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篇1

[關(guān)鍵詞]城市功能土地經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題探討

[中圖分類(lèi)號(hào)]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過(guò)程中，必須以經(jīng)營(yíng)理念和卓有成效的工作范式來(lái)配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級(jí)各類(lèi)城市政府的共識(shí)。然而，城市土地經(jīng)營(yíng)不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營(yíng)的前提

城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大；反之則反。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力直接取決于城市功能的經(jīng)營(yíng)，而城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運(yùn)輸便捷，其活動(dòng)具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開(kāi)放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財(cái)富的中心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個(gè)城區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點(diǎn)完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對(duì)外交通、倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)功能為主等等。同時(shí)，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對(duì)城市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅(jiān)持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過(guò)高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對(duì)各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項(xiàng)目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動(dòng)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個(gè)中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動(dòng)要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的相當(dāng)部分來(lái)自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭區(qū)域，帶動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財(cái)、物、信息的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)

理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，城市土地價(jià)格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡(jiǎn)單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價(jià)理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級(jí)差地租和級(jí)差地價(jià)形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場(chǎng)、辟街或擴(kuò)地開(kāi)道，做簡(jiǎn)單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會(huì)有一個(gè)大的圓形雕塑廣場(chǎng)，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會(huì)開(kāi)辟一條景觀(guān)路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項(xiàng)功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點(diǎn)，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠(chéng)然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場(chǎng)、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實(shí)用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考來(lái)自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)中的同構(gòu)性問(wèn)題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)城市中迫切需要解決的問(wèn)題。一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會(huì)使其顯得呆板死沉。即使在一個(gè)城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過(guò)程中一味地求新求大，只會(huì)浪費(fèi)財(cái)力資源、土地資源，更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國(guó)等歐洲國(guó)家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開(kāi)；建好的綠化帶又推倒重來(lái)；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說(shuō)，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價(jià)和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，樹(shù)立城市形象，營(yíng)造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價(jià)值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人氣的營(yíng)造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點(diǎn)，增添新的人文景觀(guān)，把城市形象提高到一個(gè)新的層次；同時(shí)，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營(yíng)城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價(jià)格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價(jià)格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價(jià)格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價(jià)就愈低；反之則反。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營(yíng)城市土地和提高城市土地經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場(chǎng)需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要敞開(kāi)口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價(jià)之間互動(dòng)機(jī)理，來(lái)有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門(mén)要把盤(pán)活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來(lái)源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門(mén)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計(jì)劃，不得隨意突破。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，模擬財(cái)政預(yù)算管理硬約束制度安排來(lái)供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀(guān)管理在城市土地市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場(chǎng)需要、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間、配套條件等等來(lái)進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用土地供求和價(jià)值規(guī)律打好“時(shí)間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營(yíng)的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營(yíng)性用地的供地渠道，對(duì)新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實(shí)行省市對(duì)縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開(kāi)發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項(xiàng)目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對(duì)以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和以所謂的“生態(tài)項(xiàng)目”實(shí)為囤積城市土地、待價(jià)而沽的圈地作法，甚至炒賣(mài)土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的重要條件

在推進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，城市政府在根據(jù)市場(chǎng)需求確定城市土地上市節(jié)奏、開(kāi)發(fā)程度和質(zhì)量的同時(shí)，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問(wèn)題。

首先，城市政府要切實(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣(mài)或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制。屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行；其他類(lèi)型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個(gè)用地申請(qǐng)者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易行為，土地行政主管部門(mén)要不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)時(shí)，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣(mài)文件和投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣(mài)公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)時(shí)，參與競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由土地行政主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開(kāi)標(biāo)前一天從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國(guó)有土地招標(biāo)拍賣(mài)資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)價(jià)期限、地塊位置、土地級(jí)別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價(jià)、當(dāng)前報(bào)價(jià)等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報(bào)價(jià)期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場(chǎng)供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報(bào)制度。城市土地使用權(quán)有形市場(chǎng)是建立健全城市土地市場(chǎng)秩序的重要平臺(tái)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場(chǎng)，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開(kāi)的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報(bào)制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變?cè)恋厥褂脳l件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門(mén)審核、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對(duì)此，土地行政主管部門(mén)應(yīng)確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓合同履行情況初審后，必須報(bào)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場(chǎng)交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，禁止通過(guò)隱形市場(chǎng)私下交易。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度，以便于政府部門(mén)全面、及時(shí)掌握地價(jià)信息，實(shí)施城市土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

再次，要實(shí)施城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息披露制度。城市土地市場(chǎng)信息的公開(kāi)程度和交易信息的對(duì)稱(chēng)性是衡量城市地產(chǎn)市場(chǎng)是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價(jià)管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場(chǎng)信息的社會(huì)化服務(wù)程度普遍較低。地價(jià)以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門(mén)的少數(shù)人手里，土地信息不公開(kāi)，或公開(kāi)的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的披露制度，公開(kāi)公布供地信息、地價(jià)信息，為社會(huì)、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢(xún)等。要實(shí)行土地登記的可查詢(xún)制度，采取切實(shí)措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國(guó)家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)，做到查詢(xún)資料全面、查證及時(shí)、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

第四，要加強(qiáng)和完善城市地價(jià)管理制度。城市地價(jià)管理是城市土地市場(chǎng)管理的核心，城市地價(jià)確定得合理與否，關(guān)系到宏觀(guān)調(diào)控城市土地市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價(jià)評(píng)估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問(wèn)題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營(yíng)的效率。基準(zhǔn)地價(jià)作為地價(jià)體系中屬控制性地價(jià)，是城市政府調(diào)控城市土地市場(chǎng)供求關(guān)系、制定地價(jià)管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費(fèi)的重要依據(jù)，也是地價(jià)管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)定期修訂和公布，但在實(shí)際工作過(guò)程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價(jià)作為土地行政主管部門(mén)的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價(jià)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。同時(shí)，在基準(zhǔn)地價(jià)的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級(jí)規(guī)程和土地估價(jià)規(guī)程，科學(xué)地開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新與土地定級(jí)的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)的定期修訂和公布，作為地價(jià)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。在基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)評(píng)估、更新完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)城市政府向社會(huì)公布，作為城市政府宏觀(guān)調(diào)控城市土地市場(chǎng)，管理地價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)公布的方式、內(nèi)容、時(shí)間等要求，建立地價(jià)可查詢(xún)制度。要實(shí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度和地價(jià)定期檢查制度，組織力量對(duì)各地土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地價(jià)的評(píng)估、其土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場(chǎng)中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過(guò)去的政府背景或與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對(duì)城市地價(jià)的管理，對(duì)培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場(chǎng)中介組織必須徹底脫鉤，以推動(dòng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場(chǎng)中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和以審計(jì)為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門(mén)要加強(qiáng)土地估價(jià)人員的資格管理，加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會(huì)提供信息服務(wù)。對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場(chǎng)中介組織能獨(dú)立、客觀(guān)、公正地從業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營(yíng)中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門(mén)繳納土地出讓金；出讓國(guó)有土地已按有關(guān)程序確定價(jià)格后，有關(guān)部門(mén)又擅自減免地價(jià)；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級(jí)主管部門(mén)審批；土地掛牌交易中的信息不對(duì)稱(chēng)、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場(chǎng)秩序，首先必須重點(diǎn)整頓清理城市土地市場(chǎng)中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對(duì)城市土地市場(chǎng)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點(diǎn)防止化整為零批租土地的行為，對(duì)同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實(shí)行的“四步會(huì)審制”（即專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍評(píng)估、地價(jià)辦公室初審、地價(jià)評(píng)議委員會(huì)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)科學(xué)民主的決策程序，實(shí)施集體決策。時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場(chǎng)的發(fā)育完善，土地管理部門(mén)的職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來(lái)自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國(guó)土資源的分布具有地域性、分散性等特點(diǎn)，使得土地資源的供求信息不透明，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實(shí)施土地監(jiān)察管理帶來(lái)了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過(guò)建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以及時(shí)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時(shí)對(duì)城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并可實(shí)現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動(dòng)化，以形成政府與公眾之間的雙向互動(dòng)交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過(guò)程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門(mén)及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲(chǔ)備制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池

為了實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池就是城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備制度是指城市土地管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)集中對(duì)土地征購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場(chǎng)的基本手段之一。城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)列入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對(duì)用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。

建立城市土地儲(chǔ)備制度需統(tǒng)一開(kāi)展城市建設(shè)用地的征用工作，有計(jì)劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來(lái)源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級(jí)市場(chǎng)中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀(guān)上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲(chǔ)備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備基金，以確保土地收購(gòu)制度的實(shí)施。在建立城市土地儲(chǔ)備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲(chǔ)備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時(shí)，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲(chǔ)備范圍，將來(lái)根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價(jià)水平），通過(guò)調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀(guān)調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過(guò)政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對(duì)近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國(guó)有土地，作為城市土地儲(chǔ)備。對(duì)中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時(shí)隨時(shí)收回。對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，允許集體或農(nóng)民個(gè)人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。通過(guò)把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲(chǔ)備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過(guò)劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)是：城市土地進(jìn)入市場(chǎng)的速度快，程序簡(jiǎn)單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，因而也沒(méi)有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級(jí)差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國(guó)外土地銀行運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)土地收回、收購(gòu)、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場(chǎng)的作法。通過(guò)城市土地儲(chǔ)備機(jī)制，將納入儲(chǔ)備的城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌?chǎng)。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲(chǔ)備形式，盡可能減少政府的財(cái)政支出。根據(jù)我國(guó)各大中城市的實(shí)際情況，可以通過(guò)努力建立和形成一個(gè)分層次、多形式的城市土地儲(chǔ)備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備總量計(jì)劃之下，按照目前各大城市“兩級(jí)政府”、“兩級(jí)管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級(jí)，以市為主的城市土地儲(chǔ)備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲(chǔ)備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備和通過(guò)收購(gòu)地塊后的直接儲(chǔ)備。“規(guī)劃儲(chǔ)備”，是指運(yùn)用規(guī)劃的手段，對(duì)列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度上的控制。“計(jì)劃儲(chǔ)備”，指對(duì)“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計(jì)劃，控制其開(kāi)發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲(chǔ)備”，是指市區(qū)兩級(jí)政府，通過(guò)“收回、收購(gòu)、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲(chǔ)備。通過(guò)這一體系，有助于使政府對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實(shí)行全方位的有效調(diào)控。

籌集購(gòu)地資金是征購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行通常伴隨著資金的運(yùn)行，要進(jìn)行大量的土地收購(gòu)儲(chǔ)備活動(dòng)，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲(chǔ)備制度的核心是要建立城市土地儲(chǔ)備基金，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)土地“征購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著資金的運(yùn)動(dòng)，城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的良性運(yùn)行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲(chǔ)備基金便成為建立和完善城市土地儲(chǔ)備制度的重要財(cái)力保障。建立我國(guó)城市土地儲(chǔ)備基金的可能資金來(lái)源主要有：一是政府撥款，目前各個(gè)試點(diǎn)城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金。二是政府貸款，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必然帶來(lái)較為可觀(guān)的運(yùn)行收入。因而，用于城市土地儲(chǔ)備的政府貸款可以說(shuō)是一種低風(fēng)險(xiǎn)甚至是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)貸款。在初期啟動(dòng)階段，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲(chǔ)備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實(shí)物的形式投入到城市土地儲(chǔ)備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實(shí)施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀(guān)的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲(chǔ)備基金。五是城市土地儲(chǔ)備收益。城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作一段時(shí)期后，將會(huì)產(chǎn)生土地儲(chǔ)備收益，這些收益也可列入城市土地儲(chǔ)備基金，滾動(dòng)使用。六是由城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過(guò)城市土地儲(chǔ)備收益來(lái)還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲(chǔ)備基金的公共基金、社會(huì)基金，如各種保險(xiǎn)基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲(chǔ)備基金的運(yùn)作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司來(lái)實(shí)際運(yùn)作城市土地儲(chǔ)備基金。作為城市土地基金運(yùn)作主體，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購(gòu)；組織城市土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運(yùn)作土地基金，既要接受政府計(jì)劃指導(dǎo)，又要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行高效運(yùn)作，確保國(guó)有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲(chǔ)備基金是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲(chǔ)備基金架構(gòu)，必然涉及到我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時(shí)，還直接受城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲(chǔ)備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購(gòu)與儲(chǔ)備、土地資本化運(yùn)營(yíng)和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問(wèn)題。城市政府通過(guò)征購(gòu)方式，集中進(jìn)行城市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見(jiàn)，我國(guó)政府代表國(guó)家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國(guó)家行使對(duì)土地的最高處置權(quán)，國(guó)家對(duì)土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國(guó)有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對(duì)原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲(chǔ)備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國(guó)外賦予政府土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的作法，根據(jù)我國(guó)土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律保障問(wèn)題。瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家都頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)支持土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行，如規(guī)定政府對(duì)土地?fù)碛袃?yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)(或征用權(quán))以及對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場(chǎng)主和森林主等等。[3]建立和完善我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，不僅要在繼續(xù)完善國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對(duì)土地的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲(chǔ)備的范圍。根據(jù)我國(guó)城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類(lèi)土地納入儲(chǔ)備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿(mǎn)被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購(gòu)的土地；土地使用人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實(shí)行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金運(yùn)作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻(xiàn)：

(1)趙炳賢.資本運(yùn)營(yíng)論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國(guó)城市地價(jià)探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長(zhǎng)約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲(chǔ)備體系及模式[J]．中國(guó)土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

YANGJirui

篇2

筆者結(jié)合排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的規(guī)范、實(shí)用、安全、先進(jìn)的設(shè)計(jì)原則和管線(xiàn)分析的功能特點(diǎn)，總結(jié)“制定規(guī)范———搭建框架—業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)—系統(tǒng)集成”的技術(shù)路線(xiàn)．規(guī)范化是系統(tǒng)數(shù)字化的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性;框架是系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵，核心數(shù)據(jù)必須通過(guò)框架與整個(gè)系統(tǒng)集成的，直接決定系統(tǒng)的靈活性、集成性和可擴(kuò)展性;為滿(mǎn)足不同用戶(hù)的業(yè)務(wù)需要開(kāi)發(fā)出查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、管網(wǎng)編輯模塊、打印輸出、空間分析、信息等功能模塊;集成是將不同的組成部分和功能模塊整合為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的完整系統(tǒng)，通過(guò)框架接口與外部交互．

2城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

結(jié)合排水管網(wǎng)的管理現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)需求與信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)采用成熟的客戶(hù)機(jī)/服務(wù)器(C/S)結(jié)構(gòu)和瀏覽器/服務(wù)器(B/S)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合模式．由于系統(tǒng)的建設(shè)涉及大量管線(xiàn)信息，為了保證系統(tǒng)的安全性與反應(yīng)速度，在C/S模式下進(jìn)行空間管線(xiàn)數(shù)據(jù)的處理、編輯、分析等業(yè)務(wù)，在B/S模式下實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施、雨情、災(zāi)情(漬水)、排水法律法規(guī)以及各種相關(guān)資料的查詢(xún)和瀏覽．采用包含數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、界面層的多層次設(shè)計(jì)模式以降低系統(tǒng)耦合度，確保各層間的相對(duì)獨(dú)立性和靈活性。

2.2系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

計(jì)算機(jī)軟、硬件及其相關(guān)設(shè)備是建立城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)．筆者構(gòu)建了完整的地下排水管網(wǎng)地理信息網(wǎng)絡(luò)作為沈陽(yáng)渾南新城地下排水管網(wǎng)地理信息的應(yīng)用中樞，用于將各應(yīng)用服務(wù)器和各局域網(wǎng)與其他專(zhuān)業(yè)地理信息庫(kù)相連接，其性能及可靠性對(duì)整個(gè)系統(tǒng)至關(guān)重要．系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)主要由中心管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成，為排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)的服務(wù)器配置雙網(wǎng)卡與中心管理網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)與中心管理系統(tǒng)的信息共享．通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隔離器實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的隔離，并設(shè)置防火墻防止外網(wǎng)的非法入侵．

