導語：如何才能寫好一篇新型農民培訓論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：勞動力轉移，土地流轉，調研報告

 

呼蘭區堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞農民增收這個核心，健全完善農村勞動力轉移和土地流轉互動機制，為提升農村經濟運行質量，發展現代農業創造條件。通過勞動力轉移牽動土地流轉，從而帶動資金、技術、人才、信息等要素增加投入，促進了農業集約化、規?；洜I，探索出了一條統籌推進協調發展的新路子。全區采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉，促進了土地的合理有序流動和農業生產要素的優化組合，不僅使外出務工農民獲得土地承包權益，穩步推進了勞動力轉移，而且使留守農民實現了規模效益。截止目前，全區轉移農村勞動力13.8萬人,占農村勞動力總數的61%，創勞務收入14億元，農業人口人均勞務收入3107元，勞務收入占農民人均純收入的38%。全區通過轉包、轉讓、租賃和入股等形式，引導轉移就業的農民流轉土地38.9萬畝，占轉移就業農民承包土地面積的52%。

一、多種途徑流轉土地，解放農村勞動力

呼蘭區建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，為推動大規模的勞動力轉移創造條件。一是創新發展合作經濟組織，推進土地流轉，釋放農村勞動力。在不改變土地承包權的基礎上行政管理畢業論文，以各類農民專業合作社為依托，鼓勵農民以土地轉包、租賃的方式，積極參與農業合作經營，從而加速土地流轉，推動農村勞動力轉移。目前,全區組建各類農民專業合作組織300余家，流轉土地面積達6.1萬畝，吸納農村勞動力1.2萬名。二是引進現代農業資本，促進農村集約化經營，釋放農村勞動力。呼蘭區注重在農業領域招商引資，發展龍頭企業，通過市場化運作，借助企業自身資金、設備、技術和管理優勢，讓農民以土地入股、轉包和互換，發展訂單農業，建立企業與農民的利益聯結機制，助推了土地流轉規模。實現了基地建設和農民的互惠雙贏。在抓招商引資發展龍頭企業的同時，還注重扶持各類專業大戶，按市場規則引導土地向種養殖業大戶流轉。三是建設園區，流轉土地，釋放農村勞動力。為提高農業科技含量，加快現代農業發展，呼蘭區加快了農業示范園區建設，并以此為契機，加快推進土地流轉和勞動力轉移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉鎮設施農業示范園區為依托，打造哈肇路設施農業示范帶。采取承包地互換轉包、租賃、入股等方式，引導外出農民把土地向園區集中，實現集約化經營，釋放了農村勞動力，加快了農民向城鎮和非農產業轉移的步伐。雙井示范園區在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。

二、多渠道轉移農村勞動力，推動土地穩定流轉

農村勞動力轉移加速了農村土地流轉，土地流轉促進了農業要素的優化組合，又進一步推動了農村勞動力轉移。呼蘭區近年來采取多種渠道大規模轉移農村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的勞務經濟發展新機制，做大做強勞務經濟這篇文章，推動了農村土地的穩定流轉。一是提高培訓質量，促進勞動力轉移，穩定土地流轉。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓資金，發揮陽光工程培訓的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業，聯合辦學方式，提高培訓質量。根據市場需求，堅持定向培訓、定向輸出。目前行政管理畢業論文，全區已形成了數控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業品牌。區勞動力轉移培訓中心與省農業經濟職業學院合作培養的數控專業學員分配到中糧集團、青島海信等知名企業；黑龍江省農業機械研究所培訓電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區共開展技能性培訓農村勞動力2.1萬人，實現了穩定就業。區勞動力轉移辦公室還與200余家企業確立了勞務協作關系，每年可提供1萬余個就業崗位，為學員提供輸出、維權保障一條龍服務，促進了穩定轉移，也促進了農村土地的穩定流轉論文格式。二是成建制舉家遷移，穩定土地流轉。農戶成建制舉家向城鎮遷移是加速農村勞動力轉移和穩定土地流轉的重要因素，也是從區域范圍實現農工、農商轉化，實現減少農民、富裕農民的戰略舉措。全區已有7669戶舉家外遷，轉移農村勞動力13875人，流轉土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉的總量，而且增加了穩定性，提高了農業規模化經營水平。三是創新發展合作組織，穩定土地流轉。發展農村新型專業合作組織，構筑新的載體，加快農村勞動力轉移是穩定土地流轉的重要保證。許卜鄉蒲井村農民合作社利用外出農民流轉出來的土地建設設施齊全的蔬菜生產基地，發展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產基地常年出勞務，每個農民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創收496萬元。新型合作組織建設對穩定農村土地流轉，加快農村勞動力分工分業發揮了重要的作用。

三、規范管理，配套服務，為土地規模經營、發展現代農業創造條件

為保護外出務工農民的合法權益，呼蘭區在“依法、自愿、有償”的基礎上，在法律和政策層面加大力度，為推進勞動力轉移穩定土地流轉提供保障。一是提供法律服務保障。區政府出臺了《呼蘭區進一步穩定農村土地承包責任制》文件，確定了“土地流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化”的原則。由區政府統一發放農村土地承包經營權證，在承包期內，允許承包人租賃、入股、轉包，增加土地收益。鄉鎮農經中心普遍建立了土地承包管理機構，對土地流轉實行登記備案制度。強化區土地承包仲裁機構職能，加大調處和仲裁工作力度。各鄉鎮農經管理中心及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案。區級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，及時開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作，為外出務工農民和務農職工提供了土地權益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍行政管理畢業論文，提高農村最低生活保障標準。對于已經流轉土地的農民，引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，參照城鎮居民建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，增強外出就業的穩定性。三是提供生產經營保障。對于規模經營土地的種植大戶和專業合作組織，呼蘭區組織涉農部門，全力給予資金、技術和物質支持，使其快速發展。2010年，區政府協調金融部門發放支農貸款7億元，扶持農戶7.2萬戶，為土地規模經營提供資金保障。加快農業技術推廣體系建設，并與大專學校、科研院所加快科技成果轉化步伐，為科學種田提供指導服務。實施優質糧食、測土配方施肥、玉米豐產、科技入戶、農業技術標志性工程等，積極推廣先進實用技術，為土地連片經營提供技術支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務留守人員春播、夏鋤、秋收。同時，認真貫徹落實農機補貼政策，更新農機具140多臺（套），綜合機械化程度達到87%，使新型大型農機具得到很好地應用，提升了作業效率，降低了農業生產成本，提高了農產品生產質量。

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一、戰略高度有所提升

陽光工程是以促進農業產業發展、提高農民生產技術技能、推廣應用先進技術、發展現代農業為目的。相比之下，新型職業農民培育工程已上升為國家戰略，是解決“誰來種地”、“如何種好地”等關鍵問題的根本途徑，是解決農業后繼乏人和國家糧食安全問題的基礎和關鍵，是深化農村改革，構建新型農業經營體系的重大舉措。新型職業農民培育工程是關系現代農業發展的基礎性、戰略性工程。

二、培訓理念更加深入

從陽光工程到新型職業農民培育工程，培訓理念實現了由“培訓”到“培育”、由“辦班”到“育人”的轉變。新型職業農民培育包括教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育環節，培訓后還要為新型職業農民提供全程保育式服務，通過開展信息咨詢、技術指導、政策扶持服務等后續跟蹤服務指導，了解學員情況，解決學員問題，實現“培訓一個、扶持一個、成就一個”。

三、培訓內容更加充實全面

陽光工程主要是圍繞產業發展培訓生產技術技能，新型職業農民培育工程則是以服務農民職業發展能力為導向設置培訓內容。比如，對于種植業生產經營型職業農民，要開展“一點兩線”全程培訓，“一點”就是立足產業發展這個中心點，“兩線”就是以技術和田管為主線開展從種到收的技術培訓，以成本和效益為主線開展從生產決策到產品銷售的經營培訓。此外，還要將新型職業農民素養、農業發展新理念、農產品質量安全、農業政策法規、電子商務、物聯網技術、金融信貸、農業生態環保等通用性知識一并納入課程體系。也就是說，課程體系包括生產技術、經營管理、通用知識三個模塊。不僅如此，農民學員獲得教育培訓合格證書并通過認定后，每年還要完成不少于24學時的繼續教育。

四、培訓方式更重實效

陽光工程培訓已形成一個成熟的三段式培訓模式（播放光碟―理論授課―田間指導）。新型職業農民培育工程中的培訓要求是“分段式、重實訓、參與式”的，培訓方式更加靈活多樣，更重實效。

