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篇1

中國農產品價格自1997年以來出現連年下降，從而導致農民從農業中獲得的收入也出現連續4年的持續下降。1997年全國農產品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據當年農村住戶調查的資料反映，1998年農民出售的15種主要農產品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。1999年情況更加嚴峻，全國農產品收購價格總水平比上年下降12.2%，創改革以來最大跌幅。統計的11種主要農產品價格，除木材上升1.4%外，其余10類農產品價格均出現大幅度下降。從農產品批發市場和零售市場所反映的情況更加嚴重（中國社會科學院農村發展所、國家統計局農村社會經濟調查總隊，2001，2002）。2000年和2001年農產品價格雖然略有好轉但尚沒有從根本上扭轉價格下降的頹勢。

中國農業發展中出現了十分奇特的現象：一方面是總體的農業生產效率低下，大宗農產品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農產品過剩和農產品價格的持續

表11994~2000年主要農產品價格指數（%）（上年=100）

資料來源：《中國統計年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來連續幾年提出了農業結構調整的政策，積極支持農民進行產業結構調整，鼓勵農民種植適合市場需求的優質農產品，淘汰過剩的和低品質的、以滿足溫飽為主要生產目的的農產品生產。這些政策在一些地區和部分產品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農民為僅3億多城鎮人口生產農產品的基本局面，農產品的過剩將是難以扭轉。這一輪農產品價格下跌，就是由于農產品產量的大幅度增加與城市人口農產品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農產品收入彈性過低的緣故。據專家測算，2000年城鎮居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數不足0.04，意味著在此階段，城鎮居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關注的是，城鎮居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學院農村發展所，國家統計局農村社會經濟調查總隊，2001）。考慮到3億多城鎮人口中還有大約1億多非農業人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農民進行優質農產品生產的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農產品價格彈性和收入彈性都很低，當前農產品的過剩是商品農產品消費需求不足導致的過剩，是大量人口滯留于農村所致。（二）眾多鄉村人口與農民收入

“九五”期間，我國農民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮居民可支配收入年均增長速度7.2%的1／2。在目前的統計中，農民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經營農業（農、林、牧、漁）收入、家庭經營二、三產業收入、轉移和財產性收入四個部分。2000年全國農民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農戶家庭經營二、三產業收入338元，則農民從事非農產業的收入達1039元，占農民人均純收入的46%。工資和非農經營收入的增量是農民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉鎮企業及農民外出打工等工資性收入已經成為農民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構成沒有發生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉村人口是當前農民實現收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業經營的收入，已經難以適應目前的體制環境和市場環境。而大規模的商品農產品生產由于土地規模的限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響。人多地少構成了農戶擴大農業生產經營規模的基本約束。在此約束之下，非農業人口或城鎮居民及整個國民經濟所能夠承受的農產品價格水平與農民農業經營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農產品價格的大幅攀升來提高農業經營者的收入，以使其成為農民收入增長的主體已經不會成為常態（陳劍波，2001）。

此外，長期維持相當大比例的鄉村人口對整體經濟發展所帶來的問題還更加復雜，比如農業生產規模與效率的問題、生態和環境破壞問題、農產品加工工業發展過慢的問題(中國農產品加工業的發展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農產品加工業的發展與如此巨大的農業部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農產品制成品的市場規模（城市人口規模）密切相關)等等，顯然解決中國鄉村人口的非農化問題已經成為經濟發展中一個十分緊迫的任務。

二、縣域中小工商業受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業發展應該成為縣域經濟發展的重點，它將為鄉村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉鎮企業的發展經驗已經充分證明了這一點。目前中國的小城鎮發展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業化和市場化嚴重不足。而沒有工業化的發展，城鎮化的進程是難以順利演進的。

近年來，作為縣域內解決鄉村人口非農就業主體的鄉鎮企業增長減緩，成為農村經濟發展受阻、農民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉鎮企業個數比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉鎮企業13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉鎮企業職工人數為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業人數下滑的趨勢。2000年鄉鎮企業增加值的增加額已經占GDP增加額的37%，占農村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農民人均從鄉鎮企業中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉鎮企業的發展對于居住著10億多人口的縣域經濟具有十分重要的意義，而近年來鄉鎮企業增長幅度的下滑已經對縣域經濟帶來了許多不利的影響。鄉鎮企業發展受阻一定程度上延緩了鄉村人口遷移的進程。

經歷了20年來的改革開放，多數的縣域經濟已經脫離了僅僅依靠農業來推動經濟增長的發展模式。鄉鎮企業或微型、中小型工商業作為縣域經濟發展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內微型與中小型工商業的發展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當前的稅收體制下，縣鄉政府極難從工商業發展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業發展的積極性，地方政府也缺乏相應的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業的私人投資的進入“門坎”。

當前鄉鎮企業發展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現在：第一，缺乏股權融資渠道，內部融資比例高。鄉鎮企業在改制過程中或通過集資進行大量的股權融資，但由于沒有可交易的市場，企業職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業以此方式進一步融資的能力，致使企業無法降低負債比率，改善資本結構。第二，債務融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業為主體的鄉鎮企業長期以來外部融資的主要渠道是債務融資，而債務融資的絕大部分來源于國有商業銀行。第三，中小企業債務融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業投資決策和經營管理提供咨詢和政府相應的服務機構，造成投資失敗率過高。

由于鄉鎮企業發展受到制約，也由于其就地轉移勞動力的高昂成本，造成鄉鎮企業的發展減緩。其直接的后果是農村勞動力轉移的減緩和城鎮化步伐的減慢。“九五”前4年城鎮化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。

在鄉鎮企業發展減緩，農村勞動力就地轉移受阻的情況下，農村展開了大規模的勞動力自發流動。開始了一個迂回曲折的城鎮化的過程，問題的關鍵是在這個進程中，如何進行戰略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉村人口是停留在大城市還是小城鎮，是應該叫城市化還是城鎮化。這一爭論的核心，是讓農民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質的土地制度——家庭承包責任制基礎上的季節性的流動。顯然目前的農民季節性流動就業的模式將使鄉村勞動力轉移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉村居民城鎮化的門坎。

事實上，盡管政策對于農民自己選擇的流動就業模式還沒有表現出明顯的支持，盡管農民季節性流動還存在諸如戶口、就業限制、福利保障、權益保障等等一系列問題，但是農民的自發流動就業已經成為中國勞動力轉移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數量大約在0.8~1億人左右。同時，近年來，農民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農民的大規模季節性流動就業密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經濟發展成為無源之水

（一）國有商業銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降

改革20多年來，中國信貸機構的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國有銀行存貸款占全國的比致

注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨資商業銀行、交通銀行、中信實業銀行。

資料來源：《中國金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國有企業集中

中國人民銀行監測的5000戶企業，雖然從1998年開始，大型企業的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國有企業占有資金情況

資料來源：馬洪、王夢奎，2000。

表3的數據證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經成為不爭的事實。此外據抽樣調查，2000年底全國省會（區府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學者認為這是資本市場作用的結果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業銀行在銀行業中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質又使國有商業銀行易于遭受行政干預，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現的配置格局。這一配置格局的出現是與政府主導的經濟增長階段密切相關。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮

對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結構性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內以解決就業為主的中小型工商業、鄉鎮企業出現衰退并由此帶來縣域經濟的衰退、農民收入下降及縣鄉政府稅源枯竭。根據有關學者從全國總體的情況測算，1994~1998年間僅財政系統的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統中流出資金大約在500~600億元左右（中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查總隊，2000）。從縣域內部的情況看更加嚴重。一是縣域內的國有商業銀行的分支機構基本沒有放款權利，縣域內的國有商業銀行分支機構在1997年以后對縣域內經濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構中農業與鄉鎮企業貸款與農業和農戶的存款（不含鄉鎮企業）在金融機構的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細分析卻可以看出全面統計所掩蓋的一些問題。第一，在1996~2000年間信用社占據了整個農村信貸市場的65~70%的份額。第二，國有商業銀行對農村的放款主要是集中在大型基礎設施、國債配套資金和生態建設的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務的農業生產和中小型工商業活動卻處于全面緊縮的狀態。1999年全國金融機構對鄉鎮企業的貸款比1998年增加581億元，占當年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉鎮企業的增加值已經占到GDP30%以上，吸收的就業是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉鎮企業的貸款增加額為386億元，占全部鄉鎮企業貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構對鄉鎮企業的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農村信用社對鄉鎮企業的貸款卻增加了361億元（《中國金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統計數據，難以清楚地看到農村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴重雙重緊縮的。從運行的情況

表4鄉鎮企業和農業貸款（單位：億元，%）

資料來源：中國資訊行數據庫（）；《中國金融機構信貸收支情況統計》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現在：

1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農村合作基金會清理——農村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內中小型工商業的發展，兌付農民存款的責任直接由縣鄉兩級政府負擔，對本身已經債務纏身的縣鄉政府無疑是雪上加霜。

3.國有商業銀行大量減少縣及縣以下基層機構，貸款審批權限上收。全國已經削減1萬多個銀行分理處和營業網點，裁員11萬人（戴相龍，2001）。

4.農村信用社負擔過重，難以全面支持農村發展。農村信用社以占全部金融機構12%左右的儲蓄存款余額支撐著60~70%的農業貸款和70~75%的鄉鎮企業貸款（中國社會科學院農村發展研究所；國家統計局農村社會經濟調查總隊，2002），但是鑒于當前農村信用社的產權問題、管理體制問題及沉重的歷史包袱（累計虧損與不良資產），對于承擔農村經濟發展所需要的金融服務已獨木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規范。由于正規金融難以滿足當前農村經濟發展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據對15省24個縣市41個村的調查，民間借貸的發生率高達95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導，難以真正在信貸市場上正常發揮作用。

