導語：如何才能寫好一篇預算編制論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）領導對預算人員的重視程度不夠以及人員配備不合理從目前的預算管理狀態來看，事業單位中的預算人員大部分都不能得到領導的關注和重視，大部分的領導都缺乏預算管理的理論知識和實踐經驗，甚至一些事業單位中的預算部門形同虛設。單位在進行日常活動或工作活動的時候，預算部門對于資金的管理通常是采用基數加因素的方式，但是這種傳統的預算方式，通常是由基數決定一切，而不是根據單位項目的實際情況和實際的人員配置所決定的，這么做的結構就讓事業單位中項目與項目之間的貧富差距越來越大，全面限制了事業單位的發展，影響著事業單位的工作質量。

（二）預算編制過于粗化，編制方式不合理事業單位在進行預算編制工作的時候，一般是采用傳統的模式，單單是為了得到預算結果而進行預算編制，甚至一些事業單位出現為預算而預算的情況，全面專注于事業單位的預算額度，而削弱了預算編制中應有的預算功能。

（三）工作項目的預算額度不全面，事業單位資金管理不合理在事業單位預算編制過程中存在著相同的缺點，那就是“重形式，輕管理”，這種長期存在的缺點嚴重導致了工作項目預算的不全面和不嚴謹，從而讓事業單位整體的工作管理難有威嚴性，致使事業單位資金使用效率低下。以上所述現象主要出現在編制年度預算之前一段時間，體現出預算部門對全年的工作規劃不合理和年底預算工作不足，編制預算工作上的先天缺陷，再加上各種外在因素和客觀條件，導致事業單位在年底面臨著很大的資金壓力。在一些事業單位中甚至出現了業務部門為自己牟取私利，隨意的改變預算編制，從而能夠得到更多的套用經費，這么做嚴重影響了預算工作的正常進行。

（四）預算外資金與預算內資金之間脫節，預算編制出現問題我國市場經濟體系正在事業單位之間快速的蔓延，現代大部門事業單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業單位自己進行經營得到的經濟資源，從而彌補資金的不足，我國事業單位中傳統的預算模式，是將內外資金來源分開進行管理，這么做的結果就導致單位在進行編制預算的時候，不能很好地掌控預算外資金的收支情況，這種問題的出現也間接地導致傳統預算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業單位實際的資金使用過程。

（五）預算管理工作缺乏科學合理的監督機制從事業單位目前的整體狀況來看，單位經費實際的使用效益如何，沒有一個系統的衡量機制，讓經費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現胡亂使用單位經費的情況，最后讓單位經費的控制力度逐漸減小，甚至出現單位經費脫離單位的控制范圍。事業單位在對經費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經費開支很少有人過問，讓經費的預算過程和執行過程嚴重脫節，一些工作人員甚至加大實際經費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴謹，資金約束力較弱。

二、事業單位預算工作管理的創新

（一）加強預算工作人員的法制觀念，統一價值觀事業單位中的領導應該加強對預算工作的管理力度，增強預算工作人員的法制觀念，強化預算方面的約束力，實現預算管理合理化、現代化、科學化的管理目標。首先要讓事業單位中的所有人認識到建立預算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業單位發展的有效方法，能夠優化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業單位領導還應該認識到預算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應該是大家一起參與執行的，而且這份工作是要有戰略目的和戰略方案的。預算的日常管理工作是事業單位相關部門必須做好的工作。尤其是本事業單位中上季度的預算和本年度的預算，要進行嚴格的審查和管理，對于預算部門中人員的流動情況也要做好統計工作。最后，還應該對預算人員的價值觀進行培養，從而防止事業單位內部的經濟犯罪。

（二）構建內部控制方案，創新預算管理模式首先我們應該根據事業單位預算工作的實際情況，以及內部管理的要求，構建一套科學合理、實用性較強的預算約束制度，做到預算管理工作有章可循，嚴格根據規章制度進行運算工作的管理，防止單位資金出現“跑、漏、扣、謀”等嚴重資金浪費現象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴密的管理過程也是不能缺少的，并且當事業單位在進行預算編制時以及一些零散的預算過程，應該嚴格實施內部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細致，多方面加強預算管理工作的可操作性。內部控制系統是要建立在預算之上的，以預算分析的數據作為內控系統的參考資料。最后還要強調理論知識與實際工作的結合力度，任何工作的開展都是從理論出發，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實際資產出發，創建事業單位實際資產預算制度預算管理與實際資產是兩種息息相關的要素。預算管理工作的高低，直接影響著事業單位實際資產的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產存量是評價事業單位的基礎要素，并且與資產管理的科學性與合理性直接掛鉤。事業單位中的實際資產掌控制度能夠有效的提高實際資產的使用效率，可以向事業單位提供科學的參考資料，這也有效的補充了我國預算制度的缺陷。因此，從預算管理工作出發，增強單位實際資產的管理力度，促進預算管理和實際資產管理，那么加強事業單位實際資產的管理制度，也是對預算管理工作的加強。

（四）推行復式預算管理模式，強化財務管理能力所謂的復式預算模式就是指，將一年中不同季度的經費支出進行統計，并且按照不同的性質分別進行管理，最后在制定不同的數據表格。從特定預算收入來源入手，保證特定預算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應的平衡。如果在事業單位中實行復式預算管理，那么財務監督管理職能就能有所加強，可以把不同性質的資金，進行分門別類，并且可以根據相應的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現互相影響和挪用的現象。

（五）加強預算管理工作的考核力度事業單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預算部門的考核相關領導一定要加強關注力度。增強預算考核監督工作是加強預算考核的第一步，這個環節主要對資金使用情況進行監督考核。監督考核工作應該是從多方面、多角度進行的，不應該片面的去看待考核結果，還應該結合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領導層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預算管理進行考核，還加強了對預算人員的關注力度。

三、結束語

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1.水利工程的概預算對于基本建設具有一定的監控作用。隨著社會經濟的高速發展，人們的生活水平也會越來越高，對于再生資源的認識也逐步加深，并且得到廣泛的利用，從而推動現代水利工程的建設速度，逐漸成為國民經濟發展的主要動力。一個國家要發展水利工程這一塊是非常重要的，加之我國是個水資源非常豐富的國家，所以說地位更加重要。要重視水利工程中概預算編制的準確性與科學性，從而更好的控制水利工程的預算成本，最大限度的保障質量。概預算是水利工程項目建設的基礎組成部分之一，概預算在水利工程基本建設中具有一定的監督作用，并且也是進行有效控制的工具。

二、對水利工程概預算編制技巧進行分析

1.重視計算的準確性、科學性、實用性。水利工程量計算的質量會直接影響到水利工程的造價，所以水利工程量的計算堅持從科學、合理這兩個方面出發，還要將實際的情況充分結合起來。因為水利工程量方面的計算是否妥當，會直接決定水利工程成本計算的正確性，必定會影響到整個水利工程概預算編制工作的進行。因此，針對工量方面的計算，必須要堅持科學發展的觀念，要落實不能流于形式，對實地進行各方面的考察，并嚴格依照相關的科學方法，靈活規劃讓計算有根有據、有理有節。這樣不僅能有效的控制工程量隨意出現放大或者縮小的情況，也會給工程在今后的各方面規劃、安排、實施留有一定的空間。例如：水利工程施工過程中有部分是非常容易算重的項目：人工土石方工程的運輸距離、土方在運輸過程中出現的“裝、起、卸”等等，如果出現算重的情況必然會導致這個項目在施工后的結算中出現給分包施工企業多付勞務費用的情況，會提高水利工程施工企業的成本，這是不符合經濟效益的。水利工程概預算編制過程中，特別是負責編制的工作人員需要堅持“一切以真實為基礎”的工作原則，需要保持嚴肅的科學態度，充分發揮現代水利工程編制技術的作用，提升水利工程概預算的編制質量，最大限度的保障經濟利益。