2.3數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)起著決定性的作用，數(shù)據(jù)庫(kù)的組織和管理是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，直接影響到系統(tǒng)的工作效率和用戶(hù)使用．嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量并保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)特征與應(yīng)用目的．系統(tǒng)采用大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)Oracle11g來(lái)管理空間和屬性數(shù)據(jù)，對(duì)于空間數(shù)據(jù)，使用ArcSDE作為中間層服務(wù)器，提取空間數(shù)據(jù)，利用Oracle的對(duì)象關(guān)系模式實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用、管理和維護(hù)．通過(guò)ArcGIS軟件實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)在統(tǒng)一關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)中的一體化存儲(chǔ)，圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)無(wú)縫存儲(chǔ)，避免了圖幅糾錯(cuò)與圖幅拼接的問(wèn)題．在數(shù)據(jù)庫(kù)中每一個(gè)空間對(duì)象對(duì)應(yīng)一條數(shù)據(jù)表記錄，使得數(shù)據(jù)間的關(guān)系更加緊密，查詢(xún)和更新速度加快．

2.4SOA架構(gòu)

渾南新城排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)采用面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(ServiceOrientedArchi-tecture，SOA架構(gòu))，SOA是一個(gè)組件模型，它將應(yīng)用程序的服務(wù)，包括系統(tǒng)安全、系統(tǒng)管理、管線(xiàn)GIS、系統(tǒng)接口等不同功能單元，通過(guò)服務(wù)間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來(lái)．接口采用中立方式進(jìn)行定義，獨(dú)立于操作系統(tǒng)、硬件平臺(tái)和編程語(yǔ)言等現(xiàn)實(shí)服務(wù)，從而使構(gòu)建在系統(tǒng)中的各種服務(wù)可以用統(tǒng)一通用的方式進(jìn)行交互．Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)著管網(wǎng)數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)和系統(tǒng)操作數(shù)據(jù)向系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，數(shù)據(jù)的使用者包括系統(tǒng)服務(wù)和獨(dú)立桌面應(yīng)用程序．管理和規(guī)劃等部門(mén)可直接使用服務(wù)，通過(guò)服務(wù)間接訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)．SOA將局限的單一應(yīng)用程序聯(lián)合起來(lái)消除應(yīng)用孤島，實(shí)現(xiàn)了軟件間的“統(tǒng)一協(xié)作、互聯(lián)互通”，而且實(shí)現(xiàn)了軟件的快速搭建縮短了開(kāi)發(fā)周期．

3數(shù)據(jù)處理

根據(jù)系統(tǒng)需要對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集．收集方法包括管線(xiàn)探測(cè)、管線(xiàn)竣工測(cè)量、已有管線(xiàn)圖數(shù)字化和已有管線(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，并對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查、編輯、整理與入庫(kù)．把按照數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)要求編輯整理后的數(shù)據(jù)，按照給定的空間參考，導(dǎo)出MDB形式的成果數(shù)據(jù)，形成正式的數(shù)據(jù)庫(kù)成果，即完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫(kù)．

3.1數(shù)據(jù)分層

系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)以DWG形式存儲(chǔ)，根據(jù)實(shí)體對(duì)象的類(lèi)型和功能對(duì)排水管網(wǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)．排水GIS涉及的實(shí)體包括各類(lèi)管點(diǎn)、管線(xiàn)、窨井等，可分為點(diǎn)實(shí)體(P)、線(xiàn)實(shí)體(L)、面實(shí)體(R)和注記實(shí)體(T)．用戶(hù)可根據(jù)自身需要對(duì)不同的圖層進(jìn)行顯示控制，包括打開(kāi)、加載、關(guān)閉指定圖層、定制顯示效果、調(diào)整圖層的顯示范圍等。

3.2管網(wǎng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

排水管網(wǎng)主要包括污水、雨水和雨污合流管，每類(lèi)管線(xiàn)按管點(diǎn)層和管線(xiàn)層在空間數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行存儲(chǔ)，管線(xiàn)層與管點(diǎn)層的起點(diǎn)點(diǎn)號(hào)和終點(diǎn)點(diǎn)號(hào)必須一一對(duì)應(yīng)，因此管線(xiàn)層必須是兩點(diǎn)線(xiàn)．(1)管點(diǎn)層管點(diǎn)層存儲(chǔ)管線(xiàn)點(diǎn)的全部特征，通過(guò)管點(diǎn)類(lèi)型字段可以標(biāo)識(shí)具體的類(lèi)別，如彎頭、變徑、三通、四通、閥門(mén)、材質(zhì)(鑄鐵、鋼筋混凝土)、接口方式(法蘭、焊接、承插)等．三通、四通、變徑、閥門(mén)等可由程序自動(dòng)生成，便于管線(xiàn)的快速生成和顯示．各類(lèi)管點(diǎn)層采用統(tǒng)一的物理結(jié)構(gòu)。(2)管線(xiàn)層管線(xiàn)層存儲(chǔ)線(xiàn)狀管線(xiàn)，其主要屬性信息包含斷面尺寸、起點(diǎn)埋深、終點(diǎn)埋深、埋設(shè)方式、起點(diǎn)高程、終點(diǎn)高程等，各類(lèi)管線(xiàn)層具有統(tǒng)一的物理結(jié)構(gòu)．?dāng)?shù)據(jù)處理包括不同坐標(biāo)系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)換、不同數(shù)據(jù)類(lèi)型(影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù))的無(wú)縫拼接等，編輯整理后的數(shù)據(jù)需采用數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件對(duì)其拓?fù)潢P(guān)系、邏輯關(guān)系等進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)完整性和邏輯一致性，對(duì)經(jīng)過(guò)質(zhì)檢的數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊處理，包括圖形和屬性接邊．

3.3管線(xiàn)生成

排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括地上空間數(shù)據(jù)和地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)．城市地表數(shù)據(jù)通常以航空影像為基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)字高程模型(DEM)構(gòu)建地形骨架，再在地形骨架上疊加城市建筑物、數(shù)字正射影像(DOM)、植被以實(shí)現(xiàn)城市場(chǎng)景的整合．在管線(xiàn)層和管點(diǎn)層的基礎(chǔ)上，通過(guò)屬性字段中的特征點(diǎn)的信息、高程信息、管徑信息等動(dòng)態(tài)地批量生成管線(xiàn);通過(guò)建立查詢(xún)分析所需要的空間信息和屬性信息之間的連接關(guān)系，將瀏覽數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)分別進(jìn)行存儲(chǔ)．

4系統(tǒng)的主要功能

城市排水管網(wǎng)管理系統(tǒng)以業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)出查詢(xún)統(tǒng)計(jì)模塊、管網(wǎng)編輯模塊、地圖打印模塊、空間分析模塊及信息模塊．5個(gè)模塊既相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)，可消除信息孤島實(shí)現(xiàn)信息共享．其中空間分析模塊是系統(tǒng)功能的精髓，主要用于深層次地挖掘地下管線(xiàn)的信息數(shù)據(jù)，為決策分析提供可靠的支持和參考，從而提高工作效率，降低工作強(qiáng)度．GIS作為數(shù)字平臺(tái)與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，為各模塊的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持，管理部門(mén)應(yīng)用排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，便于檢索、更新和維護(hù)排水設(shè)施資料，提高對(duì)排水系統(tǒng)現(xiàn)狀的了解程度，加快應(yīng)對(duì)事故的反應(yīng)速度、豐富應(yīng)對(duì)措施．

4.1縱斷面分析

縱斷面分析是考察多條管線(xiàn)在沿某一管線(xiàn)方向上的剖面中的空間位置關(guān)系而設(shè)計(jì)的一種分析工具．用戶(hù)進(jìn)入系統(tǒng)界面→單擊“系統(tǒng)分析(A)”菜單或按下〈Alt〉+〈A〉快捷鍵→“縱斷面分析”菜單選項(xiàng)啟動(dòng)縱斷面分析功能→用戶(hù)在管線(xiàn)圖上沿需要進(jìn)行縱斷面分析的管線(xiàn)上畫(huà)剖面線(xiàn)，被描繪過(guò)的管線(xiàn)呈藍(lán)色高亮顯示．所畫(huà)剖面線(xiàn)必須包含一條完整的管線(xiàn)，否則系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行分析．正確選擇剖面后系統(tǒng)將彈出窗體顯示出縱剖面分析結(jié)果，并列表顯示管線(xiàn)屬性(見(jiàn)表4)．

4.2橫斷面分析

橫斷面分析是為了方便考察多條管線(xiàn)在垂直某一管線(xiàn)的斷面中的空間位置關(guān)系而設(shè)計(jì)的一種分析工具．用戶(hù)進(jìn)入系統(tǒng)界面→單擊“系統(tǒng)分析(A)”菜單或按下〈Alt〉+〈A〉快捷鍵→“橫斷面分析”菜單選項(xiàng)啟動(dòng)橫斷面分析功能→用戶(hù)在管線(xiàn)圖上垂直需要進(jìn)行橫斷面分析的管線(xiàn)上畫(huà)剖面線(xiàn)，剖面線(xiàn)呈藍(lán)色高亮顯示．系統(tǒng)將彈出窗體顯示出橫斷面分析結(jié)果。并列表顯示與橫斷面區(qū)域相交或在橫斷面區(qū)域內(nèi)的管線(xiàn)及其屬性．4.3垂距分析垂距分析主要用來(lái)在管線(xiàn)圖上分析多條交叉管線(xiàn)之間的垂直凈距．用戶(hù)進(jìn)入系統(tǒng)界面→單擊“系統(tǒng)分析(A)”菜單或按下〈Alt〉+〈A〉快捷鍵→“垂距分析”菜單選項(xiàng)啟動(dòng)垂距分析功能→在管線(xiàn)圖上選擇需要進(jìn)行分析的管線(xiàn)的交點(diǎn)處按下鼠標(biāo)左鍵，該處將形成一個(gè)藍(lán)色的圓，系統(tǒng)彈出垂距分析結(jié)果窗體，并列表顯示分析結(jié)果。

5結(jié)論

篇3

1.1質(zhì)量控制

坡耕地治理工程水土保持監(jiān)理的事先指導(dǎo)指的是項(xiàng)目開(kāi)工后，監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工圖以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，督促施工單位建立質(zhì)量管理體系，施工單位進(jìn)場(chǎng)，需對(duì)坡耕地進(jìn)行放線(xiàn)測(cè)量。定線(xiàn)過(guò)程中遇局部地形復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)大彎就勢(shì)，小彎取直原則處理，有的為保持田面等寬，需適當(dāng)調(diào)整埂線(xiàn)位置。在這個(gè)過(guò)程中，水土保持監(jiān)理要督促施工單位進(jìn)行施工之前必須放線(xiàn)，不放線(xiàn)不允許施工單位進(jìn)行下一道工序。事中控制要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度，“三檢”合格后報(bào)監(jiān)理工程師復(fù)核確認(rèn)方可進(jìn)行下道工序，嚴(yán)格工序交接檢驗(yàn)，未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格的工序完工后不得進(jìn)入下道工序的施工。事后控制主要是是對(duì)已完成的、質(zhì)量滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的單元工程應(yīng)及時(shí)復(fù)核評(píng)定，單元工程評(píng)定應(yīng)盡量在施工單位自檢合格后上報(bào)監(jiān)理工程師復(fù)核，并及時(shí)將評(píng)定結(jié)果向項(xiàng)目法人反饋。

1.2進(jìn)度控制

坡耕地治理工程要控制好施工進(jìn)度，一般施工工期為1a，朝陽(yáng)縣地處遼西低山丘陵區(qū)，施工黃金時(shí)段為秋收后至上凍前，必要時(shí)第二年春起化凍后耕種前也可進(jìn)行施工。這就要求監(jiān)理單位要在保證施工質(zhì)量的前提下盡量加快施工進(jìn)度，爭(zhēng)取在施工當(dāng)年上凍前完成工程計(jì)劃任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣文攴值亓粝鲁渥銜r(shí)間，同時(shí)當(dāng)年完成的坡耕地工程在經(jīng)歷一凍一化過(guò)程，可以使土壤墑情得到改善，有利于第二年春耕。

1.3投資控制

主要工作內(nèi)容是造價(jià)控制，通過(guò)施工過(guò)程中對(duì)工程費(fèi)用的監(jiān)測(cè)，確定項(xiàng)目的實(shí)際投資額，使它不超過(guò)項(xiàng)目的計(jì)劃投資額。在坡耕地治理工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理還要考慮施工方法與實(shí)際情況是否貼近，如嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，則可以考慮用其它施工方法代替原有工作內(nèi)容，以節(jié)省不必要的資金浪費(fèi)。

1.4安全控制

就是在工程施工過(guò)程中保證施工人員的安全，朝陽(yáng)縣坡耕地治理工程一般在鄉(xiāng)村周邊的坡地實(shí)施，除施工人員外，極少有閑雜人員，這就要格外重視現(xiàn)場(chǎng)施工中人員的安全，由于該工程施工主要機(jī)械設(shè)備為裝載機(jī)、鉤機(jī)等大中型設(shè)備，在工程集中施工過(guò)程中，要注意車(chē)輛、人員的調(diào)配，隨時(shí)告誡施工人員注意安全問(wèn)題。

1.5合同與信息管理

從項(xiàng)目實(shí)施之初，建立完善的資料收集、整理、調(diào)用、傳遞、管理制度。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極主動(dòng)地收集整理有關(guān)坡耕地項(xiàng)目的批復(fù)、設(shè)計(jì)、計(jì)劃文件及監(jiān)理工作的第一手資料，按單位工程單獨(dú)建立資料檔案。

1.6協(xié)調(diào)

在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理要協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、施工單位之間的關(guān)系，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)

2.1嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

在監(jiān)理過(guò)程中，本著對(duì)工程建設(shè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“四大控制”為重點(diǎn)，始終把工程質(zhì)量放在監(jiān)理工作首位，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的思想意識(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。朝陽(yáng)縣坡耕地水土流失綜合治理工程主要實(shí)施的內(nèi)容即為坡改梯，這里面對(duì)梯田質(zhì)量要求有幾個(gè)要點(diǎn)為土坎密實(shí)，無(wú)坍塌陷坑現(xiàn)象，田面平整度方面要求橫縱向高差要＜1%或符合方案設(shè)計(jì)要求。只有抓住這幾個(gè)要點(diǎn)，修建的梯田才能起到攔蓄徑流的作用，同時(shí)梯田外觀(guān)保持時(shí)間會(huì)更持久。

2.2及時(shí)交流與溝通，贏得支持與信賴(lài)

在工程施工期間，堅(jiān)持每周向建設(shè)單位匯報(bào)工程進(jìn)展情況。朝陽(yáng)縣坡耕地水土流失綜合治理工程在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理始終常駐現(xiàn)場(chǎng)，遇到問(wèn)題及時(shí)與建設(shè)單位溝通交流，基本做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不耽誤工程施工進(jìn)度。

2.3加強(qiáng)管理，有序施工

依據(jù)有關(guān)技術(shù)文件要求，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核施工單位的施工組織計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃等，督促施工單位健立健全項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工，明確項(xiàng)目管理、技術(shù)、施工質(zhì)量責(zé)任制，按照施工進(jìn)度計(jì)劃逐級(jí)分解安排施工任務(wù)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，保證工程施工有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

2.4樹(shù)立良好服務(wù)意識(shí)

在施工過(guò)程中，堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在首位，督促承建單位完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，定期不定期地對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢查，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、養(yǎng)護(hù)關(guān)，確保工程質(zhì)量。