四、消除貧困與西部大開發：經濟發展的長期任務

（一）關于新的扶貧戰略

中國農村沒有解決溫飽問題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，沒有解決溫飽的貧困人口占農村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據中國政府制定的貧困線標準的計算（以1985年購買力平價不變價格為0.66美元/天）。為比較國家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購買力平價不變價格）的貧困線標準。世界銀行在1998年的估計中認為當年中國的貧困人口如果依據世界銀行的標準應該為1.06億，比官方當年4200萬貧困人口的估計要高出1倍多（世界銀行國別報告，2001）。無論估計的標準如何，中國仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務)。

根據中國政府新世紀的扶貧戰略，扶貧開發的主要任務，一是盡快解決3000萬貧困人口溫飽問題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經濟收入，改善生產生活條件，實現穩定脫貧。與“八七”扶貧攻堅相比，這不但意味著對象更廣了（約占農村總人口的10%），而且任務加重了，即包括解決溫飽和實現穩定脫貧兩大任務。扶貧的基本方針則不是簡單地解決溫飽，或者是生產足夠的食物問題，而必須做到綜合開發和堅持可持續發展，必須做到資源配置和開發與生態建設緊密結合。

實現新的扶貧目標并非僅僅是簡單的資本投入問題。盡管在新的扶貧戰略中政府在貧困目標的瞄準機制、扶貧內容等等進行了許多重大的調整，但是貧困地區的區域經濟發展問題將越來越成為貧困工作中的重點內容。因為目前尚未脫貧的3000萬貧困人口中，主要的制約是生態和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發展當地的農牧業生產不僅可能導致新的生態破壞，也難以從根本上解決問題。移民和促進當地區域經濟發展應成為實現新的扶貧戰略的重點內容。

（二）西部大開發戰略實施中的問題

2000年，國家安排在西部地區新開工10個重大項目，項目總投資1000多億元。2001年，國家又在西部地區新開工了一批重點工程，項目總投資2000多億元。

近兩年來，與國家積極的財政政策相配合，中央和地方政府及國有商業銀行在西部開發的戰略指導下，投入了大量的財政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進一步探討。目前通過國債資金大量投入到公路、鐵路、機場、大中型水利設施項目、天然氣管道項目建設的資本，對于西部地區的農村發展究竟產生的作用有多大？能否解決目前西部農村地區所面臨的最為緊迫的問題？

西部大開發戰略既不能在短期內成為拉動國民經濟增長的引擎，也難以從根本上解決目前西部農村地區面臨的一些最為緊迫的問題。顯然，將此戰略作為資金投入的戰略重點，對于整個中國經濟發展和西部農村經濟的發展是遠水不解近渴。

五、縣鄉財政與農民負擔問題

中央政府近年來對農民負擔問題一直十分重視，采取了許多措施來減輕農民的負擔。從實施的效果來看，這些措施對抑制農民負擔惡性上漲起到了一定的作用，但并沒有從根本上達到制止農民負擔增加。據農業部統計，2000年全國農民直接負擔的稅費共1778.9億元，平均每個農民負擔199元。其中，各種稅92元，“三提五統”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會負擔30多元，與1999年相比增長了3.3％。

中央2000年提出了稅費改革方案并在安徽進行試點。從安徽省的情況看，稅費改革在減輕農民負擔方面效果是明顯的，人均負擔下降了30％。稅費改革雖然達到了使農民減負的目的，但同時使鄉鎮政府和村一級組織收入減少，使縣、鄉、村機構正常行政能力受到影響。

稅費改革、農民減負與縣鄉財政狀況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。我國戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農業人口9.2億，在縣城和建制鎮的人口有1.7億。我國現有2109個縣級財政、4.6萬多個鄉鎮財政，2000年全國財政收入1.34萬億元，其中中央占51％，省級10％，地市17％，縣鄉兩級共計20％多。而全國財政負擔的人員總量中，由縣鄉財政負擔的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財政收入負擔70%人員費用的狀況，不僅農民負擔無法得以完全減輕，同時基層政府的行政能力也會受到極大的影響。

直接面對農民、行政事務最為繁雜、作為政權基礎的縣鄉兩級政府，可支配的財政收入是最少的。農民負擔的問題并非簡單的基層政府收費多少的問題，實際上涉及到如何促進縣域內的經濟發展和整個基層財政體制改革、政府機構改革問題。

六、進入WTO之后的農業和農村

（一）農產品貿易問題

根據有關研究，中國的農產品中，糧食產品只有稻谷具有相對的比較優勢，而糖料、園藝、畜產品、烤煙等都具有一定的比較優勢（程國強，2001），相應地，有關學者對加入WTO后，利用相關的模型對在貿易自由化情況下中國農產品貿易對各種農產品的影響進行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對于我們認識農產品貿易自由化及中國農產品的競爭力和比較優勢具有一定的作用。從短期看，貿易對于中國的農業生產和農村經濟的影響是有限的。

1.貿易的沖擊僅限于一定的區域和特定的品種

許多人對于國外農產品的進入十分擔心，認為有可能帶來數千萬農民的失業。這種擔心實際上是沒有什么依據。首先是糧食產品的商品率一般在30%左右。對于小規模農戶的生產來說，特別是以生產糧食作物為主的農戶而言，貿易本身不會對農民收入帶來毀滅性的打擊。貿易可能的影響只是針對商品率較高生產較為集中的個別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個別地區（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產區）的農民收入影響較大。

就我國目前情況看，小麥生產的大省是河南，占到全國生產量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒有超過全國產量的10%。稻谷產量占全國比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒有超過10%，大豆生產黑龍江一個省就占了全國產量的近30%，而新疆的棉花則超過了全國的1/3，廣西的糖料占到全國的近40%（國家統計局，2001）。

根據國家統計局農村住戶調查資料計算，黑龍江等九個省農民銷售大宗農產品的現金收入仍然是家庭現金收入的主要來源。黑龍江、吉林、內蒙古、新疆分別達到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調整農業生產和經營戰略，這些地區的農民將遭受農產品貿易自由化的直接沖擊。

2.主要農產品進口的配額數量并不大

根據相關研究，即使2002年糧食全部進口配額用完，進口玉米、小麥、大米的數量分別占2001/2000糧食市場年度總消費量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計算，進口糧食總量也僅占2001/2000年度中國糧食消費的6.02%。因此，從糧食安全角度來看，目前的配額并不會對中國的大宗農產品的生產帶來重大威脅。

從積極的方面看，農產品貿易自由化的進程，也會對中國的農產品市場發育具有促進作用。因此，加快完善全國的市場體系建設和分別不同的產品和不同的地區情況來確定農業發展的戰略將是我們未來政策制定的一個重要原則。

（二）補貼政策：補產業還是補人口

篇2

關鍵詞：農村學前教育；問題；機遇

一、提高認識，增強發展農村學前教育事業的責任感

1.明確發展農村學前教育的指導思想

堅持以科學發展觀為引領，借社會主義新農村建設之良機，以辦農民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規劃，緊緊抓住教育與經濟之間、教育諸要素之間、基礎教育內部學前教育和義務教育之間的有機聯系和存在的矛盾，以公平優先、均衡發展為策略，適度超前于經濟發展，統籌兼顧城鄉發展，合理引導鄉鎮、村和個體園的功能發展，尊重和把握兒童身心特點，使其協調發展，促進農村幼兒教育健康發展。

2.利用政策優勢，大力發展農村幼兒園

當前是發展農村幼兒教育的良好時機。首先，國家實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制減輕了鄉鎮政府的財政壓力；免除農村中小學生的學雜費又創設了鄉鎮政府對學前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來關注和支持學前教育；同時鄉政府還可調動村級興辦幼兒教育的積極性。其次，農村中小學危房改造和布局調整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強弱聯合、新建擴建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵和支持社會力量創辦個體、民辦幼兒園。所以，政府要針對農村實際，制定實實在在的支持社會力量辦園的政策，根據教育成本確定合理的收費標準，在登記注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進農村幼兒教育事業健康發展。

3.樹立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發展潛力的、不同于成人的獨立主體，而兒童的潛力只有在與適當的教育和環境的相互作用中，才能得到最大限度的發展。從幼兒的特點來看，幼兒是在真實的自然和社會情境中成長起來的，影響其行為習慣養成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴格把握教育對象是學前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發展的教育。既對幼兒提出統一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發展。

二、統籌規劃，建立機制，加強管理

1明確管理責任

根據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》的規定，各地教育行政部門要充分認識自己承擔的管理責任，切實履行管理職能。具體負責擬訂學前教育發展規劃，動員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協調有關部門加強對各類幼兒教育機構的管理，負責幼兒教育科學研究和對各類幼兒園的業務指導，建立視導和評估監測制度，組織培養和培訓各類幼兒園園長、教師，做好園長、教師的考核和資格認定工作，辦好示范園和骨干園，認定和指導社會力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉鎮也必須設有幼教輔導員，對幼兒園進行管理。