所謂“分段式”就是要按農時季節和關鍵生產環節科學劃分培訓階段，分階段扎扎實實開展培訓。

“重實訓”，是相對于理論教學而言，要更加重視實踐教學。推行送教下鄉、田間學校等做法，以方便農民，貼近生產;多組織學員到現代農業示范園、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場觀摩、考察、學習、體驗新技術和先進經營管理經驗;通過“師傅帶徒弟”、“技術專家帶學員”手把手地指導學員“干中學、學中干”，每個實踐環節都要有明確的目標要求，讓學員實實在在地掌握實踐操作技能。

“參與式”就是要將以教師為中心的填鴨式教學方式轉變為以學員為中心和主體的參與式、啟發式、互動式教學方式，在參與中激發興趣、活躍課堂。通過靈活運用觀摩、見習、實訓、案例分析、小組討論、經驗交流、演講、網絡課堂在線學習等多種教學方式，引導學員動腦、動手、開口，讓學員真正成為學習的主人。

五、考核方式更加科學

相比陽光工程，新型職業農民培育工程更重視培訓考核方式的推陳出新，客觀公正地評價學員成績。將建立“可視化”培訓考核體系，以學員論文陳述與答辯或技能演示為考試考核手段，將過程檢驗與結果檢驗相結合，以學員的技能提升、知識增加、觀念更新、態度改變為賦分依據，測評學員成績。

六、跟蹤服務分量更重

陽光工程主要是通過把有關技術專家咨詢電話印在卡片上或登在小報上發給學員，方便學員咨詢，或通過走訪學員來進行跟蹤服務。

新型職業農民培育包括教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育環節，所以，在培訓和認定后就要進行跟蹤服務和配套扶持。這就需要搭建一個信息交流和跟蹤服務的平臺，比如建立新型職業農民綜合服務中心、移動信息服務平臺、專家服務熱線、QQ群等。然后通過這一平臺，開展培育反饋，提供信息、技術、政策服務，了解新型職業農民事業發展需求，通過建立多部門的參與協作機制，幫助解決生產經營中的各種難題，比如，提供不同的融資服務，解決資金問題;為家庭農場優先解決工商注冊、稅務登記、場地租讓等實際困難和問題。

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關鍵詞：農村職業教育；新農村建設；服務途徑

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2011)06-067-02

農村職業教育在加快我國農業現代化、促進農村繁榮穩定、促進社會主義新農村建設和農村全面小康的歷史進程中起到很大作用?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》強調：“加快發展面向農村的職業教育”，“把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容。”這既體現了國家對今后發展農村職業教育的高度重視，也要求農村職業教育不斷增強服務能力，在社會主義新農村建設中發揮應有的作用。本文以湖北省荊門市東寶區子陵職業高中為例，對農村職業教育服務社會主義新農村建設應把握的幾個要點作一些探討。

荊門市東寶區子陵職業高中(以下簡稱“學校”)是一所典型的農村職業高中。學校位于荊門市城區北郊，融職、成教一體，具有多種教育綜合功能。學校占地300余畝，現有教職工70人，其中專任教師60人，學歷合格率100％。高、中級教師占80％。學校堅持“按市場需求辦學，為振興經濟服務”的辦學理念，著力打造“強育素質，學有專長，全面發展，質量興?！钡霓k學特色，在教學和為“三農”服務方面取得了一些成績。學校以純樸寧靜的鄉村校園造就了一批批“種植、養殖、電子修理、農村實用技術”的致富能人，深受當地群眾好評和歡迎。學校曾獲得湖北省“農村先進職業高中”等多種榮譽稱號。作為一所農村職業高中，他們是如何充分利用自身的資源和優勢為新農村建設服務呢?為此，我們結合學校的一些實踐進行分析和探討。

一、調整目標，以培養新型農民為切入點

《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)指出，職業教育要“以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”。農村職業教育服務社會主義新農村建設，必須以服務為宗旨，圍繞“四大工程”做好服務工作，即為我國走新型工業化道路、調整經濟結構和轉變增長方式服務，組織實施服務好“國家技能型人才培養培訓工程”；為農村勞動力轉移服務，組織實施服務好“國家農村勞動力轉移培訓工程”；為建設社會主義新農村服務，組織實施服務好“農村實用人才培訓工程”；為全面提高勞動者素質和職業能力服務，組織實施服務好“成人繼續教育和再就業培訓工程”。

做好服務的關鍵是要找準與當地經濟發展相適應的切人點，根據“服務宗旨”、“市場驅動”來合理論證、開發新的專業，保留實力較強、影響較大的傳統專業，并使之與現代農業科技緊密結合起來，為當地“三農”培養培訓新型農民和農村實用人才。近年來，學校以培養新型農民為目標，根據當地需要，共舉辦各類實用技術培訓班145期，參訓人數達12837人，在參訓人員中，已有82入招聘為鄉鎮(含職能部門)干部，679人成了農村科技致富帶頭人，162人被聘為企業技術員，19人擔任村黨支部書記，150人任村組干部。農學專業畢業生劉虎獲教育部授予的“回鄉務農優秀畢業生”稱號，陳丹丹的科學論文《確保茶樹扦插成活的關鍵)和鄭新的科學論文(適當移植能加速果樹優化進程)獲得第九屆湖北省青少年發明創造比賽三等獎。

正確培養目標的確定，不僅為當地解決了農村實用人才不足的問題，而且也提升了學校的知名度和辦學實力。農村職業教育必須樹立“有為有位”的思想，積極探索、創新辦學模式，在服務新農村建設中有所作為，壯大自己，努力為廣大社會主義新農村建設培養和輸送合格的各類實用人才。

二、苦練內功，以培養“雙師型”師資為著力點

從人才培養來看，職業教育以培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用型專門人才為目標，要求形成與實踐教學體系和素質教育體系有機結合的理論教學體系，建立與職業技能及能力適應的、相對獨立的實踐教學體系，注重培養學生的的動手能力，學生的知識能力水平要通過學歷文憑和崗位技能雙證書宋體現。因此，職業學校的專業課教師必須具備較好的理論教學水平，以及較強的實踐操作技能，即具備“雙師型”素質，才能承擔得起培養中級技術應用性專門人才的重任，才能實現職業教育的人才培養目標。

在現代職業學校的教學體系中，教師的工作重點大多放在如何組織課堂教學以及激發學生主動學習等方面，較少關注經濟發展、科技進步帶來的知識更新、技術裝備更新等問題，造成理論教師知識陳舊，實踐操作技能低下。面對新形勢和新要求，職業學校必須改變理論教學與實踐教學相互分離的教學模式，著力培養教師的動手實踐能力，打造“雙師型”師資隊伍。為此，學校把服務新農村建設著力放在培養“雙師型”師資上，以不斷提高人才培養質量，進一步增強服務社會的能力。學校采取多種措施鼓勵教師不斷提高實踐動手能力：一是采取項目制的形式，學校拿出資金為教師找試驗項目，加強對項目的管理，通過項目試驗提高教師的實踐能力；二是采取校企合作制，將學校教師分期分批派到企業或基層農村進行實踐學習；三是聘請社會能人到學校擔任指導教師，對專業教師進行全方位指導。這些措施有效地提高了師資隊伍水平，也為提升學校服務社會主義新農村建設的能力提供了師資保障。

三、貼近“三農”，以農民增收為服務點

農村職業教育服務社會主義新農村的根本目的是要促進“三農”問題有效解決，促進農村繁榮、農業發展、農民增收。根據當地“三農”實際，學校主要采取了以下措施：

1　搞好農村剩余勞動力培訓。根據中國科協對公眾科學素養的調查，我國具備科學素養的農村居民僅占農民總數的0.4％，有81％的農民對農業新技術、新產品表現出消極的“觀察、觀望”心態。農民中真正能夠掌握農作物常規技術的勞動力只占41.3％，掌握1～2門特色種養技術的僅占2.3％，熟悉1～2項農業新技術的不到5％，農業生產水平普遍不高。學校所處的鎮轄區內總人口6.2萬，其中勞動力40163人。由于農業機械普及，現代農業技術的推廣，勞動生產率提高，加上本地莊稼為一年兩熟，農閑時間較長，形成了剩余勞動力總人數達15078人。剩余勞動力多，技術能力差，極大影響了本地農村經濟的發展，影響社會主義新農村建設。學校根據當地農民的實際，充分利用農閑時間對剩余勞動力進行各種培訓，提高他們的能力。近幾年來，學校共轉移培訓5000多名農村剩余勞動力，他們學到技術被用人單位錄用后，受到了用工單位的好評。