2.5嚴(yán)格程序、規(guī)范管理

堅(jiān)持以合同及有關(guān)技術(shù)文件為依據(jù)，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師職責(zé)，嚴(yán)格要求監(jiān)理工程師按程序辦事、依法規(guī)文件辦事，進(jìn)一步規(guī)范和約束監(jiān)理工程師行為，確保公正、廉潔的開(kāi)展監(jiān)理工作。

2.6發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)關(guān)系

為了確保施工進(jìn)度，積極與地方有關(guān)部門(mén)(尤其是鄉(xiāng)政府及村委會(huì))進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以有效的解決多起阻工事件，使朝陽(yáng)縣坡耕地水土流失綜合治理工程得以順利開(kāi)展和圓滿(mǎn)完成。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 土地管理 問(wèn)題探析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，促使我國(guó)國(guó)土的開(kāi)發(fā)空間約束情況越來(lái)越明顯，而土地實(shí)際的供需矛盾也變得非常嚴(yán)重，土地資源的合理利用便成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此過(guò)程中我們需找到土地管理中的問(wèn)題，采取針對(duì)性的計(jì)劃進(jìn)行處理，才能夠有效的保障土地實(shí)際的利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的效果，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。

一、我國(guó)目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。

受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)體制的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)化存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

一方面，我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)觀(guān)念強(qiáng)調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對(duì)土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來(lái)的一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，政府在制定政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，倡導(dǎo)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結(jié)果是大量的剩余勞動(dòng)力困守在有限的土地之上，造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀(guān)念制約著中國(guó)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。

有些小城鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒(méi)有完成職業(yè)和空間上的轉(zhuǎn)化。

二、城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題探析

（一）城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)空間的缺乏。

1.大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)國(guó)土空間受限的問(wèn)題。

2.實(shí)際建設(shè)用地比例的問(wèn)題。

建設(shè)用地過(guò)高，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成一定的限制。此外，建設(shè)用土的生態(tài)屏障和安全機(jī)制，均需要確保合理生態(tài)方面的用地。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村的建設(shè)，均需要合理的安排足量建設(shè)的用地面積。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)不合理。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的問(wèn)題。

城市的空間形態(tài)，均會(huì)產(chǎn)生以主城區(qū)為主和擴(kuò)散的方式向外進(jìn)行蔓延的發(fā)展，進(jìn)而促使城市的實(shí)際用地情況，出現(xiàn)布局不合理的問(wèn)題。而集鎮(zhèn)、村莊形態(tài)和布局、用地方面均會(huì)產(chǎn)生混亂的情況，導(dǎo)致用地的用途、功能在配置方面均不能夠達(dá)到合理，而生產(chǎn)和生活方面的功能還會(huì)出現(xiàn)配套缺失的情況，從而就會(huì)出現(xiàn)用地效率低和閑置用地的情況。

2.建設(shè)用地比例的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的用地超過(guò)要求，而城市的比例比較小，城鎮(zhèn)間會(huì)出現(xiàn)顯著的用地效率的落差問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化土地管理的完善對(duì)策

（一）城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)空間的完善措施。

1.大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)國(guó)土空間受限。

區(qū)域的人口需合理的設(shè)計(jì)空間的布局，于我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)的空間缺乏的情況下，確保城鎮(zhèn)化能夠?qū)嵭泻侠淼目臻g布局。城市化進(jìn)程中，有效的構(gòu)建城市圈、群，同時(shí)可依托并推動(dòng)大城市、中城市、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的布局需結(jié)合國(guó)家下達(dá)的經(jīng)濟(jì)方面的非均衡發(fā)展策略，同時(shí)堅(jiān)持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，確保地區(qū)開(kāi)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。

2.建設(shè)用地比例的完善措施

土地空間在布局方面，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)三聚十八的策略，完善（都市圈）的發(fā)展，和聚集發(fā)展的18個(gè)城市群。主要包括：環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)和珠江三角洲區(qū)。18個(gè)城市群為：冀中南地區(qū)、江淮地區(qū)、太原城市群和東隴海地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及哈長(zhǎng)地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)、蘭州一西寧地區(qū)、滇中地區(qū)、北部灣地區(qū)和成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、藏中南地區(qū)和天山北坡地區(qū)、關(guān)中一天水地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。18個(gè)大城市大概占據(jù)我國(guó)土地面積20%左右，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)我國(guó)的土地節(jié)約集約利用水平，能夠發(fā)揮較好的支撐、示范的效果。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的布局、結(jié)構(gòu)。

1.城鎮(zhèn)用地空間布局的完善。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可實(shí)行推動(dòng)的模式，有效的吸取西方以往的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而確定國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。主要需根據(jù)我國(guó)土地資源的情況，制定實(shí)現(xiàn)盈利空間的布局方案，應(yīng)將城鎮(zhèn)的發(fā)展作為都市圈的整體，以大城市為主要的中心，推動(dòng)四周小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而能推動(dòng)大、中、小城鎮(zhèn)，能夠在都市圈的協(xié)調(diào)下獲得良好的發(fā)展。實(shí)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能配套，然后有效疏解中心的城區(qū)，充分的利用可利用資源，以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例的完善。

合理的安排城鎮(zhèn)的內(nèi)部發(fā)展空間，將生產(chǎn)和生活、生態(tài)用地空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并按照空間用途方面的管制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的。與此同時(shí)，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀(guān)，對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展均具有較好的推動(dòng)作用。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)和生態(tài)的功能，由于耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等很多方面的功能。其不僅為重要生產(chǎn)的空間，同時(shí)能夠建設(shè)更好的家園，屬于不能夠缺少的部分。此外，其還可發(fā)揮生態(tài)用地方面的效果，對(duì)于耕地進(jìn)行較好的保護(hù)的同時(shí)，能顯示出耕地景觀(guān)的功能。主要通過(guò)生態(tài)功能的農(nóng)田，于城市中達(dá)到景觀(guān)的效果。而耕地和建設(shè)方面的用地實(shí)行穿插的布局，能構(gòu)建良好的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的景觀(guān)和完善的生態(tài)，可美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)的良好發(fā)展。城市組團(tuán)也比較重要，可通過(guò)綠色用地實(shí)行穿插工作，然后將城市的空間實(shí)行間隔，可通過(guò)大面積的耕地和水面、林帶等綠色、生態(tài)的空間進(jìn)行穿插和隔離城市空間的工作，進(jìn)而構(gòu)成優(yōu)質(zhì)的城市組團(tuán)。大、中、小城市相關(guān)的協(xié)調(diào)配套，達(dá)成城鎮(zhèn)的完整體系，可實(shí)現(xiàn)合理布局的效果。

篇5

設(shè)備管理應(yīng)該包含兩個(gè)方面：1、對(duì)于設(shè)備操作、維護(hù)、修理和相關(guān)人員的管理；2、對(duì)于設(shè)備本身的規(guī)劃、制造、使用、維修等等各方面的管理。

自從資本主義的工業(yè)化革命以來(lái)，設(shè)備管理經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理、現(xiàn)代管理多個(gè)階段。目前，隨著設(shè)備本身的不斷變化，計(jì)算機(jī)技術(shù)和診斷技術(shù)的飛速發(fā)展，設(shè)備管理有了許多新的手段。如計(jì)算機(jī)診斷技術(shù)、ERP技術(shù)。

上海地鐵在引進(jìn)世界各國(guó)先進(jìn)地鐵設(shè)備的同時(shí)，考察學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市地鐵設(shè)備管理的方法，依據(jù)自身實(shí)際逐步形成自身的設(shè)備管理模式，基本滿(mǎn)足了目前上海地鐵運(yùn)營(yíng)的需求。但是，由于人員、技術(shù)、體制等各方面的原因，上海地鐵的設(shè)備管理與世界一流地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)相比還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在設(shè)備前期管理、備件管理、維修管理以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用等幾個(gè)方面。由于存在這種差距，上海地鐵運(yùn)營(yíng)的人工成本、物料消耗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外先進(jìn)城市地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

在上海軌道交通超常規(guī)發(fā)展的今天，為了適應(yīng)新的環(huán)境，目前上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員正在探索適應(yīng)上海地鐵運(yùn)營(yíng)新發(fā)展、新設(shè)備的管理方法，建立新型的管理模式。本論文也是從分析上海地鐵近十年來(lái)的設(shè)備管理入手，針對(duì)存在的問(wèn)題，分析原因，并提出了一些改進(jìn)的方法和對(duì)策。希望能在上海軌道交通運(yùn)營(yíng)的設(shè)備管理實(shí)踐中起到一定的作用。

第一章：緒論

1．1研究背景

隨著《上海市城市交通白皮書(shū)》的頒布，上海市政府完整地提出了城市交通發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)和措施，并且規(guī)劃將城市軌道交通作為公共交通體系的支柱來(lái)發(fā)展。即：在“十五”期間，建設(shè)200公里左右的軌道交通，形成以重要換乘樞紐為核心，聯(lián)系中心城市重點(diǎn)地區(qū)的基本網(wǎng)絡(luò)；到2005年，軌道交通成為公共客運(yùn)的骨干；到2010年形成500公里左右，基本完成整個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，使軌道交通成為客運(yùn)系統(tǒng)的主體。同時(shí)，《白皮書(shū)》對(duì)現(xiàn)有軌道交通線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求，必須加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)行效率，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)良好的投資效益。

1．2研究的目的和意義

眾所周知，城市軌道交通是我國(guó)城市有史以來(lái)最大的公益通基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市百年大計(jì)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。因此軌道交通項(xiàng)目一旦投入運(yùn)營(yíng)，就必須保持整個(gè)系統(tǒng)日以繼夜的正常運(yùn)營(yíng)。而整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)，必須要以設(shè)備安全運(yùn)行為前提和保障。本文從上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司十多年的設(shè)備管理分析入手，與相關(guān)城市的地鐵設(shè)備管理模式相對(duì)比，找出存在問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)管理的手段，提出建議和對(duì)策，來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)幾年的超常規(guī)的設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理。

1．3研究對(duì)象與范圍

本文的重點(diǎn)在于分析上海地鐵的設(shè)備管理存在哪些問(wèn)題和相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平比較存在哪些差距，并分析這些問(wèn)題和差距存在的客觀(guān)和主觀(guān)上的原因。

在分析原因的基礎(chǔ)上，提出改善的建議和措施，有一些建議和措施已經(jīng)在實(shí)踐中，還有待實(shí)踐驗(yàn)證；有一些只是處于理論上的分析，作者希望能夠在實(shí)際工作中得到應(yīng)用，對(duì)上海地鐵的設(shè)備管理工作起到一定的促進(jìn)作用。論文主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析上海地鐵的設(shè)備管理：

(1)設(shè)備管理組織結(jié)構(gòu)

(2)設(shè)備前期管理

(3)維修體系管理

(4)備件管理

(5)計(jì)算機(jī)輔助管理

以上面幾個(gè)問(wèn)題為中心，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度來(lái)分析一些問(wèn)題，使問(wèn)題解決辦法盡可能的切合實(shí)際。

由于上海地鐵運(yùn)營(yíng)只經(jīng)歷了十年運(yùn)營(yíng)里程，所以本文研究范圍為上海地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備的前期、中期管理。

第二章：上海地鐵設(shè)備管理現(xiàn)狀

2．1上海地鐵設(shè)備簡(jiǎn)介

由于軌道交通是一種大容量、運(yùn)送速度較快的交通工具，其有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備具有客流組織、客運(yùn)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全等功能。主要有以下幾大部分組成：

(1)車(chē)輛：一號(hào)線(xiàn)為德國(guó)AEG公司生產(chǎn)的直流車(chē)；二號(hào)線(xiàn)為德國(guó)Adtranz公司生產(chǎn)的交流車(chē)；三號(hào)線(xiàn)位法國(guó)ALSTOM公司生產(chǎn)的交流車(chē)28列。

(2)供電系統(tǒng)：主要有主變、牽引、降壓變電站、接觸網(wǎng)及電力監(jiān)控設(shè)備。

(3)機(jī)電設(shè)備：主要有車(chē)站、區(qū)間、車(chē)輛段的各類(lèi)低壓配電設(shè)備、照明、FAS、BAS、自動(dòng)電梯、自動(dòng)扶梯、給排水系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、售檢票系統(tǒng)

(4)通信設(shè)備：主要有傳輸系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、時(shí)鐘系統(tǒng)、電源系統(tǒng)、線(xiàn)路設(shè)備組成。主要是為運(yùn)營(yíng)組織、指揮提供語(yǔ)音及圖像信息以及電力監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA）、環(huán)控系統(tǒng)（BAS）、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)（FAS）、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)（AFC）等信息的傳輸。

(5)信號(hào)設(shè)備：信號(hào)系統(tǒng)（ATC）是軌道交通線(xiàn)路上惟一的指揮列車(chē)運(yùn)行系統(tǒng)，主要有列車(chē)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（ATO）、列車(chē)追蹤運(yùn)行保護(hù)系統(tǒng)（ATP）、行車(chē)指揮系統(tǒng)（ATS）系統(tǒng)組成。

(6)工務(wù)設(shè)備：主要有軌道、道岔、道床等。

總體而言，上海地鐵設(shè)備具有自動(dòng)化、連續(xù)化以及量大面廣、種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等的特點(diǎn)。以上這些特點(diǎn)，加重了上海地鐵設(shè)備管理的難度，對(duì)于上海地鐵的管理人員和管理制度也是一種考驗(yàn)。

2．2上海地鐵的設(shè)備管理體系結(jié)構(gòu)

2．2．1軌道交通管理體制改革

上海市地鐵總公司成立于1985年，承擔(dān)地鐵的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職能，組織了地鐵一、二號(hào)線(xiàn)的工程。“十五”期間，軌道交通建設(shè)不斷加速，為適應(yīng)軌道交通大發(fā)展的需要，2000年年初，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，軌道交通“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開(kāi)的體制方案正式啟動(dòng)。

2．2．2運(yùn)營(yíng)企業(yè)的維修管理體制

根據(jù)“四分開(kāi)”體制，軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)歸屬線(xiàn)路投資方(業(yè)主)，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議的要求開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)工作，也包括組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作。

上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司本部設(shè)置設(shè)施處和車(chē)輛處兩個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)各種運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備管理及維護(hù)、更新等相關(guān)工作。

上海地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，逐漸形成了一套比較適合上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理的體系結(jié)構(gòu)（如上圖一上海地鐵管理結(jié)構(gòu)圖所示）。特別是2000年至今，上海地鐵運(yùn)營(yíng)的設(shè)備管理系統(tǒng)進(jìn)行了多次改革重組，使得我們的設(shè)備管理體系更加趨于合理化、效率化。

2．3上海地鐵的設(shè)備前期管理

上海地鐵一號(hào)線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)設(shè)備前期管理，是以當(dāng)時(shí)“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開(kāi)之前地鐵總公司的建設(shè)公司為主線(xiàn)。從工程的決策到設(shè)計(jì)委托，設(shè)備的采購(gòu)，施工安裝委托均采用合同關(guān)系。從立項(xiàng)開(kāi)始就進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的前期管理，從人員培訓(xùn)，參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行設(shè)備監(jiān)造，完成管理的方式設(shè)計(jì)，直到現(xiàn)場(chǎng)組織施工管理，組織單項(xiàng)調(diào)試，總體調(diào)試，單項(xiàng)驗(yàn)收，總體驗(yàn)收，組織試運(yùn)營(yíng)直到正式運(yùn)營(yíng)。這種管理方式是在地鐵總公司為主線(xiàn)法人合同制，以建設(shè)為主體，運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)參加，各施其責(zé)，相互配合。總公司與設(shè)計(jì)者，設(shè)備制造者，施工方案建立合同關(guān)系。這種合同也體現(xiàn)了集中一貫管理的原則，設(shè)計(jì)方，建設(shè)者的一貫管理要管到投運(yùn)后的設(shè)備維修，薄弱環(huán)節(jié)的改造設(shè)計(jì)，包括投運(yùn)的設(shè)備，施工方的一貫管理要堅(jiān)持到投入運(yùn)營(yíng)。上海地鐵三號(hào)線(xiàn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是在“四分離”改制后，因此三號(hào)線(xiàn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分別由上海地鐵建設(shè)有限公司和上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司承擔(dān)。