2.提高材料預算價格編制工作的能力。水利工程在施工的過程中通常會用到很多的建筑材料，這些材料成千上萬，在價格與規格上也有很多的差異性。因此，給編制材料預算方面帶來一定的困難，不能一一做好詳細的計算，而是將施工工程中對工程造價最具有影響力的材料作為主材料，基于用量大或者用量小但是價格貴這方面，常見的會有鋼材、水泥、柴油、火工產品。砂石料等等。對材料進行預算時，需要掌握很多基本材料，才能確保所編制出來的材料預算價格的實用性、及時性。因此，需要根據工程所在區域中建筑材料的實際狀況、客觀的交通條件以及已建成工程的相關實際信息，從而才能正確的、合理的對供貨地點進行選擇、對運輸方式進行選擇、對各種材料與物質的價格進行選擇等等。砂石料是很多工程中用量都比較大的，水利工程也不例外，而且直接影響工程的造價。因此，水利工程概預算編制時，需要到現場進行考察，深入調查；做好關于試驗、設計、地政勘探等資料的收集，逐步掌握好生產條件、生產流程、運輸方式等等，才能合理地、正確地進行定額計算，才能確保砂石單價更加可靠。

3.水利工程概預算定額的正確使用。定額是水利工程預算中的一種非常重要的概念，它在客觀的外部條件下，進行水利工程預算時需要按照規定好的某種合格產品所包含的關鍵要素，如：人力、物力、財力等標準定額。定額是對一定時期內生產力發展水平的體現，它與水利工程中的硬件配備、工作人員的素質、機械化使用程度、新材料與工藝都有著密切的關系。在進行編制預算時，因為各種設計階段的不同，所以對于定額方面也會存在一定的差異性。在各個階段定額不全的情況下，要重視定額方面的過度系數。定額編制工程概預算單價使用時，在選擇條件相符的定額是要根據施工組所規定的施工方法、工藝流程、機械設備、運輸等條件來選定。

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一、建筑工程圖紙預算編制

建筑工程預算的編制需要工作者能對建筑行業的各種知識都十分熟悉，而且能夠勝任所接受的任務，并且按照工程的實際需要作出正確的工程預算。因此，工作者要對建筑工程圖紙十分熟悉，并能對其進行編制。

1、施工圖預算的編制方法

施工圖預算編制常用的方法有單價法和實物量法兩種。

方法一：運用單價法。

每一種預算都有它的來源，工程預算也不例外。首先有工程圖紙，工程圖紙上明確規定了工程建設的板塊區域，對于不同的區域，圖紙上明確說明了需要建筑物的長寬高以及所用的各種材料規格。其次，依據工程的地質報告，做出合理預期判斷在施工過程中會遇到的問題，以及工程使用后會出現的一些問題，都需要在工程預算中給與確定度量。最后通過現階段各種工程材料的單價計算工程預算費用，以及在施工工程中需要對施工人員的勞動工資也與定價，使得預算明晰。

方法二：實物量法。

工作人員不應只以施工圖為標準，同時應該到施工現場親身度量一下。在施工工程中，對于施工人員對新設備和新技術的掌握，各種材料的實際運用情況，預算人員都應該掌握。針對工程中的各種實際情況進行考量，對工程進行合理地預算分析。

2、施工圖預算計算

首先準確計算工程量 ，工程量作為編制預算的一個重要參數，在施工預算中起著舉足輕重的作用。預算人員必須實事求是，真實記錄原始資料。

再者，預算人員要熟悉了解圖紙內容，對圖紙中理解構建工程的區域內容，以及對區域構建的尺寸和建設板塊也應熟知。只有對圖紙十分熟悉后，預算工作才能在預算人員的理解和分析下順利完成。俗話說凡事不能只看一面，預算人員需要到現場實際考察，對施工地的地質信息深入分析，能考慮到工程建設中會遇到的安全問題。同時預算人員理應提高自己的綜合能力，對市場上的材料信息進行及時關注，以便做出最合理的預算。然后預算人員應該掌握計算規則。我國對定額有明確規定，預算人員需要認真學習定額，學習關于定額的各種計算方法，以便能清楚地掌握工程量的計算規則。如果預算建筑工程量計算有誤差后，那就需要預算人員重新根據圖紙數據和自己切身考察的實際情況重新計算。最后預算人員要掌握計算定額方法。計算講求有清晰的計算思路，以及正確的計算過程和計算結果。任何計算的準確對造價影響很大，預算人員計算時必須做到實事求是，嚴格按照定額的要求，不得隨意更改或者調整定額。二、工程預算的合理預期和管理

1、做到合理預期

工程建設是一個耗時長、投入大的工作。在工程建設初期，招標投標者對建設的地段應該充分做過調查，該路段或該區域是否處于地震帶或者山體滑坡區域等等。對所選區域的周邊環境也應該做到適當保護，不破壞當地的生態環境，施工作業時，防止環境污染和打擾當地居民的生活。

在工程建設中，預算人員需要對各種情況有一個合理預期。工程建設中涉及到施工單位、施工人員、建筑材料、機器設備等主題元素。施工單位的選擇是一個嚴肅的問題，如果施工單位是一個技術全面，信譽及佳的單位，那么就可以保證工程建設的高質量和安全性；然而，如果施工單位的技術不全面，信譽也不是很良好，那么工程質量和安全就難以得到保證。那么工程的使用年限就會縮短，以后的預算就會增加。所以提前做好施工單位的預算很有必要。對于施工材料的選擇也很重要。如果預算單位一味的追求預算最低而使用低等劣質的材料，那么工程的質量和安全我們就可想而知。當然，在機械設備的使用上也對預算有不可忽視的作用。現代社會，人類創造了各種先進技術，為了減少人的體力勞動，發明了大型機械，當運用這些大型機械在工程建設中時，不僅提高了建設效率，而且工程的難度工程的質量也會提高。當預算人員對建設工程中的各個環節進行合理預期后，工程質量不僅會得到保證，而且預算價位也會是最合適的。

當然，預算單位也應該對工程未來的使用情況進行預期判斷。使用后是否會對當地的生態環境產生不利影響都需要預期判斷，同樣也需要對工程本身的使用年限和質量問題進行判斷，這些都應該加入工程建設預期之中。只有預算單位把工程建設所有出現的情況考慮在內，才能為預算的合理性和完整性做出保障。

2、加強預算資金管理和工程建設管理

當代社會工程建設都離不開資金。有的資金來自于國家，有些來自于投資企業。有了資金的支持，工程建設才得以發展。一個工程能得到并且使用的資金總是有限的，那么預算單位就必須依據所得到的資金進行建設預算。如果預算單位一次性把資金用于建設，沒有存留一些預備資金，那么，一旦出現預算不合理的地方而缺少重要資金，工程進度就會受到影響，降低了建設效率。

建設工程是否合乎標準，應該受到監督管理部門的評判。預算單位在考慮預算時，應該選擇一個值得信任的監督部門。好的監督單位，在進行工程建設檢查時，對出現的一些問題，能及時給與糾正，減少資源的浪費，減少了工程預算。監督單位同樣也可以對預算資金管理單位進行監督。如果預算資金單位的一些人利用自己的權利為自己謀取利益，導致暗箱操作和問題，對工程建設將是一個極大的損失。當監督單位對資金的使用進行監督時，就能極大的杜絕犯罪問題的產生。

三、有效控制投資和提高經濟效益

1、有效控制投資

工程建設需要外來的投資，同時也需要對工程建設進行投資。在招標過程中，預算單位和監督單位都需要對投標人進行實際考察。投標方是否有能力參與建設，是否能勝任工程建設任務，都需要進行嚴格的審查。如果招標方和投標人有某些關系，他們為了自身利益最大化而結合，都將不利工程建設。如果投標人沒有真正實力，而與招標方的領導有一些關系獲得到投標，那么這個工程就會流失獲得好的投標人，同時工程的預算資金就沒有保障。以致后來的建設由于缺乏資金而停工，影響施工進程。

在擁有好的投標人后，能得到理想的預算金額，預算單位應該妥善運用這筆金額。在建設中常常會遇到資金周轉不開的時候，預算單位作為資金的運作方，理應有好的資金管理手段。預算單位對施工過程的各個環節把握越仔細，資金的運用效率也會越高。

2、提高經濟效益

現在社會都在追尋經濟利益最大化，提高經濟效益。工程預算作為工程建設的主導，它的作用可想而知。預算單位主要是對資金的有效配置，但同時資金可以買到資源，所以預算單位也同樣要對資源進行合理配置。用資金獲得的資源好像一個初級產品，它需要預算單位對其加工，使它成為一個制成品。只有初級產品變為制成品后，總體價值才會提高，才能在使用中呈現它應有的價值。

