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使土地權利制度進一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經濟和社會發展。在土地制度中，土地權利是土地市場交換的客體《,物權法》對各種土地權利的完善直接推動了土地市場的發展。《物權法》使土地權利制度進一步完善，主要表現在進一步明確了集體土地的產權代表，明確了建設用地使用權可以通過出讓或者劃撥設立，明確了建設用地使用權期滿續期及地上附屬物的歸屬問題等。《物權法》顯化了土地資源的資產特性，揭示了土地作為不動產是物權所有人的權利客體，明晰的資源產權和有償的使用制度的確立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產權不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權法》詳細規定了建筑物區分所有權,并將建設用地使用權、土地承包經營權明確為用益物權,這些規定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區分所有權有了具體的法律依據,使建設用地使用權、土地承包經營權更加穩定、明確,從而有利于促進土地市場的發展和完善。另外，《物權法》還確立了土地用益物權的基本體系，使中國土地權利制度建設取得一定的成就。

加強對土地市場的有力監管

《物權法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權法》對土地管理制度的影響還表現在加強對土地市場的有力監督方面。《物權法》規定：工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎上，將工業用地實行招標拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎。此外，《物權法》首次將工業用地實行招標拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規范了《國有土地使用權出讓合同》的內容制訂全國統一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關法律法規的要求，也有利于規范出讓方和受讓方的權利和義務，減少可能發生的合同糾紛，保護合同當事人的合法權益，對進一步規范土地使用權的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當事人的合法權益具有十分重要的意義。

篇2

[關鍵詞]村級圖書室建設

創建和諧社會，農村圖書館建設是確保創建工作成敗的關鍵。

村級圖書館（室）是由村委會為投資主體、面向全體村民、不以贏利為目的的農村書刊流通陣地。1997年中央九部委發出《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》以后，各地掀起了建設村級圖書室的熱潮，有力地推動著農村圖書館事業的發展。那么，作為沿海開放城市一些欠發達地區的村級圖書館（室）如何建設呢？筆者作了一番調查后得出初步結論，只要領導重視一切問題都迎刃而解。本文試以寧波市鄞州區龍觀鄉村級圖書館（室）發展為例，探討農村老區、邊緣山區、經濟欠發達地區村級圖書館（室）建設。

1、經濟欠發達地區村級圖書館（室）建設現狀

1.1龍觀鄉村級圖書館（室）建設成就

龍觀鄉在全國十四個沿海開放城市的寧波市來說，可謂是一個欠發達地區，是鄞州區五個抗戰、時期革命老區之一。村級集體人均可用資金不但低于全市平均水平，而且是鄞州區最低的鄉鎮之一，屬于欠發達地區。全鄉轄區面積77平方公里，撤并村后轄區為10個行政村。底總人口18000余人，其中戶籍人口1人。為了貫徹落實文化部提出的“知識工程”的建設目標及學習型鄉鎮和創建和諧社會的需要，自起，該鄉開始實施“村村建立圖書室工程”，至6月底全面完成，館舍面積達到6000多平方米，藏書30000余冊，年接待各類讀者約10000余人次。目前以鄉文化中心圖書館為龍頭，校園圖書館為骨干，各村、企事業單位圖書館（室）為基層單位的三級圖書館網絡已基本形成，可以說，龍觀鄉的村級圖書館（室）建設事業走在了全區各鄉鎮（街道）的前列，對龍觀鄉的經濟和社會的快速發展，創建文明和諧社會發揮了作用。概括起來，具有以下幾個特點：

（1）創建起步晚。該鄉自撤并村后著手加強了村落文化建設，僅一年多時間，投資200多萬元，以建設“三點一室”（綜合宣傳點、文化閱覽點、體育健身點和活動培訓室）為契機，加快村落文化建設，目前已建立村級文化公園兩座，另外還有四個村正在建造中；村村建立了一條以上體育健身路徑、一座綜合文化樓和一個以上綜合活動培訓室。村級圖書館（室）建設與其它鄉鎮相比，起步和發展相對較晚。

（2）設置因地制宜。龍觀鄉制定的村級圖書館（室）建設“五有”標準是：一是有一定規模的場地和設施，館址要求選擇在交通便利、人口相對集中、環境較好的地方，館舍面積不少于50平方米；二是有一定數量的圖書和報刊，開館時藏書不少于1000冊，其中廉政、計生等書刊各在50冊以上，少兒圖書、科技類書刊均達到10%以上，訂閱報刊雜志10種以上；三是有健全的科學管理制度和固定的管理人員；四是每年有固定的購書經費；五是有固定的開放時間，每周一般不少于50個小時，周六、周日必須保證開放。

（3）發展快。龍觀鄉黨委政府把建設村級圖書館（室）作為為民辦實事的其中一項重要工作來抓，下撥專門建設經費20萬元，由鄉文化站負責落實。經過僅一年多時間建設，至6月底村村建立了圖書室，為創建和諧社會打下了扎實的基礎。

1.2龍觀鄉村級圖書館（室）存在的問題

作為經濟欠發達地區的龍觀鄉，基層圖書室的創辦，對優化經濟結構，改善投資環境，老區脫貧致富，普及與提高群眾及外來工科學文化知識、維護社會穩定等方面發揮了不可估量的作用。但是就現狀而言，仍然存在著以下幾方面問題：

（1）大部分村級圖書室缺乏正常的業務經費，發展不穩定。據統計，全鄉10個村真正落實圖書經費的僅在30%左右，存在著創建前轟轟烈烈，創建后冷冷清清的現象。

（2）藏書質量差，有效利用率低。大部分村級圖書室由于藏書不能及時更新，質量得不到保證，以及其他一些主客觀因素，致使每天閱覽人數非常有限，有的幾乎寥寥無幾，各村圖書室平均每天閱覽讀者僅30人次，規模稍大的也只有50人次左右，而且絕大多數都是外來工。

（3）管理不規范，條塊分割，整體效應差。村與村圖書室各自為政，圖書不流通，根本談不上計算機管理，有的村有計算機也不給圖書室用，圖書室仍處于分散管理狀態，難以形成整體效應和資源共享。政府對創建時較為重視，但缺乏遠景規劃及鞏固發展措施。

（4）管理人員素質不高，服務意識不強，圖書室成了開關室。絕大多數村級圖書室管理人員素質偏低，來源于老協會的老年人或者村里領導班子人員兼職。老年人文化素質低，有的連圖書借閱登記都很困難；村里班子人員空閑時開一下圖書室，忙時根本管不過來，開開關關是經常的事。

造成上述原因是多方面的，從根本上說，可以歸結于以下幾點：

（1）經濟實力。經濟稍好的村對圖書室建設投入較多，經濟弱的對圖書室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重視程度。不少村委領導總以經濟效益衡量一切，對圖書室在農村經濟建設中的作用認識不足，未能從根本上認識圖書館事業及“知識工程”的重要性，未將村級圖書室建設列入地方建設總體規劃中；缺乏固定的投資計劃，在館舍、人員、藏書、服務等方面無法得到應有的經費；或難以維持，或流于形式，閱覽室成了藏書室。