2．4上海地鐵的備件管理

通過(guò)近十年的運(yùn)營(yíng)探索和實(shí)踐，上海地鐵運(yùn)營(yíng)的備件管理堅(jiān)持以合理儲(chǔ)備為目標(biāo)，追求價(jià)值最大化。從研究備件供應(yīng)鏈入手，面對(duì)建設(shè)遺留的問(wèn)題，重點(diǎn)研究存在問(wèn)題和需要改進(jìn)的環(huán)節(jié)，使備件管理工作及時(shí)納入ISO9001質(zhì)量體系中，圍繞內(nèi)部機(jī)制的完善，形成了彼此互動(dòng)的控制，逐步整合與協(xié)調(diào)，在整體工作中取得了一些成效。

2．5上海地鐵的設(shè)備維修管理

上海地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備維修模式有：

(1)操作維修；

(2)專(zhuān)業(yè)維修；

(3)委外維修。

上海地鐵運(yùn)營(yíng)委外維修，按“施工方、產(chǎn)品生產(chǎn)方、專(zhuān)業(yè)維修”的原則，依據(jù)不同專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目承包給維修單位。同時(shí)保留一支2000人左右的設(shè)備檢修操作人員隊(duì)伍。從而保障目前三條線(xiàn)65公里的設(shè)備運(yùn)行。

第三章：上海地鐵的設(shè)備管理存在的差距與改善對(duì)策

3．1上海地鐵與同行業(yè)先進(jìn)水平的差距

上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理從建設(shè)初期就學(xué)習(xí)考察了各國(guó)地鐵的管理理論與方法，并依據(jù)自身實(shí)際，形成了一套上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理的模式，并在運(yùn)營(yíng)管理中實(shí)踐應(yīng)用，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。因此，無(wú)論在管理理論方面，還是從管理實(shí)績(jī)來(lái)看，上海地鐵在國(guó)內(nèi)同行業(yè)還是較為領(lǐng)先。但是我們放開(kāi)視角，而對(duì)世界各國(guó)先進(jìn)的城市地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理。如新加坡、香港、日本、臺(tái)北等一些城市地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理相比，還是存在著較大的差距，正需要也有必要研究分析，從而找出差距，找準(zhǔn)對(duì)策，不斷努力，縮小差距。

3．1．1設(shè)備前期管理的差距

設(shè)備的一生，可以分為建設(shè)期、投產(chǎn)期、穩(wěn)定期和更新期。地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備可分為建設(shè)期、投運(yùn)期、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定期和更新期。一般將從地鐵設(shè)備規(guī)劃開(kāi)始，一直到投運(yùn)這一階段的管理稱(chēng)為設(shè)備的前期管理。

3．1．1．1體制方面的差距

上海地鐵自實(shí)施“四分開(kāi)”新的體制改革以來(lái)，取得了明顯成效，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，政府必須將地鐵的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離出來(lái)。在實(shí)施過(guò)程中責(zé)權(quán)的分屬并未同時(shí)對(duì)應(yīng)權(quán)利的劃分，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利無(wú)法對(duì)等分配，造成責(zé)權(quán)關(guān)系的模糊，從一定程度上阻礙了上海地鐵運(yùn)營(yíng)管理與投融資的良性發(fā)展。

3．1．1．2設(shè)備原始設(shè)計(jì)、制造的差距

上海地鐵一號(hào)線(xiàn)幾乎全部引進(jìn)國(guó)外的設(shè)備與技術(shù)，二號(hào)線(xiàn)、三號(hào)線(xiàn)有了一些比例的國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，但是一些關(guān)鍵的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)組，國(guó)內(nèi)還無(wú)法生產(chǎn)，還是要依靠引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。這一點(diǎn)就決定了上海地鐵設(shè)備的初期投入非常高，而且運(yùn)行維護(hù)成本也居高不下，一些備件的供貨周期和售后服務(wù)得不到保證，價(jià)格也很不穩(wěn)定。

3．1．1．3工程項(xiàng)目管理水平的差距

上海地鐵在工程項(xiàng)目上的管理，雖然積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但還是在項(xiàng)目管理中缺乏科學(xué)的管理方法和技術(shù)含量。往往是幾個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)備項(xiàng)目經(jīng)理，憑著自己多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理一個(gè)上億的工程，缺乏科學(xué)管理體系在實(shí)際工程項(xiàng)目中的運(yùn)用。

3．1．2備件管理水平上的差距

從近年來(lái)各專(zhuān)業(yè)分公司備件費(fèi)用和備件庫(kù)存等各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，上海地鐵運(yùn)營(yíng)的水平處于國(guó)內(nèi)同行的前列，也呈不斷優(yōu)化的趨勢(shì)，說(shuō)明備件管理工作卓有成效。但是，同國(guó)外先進(jìn)水平相比，還存在著較大的差距。

（1）備件管理組織體系的比較

香港地鐵公司實(shí)行“集中”的管理體制。其備件管理部負(fù)責(zé)從備件計(jì)劃生成到備件送至現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)過(guò)程的所有事務(wù)。備件管理部統(tǒng)籌整個(gè)地鐵公司的備件管理，并通過(guò)有效的供應(yīng)商管理制度，使得備件管理高效簡(jiǎn)單。上海地鐵公司中每個(gè)分公司都有備件管理的部門(mén)，“小而全”，機(jī)構(gòu)、功能、人員重復(fù)，而且供應(yīng)商難以統(tǒng)一管理，對(duì)于一些通用備件、辦公用品、常用耗材等物資不能因?yàn)楦嗔慷〉酶蛢?yōu)惠，降低成本。

（2）備件計(jì)劃、采購(gòu)、物流等流程上的比較

上海地鐵運(yùn)營(yíng)備件的物流流程如下圖二所示：

物流、信息流管理如下圖三所示：

依據(jù)圖三中物流系統(tǒng)分析，需求信息和供應(yīng)信息(反饋信息)都是逐級(jí)傳遞，信息傳遞慢，且互相之間缺少有效的信息共享，信息流無(wú)法及時(shí)、正確地反映物流情況。在物流規(guī)劃方面，沒(méi)有從整體角度進(jìn)行規(guī)劃，常常導(dǎo)致一方面庫(kù)存不斷增長(zhǎng)，另一方面當(dāng)需求出現(xiàn)時(shí)又無(wú)法滿(mǎn)足的現(xiàn)象。

從流程上分析，備件到貨后資金沒(méi)有與倉(cāng)庫(kù)及時(shí)交接，造成庫(kù)存資金不能及時(shí)反映出來(lái)，備件領(lǐng)用后也不能及時(shí)進(jìn)成本，使資金流和物流不同步。

香港地鐵實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的管理和采購(gòu)體制。采購(gòu)部門(mén)將備件劃分為三個(gè)大類(lèi)，即：通用消耗件、各專(zhuān)業(yè)設(shè)備備件，這樣有利于進(jìn)行集中管理、保存、采購(gòu)、降低保存、采購(gòu)成本。3）備件倉(cāng)庫(kù)管理的比較

備件倉(cāng)庫(kù)管理好壞涉及到物流是否順暢和資金的有效利用率。香港地鐵公司室內(nèi)倉(cāng)庫(kù)也為立體庫(kù)，高約20米，充分利用空間，機(jī)械化、自動(dòng)化水平高。同香港地鐵公司相比，上海地鐵備件倉(cāng)庫(kù)主要是平面放置，空間利用水平不高，而且出入庫(kù)困難，效率低。

上海地鐵的倉(cāng)儲(chǔ)人員比香港地鐵的多好幾倍。一方面原因是因?yàn)樯虾５罔F的倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)化水平較低，需要多名倉(cāng)儲(chǔ)人員管理一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，另一方面各分公司也各自配備倉(cāng)庫(kù)，反映了上海地鐵備件倉(cāng)儲(chǔ)管理水平較低，效率不如香港地鐵。

3．1．3設(shè)備維修管理的差距

3．1．3．1上海地鐵維修人員占總定員的比例相對(duì)較高（如下表一所示）。

表一上海地鐵與臺(tái)北地鐵維修人員情況對(duì)比

運(yùn)營(yíng)里程數(shù)（單位：公里）車(chē)站數(shù)

（單位：個(gè)）職工總數(shù)

（單位：人）維修人員

（單位：人）設(shè)備維修管理人員（單位：人）維修人員占職工總?cè)藬?shù)百分比（單位：%）設(shè)備維修管理人員占維修人員總數(shù)百分比（單位：%）

上海地鐵65484444166623537．514

臺(tái)北地鐵66603600122030332．5

資料來(lái)源：上海地鐵2002年運(yùn)營(yíng)報(bào)表以及臺(tái)北地鐵2002年來(lái)上海地鐵交流資料

3．1．3．2上海地鐵與臺(tái)北地鐵維修水平相對(duì)較低。

上海地鐵已經(jīng)歷了十多年運(yùn)營(yíng)里程，從運(yùn)營(yíng)設(shè)備維修角度分析，尤其是核心技術(shù)目前還處在委外維修。而臺(tái)北地鐵從1996年3月28日投運(yùn)至今，已經(jīng)把所有運(yùn)營(yíng)設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)消化吸收，目前除消防設(shè)備以外，所有設(shè)備都采用自主維修模式。這表明：

（1）上海地鐵在設(shè)備系統(tǒng)定員優(yōu)化問(wèn)題上還有潛力可挖：

（2）上海地鐵檢修工作，外協(xié)委托項(xiàng)目較多，但系統(tǒng)考慮少，核心技術(shù)掌握少；

（3）檢修負(fù)荷還可進(jìn)一步控制，工作量具有較大下降空間；

（4）上海地鐵的檢修工時(shí)數(shù)據(jù)含金量不高，雖然已經(jīng)逐步推行檢修定額工時(shí)，但由于各方面原因，定額工時(shí)不能反映實(shí)際檢修工作量。

3．1．3．3計(jì)算機(jī)輔助管理手段，相對(duì)較弱。

目前，上海地鐵實(shí)施開(kāi)發(fā)EAM設(shè)備管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)上講，在當(dāng)今設(shè)備管理上應(yīng)該是一個(gè)比較完善的計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng)，它其中的設(shè)備維修管理子系統(tǒng)的設(shè)想非常好。但是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善及業(yè)務(wù)流程不明晰，導(dǎo)致推行困難，尚未起到應(yīng)有的作用。

3．1．3．4維修方式的相對(duì)落后。

目前國(guó)外的維修方式已經(jīng)逐步由預(yù)防維修轉(zhuǎn)入狀態(tài)維修，防止過(guò)維修，以進(jìn)一步降低維修成本。上海地鐵也正在推行狀態(tài)維修的理念，但這需要各個(gè)方面的條件，如設(shè)備維護(hù)人員的觀(guān)念的徹底轉(zhuǎn)變、操作人員的設(shè)備技術(shù)和意識(shí)的提高、設(shè)備診斷技術(shù)的提高等等。

3．2存在差距的主要原因

針對(duì)3.1提出的一些問(wèn)題，本節(jié)做進(jìn)一步的分析，以說(shuō)明存在差距的主觀(guān)和客觀(guān)上存在的原因。

3．2．1設(shè)備初期管理的差距原因分析

3．2．1．1缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)

目前，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)規(guī)程、人員配置、質(zhì)量檢測(cè)等方面，既沒(méi)有明確的管理部門(mén)，也缺少明確的管理要求。負(fù)責(zé)維修費(fèi)審批的投資方受市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)受市建委、市交通局領(lǐng)導(dǎo)，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，造成運(yùn)營(yíng)企業(yè)在試運(yùn)營(yíng)中對(duì)建設(shè)前期遺留的設(shè)備缺陷的整改費(fèi)用無(wú)法得到落實(shí)。

3．2．1．2沒(méi)有以運(yùn)營(yíng)為中心，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)質(zhì)量指標(biāo)下降

上海地鐵在該指標(biāo)上與香港差距較大，表現(xiàn)不盡如人意，有以下幾個(gè)原因：

（1）目前所使用車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)方均未參與，無(wú)法要求生產(chǎn)方根據(jù)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況對(duì)車(chē)輛設(shè)計(jì)進(jìn)行改動(dòng)；

（2）線(xiàn)路設(shè)計(jì)未考慮運(yùn)營(yíng)的需求，缺少必要的存車(chē)線(xiàn)、渡線(xiàn)以使運(yùn)營(yíng)不受故障點(diǎn)的影響，一旦列車(chē)發(fā)生故障就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3．2．1．3法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程建設(shè)滯后

軌道交通在國(guó)內(nèi)、新興產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有建成一整套建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于設(shè)計(jì)、建設(shè)階段的標(biāo)準(zhǔn)比較全面，但還沒(méi)有運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家還沒(méi)有完善規(guī)范軌道交通的法規(guī)，而《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》中對(duì)于地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)驗(yàn)收也沒(méi)有明確的規(guī)范要求，導(dǎo)致投入運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的問(wèn)題。

3．2．1．4設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口

缺乏滿(mǎn)足上海地鐵生產(chǎn)的高精度技術(shù)水平要求的設(shè)備制造廠(chǎng)家，部分關(guān)鍵設(shè)備還是要依賴(lài)進(jìn)口，這樣雖然在單件設(shè)備的精度和質(zhì)量得到了保障，但是價(jià)格和周期相對(duì)較長(zhǎng)，運(yùn)行成本也相對(duì)較高，設(shè)備與設(shè)備之間的接口，如果涉及兩個(gè)廠(chǎng)家，就需要大量的協(xié)調(diào)管理工作。

3．2．2備件管理水平差距的原因分析

上海地鐵的備件庫(kù)存一直居高不下，過(guò)量的備件庫(kù)存掩蓋了許多管理上的不善。減少庫(kù)存去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，是我們目前迫不及待的任務(wù)，這樣一方面可以降低備件庫(kù)存成本，同時(shí)也可以提高備件管理的水平。如果為了設(shè)備不能停，確保生產(chǎn)不中斷，只是盲目的通過(guò)增加庫(kù)存的手段來(lái)達(dá)到目的，往往無(wú)法解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，系統(tǒng)效率也比較低。

3．2．2．1備件管理組織結(jié)構(gòu)不合理

目前上海地鐵的備件管理組織結(jié)構(gòu)是一種職能制結(jié)構(gòu)，即將組織按照職能的不同分成若干個(gè)部門(mén)，其實(shí)質(zhì)是一種包含很多層次的金字塔結(jié)構(gòu)，實(shí)行縱向管理，從下到上是信息傳遞，從上到下是決策輸送。組長(zhǎng)或主管又只對(duì)主任負(fù)責(zé)，其優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)人明確自己的職責(zé)，專(zhuān)業(yè)化分工使得員工能夠發(fā)揮業(yè)技能。但是，其局限性表現(xiàn)在：

(1)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)由不同部門(mén)管理，部門(mén)之間分工重疊。

(2)由于各部門(mén)員工被嚴(yán)格地定位，工作時(shí)一般只與本部門(mén)員工或主管接觸，相對(duì)獨(dú)立，缺廣泛而有效的溝通和聯(lián)系。

(3)由于分工過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，各主管、主任等各級(jí)管理者和工程技術(shù)人員長(zhǎng)期從事某種專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的管理工作和技術(shù)工作，知識(shí)面狹窄，不利于人才，尤其是高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

(4)層次眾多的垂直式金字塔組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重妨礙了信息和決策傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，加上高度集權(quán)的決策權(quán)力，最終影響決策的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3．2．2．2需求分析判斷不準(zhǔn)