預算單位不僅要對工程的現在價值進行考量，同樣也需要對未來的價值進行估算。在未來的使用中，現在的工程建設能在未來做出多大貢獻和現在的預算施工選擇分不開的。如果預算單位未來節省預算金額，任用建設能力差的施工隊，同樣使用不合格的建設材料，那么工程結束到使用中，我們不難猜出這個工程不會使用多久。那么這次施工的經濟效益是很低的。也許在這個工程損壞后需要補建的費用遠遠超過第一次預算選擇優秀施工隊，使用優秀建筑材料的費用。那么對國家和人民來說都是一個巨大的損失。所以工程預算在每一次預算中都要對各個方面進行總結，同時根據前人的經驗，找到利于這次工程建設的最合理方式，以便提高工程的經濟效益。 總結：工程預算在工程建設中起著引領全局的作用，在編制工程預算時，應根據工程圖紙的信息進行編算。同時，預算人員要實事求是，提高能力，并從實際出發進行考察編算。預算單位也應該對工程建設做到合理預期,得到投資的先前預期，對建設工程中的資金使用也要做到合理預期。加上監督單位的全程監督，加強建設工程管理，提高經濟效益。

參考文獻:

[1]何華林;何燕.淺議工程招投標過程中預算編制的質量控制[A];河南省建筑業行業優秀論文集(2007)[C];2007年

[2]衛創業;馮興才.工程建設造價管理與控制方法[A];土木建筑學術文庫(第14卷)[C];2010年

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【關鍵詞】工程預算編制 質量 施工工程預算 施工成本 經濟預算

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言。

為滿足生產、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對擬建房屋及其附屬工程在建造前，對其所需要的物化勞動和活勞動的消耗都得事先加以計算，以衡量自己有沒有力量去建造它。因此，根據擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經濟文件，則稱為建筑工程預算。根據設計階段劃分的不同、建筑工程預算可分為初步設計概算和施工圖預算，統稱基本建設預算或簡稱建設預算。工程預算以貨幣的形式來反映建筑工程的工程價值，編制工程預算，實際上也是對建筑工程的有效管理的最主要手段。

二. 編制預算及內容。

1.工程預算編制。

建筑工程預算的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業工作者有過硬的基本功，良好的職業道德，實事求是的作風，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內涵、工作程序、子目包括的內容、建筑工程量計算規則及尺度的同時，深入建筑工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工）收集資料、積累知識、著手編制。

2.編制預算的工作內容。

工程預算是指在執行基本建設程序過程中，根據設計文件的具體內容和國家規定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。建筑工程預算工作主要是圍繞工程設計圖紙來開展和進行的，工程設計圖紙為工程預算工作提供了完備的參考數據和技術參數。

三.提高工程預算編制質量的措施。

工程預算以貨幣形式來反應建筑物的價值，提高工程預算編制質量，對于搞好基本建設計劃和投資管理，克服三超，降低工程造價，提高投資效益，推行投資包干和招標承包責任制等都有很大的意義，因此要不斷的提高編制質量，有效的控制工程造價，保證預算編制的準確度、真實度。

1.加強學習，精通設計、施工規范。

針對目前建筑施工圖設計方面的實際情況，要求預算專業人員必須掌握和熟悉設計、施工規范，如果規范不精通，必然造成漏項成差錯。

2. 合理確定計算項目。

凡是預算項目中綜合的工作內容，編制預算時均不得再另列目計算。這就要求預算人員必須熟悉定額子目中所含工作內容，材料的類別、數量及價格考慮到的正常工作程序并把定額的總說明、分目說明及有關說明，真正了解透徹，不然勢必造成重復計算或漏算的錯誤。

3. 準確計算工程量。

工程量是編制預算的原始數據，是編制預算的核心和重要組成部分，也是一項復雜而又細致的工作。工程量計算的準確與否，直接影響工程直接費及工程造價的準確性。因此，工程量計算要真實準確，經得起審查的考驗，也是每個預算人員必須十分重視的重要工作內容。

4. 注重平時工作總結，不斷提高業務水平。

每做完一次預算后，都要進行一些總結。總結也是多方面的，如在計算工程量時遇到卡殼問題時是如何解決的；發現計算出差錯，要總結錯在哪里，是粗心大意，還是不熟悉圖紙，差錯又是如何發現的。每做完一次預算后，最好做一次經濟指標分析，如造價指標、項目直接費指標、總人工指標、三材指標，以便再做同類型項目的工程預算時作為參考，檢查工程量及造價的準確性，在工程量計算中對于各個分項工程要掌握技巧，找工程量計算規律，這些也是靠經常總結得來的，如某些工程量的計算有沒有較簡便的方法，按什么樣的計算順序計算工程量能夠又快又準，等等。

5. 加強工程預算審查。

審查單位的有關人員，必須以嚴謹求實的態度，公平合理，按國家有關規定認真審查，以提高預算編制質量，嚴格控制工程造價，決不能置國家利益于不顧，，敷衍了事，甚至接受施工單位賄賂，使工程資金造成巨大損失。通過上面審查后的預算所確定的最終工程造價，具有良好的實際效果。

6. 熟練掌握工程量計算規則，提高計算速度。

工程量要計算的即快又要準，和熟練掌握工程量計算規則和計算方法關系密切。土建工程的特點是：圖紙張數多、施工項目雜、需要計算的工程量大，因此在計算工程量時一定要把計算式寫清楚，每一項工程量都要標明來源圖紙的編號或所采用的標準圖集號、頁數及構件編號，并把所需砂漿的種類標號及砼的標號注明，使計算式不得自己能看懂，更重要的是甲方審核時也能看的懂。計算時首先確定"三線一面"的尺寸做為基數，運用"統籌法"的基本原理來計算工程量，還要熟練掌握工程量計算規則，避免出現漏項、重復計算和計算錯誤等現象的發生，做到工程量計算的即快又準。總之，土建工程的工程量計算，是一項比較復雜的艱苦工作，責任心要求很強，它是土建預算編制的關鍵環節。計算方法正確，不但能提高計算工程量的速度，還能保證土建預算的編制質量，為確定科學合理的工程造價起到可靠保證。

7. 掌握要素價格市場動態 

價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態變化而帶來的風險。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創造有利條件。

8. 提高工程造價預算管理人員的素質 

建筑工程造價預算對造價預算管理人員提出了較高的要求，造價預算管理人員要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。工程造價預算工作又是一項工作時間長、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作。就是對造價預算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。造價預算管理人員還要深入工程第一線，因為現場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。

六．結束語。

隨著我國經濟的快速發展，國家基礎建設的投資不斷加大，工程預算方面高端人才的缺口也在不斷增大，其待遇也在水漲船高，同時，每年數十萬甚至數百萬的薪酬也吸引了大量的優秀人才躋身這個行業。要使建筑工程預算編制質量有所提高、對建筑工程結算進行有效控制，從業者必須具備為工程建設服務的敬業精神，不斷提升自身業務能力，層層把關，力爭維護建設單位及國家利益，施工企業合法權益也理應同時保護，一分一厘當思來之不易。

參考文獻：

[1]王顯志 Wang Xianzhi 淺談如何提高工程預算編制質量[期刊論文] 《林業科技情報》2007年2期

[2]方旭清 Fang Xuqing 淺談如何提高建筑工程概預算編制質量[期刊論文] 《廣西城鎮建設》2010年8期

[3]韓岳 淺談如何提高市政工程概預算編制質量[期刊論文] 《華人時刊（中旬刊）》2012年5期

[4]王樹俊 淺談如何提高公路工程概預算編制質量[期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》2011年22期

[5]丁麗 淺談如何提高公路工程概預算編制質量[期刊論文] 《科技資訊》2011年21期

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摘要事業單位的預算管理貫穿于預算編制和執行的全過程。預算管理的有效實施能夠實現事業單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業單位預算管理現狀及存在問題，論述了預算管理的實施步驟，并給出了相應的管理策略，以實現預算管理的科學高效性。

關鍵詞事業單位預算管理

我國的事業單位承擔著社會公共事務管理、監督和服務職能[1]。隨著公共財政體系的改革，原先粗放式的管理已經不能適應新形勢的要求，事業單位必須重新審視預算管理存在的問題，科學制定預算管理的實施步驟及管理策略，實現精細化、科學化的預算管理。