（3）意識淡薄。村民整體素質不高，絕大多數村民仍然對經濟效益感興趣，缺乏最基本的圖書館意識，加之大多數村級圖書室主要功能還只是作為村民文化生活的一部分而存在，未能對提高他們的生產、生活水平發揮直接作用。因此，村級圖書室的存在價值在村民思想意識中顯得無足輕重，外來工反而表現較為積極。

（4）被動創建。由于硬性指標規定，不少村建室的初衷就是為了應付上級的檢查，建室倉促，室舍簡陋，位置不當，直接影響服務效果的發揮。一些室舍在村委辦公大樓內，不少讀者尤其是外來工不太敢到圖書室借閱，導致圖書室與讀者產生隔閡，失去了辦室意義。室藏書刊也大多數東拼西湊，結構不合理，利用價值低，管理人員隨意性大，素質低，缺乏科學管理和高水平的服務。

（5）需求脫鉤。一些村室建成后，由于對自身性質、人員、作用缺乏深刻認識，服務內容無法從本地實際出發，為廣大村民提供迫切需求的農村經濟信息和科技含量，而是一味迎合某些讀者的閱讀傾向，使圖書室與街市租書攤區別不大。服務方式還是等客上門，缺乏主動性，未能充分發揮圖書室在農村經濟建設中應有作用，因而也難以提高基層領導對圖書室的認識，難以激發村民利用圖書室的意識。

總之，上述問題的存在，說明有必要繼續加大對農村傳統圖書室的建設力度，盡快實現建設目標。因此，如何發揮現有村級圖書室的應有作用，提高檔次，鞏固發展，使其良性循環，是擺在各級基層領導和圖書室工作者面前的一項重要任務。

2、經濟欠發達地區村級圖書室發展探討

2.1樹立長期發展觀點，確保圖書室的經費投入

村級圖書室是文化建設的重要組成部分，是上層建筑，不可能不受社會經濟基礎的制約；而上層建筑又可以對經濟基礎起反作用。不勝枚舉的讀書致富、信息致富事例，以及古人“書中自有黃金屋”的言論，足以說明人們對圖書重要作用的深刻認識。可以說，經濟要發達與村級圖書室的存在是相適應的。即使集體經濟發展較好的村，由于領導對圖書室的認識水平不同，圖書室的發展也參差不齊。其中，一些創建較早的村圖書室，多年來基本未購一冊新書，也未訂購報刊雜志，所有圖書資料均為辦室時購入或捐贈。因此，區、鎮鄉兩級財政應當撥出一筆固定經費，作為村圖書室的購書及訂閱報刊的訂購費；只有這樣，才能不斷吸引讀者到圖書室來。

2.2辦好鄉鎮（街道級）圖書館

村級圖書室的生存、發展有賴于社會各方面的扶持，而業務支持更是不可或缺。我國農村公共圖書館事業是由以縣（區）圖書館為中心，鄉鎮圖書館為骨干，村級圖書館（室）為基礎，家庭圖書室為細胞組成的圖書館網絡，其本質是閱讀網絡，將來可能發展為信息網絡。縣圖書館沒有辦好，鄉鎮圖書館就不可能鞏固、發展；縣鄉兩級圖書館沒有辦好，村級圖書室也不可能真正得到發展和鞏固。實踐證明，鄉鎮級圖書館辦得較好的鄉鎮，其所屬村級圖書室發展勢頭就良好，反之，就勢頭不好。

2.3提高管理人員的綜合素質

科技是第一生產力。科學發展觀要求以人為本，同樣圖書館管理也必須以人為本。因此，有了圖書室的專業化管理人員，農村圖書館才能適應新時代的發展。

2.4積極開展業務讀書活動

讀書活動可增強人民群眾的圖書館意識，保持圖書館的生機活力，擴大圖書館的社會影響力。對凈化社會風氣、形成良好的社會風尚具有積極的作用。讀書習慣的養成、讀書活動的開展，是社會全面進步的重要標志之一。村級圖書室扎根于農村，開展有意義的讀書活動，為農村的精神文明建設創造良好的氛圍，促進當前的文明城市創建活動具有十分的意義和作用。

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［關鍵詞］公共圖書館 ；民族地區 ；甘南州圖書館

［中圖分類號］G259.27 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0105-02

公共圖書館發展水平是一個國家文明程度的重要標志，是公共文化服務體系的重要組成部分。加強公共圖書館建設，對推動社會主義文化建設和發展具有重大促進作用，特別對甘南州這樣一個欠發達民族地區來說，加快公共圖書館建設顯得尤為迫切和重要。

一、公共圖書館在推進文化大發展、大繁榮中的作用

公共圖書館擔負著保存人類文化遺產、傳播先進文化、開展社會教育等重要的社會職能，是公民的終身學校。在新時期，公共圖書館肩負著服務大眾文化、提升公民文化、構建和諧文化的使命，在推動社會主義文化建設中有著不可替代的作用。

(一)公共圖書館是知識和信息資源共享的工具

圖書館伴隨著社會的發展和知識的豐富而出現。千百年來，人類辛勤勞動創造的知識和經驗世代延續，通過文獻記載保存至今。作為知識和文明的寶庫，圖書館一直對人類社會及科學文化進步發揮著巨大的推動作用。它是人類知識的積累，更是巨大的信息集散地，無時無刻不擔負著知識收藏與傳播的重要職責。人類創造的一切知識大都可以在圖書館找到，其保存數量之大、種類之全、時間之久是任何社會機構無法比擬的，更是不可替代的，這正是其社會價值的獨特性所在。

(二)公共圖書館是科學創新的重要基地

作為知識信息搜集、整理、存貯和傳播的專門機構，圖書館是科學創新體系不可缺少的重要組成部分。首先，圖書館保存著人類豐富的知識成果，是巨大的知識儲備寶庫，是從事科學創新和再生產取之不盡、用之不竭的巨大源泉，成為推動知識創新的前提條件。一切科學研究，一切知識創新都以研究與利用已有文獻信息為起點，在這一意義上，圖書館可以說是科學創新的出發點。而一切科學創新的成果最終都要轉化為知識載體——文獻，大部分精華文獻又被圖書館收藏，既豐富了圖書館的知識儲備，又成為科學創新再循環的新基礎。其次，圖書館直接參與科研過程，其業務工作是科學創新的組成部分。例如在科研過程中，針對研究課題提供信息資料；在總結評價階段，為成果鑒定提供資料（如編制專題資料索引等）。再次，圖書館關注知識的擴散和轉移，是科學創新成果轉化為現實生產力的橋梁。圖書館工作貫穿于科學知識創新全過程，連接創新體系的首尾，是科學創新的重要基地。