2．設立民辦幼兒園管理專項基金

對民辦幼兒園發展好的鄉鎮村，縣里要設立專項經費，定期劃撥，支持其發展。民辦幼兒園收取的保教費主要用于民辦幼兒園的發展、支付教師工資等，任何部門、單位和個人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費用，以確保辦園投資主體能取得合法回報，保護其辦園的積極性。

3切實加強對改制的農村幼兒園的管理

對已經改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問。教育行政部門同樣要加強管理，跟蹤調研，時刻關注這類幼兒園發展的狀況，要結合本地區情況，提出建設性意見，對改制問題深入研究。

三、遵循規律，不斷提高保教質量

1.認真貫徹《綱要》精神

教育部頒發的《幼兒園教育指導綱要(試行)》，是農村幼兒園提高保教質量的指導性文件。各鄉、村教育部門和廣大農村幼兒園園長、教師要認真學習貫徹《綱要》精神，樹立以人為本的思想，轉變幼兒教育觀念，并將先進的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個環節，不斷提高保教質量。

2.優化幼兒園(班)環境

首先，要改善農村幼兒園的物質環境。物質環境的改善應與教育目標相一致。為此，應鼓勵教師和幼兒一起布置環境。其次，要創設民主平等的師幼關系。再次，要建立互助友愛的同伴關系。幼兒園(班)是幼兒社會化的一個重要場所。幼兒在班級中，不僅模仿教師的言行和態度，更重要的是從同伴身上獲取社會交往的知識和技能。因此，教師要通過組織豐富多彩的活動，擴大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機會，以提高幼兒交往的能力，進而形成并鞏固幼兒團結友愛、互幫互助的同伴關系。

3．科學安排幼兒一日活動

幼兒園(班)的保育和教育任務是通過一日生活來實現的，因此，科學、合理地安排幼兒生活和各項活動(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時間，對于保證幼兒有規律地、愉快地生活和活動，就顯得特別重要。需要處理好幾個關系：動態、靜態活動適時替換，室內、室外活動交替開展；全班活動、小組活動和個人活動相結合；體、智、德、美教育活動相統一。

4．發揮縣、鄉兩級示范幼兒園的作用

首先，要充分發揮示范幼兒園的示范、輻射和導向作用，組織開展多種形式的交流、學習、觀摩活動，具體指導其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強對幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛生和環境治理，特別要重視對幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強培訓，全面提高農村幼兒教師素質

發展農村學前教育事業，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的農村幼兒教師隊伍，提高其專業水平。可采取統一培養、短期培訓、巡回指導等方式對幼兒教師進行培訓。實踐證明，建立由縣幼教干部、鄉鎮輔導員(或鄉中心幼兒園園長)等組成的較完善的領導體制和業務輔導網絡體系，對培訓幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對幼兒教師實行逐級管理和進行全面指導；活動中以鄉中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學研究和集體討論、備課，共同制訂教育計劃和教學方案，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以老帶新，相互學習，取長補短，共同提高。

五、為學前教育立法，為農村學前教育事業的發展提供保障

國家頒布與實施了一系列教育法律、法規和規章，如《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護法》等。但是，《教育法》所規定的4個學段的學制教育中，還沒有為學前教育制定具體的法律條文，學前教育的地位明顯不高。由于學前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會變革的沖擊，直接影響到學前教育事業特別是農村學前教育的發展。“九五”期間，國家在學前教育政策上又過分強調實行以社會力量辦學為主體，出現了出賣公辦幼兒園的現象，長期以來形成的農村公辦幼兒園辦學機制失去了政策保障，部分地區農村學前班的教師也失去了正式的國家編制，造成了大批優秀的農村幼兒教師流失，很多學生不愿意報考幼師學校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

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本文作者：孔祥育工作單位：安徽省長豐縣陶樓鄉農村經濟文化發展中心

通過全方位的載體和深層次的宣傳，使農村形成懂科學、用科學的良好氛圍；二是要把科學技術的“雙刃劍”效應，尤其是科學技術的負面作用告訴廣大農民，防止科學技術被濫用帶來的負面影響。而要完成農村科技文化的任務，首先要提高認識。作為起引導和培育作用的基層政府，應轉變只搞經濟建設的政績觀，把農村科技文化建設提到工作日程上。不僅要切實加大財政投入力度，保證各個環節資金的到位，還要落實行政監督問責制，在科技文化部門實行獎懲機制和行政問責制，實現科技文化工作的公開化和透明化，保證農村科技文化建設健康進行。

開展科普教育，提高農民科技文化素質社會主義新農村建設的主體是廣大農民，農民的科技文化意識和科技文化素質直接影響農村建設進程，農民文化素質的高低，必然會影響農村的建設與發展。目前，我國農民科技文化素質較低，已成為制約農村發展的重要因素[2]。農業生產發展的歷史及目前農戶的實踐表明，農村經濟和農業現代化越發展，就越需要科技文化型人才。發展農村經濟要特別重視提高農民的科技文化素質，而振興農業需要依靠科技，科技進步依賴科技人才，人才建設必須依托教育。所以，大力開展農村科普教育，不斷增強農民科技文化素質，培育農村科技文化底蘊尤為重要。具體可從以下幾點出發：一是必須高度重視并大力開展農民科普教育。普及農村科學文化知識，充分發揮科技文化知識的作用；二是要優化農民科普教育內容。在科普教育過程中要不斷加深農民對科技文化建設的認識，增加農村科技文化建設的投資，要把解放思想、更新觀念和增加農民科技文化知識作為教育的重要內容，并以市場經濟作為科普教育的出發點和落腳點，使農村經濟發展真正走上依靠科技文化進步和提高農民科技文化素質的軌道上來；三是要營造農民科普教育環境。隨著現代科學技術的發展，農村采用現代化傳播手段已成為必然趨勢，注重采用現代化手段，形成迅捷通暢開放的信息環境，是提高廣大農民科技文化素質的保障。

創新科技文化服務機制，優化科技文化機制隨著科技的進步，農業信息化已成為現代農業發展的必然趨勢，農民對科技文化有了新需求[3]。但在農業產業結構調整過程中，因受到現有體制、農民科學文化素質等影響，原有的科技文化服務機制存在著體系欠缺、功能單一、手段落后等問題，使農村的科技文化進步困難。因此，尋求科技文化發展新模式，創新農村科技文化發展之路是目前農村建設的當務之急：一是創新科技文化服務方式。針對農民對科學技術要求綜合性、實效性的要求，調整現有的發展思路，在服務載體上進行創新，以網絡為紐帶，以示范基地為基礎，以培訓為手段走出新路子；二是要不斷拓展科技服務領域，以信息為載體，建立綠色通道，大力實施農村科技信息化發展工作，拓展信息網絡覆蓋面積，充分利用農村通訊資源，搭建實時更新、信息共享的網絡化服務平臺。同時，大力深化農村科技文化體制改革，著力構建充滿活力、富有效率的科技文化發展新機制。要通過科技文化體制改革，消除影響和制約農村科技文化發展的各種因素，著眼于長遠發展，加快農村科技文化市場體系、科技文化主體建設以及農村科技文化市場的培育，不斷優化農村科技文化主體建設。

社會主義新農村建設是我國政治經濟體制改革的系統工程。各地區農村科技文化發展水平顯現出多樣性和差異性特征，但對科技文化進步的追求卻是社會主義新農村建設的共同目標[4]。只有多方共同努力，才能建設豐富而健全的新農村科技文化體系，從而為農村科學技術快速發展提供堅實的保障，更好地造福于廣大農民。

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在《聯合國氣候變化框架公約》的基礎上，1997年京都締約方大會形成了具有法定約束力的京都議定書。京都議定書規定：有關工業化國家均要限制6種溫室氣體排放量，在2008年至2012年期間總排放量要在1990年水平基礎上降低5．2％，同時也確定了實現發達國家與發展中國家在全球氣候保護方面“共同但有區別的責任”的原則和基本方法。為了達到減排目的，在京都議定書中引入了由國際排污權交易、聯合履行、清潔發展機制三部分組成“靈活機制”。其中，清潔發展機制的基本含義是：在京都議定書中做出定量減（控）排承諾的國家，可以通過在發展中國家進行既符合發展中國家可持續發展政策要求、又產生減排效果的項目投資，以此換取投資項目產生的部分或全部減排額度，作為其履行減排義務的組成部分。發展中國家可以通過清潔發展機制從發達國家獲取必要的減排資金與技術，避免重蹈發達國家工業化過程中先污染后治理的覆轍，實現社會經濟的清潔發展。

環境經濟學認為，環境容量是一種資源，同土地、資本、勞動力等資源一樣，是完成經濟活動所必須具備的條件。經濟活動主體擁有排放一定數量污染物的權利，等于對相應的環境容量資源擁有了產權。這種環境容量資產產權與其他類型的產權類似，可以通過交易實現轉移。環境容量資源可作為一種投資，在買賣排污許可證時，要對交易價格和污染削減邊際成本進行比較。當許可證價格高于削減邊際成本時，它將把資金投入到自行削減污染的措施上去；反之，當許可證價格低于削減邊際成本時，它將轉向購買排污許可證。

清潔發展機制就是利用環境容量資產產權交易來完成的。由于發展中國家能源、交通等基礎設施正在開發之中，能源技術普遍比較落后，可以通過引進先進技術、改造落后裝備等形式，實現低成本削減。而發達國家基礎設施均已完成，更新改造周期長，置換費用高，因此削減成本也高。在這種形勢下，發達國家為了避開高削減成本而到另一些削減成本較低的發展中國家投資生產削減額度。