一、事業單位預算管理現狀分析

（一）預算編制不科學

事業單位項目的立項往往不經過可行性分析，缺乏嚴謹科學的評審論證程序。在項目編制中，對實現項目目標和任務所需的條件缺乏充足分析，項目的支出不夠細化準確，導致預算失去指導意義。同時，事業單位往往不能形成科學合理的預算編制工作機制。預算工作人員往往著重于項目的技術方案設計、組織實施和質量監控，較少關注預算科目設置的合理性和可操作性。在編制項目預算時，項目負責人往往置身事外，預算全部由財務部門完成。而財務部門難以全面掌握項目實施所需的技術要求和條件，造成預算不準確，預算編制與具體執行不匹配等問題。

（二）重事后核算，輕事前預測

事業單位往往缺乏對預算的科學預測，造成預算的經費不足，使項目難以順利按計劃執行。事業單位往往只重資金的使用，忽視使用過程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數事業單位未能建立一套切實可行的預算支出考核體系[4]，難以對預算資金的效益做出整體全面的評價，造成資金的浪費和低效率使用。

二、事業單位預算管理實施

（一）預算編制階段

預算的編制是預算管理的核心工作。在預算的編制階段，主要需要確定誰做預算，怎么做預算，預算需要做什么等問題。

1．預算編制主體

預算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預算”觀念，建立一個預算編制班子進行預算決策。該預算編制班子需要負責集分析、計劃、統計、預算于一體的全面綜合預算管理工作。因此，需要合理配置預算人力資源結構，吸收預算會計人員、計劃統計人員等人才，并努力培養綜合型人才，探索出適合本單位預算編制的方法。

2．預算編制方法及工作開展

目前預算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數的情況下，采用科學、合理的方法，對本部門的所有可用資源進行計算，結合人員情況與工作任務合理配置資源[2]。具體編制思路如下。

（1）充分了解預算的全局信息。預算編制人員需要充分了解部門工作目標、任務計劃、可用資源、機構設置、人員編制及構成等基礎資料。

（2）合理分配資源。預算編制進行系統合理的資源配置，具體要依據戰略發展規劃，對所有部門的工作任務匯總并依據重要性進行劃分，估算每項成本，并確定要達到的最終效果，以實現對財政資金有效化和最大化利用。

（3）制定定額標準。首先應明確單位的中心工作，測算不同部門的開支范圍、開支標準，制定定額標準。依據相

關政策標準、統計數據等對人員、辦公、會議、水電等工作進行量化，并隨著條件、環境的變化相應調整，在實踐中不斷積累經驗并不斷完善定額制度。

（二）預算執行階段

預算管理要求對嚴格執行預算編制。即按照國家及本單位的有關規定，嚴格財務報銷手續，做好財務工作。

1．明確預算的執行內容

對預算的執行，基本要求是上報有關報表資料。同時還需分析各種資金調度、財務收支平衡情況及其合理性、預算變動因素等，旨在發現預算編制的不合理因素，為新年度預算編制提供依據。

2．重視信息資料的管理

信息資料的整理對預算編制有重要的參考價值，要善于整理歸類有關資料，并進行分析總結，更好的服務于財務預算工作。

3．加強部門交流

首先，財務部門應及時與相關業務部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會議，對新情況、新問題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開財務預算執行情況會議，指出存在的問題，提出加強預算管理的建議。

三、加強事業單位預算管理的策略

（一）加強預算編制的科學規范化，提高預算編制質量

預算的編制需要大量的基礎數據，預算編制工作人員應依據相關規范標準，結合本單位實際情況，做好編制預算前的準備工作，細化各種財務項目，依據年度財務收支計劃，科學準確測算各項所需資金，劃分等級，效益優先。使預算更加科學化、規范化，提高預算編制質量。

（二）重視支出結構及預算總數的控制

事業單位在預算執行時要依據各項項目性質，恰當進行歸類，合理劃分支出范圍，并進行精確的計算，優先控制支出結構，并兼顧總數控制。

（三）搞好預算資金的動態平衡管理

事業單位的預算管理應建立健全財政預算資金動態管理體系，做到資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的績效評價等工作，以動態的角度，從項目全過程統籌各項資金的使用和效果評價。

事業單位預算管理水平的高低，直接影響到其預算職能的實現和資金效益的發揮。全面統籌預算管理的事前預算、事中控制、事后分析評價，是科學發展觀的要求，也是事業單位實現可持續發展的基本保障。

參考文獻：

[1]丁海芬.基于全面預算的事業單位預算管理新思路.中國總會計師.2010(12).

[2]牟華娟.加強事業單位預算管理的思考.交通財會.2011((03).

[3]段秀朝.淺析事業單位如何加強預算管理.財經界(學術版).2010(10).

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關鍵詞：全面預算管理，認識

 

企業全面預算管理作為一種比較新型的管理模式，它不僅是一種管理制度和控制方略，更是一種管理理念。它是企業協調的工具、控制的標準、考核的依據，是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。

全面預算管理，是指對與企業存續相關的投資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及其控制安排的活動。應是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統，具有全面控制和約束力。

從實踐上看，預算管理是目前很多企業普遍采用的一種主要管理方式。2002年4月在財政部頒布的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中，更是對國營大中型企業預算管理工作提出了全面具體的要求。

本文擬從三方面來簡要闡述對于全面預算管理的認識以及對在實際工作中存在現象的一些思考，簡文述之。

一、對于全面預算管理的再認識

全面預算管理應不僅僅拘泥于財務范圍。它應是以財務

計算為工具，財務利潤為最大追求目標，并輔之以企業管理各要素為一體的系統工作。

全面預算管理為企業實施戰略管理提供了基礎條件。企業實行的計劃管理、生產管理、財務管理、技術管理等都是子系統管理、部門單位管理，不能從戰略高度上來進行整合資源和聚合力量。只有全面預算管理才能更好地協調價值鏈、供應鏈、作業鏈之間的關系，保證企業長遠目標的貫徹執行和預定經營目標的實現。

全面預算管理為出資人對企業實施合理有效的監督提供了基本依據。全面預算管理為出資人提供了合理有效監督的平臺，有利于出資人履行職責，做到有所為有所不為，也有利于對經營者業績的評價、考核和獎懲。

全面預算管理能促進企業加強基礎管理，完善各項管理制度，不斷提高經營管理水平。實施全面預算管理有利于發現管理中的漏洞，從而有利于不斷改進各項消耗標準、現金安排等基礎工作。

全面預算管理的推行有利于解決困擾經營者的分權管理與集權控制的矛盾，有利于企業經營預警機制的建立，有利于落實企業的利潤、資金、成本費用、業務量等目標責任，有利于挖掘企業資源潛力而實現協同效益，也有利于企業實施精細生產、規范流程等基礎工作。

正確認識預算與計劃的關系，保持預算與公司各項計劃相

統一。計劃管理與全面預算管理統一并存、互不矛盾。全面預算管理源于計劃管理，是對計劃管理的量化，是計劃管理在財務管理中運用的具體化。只是全面預算管理較之計劃管理更注重過程控制和全員參與，它能更好地運用核算手段實現經濟業務中參與人員責、權、利的有機結合，使得計劃管理和財務管理形成合力。

二、實施全面預算管理的實踐

應建立企業預算管理組織機構。并且由各單位負責人及各相關部門的主管組成。其主要職責在于負責審查預算草案、預算調整草案及預算執行情況報告，組織預算考核與監督，從組織機構及人員配備上保證了全面預算工作的順利實施。

完善企業預算管理相關基礎工作。免費論文參考網。（1）明確企業戰略目標。全面預算管理的出發點和立足點是企業長遠目標，預算體現的是企業長遠發展意圖，其實質是根據戰略來配置資源，因此，明確的長遠目標是全面預算的基礎和前提。（2）確定各項費用開支標準。免費論文參考網。各項費用開支標準是企業確定預算指標的基本依據之一，企業要制訂先進、合理的費用開支標準。比如，企業對各種原材料、工具、燃料動力的消耗，以及勞動工時、設備利用、物資儲備、定額流動資金占用、費用開支等，都要制訂先進、合理的定額，并定期進行檢查、分析、考核和修訂。（3）完善預算管理制度。全面預算管理要真正落實并發揮效益，必須有一套適合企業自身的管理制度。從實踐上看，完善的預算管理制度為全面預算管理的實施提供了制度上的保證。

