發展實時預測對各項預算的影響，保證企業經營決策的科學性，從而在滿足市場的需求基礎上提升企業的綜合盈利能力。

3.3引進并創新成本控制技術

在完善預算控制和把握設計標準的過程中要提高成本控制的有效性，做好工程質量及施工安全工作，在工程施工不斷推進中防止安全事故的發生。除此之外，在預算的過程中應當對成本控制辦法予以創新，采用多樣化的建設手段，通過借鑒現代化的建設手段提升自身的建設能力，對各種建設手段進行成本對比，依據成本、進度、質量、安全綜合評估，強化成本控制。

3.4重視工程建設施工的發展前景的規劃

在充分的確定自身發展目標的前提下認清建設標準，通過造價的控制以及新技術的引用來提升自身的建設能力，同時做好質量提升工作和創新技術的滲透工作，只有這樣才能保證建筑業長期的順利發展。由此可見，長期預算控制是十分必要的，盡快彌補編制工程預算過程中所存在的不足之處，切實根據建筑施工的具體情況不斷完善工程預算編制質量，不斷的提升自身的施工技術，使企業取得長遠的進步與發展。

4.建筑工程成本管理中成本控制的有效措施

在建筑工程施工成本控制的過程中有很多的措施，應該將影響施工成本的主要因素作為控制重點。

4.1根據主要要素制定成本控制的計劃

4.1.1控制人工費在生產要素中人占據著主要的地位，勞動力在生產過程中是必不可少的，人能夠控制工程的質量以及完成工程所需要的時間，同時還能夠對施工成本以及工程經濟效益進行控制，以上這些都能夠通過勞動力來實現。所以，應當在施工的過程中合理的分配勞動力，可以從以下幾個方面來進行：首先，應當選擇專業技術能力高、管理水平好的施工隊伍，其次，能有效的管理、組織和合理安排工序避免停窩工現象提升工作的效率。然后，要對工作人員進行培訓，這樣就能夠將工作人員的技術水平及管理水平提升上來。4.1.2控制材料費施工階段進行成本控制工作，這對于工程施工是非常重要的，材料費在工程造價的總費用中占據了很大的比例，主要通過以下兩個方面來對材料費進行控制。一方面，控制材料的用量，在施工項目中可以將施工預算中的材料分析量作為材料使用的主要依據，這樣就能夠精確的對材料消耗量進行預算，同時在回收剩余材料的過程中避免了各種形式的浪費，除此之外，可以通過新技術和新材料來減少材料的消耗。另外一方面，對材料價格進行控制，市場上不同時期和不同質量的材料價格且具有非常明顯的差距，因此應當及時的獲取市場信息以提高材料使用的性價比，合理安排采購時間，是非常有效的措施。4.1.3控制機械費設備數量和設備單價是工程機械費用的兩個主要部分。應當在施工過程中合理的對設備進行分配，通過設備的充分利用來減少設備的閑置，這樣既能提高設備的利用率還能降低設備的浪費，另外對于設備的檢查與維護工作也要及時的進行，只有這樣才能提升設備的使用壽命，達到節省成本的目的。

4.2設計階段以工程預算為重要依據優化方案

以業主的要求以及周圍的地理環境為基礎，專業設計人員來進行繪制圖紙。進行多方案設計、比較，工程預算作為方案優化、方案比選的重要工具使得設計各個方面達到最優設計，在設計階段使造價得到有效控制。

4.3在施工過程中通過質量管理的提高來控制質量成本

在進行施工的過程中，不能一味的為了提高質量而增加施工過程中的成本，同時，也不要為了將成本降低就采用質量較低的產品，這樣就有可能出現返工的現象。因此，應當平衡質量和價格兩個因素，做到合理有效的控制。

5.結束語

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1.1控制成本效益

成本收益涵蓋了多個點，主要是簽約合同的造價，在施工的過程在設計上進行變更的造價，現場進行的簽證，以及施工中采用“四新”技術（新材料、新工藝、新設備、新技術）和科技成果創造的效益，施工中的量、價控制節余、施工結算中的收益等。

1.2控制施工進度成本

合理地加快工程的施工進度，縮短施工周期是節約機械設備“、三大”工具租賃費用、節省現場管理費用的有效途徑。施工中按照“精干、合理、科學、高效”的原則，優化配置各種施工資源。加強對各分部分項工程施工計劃的節點控制和動態管理，加強施工調度，避免因施工計劃不周和盲目調度造成的窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等而使施工成本增加。

1.3控制質量成本

嚴格按施工圖紙、施工規范、操作規程、質量驗收評定標準組織施工。制定工程質量預控目標，嚴格監督、檢查，確保各分部、分項工程一次交驗合格，減少返工、浪費造成的損失支出。例如：在框架中間層端節點處，根據柱截面高度和鋼筋直徑，梁上部縱向鋼筋可采用直線錨固或端部帶90°彎折段的錨固方式。在承受靜力荷載為主的情況下，水平段的粘結能力起主導作用。據有關資料表明，當水平段投影長度不小于0.4la，垂直段投影長度為15d時。已能可靠保證梁筋的錨固強度和剛度，故我們應及時糾正以前必須要滿足總錨長不小于受拉錨固長度的要求，避免材料的浪費。

1.4控制安全生產、文明施工、形象成本

根據工程的特點，施工周邊環境狀況，制定滿足本工程施工生產的安全防護措施方案。合理投入安全用工、用料，在實施中進行重點監控，確保不發生安全事故。同時要做好不可預見成本風險的分析和預控，編制相應的應急措施；盡量減少場內材料、工用具的二次轉運。制定文明施工責任制度細則，分片包干，使各作業場地做到工完料盡、場清，降低非生產用工費用的支出。1.5項目在施工過程中降低成本的基本方法