客觀(guān)上設(shè)備狀態(tài)、備件磨損呈隨機(jī)型、發(fā)散型，難以把握；同時(shí)設(shè)備員工的水平也參差不齊，對(duì)設(shè)備狀態(tài)的分析不同，使需求判斷不同；在制訂備件需求計(jì)劃時(shí)，對(duì)設(shè)備劣化程度、備件壽命周期、訂購(gòu)周期等技術(shù)因素的掌握及應(yīng)用程度均不同，僅靠員工技能、素質(zhì)、責(zé)任心、經(jīng)驗(yàn)等，缺乏有力的技術(shù)支撐。

3．2．2．3備件管理人員素質(zhì)仍有待提高

目前備件管理每個(gè)成員都負(fù)責(zé)各自的工作，這樣容易產(chǎn)生高效率，管理也比較簡(jiǎn)單，但當(dāng)工作涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，部門(mén)或人員之間的協(xié)調(diào)就非常重要。隨著前所未有的新產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，使備件管理工作的重要性和速度都大大提高，對(duì)管理人員的要求也在大大提高，即：要求備件管理人員從目前單一任務(wù)的角色轉(zhuǎn)換成綜合功能的角色，能使備件管理長(zhǎng)期地與公司策略相一致；并成為一個(gè)國(guó)際化的角色，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和各種相關(guān)法規(guī)都熟悉和掌握，對(duì)運(yùn)輸、海關(guān)等涉及供應(yīng)速度的規(guī)定都能通曉；成為一個(gè)能負(fù)責(zé)備件成本的角色，懂得在一個(gè)備件的壽命周期中如何進(jìn)行有效的管理使成本最低；成為一個(gè)能綜合相關(guān)因素快速做出決策的角色、能對(duì)各種供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)做出判斷和對(duì)策的角色。

3．2．2．4基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

(1)沒(méi)有準(zhǔn)確的備件基本壽命數(shù)據(jù)

(2)備件管理號(hào)編制混亂

3．2．3設(shè)備維修管理存在差距的原因分析

上海地鐵的設(shè)備維修管理模式基本上是向國(guó)鐵及國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市地鐵管理企業(yè)學(xué)習(xí)。十多年之后，我們發(fā)現(xiàn)，盡管我們?cè)谠O(shè)備維修管理上有進(jìn)步，但兩者之間的差距仍在進(jìn)一步的擴(kuò)大。上海地鐵的差距主要原因有以下幾個(gè)方面：

3．2．3．1管理方式和維修方式相對(duì)滯后

上海地鐵運(yùn)營(yíng)十多年來(lái)，引進(jìn)并推行的維修方式主要是計(jì)劃預(yù)防維修方式，并結(jié)合自身實(shí)際情況，從2000年開(kāi)始意識(shí)到要向狀態(tài)維修過(guò)渡，之后才逐步推出狀態(tài)維修管理方式。由于維修方式的落后，導(dǎo)致了目前我們維修管理手段的滯后，我們的管理手段基本處于八十年代初期的水平。

3．2．3．2基礎(chǔ)管理的薄弱

上海地鐵運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在設(shè)備維修管理的指導(dǎo)思想上重在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備狀態(tài)的安全穩(wěn)定、能及時(shí)處理或排除設(shè)備問(wèn)題，但由于管理模式變動(dòng)頻繁，對(duì)基礎(chǔ)管理工作重視不夠、以及前幾年維修成本意識(shí)較差，居高不下的維修成本掩蓋了基礎(chǔ)管理薄弱的若干問(wèn)題。

3．2．3．3檢修委外缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、檢修效率低下

因?yàn)樯虾５罔F的主要專(zhuān)業(yè)設(shè)備都引進(jìn)自國(guó)外并集中在若干大的專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)商，如車(chē)輛系統(tǒng)是AEG、Adtranze、Alstom，通信系統(tǒng)是SIMENSE，消防報(bào)警系統(tǒng)是Simplex。這些設(shè)備開(kāi)放性不強(qiáng)，技術(shù)相對(duì)壟斷，自身對(duì)這些設(shè)備的核心技術(shù)掌握不夠，設(shè)備維修時(shí)還是必須與原生產(chǎn)廠(chǎng)商合作，依賴(lài)其技術(shù)服務(wù)。

3．2．3．4管理手段和綜合維修管理水平落后

目前上海地鐵開(kāi)發(fā)實(shí)施的EAM設(shè)備管理系統(tǒng)，是一套設(shè)計(jì)比較完善的綜合性的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)目前還存在許多的缺點(diǎn)和不足，還處在逐步完善的過(guò)程當(dāng)中，還需要不斷地去維護(hù)。而香港地鐵企業(yè)早在10年前，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就已經(jīng)成熟地應(yīng)用于設(shè)備維修管理領(lǐng)域了。

3．3縮小差距的主要對(duì)策

針對(duì)上海地鐵設(shè)備管理目前存在的問(wèn)題和差距，本節(jié)提出一些建議和方法。

3．3．1強(qiáng)化設(shè)備前期管理，貫徹推行設(shè)備一生管理的理念

我們?cè)陧?xiàng)目前期管理工作中要吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)思考，建立完善的管理機(jī)制和技術(shù)后盾，以避免或杜絕類(lèi)似現(xiàn)象的發(fā)生。

（1）體制完善。通過(guò)體制完善，地鐵由國(guó)家投資建設(shè)，屬于國(guó)有資產(chǎn)。政府應(yīng)盡快將地鐵的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)由國(guó)資委統(tǒng)一委托給運(yùn)營(yíng)方和建設(shè)方，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)的分離。

（2）在設(shè)備選型時(shí)設(shè)備維護(hù)人員一定要積極介入，提出準(zhǔn)確的設(shè)備工況條件并嚴(yán)格把關(guān)，防止設(shè)備在投入運(yùn)行不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各類(lèi)消除缺陷、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用的不正常投入，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）關(guān)于工程項(xiàng)目過(guò)程管理的問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們要對(duì)設(shè)備安裝的環(huán)境及諸多因素進(jìn)行全面的考慮，為設(shè)計(jì)部門(mén)提供詳細(xì)的書(shū)面設(shè)計(jì)要求，并加強(qiáng)跟蹤管理。

（4）我們?cè)诩夹g(shù)交流、談判與合同簽約過(guò)程中，除了認(rèn)真消化技術(shù)資料外，還有將人員培訓(xùn)及參與調(diào)試的要求寫(xiě)進(jìn)合同的有關(guān)條款，同時(shí)要求外方提供調(diào)試資料的最終版本。

3．3．2優(yōu)化備件管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、流程優(yōu)化，逐步降低備件費(fèi)用

3．3．2．1備件管理系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)調(diào)

機(jī)構(gòu)調(diào)整需掌握以下五原則：

(1)管理結(jié)構(gòu)扁平，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)約，運(yùn)行高效，控制閉環(huán)

(2)集中一貫與區(qū)域管理相結(jié)合；

(3)規(guī)范基層備件管理組織結(jié)構(gòu)的原則；

(4)采購(gòu)部門(mén)簡(jiǎn)化原則；

(5)綜合管理信息系統(tǒng)支撐的原則。強(qiáng)化管理功能；

3．3．2．2建立物流中心

各分公司的設(shè)備備件、物資倉(cāng)庫(kù)合并，與管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)分離，成立上海地鐵物流中心，擔(dān)負(fù)整個(gè)公司供應(yīng)(倉(cāng)儲(chǔ)配送)職能。

3．3．2．3ERP環(huán)境下的業(yè)務(wù)流程再造

(1)物料系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程再造

(2)物流與資金流同步

(3)無(wú)庫(kù)存管理

3．3．3加強(qiáng)設(shè)備維修隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)完善設(shè)備維修管理系統(tǒng)

3．3．3．1優(yōu)化設(shè)備維修管理隊(duì)伍

上海地鐵目前的設(shè)備維修管理系統(tǒng)，還存在一定的不足，人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。提高人員素質(zhì)，要從人員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)兩個(gè)方面出發(fā)。

第一，要避免因?yàn)樗枷肷系拇笠夂筒恢匾暥斐稍O(shè)備管理的失誤。

第二，要從技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)積累上提高設(shè)備人員的素質(zhì)。

3．3．3．2計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的充分利用

從設(shè)備一生管理的角度來(lái)看，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在每個(gè)環(huán)節(jié)都能起到及其重要的作用。從設(shè)備基礎(chǔ)管理階段各種設(shè)備信息、檔案的建立，設(shè)備在線(xiàn)運(yùn)行診斷功能，設(shè)備維修管理以及備件庫(kù)存科學(xué)管理等等各個(gè)方面，計(jì)算機(jī)都起著不可估量的作用。

香港地鐵自從90年代初，發(fā)展計(jì)算機(jī)診斷、專(zhuān)家系統(tǒng)以來(lái)，取得了巨大的成績(jī)。上海地鐵也應(yīng)挖掘自己的技術(shù)力量，開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)，做到事半功倍的效果。

第四章：結(jié)論和后續(xù)研究方向

通過(guò)上述各章節(jié)的闡述，本文就上海地鐵運(yùn)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境，實(shí)際管理的情況，依據(jù)香港、臺(tái)北等城市的地鐵運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，上海地鐵雖具有世界一流的硬件設(shè)施，但與同行業(yè)先進(jìn)水平相比，與香港等城市先進(jìn)地鐵還有一段差距，上海地鐵設(shè)備管理差距主要體現(xiàn)在設(shè)備的前期管理方面、備件管理方面及維修管理方面。

上海地鐵經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)營(yíng)、近二十年的建設(shè)，已建成運(yùn)營(yíng)三條線(xiàn)，形成“十字加半環(huán)”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間，上海地鐵處于集中發(fā)展期，每年將有一到兩條線(xiàn)建成投入運(yùn)營(yíng)。“十五”期末骨架網(wǎng)絡(luò)形成后，共有400公里運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路。同時(shí)上海地鐵一號(hào)線(xiàn)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)10年，各種設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入大修及更新期，按照“建管并舉、重在管理”的要求，加強(qiáng)上海地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備的維修管理，研究開(kāi)展科學(xué)的維修管理方式，保障上海地鐵正常運(yùn)營(yíng)。尤其在韓國(guó)大邱、俄羅斯、香港地鐵突發(fā)事件發(fā)生后的設(shè)備保障是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作。

本文在深入開(kāi)展上海地鐵設(shè)備管理的現(xiàn)狀調(diào)查研究，通過(guò)和國(guó)外類(lèi)似城市軌道交通情況進(jìn)行比較分析。從目前運(yùn)營(yíng)設(shè)備的前期管理、維修管理、備件管理、規(guī)程規(guī)范、核心人才、維修成本等方面的研究而得出的。針對(duì)超常規(guī)發(fā)展的今天，上海地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備管理企業(yè)建立科學(xué)的管理構(gòu)架、維修質(zhì)量評(píng)估體系、各項(xiàng)運(yùn)作規(guī)程提出了建議和對(duì)策，以加強(qiáng)和提高上海地鐵運(yùn)營(yíng)的設(shè)備維修管理水平，保證上海地鐵運(yùn)營(yíng)安全，高效地發(fā)揮地鐵運(yùn)營(yíng)在上海城市交通中的骨干作用，都有積極的意義。但由于缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)管理課題研究的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)國(guó)內(nèi)外地鐵管理的定量化資料的結(jié)果。所以本文局限與上海地鐵的前期管理、備件管理、維修管理等方面的研究，沒(méi)有對(duì)地鐵設(shè)備更新改造進(jìn)行研究，這主要由于上海地鐵運(yùn)營(yíng)只經(jīng)歷十年里程。但我將不斷努力學(xué)習(xí)當(dāng)今設(shè)備管理的新理念，不斷積累和探索上海地鐵設(shè)備管理這一課題的研究，進(jìn)一步跟蹤實(shí)施狀況。對(duì)上海地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)驗(yàn)收管理進(jìn)行研究及上海地鐵設(shè)備維修定額管理研究，以適應(yīng)上海地鐵超常規(guī)發(fā)展的需求。

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篇6

1．1切實(shí)做好施工設(shè)計(jì)和技術(shù)交底工作

水利水電地基工程的施工非常發(fā)雜，所以，進(jìn)行實(shí)際施工之前，首先應(yīng)進(jìn)行地基施工方案的技術(shù)交底工作，明確施工設(shè)計(jì)人員的意圖，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的交流和溝通，分析設(shè)計(jì)方案存在的不足之處，并及時(shí)加以修正。其次，還要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，看設(shè)計(jì)的地基施工方案是否符合實(shí)際情況。最后，組織人員對(duì)地基施工的技術(shù)方案、施工工藝流程、施工技術(shù)類(lèi)型等方面進(jìn)行全面細(xì)致的梳理，并做好施工人員的技術(shù)交底工作，讓施工技術(shù)人員對(duì)整個(gè)地基施工過(guò)程都十分熟悉，從而使地基工程按地基施工設(shè)計(jì)方案有條不紊的進(jìn)行，進(jìn)而使地基工程的質(zhì)量得到保障。

1．2切實(shí)做好地基施工的組織設(shè)計(jì)工作

對(duì)于地基工程來(lái)說(shuō)，施工組織設(shè)計(jì)工作是必不可少的，在進(jìn)行地基施工前，施工企業(yè)必須做好施工組織設(shè)計(jì)工作，只有這樣才能確保地基施工安全、有效、有序地進(jìn)行。地基施工的組織設(shè)計(jì)工作主要包括以下四方面:第一，根據(jù)已確定的施工方案繪制施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖;第二，合理的制定進(jìn)度控制目標(biāo)和計(jì)劃，并制定相應(yīng)的進(jìn)度控制手段;第三，制定組織人員、設(shè)備及材料的使用計(jì)劃，并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案;第四，建立并完善工程質(zhì)量保障機(jī)制。

1．3切實(shí)做好施工全員的教育和培訓(xùn)工作

水利水電單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，使員工樹(shù)立安全和質(zhì)量意識(shí)，并通過(guò)培訓(xùn)教育提高職工的專(zhuān)業(yè)技能水平。在員工上崗前應(yīng)采用相應(yīng)的考核制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高的崗位應(yīng)實(shí)行持證上崗。只有提高整體員工的素質(zhì)才能保證水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

2水利水電地基工程中如何加強(qiáng)地基施工技術(shù)應(yīng)用的探析

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技水平的不斷提高，水利水電工程地基有了更為先進(jìn)和科學(xué)的施工技術(shù)，并在地基施工中得到廣泛的運(yùn)用。水利水電地基工程中土壤加固技術(shù)也是新型技術(shù)之一，這種土壤加固技術(shù)主要采用的化學(xué)加固方法。堿液加固與硅化加固加固等新型技術(shù)，主要是采用化學(xué)溶液灌注于水利水電工程的地基中，使用化學(xué)溶液產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)以達(dá)到地基加固的作用。在具體的施工期間，施工單位應(yīng)根據(jù)土壤的特點(diǎn)選擇適合的方法對(duì)地基進(jìn)行加固。水利水電工程地基施工技術(shù)主要有以下幾種方法。

2．1土方開(kāi)挖技術(shù)在水利水電地基工程中的應(yīng)用

土方開(kāi)挖是整個(gè)水利水電地基工程施工的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因而在開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)始終結(jié)合確定的開(kāi)挖方案進(jìn)行開(kāi)挖，并緊密結(jié)合地形地質(zhì)勘查資料，切實(shí)做好地面排水系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)處理好開(kāi)挖的土壤，在開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)采取機(jī)械開(kāi)挖為主和人工開(kāi)挖為輔的方式進(jìn)行，但必須確保地基土結(jié)構(gòu)得到有效的保護(hù)，并盡可能地降低地下水水位，這就是設(shè)置集水坑，將開(kāi)挖的地下水進(jìn)行集中處理，但必須確保集水坑的開(kāi)挖應(yīng)在地面500厘米以下進(jìn)行，最大化的確保地基工程的開(kāi)挖質(zhì)量。