2　開展實用技術培訓。投資4.4億元的荊門市眾和紡織

項目完成了在當地東寶區子陵的選址、土地平整和廠房框架搭建，原材料彩色棉是具有天然色彩的棉花，在加工過程中無需印染，成品中不會含有對人體有害的化學物質，是典型的綠色環保產品，銷售市場前景好。和白棉相比，彩棉抗病蟲能力強，基本不需農藥，每畝增收節支400元以上。為幫助當地農民增收，學校爭取到了3畝彩色棉的試種指標，但是本地是糧食產區，農民對棉花的栽培技術不十分熟悉，因此，學校在當地南橋村開展了棉花栽培技術培訓，培訓棉農100多人，發放技術資料300多份。學校的這次活動得到子陵鎮政府的肯定，鎮政府決定將以后的棉花栽培技術培訓安排在學校。學校所處的鎮是養豬大鎮，年出欄生豬500頭以上的大戶就有100多戶，生豬的品質不高，出現的新型流行病不能預防，因此，聘請了長江大學教授開展養豬高級班培訓，社會反響很好，效果十分顯著。

3　充分發揮星火科技的示范功能，積極引種、試驗、推廣農產品的優良品種。通過科技示范，帶動了當地大棚蔬菜栽培和早玉米栽培；茶葉無性繁殖技術的推廣；優良品種如翠扇大豆、無蔓豌豆、886紅薯、肉鴿、美國魚、華梨1號、黑稻、薄殼核桃等項目的推廣，為農民增收找到了致富途徑。

4　提高農民工職業素質。學校深刻轉變職業教育思想，打破職業教育較為單純的崗位就業教育傾向，在強調就業能力的同時，更要加強職業素質、創業素質、人文素質的培養，為社會主義新農村建設培養具有良好綜合素質的復合型人才。學校所處的鎮有大小企業近200家，從業人員達萬人。多是職業素質不高的農民工，在從業過程中各種事故、糾紛時有發生，在職農民工培訓迫在眉睫，根據這一情況，學校配合當地鎮政府開展了多期職工培訓，在文化、技術培訓的基礎上，融入政策、法律法規、道德等方面的知識培訓，收到了較好的效果。

參考文獻：

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[2]盧建平，農村職業教育為新農村建設服務的實踐與思考[J]，職教論壇，2006，(17)

[3]楊開祖，發展職業教育服務新農村建設[J]，中國職業技術教育，2007，(8)

[4]梁修才，發展農村職業教育為新農村建設服務[J]，安徽農學通報，2006，(12)

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關鍵詞：農業機械化，農機從業人員，教育培訓，規范化，思考

 

近年來，國家高度重視農業機械化發展，農民購置和使用農業機械的積極性空前高漲，從而促進了農業機械化快速發展。但現有的農機從業人員的知識結構和操作技能，不能適應農業機械化生產的要求。開展農業機械化教育培訓，培養農業機械化人才，提高農機從業人員的整體能力和水平，對于保障農業機械化又好又快發展具有十分重要的意義。

一、農業機械化教育培訓工作現狀

（一）農機培訓領域不寬，辦學不活。教育培訓面較為單一，大多停留在培訓拖拉機駕駛員上，由于拖拉機培訓隨著農業、農村經濟的發展變化而不時變動，其培訓的單一性和不穩定性，制約著農機校的生存與發展。

（二）師資力量不足，再教育缺乏。目前學校教學師資力量薄弱，滿足不了農機培訓發展的需要。大多數學校教師專業知識比較單一，知識老化問題突出，缺少專業性的進修，對新式農業機械狀況知之甚少，掌握的知識明顯落后于新時期農機培訓工作的要求。

（三）教學基礎設施落后，投入偏少。由于受各方面的影響，長期以來農機校缺少必要投入，學?；A設施建設步伐不快，無培訓基地，參與社會競爭的能力較差。教學設施陳舊，教學手段落后，現有教材、教具、教模不能滿足培訓需要，電教設備落后，利用率低。

（四）農機系統人才的文化結構偏低，人才的年齡結構不盡合理，農機系統人才資源的區域分部結構不平衡。

（五）拖拉機駕駛員接受培訓的自覺性較差。

二、農業機械化教育培訓工作的對象

一是精心組織普及性的培訓工作。結合地區的重點工作和重點技術推廣項目，組織好保護性耕作、水稻育插秧、推廣鑒定、農機維修、安全監理、質量投訴、農機認證、科技攻關和農機化信息等培訓活動，積極組織人員參加培訓，并結合實際做好推廣技術的培訓工作，培訓人員總數要實現20%以上的增長。

二是深入開展農機管理人員培訓。針對貫徹執行農業機械化政策法規的需要，深入開展對各級農機管理人員的培訓。免費論文參考網。培訓農機管理人員普及率100%，培訓以鄉級以上農機管理人員為主，培訓內容是國家惠農政策、農機化法律法規、購機補貼管理辦法等內容。免費論文參考網。

三是加快農機技術人員培訓步伐。針對農業機械化技術普及應用的需要，加快對農機科研推廣等技術人員的培訓步伐。全年培訓農機技術人員80萬人次，培訓對象為農機科研、推廣、監理、鑒定、教育培訓等人員，培訓內容是結合當前重點推廣的農業生產技術和機械化新技術新裝備、試驗鑒定技術及安全監理技術等內容。

四是加大農機作業服務人員培訓力度。針對快速增長的新型職業農民對駕駛操作維修技能的迫切需求，加大農機駕駛、維修等作業服務人員的培訓力度。培訓從事農業生產的農民和購買新農機的農民，培訓他們的農業機械駕駛、操作、維修、保養、安全生產和經營管理知識等內容，同時結合技術推廣項目，培訓重點推廣的農業機械化新技術。

三、農業機械化教育培訓工作的建議

1、開展好農機系統技術人員的崗位培訓。開展以新理論、新技術、新技能、新信息、新知識為主要內容的繼續教育工作，重點抓好計算機應用、世貿組織相關知識和外語培訓。在提高思想政治素質和履行崗位職責能力的基礎上，重點培養農機科技人才的創新精神和創新能力。

2、結合農機推廣項目，開展農機新技術培訓。充分利用現代化多媒體手段，開展技術培訓。同時，結合農機購置補貼機具的發放，利用召開的作業現場會，聘請廠家技術人員搞好新機具、新技術的培訓。

3、各相關部門要關心支持農機培訓工作。農機培訓工作是農機化事業的基礎，是推動農機服務產業化跨越式發展的重要手段，也是廣大農民增收致富奔小康的主要途徑，農機培訓工作的好壞，不僅直接影響到農機駕駛和操作人員的技術水平，而且影響到農民的經營效益和安全生產。因此，對農機培訓事業要在方面多給予支持。

4、抓好教師培訓樹立現代教學理念。隨著現代遠程教育的飛速發展，新的教育理念已貫穿到教學實踐中去，實現了以教師為中心向以學習者為中心，一次性教育向終身教育、封閉教育向開放教育的三個轉變。為了適應新形勢下的教育發展要求，給農機校教師的培訓工作提出了更高的標準、更嚴的要求、更新的任務。要看得遠，要有預見性，加強對農機校教師的繼續教育，尤其是加強現代教學技能的培訓，讓教師熟練地掌握多媒體計算機的基本操作技能，利用計算機備課，制作電子教案，下載教學資料，制作網頁和課件等，已成當務之急。

5、與監理部門合作，搞好多種形式的安全教育。免費論文參考網?！兜缆方煌ò踩ā芬呀泴嵤衫脵z審驗期間或其他時機進行新《道路交通安全法》宣傳，提高拖拉機駕駛員參加培訓的自覺性。另外，為了減少交通事故，促進農機安全生產，可由監理部門出面，培訓學校積極配合，對違章行車的機手舉辦安全教育學習班，提高拖拉機駕駛員參加培訓的自覺性。

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關鍵詞：遠程教育，電大，開放大學，區域

2010年7月23日，上海開放大學正式掛牌成立，成為全國首家正式以“開放大學”命名的學校。它的誕生，將為我國遠程教育、成人教育、社區教育等帶來革命性的變化，它給中國區域開放大學的建設導向提供了一個雛形。開放大學將建成為一所體現現代科技與現代教育深度融合，整合社會優質教育資源，學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠程開放大學，滿足社會成員多樣化學習需求，為社會培養大批高素質的應用型專門人才。當前，不管是從社會發展層面上來說，還是從教育創新角度而言，發展開放大學迫切需要理論上的研究和實踐中的探索。中國的廣播電視大學已經成為世界上規模最大的超級大學，各地方電大也成為當地的遠程教育中心，電大已然是全國遠程高等教育的主體。