二、實施清潔發展機制對我國的影響

我國是發展中國家，人均排放量遠低于發達國家，對已造成的全球溫室氣體效應不負歷史責任，因此在公約中暫不承擔減排義務。但目前我國已是世界第三大能源生產國，也是僅次于美國的第二大能源消費國，每年消費的能源占世界總消費量的1／10。據世界能源委員會統計，中國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13．5％。由于經濟持續高速發展，預計我國二氧化碳排放量在全球所占比例將繼續增加，到2020年超過美國成為世界第一排放大國。我國既不承擔減排義務，又是世界主要污染源的特殊地位，使我國的能源發展態勢越來越受到國際社會的廣泛關注，在國際上面臨著巨大的政治、經濟和外交壓力。

京都協議的實施，對我國利弊共存。一方面，由于國際環境容量的劃分直接關系到國家社會經濟的發展，而我國是排放大國，因此在我國沒有對減排作出承諾的條件下，清潔發展機制國際交易和管理體系的建立將會對我國有許多限制和制約，處理不當將會對我國社會經濟發展造成一定影響。但另一方面，我們也應當看到，我國環境質量惡化已日益成為阻礙社會經濟實現可持續發展的瓶頸。要實現可持續發展，必須加大生態建設和環境保護的力度，清潔發展機制的要求對我們實現上述目標有促進作用。同時作為發展中國家，清潔發展機制對吸納發達國家對華環境投資和技術也會產生深遠影響。

由于最大環境空間的存在，我國不可能長期游離于國際社會之外。因此，對減排作出承諾只是時間問題。為了減少排放就必須調整我國能源結構，限制煤炭的使用，走節約能源，提高能源使用效率，發展天然氣等優質能源，大力開發水電、風電、核電等替代能源的道路。由于清潔發展機制使發達國家履約所需的減排費用大幅度下降，從而形成向發展中國家投資的動力。據有關研究結果表明：2010年發達國家總減排量的20％～60％需要通過清潔發展機制來實現，2008～2012年5年發展中國家通過清潔發展機制渠道獲取的投資將達250億～850億美元，其中60％流入中國能源及相關部門。這些數量可觀的資金主要用于：一是提高能源使用效率的技術改造和設備更新；二是加速水電、核電項目發展；三是可再生能源及新能源技術研制與大規模開發利用等。因此，我國在履行清潔發展機制義務的同時，也要充分利用清潔發展機制帶來的機遇，將過去沒有市場價值的溫室氣體排放量削減額通過國際市場交易實現其自身的價值。為發展我國可再生能源市場，開辟多種投融資渠道創造必要的條件。

三、大力發展農村水電是正確的戰略選擇

農村水電在我國可再生能源中具有重要地位，是可再生能源中的重要優質能源。在經濟全球化條件下，發揮資源比較優勢是一個國家和地區社會經濟發展的根本所在。作為替代能源之一的我國農村水電開發具有五大優勢：

1．農村水電資源總量的比較優勢

我國擁有世界上得天獨厚的水能資源。水能資源理論蘊藏量為6．76億kW年電能為5．92萬億kW·h。可開發水電總裝機容量為3．78億kW占世界總量的13．22％。其中可開發小水電總裝機容量為8700萬kW，占我國水電資源可開發總量的23％，位居世界首位。相當于世界水能資源相對豐富地區巴西全部可開發量的0．9倍、印度的1．5倍、美國的1．6倍，與加拿大基本持平。2001年我國農村水電裝機容量為2626萬kW，開發率僅為30．18％，存在著極大的發展空間。

2．農村水電資源的區位比較優勢

我國水電資源分布主要是在中西部地區。當前我國正在深入實施西部大開發戰略，要實現西部經濟跨越式發展，就必須解決區域社會經濟發展用電問題，特別是廣大農村地區農業生產和農民生活用電問題。我國西部可開發水電資源為2．74億kW，占全國總量的72％。目前僅開發了2693萬kW，占可開發水電資源的9．8％。其中小水電資源可開發量為5828萬kW，占全國的67％。目前僅開發了892萬kW，占可開發水電資源的15．3％。開發率遠低于全國平均水平，極具開發潛力。

3．經濟、社會和生態效益比較優勢

我國農村水電的突出貢獻是：在中央財政非常有限和國家電網顧及不到的情況下，不消極等待，依靠地方集資、群眾投工投勞，提前幾十年為占國土面積1／2的邊遠山區的人民提供了基本電力的公共服務，解決了大量無電人口和無電區域的生產生活用電問題，縮小了經濟發達地區與經濟落后地區的差距，促進了區域間社會經濟協調發展。

我國農村水電開發利用的歷史證明，發展農村水電不僅能夠解決農村能源問題，而且可以有效促進農村經濟和區域經濟發展。農村水電經過幾十年發展，如今已成為中西部山區農村經濟和區域經濟發展的重要支柱。它以電氣化帶動城鎮化和工業化，促進經濟結構調整和產業升級；起到了推動相關產業發展和拉動內需的作用，同時也很好地解決了地方財政收入和農民脫貧致富問題；在發展區域社會經濟中起到了不可替代的作用。

農村水電資源豐富地區大多是退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區。在這些地區開發農村水電，用來代柴、代煤、代氣，減少農民對當地森林生態系統的破壞和對不可再生礦物燃料資源的消耗，起到了保護生態環境的重要作用。

4．農村水電開發模式的比較優勢

農村水電的開發模式不同于其他大型發電設施。它主要是在遠離大電網的地區進行分散開發，就地供電。基本屬于地方項目，根據區域經濟發展需要，由地方自行審批和投資建設。由于單站裝機規模較小，資金量不大，工期短、見效快，有利于采取更為靈活多樣的開發模式，適合地方、社會、企業、外商、集體、個人等多元化投資主體參與開發。不需要像開發大型發電設施那樣，由國家財政注入巨額資金。只要國家對具有公益性質的農村水電進行科學的政策引導和適當的資金扶持，充分調動起地方自身的積極性和發展潛力，就能夠達到推動農村水電快速發展的目的。

5．農村水電開發的技術經濟比較優勢

與風電、太陽能發電及核電相比，農村水電具有發電技術成熟，商業化運作水平較高，建設、運行成本較低，電價便宜的優點。目前我國農村水電的科技水平日新月異，各種關鍵專業技術已經較為成熟，從研發、設計、制造到建設施工形成了完整的工業體系。單位千瓦造價在6000～8000元左右，較之風電、太陽能發電和核電的單位千瓦造價低得多。目前農村水電發電占可再生能源發電總量的97％以上，無論是發電量，還是電能質量都要比其他可再生能源優越。具有一定規模的農村水電企業在電力市場上已經表現出較強的競爭力。因此優先開發清潔的農村水電資源，替代有限化石燃料應是實施清潔發展機制項目的首選。

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關鍵詞農村循環經濟發展模式

循環經濟，即生態經濟。它是從改變傳統經濟“資源——產品——污染排放”式的單向流動，實現了“資源——產品——廢物——再生資源——再生產品”的良性循環生產模式，使上一個產品的廢棄物成為下一個產品的原料,整個生產過程沒有廢物排出，從源頭上減少了污染物的產生和原材料的損失。循環經濟是一項系統工程，涵蓋工業、農業和消費等各類社會活動。我國是農業大國，農村是循環經濟的重點區域。循環經濟某種程度上就是保護生態環境的經濟，它是解決中國“農村、農民、農業”問題的重要途徑。

1把握農村循環經濟發展的4R原則

現行的農業經濟發展模式對自然生態環境破壞嚴重，直接危及生存空間，必然導致經濟停滯、下降，破壞社會效益、經濟效益與生態環境效益的統一和平衡。循環經濟以資源循環利用為途徑，以保護環境、節約資源、能源為重點，以減量化、再利用、再循環為原則，實現經濟的循環發展。德國1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定，首先要避免產生廢物，特別重要的是減少廢物的量及其危害性；其次是利用和用來獲取能源。這些原則在國際上被簡化為4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環)。

國內著名循環經濟研究專家季昆森提出：減量化原則的運用,可概括為“九節一減”，包括節地、節水、節種、節肥、節藥、節電、節油、節柴（煤）、節糧和減人。再利用原則的運用表現為做強加工業，主要體現在對各類農產品及其初加工后的副產品及有機廢棄物，進行系列開發、反復加工、深度加工，不斷增值。農產品加工后的廢棄物多屬于原來農產品的組成部分，仍然含有大量有機質，相對開發價值高，開發成本低，且開發技術容易掌握，做好了，其效益可能超過主產業。進一步探索農業節本增效新途徑，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變，如：實施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰略，保持和提高我國的糧食綜合生產力，處理好農業結構調整、農民增收和糧食安全的矛盾；進一步調整優化農業結構，加快優勢產業帶建設，發揮集約種植優勢，提高規模效益；推廣立體種植和間作套種技術，不斷提高復種指數，提高耕地的綜合產出效率；做好測土配方平衡施肥技術的推廣和應用，配合滴灌技術，逐步實現粗放農業向精準農業的轉變。“白色農業”是再循環原則運用的具體體現，“白色農業”目前在農村運用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農業廢棄物通過微生物發酵產生沼氣，可以生產出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農藥以及取之不盡的能源。近幾十年來，中國在發展農業微生物能源——沼氣方面已取得巨大成績，在利用農業廢棄纖維質資源用微生物發酵技術生產酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進展。運用再循環原則，就是要在經營生態環境上做文章，開發安全優質農產品。