2．2地基處理技術(shù)在水利水電地基工程中的應(yīng)用

地基開(kāi)挖之后，就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇針對(duì)性的水利水電地基施工技術(shù)，以下為常見(jiàn)的幾種工程地基處理技術(shù)。

(1)換填與強(qiáng)夯技術(shù)在水利水電軟基處理中的應(yīng)用。水利水電工程地基要保證較強(qiáng)的承載性能，應(yīng)在較薄的淤泥層被挖出之后，使用換填的方法，這樣不但能使軟質(zhì)地基重新組合構(gòu)造，還可以有效的提高其透水性．這種換填方法主要是指在排除泥潭與淤泥等軟土之中，使用灰土、粗砂、砂土、水泥等材料進(jìn)行換填以達(dá)到加固地基的作用。換填之后的地基與換填之前相比承載性能更好，但為了進(jìn)一步加固地基，保證地基質(zhì)量安全，還可采用強(qiáng)夯技術(shù)，使用強(qiáng)夯錘對(duì)其進(jìn)行擊打，使地基在強(qiáng)夯力的作用下使地基更加牢固。

(2)加筋技術(shù)在水利水電軟基處理中的應(yīng)用。加筋技術(shù)也是水利水電軟基處理中的重要技術(shù)。在利用加筋技術(shù)時(shí)，重要是在地基表面平鋪交友較高強(qiáng)硬度和土工合成材料，從而達(dá)到平攤荷載和減少破壞力和增加地基的荷載承載性能的目的。有時(shí)還可以將具有較強(qiáng)抗拉性能的土工合成材料埋設(shè)到地基的內(nèi)部，使其與土層顆粒摩擦后二者結(jié)為一個(gè)有機(jī)的整體，從而促進(jìn)整個(gè)地基穩(wěn)定性的的提升。

(3)高壓噴射灌漿技術(shù)在水利水電軟基處理中的應(yīng)用。對(duì)木質(zhì)素類(lèi)、聚氨酯類(lèi)等各種化學(xué)漿以及粘土水泥漿、粘土漿、水泥砂漿、水泥漿進(jìn)行液化，之后為加固淤泥的軟土地基在軟土介質(zhì)中高壓注入液體。打孔埋管灌漿以及無(wú)損貼嘴灌漿為高壓噴射灌漿法較為常見(jiàn)的方法，而就兩者相比來(lái)看，無(wú)損貼嘴的灌漿法更具有的發(fā)展前景更廣闊。

3結(jié)束語(yǔ)

篇7

[論文關(guān)鍵詞]“城中村”集體土地開(kāi)發(fā) “小產(chǎn)權(quán)房” 物權(quán)二元結(jié)構(gòu)

一、活躍的“城中村”集體土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)與國(guó)家禁止集體土地非農(nóng)建設(shè)之間的矛盾沖突

（一）城市房?jī)r(jià)的飆升和農(nóng)民生活成本的增加催生農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)

近年來(lái)，“高房?jī)r(jià)”已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民生活安定和諧的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但房?jī)r(jià)飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來(lái)打工者和低收入人群迫于高房?jī)r(jià)的壓力，不得不走向城市近郊的農(nóng)村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應(yīng)的低價(jià)房。

催生農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)形成的另一個(gè)因素是農(nóng)民生活成本的增加。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市周邊的集體土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有。“城中村”村民的農(nóng)田被征收、缺乏高水平的勞動(dòng)技能和社會(huì)保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價(jià)。對(duì)這些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅有的“優(yōu)勢(shì)”就是可以通過(guò)開(kāi)發(fā)利用自身的土地、房屋來(lái)提高收入。久而久之，農(nóng)民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農(nóng)村居民的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

（一）國(guó)家“三令五申”嚴(yán)控農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)引發(fā)集體土地利用違法問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)都實(shí)行嚴(yán)格的控制，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。”近幾年來(lái)，鑒于集體土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”

由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)和政策性規(guī)定明確禁止農(nóng)村集體土地出租、出讓用于非農(nóng)建設(shè)，也嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地或農(nóng)民住宅，因此無(wú)論是從理論界的觀(guān)點(diǎn)還是從司法實(shí)踐上看，通常都認(rèn)為此類(lèi)農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓合同在法律上是無(wú)效的。從而使得流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)利用集體土地的現(xiàn)象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開(kāi)發(fā)利用上的問(wèn)題和矛盾特別突出。首先，大多數(shù)“城中村”的土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，村民喪失或基本喪失農(nóng)業(yè)用地，缺乏通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)水平的收入來(lái)源。其次，村民的生存方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而與城市居民沒(méi)有太大區(qū)別。再次，“城中村”內(nèi)，每戶(hù)村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來(lái)源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶(hù)區(qū)改造”區(qū)域，而被征收為國(guó)有土地，興建房子可以在征地時(shí)獲得更多的補(bǔ)償。

“城中村”的這些特點(diǎn)決定了它必將成為集體土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的矛盾集中區(qū)。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又?jǐn)[脫不了“不合法”的帽子。一旦出現(xiàn)糾紛或者遇上國(guó)家征收土地，當(dāng)事人的權(quán)益很可能因?yàn)楹贤瑹o(wú)效而得不到保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

二、現(xiàn)行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題上的缺陷

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)土地二元制使得“城中村”土地開(kāi)發(fā)利用難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元制，城市的土地屬于國(guó)有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于集體所有。對(duì)于兩種不同的土地制度，《物權(quán)法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”但是，《土地管理法》第63條卻規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”

依照現(xiàn)行的法律制度，農(nóng)民集體所有的土地不能自由流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地或者工業(yè)用地，也不能用于商品房開(kāi)發(fā)。實(shí)行兩種不同的土地所有制度固然符合我國(guó)國(guó)情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權(quán)以區(qū)別對(duì)待。《土地管理法》第63條的規(guī)定過(guò)于一刀切，對(duì)于耕地、林地等農(nóng)用地確實(shí)不應(yīng)該允許用于非農(nóng)建設(shè)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要，對(duì)于一些富余的宅基地或農(nóng)村集體建設(shè)用地，不允許適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)，是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視。正如學(xué)者喬新生所言：“既然農(nóng)村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農(nóng)民集體土地所有者從事商品房開(kāi)發(fā)呢？”

（二）傳統(tǒng)所有權(quán)理論的束縛導(dǎo)致“城中村”土地利用困難重重

傳統(tǒng)物權(quán)理論以調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬的所有權(quán)為起點(diǎn)和目標(biāo)，其指導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種所有權(quán)一元至上的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度從理論上看的確是對(duì)土地的勞動(dòng)群眾集體所有制完整的保護(hù)，但是基于各種現(xiàn)實(shí)因素的考慮，又不得不對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一些權(quán)能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點(diǎn)上看是有缺陷的。

實(shí)際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產(chǎn)生了大量復(fù)雜的土地利用關(guān)系。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大量耕地閑置，由此產(chǎn)生了城市居民或者是本村以外的人或經(jīng)濟(jì)組織是否可以承包經(jīng)營(yíng)閑置土地的問(wèn)題。以及城市郊區(qū)或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來(lái)居民的問(wèn)題。要想厘清如此復(fù)雜的農(nóng)村集體土地利用關(guān)系，保持土地利用的可持續(xù)性和高效性，平衡各方利益，是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)歸屬和所有權(quán)中心的傳統(tǒng)物權(quán)理論所無(wú)法解決的。

三、以“城中村”為例，對(duì)農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的理論探討和實(shí)證分析

（一）“物權(quán)二元”理論支撐下，對(duì)“城中村”集體土地開(kāi)發(fā)利用的可行性探討

“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”以所有表述財(cái)產(chǎn)的歸屬狀態(tài)，以所有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)歸屬的法律性質(zhì)；以占有表述財(cái)產(chǎn)利用狀態(tài)，以占有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)利用權(quán)利。“物權(quán)二元”理論指導(dǎo)下農(nóng)村集體土地物權(quán)制度主要體現(xiàn)為所有權(quán)和占有權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民集體作為農(nóng)村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)，而其他自然人、法人也可以基于占有權(quán)，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上擁有占有、使用、收益的權(quán)利。運(yùn)用在解決“城中村”集體土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題上，可以理解為城市居民以及本村的農(nóng)民或者經(jīng)濟(jì)組織等一切自然人、法人可以通過(guò)占有的方式，對(duì)“城中村”集體土地直接進(jìn)行支配，同時(shí)本村農(nóng)民也能夠通過(guò)讓渡部分財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的方式來(lái)獲利。

從解決實(shí)際問(wèn)題的功效上看，以財(cái)產(chǎn)歸屬和利用制度組成的“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”體系，堅(jiān)持平等獨(dú)立的物權(quán)理念，突破傳統(tǒng)物權(quán)理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題此類(lèi)的農(nóng)村土地上各類(lèi)物權(quán)之間的法律關(guān)系。

（二）基于南寧友愛(ài)村的調(diào)研，對(duì)“城中村”集體土地開(kāi)發(fā)利用模式的實(shí)證分析

友愛(ài)村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個(gè)村民小組，480個(gè)農(nóng)戶(hù)，常住人口961人，流動(dòng)人口約15000人。友愛(ài)村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規(guī)劃用地包圍，流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對(duì)齊全，再加上地理位置位于城區(qū)中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來(lái)打工者的青睞。

友愛(ài)村的情況也就是當(dāng)今絕大多數(shù)“城中村”的真實(shí)現(xiàn)狀。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進(jìn)一步討論的問(wèn)題。從南寧友愛(ài)村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的城中村就解決了1.5萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題，而且房租也是本村村民主要的收入來(lái)源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?3條以及一些國(guó)務(wù)院禁止城市居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地的規(guī)定就將所有開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村集體土地的模式全盤(pán)否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問(wèn)題的出路和展望

（一）嚴(yán)格控制“城中村”土地用途的變更，限制農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)

在開(kāi)發(fā)城中村集體土地的過(guò)程中，可能會(huì)存在一些改變土地用途的行為，比如說(shuō)將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，這些行為是要堅(jiān)決杜絕的。此外，對(duì)于一些建造行為不合法的房屋，沒(méi)有獲得建房用地規(guī)劃、審批等手續(xù)以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，雖然有學(xué)者主張要放開(kāi)，但是從目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，還是應(yīng)該對(duì)其加以嚴(yán)格限制的。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地不但具有一定的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，更具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民離開(kāi)了土地就失去了穩(wěn)定的生活支柱。而農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)通常會(huì)引發(fā)一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，基于此種考慮，應(yīng)該在允許通過(guò)占有的方式開(kāi)發(fā)利用城中村集體土地的同時(shí)，堅(jiān)決打擊集體土地非法流轉(zhuǎn)的行為。總之，城中村集體土地可以開(kāi)發(fā)利用但卻要限制其流轉(zhuǎn)，原理就如同城市居民可以獲得國(guó)有土地的使用權(quán)卻不能拿到所有權(quán)一樣，這是堅(jiān)持我國(guó)土地公有制的根本。

（二）在滿(mǎn)足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發(fā)展必不可少的重要條件，同時(shí)更是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本要素。對(duì)于一些因農(nóng)用地被征收、征用而失去基本收入來(lái)源的“城中村”村民，應(yīng)該允許他們通過(guò)出租等方式開(kāi)發(fā)利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過(guò)整合資源的方式，在滿(mǎn)足村民需求的前提下，開(kāi)發(fā)一些富余的建設(shè)用地來(lái)增加本村集體的收入水平。

允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用并不意味著放開(kāi)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，因?yàn)檫@種利用是所有權(quán)轉(zhuǎn)移以外的其他權(quán)益的讓渡。也就是說(shuō)，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開(kāi)發(fā)模式不但可以保證農(nóng)村收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也可以避免以后農(nóng)民的生活會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟貌坏奖Ｕ稀?/p>

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開(kāi)發(fā)中的合法主體地位，維護(hù)雙方合同利益

如今，現(xiàn)實(shí)生活中存在不少涉及到農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)的案例，理所當(dāng)然地會(huì)存在相應(yīng)的合同效力問(wèn)題，最具有代表性的是一些“小產(chǎn)權(quán)房”買(mǎi)賣(mài)合同，這些合同大多都因與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而不受法律保護(hù)。

既然我們?cè)试S村民和村集體對(duì)“城中村”非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，就應(yīng)該對(duì)這種行為的合法性予以肯定，當(dāng)然對(duì)其的保護(hù)也必須區(qū)別對(duì)待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開(kāi)發(fā)中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護(hù)合同雙方的權(quán)益。其次，對(duì)于那些“城中村”宅基地、建設(shè)用地以及農(nóng)民房屋的出租合同，如果是符合規(guī)劃，經(jīng)過(guò)審批，不屬于違章用地建房的，應(yīng)該依法予以保護(hù)，切實(shí)地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的利益。最后，對(duì)于那些類(lèi)似“小產(chǎn)權(quán)房”的買(mǎi)賣(mài)合同之類(lèi)的非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地、房屋的合同，應(yīng)歸與無(wú)效。但是合同無(wú)效并不意味著無(wú)需保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益，合同方應(yīng)根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)對(duì)因合同無(wú)效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）關(guān)于“城中村”土地利用問(wèn)題的利弊分析與展望

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【摘要】本文結(jié)合工程實(shí)例，詳細(xì)闡述了高層建筑地下室基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)處理與施工監(jiān)測(cè)措施，探討了在場(chǎng)地條件限制下，采用鉆孔樁和鋼板樁,鋼筋混凝土水平支撐和工字鋼水平支撐兩種不同的支護(hù)結(jié)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和科學(xué)驗(yàn)算，對(duì)其施工技術(shù)進(jìn)行了扼要介紹，對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)施工效果進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和評(píng)析。

【關(guān)鍵詞】基坑支護(hù)；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；支撐；監(jiān)測(cè)

1.工程概況湖南住宅建筑工程?hào)|面為小區(qū)道路，距路邊約20m；南面為單層臨建某酒店，間距約5.5m，該臨建基礎(chǔ)采用600噴粉樁，樁長(zhǎng)約15m，但現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察有部分墻體有不同程度的開(kāi)裂，是基礎(chǔ)不均勻沉降引起的，如果地下室深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)有較大變化，就會(huì)對(duì)該酒店造成較大不利影響；西面為圍墻，距離約10m，北面是八層宿舍樓，間距約13m。該建筑物占地成矩形，長(zhǎng)55.52m，寬18.5m。總建筑面積約15500m2，樓高15層，設(shè)一層地下室，地下室層高分別為4.4m和3.4m，但外露0.9m在地面上。場(chǎng)地自然標(biāo)高約為-0.90m，地下室基礎(chǔ)承臺(tái)墊層底標(biāo)高分別為-6.4m和-7.35m，即地下室挖土深度分別為5.5m及6.45m，具體布置詳見(jiàn)圖1。圖1地下室圍堰平面圖

2.地質(zhì)條件

按地質(zhì)鉆探資料提示，地質(zhì)情況按孔深分層如下：0～3.7m為雜填土，松散；3.7～16.7m為淤泥質(zhì)粘土，飽和流塑；16.7～24.1m為中細(xì)砂角礫層，飽和，中細(xì)砂松散，角礫稍密；24.1～26.6m為粉質(zhì)粘土，飽和硬塑；26.6～29.3m為粉質(zhì)土層，濕堅(jiān)硬；29.3～55.5m為強(qiáng)風(fēng)化花崗片麻巖。地下水位較高，地表下約0.84m。

3.基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的選擇

根據(jù)該建筑物地形及鉆探資料，綜合分析該地下基坑有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)基坑開(kāi)挖深度大。

(2)基坑開(kāi)挖深度范圍內(nèi)是雜填土、淤泥，土性差；地下水位較高。

(3)地下室南面距某酒店只有5.5m，且酒店有約3.0寬洗車(chē)槽場(chǎng)地及海鮮水池設(shè)在此5.5m范圍內(nèi)。鉆孔樁，噴粉樁等機(jī)械無(wú)法靠近施工。并且一定要保證酒店正常營(yíng)業(yè)，地下室施工時(shí)要保證該酒店建筑物的安全。