（1）人工費控制：

把施工成本管理責任制度與對項目管理者的激勵機制結合起來，以增強管理人員的成本意識和控制能力。人工費控制實行量價分離的方法，做好人工成本的詢價，同時防止重復用工、返工損失等造成的人工費的超支，嚴格控制其它非生產性用工。

（2）材料費控制：

以施工消耗定額為計算依據，同樣按“量價分離”的原則將各分部、分項工程的工程量進行精確計算后實行限額領料，超支自負；節約分成。對于超量要查找原因，明確責任，經處理后才能另補料單領用。加強材料的計劃管理，做到“貨比三家”，擇優選購；減少材料的庫存成本和運輸成本，降低材料采購成本價。

（3）機械費控制：

根據不同的建筑物合理的選擇機械及組合方式。合理調控施工生產順序，盡量避免設備的停置造成的窩工，做好機操人員與生產班組的協調和配合工作，提高設備的臺班產量。

（4）財務管理控制：

必須建立一套健全的財務管理制度，按規定的權限和程序對項目資金的使用和費用的結算支付進行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個重要手段。

2建筑工程項目成本控制的具體措施

2.1材料成本控制

對材料的成本實施控制，應以施工消耗的定額作為計算的依據，然后對各分部與分項工程的工程量進行較為精確的計算，實施限額領料、超支自負，節約分成的成本控制措施。如果超量了，負責人明確責任，對超量的原因進行查找，處理完畢后才可以另補料單領用。在購買材料方面應該對材料的計劃管理予以加強，購買時應該“貨比三家”，選擇出較為“物美價廉”的材料再購買。并盡量減少材料的庫存與運輸成本，實現材料成本的控制。安全成本控制在安全成本方面，如果預防的成本接近零，那么損失的成本就會急劇上升，工程在進行施工時就會是一種沒有組織、失去控制的狀態，從而造成安全生產事故頻發，施工企業的經濟效益與社會效益就會受到影響，最終將導致企業被市場殘酷的淘汰；如果是損失的成本接近零，那么施工現場就會呈現出一種完美的狀態，但是預防的成本就會劇烈上升，企業將會面臨一種沒有任何經濟效益的狀況，從而被市場淘汰。所以企業在控制安全成本的過程中，應該盡量避免這兩種極端的作法，在這兩種作法中尋找出一個平衡點。

2.2質量成本控制

所謂質量成本指的是為了保證與提供建筑產品的質量，從而對活動所花費的費用進行質量管理，簡單的說就是對質量管理職能方面的成本進行管理。而降低成本的重要環節就是項目部能夠一次性的完成合格的建筑產品。所以，應該把工程質量的管理當成成本管理的重要內容來抓，對施工生產中的質量要嚴格把關。無論是施工前的測量放樣，還是施工過程中的材料投入與施工完成后的工程質量養護等，所有的程序都必須嚴格按照工程質量的要求開展作業，防止不必要的返工損失。工期成本指的是為了讓工期目標或合同工期得以實現，采取相應措施而產生的一切費用。目前，工程施工企業對工期成本沒有給予足夠的重視，尤其是項目經理，雖然明確工期的要求，但沒有深入的研究工期和成本之間的關系，為了要進度而盲趕工，最終造成工程成本額外增加。質量成本與工期成本的影響因素都具有一定的隱蔽性，很容易被忽視，應該對其給予足夠的重視。

3建筑工程的成本結算

3.1人工單價的確定

在建筑工程中，人工費就是直接與間接參與到生產中的工人人工費用總和，其涵蓋從事正常生產所有人的各種消耗。其中，人工費用=人工消耗×人工單價。在人工費用中，人工單價起到決定性的作用，而人工單位往往受到企業所處區域的社會平均工資所影響。對于企業而言，對企業職工的工資是不可以完全按照項目的利潤而決定的，必須要對企業所處地區最新頒布的定額、平均工資以及工程技術的難度等進行充分考慮，以合理確定出人工單價，從而實現對人工費用有效確定。

3.2施工材料費用的確定

在建筑工程施工成本控制工作中，材料費在工程成本中所占的比重非常大。其中，材料費=材料單價×材料數量。目前，對材料單價、詢價及質檢等均是采用市場調研法進行確定。應加強對材料的計劃管理，對材料的選購需要“貨比三家”擇優選購，以降低材料的采購成本價。需要注意的是，企業必須要根據自身的情況去確定材料單價定額，絕對不允許直接照搬其他企業的材料單價定額。

3.3機械費的確定

在建筑工程中，對機械費用的確定必須要充分考慮各種因素，若機械的租賃費、折舊費、養護費及維修費等費用，只有對各種費用方面的內容進行考慮，才能確定出合理、準確的機械費用。

4結束語

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關鍵詞：工程建設 預算管理 控制舉措

1前言

控制工程建設項目造價，確保工程造價的準確性，有效的防止工程造價超標、浪費現象發生，是工程預算管理的主要任務。，與此同時，新的預算管理模式隨著社會主義市場經濟快速發展，得到了不斷的完善，適應了經濟發展的需求。工程預算體制的升級，使得工程項目預算管理工作出現了許多新情況、新問題。招標的出現，使得惡意競標、認為操縱壓標的現象出現；管理責任不明使得造價管理混亂；工程材料技術落后，造成擁有新技術和新特性的建筑材料價格居高不下等。諸此問題，工程施工單位如何采取應對措施，建立造價控制機制，完善工程預算管理變得十分關鍵。