采用適當的編制程序和方法。企業應根據自身的管理模式選擇確定適合企業全面預算的形式。正確選擇預算編制方法是保證預算科學性、可行性的重要前提，預算編制的方法很多，如固定預算、彈性預算、零基預算、滾動預算等等。這些方法各有優缺點，在具體應用中往往結合使用。

采取嚴格預算執行措施。預算一經批準下達，即具有指令性，各預算責任部門必須認真組織實施。免費論文參考網。在實際工作中，作為組織者和實施者，為確保預算的貫徹執行，應采取了一系列保障措施。推行細節管理等程序，完善各項制度和程序。主要目的在于強化執行力，要求預算執行單位執行組織機構下達的目標計劃，確保預算控制指示執行到位。

運用科學的預算考評制度。企業預算管理機構應制定科學的預算考評制度。根據年初預算與年終預算執行結果的差異水平對各預算責任部門的執行情況進行評價，評價結果作為各部門負責人年度工作業績考核的重要依據。這也同樣反映了企業在追求利潤最大化的過程中對于經營者績效的一種人文關懷。

三、對于全面預算管理的思考

在實際工作中，實踐操作者和政策制定者常常就執行與被

執行之間似乎存在不可調和的矛盾。全面預算管理作為一種經過實踐檢驗的管理思想，出發點無疑是對企業發展有益的，但如何能夠被正確地理解、被正確地執行、被正確地使用，其中，理解全面預算管理的過程，做到信息的順暢交流，應是一個比較重要的因素。這里對具有代表性的五種行為予以論述。

全面預算等同于財務預算。由于財務預算貫穿全面預算的始終，以至于很多人都認為預算就是財務行為，甚至把預算管理片面地理解為是財務部門控制資金支出的計劃。實際上預算雖屬計劃范疇，但不等于財務計劃，它是集業務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算等于一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業務、資金、財務、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預算最終可以貨幣形式表現出來，但預算的基礎是各種業務、投資、資金、人力資源以及管理，這些內容并非財務部門所能確定和左右。

選擇預算的形式意義大于預算的內容。預算編制是企業實施預算管理的起點，也是預算管理的關鍵環節。實際工作中，企業可選用的預算模式很多（如固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算等），應本著實用、便于執行和控制的原則對其進行選擇。管理部門實施預算管理時，必須根據具體部門、單位的實際情況采用不同的預算編制方法，不能簡化工作程序而將預算編制方法模式化，這樣往往會產生追求形式而忽略了內容的錯誤。

以預算的方式進行靜態分析。實踐中，企業習慣將年度預算加權12個月來確定月度預算，于是預算執行的進度結果要么遠遠超過預算指標，要么大大低于指標。可見，預算不應是一成不變的，企業應該在預算期內適當的時候進行調整，這樣就可以將當初預算確定時未能預見到的市場或內部環境的變化因素及時納入考慮范圍，以減輕預算執行和預算目標的差距。

重編制輕執行。編制預算時轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，為了預算而預算。由于財務部工作的局限性，它無法對所有企業支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據預算額度決定是否批準支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預算也不低于預算”等等怪現象，實際偏離了預算管理工作的意義，而且也增加財務部門和其他部門的扯皮情況，大大影響了企業管理效率。

偏離實際，將預算管理過程理想化。預算是企業對未來經營的整體安排，主管部門、企業和企業職能部門都應該制定較為貼近實際的目標，然而受功利思想的影響，實際工作中不免會出現急功近利的現象，導致預算編制的主管部門、企業、職能部門之間不夠協調一致，從而使各層次、各單位的信息不對稱，確定的預算指標嚴重失衡，導致預算準確性失真。

事實上，預算應是企業實現既定目標和業績考核的工具。主管部門、企業、企業職能部門的長遠目標應是統一的，預算執行的單位間關系也應該是密切協調的，始終圍繞整體的戰略目標，通過價值鏈條將提升收入、降低成本、控制風險、考核績效等連接起來，確保預算編制的客觀、準確、有較強的操作性。

 

全面預算管理應與“流程再造”和“不斷改進”理念相結合。全面預算管理是一個動態的管理活動，與公司的工作流程和管理流程緊密結合，因此在公司流程再造過程中，全面預算管理需要不斷改進。同時，通過推行全面預算管理，可以暴露物流、資金流及信息流在流動過程中存在的問題，從而推動流程再造工作，促進企業不斷改進和完善，二者相互作用、相輔相成。F

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論文關鍵詞：部門預算 編制 問題 建議  

 

近幾年來,國家越來越重視衛生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的財政專項經費的投入也逐年增加,這就要求作為基層預算單位的事業單位必須做好部門預算。部門預算是將預算支出按部門和支出項目進行分配，是編制政府預算的一種制度和方法。部門預算由政府的各個機關事業單位編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。實行部門預算，也是政府預算財政體制改革的主要內容之一。部門預算已在全國各基層預算單位全面推行，它嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統預算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預防措施之一。部門預算借鑒了市場經濟國家的普遍做法，使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規范化邁進了一大步，是對傳統預算方式的一項重大改革，是對沿用多年的傳統預算編制方法從觀念到內容的根本變革。近年來,部門預算改革取得了一定的成效,建立了部門預算的基本框架,細化了預算,規范了財政資金的使用,但受我國的經濟發展水平及現行管理體制的制約,部門預算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對事業單位在預算編制及實施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業單位的部門預算工作并提出建議。 

一、部門預算的定義、原則和目的 

部門預算是市場經濟國家實行財政預算管理的基本組織形式。一是部門作為預算編制的基礎單元，財政預算從部門編起，從基層預算單位編起。二是財政預算要落實到每一個基層預算單位，預算管理以部門為依托，改變財政資金按性質歸口管理的做法，將各類不同性質的財政性資金，統一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴格的資質要求，限定直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位為預算部門。因此部門預算，可以說是一個綜合預算，既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業單位預算；既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；既包括預算內收支計劃，又包括部門其他收支計劃。 

預算就是用數字編制未來某一個時期實現目標的安排和行動計劃,也就是用財務數字來表明預期的結果。部門預算就是一個部門一本預算。它是依據國家有關政策規定及其行使職能的需要,由基層預算單位編制,逐級上報、審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預算等內容,部門預算應該是反映一個部門全部收支狀況的預算:收入包括財政撥款、事業收入、事業單位經營收入及其他收入;一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。 

部門經費的安排，一定要堅持“先有預算,后有支出,嚴格按預算支出”的原則,以及“細化預算和提前編制預算”的原則。預算應該是部門各方面的人員根據深入細致的調研得到的可行的方案。財務預算可以使一個部門對未來的工作進行全面考慮,捋順思路,確定工作內容和目標,優化資源配置,減少資源浪費。為控制部門的費用支出和評價部門績效提供依據。 

二、事業單位在部門預算編制中存在的主要問題 

近幾年，經過財政等政府有關部門的共同努力，部門預算編制工作雖然日趨完善，但是，實際操作中仍然存在以下的問題。 

1.預算單位對部門預算的認知不足，不重視基礎資料搜集和整理，影響了部門預算的編制質量。有些基層事業單位的領導認為搞部門預算只是做做樣子, 走走形式;有些領導則認為編制預算是財務部門的事情,應由財務部門負責預算的制定和控制。實際上部門預算是集業務、資金、費用等預算于一體的綜合性預算體系，盡管預算最終表現為財務預算,但部門預算的基礎牽扯到業務、項目、財務、管理、人力資源等各方面，應該集全單位之力做好預算。 

部門預算的編制需要大量的基礎數據，負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件，然后按部門預算要求編制單位基本情況和相關數據表格，發放到各有關職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實事求是地填報各種數據。要科學地編制預算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預算有根有據，這樣才能保證預算編制的合理性、專業性和權威性，才能提高財政資金效率和實現財務資源的合理配置。財務部門應根據核實無誤的基礎數據，填制單位基礎信息表，科學確定本單位部門預算的編制基數。單位建立了規范的預算制度，結合現有的情況和規定的程序編制，保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。但在實際工作中很多單位不重視基礎數據的搜集，基礎資料薄弱，這就造成了編制的部門預算質量不高。 