(三)公共圖書館是終身教育的重要陣地

作為國家知識基礎設施之一的圖書館，儲存著豐富的知識信息，可以為人才的培養提供一種獨立學習、獨立思考、獨立研究的良好條件和環境。人們不斷通過圖書館，掌握文獻檢索能力，提高自學和自我服務能力，進而對已有知識進行分解、加工、合成，綜合成新的知識，從而促進創新能力的培養。加上計算機與網絡通信技術的飛速發展，使網絡信息無限又無序，要求人們從正式和非正式的廣泛信息源獲得所需信息，圖書館足以幫助人們成為具有信息采集與利用能力的人，使他們能夠不斷獲取新知識。圖書館為讀者的所有服務不受時間和空間局限，沒有年齡、性別的要求，不受資格、學歷等限制。可見，圖書館是學校教育的有益補充，也是全民教育和終身教育的最佳場所和整個社會沒有圍墻的大學。在知識經濟時代，圖書館已不僅僅是一個服務性的文化事業單位，還是整個國民教育的重要組成部分，成為獲取知識、加工知識、配置知識資源的基礎產業，擔負生產、傳播知識和培養人才的重任，其發展狀況將在很大程度上影響人力資源的培養和社會經濟的發展。

二、甘南州公共圖書館現狀

甘南藏族自治州位于中國甘肅省南部，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，全州人口68.03萬，其中藏族37.85萬，占總人口的55.6%，農牧業人口54.56萬，占總人口的80.2%。甘南州圖書館始建于1956年，現有1個地區級公共圖書館、8個縣市圖書館。它承擔著保存地方文獻，傳遞科學知識信息，實施社會教育，開發智力資源，提供圖書借閱、資料查詢的社會職能，是甘南州文化信息服務中心。目前，甘南州圖書館有職工22人，館藏各類文獻16余萬冊（件），其中：地方文獻5萬冊（件），古籍2000余冊。為了滿足甘南人民群眾不斷增長的精神文化需求，適應社會發展的需要，甘南州圖書館不斷轉變工作思路，創新服務方式，打破了歷史造成的少數民族文化資源落后、封閉的現狀，改變了“借書還書”、“閱覽復印”的傳統模式，使死資源變成活資源，變“讀者上門”為“圖書館上門”，使圖書館傳統的服務模式變成“全天候”不分節假日的服務模式，確保全年開館；并大力開展文化遺產普查工作，更大地發揮了圖書館的職能作用，為全州經濟社會發展和文化建設做出了積極貢獻。

根據《公共圖書館建設標準》，通過基礎數據比對，可以看到，甘南州公共圖書館發展明顯落后于全州經濟社會發展水平，落后于其他兄弟市州，與人民群眾不斷增長的文化需求還有很大差距。在基礎業務建設、讀者利用率、業務隊伍建設、場館建設、覆蓋率、自動化建設、辦館條件、閱讀環境、購書數量、服務水平等各方面發展仍然緩慢，存在藏書數量少、種類少、版本舊，館藏結構不平衡，管理方法與配套設施較為落后，館員文化水平與業務素質偏低，專業人才匱乏等困難和問題。因此，迫切需要加快現代化建設進度，改善設施條件，擴大辦館規模，擴大服務點覆蓋面，增強服務功能，提升服務水平。

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中科院論文顯示：全國多地存在大量砷渣廢棄 個舊農作物砷超標過百倍

個舊因錫礦開發而聞名于國內外，享有“錫都”美譽。然而，中科院的公開論文資料顯示，截至2008年，我國至少有116.7萬噸砷被遺留在環境中，這就相當于百萬噸的砒霜被散落在曠野中。為了阻擋砷渣對農田的污染，農民們在砷渣周圍砌起“土壩”。但是，砷還是通過雨水滲入土壤。據檢測，個舊有些礦段附近，農作物含砷量已超標100多倍。

大批采礦者搶挖錫礦，砷作為錫的伴生礦，也被大量生產出來 新華社

毒禍 “錫都”的噩夢

阿月是一位就讀于中央民族大學的少數民族姑娘，來自云南省紅河州個舊市某村，剛上大一的她是村里第一個大學生。談及家鄉，阿月顯得情緒復雜。

云南個舊被稱作“錫都”，占地1587平方公里，人口45.33萬，錫的保有儲量為90多萬噸，占全國錫儲量的三分之一，全球錫儲量的六分之一。在這里，所有的人都與錫緊密相關。阿月的爺爺曾在錫礦工作30多年，阿月的爸爸是當地小有名氣的錫藝工匠，阿月的哥哥在做錫工藝品進出口生意，阿月撫摸著陪伴她18年的小錫鐲，它已經緊緊卡在阿月瘦削的手腕上。隨處可挖的錫礦讓附近村民迅速富裕起來。

但與錫相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的主要成分。根據中科院地理科學與資源研究所環境修復研究中心的公開論文資料顯示，在我國，砷作為錫的伴生礦，由于利用價值不高，70%以上都成了被廢棄的尾礦。截至2008年，我國至少有116.7萬噸的砷被遺留在環境中，這就相當于百萬噸的砒霜被散落在曠野中，任雨水沖刷，注入河流，滲進土壤……于是，這片因錫而富裕的土地也在因砷而痛苦。

阿月的爺爺死于砷中毒引發的肺癌。阿月的三個伯伯也是老礦工，因同樣的病癥已先后去世，阿月的爸爸后來離開了錫礦，可是已經染上嚴重的砷中毒，連劈柴的力氣都沒有……阿月的家鄉被稱為“癌癥村”。這里的癌癥發病率一度高達2%，接近全國平均水平的100倍，平均壽命不足50歲。

兇手 砷超標一百多倍

記者通過多方搜集，找到了權威機構中科院地理科學與資源研究所環境修復研究中心的多篇學術論文，這些論文尚未在社會上公開披露。論文資料顯示，廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地也存在著大量廢棄砷渣，導致礦區周圍農作物含砷量超過國家標準幾百倍的情況。

國土資源部曾公開表示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元。而這些糧食足以每年多養活4000多萬人。同樣，如果這些糧食流入市場，后果將不堪設想。

曾對礦業市場做過多年深度調研的中國社會科學院工業經濟研究所研究員羅仲偉認為，自上世紀80年代中期以來，國內實行的是“大礦大開，小礦放開，有水快流”的政策。“其結果就是地方政府擁有中小礦產資源開發的審批權，‘一哄而上’全民辦礦的局面就此形成。”羅仲偉認為。

據了解，在我國已探明的礦產儲量中，共生伴生礦床的比重占80%以上，可是，只有2%的礦山綜合利用率在70%以上，75%的礦產綜合利用率不到2.5%，也就是說，我國絕大多數礦山都只是為了開發極少數礦石，將更多的礦產資源破壞和廢棄了。在云南個舊，冶煉廠、電鍍廠非常密集，礦石在這里經過加工就可以身價倍增，同時，大量的礦渣被生產出來，廢棄在礦山和礦廠附近。

在個舊老廠礦田竹葉山礦段，十幾萬噸砷渣已經裸露堆放在曠野里幾十年，為了阻擋砷渣對農田的污染，農民們在砷渣周圍堆砌了“土壩”，但是，砷還是通過雨水進入了地下水系統，據檢測，該礦段附近的農作物含砷量超標100多倍。