一、依托地方電大構建區域開放大學的重要意義

1．是全面落實教育規劃綱要及2010年全教會精神的迫切需要

中央電大2011年工作會議的主題就是“穩步推進，改革創新，積極構建國家開放大學”，中央電大2011年的工作任務及工作思路是：全面落實教育規劃綱要及2010年全教會精神，在穩步推進常規工作的基礎上畢業論文范文，積極構建國家開放大學，探索國家開放大學建設模式，推動中央電大在新的起點上取得新的突破。浙江電大黨委書記、校長方志剛在浙江電大學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》會上指出，國家首次將繼續教育列入了《教育規劃綱要》，提出辦好開放大學，繼續教育的春天即將到來。因此，作為基層電大要快速行動起來，研究內涵建設，提高管理水平，提升發展能力，為建設一流的區域性現代遠程開放大學而努力奮斗。

2．是建設人力資源強國需要

截至2009年底，中國總人口達到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區和臺灣?。?，其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業人員77995萬人，其中，城鎮就業人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。雖然我國的人力資源總量位居世界第一，但與美國等發達國家相比差距還是非常大。數據顯示：我國每百萬人擁有科學家和工程師人數只相當于日本的9.3%、美國的11.2%、法國的17.1%、德國的16%、俄羅斯的13.5%、英國的17.1%。國外發達國家經驗表明，只有把國民教育和人力資源開發放在優先發展的地位，才能建設高等教育強國和人力資源強國，方能為經濟快速發展提供強有力的人力資源支撐。

建國60余年，我們各級各類教育有了長足的發展，教育事業面臨的新任務是全面提高教育質量，這是實現由“有學上”轉到“上好學”、由人力資源“大國”轉到人力資源“強國”的必由之路。改革開放30余年來，我們的教育事業取得了長足的進步，但是，我國的中高等教育的毛入學率與發達國家相比落后30年以上，由于經濟、歷史、社會、文化等多種原因，我國群眾受教育機會并不均衡，傳統校園難以滿足在職人員多樣化的求學需求。遠程教育教學形式靈活，學習方式自主，可以另辟蹊徑滿足這些多樣化需求。

2011年3月，湖州市市長馬以在全市人力資源和社會保障工作會議上強調，要大力實施人才強市戰略。要有計劃、有針對性地開展高層次人才選拔、培養、引進工作，加快高層次人才隊伍建設。要健全高技能人才培養體制機制，加強高技能人才隊伍建設。要切實抓好各類緊缺人才培養引進，進一步完善使用機制，形成資源豐富的人才梯隊。

3．是構建地區終身教育體系的新要求

終身教育（或稱終身學習）是一種知識更新、知識創新的教育，終身教育的主導思想就是要求每個人必須有能力在自己的一生中利用各種機會畢業論文范文，去更新、深化和進一步充實最初獲得的知識，使自己適應快速發展的社會。聯合國教科文組織漢堡教育研究員達貝提出終身教育具有民主化的特色，反對教育知識為所謂的精英服務，是具有多種能力的一般民眾能平等獲得教育機會。。因此，改變學校的封閉結構，形成開放的彈性的教育結構，是各國推行終身教育中的一個重大的實踐。教育系統要為個人提供一生參與有組織的學習機會，使其不斷學習、提高素質，以適應社會發展的需要。促進個人的終身學習，使每一個社會成員在一生中能持續地學習，以滿足其在一生中各個時期各個階段的各種學習需求。多年來，地方電大為本地區經濟建設和社會發展需要培養了大批有用的應用性人才，也得到了當地政府、各行各業和社會各界人士的充分肯定。湖州電大現代遠程開放教育已成為湖州市遠程教育的龍頭，在構建終身教育體系和形成學習型社會中發揮重要作用，依托湖州電大創建湖州開放大學，將有利于湖州地區區終身教育體系的完善。

4．是區域經濟和社會發展需要

2006年5月，湖州市與浙江大學簽定協議，合作共建省級社會主義新農村實驗示范區，全面實施“1381行動計劃”。經兩年實踐初步建立了“黨政主導、農民主體、社會各方積極參與”的新農村建設推進機制，被專家和主流媒體譽為建設社會主義新農村的“湖州模式”。

2010年4月，由湖州市農業和農村工作辦公室、浙江大學農生環學部和湖州廣播電視大學聯合創辦成立湖州農民學院，這是一個公辦、公益性質的農民教育、培訓管理機構，是一所旨在培養新型農民和現代農業領軍人才的教育機構。湖州農民學院成立后將參與制定湖州農民教育培訓規劃與實施方案；整合湖州涉農教育培訓資源；強化湖州涉農教育培訓項目質量管理；建立并完善農民教育培訓項目考核體系；加強農民教育培訓理論研究。力爭為社會主義新農村建設“湖州模式”書寫新的篇章。

當下，湖州市正處于經濟轉型升級期，社會主義新農村建設等都需要強有力的人才支撐和人員素質的全面提升。這給湖州廣播電視大學帶來了新的發展機遇，同時也要求我們審時度勢，充分發揮地方電大遠程教育的特色和優勢，圍繞社會對人才的需求，整合優質教育資源，提供優質教育服務。

二、構建區域開放大學的思考和探索

1．凝練地方特色，服務當地經濟

2010年3月，湖州市政府為進一步發揮好涉農培訓的作用，為下一階段的工作作好充足準備，結合中央電大“一村一名大學生”項目，將各類培訓的資源進行整合，決定成立一所“主體明確、功能齊全”，具有公辦、公益性質的農民教育培訓實體機構——農民學院。依托湖州廣播電視大學成立“農民學院”后，湖州市將逐步整合各方面資源、捆綁培訓項目、集中優勢兵力，打造農民培訓新平臺。并最終形成全市農民培訓“一盤棋”的格局。

“十二五”期間，湖州市將以以科學發展為主題畢業論文范文，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為根本目的，調整經濟結構，深化改革開放，加強自主創新，建設生態文明，保障改善民生，推動經濟社會又好又快發展，全力打造特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區，加快建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態型濱湖大城市。湖州市區域開放大學的建議要緊密結合城市建設的主題和傳統發展優勢，找準定位，從實際出發，采取多樣化、實用性、靈活性的辦學模式，通過強化自身特點，在市場中尋求發展的信息和機遇，在強化辦學功能的同時增強服務能力。通過開展多種類型的校企合作，產學結合等方式促進教育服務當地經濟。

2．加速整合資源，拓展教學模式

（1）突出學員個人專業能力培養。開放教育生源來源于生產、服務、管理第一線，具有較強實踐工作經驗，但理論知識相對較缺乏，因此需要通過專業知識的學習與深化，強化理論知識與實踐的結合，培養專業技術知識的綜合運用能力；通過學習提高自身素質，增強自身的工作能力。因此，開放教育教學模式必須體現以學員需要為中心的“突出專業能力培養”的目標。

（2）基于網絡平臺拓展教學模式。開放教育學員的工學矛盾突出，文化基礎差異較大，這為教學組織和教學質量的提高增加了困難。而以網絡為基礎的教學手段則有效地解決了以上問題，一方面，網絡教育不受時間、空間限制，從而為開放教育學生提供了跨時空的學習環境；另一方面，網絡教學作為一種教學補充，有利于基礎較差者的知識補充。

（3）構建新型的課程結構。開放教育應打破傳統的課程結構，基于原有的必修課、選修課等課程結構，構建以公共基礎課、專業基礎課、專業課、實踐課、專業拓展課等模塊體系的現代課程結構，同時也要注重課程的相互滲透，增強人文學科及科學知識的教育。著重檢查學生掌握所學課程的基本理論、基本知識和基本技能的理解深度和實際應用能力。

3．以需求為導向，發展非學歷教育

自成立以來，電大的學歷教育取得了輝煌的成績，其在開放教育實踐中的探索和成就得到社會的積極評價。電大開放教育在規模迅速擴張的同時，其規模、質量、結構、投入之間的矛盾日益突出畢業論文范文，更缺乏強有力的品牌發展的能力。因此，發展非學歷技能培訓教育，不斷滿足社會日益高漲的學習需求，為社會發展和經濟建設培養大批合格的實用型人才，是開放大學適應社會經濟發展最緊迫的任務，才能真正滿足地方經濟快速發展對人才的多元化需求。