2.預算編制不完整，預算編制數和實際發生數存在著較大差異，影響了預算收支的準確性。因各基層單位的預算收入是根據業務部門的業務計劃，再考慮下年的市場經濟等各種不可測因素的影響來測算下年的事業收入、經營收入和其他收入；各基層單位預算支出是根據國家現有的經費開支政策和規定，測算部門預算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊在編人數來核定并編制下年度的部門預算，而從上年9月到預算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準確性。 

3.有些事業單位過于注重既得利益，不能適應部門預算的編制要求。在編制部門預算時，一些事業單位不是想著本單位下個年度要干什么事，也不是想如何使財政資金發揮更大社會效應，而是只停留在自己的既得利益上，力爭在上年財政撥款的基數上有所增長，單純的認為財政資金不多拿是吃虧了。而零基預算的最大特點是不考慮基數，一切從零開始測算需求，并根據財力情況尋找最佳的需要與可能結合點。目前在部門預算編制的實際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數加零基的方式，這樣就影響了部門預算的編制。 

4.執行、監督力度不足。現行的會計集中核算執行實際上是會計代辦制,使日常會計核算與會計監督相脫節。基層事業單位認為財務收支的正確與否有會計集中核算機構把關,與本單位關系不大,因而搞好財務管理和監督的主觀能動性有所下降;同時,會計集中核算機構業務量大,工作任務重,而且業務科室的經辦人員對被集中核算部門的職能、工作性質和專項資金的用途了解不詳細,造成客觀上不能正確反映基層事業單位的財務收支、結余等實際狀況。 

三、規范基層事業單位在部門預算編制工作中的幾點建議 

1.預算編制與部門發展規劃相結合。很多基層事業單位的部門預算沒有和本單位的發展規劃有效地結合起來,造成預算的短期行為。為此,一方面要把預算的編制和單位的發展規劃緊密結合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎;另一方面要在預算編制前,認真細致地開展調研并進行科學論證,建立項目庫,確保預算項目編制有的放矢。 

2.降低財務風險和審計風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性。預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數據基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數量、資金來源、產地等詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。財務部門應會同項目支出申請科室及單位根據事業發展規劃，認真地審核項目支出預算，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，單位的事業發展才有資金支持。 

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 論文關鍵詞：經費 預算管理 效益 

 

“凡事預則立，不預則廢。”同樣做人做事要有預見，經費管理則更應該有計劃，有預算。所謂預算，是管理會計的重要內容，就定義而言，預算是以數量化方式表述的對某一主體或項目的一個未來時期的計劃或預測，是設定目標、促進對后續業績評價的活動。財務預算管理是單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于單位財務預算編制和執行全過程，預算管理質量的優劣直接關系到單位總體目標的實現。全面而科學的財務預算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責任人的業績評價，促進單位各項管理制度的健全、落實及管理水平的不斷提高。 

 經費預算管理是財務管理最基本、最有效，也是最有權威性的管理方法，是財務管理的中心工作，是實施經費供應，保障各項任務完成的重要手段。本文從預算編制、預算執行及對預算執行情況的分析監督進行論述，與大家共同探討如何最大限度發揮有限經費的使用效益，保障預算單位各項建設任務。 

 一、加強預算管理，科學編制預算是基礎 

 1.確定具有權威性的預算編制主體。首先，建立預算管理組織機構。這點在實際工作中往往只流于形式，未發揮其真正作用，造成了以往只強調財會部門的預算管理工作，忽視預算管理組織機構的作用。這個機構的建立，就是讓各業務職能部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍的流動，使預算編制的溝通更為細致，增加預算的科學性和可操作性。其次，單位最高領導參與制定預算。過去往往只是由財務部門完成預算并進行實施，降低了預算的權威性，造成預算約束力不強，解決這一問題則需讓單位最高領導參與制定預算并擁有最后決策權，并且一定要做到逐項推敲、研究、確定，唯此才能從整個單位大局出發，制定出切實可行的預算方案。第三，預算編制“人性化”。對參與編制預算的主體提高要求，在制定預算工作中應該尊重人性，注意發揮主觀能動性，營造“這是我們的預算”的氛圍。參與編制預算人員必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。 

 2.把握預算編制原則。（1）堅持量入為出、收支平衡原則。小家過日子，花錢先摸摸口袋，大家更是如此。在安排事業任務時，要根據財力可能，有多少錢辦多少事，把建設規模和速度放在一個穩妥可靠的基礎上，不花過頭錢，也就是說要根據收入總量確定支出規模，做到以收定支，收支平衡，略有結余。（2）堅持統籌兼顧，突出重點原則。單位各項建設，是一個有機的整體，編制預算時，要有系統論的思想，搞好綜合平衡，促進各項事業協調發展。做到統籌兼顧，一是要加強經費的宏觀調控，保證科學地確定和及時地調整相關事業費的分配比例，保證相關事業按比例協調發展；二是要防止和克服經費分配的隨意性，科學地制定各項經費供應標準，避免苦樂不均；三是要將預算外經費納入預算管理，防止與克服只重視預算經費而忽視預算外經費，造成預算經費失控。突出重點，就是要確保單位建設事業中主要的、急需的、對全局有影響的事業任務。這就是要根據年初單位工作中心任務，確定全年工作重點，既要統籌兼顧，又要突出重點，切實做到保障有力。（3）堅持嚴格計劃，依法辦事原則。通過審批的預算將具有法律效力。因此在預算編制過程中必須制定嚴格的編制計劃，按照預算編制辦法的要求，按時保質完成。（4）堅持勤儉節約，講求效益原則。我國預算法第三十條規定：“各級預算支出的編制，應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。”堅持厲行節約，不僅可以發揮有限財力的最大效能，緩解供需矛盾，而且有利于發揚我們國家艱苦奮斗的光榮傳統，有利于單位的思想建設和作風建設。實行預算管理的一個重要目的就在于力求以最小的耗費獲取最大的經濟效果，講求預算的效益，就是要認真尋求最優化的方案和目標。 

 3.運用科學系統的預算編制方法。預算的制定應當是各參與方之間重復博弈的過程，在這個過程中，信息流動是多向的，也是反復的，直至達到最后的一致。在近幾年的實際工作中，我們經常會總結一些好的經驗。比如在編制預算時，由預算編制機構組織各部門領導及相關人員舉行研討會，由各部門根據各自全年工作主要任務，提出部門預算，對于所報項目逐一進行研究、討論，按照“二上二下”程序，最終完成預算編制，主要方法如下：（1）建立項目庫。預算單位應根據財力可能、區分輕重緩急，建立項目庫。首先將保障工作急需及日常工作運轉的項目列入項目庫，其次對可列可不列的項目進行調研，在經費允許情況下，考慮單位工作實際所需，有必要的列入項目庫，無必要的一律去除掉。（2）對項目進行科學論證。對于基本支出，比如水電費用、取暖費用等開支相對確定的公務性支出，直接列入預算內；對于一些不能確定的項目，由預算委員會提出關鍵性指標，將這些指標交由各職能部門充分討論，直至形成一致意見，委員會需對討論過程進行指導和監督；對于專項支出，比如基建項目、大型物資采購，要由業務部門提出項目建立依據、工程概算、批準立項文件、貨物采購詢價單等相關信息，論證其可執行性，經預算委員會上報單位領導批準后執行。（3）以零基預算為基礎，科學編制預算。單位經費預算編制已由過去的基數預算轉變為零基預算。零基預算法是一種比較科學的預算編制方法。

它是指將基期的各項經費開支情況視為“零”來編制預算的一種方法，就是在預算安排時只考慮預算期內各項經費支出的必要性及其規模，不以上年預算指標為基數，而是圍繞單位確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預算項目排隊，統籌安排經費的一種預算編制方法。從預算編制方法來看，零基預算法逐步替代“基數+因素”法，預算編制趨于合理。支出預算由也過去寬打寬用變為精打細算，控制的目標更具體。從預算控制上看，各級財務活動由不重視預算到月、季、年對照預算分析進度。財務預算管理方式方法的改進對單位財務管理工作起到了積極的促進作用。但是預算編制仍存在一些問題，如編制方法簡單，“零基預算”流于形式。盡管運用零基預算法編制預算已推行多年，“零基預算”仍難以落到實處，預算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實際業務發展為基礎來確定預算收支總體水平，調整支出結構；還有單位習慣于“上年基數+本年因素”的老辦法，編制的預算比較籠統，不切實際，并且難以將預算分解到各部門執行。 