2關注農村循環經濟的關鍵環節和重點領域

就整個社會來講，發展循環經濟必須進行資源審視，密切關注資源循環中的開采、消耗、廢棄物產生、農業產業鏈延伸、資源再生等各個環節的基本途徑和重點領域，農村循環經濟也不例外。

在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用；在農業資源利用方面，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點，尤其是對生物質能和微生物資源進行循環利用方面探索新的發展思路；在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節能降耗；在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用；在農業“廢棄物”處理方面，實行資源化利用，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，畜禽養殖業低排放與糞便利用的資源化；在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈，拓展農業產業化空間；重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域；在再生資源環節方面：要大力回收和循環利用各種廢舊資源。

農業生產過程中由于不合理地農藥用藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農田廢棄物處置等，造成農業系統中水體——土壤——生物——大氣立體交叉污染。研究表明，我國每年因過量、不合理施肥造成1000多萬噸的氮流失到農田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態系統富營養化，導致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡；同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。

在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。在農村社區建設方面，著力建設循環型社區，開發沼氣、太陽能等可再生利用能源，減少外部能量輸入，農村生活垃圾處理，實現農村社會生活的“干凈化”消費，改善生活環境。農業循環經濟的發展實際上是一種技術范式的革命。近期，應重點在農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化、高效利用與廢棄物再生技術、循環農業技術標準規范、農村生態小城鎮建設技術等層面，開展整合與集成研究，建立相對完善的推動農業循環經濟發展的技術創新體系。綠色技術包括用于消除污染的環境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產技術，盡可能把環境污染的排放消除在生產過程。

3探索農村循環經濟的合理框架和典型模式

生態農業是在循環經濟理念指導下，根據生態系統內物質循環和能量轉化規律建立起來的綜合農業生態系統，是把農業生產、農村經濟、環境保護資源利用等融為一體的新型綜合農業體系，是經濟、生態、社會三大效益的有機統一。積極探索循環農業的發展模式，就是要根據生態循環再利用、再生產的循環鏈的原理來抓農業生產，發展經濟、生態、社會效益統一，良性循環的生態農業，探索和推廣農村循環經濟的產業發展模式。只有從資源、環境、產業與消費以及綜合循環經濟的角度，探索以“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續”統籌規劃農業與農村產業、農村生產與生活、農村社區建設與城鎮化發展，深入研究我國循環型農業的發展與重點領域，才能合理構建循環型農村經濟體系。

農業是栽培農作物和飼養牲畜的生產事業。在國民經濟中的農業還包括林業、漁業和農村副業等項生產在內。因此，農業循環經濟框架可以從“四個方面”為主線來形成，即以糧食及其他農副產品龍頭加工企業為依托的加工企業循環經濟鏈條；以畜牧、水產生產加工企業為依托的畜牧、水產加工循環經濟鏈條，大力發展綠色、有機、無公害原料，加工企業要采取先進節能、無污染技術改造傳統工藝，提高企業的比較效益；以林業及其加工業為依托的林業循環經濟鏈條；以秸稈綜合利用為重點的秸稈循環經濟鏈條。

中國環境科學出版社出版發行的《領導干部循環經濟知識讀本》一書，總結了我國農村循環經濟的主要產業發展模式以及障礙與對策，認為目前農村循環經濟主要呈現四大產業發展模式：種植業與養殖業的循環生產模式、以沼氣為紐帶的循環生產模式、農業與農產品加工業的循環模式、區域一體化循環經濟發展模式。例如，珠三角地區的“基塘”符合系統模式，江南地區的“鴨稻共生”系統模式，北方的“四位一體”系統模式、南方的“豬——沼——果——豬”系統模式等，都是我國農民在長期實踐中摸索出的比較具體而典型的農村循環經濟模式，為我國廣大農村地區發展循環經濟提供了可貴的理論和實踐的借鑒。

4構建合理的生態村鎮體系

農業是百業之基，而“三農問題”是中國進一步發展的瓶頸問題。隨著中國城市化進程的加速，用循環經濟理念指導生態型村鎮建設，成為建設社會主義新農村的重要形式，并要求從四個子系統來著力構建：一是循環經濟產業體系。主要涵蓋生態工業、生態農業、生態服務業三大產業，它要求大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，辦好生態旅游、綠色飯店和各種綠色服務業。加快傳統農業向工業型大農業發展的步伐，培植農業循環經濟載體。一方面，搞好循環型農業工業園區建設，制訂農副產品加工企業聚集的工業園區發展規劃，以生產要素為紐帶，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環。另一方面，做好農副產品出口基地園區建設，大力推進出口農產品的清潔生產，使農副產品達到質量、環保等方面的國際標準。二是村鎮基礎設施體系。重點是水系統、能源系統、交通系統和建筑系統。要解決水量不均、水質不高的問題，積極治理和預防水、旱災害，做好做足“水文章”；要大力開展節能降耗工作，推行可再生能源，如發展沼氣、太陽能、小水電、地熱能、潮汐能、風能等；要完善農村道路布局工作；大力推行建筑節能省地治污技術，使用新型環保建材，體現地方特色建筑風格。三是生態環保體系。要精心挑選搭配綠化樹種，有效治污和分類回收利用和無害化處理垃圾等。四是社會事業體系。要樹立全面的發展觀，大力發展農村公共事業，對科技、教育、文化、衛生、體育事業統籌規劃，整體推進。

構建合理的生態村鎮體系，關鍵在于先行設計，也就是說要從規劃設計、環境設計、住區設計、產業設計、景觀設計等五個方面進行整體策劃和設計。

5健全的制度和法律保障

農村循環經濟更被專家稱為化解“三農”問題的經濟模式。循環經濟在我國被提出并重視后，大都把視角放在城市工業上，其正確性是毫無懷疑的。因為循環經濟產生于西方發達國家，西方發達國家正是因為工業不循環發展造成了嚴重工業污染而逼出循環經濟的。我國是一個農村人口占70%以上的農業大國，跟工業化程度很高的西方發達國家的國情有很大的區別，加上我國存在嚴重的“三農”問題。我國的農業生業生態、農村污染、農民人均資源貧乏，都有待循環經濟解決。因此，我國發展循環經濟要突出農村，要以發展農村循環經濟，來解決“三農”問題。建立我國農業循環經濟發展的法律保障體系，制定相應的政策保障體系與扶持措施。近期考慮開展循環農業促進法的前期工作，盡可能出臺“促進農業循環經濟發展的若干意見”，從稅收、金融保障等方面制定促進循環型農業發展的優惠政策。“十一五”期間以國家投入為引導，建立多元化的投入體系，在農業資源循環利用、農作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農產品加工過程中的清潔生產與產業鏈整合、農村社區“凈化”等方面在全國開展若干個示范工程建設，以帶動農業循環經濟的廣泛應用。

國家應立即著手制定農業循環經濟發展規劃，推進農業循環經濟發展的技術創新體系建設，開辟資金渠道，建設若干領域的農業循環經濟的示范工程，加強制度創新，為發展農業循環經濟創造良好的政策環境。只有這樣，才能有效發展現代化農業，建設社會主義新農村。

參考文獻

1解振華.領導干部循環經濟知識讀本[M].北京：中國環境科學出版社，2005

2解振華.關于循環經濟理論與政策的幾點思考[N].光明日報,2003-11-03

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與城市經濟發展速度相比，農村經濟建設還處于較為落后的階段，其經濟視角單一，起步晚，農村金融和農村經濟很難適應科學發展觀的新要求，金融改革也不夠健全和完善。隨著我國加入世界貿易組織，市場經濟占據著經濟建設的主導地位，農業經濟形式不斷出現，農業規模也在逐步擴大。農村經濟制度的變遷對金融發展也帶來了很大的影響，即便國家在政策上給予了農村地區很多鼓勵政策，但是我國四大銀行對農村地區發放的金融信貸數額依舊較少，供求矛盾依舊突出。與此同時，我國農村金融的服務對象是農民，他們的人口密度低、素質能力不高，把握市場的能力也不夠好，表現出來的特征就是金融風險大、收入存在波動，農村地區之間的合作也無法與城市相抗衡，嚴重制約著農村金融的發展，資金循環不通暢，農村金融與經濟勢必呈現發展不平衡現象。

二、農村金融與農村經濟的概述以及互動式發展關系

其一，農村金融與農村經濟的相關概念。所謂的農村金融，就是指農村貨幣資金的融通，它是以資金為實體、信用為手段、貨幣為表現形式的主要資金運動方法，是三方面內容有機統一的整體。我們在一般意義上所說的農村金融是指其組織與結構，是金融行業的內部系統。它最顯著的特點表現在金融機構多樣性、市場發展漸進性和企業經營具有較高風險的性質上，并且帶有一定的季節性，資金周轉相對緩慢。農村經濟所涵蓋的內容則表現出不確定性，它會隨著國家發展階段的不同政策有所差異。在市場化運行的今天，農村經濟在結構上更趨向于三合一模式，即農業經濟、農村工業和農村第三產業的有機結合。目前，我國農村經濟發展所需的成本不斷上升，邊際效益卻有所降低，資本的有機構成逐年遞增，與農業相關聯的產業得到了快速發展。其二，農村金融與農村經濟的互動式發展關系。順應科學發展觀的新背景，我國經濟建設要朝著更快、更好的方向發展，農村經濟的發展狀況是基礎內容，金融水平歸根到底要取決于經濟的整體實力。經濟的全面發展會帶動金融的進步，金融行業的復蘇又會給農村經濟提供新鮮的血液，創造更多的社會資金。因此，在市場經濟條件下，農村地區一定要制定科學完善的經濟發展制度，從本質上而言，農村金融與經濟之間的關系也就是生產與分配之間的關系，兩者既對立又統一，并且相輔相成，互相促進。我國農村一定要把握好兩者的互動式發展關系，通過農村經濟的振興促進金融改革，再以金融改革帶動農村經濟，實現兩者的良性循環互動。