救贖 修復之路還很長

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在湖南省郴州市蘇仙區鄧家塘鄉，綠油油的草長滿了整個農田，乍看之下還以為是青色的水稻。在這塊已經被重金屬嚴重污染、無法農耕的土地上，被稱作“土壤清潔工”的蜈蚣草卻生長得郁郁蔥蔥。

中科院地理科學與資源研究所環境修復研究中心主任陳同斌介紹說，蜈蚣草吸收土壤中砷的能力相當于普通植物的20萬倍，通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內，這片土地就可以“恢復健康”，在郴州已經有修復完工的土地恢復了耕作。

現在，蜈蚣草已經在湖南郴州、云南個舊、廣西環江扎下了根，尤其是在廣西環江，蜈蚣草種植面積已經達到了2000畝，成為世界上面積最大的砷污染農田修復項目。

陳同斌介紹說，植物修復法更接近自然生態，從經濟投入、修復周期和避免二次污染等多方面考慮都是目前的最佳選擇。但是，植物修復法的進行卻并不順利，以云南個舊為例，目前治理修復面積還不到100畝，而污染面積卻在20萬畝以上。

■專家說法

“管住了開礦，就管住了重金屬污染”

“礦產不合理開采是導致土壤重金屬污染的最重要的原因，管住了開礦，就管住了土壤重金屬污染的最大問題。”羅仲偉認為，由于中央和地方各級政府對資源的關注點不同，利益取舍不同，“上有政策、下有對策”的情況時有發生，甚至在法律法規的執行上都會有偏差和扭曲。應該取消地方政府的礦業審批權，明令禁止地方政府參股礦業企業，建立礦業開采的利益協調機制。另外，在礦業監督上，應該成立專門的政府主管部門對礦業實行監督迫在眉睫。

在前不久公布的2010年全國環保專項行動成果中，截至9月30日，共排金屬排放企業11510家，取締關閉584家，在14個省(區、市)確定了148個重金屬重點監管區域，19個省(區、市)確定了1149家重點監管企業，其整治力度和監管效應都是前所未有的。

2011年，由環保部牽頭的《重金屬污染綜合防治規劃(2010—2015年)》編制工作也已基本完成，公布時間指日可待。由國家設立的“重金屬污染防治專項資金”也已經籌集完畢，增加財政投入將為“無力的救贖”直接輸血。

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1土地資源動態監管指標體系構建

1．1指標體系構建原則土地資源動態監管指標體系的建立是國土資源部門為了滿足對土地資源的總量、結構、布局等方面的監測監管要求進行選擇的指標，它由若干具有層次性和結構性的指標構成，其建立應用可以全面動態地提高土地資源監測、管理、服務的效率與水平。本研究中，指標體系構建遵循的導向為全面覆蓋、可落實的方向，參考李遠遠［2］學位論文里提到的構建指標體系的原則。指標選取主要依據以下原則:①科學有效性，立足于客觀現實，意義明確;②可操作落實，有可比性，要可量度，同時考慮收集數據的難易程度，統計數據的連貫性和真實性。③代表性，指標要能在一定程度上體現土地資源監管的目的需求。

1．2指標選取方法1)理論分析法理論分析法是通過對客觀現象進行定性分析，概括其一般特點，總結出其規律，提出理論。本研究對土地資源監管體系進行分析、整理，提出了理論上可行的監管指標。土地資源動態監測內容可以從多角度進行分類，分類方式包括:監管的對象、監管手段、監管階段、業務類別。從監管的目標對象可以分為:對業務辦理人員的監管、對業務辦理過程的監管和對辦理結果的監管;從監管手段上可以分為:對業務辦理過程的實時監測和業務辦結后的階段評估;從監管項目所處階段可以分為:批前監管、批中監管、批后監管;從業務類別上，土地資源監管可以分為:批、征、供、用、補、查。2)生命周期分析法土地資源動態監測業務就是要實現對土地資源管理全過程、全生命周期的動態監測與跟蹤監管。本研究根據土地資源動態監管的目標，主要使用生命周期分析法分析土地管理業務的整個生命周期過程，各業務環節對應不同的監管指標。本研究在借鑒喻存國［5］、陳軒昂［6］等人的研究成果的基礎上，結合實踐，總結出土地資源監測業務的生命周期全過程為“批、供、用、補、查”。3)系統分析法鑒于生命周期分析法邏輯性不足，本研究在其基礎上同時結合了系統分析法。在通過生命周期法劃分監管的大類目標“批、供、用、補、查”之后，運用系統分析方法，依據各大類內部各要素之間的邏輯關系，從不同層面進行指標挖掘［7］，對其相互間的邏輯關系進行深入分析，將各個一級類目標逐層分解為二級類，最后細化為各個具體指標，以此評價各類目標實現的程度。4)實地調研法通過調研的方式，收集利用處、規劃處等5個核心業務處室對動態監測的需求。土地資源監測業務就是要實現對土地資源管理全過程、全周期的動態監測與跟蹤監管，并且實現實時動態展示，直觀地反映信息的空間和時間變化。5)成果借鑒法一是借鑒有關政策法規的硬性指標;二是借鑒土地管理類文獻關于指標的研究;三是借鑒多省市建設監管平臺的經驗。在需求分析的基礎上，重點參考《國土資源綜合信息監管平臺建設指南》，并對其中的部分指標進行了合并和擴展處理，形成了土地資源監管指標體系，其中6個一級類指標，18個二級類指標，并且包括6個預警指標。

2土地資源動態監管指標體系及說明

2．1土地資源動態監管指標體系分類在對各業務過程進行研究后，采用生命周期分析法、理論分析法、系統分析法以及實地調研法等方法，對土地資源動態監管指標體系進行了構建。按業務類別劃分，土地資源動態監管指標可分為:建設用地審批相關指標(批)、土地供應相關指標(供)、開發利用相關指標(用)、補充耕地相關指標(補)、土地違法查處相關指標(查)。為滿足新的監測需求，增加6個全新的預警指標:新增建設用地計劃指標、供地計劃、開工情況、供地率、竣工情況、補充耕地指標。另外，土地利用總體規劃是土地資源綜合監管的重要依據，為了便于對比監管，將其作為資源概覽大類放入指標體系中，從中提取重要指標。