2 工程項目預算管理的主要問題分析

2.1工程項目預算管理全程管理意識不足。

整個工程項目所涉及到的利益相關者主要包括了工程項目的出包方、監理機構、工程建設承包方和工程圖紙的設計單位四個部分，這四個部分對工程預算的管理影響都十分的重大，提供工程項目預算管需要這四方利益相關者能夠在統一的理念和共識指導下，協同作業，以便實現工程造價合理控制的目標。但事實卻是這四個利益相關者因為分屬不同的企業陣營，彼此之間缺乏聯系和溝通，很難就工程造價問題達成一致。第三方的建立機構涉足工程領域的僅僅只有質量和進度管理，很少涉及到工程造價。設計單位雖然設計方案時關注了造價問題，但也僅僅是涉及，而沒有形成造價的約束機制。工程造價控制不足，成本管理不善，或者資金預算不足，工程資金短缺，使得工程建設工期延誤，造價越來越高。

2.2工程項目預算管理反應滯后的不足。

工程項目預算的編制工作往往采取定額預算的方式，工程資金預算所依據的定額數據一般是多年之前被逐年順延下來的，使得工程預算不能及時的反應當前實際的價格變動情況，雖然許多施工企業意識到這種滯后性問題，紛紛采取了系數或者補價調整的錯落，一定程度上縮小了與當前市場價格之間的差距，難他們之間由于龐大的工程建設支出難免會有不小的出入。工程項目企業在應用造價信息系統上，基本上還處于初級摸索階段，相關最新價格動態不能及時獲取，預算管理存在滯后性。滯后的預算管理已經脫離了實際，不能反映工程需求的實質，不能適應市場經濟的要求。

2.3工程項目預算管理人員技能專業程度低

工程建設企業在進行預算時，主要涉及的業務只有概算、結算以及審核三個項目。預算人員也往往只被運行從事工程預算。而且預算中采用的價格往往是過時的定額信息。這樣在工程項目預算管理的過程中就出現了一個問題，那就是預算管理適應不了造價管理發展變化的需求。這主要體現在以下幾點，一、預算管理工作人員的業務能力較差，不能就工程項目項目進行獨自的經濟判斷和及時的復雜問題處理。二是對工程項目之間的協調組織控制能力較為薄弱，不利于形成協同效應。最后，對預算、法律以及經濟知識掌握較少，缺乏綜合的知識體系，不能適應工程預算發展的需求。

2.4限額設計推廣與設計管理制度需完善。

工程設計階段管理對工程造價的影響一般十分的重大，有關數據曾就設計階段與施工階段對造價的影響做了統計，根據工程有關特點的不同，設計階段對工程造價的影響在三到七成之間，而施工階段對造價的影響一般在三成以下，從中我們可以看出設計階段的重要性。但是由于種種原因，設計階段的工作在現行的預算管理體制下沒有被給予足夠的重視，限額設計制度沒有運用到工程預算管理中幫助工程提高設計階段對造價的控制。

3. 完善預算管理的應對舉措

3.1全面推行工程全程造價預算管理

全程造價控制需要對工程所有項目成本消耗進行預算管理，通過對工程從圖紙方案設計到工程竣工全過程進行先關經濟指標的測算和評估，來確定工程項目投資資金的預算。以工程設計為起點，采用限額設計的方式，結合動態預測相結合，充分保障工程所需資金的充足合理。強化工程建設的設計方案配比，及時檢查，及時糾正偏差，加強工程建設變更的控制，嚴格變更程序，符合標準和程序的才予以執行，否則將不予批準。

3.2提高體現監管在預算管理中的作用

工程項目預算管理普遍存在著管理混亂的情況，提高工程預算管理對工程項目造價控制的有效性，就需要提高監管在預算管理中的應用力度。整頓工程預算管理的秩序一般可以從兩個方面入手。一是從業人員管理。從業人員的管理包括人員素質的管理、人員工作程序的管理和人員錄用的管理三個方面。著力提高從業人員的專業技能和綜合知識的培養，嚴格控制人員在預算管理工作中的工作程序，保障預算管理工作的有序性；為工作崗位配備合適的人員，使得每個工作崗位都能夠找到合適的人員，以做到發揮每個崗位在工程造價控制中應有的作用。二是，認真做好工程項目的定期預檢工作，并把此項工作列為工程執法監察的重點工作。

3.3造價管理信息系統構建

現行預算管理普遍采用定額預算的形式在造價控制方面存在著明顯的滯后性。究其原因是因為靈活多變且反應真實的價格信息不易獲取或者獲取成本較大。為了真實的反應工程造價經濟實質，由過時信息制定的定額指導價格應當逐步的向市場價格的方向轉換。開發集市場價格信息采集、加工、傳輸、分析、管理、使用為一體的造價管理信息系統成為了工程項目適應經濟發展需求的趨勢選擇。應用造價管理信息系統能夠及時的獲取最新的市場價格信息，以此為依據制定工程預算的編制工作能夠對造價控制提供切實可行的工具支撐。

3.4實行限額設計，嚴格設計各項控制

限額設計，指在已被批準的工程總概算允許的范圍內進行工程項目方案的設計工作。限額設計對造價控制的作用可以用以下方式表述：在總概算的指導和約束下，通過采用價值工程的方式對工程進行價值層層分解，以便確定每個小項目的概算數額，按照概算數額的約束和指導制定小項目的方案設計，通過各個小項目概算的符合金額主推總體設計實現概算符合，這樣通過概算的限制作用，工程方案的設計就會形成一種造價節約機制。比如結構設計人員在選取梁柱時，出了需要考慮梁柱的截面，承載力和混凝土的強度外，還需要考慮資金的限制。限額設計不意味著一味的壓縮成本，而不顧工程的質量。限額設計應當在保證工程質量的前提下，使用最少的資金投入。