中央電大作為國家“探索開放大學建設模式”試點單位，以國家教育改革和發展戰略目標、戰略任務和具體要求為指針，立足我國國情實際，借鑒世界一流開放大學的有益經驗，建設開放大學。湖州電大作為電大系統的一個重要基層組織，創建湖州開放大學是義不容辭的。在發展區域開放大學過程中，依托電大開放教育資源，充分發揮電大在教學網絡基礎設施、豐富的教學資源和現代遠程教育經驗、完善的教學和管理模式、可靠的質量保證體系等方面不可替代的優勢。2011年時電大改革發展節點上的重大戰略機遇年，啟動開放大學試點工作已經被列入教育部2011年工作要點，根據教育規劃綱要提出的三大戰略目標及戰略任務，地方電大應結合自己的教學科研管理各方面的工作，全面落實，改革創新，在新的起點上，形成新的思路，提出新的舉措，取得新的突破。為我國建設人力資源強國和學習型社會作出新的、更大的貢獻。

參考文獻：

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[3]彭坤明，建設省級區域開放大學的現實依據[J]，《現代遠程教育研究》，2010.4

[4]丁興富，從超級大學到一流開放大學[J]，《開放教育研究》，2009.5

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論文關鍵詞：廣西北部灣；農村人力資源培訓體系；農村人力資源能力

廣西北部灣地區農村人口所占比重超過總人口的60％，廣西北部灣經濟發展離不開農村人力資源的支持。增強農村人力資源對社會經濟貢獻的一個有效手段就是培訓農民，提升其素質與能力，促進其有效地向第二產業、第三產業轉移。因此，構建科學的廣西北部灣農村人力資源培訓體系顯得格外迫切和重要。科學有效的培訓體系應以培訓需求分析為基礎。本文對廣西北部灣農村人力資源培訓需求的分析，以農村人力資源能力結構為尺度，進行差距分析，確立培訓內容，并針對培訓內容提出的構建廣西北部灣農村人力資源培訓體系提出建議。

一、解讀廣西北部灣農村人力資源培訓需求

目前較成熟的培訓需求分析模型主要有五種：Goldstein模型、培訓需求差距分析模型、勝任特征模型、前瞻性培訓需求分析模型、績效咨詢模型。根據現實情況，在廣西北部灣農村人力資源培訓需求分析中將采用Goldstein模型與培訓需求差距分析模型結合的方式。Goldstein模型，由I.L.Goldstein和E.P.Bravennan、H.Goldstein于20世紀80年代研究構建，從組織分析、任務分析和人員分析三方面進行培訓需求分析。培訓需求差距分析模型，是由美國學者湯姆·W·戈特提出，通過尋找“理想技能水平”和“現有技能水平”之間的“缺口”來確認培訓需求。Goldstein模型可對農村人力資源培訓現狀進行分析，培訓需求差距分析模型可尋找差距以確定培訓內容。文中組織分析即對廣西北部灣的發展戰略目標、發展環境與資源等認識；任務分析即對廣西北部灣地區經濟發展所需知識、技能等分辨；人員分析即對廣西北部灣農村人力資源現狀的剖析。

(一)組織分析

首先，《廣西北部灣經濟區發展規劃》明確指出農業發展目標為“堅持把發展現代農業，繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務”?，F代農業的發展離不開農村人力資源的開發，因此，廣西北部灣也確立了相應的農村人才發展戰略，即造就一大批有文化、懂技術、善管理的新型基層干部群眾隊伍。除了在區域戰略規劃上的重視，農村人力資源開發環境也得到改善，資源得到豐富。廣西對農村勞動力就業培訓日益重視，出臺相關文件政策，配有專項資金，實施了“綠色證書”培訓計劃、勞動力轉移培訓陽光計劃。2006—2010年，對全區200萬農村勞動者進行非農技能培訓，年均培訓40萬人。2010年廣西區財政投入3000萬元農村勞動力轉移就業職業技能培訓。

(二)任務分析

北部灣經濟區產業結構調整對人力資源結構提出新需求。到2015年，北部灣地區從業人員在三大產業中的分布要轉變為12.55：44.09：43.36。加強農村人力資源培訓，促進其向第二和第三產業轉變的任務依然很艱巨。同時，農村經濟的發展對人力資源素質水平提出更高的要求。加快發展農村教育、農業技能培訓和農村文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，在農村經濟各個行業、領域培養一大批具有一定管理能力、專業技術和技能的新型農村實用人才，這既是北部灣經濟區農村人力資源開發的總體要求，也是農村經濟發展的保證。此外，加快農村城鎮化建設對人力資源的要求也大大提升。

(三)人員分析

廣西北部灣農村人力資源數量大，2008年末農村人口為2978萬人，占全區人口的61.84％。整體素質低，2007年平均每百個農村勞動力中，初中及以下文化程度的勞動力人數為84.32。職業技能水平也較低，2006年末，每萬人農村勞動力中約有35名農村技術人員，初級、中級、高級農業技術人員所占比重分別為71.94％、22.60％、5.46％。從業結構不合理，2008年鄉(鎮)村從業人員在三大產業分布比重為66.55：18.52：14.93。同時，大多數農民缺乏“培訓提高自身”的認識，缺乏提升個人素質的進取心與自信心，缺乏多樣化的謀生技能。

二、農村人力資源能力結構解析培訓需求

培訓需求差距分析模型需要“理想技能水平”作為標準尺度，這樣才能使“現有技能水平”有比較的依據。農村人力資源能力結構是對現代農民的素質能力要求，以此作為標準尺度進行衡量，解析培訓具體內容，以此為依據的培訓體系，它有利于農村人力資源的開發，促進農村人力資源能力建設。

(一)農村人力資源能力結構

有關研究認為，一個人的能力由體能、技能與智能三者組成。人的體能、技能、智能為社會所創造的財富與價值則為1：10：100。三種能力的人，對社會的貢獻(創造財富與價值)，為一列等比級數1：10：100(即體能：技能：智能)。不同類型的“人”，對社會貢獻不同。因此，越來越多的學者關注農村人力資源能力建設。希望政府通過采取有效的對策，大力提高農村人力資源的文化素質和技能，使之實現從體能型向技能型的轉變，并最終實現從技能型向智能型的轉變，以滿足社會發展與進步的需要。

國內也有不少學者對我國農村人力資源能力的結構進行了研究。周學馨(2005)圍繞“雙菱形”目標體系模型，提出我國農村人力資源能力建設旨在提高農民的競爭能力。其中競爭能力包括人文能力、創新能力和適應能力。路艷嬌(2005)認為現代農民素質能力構成包括素質與能力兩大類：一是素質，包括基本素質、文化科技素質、專業素質。二是能力，包括一般能力、專項能力、發展能力。陳華寧(2006)認為農民素質本質上包括做事、做人兩種能力，具體是指：技術素質，即農民從事農業生產、農產品加工的能力；經營管理素質，即農民從事農產品營銷、管理農村社會的能力；思想道德修養素質，即農民的思想文化水平和道德修養能力?，F有的研究成果都證實，對農村人力資源能力的開發不應僅限于技能性的培訓，更應著眼于整體素質能力的提高。

路艷嬌提出的農民素質能力是在美國學者英克爾斯的現代人標準基礎之上。結合我國沿海省份確定的農村現代化指標體系，并提出現代農民的界定：適應農村現代化建設的需要，具有現代思想觀念和現代科學知識技能，是能夠生存就業、自我發展、不斷提高生活質量的新型農民。這種結構更符合農村人力資源能力建設的目標，有利于培訓農民，促進其從體能型向技能型、智能型的轉變。

(二)培訓需求分析結果

從組織、任務、人員分析可知，廣西北部灣農村人力資源培訓需求為：一是激發農民參與培訓的積 極性，加強其接受培訓的內在動力；二是提高農村人力資源的文化素質；三是提升農村人力資源的科技素質，提高農民技能水平；四是培訓農村經濟經營隊伍，提高經營能力。結合路艷嬌的農村人力資源能力結構來看，在廣西北部灣農村人力資源培訓中應在以下三個方面開發農民的素質與能力：

1.　激發農民參與培訓積極性的培訓需求，反映了當前農民的發展能力和心理素質水平較低。發展能力，即滿足個體發展與提高生活質量需要的各種能力，其中包括終身學習能力。心理素質，是指有強烈的求知欲和開拓創新、拼搏進取精神，善于接受新知識、新技術、新經驗，勇于在生產實踐中大膽嘗試。善于與他人合作，在市場機遇面前機智靈活、善于決策。