2．2土地資源動態監管指標體系落地化將監管指標細化為可以通過統計數據進行量度的指標。直觀起見，根據不同權重簡化列出其中的核心指標。1)資源概覽指標資源概覽是關于土地資源的總賬目，是為更好地指引土地資源管理中各項業務合理進行，主要使用土地利用總體規劃中的相關指標值。例如:耕地總量、規劃耕地保有量、基本農田面積、規劃城鄉建設用地面積、規劃期內新增建設用地量、建設用地承載力、耕地后備資源量等方面。2)用地審批指標建設用地審批重點監管行政審批過程中各項手續是否齊備、項目是否及時辦理等。詳細指標包括:預審總面積、項目數、年度農轉用計劃指標、年度剩余農轉用計劃指標、計劃批次農轉用審批總量、單獨選址項目數和審批總量、城市分批次項目數、農村土地綜合整治項目審批總量、批次數、地塊數、征收面積、征收土地項目數等。3)土地供應指標土地供應監管將供地政策落實和合同履行情況作為工作重點，重點排查違法、違規行為。主要指標包括:供地率、住房建設用地供應比例指標、供應總面積、土地出讓金總額、出讓計劃面積、出讓公告面積等。4)開發利用指標土地利用監管主要監督法規、政策禁止、限制供地和各類建設用地標準落實情況;用地單位依照劃撥決定書或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強度等建設條件和標準使用土地，項目開、竣工時間以及閑置等情況。詳細指標包括:在合同約定期限內開工及超過合同約定時間項目總數、面積，超過合同約定開工時間未開工的項目總數、面積，超過合同約定開工時間未開工滿兩年的項目面積，合同約定竣工項目總數、面積，已竣工的項目總數、面積，在合同約定期限內竣工項目總數、面積，開工率，竣工率等。5)補充耕地指標補充耕地監管監督各地按照“先補后占”的原則，落實耕地補充情況以及有關責任單位是否按照要求履行補充耕地義務。詳細監管指標包括:目前可使用的補充耕地指標，本年度新入庫的、土地整治新增的、異地調劑的補充耕地指標，本年度開發整理復墾項目立項數，本年度補充耕地指標已被使用的數量，本年度開發整理復墾項目計劃新增耕地面積，本年度開發整理復墾項目新增耕地面積等。6)土地執法監察指標土地執法監察主要是監督對各類違法違規用地的查處情況，尤其是非法征占農用地及土地違法違規重大案件的查處等情況。詳細監管指標包括:對未按合同約定開工已進行調查的項目總數、面積，已經處置的開工違約和閑置土地項目項目總數、面積，實際收繳的開工違約金，發出閑置土地調查通知書的項目總數、面積，實際收繳土地閑置費和竣工違約金，閑置土地處置總數占閑置土地調查總數的比率，對未按合同約定竣工已進行調查的項目總數、面積等。

3指標計算、展現與評價

3．1指標計算土地資源動態監測指標是土地資源動態監測系統展示的重要內容，是監測、監管工作的直觀依據。由土地資源動態監測信息系統根據指標計算模型實時計算生成各個指標數據，如圖1所示。

3．2指標展現不同層次、多種展示方式相結合，直觀地反映信息的空間和時間變化。如分別以宏觀、中觀、微觀層次進行監管指標展現，反映土地“現狀、計劃、預審、審批、征遷、供應、利用、違法”狀況，實現監測、監管。使用趨勢圖、柱狀對比圖、餅狀結構圖等來反映數據的時空變化，使用顏色標識范圍的變化，使用專題圖對某個專題進行系統對比、分析等。綜合信息表達形式主要包括趨勢分析、結構分析、對比分析、專題圖分析以及統計表、分析報告等。

3．3指標評價土地資源監管指標的評價分為兩個角度，一是驗證構建的指標體系能否切實反映土地資源管理工作的情況，能否有力地為科學決策提供支持。對指標必要性、用戶是否能準確地獲取所需指標、覆蓋是否全面、獲取難易程度等方面請專家進行評價，并在實際工作中檢驗其是否能滿足土地資源監管需要。二是對指標體系內部各個指標進行評價。各個指標之間是有差別的，不同指標具有不同的約束性和預警性。另外，因為不同時期或者不同地區監管工作的目標和重點不同，導致一些指標重要性有所不同。為了使其更好地反映土地資源動態監管工作的重點，本研究采用層次分析法［8］和專家打分法［9］共同測算指標權重，吸收在線購物網站、信息分類網站的經驗，將權重較高的核心指標顯化處理，幫助體系也要隨之更新。

3．4監管指標應用基于梳理后的土地資源動態監管指標體系，可以建立實時動態、圖文一體的可視化監測系統，實現土地“批、供、用、補、查”各環節狀況動態、實時顯示，從而支持對土地管理業務的監測監管。其應用主要根據土地利用年度計劃，通過監測國土資源各項指標的實施情況進行預警提醒。采用儀表盤、進度條、餅狀圖等不同的展示效果進行表達，形象地對預警指標進行展現。實現對建設用地審批、土地市場、出讓合同執行、供地率、違法違規等指標的監測和預警分析，形成預警通報，迅速發現熱點、異常信息，并定位到個案數據，以便進一步查看。

4結束語

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[論文摘要]在國家加大宏觀調控力度的背景下，土地作為宏觀調控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經濟中的地位日漸突出，國土資源執法監察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔著規范管理秩序，保障資源可持續利用的重要職責。從堅持科學發展觀出發，就加強我區國土資源執法監察工作進行全面論述。

國土資源執法監察是國土資源管理的重要組成部分和重要環節，是國土資源法律法規順利實施的重要保障，對促進和維護經濟社會可持續發展，推進依法行政，確保社會穩定有著十分重要的作用。

結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。

一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點

當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。

一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。

五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。

二、執法難的集中表現

“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：

違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。

違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。

違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。

違法案件執行難。現行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。

三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；

二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。

三是執法手段不硬。現行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。

四、強化國土資源執法監察的對策及建議

（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。

（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍

以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。

（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態

違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。

（四）以嚴肅查處違法案件為重點，著力提高執法監察效力

篇7

關鍵詞：新農保；制度；文獻分析

我國從20世紀80年代中期開始探索農村養老保險問題，其發展大體經歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農村居民的養老問題，我國開始了在全國范圍的新農保試點工作，并由國務院在9月頒布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》用以指導新農保的試點工作，標志著“新農保”制度應運而生。

一、數據的選取與處理

本文以CNKI作為平臺，以“主題”作為檢索點，檢索詞設為“新型農村社會養老保險制度”，將匹配設定為“精確”以此提高檢索的準確率，并將期刊來源類別設定為“核心期刊”以提高文獻來源的權威性。共檢索出相關論文154篇，文獻發表時間從2005年開始，對新農保制度問題的大規模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻計量分析法和內容分析法。

二、文獻分析

（一）文獻作者分析

通過對新農保制度問題研究領域的作者群體的分析，發現此領域已具有穩定的作者群引導研究的發展，高產作者群也已形成，例如來自武漢大學社會保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學公共管理學院的耿永志，東北師范大學商學院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個領域的發展方向和趨勢。

在統計的文獻中，學者個人獨著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學者們之間的合作有利于促進學術研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內容往深層次發展。

從作者所在單位機構來說，文獻的作者來自于高等院校、政府部門、科研機構、銀行等單位。統計結果顯示，來自高等院校的作者發文量居于首位，占到總發文量的95.7%；來自科研機構和銀行的作者發文量占到總發文量的4.3%。

（二）基金資助項目的分析

基金資助項目的論文往往具有科學性和前瞻性，并代表著某個研究領域的新趨勢，特別是國家級課題更是代表了該研究領域的先進水平。通過文獻分析統計得出獲得國家、省部、市、院校等各級各類基金資助的論文占論文總數的30.5%。其中，國家級27篇，占論文總數的17.6%，其所占比重最大；省部級12篇，占論文總數的7.8%；市級、院校級分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級課題為主，這與國家建立新農保制度有一定的關聯。