4 結束語

建筑企業預算管理工作實施，由于工程項目建設的復雜性而存在一定的難度。但是預算管理工作對項目單位發展壯大的重要意義不言而喻，因此必須加強預算管理工作和專業水平，必須從單位自身實際以及行業未來發展需求出發，建設具有本單位特色的預算管理工作制度，從而更好的指導項目單位內部管理工作，更好的提升建設單位生產經營效益。

參考文獻：

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論文關鍵詞：農產品質量安全，監管體系，對策

 

1.寶雞市農產品質量安全監管體系現狀

1.1市級農產品質量安全監管體系現狀

寶雞市農產品質量安全監督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農產品質量安全檢驗監測及監測管理，負責全市檢驗監測體系建設、農產品市場準入制度的落實、農產品“三品一標”認證申報等項工作。現有專業技術人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農產品農藥殘留速測和業務培訓工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農業論文，食用菌60個，其中送農業部農產品質量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監測和監督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現因食用初級農產品而引發的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農產品消費安全論文格式模板。

同年8月份，《寶雞市農產品質量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經營的水果和蔬菜樣品進行農殘檢測，并向農業部門通報檢測信息農業論文，有效防止不合格農產品在市場流通，有力保障城鄉居民的消費安全。其次在市區批發市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區的農產品批零市場和生產基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。

1.2縣級農產品質量安全監管體系的現狀

市屬九縣三區中，我市已有陳倉區、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農產品質檢站，其余各縣均在農口部門設立了農產品檢測站。其中，陳倉區和鳳翔縣已完成項目建設，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區和渭濱區也在努力爭取建設項目。目前有農藥殘留速測儀器的縣區，也只能進行蔬菜、水果農藥殘留速測。

2．存在問題

2.1監管體系不健全

大多數縣區農業局沒有單設農產品質量安全監管科，有些縣區農產品質量安全檢測站的牌子掛在農技中心，執法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農業論文，檢測設備不齊全，監管工作不能獨立進行。鄉鎮監管責任還沒有落實，難以完成依法監管職責，監管體系不健全，缺位問題非常突出。

2.2使用農業投入品

個別農戶在生產過程中，為了盲目追求產量和收入，忽視農產品質量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農業投入品，導致蔬菜、水果的農藥殘留量嚴重超標，農產品的質量安全存在隱患論文格式模板。

2.3檢測能力差

市監測中心目前也只有一些簡單的農藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區還沒有爭取到監測項目建設，有些縣區檢測儀器只能閑置，沒有專業人員進行操作。市、縣經費不足問題更為突出，根本無法開展日常監測工作，難以有效監管。

3．對策及建議

3.1政府要加大資金投入

各級政府要加大農產品質量安全管理資金投入力度農業論文，財政部門要把農產品質量安全監管工作經費列入本級財政預算，把加大檢驗體系建設，開展例行檢測和監督檢測等工作經費足額列入本級財政預算，確保農產品質量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。

3.2加快監管體系建設

逐步建立以市級監測中心為龍頭，以縣（區）監測站為依托，以鄉鎮檢測所為基礎，以農產品產銷企業（批發市場、大型超市、農產品產地、專業協會及鄉鎮重點農產品集散地）內設檢測室為補充的“三級四層”農產品質量安全監測體系，形成“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的監管模式。從上到下形成一個監管網絡，職責明確、關系協調、運轉高效的農產品質量安全管理體系。

3.3 實行市場準入制度

推行農產品市場準入，是加強農產品質量安全監管的重要抓手和突破口。要建立農產品質量安全例行監測制度。市農產品檢測中心和市執法大隊加大對各大超市、農貿市場的監督檢查力度，要求其建立農產品檢測室，每天進行抽樣檢測農業論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農產品堅決不能入市銷售，對檢測發現重大質量問題的農產品要及時上報政府和農業主管部門處理。

3.4推進農業標準化生產

農業標準化是現代農業的基礎，是保障農產品質量安全的關鍵措施。加快農業標準化，圍繞“統一、簡化、協調、選優”原則，擴大示范規模，提高管理水平和產業效益，實現農產品從土地到餐桌的全過程質量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產示范區，進一步促進無公害農產品的認證工作。

3.5加大宣傳力度

加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發放宣傳資料、現場檢測、舉辦培訓班、優質農產品生產示范等形式，加大對農產品質量安全相關信息和法律法規經常性的宣傳，提高群眾對農產品質量安全工作重要性的認識，引導農產品生產者、經營者加強質量安全管理，指導消費者安全消費。

參考文獻：

[1]錢芳.農產品質量安全監管體系建設探析[J].河北農業科技,2007(2).

[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農產品質量安全標準體系現狀及構建[J].河南農業科學,2007(2):114-116.

[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農產品質量安全體系存在問題集發展建議[J].中國農村小康科技，2010（11）：6-7.