 二、加強預算管理，嚴格執行預算是關鍵 

 有了預算，并不等于有了預算管理，預算的有效實施和過程控制，才是預算管理的主要環節。執行預算的過程，是組織與實施經費保障，以實現預期目標的過程。只有切實抓好預算執行工作，才能有力地實施計劃管理，獲得最佳的經費使用效益。 

 1.轉變觀念，提高對財務預算管理的認識。許多單位的預算流于形式，形同虛設，完全成為應付檢查的手段，做的只是表面文章。因此，轉變觀念，廣泛宣傳加強財務預算管理具有深遠意義。正因為所有人有了這種預算意識，這種大局觀念，才能避免支出隨意，拍腦門花錢現象。 

 2.增強預算法制觀念，強化預算約束。預算管理是一種權力控制管理，是一種機制安排。預算不等于預測或計劃，預算制定后如同一部內部的“憲法”，各責任單位必須執行。預算本身不是目的，預算的目的是為了控制。預算使各責任單位的權力得以用表格化的形式體現，這種分權，是以不去控制為最低限度。預算是權力控制者采用的合理方式，即在為實現整體利益的目標下，明確各預算單位的權利和義務，各盡其責。 

 3.嚴格把關，確保預算的執行。加強對預算執行的監督控制，嚴格執行預算。財務預算一經批復下達，各預算執行機構就必須認真組織實施，將預算層層分解，從橫向和縱向落實到各單位、各部門、各環節以及各崗位，形成全方位的預算執行責任體系。嚴格把關，對財務人員提出更高的要求。所謂嚴格，即嚴格票據審核，嚴格按照既定預算執行，嚴格拒絕隨意性支出。改變過得去就行，當老好人的思想，把好預算支出的第一關口。 

 4.及時調整預算，做到靈活性與嚴肅性并存，加強預算科學性。預算一經確定，預算執行者應當對預算進行管理，促進預算的實施，必要時可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整。盡管我們在制定預算時預見了未來可能發生的情況，并制定出相應的應變措施，但預算管理不能一成不變，要對預算進行定期檢查。這里要兼顧預算靈活性與嚴肅性，預算如不能靈活性進行調整，就可能造成偏離實際，失去了其指導作用，但如果隨意進行調整，又勢必失去其嚴肅性。因此，在執行預算時，要隨時追蹤預算執情情況，靈活性與嚴肅性并用。 

 三、加強預算管理，注重預算分析考核是必要延伸 

 加強預算執行監督主要是對資金使用情況進行監督考核。雖然預算執行完了，并不代表預算執行任務就完成了，還需要對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價，這是預算執行的必要延伸，也是不可忽略的關鍵環節。通過分析考核，可以及時了解預算執行過程中的發展變化情況，發現和研究預算執行中的問題和各種不利因素，從而總結經驗教訓，及時采取措施，提高預算管理水平，充分發揮預算管理作用。如何對預算進行深入分析，以達到對預算執行的促進，主要從兩方面進行分析： 

 1.挖掘不同角度，進行綜合分析。在進行年度分析時，根據管理層需要，應挖掘不同角度，進行綜合分析。比如，全面分析與專題分析相結合，即在進行全面分析時對一些管理層關注的項目進行專題分析。全面分析時，要分析整個資金流向，重點保證的事業任務，達到的事業成果，總結經驗，提出存在問題。對于全年工作重點方面，可進行專題分析，對項目進行專題論證、分析，總結項目開展得失。再如，可將定期分析與不定期分析相結合，在按年、季的基礎上，可進行不定期分析，為管理層及時提供數據，為下一步工作開展提供依據。 

 2.運用多種方法，進行全面分析。運用多種方法，如對比分析、因素分析等專業技術方法，結合有關財務、業務、技術、政策等信息資料，分析預算與實際完成數之差異，找出差異存在的主客觀原因，并從定性與定量兩個方面，分析預算執行單位的現狀、發展趨勢及潛力以及預算執行過程中存在的問題，為下年度的預算編制提供依據。在運用這些方法時，可變靜態分析為動態分析，比如預算年度結束，我們只是將本年的預算與執行情況進行分析，使得分析存在局限性。我們可以向前延伸比較，使幾年的數據滾動起來，這樣使得數據更準確，更可靠。再如，實際工作中經常會遇到一些預算以外事項，比如價格調整、突發事件的發生，我們可以利用概率來進行預測，預計在不確定性環境中事件發生的可能性，提高或降低經費支出，以提高預算編制的可靠性和預算值的準確性，降低預算指標的風險。 

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【關鍵詞】計劃生育事業單位；預算管理：問題；對策

隨著時代的發展，人們日益認識到預算管理的重要性。在企事業單位中進行預算管理，可以有效的保障資金的使用效率。尤其是在事業單位中，資金取之于民，更要用之于民，資金使用效率的高低不僅決定了事業單位自身的形象，更關乎國計民生。所以說加強事業單位，尤其是計劃生育事業單位預算管理，意義非凡，具有十分重要的作用。

一、計劃生育事業單位預算管理存在的問題分析

1.預算管理重視程度不足

一般來說，計劃生育事業單位領導主要精通的是計劃生育領域，對于財務領域管理并不是很熟悉、很了解，所以他們對于預算管理的內容與性質缺乏全方位的了解。即使有領導會精通財務管理業務，但是也往往因為受限于計劃生育事業單位本身的性質，不重視預算管理。除此以外，因為事業單位資金來源主要依靠財政撥款，這也就導致了內部員工的不重視，隨意的使用資金，造成了資金使用的浪費。這些方面的原因導致計劃生育事業單位對預算管理重視的程度不足。

2.內部控制力度薄弱，缺乏有效監督

計劃生育事業單位在預算管理的內部控制力度上也稍顯薄弱，這就導致預算管理缺乏有效的監督力度。眾所周知，對執行預算監督的主要部門為財務部門，但是在計劃生育事業單位中，財務部門往往缺乏應有的權力、權限去對其他部門進行相應的監督。并且其他部門也存在不配合財務部門的情況，這就導致了預算管理往往流于形式，缺乏監督力度。

3.缺失科學的預算編制方法

隨著預算管理體制改革的深入發展，“零基預算”已逐步取代“基數預算”的方法，成為預算編制的主流方法。所謂“零基預算”，指的就是計劃生育事業單位根據自身目標、職責以及政府部門的施政計劃，以本單位現有資源為基礎，根據項目的重要程度進行預算的編制。但是實際上，“零基預算”的推行在計劃生育事業單位中遇到了阻力，多數單位仍然使用傳統的預算編制方法，導致其科學性不高，缺乏可靠性。

4.預算人員素質較低，難以滿足要求

實際上，在計劃生育事業單位中，財務部門成為財務預算編制的主力。因為單位領導對預算管理缺乏應有的認識，從而導致單位內的預算管理機構力量薄弱甚至不存在預算管理機構。在這樣的情況下，僅依靠財務部門的工作人員難以滿足預算管理的需求，他們大多未受過專業的預算編制培訓，缺乏預算編制素質，進而導致預算編制質量不高。

二、加強計劃生育事業單位預算管理的對策研究

1.轉變觀念，提高對預算管理的認識程度

這點尤為重要，計劃生育事業單位領導及員工都要認識到預算管理的重要性，是有效保障資金使用效率，實現單位整體管理水平提高的途徑。因此在平時的工作中，應該改變以往的觀念，認識到預算管理是一項系統性的工作，將預算管理納入到日常的工作范疇中來，摒棄預算管理僅是財務部門工作的思想。基本而言，如果要想預算管理能夠發揮作用，體現根本的價值，就應該發動全員，力求單位內各部門之間相互配合，共同參與才可。這就要求計劃生育事業單位領導與員工必須轉變觀念，強化預算管理理念才可。

2.加大預算管理監督、控制力度

眾所周知，監督是預算管理的一項重要功能，如果沒有監督，那么預算管理就形同虛設。而在計劃生育事業單位的日常工作中加強預算執行的監督力度，就需要從多個方面入手。既需要監督具體的資金使用狀況，確保資金的優化配置，還需要監督資金的使用效益。為了加大預算管理監督與執行力度，計劃生育事業單位應該成立專門的監督小組監督預算執行具體情況，并建立、健全相應的考核制度，形成完善的激勵與約束機制，才能最大化的實現監督管理。