（三）內容分析

對論文內容的分布進行研究可以較大程度上反映出當前學界所關注的熱點。通過對文獻進行內容分析，發現我國對新農保制度進行研究的內容相對比較集中，主要集中在以下幾個方面：

1.新農保制度的必要性和可行性

現有的文獻對于新農保制度的建立基本上沒有異議。經過許多學者的研究表明，建立新型農村養老保險制度是符合我國經濟社會發展規律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認為推進新農保制度建設是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經濟結構變化為建設新農保制度的試行提供了前提性條件；財政收入與農民收入提高為新農保制度的推行提供了關鍵性條件；政府重視與農民意愿為新農保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點為新農保制度的推行提供了技術性條件，這些都表明了我國建立新農保制度的必要性和可行性。

2.新農保中的政府責任分析

“新農保”與“老農保”相比主要區別在于在制度設計上突出了政府責任。政府在養老保險制度的發展和演變上都發揮著極其重要的作用，農村社會養老保險的公共產品屬性決定了政府在新農保制度建設中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農保”失敗的重要原因之一就是政府責任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認為我國政府財政完全有能力對農民養老保險賬戶缺口承擔責任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應當強化政府責任，通過財政轉移支付，加大財政補貼的力度，使財政另行預算注資保持較快增幅，并承擔相應的轉制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當然我國政府在財政支持新農保的過程中仍存在一些問題。

3.新農保基金的籌集與管理研究

隨著新農保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個非常重要的現實問題。基金的籌集決定了新農保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認為農民養老基金籌資模式必須適應我國國情，最低籌資水平應該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應該多元化，并強調了土地資本收益在農村養老保險基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質押貸款型基金模式以實現養老基金的保值增值。基金的安全管理，有效運營，保值增值，基金監管，直接關系到自愿參保的農民對新農保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農保基金具有重大意義。

4.關于新農保試點的研究

新農保制度的試點研究一直是政府和學界關注的熱點問題。按照全國試點指導意見的要求，全國各地的試點地區結合自身的實際情況開展了試點工作。相關試點文獻的框架結構大致是“現象――原因――對策”模式。通過對新農保試點工作實施情況的對比分析，可以看出新農保試點工作在西北偏遠地區仍然較少開展。對試點地區的研究經驗的借鑒，有利于推進我國新農保制度的完善和發展。

5.新農保的可持續發展研究

新農保制度必須要解決與其他相關制度的配套銜接問題才能實現其可持續發展。新農保制度的相對穩定性也是影響其可持續性的一個重要因素。李玲（2011）強調從實現政府財政補貼可持續，農民長期參保意愿可持續，管理運行可持續，農民滿意可持續等方面來保證新農保的可持續發展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財政支付能力、個人繳費能力、集體補助能力3個方面，探索了新農保的可持續性。新農保制度要想具有可持續性，就要進行嚴密的基金監管，保證基金的安全；進行周密的信息管理；加強新農保的經辦服務能力，簡化農民參保轉續手續。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠遠少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴展和堆積。文獻的定量研究方面主要應用了保險精算學方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數研究運用了系統仿真技術、相關分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動態模型、擴展性線性支出模型等學科方法，這些方法為科學地分析新農保險制度提供方法依據。

三、結語

通過對我國新農保制度問題研究期刊論文進行文獻計量分析，發現當前新農保制度問題研究已具有一定規模，研究的內容涉及多個層面，并取得了較為豐碩的理論與實踐成果。總體上看從2009年國家正式推行新農保試點以來，各界專家、學者們紛紛對新農保建設發展及存在問題進行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對策，其針對性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農保的試點工作在加快推進，相關研究也在不斷增多，但由于我國農村經濟社會發展的滯后性、農業人口數量的龐大，新農保制度的真正建立還有很長的路要走，新農保領域仍然有很多值得進一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強學術交流，共同為促進新農保制度的完善和發展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]胡玉璋.積極推進新型農村社會養老保險制度建設[J].人口與計劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國新型農村社會養老保險制度研究[J].保險研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農村社會養老保險的政府財政支持能力分析[J].中國人口?資源與環境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析――兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經濟體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農村養老基金籌集模式創新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉居民的養老社會保障體系的戰略思考[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農村社會養老保險制度的創新機制[J].山西師大學報（ 社會科學版） 研究生論文專刊，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠，翁衍沛. 廣東省新型農村社會養老保險的可持續發展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區經濟，2012，04

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關鍵詞：商品房價格；因素；研究

中圖分類號：F293.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0093-01

近年來，房價一直是非常熱門的話題，作為國民經濟的重要支柱性產業，商品房在促進國家經濟增長和社會發展中具有舉足輕重的地位。甚至商品房收入是地方政府業績的主要依賴對象，是地方財政的主要來源[1]。日前，出現的炒房熱以及泡沫經濟沖擊著商品房價格，伴隨著新一季的適婚年齡人數的高峰，剛性需求的增加也推動著商品房價格持續上漲。因此，本文綜合各個因素進行整體分析，提出建議和對策，使政府調控策略更加有力、有度。

一、規范土地供應

20世紀90年代中期，地方政府手中的金融權力被悉數上收，地方政府賴以主動推動經濟增長并能夠獨立支配的基本只有土地這一項核心資源[2]。于是，房產價格漲得越快，房地產投資越多，拉動經濟增長的力度越大，地方政府的財政收入就越大。這使政府開發土地資源幾乎達到了毫無節制的程度，土地已經成為城市政府名副其實的“第二財政”[3]。首先，對于地方政府的土地控制權應該給以限制，沒有絕對的控制權力。再者，因為房地產收入是地方政府的主要支柱，所以國家放寬政府的對于其他可獲得收入建設的權力。這樣，房地產不再是主要的來源，地方政府的開發力度也會相對降低，土地供應量也會相應降低。

二、積極促進其他行業發展

隨著人均可支配收入增加的同時，政府應該加大力度努力促進發展其他可投資行業。同時，借鑒2008年金融危機的因果，加大對金融市場的有力監管。使人們減少投資房地產項目，該多方面投資其他方面，減少房地產市場的膨脹，能夠有效地降低商品房價格。

三、做好宣傳，防止盲目購房

隨著商品房投資的火熱，中國部分較發達城市已出現了“泡沫危機”。如廣東省，20世紀八九十年代由于大量的農民工進城就業，隨之帶動了商品房的數量和價格的增加，居民對商品房的不斷投入，導致現在廣東省有部分城市已經出現空城，無人居住，這種病態的發展是人們對商品房的信息不完善，隨波逐流現象嚴重導致的。所以，努力宣傳商品房的知識和容易產生的后果等信息，讓人們更加了解房地產市場，科學理性地投資，加大宣傳力度，可有效地減少房地產市場的擁擠狀態，降低商品房價格，防止盲目購房。

四、適當放寬購房要求

針對商品房市場出現的空置現象，一方面，政府應該適當放寬購房者的身份要求，允許有能力并且在城鎮地區長期遷移的非城鎮居民戶口的人在城鎮地區買房；另一方面，政府應采取租賃形式來消化空置房。在我國，由于人口眾多，并且貧富差距大，很大一部分工薪階層及以下的人購買商品房的能力有限，而房屋租賃仍然占有相當大的比例。目前我國市場上可供出租的房屋并不充足，如果能夠促進空置商品房進入租賃市場，將大大地增加出租房的供應量。商品住房的租金價格將會大幅下調，租金的普遍下降，導致對出租房的需求大大增加，進而促進空置房得到更好的消化，同時對降低房價也起到積極作用。因此，要較好地解決商品房空置面積過高的問題，發展租賃市場是一條極為有效的途徑。

參考文獻：

[1] 李楊.我國商品房價格的計量經濟學分析[D].成都：西南財經大學碩士學位論文，2012.