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1 高校財務管理存在的問題

1.1 高校財務管理人員觀念上落后，效益觀念差

以往高校的財務工作基本上都是以報賬型的模式為主，實際上這種報賬型的財務管理模式與財務工作上的需要是不相適應的，對于市場經濟發展也是不合理的。而且國家財政法規制度過于教條化，這就造成了高校財務管理制度沒有很好地與實際相結合。所以在這樣的觀念影響之下，各級高校的財務管理工作人員是缺乏積極主動理財的意識的，對于重大的投資決策也缺乏科學的可行性研究，沒有進行周密的計劃，處于盲目的階段，這就造成了高校財務管理上辦學經費的預算不足，還有就是造成了高校的經濟效益不斷下滑。

1.2 高校財務管理的內部監控制度不夠完善，財務監督不到位

主要就是高校財務管理內部的監控制度不夠科學全面。可以說這是目前高校財務管理存在的主要問題，主要就是財務管理上的疏忽，以及缺乏監控的體系，這樣的財務制度必然會導致高校財務秩序的混亂。還有就是高校資產管理上的薄弱。主要形式就是資產管理制度不夠完善。其次就是資產結構不夠科學合理，另外在資產的效能上發揮得也不夠充分，特別是對于繼續利用的資產沒有合理的利用，閑置。

1.3 財務管理上的預算編制不夠科學規范，執行力不到位

在高校的財務制度上，部門預算的法規政策不夠完善，所以在執行的過程中就出現了各種問題。主要就是預算編制太過細化，和高校后勤管理進行的社會化改革存在著距離。其次就是對于債務預算的管理規定沒有學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net進行合理的事前預計，所以出現了突如其來的債務問題，導致很多工作由于資金不到位而不能完成，再者就是各項事業的經費也沒有事先的預算，沒有合理的統籌安排，盲目性很大，某些預算在編制上也是不夠科學嚴謹的，使得高校的財務預算只是注重于形式，使得決算與預算出現了脫鉤的現象。

2 改進高校財務管理薄弱環節的措施

（1）目前我國的高校發展進程中，可以看到國家對高校的發展占有重要的地位。那么怎樣進行高校的財務管理，我們必須要意識到不僅要避免政府財務管理的缺位，而且要杜絕政府財務管理的越位，也就是我們要將政府對高校財務管理的干涉進行合適的把握，才可以更好地促進高校財務管理水平的完善。也就是我們應將政府監管放在主導的地位，可以將高校領導結構進行董事化的改革，最好就是將高校的管理財務經費公開化，財務公開就是所有人都可以查閱和監管，這樣的民主舉措是有助于高校財務管理制度的完善的。

（2）摒棄資源分配上的平均主義思想，我們必須要求各部門要有良好的參與性和積極性的，我們必須將努力工作和懈怠工作的報酬區別開來，將有學術成果的和沒有學術建樹的待遇區別，這樣才可以更好地將高校的資源進行優化處理，更好地提高高校科教能力。

（3）我們要合理利用高效資源，高校是培養高級知識分子的地方，所以高校本身是有著巨大的優勢資源的，我們可以利用這樣的優勢資源進行各種學科的講座，進行教學方面的交流，進行適當的企校合作等，積極大膽引進社會的資金，這樣可以更好地進行高校的科研教學工作，適當地時機還可以投資興辦校辦工廠等，這對于高校的發展都是有著良好的作用的，當然我們還需要健全當前高校發展相適宜的財務管理評價學術參考網專業提供論文寫作、寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net方面的內容。這就要求我們必須要充分利用財務數據，分析高校資金與資源的情況，這樣才可以掌握高校真實的資金實力，對于高校的效益與財務管理上的風險也應有一定的分析研究，建立合理的財務預警體制是為了更好地對問題有著快速的判斷。

3 結束語

我國經濟的不斷發展，高校的財務管理也出現了各種問題，要提高高校財務管理的水平，加快高校事業的發展，解決高校財務管理的薄弱環節，提出相應的管理舉措成為了高校財務管理的重要工作內容。我們只有合理地完善現行的高校財務管理制度，才可以更好地實現高校財務制度的改革，促使高校財務管理協調發展，促進我國教育事業的發展，為國家和社會建設培養出更加優秀的人才。

主要參考文獻

[1]彭源波.談高校財務管理制度改革[J].社會科學家，2004（1）.

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清華大學、北京大學等國內頂尖大學已經基本實現了科研管理的信息化。清華大學的科研管理信息系統是一套完整的全校性科研管理平臺，包括辦公信息、科研管理、決策支持、科研協同、系統管理五大模塊，下設科研人員系統、學術活動系統、項目管理系統、機構管理系統、成果管理系統、論文管理系統、科研協同平臺等15個子系統。國內大部分985、211高校也都陸陸續續使用了一些科研管理系統，但還處于起步階段，或多或少還存在一些問題，功能還不是十分完善。有的只實現了簡單的信息錄入及檢索；有的功能過于單一；有的沒有實現辦事流程的無紙化流轉；有的沒有實現校內多部門的協同等。還有些國內其他高校，依然采用Word文本、Excel表格的傳統方式進行科研項目、科研合同、科研人員信息及科研成果的管理，通過傳統的OFFICE軟件建立簡單的數據庫進行信息的查詢，工作量大且容易出錯。從科研管理系統實現的具體功能來說，對于項目的申報、中檢及結題，目前國內大部分高校都使用的線下管理，利用系統進行管理的功能還在開發或有待完善；對于項目的預算管理，國內比較領先的高校有中國地質大學、北京航空航天大學等，均已實現了科研項目數據與財務數據的對接，已具有經費監管、經費到款及開支預警等功能，而南京大學正在建設一套單獨的科研經費管理系統；對于成果管理，國內很多高校正在做論文的數據匯總及自動推送工作；對于考核功能，河海大學已實現從科研管理系統將考核材料推送至學校中間庫，作為學校人事及其他管理部門的考核依據。