通過(guò)對(duì)多種方案綜合分析，最后確定地下室基坑南面采用拉森Ⅲ型鋼板樁圍護(hù)，其余三面采用鉆孔樁800間距1100圍護(hù)，鉆孔樁外側(cè)采用500、400噴粉樁聯(lián)成止水帷幕。鉆孔樁除基坑底為-7.35m部分采用兩層水平支撐外，其余鉆孔樁均采用一層水平支撐設(shè)計(jì)，鋼板樁采用兩層水平支撐設(shè)計(jì)。第一層支撐體系采用鋼筋混凝土梁（其中鋼板樁仍使用HK300C工字鋼作腰梁，節(jié)點(diǎn)利用焊接鋼筋錨入支撐混凝土中），中間設(shè)φ800鉆孔支承樁。第二層支撐體系采用HK300C工字鋼。由于部分基礎(chǔ)承臺(tái)阻擋節(jié)在二層支撐的支撐樁上，考慮到不能拖延加設(shè)支撐的時(shí)間，因而先加設(shè)支撐，然后支撐與承臺(tái)混凝土一起澆筑

此設(shè)計(jì)方案本著“安全、經(jīng)濟(jì)、施工方便”的原則，一方面采用鉆孔樁及鋼筋混凝土支撐，經(jīng)濟(jì)合理，節(jié)省工程開(kāi)支，又能保證基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)有足夠的剛度和整體性；另一方面，鋼板樁可接駁加長(zhǎng)，使樁錘能懸空施打板樁，以解決場(chǎng)地限制問(wèn)題；另外，鋼板樁的抗?jié)B性能較好，鋼支撐安拆方便，施工速度快，且鋼板及鋼支撐可重復(fù)使用。

4.支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的驗(yàn)算取值

4.1鉆孔樁的計(jì)算（按等值梁法計(jì)算）

4.1.1r、Ck、ψk按20m范圍內(nèi)的加權(quán)平均值計(jì)算，求得：r＝15.9KN/m，ψK=120；主動(dòng)土壓力系數(shù)Ka=tg2(45-12/2)=0.66；被動(dòng)土壓力系數(shù)Kp=tg2(45+12/2)=1.52；查表得K=1.28；eAh=rhKa=15.9×5.5×0.66=57.7KN/m2；eAq=qKa=2.64KN/m2；

4.1.2基坑面以下支護(hù)結(jié)構(gòu)的反彎點(diǎn)取在土壓力零的d點(diǎn)，視為一個(gè)等值梁的一個(gè)鉸支點(diǎn)，計(jì)算樁上土壓力強(qiáng)度等于零的點(diǎn)離基坑底面下的距離為：y=Pb/r(K·Kp-Ka)=2.94m。

4.1.3按簡(jiǎn)支梁計(jì)算等值梁的兩支點(diǎn)反力，求得：Po=127.3KN/m，Ra=134.6KN/m。

4.1.4計(jì)算鉆孔樁最小入土深度to=X+Y，X=10m，求得：to=12.94m；t=1.13×to=14.62m；Lh+t=5.5+14.62=20.12m。綜合考慮樁長(zhǎng)取L＝20m。

4.1.5按剪力為零處彎矩最大，求得最大彎距：Mmax=246.8KN/m。

4.1.6采用800徑鉆孔樁，每隔1100mm布置，最大彎矩設(shè)計(jì)值：Mmax＝246.8×1.1×1.2＝325.8KN/m樁混凝土等級(jí)為C25，通過(guò)常規(guī)方法計(jì)算，鉆孔樁選配1620（對(duì)稱(chēng)配筋，承受最大彎矩每側(cè)配密）。

4.2水平支撐GL1的截面設(shè)計(jì)。水平支撐GL1的截面尺寸定為500×900mm，作用于GL1的豎向荷載包括GL1的結(jié)構(gòu)自重g=1.25KN/m和支撐頂面的施工荷載q=9.7KN/m2，作用在支撐結(jié)構(gòu)上的水平力包括由土壓力和坑外地面荷載引起的圍護(hù)墻對(duì)腰梁QL1的側(cè)向力。可按圍護(hù)墻沿腰梁長(zhǎng)度方向分布的水平乘以支撐中心距確定，即支撐的軸向力為NO＝7.5Ra=7.5×134.6=1009.5KN。

水平支撐GL1按偏心受壓構(gòu)件計(jì)算。取內(nèi)力標(biāo)準(zhǔn)值綜合系數(shù)為1.2，則GL1上的彎矩M＝1.2×（g+q）lo2/8=219.1KN/m；軸力為N＝1.2No=1211.4Kn，為了構(gòu)造簡(jiǎn)便，GL1采用對(duì)稱(chēng)截面配筋，經(jīng)按常規(guī)方法計(jì)算，GL1上下各選配625，（四肢）。

4.3腰梁QL1的截面設(shè)計(jì)。

QL1梁的截面尺寸定為500×800mm，圍護(hù)墻沿QL1梁長(zhǎng)度方向分布的水力為q=Ra=134.6KN/m，考慮八字撐的影響，QL1梁的計(jì)算跨度按規(guī)范取lo=(l+l1)/2=5.0m，QL1梁按連續(xù)梁考慮。查表知Mmax=0.107qlo2×1.2=504.75KN/m，最大剪力Qmax=0.607，qlo=408.5KN。通過(guò)正截面承載力計(jì)算及斜截面抗能力計(jì)算，選配625（每側(cè)），(四肢)。

4.4工字鋼I30的強(qiáng)度驗(yàn)算。查表Wx=472.3×103mm2；（f）=215MPa，得f=Mmax/Wx=106.9MPa＜（f）），所以，采用I30工字鋼偏于安全。

4.5鋼板樁的計(jì)算。基坑深6.5m，經(jīng)驗(yàn)算是一層內(nèi)支撐不滿(mǎn)足要求，為此要用第二層內(nèi)支支撐。采用現(xiàn)在拉森Ⅲ型鋼板樁，其截面特性：Wx=1600×103；f=200N/mm2；最大彎矩設(shè)計(jì)值：Mmax=1.2189.2=227.04KNm/m；f=Mmax/Wx=142﹤200N/mm2；考慮到現(xiàn)有鋼板樁規(guī)格等因素，經(jīng)驗(yàn)算樁長(zhǎng)設(shè)計(jì)為20m，保證深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)安全。

4.6第二道腰梁QL2的截面設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)采用H鋼HK300C，其截面特征值：A=225.1×102mm2；Ix=40948×104mm4；Iy=13734×104mm4；Wx=2559×103mm3；Wy=900×103mm3；ix=135mm；iy=78mm；沿QL2梁上分布水平力q=1.2×243.2=291.8KN/m；M=0.107qLo2=780.7KNm；f=M/Wx=305＜315N/mm2。4.7第二層水平支撐QL2截面設(shè)計(jì)。GL2梁采用HK300C鋼梁，其自重q=1.77KN/m；自重產(chǎn)生彎矩M=22.2KN/m；軸向力No=7.5RB=2188.8KN；ε=M·A/N；W=0.089＜30；λ=lo/iy=117；ψb=0.374；f=260N/mm2﹤315N/mm2。以上結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論值經(jīng)驗(yàn)算，符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求。

5.基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的施工處理措施要點(diǎn)

5.1鋼板樁的施工。

為避免施工打工程樁時(shí)震動(dòng)及土壤擠壓對(duì)酒店的基礎(chǔ)影響，所以靠近酒店（平行于A軸）的鋼板在工程樁施工前先打，打完鋼板樁后在板樁背后做排水溝。

5.2鉆孔樁及噴粉樁施工。全部鉆孔樁均在工程樁完成后才進(jìn)行鉆孔施工，鉆孔樁采用“跳打”的方式施工。噴粉樁按鉆孔樁的施工進(jìn)度分段插入施工。

5.3挖土施工及支撐的設(shè)置和拆除

5.3.1鉆孔樁完成后，降土約1.3m深(即支撐梁面標(biāo)高-2.2m)，制作第一層支撐，該層支撐完成后大面積回填300mm厚土，支撐面為不少于300mm厚的準(zhǔn)石粉石渣，這樣一方面保護(hù)支撐不被機(jī)械壓壞，另一方面有利于運(yùn)泥車(chē)在場(chǎng)上行走。

5.3.2地下室大面積降土?xí)r，根據(jù)加設(shè)第一層支撐后，未加設(shè)第二層支撐之前，保證鋼板樁安全的驗(yàn)算挖土深度來(lái)開(kāi)挖土方，并且通過(guò)研究核算決定，除坑底設(shè)計(jì)標(biāo)高為-7.35m的部分和靠A軸至鋼板樁的范圍內(nèi)挖土至-5.9m深,并按I-I剖面圖所示在靠近鋼板樁留設(shè)土臺(tái)外,其余部位均大面積降土至標(biāo)高-6.4m。這樣，通過(guò)預(yù)留土臺(tái)，增加被動(dòng)土壓力的土坑力，保證鋼板樁的安全，充分利用機(jī)械挖土，加快施工速度。實(shí)踐證明該方法是可行的，但不同的土質(zhì)其留設(shè)的土臺(tái)的寬度不同。

5.3.3第二層支撐應(yīng)在挖土后兩天內(nèi)加設(shè)完成，不能拖延時(shí)間，保證整個(gè)支護(hù)結(jié)構(gòu)安全。

5.3.4全部樁承臺(tái)施工完畢后，用石粉、石渣將基坑回填至于-5.9m處，這樣，使整個(gè)基坑底回復(fù)于一層支撐的深度，然后拆除第二層支撐，繼續(xù)填土至能施工地下室底板為止。

5.3.5第一層支撐（-2.2m）待±0.00樓面施工完畢，圍堰樁與地下室外壁回填土方至-3.00標(biāo)高外才拆除。

5.4降排水處理措施。基坑上部采用集水井和排水溝聯(lián)合排水，雖然鋼板樁及粉噴樁止水帷幕抗?jié)B性能較好，但為防止基坑開(kāi)挖時(shí)的雨水、少量滲水及土層含水量的影響，基坑底四周共設(shè)8個(gè)集水井，井壁用磚砌筑，但磚縫必須疏水，井內(nèi)徑為1.0m，井底標(biāo)高比施工面低0.8m，井內(nèi)設(shè)潛水泵，集水井用排水溝縱橫聯(lián)接。這樣，由排水溝、集水井和抽水設(shè)備組成一個(gè)簡(jiǎn)易的降排水系統(tǒng)將地下水位降低至6.0m以下。

5.5鋼板樁的回收。完成±0.00樓面，全部支撐拆除后，采用吊車(chē)在A～B軸的樓面行車(chē)回收鋼板樁。

6.施工監(jiān)測(cè)為及時(shí)掌握基坑支護(hù)工程的變化動(dòng)態(tài)，對(duì)該項(xiàng)工程采取專(zhuān)門(mén)監(jiān)測(cè)，對(duì)所定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容定時(shí)進(jìn)行觀(guān)測(cè)，印制標(biāo)準(zhǔn)表格，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，繪制位移（沉降）-時(shí)間坐標(biāo)圖，以觀(guān)察各參數(shù)隨時(shí)間的變化趨勢(shì)，及時(shí)反饋信息，指導(dǎo)土方開(kāi)挖和后續(xù)工程施工。

觀(guān)察項(xiàng)目包括：

(1)觀(guān)察南面酒店及北面八層宿舍樓的軸線(xiàn)標(biāo)高變化，在靠近基坑支護(hù)工程的墻轉(zhuǎn)角及中間各設(shè)四個(gè)三角標(biāo)志；

(2)觀(guān)察東面小區(qū)道路及西面圍墻的標(biāo)高位移變化，各設(shè)兩個(gè)標(biāo)志；

(3)鋼板樁墻及鉆孔樁墻每隔15m設(shè)一點(diǎn)，觀(guān)察水平位移和垂直度。

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：從挖土到地下室工程完工，共進(jìn)行18次監(jiān)測(cè)，在整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，圍堰的位移、傾斜、支撐變化均正常，周?chē)ㄖ铩⒌缆贰⒐芫€(xiàn)安全。主要監(jiān)測(cè)結(jié)果如下：

(1)南面酒店的軸線(xiàn)無(wú)變化，最大沉降量為3mm。

(2)東面小區(qū)道路及西面圍墻無(wú)明顯變化。

(3)鋼板樁最大傾斜13mm，最大移位為18mm；鉆孔樁的最大位移為4mm，無(wú)明顯傾斜面。監(jiān)測(cè)結(jié)果也說(shuō)明此基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案是十分成功的，并且說(shuō)明采用鋼板樁和鉆孔樁，鋼支撐和鋼筋砼支撐所組成的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，剛度及整體性良好。

7.基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

該基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的總造價(jià)約為252萬(wàn)元，總設(shè)計(jì)基坑支護(hù)長(zhǎng)度為156.95m，平均每延長(zhǎng)米的費(fèi)用為1.6萬(wàn)。基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)施工工期為52d。這對(duì)于主要土層內(nèi)磨擦角僅為9°且挖土深度超過(guò)6m的地下室基坑支護(hù)工程來(lái)說(shuō)是比較經(jīng)濟(jì)和省時(shí)的。

8.設(shè)計(jì)體會(huì)與監(jiān)理結(jié)論

8.1地下室基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足強(qiáng)度和變形兩個(gè)方面的要求，特別是變形問(wèn)題。

8.2針對(duì)不同的情況，采用因地制宜的圍護(hù)措施，不僅能達(dá)到圍護(hù)目的，而且安全經(jīng)濟(jì)省時(shí)。本工程基坑圍護(hù)針對(duì)不同現(xiàn)場(chǎng)情況，不同開(kāi)挖深度，綜合采用了鉆孔樁、鋼板樁、卸土、挖土預(yù)留土臺(tái)、鋼筋混凝土內(nèi)支撐和鋼內(nèi)支撐等方法，即達(dá)到設(shè)計(jì)的目的，而且圍護(hù)費(fèi)也合理。

8.3內(nèi)支撐的設(shè)置不僅滿(mǎn)足整個(gè)支護(hù)結(jié)構(gòu)計(jì)算內(nèi)力的合理性，同時(shí)還要為方便施工創(chuàng)造條件。本工程設(shè)上、下兩層支撐均采用對(duì)撐及角撐，不僅滿(mǎn)足設(shè)計(jì)內(nèi)力要求，而且有利于機(jī)械挖土，且第二層支撐采用工字鋼，用電焊聯(lián)接，施工靈活方便，縮短工期；工字鋼可回收重復(fù)使用，降低基坑支護(hù)費(fèi)用。

篇9

    我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境下，獲得最大利潤(rùn)是現(xiàn)代房地產(chǎn)企業(yè)的主要目標(biāo)，價(jià)值最大化、增加股東財(cái)富，如何維持并擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)成為房地產(chǎn)企業(yè)獲得生存與發(fā)展所必需考慮的問(wèn)題，加大成本管理工作，提高成本管理質(zhì)量，降低房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本是房地產(chǎn)企業(yè)獲得高額利潤(rùn)的關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮、利潤(rùn)下降，最終會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)不能繼續(xù)生存。因此，成本管理工作對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的生死存亡是至關(guān)重要的，房地產(chǎn)企業(yè)要在日常的運(yùn)營(yíng)中十分重視成本管理，建立成本管理戰(zhàn)略，在不影響產(chǎn)品質(zhì)量的前提下盡大限度地降低房地產(chǎn)企業(yè)成本。但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代的房地產(chǎn)企業(yè)管理制度，這也導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)在成本管理工作中存在著諸多弊端。