2.　提高農村人力資源文化素質和科技素質的培訓需求，反映了文化科技素質不高。文化科技素質，即有較高的文化教育水平，有基本的科學素養和科技知識，能運用先進的科技成果進行生產實踐。適應現代生產、生活所應具備的一般能力，包括語言文字表達能力、簡單外語交流能力、計算機操作能力、社交能力、常規生產機械及家用電器維護能力等。

3.　提高農民經營能力的培訓需求，反映了專業素質和專項能力上的劣勢。專業素質，即，有農業產、供、銷等各個環節必需的專業基礎知識和技術常識；有農業、非農業生產、經營、管理等業務范圍必備的專業知識和技術。專項能力，即創業或擇業所需的農業專項技能或非農職業崗位技能，包括生產、經營預測、決策能力，協作能力，獲取信息能力等。

三、構建農村人力資源培訓體系的建議

依據培訓需求解析，培訓內容可分為素質與能力兩方面：素質包括文化科技素質、心理素質、專業素質；能力包括一般能力、專項能力、發展能力。構建合理科學的農村人力資源培訓體系，有利于提升人力資源能力，促進農民向技能型、智能型轉變。筆者認為，構建制度化、多層次、多方式的培訓體系才能提升農民的素質與能力，才能確保農村人力資源能力建設。

(一)制度化的農村人力資源培訓體系

制度化的農村人力資源培訓體系才能可持續發展。制度化的培訓體系應包含三個方面：一是明確的法律法規保證培訓的進行。在許多發達國家都出臺了相應的法律來規范農民的培訓教育，如法國于1960年頒布了《農業教育指導法案》、韓國于2002年制定了《人力資源開發基本法》。二是穩定的資金投入制度保證培訓的持續發展。如日本的農協有自己的金融金庫，除了為會員提供存取信貸等業務，還可為農民培訓等工作的進行提供必需的財政支持。三是培訓效果評估制度化確保農民培訓質量。確保培訓質量應該加強對培訓機構、培訓資金使用等方面的監督。

要實現廣西北部灣農村人力資源能力的提升，首要任務是構建制度化的農村人力資源培訓體系，出臺法律法規來規范農民培訓，開辟培訓資金渠道，做好培訓效果評估工作。這樣才能確保人力資源開發的持續性。

(二)多層次的農村人力資源培訓體系

從廣西北部灣農村人力資源培訓需求結果來看，培訓內容具有層次性，這就要求培訓體系針對不同素質與能力的農民進行相應的開發。素質上的培訓次序應從文化科技素質到心理素質，再到專業素質；能力的提升應遵循一般能力到專項能力，再到發展能力的順序。建立農民培訓檔案是多層次農村人力資源培訓體系建立的依據，同時這也可以加強農民職業生涯管理。因此，多層次的農村人力資源培訓體系是以農民職業生涯規劃為導向的培訓體系，更符合農村人力資源能力建設的目標。針對培訓內容可設計以下三個培訓層次：

1.　進一步加強基礎教育。目前，廣西北部灣農村人力資源的受教育水平還較低，基礎教育是長期穩定地提高農村人力資源的文化素質水平的保證，同時也為其科技素質乃至專業素質的提升打下堅實基礎。

2.　建立農村成人教育體系。農村成人教育體系應以進一步提高農民文化素質水平和心理素質、提升農民科學素養和科技知識、培養農民適應現代生產與生活所應具備的一般能力、開發農民的專業素質與專業能力、挖掘農民的發展能力為目標。要實現這一目標，必須形成一個從村鎮級到社會教育的、層次由低到高的農村教育體系。應充分利用現有的農村職業教育機構，在村鎮開設一般文化科技知識培訓和職業技術教育，同時集中在中心城鎮開設針對農民的經營管理能力和自我發展等方面的課程。

3.　推行現代遠程教育體系。發展農業廣播學校和衛星電視教育等現代遠程教育模式，有利于農民培訓與學習的普及?，F代遠程教育應以村鎮培訓機構無法開設的課程為主要內容，避免重復性的內容過多。同時，也可以與產業相結合，按照區域產業布局、產業結構變動趨勢進行前瞻性培訓，從而形成產業發展、農民增收的良性培訓機制。

除了上述各層次的培訓，還應營造良好的農村學習氛圍，樹立素質能力提升才有好的發展的觀念，這更有利于增強農民對培訓教育的渴望。

(三)多方式的農村人力資源培訓體系

培訓方式的不同，培訓效果也會有所不同。不同的培訓內容，應采用不同的培訓形式。陳華寧(2006)對河北農民培訓調查時，指出目前農民培訓方式有現場面授、課堂面授和實驗結合、觀看教學片、課堂面授、課堂面授與教學片結合等。從培訓方式的選擇來看，農民最喜歡的培訓方式是現場面授，其次是課堂面授與實踐結合。調查表明，依據培訓內容，選擇符合農民作息時間與需求的培訓方式，更能提高培訓效率。采取靈活多樣的方式，才能滿足農民各方面的需求和較高層次的培訓要求。

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中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農村社區的內涵、特征和類型

（一）我國新型農村社區的內涵

關于什么是新型農村社區，在理論和實踐中仍有不同觀點。《江蘇省鎮村布局規劃技術要點》將新型農村社區定位為從事第一產業農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區主要是指以分布于鎮域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉規劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，最終形成具有規模合理、設施完善、環境優美、特色突出的農村新社區。

（二）我國新型農村社區的特征

新型農村社區，應該是農村農民廣泛的參與社區管理、社區公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環境優美、與城市協調同步發展的新型社區。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區有別于一般的城市小區。首先，新型農村社區的主體是農民。他們是社區的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區主要應當體現村民參與社區管理的民主社區。其次，新型農村社區有別于傳統的村莊和村落的重要區別在于新型社區中配備了完善的公共設施，能夠給社區的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫療、衛生等各方面。再次，農村新型社區的農民應具有較高的生活質量、穩定的收入和精神追求。再次，農村新型社區存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環境。最后，城鄉一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發展，也包括農村的進步，新型農村社區必須是與城市協調動態發展的新型社區。

二、我國新型農村社區建設的政策保障機制的內涵

要在較短的時間內將傳統的鄉村村落改建為現代化的新型農村社區，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區建設的進程。在新型農村社區建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區建設規劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發展等方面著手，構建系統化的新型農村社區政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養和政治內涵的生活。其次，必須重視社區規劃設施建設。農民生活在社區中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環境衛生管理服務等，讓社區居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區得以持續發展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區建設資金保障機制。只有構建了完善的就業保障、醫療保障和養老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區的建設與發展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。

三、我國新型農村社區建設的現狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區建設，隨著十后我國掀起城鄉一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區新型社區建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區建設仍然存在著一些問題。

（一）新型農村社區建設的長期公共政策缺乏

農村新型社區建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區規劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區長遠發展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環。

（二）新型農村社區建設的規劃與現實需求脫節

目前，新型農村社區整體規劃方向與現實實際需求脫節是新型農村社區建設規劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業養殖區與居民點混雜，影響社區村民的居住環境質量。

（三）農村社區公共服務設施建設水平低，建設滯后

我國當前大部分農村地區仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區主要是山區丘陵地區地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區公共服務設施特別是教育、醫療、環衛等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區山區因交通條件限制，城鄉一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區，但是無法接受上級行政區域的輻射，教育、醫療、衛生等情況完全無法與新型農村社區相匹配。

（四）新型農村社區建設導致鄉村地域特色的缺失

我國的農村鄉土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區規劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態系統內部特有的聯系。

四、完善我國新型農村社區建設的政策保障機制建設對策與思路

新常態背景下建設有中國特色的新型農村社區，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區建設規劃、基層組織運作、地域特色發展等方面完善我國的新型農村社區建設。

（一）完善新型農村社區建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩定發展

完善新型農村社區建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩定發展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發展農村社區的基礎教育、就業培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發展，是實現農村人力資源健康有序發展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區的資金投入，加強農村醫療保險、養老保險和就業保險建設，為農民安居樂業提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩定和健康發展。

（二）完善新型農村社區建設的規劃政策，調整農村社區規劃與建設標準

新型農村社區建設是一個長期的過程，系統的過程，要綜合考量人文、社會、環境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區經過長期的歷史發展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統籌規劃。制定符合當地自然條件與經濟發展水平的社區建設標準，切實提高農民的生活水平。優先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區建設為整合城鄉資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發展。

（三）完善農村社區公共服務政策，擴大投入，加強農村社區公共服務設施建設

農村社區公共服務是農村社區主要功能之一，也是農村社區經濟發展的一大途徑。但是如何發揮農村社區公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區基礎設施建設。加強農村社區基礎設施建設，各級政府應充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區建設提供有力的資金支持。

（四）完善農村文化產業政策，因地制宜保留特色，發展新型農村社區文化

文化產業是21世紀的“朝陽產業”，鄉村文化是我國文化產業建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區經濟、文化發展與土地利用規劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區，將傳統的農業文化產業發展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區，還可以結合自身旅游資源，發展地區特色旅游，建設新型農村社區旅游業建設，將農民增收、經濟發展和文化建設有機結合起來。

五、結語

新型農村社區建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區建設，構建系統化的新型農村社區政策保障機制，在協調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。

注釋：

吳業苗.新型農村社區建設：如何可為――以城鄉一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉統籌視角下“鎮域總體規劃”編制探索――以四會市江谷鎮為例.轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集.2011.