二、建立實用高效科研管理系統的重要意義

1.提升科研管理的工作效率與水平。科研管理系統的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實時數據的共享。管理部門繁瑣的辦事流程也可以通過系統實現無紙化辦公，節約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學校的財務管理部門、國有資產管理部門、研究生管理部門等通過系統更加方便的掌握信息的基本情況，實現資源配置的最優化。如：財務管理部門可實時了解到科研項目的預算剩余量信息；國有資產管理部門能及時觀察到科研項目購買科研設備的情況；研究生管理部門可了解到參與科研項目的研究生信息，為助研費的發放提供依據。

2.提供科學準確的數據基礎與決策依據。通過科研管理系統可實時掌握準確的科研數據信息，高等院校的科研管理部門可針對某一具體問題，對數據進行匯總分析，及時掌握各核心指標的變動情況，形成一個動態的科研數據中心。領導者能夠對癥下藥，及時修改完善有利于科研發展的政策文件，更好地服務于一線科研工作者。

3.規范科研項目經費的使用。隨著國發〔2014〕11號文的頒布實施，高校科研項目經費的管理引起了越來越多的重視。利用科研管理系統，高校科研管理部門與財務管理部門可以實時在線掌握本校的科研經費使用情況，并對科研經費的使用進行在線實時跟蹤監督管理。隨著項目實施的進行，系統自動對項目經費使用的異常情況發出預警，主動提示管理部門對項目執行情況和經費余額進行季度檢查或年度檢查。

三、科研管理系統模塊設計

為構造高效易用、安全穩定的科研管理系統，實現科研管理的協同化、信息化：

1.科研人員管理平臺。通過科研人員管理平臺實現科研人員、科研專家、科研團隊的信息管理，明確各類科研人員歸屬校級學術團隊及人員調整情況，實現年度校級科研學術團隊各類統計，為科研工作決策提供數據支撐。另外，通過科研專家庫的建設，及時更新專家庫人員的基本信息，為學校各類科研項目的評審提供專家服務。

2.科研項目管理平臺。通過科研項目管理平臺，實現對科研項目從項目申報、項目評審、項目立項到項目結題的全過程管理。如：項目申報階段可由管理者申請指南，控制申報批次，科研人員填寫項目基本信息，上傳項目申請書；項目評審時自動抓取科研人員填寫的項目數據，推送至評審專家，系統自動生成專家匯總評分表，形成項目得分排序等。

3.科研經費管理平臺。通過科研經費管理平臺，實現科研經費的預算管理、到賬管理、經費分配管理及經費結算管理。科研管理部門針對項目的立項、預算、到賬進行管理，財務管理部門則對經費的來款、預算控制和報銷進行管理。沒有預算財務難以有效的進行支出控制，而沒有經費報銷信息的科研項目信息是缺失的，無法完成項目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財務之間通過中轉系統建立信任機制，實現業務和數據的對接集成，進而實現對預算、到賬、經費分配等進行控制。

4.科研成果管理平臺。科研成果管理平臺的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎勵、項目鑒定情況等。對于科研人員而言，實現論文的自動抓取，自動推送；對于管理者而言，實現論文的自動歸集，減少手工操作。對于獎勵的申報、鑒定等功能，可利用系統跟蹤痕跡，達到信息源的可追溯性。

5.科研機構管理平臺。科研機構管理平臺實現科研機構信息管理及科研機構的信息服務，規范對實驗室、科研平臺、實驗基地等機構的管理，每個科研機構均包含涉及到的科研項目及其對應的科研人員、科研設備及科研成果，并能實現分類歸集。

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關鍵詞：行政管理；財政預算；事業單位；對策研究

中圖分類號：F235.19 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

一、當前我國事業單位的預算管理主要有哪幾個方面的問題需要解決

1.缺乏對預算管理制度的有效了解

近年來，我國雖然對事業單位的預算管理有所側重，但畢竟還屬于不健全的階段。無論是預算的編制，還是審批、執行、和考核，我國都還沒有建立一個比較完善的管理方案。再加上有些事業單位對財務預算這方面有所輕視，而不配備充足的工作人員或者管理，這往往造成財務預算部門形如累贅，甚至沒有存在感。而且，財務人員缺乏必要的職業操守，在預算編制的過程中過于隨便，沒有發揮好預算部門應有的功效。

2.預算管理在編制的過程中缺乏科學性

在我國，現有的事業單位的預算部門往往采用“上年基數+本年因素”的財務預算方法，而沒有采取更加科學先進的“零基預算法”，在普及方面，“零基預算法”比“上年基數+本年因素”使用的范圍要小得多。“零基預算法”在執行的過程中，可以大大的降低預算和實際情況之間的差距，不幸的是，這種方法尚未得到普及。

3.預算管理沒有得到有效的執行

在執行力度方面，由于我國行政事業單位的特殊性，領導往往是管理部門的最高決策者，權力過高所帶來的嚴重后果便是決策不夠科學。加之領導和事業單位對財務預算缺乏了解，更別提將預算管理納入責任人的考核機制中去，所以預算管理部門亂象百出，開虛假發票騙取經費的情況時有發生。然而，由于預算管理部門的效率低下，同時也拉低了整個行政事業單位總體的管理水平。

4.預算管理預算沒有得到有效的監管

監管一直都是企業和事業單位的通病，相比企業單位，行政事業單位的監管存在明顯的缺陷。領導的權力蓋過監督部門權力的情況時有存在，更有甚至，有些事業單位的監管部門形同虛設。無論是經費支出、財務監督還是財務考核，事業單位都沒有一套健全的管理機制，所以，當前我國事業單位的預算管理存在的最大問題就是經費的使用問題。