一、我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)成本管理中存在的主要問(wèn)題

1、房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理意識(shí)落后

我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理工作中，存在著一種錯(cuò)誤的意識(shí):都把成本管理看成是房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，降低房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本是房地產(chǎn)企業(yè)管理者的職責(zé)，普通員工無(wú)關(guān)。現(xiàn)代的管理人為，只有充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，使他們?cè)诔杀竟芾碇凶畲笙薅鹊匕l(fā)揮其自身作用，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)成本管理工作是有極大益處的。

2、成本管理觀(guān)念落后

許多房地產(chǎn)企業(yè)管理者對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)僅限于局限，認(rèn)為降低成本只存在于房屋建造過(guò)程中，全面成本管理的理念根本沒(méi)有樹(shù)立。另外，多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理也僅限于降低生產(chǎn)成本，沒(méi)有考慮到成本的效益問(wèn)題只是單純地求得成本的降低不能應(yīng)用成本效益原則，從而以一定的成本支出來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的效益。

3、成本管理方法落后

盡管少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)采用了一些先進(jìn)的成本管理方法，并取得了很好的成績(jī)，但是多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的成本核算與成本管理方法仍舊是依賴(lài)于傳統(tǒng)的方法。很多房地產(chǎn)企業(yè)的成本核算采用的是品種法和分步法，這兩種方法使用的是大規(guī)模制造性的房地產(chǎn)企業(yè)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，這些成本核算方法比較準(zhǔn)確地反映了房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的成本，但目前市場(chǎng)變化很快，消費(fèi)者的偏好又各不相同，單件小批生產(chǎn)已經(jīng)成為房地產(chǎn)企業(yè)獲得市場(chǎng)、消費(fèi)者青睞的手段，只有不斷地迎合消費(fèi)者的口味，房地產(chǎn)企業(yè)才能擴(kuò)大市場(chǎng)，獲取高額利潤(rùn)，但分批法的成本核算方法還沒(méi)有被廣泛采用，說(shuō)明房地產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)組織還是比較粗放的。

4、成本管理戰(zhàn)略企業(yè)自身總體戰(zhàn)略差異性大

現(xiàn)代房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略理論認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略主要可分為以下三個(gè)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略，成本管理戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略相融合和相匹配，而目前我國(guó)的大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)，其成本戰(zhàn)略?xún)H僅是著眼于降低成本，而沒(méi)有將其與房地產(chǎn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略相聯(lián)系，在一定程度上可能會(huì)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的總體戰(zhàn)略產(chǎn)生不利影響。

5、開(kāi)發(fā)商內(nèi)部財(cái)務(wù)管理太重

對(duì)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本管理僅僅涉及到房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，很少有房地產(chǎn)企業(yè)將上游供應(yīng)商和下游銷(xiāo)售商之間的業(yè)務(wù)往來(lái)納入到房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理工作中去，現(xiàn)代社會(huì)的信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)企業(yè)間的聯(lián)系也更為緊密和方便，房地產(chǎn)企業(yè)在與其他房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)過(guò)程中的成本在房地產(chǎn)企業(yè)的總成本中也占有很大的比例，因此，也應(yīng)將外部的成本納入到房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理中進(jìn)行全面的分析與管理，以從更大程度上降低房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

二、提高成本管理工作對(duì)策

1、建立房地產(chǎn)戰(zhàn)略成本管理制度

利用波特教授的價(jià)值鏈分析理論，全面、詳細(xì)、充分地分析房地產(chǎn)企業(yè)的成本發(fā)生環(huán)節(jié)，加大房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析，了解房地產(chǎn)企業(yè)所處行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)情況，從而對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有充分的認(rèn)識(shí)，在對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈分析的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況和房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行價(jià)值鏈分析，達(dá)到知己知彼、洞察全局，并由此形成價(jià)值鏈的各種戰(zhàn)略。

2、更新先進(jìn)管理理念，加強(qiáng)成本管理

在房地產(chǎn)企業(yè)中建立全方面、全過(guò)程的成本管理制度，詳細(xì)考察房地產(chǎn)企業(yè)成本發(fā)生過(guò)程和環(huán)節(jié)，針對(duì)每一項(xiàng)成本支出，都應(yīng)該有詳細(xì)的成本管理方法和成本管理責(zé)任制度將成本管理責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人促使房地產(chǎn)企業(yè)所有員工都參與到房地產(chǎn)企業(yè)成本管理中來(lái)“建立起一個(gè)從上到下，包括各層次、各部門(mén)以及個(gè)人在內(nèi)的組織體系。對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)全體員工的成本管理意識(shí)”。建立房地產(chǎn)企業(yè)全過(guò)程的成本管理制度，將傳統(tǒng)的只關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)階段的成本管理工作向前延伸至土地取得、材料采購(gòu)、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)階段，向后延伸至產(chǎn)品銷(xiāo)售階段和售后服務(wù)階段，使房地產(chǎn)企業(yè)的成本管理包括了對(duì)土地成本、建材采購(gòu)成本、產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本、制造成本和營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)者服務(wù)成本的管理。

3、采取一定的措施保證成本信息的準(zhǔn)確性

建立良好的房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制制度，使房地產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出都能夠及時(shí)準(zhǔn)確地得到反映采取措施保證成本信息的可靠性，檢查相應(yīng)的會(huì)計(jì)資料以合適信息，提高房地產(chǎn)企業(yè)管理者和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，使其提供成本信息能夠有效地服務(wù)于房地產(chǎn)企業(yè)的整體戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和信息反饋在成本管理中的應(yīng)用，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不斷地提高信息管理的質(zhì)量，使各項(xiàng)成本都能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確地反饋，以利于戰(zhàn)略決策。

4、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的成本管理方法

目前國(guó)際上比較先進(jìn)的成本管理方法是作業(yè)成本法，它適應(yīng)當(dāng)代高新科學(xué)技術(shù)的制造環(huán)境、同時(shí)也滿(mǎn)足了顧客日益多樣化的產(chǎn)品需求。在價(jià)值鏈理論的指導(dǎo)下，順應(yīng)顧客的需求，改造房地產(chǎn)企業(yè)的“作業(yè)”流程，協(xié)調(diào)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外部的關(guān)系，從而形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，最大程度地降低房地產(chǎn)企業(yè)的外部成本；從房地產(chǎn)企業(yè)的整體出發(fā)協(xié)調(diào)房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的關(guān)系合理地安排各項(xiàng)作業(yè)，避免不必要的成本的發(fā)生口。整合作業(yè)流程，減少分工，在分析房地產(chǎn)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，確定房地產(chǎn)企業(yè)的核心任務(wù)，撤銷(xiāo)、改善部分作業(yè)流程，降低成本，獲得成本優(yōu)勢(shì)。

    三、結(jié)語(yǔ)

篇10

京外地區(qū)獲獎(jiǎng)名單

一、先進(jìn)學(xué)校名單

福建省泉州市惠安高級(jí)中學(xué)

貴州省赤水市第二小學(xué)

吉林省梅河口市第三中學(xué)

二、先進(jìn)個(gè)人名單

一等獎(jiǎng)

安徽 徐曉玲 福建 林秀欽 廣東 鄧紹宏 廣西 許媛 貴州 范本艷 河北 趙 欣 湖北 龔倫軍 云南 楊紅 浙江 范源清 顧俊芳

江蘇 周?chē)?guó)偉 王建忠 孟 軍

二等獎(jiǎng)

安徽 梁 好 福建 林 盛 廖友國(guó) 柯碧田 唐惠煌 莊春鳳 陳建杰

廣東 鄧 旭 廣西 許 媛 何 珍 馮 平 陳賀允

貴州 穆 菁 羅 艷 曾利和 河北 付會(huì)玉 趙 欣

河南 羅保愛(ài) 湖北 龔倫軍 方蓮英

湖南 王菊紅 吉林 蘇麗華 張 碩 李和義

江蘇 陳 楓 束麗文 謝鴻瑾 山東 黃艷艷 程顯龍 孫 娜

上海 劉金艷 四川 徐小瓊 梁 崗

天津 劉 越 浙江 吳樟英 王軍女

三等獎(jiǎng)

福建 林 盛 肖婷婷 柯碧田 莊進(jìn)平 楊蒼洲 王建鵬 陳佳民 陳姍菁

康麗芳 許長(zhǎng)安

甘肅 劉曉峰 王紅萍 周根旺 廣東 陳少貞 鄧紹宏

廣西 許 媛 陳賀允 馮 平 何 珍 貴州 王高良 陳 英 羅利瓊

河北 郭海紅 秦 梅 史建勛 河南 朱 麗 莊鳳平 羅保愛(ài)

黑龍江 張雪梅 李翠敏 李 萍 湖北 萬(wàn) 晶 王鳳英 張建新

湖南 黃明勛 吉林 李偉芳 王文娟

江蘇 張 珊 遼寧 趙艷英

山東 陳立功 四川 梁 崗 徐小瓊

云南 余曉潔 楊曉玉 重慶 盧 璐 唐 英

浙江 范源清 聞洪波 方祝發(fā) 宋偉仙 許偉澤

北京地區(qū)獲獎(jiǎng)名單

一等獎(jiǎng)

白 敬 畢小芊 柴振榮 陳麗輝 程 芬 崔長(zhǎng)友 崔 琳 鄧麗群 范寶東 范秀清 馮 帆 高奇越 高 穎 龔學(xué)志 郭俊彬 韓沁彤 韓向華 郝梅梅 郝向榮 何麗芳 胡文杰 胡玉強(qiáng) 黃小梅 賈慧蓉 賈 婷 姜 畔 解 薇 康菁菁 亢學(xué)麗 李 超 李海燕 李海穎 李浩敬 李 婕 李 靜 李 磊 李 曉 李學(xué)會(huì) 李永輝 劉海娜 劉 靜 劉俊鳳 劉 凱 劉 麗 劉 沙 劉 舒 劉學(xué)惠 劉一成 樓 樺 馬文麗 潘雪飛 彭玉華 祁永博 秦山丹 任 薈 邵立平 沈景娟 宋 輝 宋子男 孫鐵民 孫 薇 孫雪梅 孫雪巍 孫 艷 孫治英 唐 燕 陶小蘇 田 虹 田 彤 佟會(huì)敏 王愛(ài)國(guó) 王長(zhǎng)青 王東紅 王建富 王 晶 王 靜 王麗娜 王 楠 王榮海 王 瑞 王世華 王香玲 王曉菁 王曉菁 王曉靜 王曉瓊 王秀琴 王 艷 魏賀淼 魏 然 吳恭平 武 月 席蓉蓉 晏 潔 楊 洋 易 靜 尹紅芳 于淑敏 苑 靜 張貝迪 張慧萍 張景芳 張留英 張偉華 張曉軍 張彥華 張依雯 張玉梅 趙立伶 趙明勇 趙榮旺 趙鑫馨 趙 燕 朱 彤 莊春妹

二等獎(jiǎng)

艾天燕 愛(ài) 丹 安晶卉 安欣穎 安雪飛 白鳳穩(wěn) 白秀梅 白雪梅 鮑 瑋 薄淑紅 蔡明艷 曹冬生 陳彩霞 陳海芳 陳金成 陳 瑾 陳立娟 陳麗輝 陳麗娟 陳 雪 陳玉梅 程 旭 仇鳳霞 崔婷婷 代 瑩 鄧 晶 鄧科軍 狄永杰 丁 燕 董金鳳 董淑萍 竇長(zhǎng)穎 杜艷艷 段海娟 方春梅 馮 琦 付海紅 高貴平 高海伶 高 靜 高 梅 郭春梅 郭海波 郭紅兵 郭新剛 郭迎濱 郭 穎 韓春霞 韓 鵬 韓曉慧 郝婉華 何 淼 何 偉 胡秀杰 胡 燕 黃 杰 黃小梅 黃秀英 黃 英 霍永躍 紀(jì)愛(ài)朋 賈娜娣 金 迎 康夢(mèng)蘭 賴(lài)妙瓊 郎海英 雷米新 雷米新 李寶蘭 李赤瑜 李東穎 李 端 李方亮 李國(guó)青 李海波 李海霞 李 浩 李浩敬 李宏爽 李建敏 李金梅 李金榮 李 靜 李 黎 李 同 李雪玲 李雪梅 李雅娟 李 巖 李艷輝 李艷軍 李燕云 李一佳 李 影 李永蓮 李子路 厲江南 梁 好 梁秀敏 林翔宇 藺玉松 劉東芬 劉鳳艷 劉 福 劉洪發(fā) 劉鴻雁 劉 輝 劉建萍 劉進(jìn)波 劉 軍 劉麗娜 劉 敏 劉 銘 劉守宏 劉 碩 劉艷萍 劉 穎 劉元元 劉 震 路鳳敏 路 寧 呂 媛 馬 芳 馬加良子 馬立紅 馬 薔 馬穩(wěn)盼 馬穩(wěn)盼 門(mén)衛(wèi)華 孟祥陽(yáng) 孟雪蓮 孟 灼 閔 敏 那 敏 牛衛(wèi)忠 牛彥芳 牛 彥 龐 暉 祁金花 祁有娟 錢(qián)磊俊 邱立君 榮 旭 茹建偉 芮愛(ài)忠 沙 莎 邵立平 申秀紅 沈嘉煜 沈金瑞 沈景娟 石京麗 史天慧 舒 芳 宋麗榮 宋應(yīng)富 宋正紅 蘇 晶 蘇 珂 蘇 娜 孫 浩 孫紅梅 孫樂(lè)芩 孫佩琴 孫 萍 孫婷婷 孫治英 孫 忠 譚 強(qiáng) 湯 平 唐鳳萍 田光華 田亞軍 脫國(guó)梅 萬(wàn) 靜 王 哲 王彩蓮 王長(zhǎng)青 王 超 王 琛 王翠菊 王桂鳳 王 涵 王好生 王會(huì)紅 王建華 王 建 王 靜 王 娟 王 蕾 王 麗 王麗娜 王連長(zhǎng) 王琳娜 王 楠 王 琪 王 茜 王 清 王群英 王世強(qiáng) 王栓保 王 維 王香玲 王小平 王曉燕 王 新 王雪麗 王亞玫 王彥軍 王 英 王園園 王月青 王躍梅 王 蘊(yùn) 魏秀娟 文春宇 吳 然 吳 雙 吳 思 吳雅麗 夏換龍 肖光耀 熊麗平 徐 靜 徐 平 徐學(xué)宏 徐峪森 徐志欽 薛長(zhǎng)浩 閆立娟 閆艷華 晏玉香 楊 斌 楊海濤 楊 潔 楊 靜 楊麗蘋(píng) 楊 敏 楊 銘 楊松珍 楊小麗 楊秀艷 楊云華 姚靜薇 殷 毅 尤 飛 尤曉宏 于大哲 于 瀾 于麗萍 于姍姍 苑 靜 臧超英 曾 莉 張愛(ài)軍 張春梅 張改蓮 張海燕 張 健 張 杰 張金朋 張 昆 張莉萍 張 利 張 慶 張 蓉 張如燕 張升軍 張素艷 張 威 張文娜 張小剛 張曉紅 張亞坤 張 艷 張艷霞 張 燕 張倚天 張 穎 張 蕓 趙海娜 趙繼蓮 趙麗華 趙 瓊 趙 蕊 趙婉麗 趙萬(wàn)超 趙雪嬌 趙 艷 趙艷梅 趙燕武 趙玉娟 趙云紅 鄭紅麗 鄭云杰 周 蕾 周蘇平 周衛(wèi)東 周宗文 朱 紅 朱建玲 朱 莉 朱 迎

三等獎(jiǎng):(略)

關(guān)于獲獎(jiǎng)名單的說(shuō)明:

1.獲獎(jiǎng)名單中省份、人名均按拼音順序排列。

2.如發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)、漏等問(wèn)題請(qǐng)與組委會(huì)聯(lián)系。組委會(huì)將陸續(xù)予以更正。電話(huà):010-82563556,電郵: 。