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武漢大學 黃憲等

“銀行資本監管作

>> 學術觀點導讀 學術觀點 常見問題解答 當前所在位置：中國 > 管理 > 學術觀點 2013年21期 學術觀點 2013年21期 雜志之家、寫作服務和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 焦點 利用逆周期的資本緩沖

武漢大學 黃憲等

“銀行資本監管作為逆周期調節工具的經濟學解釋——基于‘資本緩沖’功能的視角”

《經濟研究》工作論文WP482號

隨著2010年巴塞爾資本協議Ⅲ的推出，商業銀行資本緩沖的變化規律及其與宏觀經濟波動的關聯引起了金融界的高度關注。資本緩沖是指銀行實際的資本充足率與一國監管當局提出的法定最低資本充足率要求的差值。

商業銀行在持有資本緩沖時面臨著權衡取舍：資本緩沖的增加會提升抵御資產損失的能力，增加經營的穩健性，但由于資本金成本較為昂貴，過多持有資本緩沖會使銀行的機會成本提高，導致股本回報和盈利機會的下降。

研究表明：第一，商業銀行自身并不具備明確的逆周期調節資本緩沖的動機，商業銀行的資本緩沖與宏觀經濟波動呈現出顯著的負向變動關系（即親周期特征），該特征主要表現為銀行資產風險承擔水平在經濟上行（下行）周期的提高（降低）。

第二，資本緩沖的調整行為會因為商業銀行所處地區的市場經濟發達程度或自身微觀特征的不同而呈現出較大差異。經濟發達地區和資產規模較大銀行的資本緩沖與經濟周期呈現出較強的負向關系，而中等收入國家和從屬于二十國集團國家銀行的資本緩沖與經濟周期則呈現較弱的負相關。

第三，巴塞爾資本協議Ⅱ在世界各國銀行業的施行強化了資本緩沖與經濟周期之間的負向變動關系，即加劇了經濟波動。

第四，資產規模大的銀行所持有的資本緩沖與經濟周期的波動呈現出較強的負相關變動關系。

第五，國有持股比例較高的銀行的風險承擔水平和資本金率與經濟周期的正相關關系均比較弱，但是其資本緩沖與經濟周期的關系與其他類型銀行并無明顯差異。

因此，貨幣當局和監管部門要高度重視資本緩沖對銀行業信貸行為的影響，加強貨幣政策與監管政策的協調性、提高宏觀金融調控效率，并探討將逆周期資本緩沖作為政策工具納入到宏觀金融調控體系的可行性。 制度 農村移民涌入負面影響不顯著

北京大學 張丹丹

“城鄉遷移對于城市原住民的社會影響”

第15屆NBER-CCER“中國與世界經濟”

年會簡報之二

過去20年，中國經濟經歷了高速增長，與之伴隨的是大規模城鄉遷移。這些移民給城市的發展提供了充足的廉價勞動力，提高了生產效率，促進了經濟增長。但城市原住民卻不認為移民帶來的都是好處：廉價勞動力的涌入極大影響了原住民的就業和工資待遇，并且移民影響了城市原住民社會福利的享受。

移民涌入，對于享受城市社會福利的原住民有兩方面影響：一是規模效應影響，即給定社會福利的供給數目一定，移民所帶來的更激烈的競爭關系；二是結構組成影響，即移民所帶來的城市消費結構和人口結構的改變。而對于城市納稅人的影響通常表現在財政效應上，移民進入可以帶來政府收入的增加。

實證研究顯示，移民涌入不會對原住民接受教育、醫療等社會福利造成負面影響，但的確在交通運輸上產生負面作用。此外，移民不會帶來城市犯罪率顯著的提高。 觀點 社會資本對公共資源管理的影響

伊利諾伊大學 Kathy Baylis等

“結合型社會資本對橋接型社會資本以及

公共資源的管理”

NBER工作論文19195號

社會資本能促進社區治理，但并非所有的社會資本功能都相似。以村民在公共土地上打柴為例，如果將社會資本區分為一村之內的結合型社會資本和村與村之間的橋接型社會資本。云南數據顯示，這兩類社會資本互為替代：一種社會資本缺乏時，另一種社會資本降低了對柴火的消耗。但這兩類社會資本均很高時，并不產生對公共資源的保護。

篇10

一、封面

題目：小二號黑體加粗居中。

各項內容：四號宋體居中。

二、目錄

目錄：二號黑體加粗居中。

章節條目：五號宋體。

行距：單倍行距。

三、論文題目：小一號黑體加粗居中。

四、中文摘要

1、摘要：小二號黑體加粗居中。

2、摘要內容字體：小四號宋體。

3、字數：300字左右。

4、行距：20磅

5、關鍵詞：四號宋體，加粗。詞3-5個，每個詞間空一格。

五、英文摘要

1、ABSTRACT：小二號TimesNewRoman.

2、內容字體：小四號TimesNewRoman.

3、單倍行距。

4、Keywords：四號加粗。詞3-5個，小四號TimesNewRoman.詞間空一格。

六、緒論小二號黑體加粗居中。內容500字左右，小四號宋體，行距：20磅

七、正文

(一)正文用小四號宋體

(二)安保、管理類畢業論文各章節按照一、二、三、四、五級標題序號字體格式

章：標題小二號黑體，加粗，居中。

節：標題小三號黑體，加粗，居中。

一級標題序號如：一、二、三、標題四號黑體，加粗，頂格。

二級標題序號如：(一)(二)(三)標題小四號宋體，不加粗，頂格。

三級標題序號如：1.2.3.標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。

四級標題序號如：(1)(2)(3)標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。

五級標題序號如：①②③標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。

醫學、體育類畢業論文各章序號用阿拉伯數字編碼，層次格式為：

1××××(小2號黑體，居中)

××××××××××××××××××××××(內容用4號宋體)。

1.1××××(3號黑體，居左)

×××××××××××××××××××××(內容用4號宋體)。

1.1.1××××(小3號黑體，居左)

××××××××××××××××××××(內容用4號宋體)。

①××××(用與內容同樣大小的宋體)

a.××××(用與內容同樣大小的宋體)

(三)表格

每個表格應有自己的表序和表題，表序和表題應寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續寫，表題可省略，表頭應重復寫，并在右上方寫“續表××”。

(四)插圖

每幅圖應有圖序和圖題，圖序和圖題應放在圖位下方居中處。圖應在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計算機繪圖。