篇8

【論文摘 要】 本文從數量和質量方面分析了我國農村人力資源的現狀以及進行合理開發的必要性，在此基礎上探討農村人力資源合理開發的措施，試圖為實踐操作提供一些理論指導。

自古以來，中國是一個農業大國，13億人口，9億在農村，農村人力資源數量多且質量低，這已經成為我國隱性的失業大軍。如何提高農村潛在人力資本的綜合素質，尤其是科學文化水平，通過一系列有計劃、有目的教育培訓機制解決農村人力資源的開發問題，使農村人力資源得到充分合理開發，加快我國小康社會的建設，已經成為我們經濟生活中不可避免的重要課題。

1 我國農村人力資源的現狀

《中國教育與人力資源問題報告》描述了我國人力資源狀況： 目前，我國人口構成仍以低層次文化人口為主體，國民總體文化程度偏低；高層次人才極為緊缺；人力資源整體水平與發達國家和新興工業化國家相比存在較大差距，這已經成為影響國家發展的重大障礙。而在我國農村人力資源現狀更是不容樂觀，主要表現為數量和質量兩個方面。

1.1數量現狀：我國農村人力資源在數量上呈現基數大，增長快的特點。據統計，1978年我國有9.63億人，農村人口為8.03億，農村人力資源為3.06億，農村人力資源占農村人口的38.11%，占全國人口總數的31.78%。2002年與1978年相比，我國人口總數和農村人口分別增長了33.44%、16.44%，年平均增長率分別為1.21%、0.64%；同期農村人力資源增長了58.50%，年平均增長1.94%，農村人力資源的增長率高于同期總人口、農村人口的增長率，更高于2002年人口自然增長率6.45%的水平。而據最新統計，2006年我國總人口為13.15億人，鄉村人口7.37億人，占總人口的56.1%左右[1]。鄉村人口中有勞動力約4.80億，農村人力資源數量極其豐富，但是人口增長過快與農業發展相對滯緩形成了矛盾。農村人口眾多成為農村經濟發展沉重的包袱，農村人力資源的經濟價值得不到釋放。而且，建國以來，我國農業院校培養了大約130萬大中專畢業生，有80多萬人離開了農業，只有40多萬人留在農業系統，而正在農業第一線從事農業技術的只有15萬人，人力資源的浪費十分嚴重[2]。

1.2 質量現狀：我國農村人力資源質量現狀主要體現為農村勞動力的整體素質普偏低，不適應農業產業化和現代化的發展，防礙新農村的建設。其素質低主要表現在以下幾個方面：

1.2.1 文化素質偏低。目前我國農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。亦即 4.8 億農村勞動力中， 初中及以下文化程度就有 4.2 億人[3]。

1.2.2 科技素質不高。目前，在我國農村勞動力中，95%以上的人基本上仍然屬于體力型和傳統型農民，缺乏職業技術知識和技能，不具備現代化生產對勞動者的初級技術水平的要求，這就影響了現代農業科技的推廣和應用。

2農村人力資源合理開發的必要性

2.1農村人力資源開發是發展現代農業的需要：《政府工作報告》強調指出，扎實推進社會主義新農村建設，首先要發展現代農業。然而目前我國農業仍處于傳統農業向現代農業的過渡階段，要實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代集約型農業的轉化，則要依賴農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累的快速發展。這就要求我們必須大力開發農村人力資源。因為只有通過加快農村人力資源的開發，才能提高廣大農民的綜合素質，使其具備市場經濟知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業技術和技能，推動農業的現代化和農村經濟社會的全面發展與進步。

2.2農村人力資源開發是農村剩余勞動力有效轉移的前提

目前，我國農村勞動力嚴重過剩，但農村剩余勞動力的轉移并不順暢。農村勞動力的轉移一般分為三類，一是轉移到鄉鎮企業，二是從事服務業，三是進入城市各行各業。但是隨著產業結構調整以及產業和就業擴張對人力資源素質要求的提升，不論是哪一種轉移，都對農村現有勞動力提出了新的和更高的要求，可以說，如果沒有素質的提高，農村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環境，就要退回來重新回到農村，農村剩余勞動力的轉移就沒有得到有效實現，因此，要實現農村剩余勞動力的有效轉移，必須通過多種方式和途徑，開發農村人力資源，提高他們的科學文化素質和社會適應能力。

3 加快我國農村人力資源開發的措施

農村人力資源受教育水平是影響我國農村人力資源素質提高的決定性因素，也是影響有效開發農村人力資源的重要因素，低素質的農村勞動力會嚴重制約我國農村改革的深化和農村經濟進一步發展。因此，建立健全農村教育體系就成為加快我國農村人力資源開發的最有效措施。

3.1加強農村基礎教育：農村基礎教育是整個國民教育的重要組成部分，是提高農村勞動力素質的主要渠道[4]。針對目前我國農村基礎教育存在的教學設施不全，師資力量不足以及學生輟學數量增加等問題，應從以下三個方面入手來加強農村基礎教育。首先，改變教育投資體制，加大對農村基礎教育的投入。其次，建立農村義務教育經費投入的保障機制，確保教育經費的落實，確保教師待遇能逐步提高從而穩定和充實農村教師隊伍，提高教師專業素質。第三，地方政府、教育行政部門、學校及教師應不遺余力地推行義務教育，降低農村學生的輟學數量。

3.2加強農村勞動力的技能培訓：對我國農村人力資源進行相關技能培訓分為兩部分，一是面向留在土地上的農民開展農業科技普及培訓； 二是面向將向城鎮轉移的農村富余勞動力開展技能培訓。開展農業科技培訓， 要以農業科技示范戶為重點培訓對象， 實施新型農民科技培訓項目， 要組織培訓教師和科技人員深入生產第一線， 按照農時季節對農民進行農業科技培訓和技術服務， 大規模培養農村實用人才， 從而真正使科技興農和人才興農戰略落到實處。對農村富余勞動力開展技能培訓則應以就業為導向，根據市場對農村勞動者就業能力的需求開展各種層次和類別的教育和培訓，注重培訓的適應性和廣泛性，使農民能夠從教育和培訓中切實受益。

參考文獻

[1]姚裕群，人口大國的希望：人力資源經濟概論[M].中國人口出版社，19.

[2]劉曉瑜，農村人力資源開發對農民增收的影響及對策分析[J].現代農業科技，2007（2）：127-128.

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[關鍵詞]農村商業銀行 管理創新 經濟增長 優勢

一、農村商業銀行管理創新存在的主要問題

農村商業銀行作為我國的特殊企業,在面臨著我國經濟大市場的競爭化大背景下,要提高農村商業銀行的競爭能力就要不斷的進行管理創新。然而,從總體上看,農村商業銀行管理現狀不太適應市場經濟發展的要求,對于農村經濟結構戰略性調整的現行需求也不能夠滿足,企業管理現階段存在以下主要問題:

1.管理模式不恰當

農村商業銀行的管理經歷了幾個階段,逐漸形成了現狀,目前農村商業銀行主要采用直線職能模式,是一個最傳統的線條模式。這個模式最大的特點就是總分行支行,一條線下來,不是一種全能的。在以往管理中往往出現銀行信息傳達不及時,難以對瞬息萬變的市場做出及時反應。在相當一部分商業銀行管理中由于不適應市場經濟發展的管理創新要求,造成企業運轉經營困難甚至陷入困境。銀行的運作要求就是快速和高效,對于農村商業銀行來說,由于業務多,類似銀行比較少,所以工作繁瑣,如果不能改良管理模式,就會堆積越來越多的問題。