3.采取更為科學的預算管理編制方法

眾所周知，預算編制是一個系統、繁瑣的工作。這就要求計劃生育事業單位在進行預算編制時必須給予預算編制部門充足的實踐。只有這樣才能確保其充分考慮，可以結合單位的實際情況，實現“零基預算”的編制，以確保編制預算的真實性和可靠性。在進行預算的編制時，編制人員應該遵循具體問題具體分析，統籌兼顧，有針對性的原則，以確保財務預算能夠符合本單位實際。

4.加強培訓，培養高素質的預算管理人員

培訓對于加強預算管理有著十分重要的作用。鑒于計劃生育事業單位預算的編制工作大多由財務人員完成的狀況，事業單位就必須確保財務人員能夠嚴格遵守相關法律法規，確保預算編制的合法性。除此以外，還應當加大培訓力度，以便提高財務人員的預算編制素質，確保預算管理人員能夠掌握預算知識、財會知識等。此外預算管理人員還應該從自身做起，積極主動的增強自身業務素質與水平，確保計劃生育事業單位預算管理的有效性、規范性。

三、總結

綜上所述，對于計劃生育事業單位來說，只有充分發揮預算管理的作用，才能確保資金使用的有效性和高效性。為此，計劃生育事業單位相關人員要提高認識、端正態度，并完善預算管理的監督體制，通過編制更為科學的預算管理方法，提高預算管理人員素質，才能真正做到加強計劃生育事業單位預算管理。

參考文獻：

[1]呂冬梅.事業單位預算管理改革探討[J].財會通訊，2009（16）

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摘要：隨著事業單位面臨的內外環境愈來愈復雜，以財務指標為核心的傳統預算模式，已無法適應當前動態的、瞬息萬變的市場環境。本文通過引入平衡計分卡，向傳統預算模式中注入非財務因素，構建基于平衡計分卡的事業單位預算管理新模式，以適應競爭激烈的市場環境。

關鍵詞 ：平衡計分卡；事業單位；預算管理模式

一、平衡計分卡的內涵

平衡計分卡（Balancde Scorecard,簡稱“BSC”）是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復興方案國際咨詢企業總裁戴維·諾頓在總結了12 家大型企業的業績評價體系的成功經驗的基礎設計出來的，它是以公司戰略為中心，把單位及其內部各部門的任務和決策轉化為多樣的、相互聯系的目標，再把目標分解成多項衡量指標的一種業績評價系統。它主要包括四個維度即財務維度、社會公眾維度即客戶維度、內部業務流程維度、學習與成長維度。其中財務維度是平衡計分卡的一個基礎維度，是績效考核中必不可少的指標之一。平衡計分卡在強調財務指標基礎地位的同時，指出非財務指標在績效評價指標體系中的重要性。將平衡計分卡引入到事業單位預算體系，可以實現預算與戰略的融合，為事業單位財務管理提供有力的支持。

二、目前事業單位預算編制模式存在的問題

1.與單位長遠規劃脫節，缺少戰略導向。傳統預算模式局限于財務指標，未考慮影響單位的非財務因素，如創新能力、人員結構、市場開拓等。而財務指標只是結果性指標，缺乏遠瞻性，若單純地考慮財務指標，會使預算管理變成一種事后考評的工具，將不利于單位預算與戰略的融合。

2.預算編制方法不科學。多年來,事業單位編制傳統預算大都是采用基數法, 即在上年度的支出基數基礎上，結合下一年度各項支出的數額來編制下一年度支出預算。這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端：一是制約了單位戰略布局的調整，強化原有利益分配格局；二是受個人情感、外界壓力等方面的干擾，缺乏科學依據，極易導致預算基數不能按正常情況調整；三是定了基數以后年度的經費就有了保證，從而造成分配不公的現象的產生，導致實際工作中各預算單位爭資金、爭項目，降低了資金的使用效益。

3.預算編制無定額標準。預算編制涵蓋單位所有收支，涉及方方面面法規政策及規章制度，十分復雜。目前盡管有些單位在編制預算時采用了比基數法較先進的方法即零基預算，卻沒有制訂出科學、可行的定額標準，大多數是根據單位自身財力確定一個綜合公用經費定額來進行編制。因此，制定科學的定額標準，是我們改革傳統預算模式所亟待解決的一個突出的問題。

4.缺乏預算編制的監督和績效考核機制。傳統預算的監督往往流于形式。預算制定后，除非特殊情況不應隨意調整和追加。但現實生活中，由于缺乏預算編制質量的長效考核機制，預算數據導入指標執行系統，緊接著就進行預算指標的追加，從而使監督僅流于形式。

三、基于平衡計分卡的事業單位預算模式構建事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成，是單位內部控制系統的重要手段。一套完整的事業單位內部控制流程通常應該包含預算編制、預算執行、預算調整和預算評價，這四個方面相輔相成，相互影響，構成了單位的預算框架。

將平衡計分卡引入事業單位預算模式，就是將平衡計分卡的戰略管理方法應用于事業單位預算框架之中。首先需確定預算管理的核心戰略及各評價維度，事業單位的預算管理戰略目標是通過有效的預算管理模式建設有中國特色的服務體系，即逐步建立起治理完善、監管有力、功能明確、運行高效的管理體制，形成基本服務優先、結構布局合理、供給水平適度、公平公正服務的中國特色公益服務體系，與之相對應的維度則分別為財務維度、社會公眾維度、內部流程維度、學習與成長維度。

1.財務維度。財務維度則是描述已經發生的事情，以能量化的各項經濟指標為著眼點，用于考核預算編制與執行實際結果與預算契合程度，從而直觀地反映預算執行及控制的效果。根據建設具有中國特色的公益服務體系戰略，財務維度指標的設立主要來自三個方面，即收入、支出和成本。具體可細分為財政撥款、人均工資、凈資產增長率、預算外支出比率、資產負債率等。

2.社會公眾維度。事業單位是以公益為目的，為社會公眾提供各種服務，其目標大多體現的是社會效益。社會效益表現在工作人員通過履行本職工作，為單位帶來社會聲譽、國家聲譽、人民滿意率等的反映。因此，社會公眾維度指標的設立主要考慮社會公眾的滿意率及受益率，如群眾綜合滿意度、社會使命的清晰度、是否為國家重點單位、發生的重大新聞等。

3.內部業務流程維度。內部業務流程用于衡量單位辦事效率、辦事精度，反映的是單位的執行力。事業單位的預算應有嚴格的內部流程控制，即規范預算編制程序，做好預算的執行與調整工作。在執行過程中禁止各部門擅自調整預算，若遇特殊情況，則須嚴格按規定辦理追加手續。同時，事業單位要對收支項目進行細化，確保預算與實際相符合。對專項資金的管理要遵循國庫集中支付為主、專人管理、專款專用、專賬核算的原則。其指標的設立可以從內部組織機構信息及預算執行調整的流程來反映，可以考慮使用以下幾個指標：組織結構的精簡程度、預算的執行及調整是否組織制度創新項目、不同部門工作是否有重合、預算與實際差距等等。

4.學習與成長維度。學習與成長維度體現為事業單位人力資源水平的一個維度。單位從招聘伊始，應注重招聘人員的素質，然后通過定期培訓、知識競賽、競聘上崗等方式加強員工的學習能力，培養員工獲取和使用信息、組織適應變化等方面的能力，為社會創造更大的效益。學習與成長維度的評價指標主要來自單位人力資源水平及員工培訓與發展等，可以考慮以下指標如：崗位培訓的人次及費用支出、員工學歷結構以及職稱、核心員工的保留、獲獎項目、科研成果、關鍵人才的引進、網上辦事、專利項目、文化建設等。

相對于傳統預算模式，平衡計分卡通過其四個維度，在原有的的財務因素的基礎上，注入了非財務因素，使預算的編制者和執行者不僅關注財務結果，而且還要關注非財務層面的驅動因素的變化，及時發現相關驅動因素的變化并加以調控，從而補充傳統預算的諸多不足，增強了預算的實效性，實現預算與單位戰略的融合。

參考文獻：

[1]趙小利.基于平衡計分卡的全面預算管理模式構建研究[J]. 財經界(學術版),2013(6).

[2]趙麗麗.哈爾濱市道外區政府部門預算編制的問題與對策研究[D]. 哈爾濱工程大學碩士論文,2011,4.