5.財務人員的綜合素質有待提升

在21世紀初，由于我國教育水平偏低，許多財務人員未經正是考核和學習就進入了財務部門工作，他們的業務素質普遍較低、專業技能堪憂。在這個風云變幻的現代社會，已經很難滿足當下的財務素質需求。

二、為什么我國需要強化行政事業單位的預算管理工作

1.財務預算是推進國家事業單位改革的首要工作

財務預算作為國家事業單位改革的首要工作，對提升事業單位的辦事效率、提升事業單位的社會效益有著重要作用，將財務預算納入事業單位改革的范疇，有利于預算編制、內部監督、業績考核的進一步提升，促進我國事業單位的健康發展。

2.這是由政府自身所擔任的服務職能所決定的

由于多方面的因素，此前事業單位的服務職能并不明顯，甚至有凌駕于老百姓頭上之勢。但是由于財務預算的引入，加之事業單位的大力改革，促使政府的服務職能更加的明確，也大大提高了事業單位的積極性。

3.這是行政事業單位在績效考核中衡量的主要依據

對于事業單位來說，預算管理的目的就是為了提升事業單位的工作效率，把事業單位與市場經濟緊密的結合在一起，促進社會效益的提升。要達到這種水平，就必須利用好財務預算管理的考核和推進功能，促進事業單位的高效運行。

4.集中體現國家建設“集約型”社會的理念

財務預算作為一項控制事業單位經費的方法，可以有效的減少事業單位的財產浪費，“把好鋼都用在刀刃上”，切實發揮每一筆資金應有的功效。以此合理的規劃每筆資金的運用，就可以用很少的投資換取高額的回報。

三、提升我國行政事業單位預算管理工作的解決方案

1.要增進管理人員對預算管理的了解

近年來，我國加大了預算管理的普及工作，《預算法》中有明文的規定，任何人員不得更改由各級人大會議表決通過的預算，這也從另一個側面反映出，我國對事業單位預算管理工作的重視程度，各級事業部門也應當引起重視，增進對預算管理的了解。

2.要著力提高預算管理的財務編制水平

在預算編制方面，積極引進“零基預算法”，擯棄傳統的“上年基數+本年因素”法，盡量減少預算和實際財務之間的差距，要綜合考慮各方面的因素，制定出科學合理、具有前瞻性的編制預算。

3.要加強預算管理的執行力度

加強預算管理的執行力度，方法有三：一是將預算編制與財務人員相掛鉤，建立責任人制度。二是將內部控制發揮到極致，在預算編制執行的過程中進行全程監督，并根據實際情況作出必要的調整。三是通過現代的網絡信息技術對財務預算進行管理，降低財務預算所出現的差錯和風險。

4.要著力提升財務預算的監督水平

提升事業單位財務預算的監督水平離不開各級財政部門和審計部門的有效監督，加大對事業單位財務人員違法違紀的懲治，只有審計部門和財政部門齊心協力，才能有效制止財務人員的違法行為。

5.要著力提高財務管理人員的綜合素質

財務預算部門應當加強財務人員的培訓工作，努力提高他們的綜合素養，此外，還應當建立起相應的人才引進機制，引進高素質的財務預算人才。

四、總結

在我國，行政事業單位是普遍存在的政府部門機構，也是國家的神經網絡，我國經濟已經進入了發展的全新階段，在經濟體制改革的過程中，政府行政事業單位的改革首當其沖。當下，我國正在大力推行企事業單位的改革，國有企業的預算改革已經卓有成效，而事業單位的預算也在穩步進行之中。完成事業單位的改革，是我國社會主義市場經濟的一個重要的環節，也是社會主義市場經濟改革的重中之重。盡管目前專家學者已提出了諸多見解，但還要對其進行大量的完善工作。

參考文獻：

[1]李成.鄭州市H行政事業單位財務管理問題與對策研究[D].鄭州大學專業碩士學位論文，2013.

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【關鍵詞】政府采購 問題 對策

中圖分類號： D625文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

政府采購的涵義

政府采購，又稱公共采購，是指各級政府為了開展日常或為公眾提供公共服務的需要．在財政部門的監督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金或政府借款．從開放的市場為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程．又是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。一般來說，政府采購具有以下特點：采購的資金主要表現為政府性資金；采購的目的主要是實現政府的職能；采購的范圍廣、規模大，政府是最大的市場用戶；采購的過程要求能夠比較充分地體現公平、公正、公開的原則；采購的市場存在軟約束；采購資金的支出是穩定而且具有剛性。

二、政府采購是市場經濟國家為加強財政支出管理所普遍采用的一種有效方式。它具有以下幾方面的作用：

1．政府采購可以節約財政資金施政府采購制度最直接、最明顯的效果就是節省大量的財政資金，這是因為政府集中采購能帶來規模效應。國外的實際經驗證明．實行政府采購制度，可以大大提高財政支出效率，節約財政資金，平均可節約10％。據我國推行政府采購以來的資料表明，我國政府采購的資盎節約率都是在10％以上，少數項目可達到30％～50％。

2．政府采購制度可以促進廉政建設，有效地抑制腐敗行為。建立政府采購制度，有利于增加政府采購環節的透明度，從而有效地抑制各種腐敗現象，樹立政府廉潔奉公的良好形象，使老百姓放心并從中受益。