2.管理戰略的意識薄弱

農村商業銀行雖然制定了企業發展戰略,但戰略管理效率不是很高,有時會滯后;農村銀行企業普遍重視市場運作、偏好多元化、對長期發展考慮不夠全面導致管理意識欠缺。由于農村的資金觀沒有城市那么先進,所以資金應用不活躍,也就形成了農村商業銀行長此以往的戰略意識薄弱。新型農村資金實行縣(市)級統籌,因此需要很高的執行成本。一方面使得資金管理本身的行政成本很高;另一方面由于地方政府的行政人員冗余,部門和單位之間沒有做好相關職能的有效定位,引發的組織管理成本上升也過高。這些問題在很大程度上侵蝕新型農村農民對于資金的實際效用。

3.銀行管理理論與內容不適應決策需要

在我國以往的傳統經濟管理時代下,經濟增長方式來源于舊式的機器、傳統的技術,偏離了在創新管理形勢下的知識經濟時念,銀行管理企業也是以最基礎的計算機軟件、人才素質、產品創新等無形資產,以比重較大的趨勢不斷提升,可是目前農村商業銀行管理理論與其內容對無形資產涉及甚少,傳統的商業銀行管理理論和內容已不適應投資決策所需要。

4.農村商業銀行經營總體指導思想發生偏差

在總體管理上看,農村商業銀行經營總體指導思想發生偏差,導致銀行內調受阻,內部監督力度弱化等問題相繼發生。自從銀行趨向市場經濟化改革以來,農村商業銀行也在這個趨勢中不斷調整自身的市場定位,可是在調整的過程中,“重發展、輕調控”、“重業績、輕管理”、“重激勵、輕管制”的不良現象頻頻出現,各地方分行的一級人很容易和總行之間形成“尾隨其后”的現象,忽略稽核體系中出現的問題,減弱稽核體系在農村商業銀行經營中的職能與作用。

二、實現農村商業銀行管理創新的新對策

1.完善管理體系,提升農村商業銀行的監督力度

強化農村商業銀行的監督體系,需要進一步完善董事會和監事會內部的機構。為保證董事會對內部稽查系統的有效監管,還需在董事會的基礎上成立內部審計委員會。同時完善監事會的結構,加強監事會成員素質的培養,充分發揮監事會對董事會的監督作用。

2.加強員工培訓,提高管理創新能力

管理創新能力的加強需要經驗的積累和不斷的思考,需要與實際生產緊密結合,銀行經營活動離不開員工培訓的開展。針對創新思路開展員工培訓是始終堅持的原則。在繼承和完善已有培訓工作的基礎上,創新培訓方式,廣泛引入現代培訓手段,是培訓能否取得效果的根本要素。

3.加強信息化建設,推進農村商業銀行管理創新

企業銀行管理目標是與經濟發展緊密相連的,這一目標的確立總是隨經濟形態的轉化和社會進步而不斷深化。農村商業銀行企業本身應注重提高對信息化融合發展的全新認識。要不斷的加快企業農村商業銀行信息化的步伐,采用現代信息技術手段和企業資源計劃等計算機的創新管理系統,全面提升企業運營效率和創新的管理水平;加快發展信息化電子商務,促進業務流程和組織結構的重組與優化,實現資源優化配置和高效利用,推進農村商業銀行企業創新管理由傳統經驗型向現代創新型的大轉變。

4、加強宣傳力度,讓管理創新得到鞏固

在管理創新活動中,需要不斷的涌現出優秀的管理人才。企業需要不斷的加強宣傳灌輸,增強全員認同感,一流的企業文化必須建立在一流的思想觀念上。在解決企業文化建設面臨的一些問題時,首先要從解決廣大員工尤其是企業經營管理人員的思想問題入手,通過廣泛的宣傳,普及銀行企業文化知識,更新思想觀念,提高認識水平,從而讓管理創新得到鞏固。

綜上所述,加強農村商業銀行管理創新體系,要不斷的努力建立健全現代企業制度,著力完善公司內部治理結構。要全面加強創新管理,培育良好的管理文化,建立健全全面風險創新管理體系,管理創新已成為企業生存之本。企業在經歷了“傳統管理型”適時轉向“創新管理型”,形成有效的創新機制,將創新體現于企業制度當中,開展銀行企業管理創新對提高農村商業銀行管理能力和水平,具有十分重要的意義,只有不斷的加強管理創新目標,才能取得企業的新發展。

參考文獻:

[1]劉曉峰,《建立與完善有效管理行為的評價機制》.[期刊論文]-北京工商大學學報(社會科學版),2004;5

[2]孟祥華,陳士俊.《略論企業內部科技管理體制與機制創新》.[期刊論文]-科學學與科學技術管理,2006;01

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[論文摘要]加快新農村建設，關鍵是推廣農業新科技；加強農業科教體制改革和農業科技創新人才建設，農民科技知識的培訓，農業科技成果的轉化；加強農村能源環保和生態環境建設；加強農業科技引進力度，農業科技研發投入和農業資源配置調整，才能加快新農村建設。

推廣同志在黨的十七大報告中強調“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，事關全面建設小康社會大局”。本文以個人在農村實際工作經歷認為，推進社會主義新農村建設，關鍵是推廣農業新科技，加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，提高農村干部和農民對農業科技的信仰、提高學習和掌握農業科技知識能力，實現農業科技成果的轉化，增加農民收入，才能加快新農村建設。

一、加強農業科教體制改革

加強農業科教體制改革，必須認真貫徹中央關于科技體制改革精神和全國農業科學技術大會精神，加快農業科研、教育、推廣機構的體制創新、機制創新和管理創新。深化農業科研體制改革，按照有利于科技與農業的有效結合，有利于農業科技創新，有利于新農村建設的原則，合理配置農業科研機構和高等農業院校的研究力量，充分利用現有基礎，集中力量從事重大農業基礎研究和應用研究；農業科研機構應逐步轉變為科技型企業或企業集團的技術開發機構，建立起分別承擔公益性職能和經營的農技推廣隊伍，逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務與有償服務相結合的新型基層農技推廣體系。

二、加強農業科技創新體系和人才隊伍建設

加強農業科技創新體系和人才隊伍建設，要以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農業科研基地和產業綜合研究中心，加強農業基礎研究、重大應用技術研究和農業高新技術研究，盡快提高我國農業科技創新能力。吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優勢和創新地位。通過學科結構和人才結構的調整，建成一支高素質的精干高效的農業科技創新人才隊伍。

三、加強農村干部和農民科學技術的培訓

加強農村干部和農民科學技術的培訓，有關部門要為促進農業科技進步提供合格的載體。利用農業廣播電視學校、高、中等農業院校、成人院校、農業職業學校、農干校等各級各類農業教育培訓資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農民職業教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農民科技培訓工程奠定基礎。

四、加強現有農業科技成果的熟化和轉化

對一些具有產業化前景的項目要進行工程化開發，以形成新的經濟增長點為核心，以搶占市場和提高經濟效益、社會效益為目標。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農藥、肥料、飼料、農產品產后加工和節水灌溉技術及設備等方面，建成規模較大、科技含量較高的高新技術企業或企業集團，使其為推動農業經濟結構調整，優化品種、提高品質、增加效益發揮重要作用。

五、加強能源環保和生態環境建設

黨的十七大報告中《加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展》，在加強農業技術研究，開發推廣的同時，必須加強農業、農村的資源環保和生態環境建設（如農產品下腳料的利用、農民生產生活條件的改善等，如不能很好的開發利用，會造垃圾，農民生產生活條件不改善會造成農民生產生活的二次污染），因此加強新農村建設，必須加強能源環保和生態環境建設。

六、加強農業技術的引進力度

按照新的引進原則，以推動農業技術創新、高新技術產業化及增強我國農業技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農產品質量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調整和農業可持續發展的相關技術為主，加大技術引進力度。以農產品商業化、以促進農業可持續發展、加強工廠化農業為目標，加快農業高新技術及手段的引進，以提高我國農業高新技術研究能力和水平，增強科技儲備和發展后勁。

七、加強科技投入和資源配置調整，為促進農業科技進步提供條件支撐

政府既要加強對農業科教資源的宏觀調控，又要充分發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用。采取新的舉措，對現有農業科教資源在重點領域、方向和任務上進行有效配置和系統整合，切實推動農業結構調整。積極引導企業和社會力量投資農業科技產業，鼓勵社會、企業設立農業科技創業基金；爭取金融、保險系統對農業科技投資予以傾斜，放寬農業科技貸款限制，加大農業科技風險投資力度；擴大對外交流與合作，積極爭取和吸引國際組織和國外企業投資我國農業科技、教育和生態環境事業，才能有效地加快新農村建設。

參考文獻