三、農村金融與農村經濟互動式發展的有效對策

在以上內容中，我們已經清晰直觀地看到了農村金融與農村經濟之間具有的互動式發展關系。為了將兩者的互動關系發揮到最大化，我們一定要找到科學的對策加以完善，促進農村經濟的騰飛發展。

(一)堅持農村金融與農村經濟的可持續發展

基于農村金融與農村經濟的互動式發展關系，我國農村在經濟建設過程中一定要將可持續發展作為發展的基礎。首先，要確立一個經濟發展的共同目標，堅持以解決“三農”問題為前提，建立健全經濟制度，轉移農村剩余勞動力;其次，樹立正確的經濟經營理念，加快金融改革的速度，國家要大力扶植農村經濟，合理定位農業產業，給予優惠政策，完善金融服務。

(二)堅持結合農村經濟微觀效益和宏觀效益

隨著社會經濟的多元化發展，農村經濟形勢也得到了更新發展，農業生產經營方式得到了轉變，經濟格局也日漸多元。從某種意義上而言，農村金融機構必須要堅持創新，積極進行融資，正確處理農村的短期經濟效益與長期盈利之間的關系，擴大現有銀行的服務范圍和業務水平，通過產業結構調整和完善的對策來增加農民的收入，降低資金風險和收入差距。另外，農村地區還應該擴展業務范圍，積極引進投資，利用商業合作的方法收集資金，擴大農業產業化生產的規模，并強化內部經營管理理念，做好職業道德培訓，選取素質能力過硬的員工進入金融機構，向農民提供最優質的服務。

(三)堅持農村金融與農村經濟的創新發展

創新是進步的動力和源泉，也是發展的基礎。我國農村金融機構要緊密結合市場的變動情況，在金融業務、經營戰略、業務范圍以及相關技術上推陳出新，更新服務理念和相關制度，注重農村面臨的潛在風險，堅持科學發展觀，對農村經濟問題實施更好的預測和防范。在此基礎上，還要積極創新，注意把控農村經濟與金融發展的大環境，實行信息共享和溝通，建立相關的監管部門，提高監督的有效性，做好資金管控工作，結合農民群眾的需要更新金融政策，將創新發展貫徹到底。

(四)堅持農村金融的規范性經營

農村金融與農村經濟發展之間的關系極為緊密，兩者互為表里，相互促進。農村在經濟建設過程中一定要嚴格遵守經濟運行的規律，按照國家有關經濟政策制定經營理念，實施規范性經營。例如，科學制定農民貸款細則、地區經濟建設準則等等，并成立監督小組，對金融機構的行為進行把關。在經營過程中還應該及時掌握市場動態，規劃地區發展方案，積極探索動產抵押、權益質押等多種擔保形式，維護農民的金融安全，以規范的制度發展農村金融。

四、結束語

篇7

1.1社會與領導對其沒有正確認識，沒給予足夠重視

對于文化工作，以鄉村干部為主的一些干部并沒有正確認識，覺得它并沒有實際意義，因而忽略了它的重要性，沒有與和諧社會的全面構建聯系到一起。而且農民群眾在精神文化方面的需求隨著其物質生活的顯著提高也在逐漸提高，解決了農民的溫飽問題，卻沒有足夠的文化娛樂活動能夠使生活更加充實。

1.2農民群眾的文化需求不能滿足于文化下鄉活動

當前，很多不斷增加的群眾文化活動如乒乓球、籃球、太極、舞蹈、瑜伽和秧歌等，都是由農民自發組織的。文藝下鄉活動是由文化館和文廣新局組織的，雖然因其具備的特點被農民歡迎，但舉辦的頻率并不頻繁，農民群體的文化需求日益增長，不能因這些貧乏的文化活動而得到滿足。

1.3文化事業經費投入不足，導致其基礎設施薄弱

在財政支出中，文化事業經費所占的比重偏低。建成文化站后，因為人員和經費等原因，其作用沒有得到充分發揮，農村文化形式的發展與其所能提供的服務場所不符合。因為是由干部兼職管理農家書屋，導致其沒有固定的開放時間，不能方便農民借閱書籍，其作用也得不到充分發揮。

2農村群眾文化建設中問題的解決對策

2.1強化組織，加強領導，在建設發展新農村的規劃中加入農村群眾文化建設

對新農村建設的規劃進行加強，將建設農村群眾文化融入其中，在進行新農村建設的考核時將其作為一項重要指標。為了鼓勵創新，可以建立機制來激勵文化的發展，將村莊休閑旅游、庭院經濟、生態農莊和農村文化相結合。同時，要給予進行創作的民間藝人、基層文藝工作者和文藝團隊等一定的鼓勵，使他們創作越來越多的優秀作品。

2.2轉變方式，實現投入的多元化，提供足夠資金來發展農村文化

為了使農村發展的方式改變，要投入足夠資金在農村的建設中，將農村文化事業與生態農業、特色農業、休閑農業相結合。定期培訓農村文化人才，建設與文化有關的基礎設施。要積極進行探索，實現投資機制多元化，使農村文化事業發展得更加興旺。鼓勵個人、企業或是社會加大對農村娛樂文化場所的建設，定期組織演藝團隊在農村進行演出，促進農村文化的繁榮發展。

2.3堅持“三貼近”原則

為了使文化活動真正融入農村，就需要堅持“三貼近”原則，即對于群眾、生活和實際都要貼近。在建立農村群眾文化時，要貼凡的生活，在文化工作的基本素材中加入豐富的生活場景與平時的生活細節，使文化工作在生活的事例中汲取經驗，永遠保持新鮮，也更能讓群眾接受。

2.4進行機制創新和服務優化，加強建設農村文化的人才隊伍

要對選人渠道進行拓寬，招納更多藝術人才。制定計劃來引進人才，加強減少基層文化隊伍，并培養出隊伍的領導，帶動開展文體活動。要加強建設文藝人才隊伍，要才品俱佳、德藝雙馨，使文化人才變得更加優秀。要對教育培訓進行加強，提升群眾文化隊伍中人員的整體素質。在培訓時要分層分類分批進行，注重文化骨干的培養，使他們能帶動文化發展。

2.5與實際相結合進行管理的強化，加強建設農村群眾文化

要使已經存在的文化場地得到充分利用，將新設備添置在文化場所中，如黨員活動室、會議室和村民廣場等。要建設新的文化陣地，使群眾的精神需求得到滿足。在更好地管理已建陣地的同時，也要以各鄉鎮的實際情況為依據，建造有自己特色的文化隊伍，更好地培植文化品種。領導們也要引導和組織農村建設，促進不同村莊和鄉鎮間的交流，使文化生活更加活躍，農民的文化意識和參與意識得到增強，其文化自信不斷提高。

3結束語

篇8

1.1沒有合理的管理理念

我國目前在農村公路的管理上，缺乏應有的管理理念和管理體系，造成許多地區的農村公路無法得到有效的管理。受到傳統思想的影響，在農村公路的建設與養護管理上，許多人都將重心放在了公路建設上，一旦當地公路損壞到無法繼續使用的時候，都不考慮進行維修，而是上報政府進行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費，而且這樣的循環最終不光不能讓當地得到發展，還會使人們產生惰性思想從而制約當地的發展。部分地區雖然具備了養護公路的人員，但是卻無法正確的進行養護，主要表現為：只是在公路發生損壞之后進行維修，卻沒有進行日常的養護，這樣仍然會導致公路使用壽命的降低。即使養護思想到位，但是就我國目前公路養護管理的情況而言，許多地方養護的技術和設備都無法達到實際的養護效果，與發達國家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區的道路管理部門并未重視對道路養護技術的革新，只是依賴現有的技術和設備對道路進行養護。

1.2缺少管理人才和技術

我國目前建成的農村公路其總體數目很龐大，所以配備的養護管理人員也是一個極大的群體。而在實際的公路養護管理當中，不僅需要先進的管理理念、管理技術和設備，還需要配備相應的技術人員，而對于這類技術人員的專業要求也比較高，但是我國這類技術人員的基數并不大。目前我國大多數地區的農村公路養護管理人員都達不到相應的文化程度和技術要求，甚至部分養護人員就是當地普通的村民，因此就極大的制約了農村公路的建設，影響公路的使用壽命。隨著社會的不斷發展，為了滿足人們越來越高的生活需求，各類技術都在不斷的發展、更新，公路養護技術也在隨著大流一同發展進步。很大一部分的新技術都已經運用到了公路的養護當中，但是在農村等偏僻地區對于新技術的普及程度并不高。由于農村公路的地域特殊性，導致現今許多農村公路的養護管理都缺乏先進的技術、設備支持，總體上抑制了農村道路建設和發展。