3 政府采購制度不僅可以促進公平競爭，促進市場體系的發育和完善，還可以支持國內憂勢企業．擴大國內優勢企業的市場。政府采購政簧是國家宏觀經濟政策的重要絹成部分，支持本國企業的發展是政府義不容辭的責任。政府采購的主要方式是實行招標采購，按照公開、公平、公正的原則和規范化程序運作，為供應商提供了公平競爭的環境，促使企業致力于提高產品和服務質量去占領市場，靠實力去競爭，從而推動市場經濟的健康發展。作為供應商的企業能否在招投標采購中脫穎而出，取決于它們提供的產品或服務是否具有競爭優勢。在市場經濟條件下．政府與企業的聯接點應該在市場，政府對企業的限制與支持應通過市場來實現。政府通過鸚買國內優勢企業產品或重點購買優勢國有企業的產品，來保護民族產業，支持國內企業，從整體上提高民族產業和民族經濟在國際市場上的競爭力，從而起到支持國內優勢企業、擴大國內優勢企業市場的作用。

三、采購預算編制階段

招標前主要是政府采購預算編制階段，政府采購預算是政府采購工作的源頭環節，既牽涉到采購范圍的寬窄，也關乎采購起步階段的規范。在現實中存在的主要問題有：預算編制不全、不細，導致預算的作用沒能發揮，財政部門難以監管、采購人與監管部門的矛盾加深；預算編制的程序上先編制部門預算，后進行政府采購預算編制，導致采購預算與部門預算“兩張皮”，采購預算流于形式等問題，在某些預算的執行上，特別是資金來自多個部門的情況下，往往會出現“無米下鍋”的情況。為了避免這些問題導致的不良后果，我們應從以下幾方面進行規范。

1、做好預算編制的準備工作。編制政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作，為了科學、合理地編制好預算，保證政府采購預算的質量，必須做好預算編制的準備工作。

2、預算編制的程序上要“有上有下”。各預算單位編制部門預算時，同時編制政府采購預算，提出預算建議數，主管部門審查匯總報財政部門審核；對預算單位匯總上報的財務收支計劃(包括政府采購預算)，由財政部門的主管處室初審并送預算處(有的地方財政部門成立了預算評審小組)審核后，向各單位下達預算控制數；各單位根據財政部門下達的預算控制數。結合本單位預算年度的收支情況，特別是財政補助數變動情況。本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關收支項目進行調整，包括調整政府采購預算，編制正式的單位預算。單位在調整政府采購預算時．應根據事業發展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。

3、預算執行中的資金管理。實行集中采購項目的采購資金，應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購資金，由政府采購管理部門根據政府采購預算和實施計劃。于政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

四、招投標階段管理

在政府采購活動中，《政府采購法》要求適用于招標投標的采購項目(或在數額限額標準范圍以上的貨物、工程和服務采購符合與適用招標投標等)必須無條件納入招標投標范疇，并自覺遵守和執行《招標投標法》中的相關規定。在政府采購活動中，只要符合法定招標和投標的采購項目，無論是有多少供應商(或企業法人、合法的經紀人代表等)參加競標，其過程不容省略，更不許變通。有時也存在著程度不同的“半公開、半陽光”和半透明式的評標現象，其主要表現為：一是在采購需方主體或其他內、外在因素的影響和作用下，促使同其有關聯的供方一個幕后指揮者操縱多個投標人或以多個投標人的身份參與投標(其實質就是同一人所為)，達到壟斷和包標的目的；二是與多方投標主體串通，私下達成共盟和心照不宣(一人中標、成交多入得利)的協議。實現投標時個個壓價或同標底線價，造成標隨其人轉和標非他莫屬的態勢。一般情況下招標過程主要有如下階段：招標公告、投標、開標、評標、定標等。在這些過程中都或多或少出現了一些問題：招標公告的有效時間和空間范圍太窄，把很多有資格參加競標的單位有意排除在外，以減少競爭對某些特殊的競爭者有利；由于招標時．同類產品的不同生產廠家的資質不同，招標單位在企業資質上做文章，提高進入門檻以為特定產品減少競爭或降低門檻為某特定產品進入；在投標時，把其他已投標競爭者的標書的信息泄漏給某個特定的企業以使該企業給出更有利的標書；在評標時，大多數情況是以產品的性價比為標準，即是多種因素的加權平均值的大小，權重的變化會使得結果發生很大的變化，往往對某些特定的產品的優點賦予較大的權重，最后導致結果在開始前已經確定了。另外在評標時，若某些特定的產品沒有中標時，則以有效標數不夠為由重新招標。

五、采購驗收階段

采購驗收階段是檢驗整個采購成果的重要步驟。也是政府采購程序中最后的檢驗步驟。采購合同到底履行到什么程度，是否達到既定要求，只有在此階段才能得到驗證。因此，履約驗收是政府采購最后的守護者。然而在采購管理過程中，許多采購單位和機構只重視采購階段，而對履約驗收階段很不重視，使采購驗收成為了政府采購的薄弱環節。主要存在問題如下：驗收人員敷衍了事，驗收結果缺少準確性；驗收方案科學性差；采購驗收環節缺失。為改善驗收環節效率我們應采取如下措施。深入貫徹執行政府采購法，明確政府采購驗收環節的地位。有針對性地成立驗收小組。政府采購履約驗收小組的構成一般涉及到如下人員：采購人或者其委托的采購機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。

結論

政府采購制度作為財政支出的一種方式，是適應市場經濟的客觀需求，它打破財政支出體系的計劃經濟堡壘，搭起了我國財政支出管理體系由計劃經濟過渡到市場經濟的橋粱。實行統一的政府采購制度．可以為企業提供公平競爭的市場環境，促進市場對資源配置起基礎性作用的充分發揮，更好的服務社會。

【參考文獻】

[1] 謝寧 對政府采購中招投標存在問題的探討[期刊論文]-工程建設2009,41(4)