(五)論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯數字分別依序連編編排序號。序號分章依序編碼，其標注形式應便于互相區別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。

文中的阿拉伯數字一律用半角標示。

八、結束語小二號黑體加粗居中。內容300字左右，小四號宋體，行距：20磅。

九、致謝小二號黑體加粗居中。內容小四號宋體，行距：20磅

十、參考文獻

(一)小二號黑體加粗居中。內容8—10篇，五號宋體，行距：20磅。參考文獻以文獻在整個論文中出現的次序用[1]、[2]、[3]……形式統一排序、依次列出。

(二)參考文獻的格式：

著作：[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.引用部分起止頁

期刊：[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數).引用部分起止頁

會議論文集：[序號]作者.譯者.文章名.文集名.會址.開會年.出版地.出版者.出版時間.引用部分起止頁

十一、附錄(可略去)

小二號黑體加粗居中。英文內容小四號TimesNewRoman.單倍行距。翻譯成中文字數不少于500字內容五號宋體，行距：20磅。

十二、提示

論文用A4紙縱向單面打印。頁邊距設置：上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.0cm。

能源化工論文范例欣賞：我國能源化工面臨的問題及解決策略

摘要：隨著“十一五”期間我國經濟的高速發展，市場對以煤炭、石油、天然氣等為主的化工能源的需求增長迅猛，但是各能源化工基地在開采、加工、使用能源和資源的過程中也暴露出一些諸如認識、環境、技術、管理等方面的問題，需要我們正視。因此，注重質量與速度，突出和諧發展、環保發展和節約發展，強化技術進步和資源整合和結構調整，實現可持續發展是時展的訴求。

關鍵詞：能源；化工；可持續發展

中圖分類號：F407.2文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2012）06-000-01

在能源開發經濟戰略的影響下，迄今為止，我國正在并已經建成包括隴東能源化工基地、寧東能源化工基地、陜北能源化工基地等在內的全國重要的能源集聚地，形成了以煤炭、石油、天然氣為原材料，以電力、化工、材料為主導的產業體系的基本格局，力求達到低消耗、低排放、高效率的目標，但從我國目前的實際情況來看，總體上粗放式的經濟發展模式依然主導，并嚴重影響了經濟、資源、環境、人口的可持續發展。

一、我國能源化工基地面臨的問題

(一)生態環境破壞

化工能源開發與生態環境保護是我國工業發展過程中的一對突出矛盾，由于長期的粗放式開采，基地的周圍生態環境已令人堪憂，主要表現在水資源短缺及污染嚴重、土地資源退化及地質災害頻發、空氣污染這三個方面。由于資源開采可直接導致土地裂縫、塌陷，可引發陷落地震和沖擊地震，同時，損害地表水質量，加劇地下水資源的流失，嚴重影響該區域的地質生態環境以及人均水資源占有量。此外，工業排放的有害物質也給人類和城市的發展埋下了隱患。

(二)集約化水平低

國際上公認集約化供應能源是節能減排的最有效途徑，但由于我國在技術、體制、產業結構等方面的桎梏，實施難度很大，因此，我國目前基本上仍在走以犧牲環境為代價的粗放式發展的老路，資源利用率低、產品附加值低、經濟效益低仍是困擾我國產業發展及國際競爭力的首要因素。

(三)產業布局不合理

同類產業的開發項目一擁而上，也是我國能源化工基地所面臨的困難之一，這不利于產業間的互利發展，影響循環經濟的形成和區域的可持續發展。據統計，榆林地區到2008年上半年，穩步進展的項目共9項，其中8項為電、煤電一體化，一項為石油、天然氣，這種重復建設不僅不能提高經濟效益，而且嚴重浪費了社會人力、物力、財力資源。

(四)企業管理脫節

就企業內部來說，管理體制形同虛設、各項防護治理措施相互脫節、各部門之間缺乏協調和合作等問題普遍存在，這種剝離有效科學指導和長遠發展計劃的具體操作，更多的只是注重眼前的經濟效益，似一盤散沙，大大降低了能源化工基地的綜合效益。

二、我國能源化工基地謀求可持續發展的策略選擇

(一)構建生態補償機制，明確環保權責

生態補償機制就是指改善、維護和恢復生態系統服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態環境活動的利益分配關系，以外部成本內部化為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。[1]一方面，通過對破壞環境的企業或者個人進行收費，將環境保護的責任納入到經濟利潤當中；另一方面，對企業或個人保護環境或者放棄發展機會的行為給予補償，能夠使資源和環境適度、適量、適宜地開發、利用和建設，從而達到經濟發展與生態平衡持續共生的目標。

(二)建立高效的能源化工基地監管執法體制

加強資源開采的過程中的動態監控與指導，力圖提高當地的環境承載力，完善基地區域地質、水質以及空氣質量的分析報告及存檔，進而統籌安排，重點布局，可為資源的開發和節約提供有力的保障。同時，要建立健全防災減災體系，加強建設基地區域災害的危險性評估及預警，制定合理的自然災害防治預案，層層落實災害防治責任制，對已經遭到破壞的環境及時治理，如地質塌陷，要做好土地修復和生態恢復工作。

(三)采用先進的機械設備

隨著科學技術的進步，以計算機領銜的高性能、大功率開采和處理技術裝備能夠實現自動化、集約化生產，這不僅能夠提高工作效率，也能有效提高資源利用率、減少損失。以寧波化工區為例，該區建成了48條“鋼質長廊”率先實現了能源供應的集約化，大大降低了原來汽車運輸的成本。

(四)延長產業鏈，大力發展循環經濟

針對我國產業結構單一的現狀，依據循環經濟的理念，在不同企業之間實現資源共享和再利用是實現資源的優化配置的重要途徑，具體來講就是力圖形成一個能源循環高效利用的產業鏈。產業鏈主要是基于各個地區客觀存在的區域差異，著眼發揮區域比較優勢，借助區域市場協調地區間專業化分工和多維性需求的矛盾，以產業合作作為實現形式和內容的區域合作載體。[2]其實質就是以共同的原料為基礎的不同企業之間的協調，它囊括了技術研發、開采處理、市場投放三大環節。如寧東能源化工基地，已具備了煤炭-電力、煤炭-煤化工等產業鏈，在今后的發展中可盡量將煤炭、電力、建材、化工接合成一整套的生產鏈，增加煤炭的多重附加值，回收利用工業廢水和生活污水，將能耗降到最低，污染物排放也降到最低點，實現工業發展與環境和諧共處。[3]

隨著新一批的能源開發和轉化項目的投產，在今后的開發和建設中必須要考慮環境的容量以及資源的持續、合理利用，從而在經濟發展中建立資源、環境、經濟三者的和諧共生的長效機制是能源化工實現可持續發展最佳選擇。

參考文獻：

[1]鄧巍，薛.陜北能源化工基地生態補償機制構建的研究[J].西北工業大學學報(社會科學版)，2010(3)：33.

[2]邵仁麗.陜北能源化工基地可持續發展研究[J].咸陽師范學院學報，2010(2)：66.