1.3建設質量過差

就我國農村道路而言，還存在這一個普遍的問題：建設質量過差。這一問題在一定程度上也會影響到道路的養護管理。一般來說，影響公路建設質量的主要原因有三個：首先，農村道路在進行設計的時候，設計人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級公路的標準進行設計，最多也不會超過三級標準，所以導致農村公路的總體建設要求降低。其次，由于農村公路在建設之初的投入較小，要求過低，導致在建設過程當中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質量根本無法達到三、四級公路的標準。最后，是公路附屬設施不夠完善。

1.4當地居民缺乏保護意識

對于農村公路養護管理產生影響的除公路自身質量、管理部門外，再者就是當地村民了。作為當地公路的主要使用者，當地村民在使用過程當中的行為也會直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時并沒有保護公路的意識，在實際當中主要表現為：（1）許多村民人為對公路的養護與其沒有關系，自己也不會主動破壞或者保護公路，別人破壞公路的時候他們也不會進行制止；（2）許多村民雖然不會主動破壞公路，但是有時他們的一些行為會間接的影響公路的使用壽命。

2對策分析

2.1完善管理理念

農村公路養護管理缺乏一個完善的管理理念，導致在實際管理過程當中的效果并不明顯，因此，我國在農村公路的養護管理上應該引進或研究出一個完善的管理理念。

2.2加大資金投入

之所以農村公路建設質量過低、管理人員素質不達標，其主要的原因是在農村公路的建設和管理上，資金的投入無法滿足實際的要求。所以，鄉鎮公路管理部門要積極的向上級單位進行資金的申請，保證資金可以滿足公路的建設使用要求；同時，還可以積極的鼓勵當地村民捐款、捐物，讓他們也為公路的建設出一份力。

2.3完善管理機制

建立一個完善的公路養護管理機制，將管理的責任落實到實際的單位、個人，使建設過程當中建設和養護得到相同的重視，由這個完善的管理機制來約束整個道路的養護管理。

2.4加強新方法的使用

道路養護管理是一個長期的過程，隨著社會的發展，對于道路養護的要求也在不斷發生改變，所以要不斷的引入新的養護管理技術、設備，保證養護管理的質量。

3結語

篇9

1.1農村金融機構效率低下的問題

農村金融機構是在農村的金融市場的基礎上建立以及發展的，由于農村市場不同于城市居民那么密集，所以在部分相對窮困落后的地區，主體居住對信貸的需求十分分散，從而導致金融機構需要擴大范圍來進行服務，使得監管這些金融機構信貸的難度增大，由于農村金融機構是在農村金融市場上進行的，因此其相當一部分員工都是農村來的，且整體素質和水平都不高，從而限制了農村金融的進步和發展。其主要體現在：從業人員的文化素質較低，知識結構無法滿足活動經濟的需求，尤其是部分人員思想觀念比較保守，且知識老化，已經不能適應現代金融經濟前進和發展的需要了。

1.2農村金融市場機制的缺陷問題

農村的金融發展與城市的發展水平相比而言是比較落后的，在我國目前的城市金融市場中，部分資本產品已經融入到了城市各類主體的生活當中，有的還包括了衍生類的金融產品，比如期貨和期權等，它們算是經常見到的金融工具，不過在農村市場中，資本市場才起步不久，且發展不完善，部分農民甚至對這些金融工具都沒見過。目前在農村市場中，除了信貸作為了農村的金融工具，還有保險，不過我國目前的農村保險市場也才起步不久，還沒有完善的保險服務網。金融工具還沒有進行一定創新，且金融電子化的產品相對缺乏，使得存戶以及農村企業享受不到現代金融的益處，并且農村的金融市場不符合農產品市場的發展，因要發展農產品市場需要要求農村進行多種渠道的融資，但是長期以來，農村金融市場的融資渠道都很單一，并且其主要方式都是通過間接融資，小部分是通過直接融資，但這些都導致了農村金融機構的效率降低，使農村經濟的發展受到了限制。

2農村金融發展對農村經濟增長的影響關系

2.1農村金融發展規模對經濟增長的影響關系

要想使農村經濟得到發展，就應該使農業和農村的供求關系保持平衡。農村金融的發展使農村的生產要素獲得了更加合理的配置。農村金融隨著農村經濟逐步的尋求發展，其需求也正逐漸地增加。但就目前來說，我國農村的金融供應需求還不能得到滿足，還處在不平衡的狀態中。所以，我國農村目前還是需要一定的資金來支撐其發展。因為農村的各地區的分布狀況非常不平衡，嚴重影響了農村經濟的進步和發展。要想農村經濟得以發展就應該發揮農村金融的支撐作用，不過長期以來，我國農村的金融融量在不斷地減少，且從頭到晚都都追不上農村經濟的發展速度。對其原因進行具體分析，其主要原因是農村的金融供應不合理有失平衡，而造成失衡的原因又是因為農村的信貸資金無法滿足農村經濟的使用需求，這些都是造成農村金融發展緩慢而跟不上經濟增長的因素。

2.2農村金融結構對經濟增長的影響關系

在金融的發展過程中金融結構能對其的實際狀況體現出來，優化金融結構可以有效地推進金融的發展，同時金融結構還能促進經濟的增長速度。金融作為經濟的核心，投資者通過減少費用以此來獲得更多的資金，從而使投資的生產率得以提高。對金融結構進行優化還能使金融的功能得以提升，從而有效促進經濟的增長。從金融的發展角度來說，農村的發展速度與城市相比較而言更落后，農村金融主要是根據金融機構的數量增加來得以發展的。優化農村金融結構可以給農戶以及鄉鎮企業更多的渠道進行融資，從而滿足他們的資金需求，使農戶的積極性更好的激發出來。

2.3農村金融效率對經濟增長的影響關系

衡量金融效率在這里借鑒了周國富的金融研究成果，從以下3個方面對金融效率進行了宏觀評價：第一是儲蓄動員能力，第二是儲蓄投資的轉化效率，第三是投資投向效率。在農村出現資金不平衡是經常發生的事，所以，農村的金融系統使資源得到了更好的合理配置。所以要合理的運用金融手段，把閑置的資金有效地分配到缺少資金的地方。在農村金融充分發展的體系中，資金的供求狀態對利率的多少有決定性的作用，投資者想要獲得更多的效益，一般都會選擇收益比較高且風險低的項目。在這個期間，農村金融體系調配資金不但讓資金得到了更好的利率，還對資金流動創造了更好的道路。農村金融在發展期間往往都會伴著金融制度的改革和更新以及農村金融市場不斷地完善，還有多樣的金融工具種類，這些因素都更好的為農戶提供了多樣的方式和途徑進行投資和儲存。金融的功能主要在于使成本降低，使農村能夠更好地對儲蓄以及投資者資料不對稱的問題進行解決，使儲蓄資金的情況能夠透明化，從而提升農村儲蓄轉化為農業投資的數量。

3農村金融發展對農村經濟增長的促進關系

3.1健全農村金融體系以此促進農業經濟深化改革

農村的金融規模對農村的經濟增長有主要的影響。首先，對我國農村的金融機構要合理的運用，早貫徹把農村信用社作為中心的基礎上，還要使農村金融機構的服務功能有效地發揮出來。其次，要對農村信用社中的資金優勢進行合理地運用，使農村資金短缺狀況得到緩解。一直以來都是農村信用社都支撐著農村金融，它所起到的效果是另外一些農村機構不能達到的，不過農村信用社的運作過程也含有一些的問題，比如：不明確產權，既不算合作制也不符合股份制；信貸質量比較差等。所以，農村信用社需要在今后的經營中要明確產權，讓農村信用社向金融的道路發展；農村信用社還應該有效地展開貸款業務，規范貸款制度對農村難以貸款的情況進行解決。

3.2優化農村金融結構以此促進農業經濟健康發展

在農村經濟的增長過程中農村金融結構有著一定的促進作用，有效調整農村金融結構使我國的實體經濟也能得到協調，也是農村金融發展的必然趨勢。農村金融經過長期的發展，只有多元化才能使國內農村經濟發展的需要得到滿足。所以，農村金融機構在今后的發展中，應該進行必要的改革。想要使金融的供給得到有效提高，政府需要激勵農村信用社多采用各樣的融資方式，建立和完善金融融資體系。從我國目前的農村融資方式來看，主要是間接融資與外源融資這兩種方式為主，外源融資主要是進行銀行貸款，而間接融資運用不太多。因為經濟發展速度比較快且對外開放的程度也在不斷增加，對融資結構優化以及是必不可少的了。要積極開拓一些其他的融資渠道，減少貸款次數。同時，要盡量把融資的成本降低，通過優化農村融資結構，使農村金融結構得到調整。從我國目前的農村金融市場來看，大部分都是使用存款和貸款這種基礎產品來實行融資的，不過這樣不能使農戶以及鄉鎮企業的需要得到滿足。所以，對于目前的農村金融市場來說便捷靈活的金融方式是最需要的。根據農村的具體狀況，政府可把農戶的土地等轉成資本。因為農村大部分都是處在比較偏遠的地區，想要提高農村金融機構就需要進行更加全面的服務，及時給農戶提供全面最新的消息。

3.3提高農村金融效率，促進農業經濟持續增長

對農村金融的結構以及規模來說，雖然農村金融的效率給農村經濟的增城帶來的作用比較弱，但也體現了農村的金融功能。所以，提高金融體系的效率也是使農村經濟得以增長的主要因素。從內部結構的角度來看，應該在農村金融機構中設置互相制約的平衡制度。我國目前農村金融的發展關鍵是靠融量的支撐，所以應該完善和提高金融結構和金融效率。借助完善的農村金融體系不但可以使農村經濟得以發展，還能使金融效率有效地推動農村經濟的發展和提升。

4結語

篇10

（一）研究背景

《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）指出：幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教師正是這有組織教育起點上的組織者、實施者。“教育質量的提升是一項復雜而艱巨的工作，需要很多人尤其是教師做出艱巨的努力。教育質量的核心是教師，最關鍵的支撐是教師”。[1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出今后一個時期我國教育事業發展的主要任務之一就是積極發展學前教育，重點發展農村學前教育。在農村學前教育受到空前廣泛關注的背景下，幼兒教師專業發展水平成為保證農村幼教質量的重要基礎，具有重要的研究價值。當前有關農村幼兒教師專業發展的研究非常豐富，但更多地集中在偏遠貧困地區，而經濟發展相對比較發達地區的農村幼兒教師專業發展狀況如何？這是一個亟待研究的議題。江蘇是一個經濟發展相對比較發達的省份，本研究以蘇中某縣為例，對該地區農村幼兒教師的專業發展現狀進行了深入、系統的調查，其研究結果亦是對當前研究的補充。

（二）研究對象

本研究選取江蘇省中部某縣的幼兒教師為研究對象，一方面由于該縣隸屬于江蘇省一直素有“教育之鄉”美譽的地級市。該縣幼兒教師專業發展水平在蘇中農村幼兒教師專業發展水平中有一定的代表性。另一方面，近年來該縣在國家對學前教育重視的大背景下，大力發展學前事業，制定了學前教育五年行動計劃（2011年-2015年）。近五年來該地區學前教育的質量到底如何？幼兒教師的專業發展水平在很大程度上反映了本地學前教育的質量。

（三）研究工具

幼兒教師的專業發展實際上是幼兒教師在其專業生涯中，習得幼兒教學的專門知識與技能、內化幼教專業規范、形成幼教專業精神、表現專業自主性并實現專業責任的歷程。[2]本研究結合教師專業素質結構的劃分和當地的實際情況，[3]編制了農村幼兒教師專業發展調查問卷，主要內容包括：第一部分，農村幼兒教師的基本情況及生存狀態；第二部分，農村幼兒教師的專業發展狀況，包括專業精神、專業知識與技能以及教師自我專業發展意識。其中專業精神包括教師的職業認同、職業滿意度和職業理想，專業知識和技能包括專業理論知識、文化知識、教學能力、解決問題的能力、反思能力、科研能力等；第三部分，農村幼兒教師培訓狀況，即促進其專業發展的途徑。本研究采取隨機抽樣的方法在該縣進行調查，并對其中一名園長和5名教師進行深度訪談。共發放問卷320份，回收有效問卷297份，回收率為92.8%。問卷結果以SPSSforwindows17.0對數據進行統計分析。

二、研究發現與討論

（一）農村幼兒教師基本情況描述

1.該地區幼兒教師的年齡主要集中在26至35歲，占到近一半，36歲以上的教師達27.1%。各個教齡階段教師比例基本成均勻分布，新老教師互相學習、共同發展，處于一個比較理想的狀態。2.該縣農村幼兒教師的學歷層次主要集中在大專層次，27.8%的教師通過進修學習已經取得本科學歷，其中有4名教師是第一學歷，這一變化是可喜的。由此反映出，當地農村幼兒教師越來越意識到專業發展的重要性，并通過不斷學習提高自身專業素養。3.83.5%的教師畢業于學前教育專業并擁有幼兒教師資格證，這一結果表明該縣農村幼兒教師的專業性已經達到一個相對比較高的水平。4.在職稱評定方面，有51.5%的教師目前沒有職稱，這意味著一些教師在工作多年后還是保持原狀，個人發展成果不是很明顯。另外，58.8%的教師沒有事業編制，在與園長的訪談中了解到：“每年的編制太有限了，一些老教師工作了十幾年仍然沒有編制。但是這兩年我們明顯感覺到國家的重視，近年我們縣每年增加20~30個幼兒教師的事業編制，雖然杯水車薪，但也使我們一線教師看到了希望。”

（二）農村幼兒教師專業發展狀況分析

1.農村幼兒教師的專業精神

專業精神是教師專業活動和行為的動力系統，它涉及教師的專業理想、對教師專業的熱愛程度、對工作的積極性、相應的職業道德、職業理想等。調查結果顯示：該地區絕大部分幼兒教師對該職業持滿意態度，其中“滿意”占28.9%，“基本滿意”占48.5%。另外，還有21.6%的教師“不太滿意”。面對如果可以再次選擇職業的問題，25.8%的教師表示執著追求，繼續從事這一職業；33%的教師認為還是當教師好；23.7%考慮從事別的職業但不急切；16.5%的教師表示有機會一定換，不再當教師；1%的教師表示現在就急于換。雖有一半以上的教師會繼續從事該職業，但是40%的幼兒教師還是希望能夠從事別的職業。如果這種狀況沒有采取有效的措施去改善，將不利于整個農村幼兒教師隊伍的穩定，更不利于學前教育質量的提高。究其原因，主要來自于幼兒教師工作時間、壓力與其報酬之間的懸殊差距，導致他們嚴重的心理不平衡。42.3%的幼兒教師表示工作經常占用業余時間，累計高達97.9%的教師都表示工作會或多或少地占用業余時間。50.5%的教師認為幼兒教師工作壓力比較大，另26.8%的教師則認為壓力非常之大，即累計高達96.9%的教師認為該工作存在或大或小的壓力。那么，在工作占用如此之多業余時間，存在如此之大壓力的同時其報酬又是如何？調查發現，34%的幼兒教師月收入（包括工資、補貼）在800~1000元之間，25%的教師月收入在1000~1500元之間。因此，工作量大報酬低導致81.4%的教師對其所得報酬與工作量產生或多或少的不滿。這將不利于幼兒教師專業熱情的提升，長此以往容易產生職業倦怠，不利于其專業發展。另外，在對教學工作的創造熱情的相關選項中，有44.3%的教師表示總是充滿創造的激情，28.9%的教師在任教的前三年有創造熱情，后來就比較平淡，還有25.8%的教師則認為該工作是相對定型的，比較機械。可以看出，有一半以上的農村幼兒教師對該職業缺乏創造的熱情。考察其原因，還是與農村幼兒教師的生存狀態有著密切的關系。壓力大、收入低、閑暇時間少，使得許多教師無力去創造，更缺乏創造的激情。因此，教育主管部門要努力為教師們“減負”，給予適當的空間和時間，營造學習和創造的氛圍，鼓勵幼兒教師積極開展創新教學，為學前教育的發展帶來生機。

2.農村幼兒教師的教育理念

在選擇教學內容時，84.5%的幼兒教師能夠以《綱要》為標準，以教材內容為參考，結合幼兒實際水平及其生活的環境設計教學內容，9.3%的教師認為只要實現課程目標，可根據具體情況對教材進行重新調整或自行編制。在組織教學過程中，63.9%的教師做到經常設置教學情境，其余教師也能夠有時或偶爾設置教學情境。當幼兒興趣與活動沖突時，64.9%的教師會設法吸引幼兒注意力，選擇適合幼兒特點的方法開展活動，而32%的教師會調整計劃，以幼兒為本，做到“心中存有大目標，及時調整小目標”，組織開展幼兒感興趣的活動。雖然比例只有32%，卻非常難能可貴。由此可見，自《綱要》頒布以來，特別是《3-6歲兒童學習與發展指南》頒布以來，農村幼兒教師的教育理念得到了很大的更新，不是停留在過去嚴格按照計劃、教材來安排教學內容，也不完全像過去農村幼兒教育中最常見的“小學化”的教育方式，他們開始關注幼兒的心理特點，幼兒學習方式的特殊性，重視活動情境的創設，在教育教學中更關注幼兒的興趣。

3.農村幼兒教師的自我專業發展意識

自我專業發展意識是指教師為了獲得自身專業發展而自覺調整、完善自身教育理念與行為的意識，即教師對自身發展的反省認知。這是決定教師發展速度快慢和水平，促進教師發展的重要因素。調查發現，幼兒教師對其專業發展滿意度表現為：“滿意”占9.3%，“基本滿意”占64.9%，即75%的教師對專業發展是比較滿意的，但也有25%的教師表示“不太清楚”或“不太滿意”。99%的教師愿意提高自身專業發展水平。對于自身專業發展規劃，22.7%的教師目標明確，68%的教師有一定思考，即高達90.7%的幼兒教師對其發展是有思考的，只有10%左右的教師表示很少考慮或從沒想過。幼兒教師的自我專業發展意識有利于提高其教育教學水平。調查顯示，54.6%的農村幼兒教師表示經常反思，以改進教育教學方法，41.2%表示有時反思。他們更多采用課后寫反思和與同事討論這兩種方式，找到自己教育教學中的不足，追尋更好的教育教學方式。這一結果同樣非常令人欣慰，農村教師已經不再是停留在傳統的自由發展狀態中的“教書匠”或“保姆式”的教師，他們也像城市的教師一樣，追求自我專業發展，為了獲得自身專業發展而自覺調整、完善自身教育理念與行為，自我專業發展意識明顯增強。

4.農村幼兒教師的專業知識和技能

專業知識指系統的學科專業知識，廣博的普通文化知識，豐富的課堂情境知識。專業技能則包括各方面的能力，即教學能力、活動組織能力、合作能力、反思能力、教研能力等。調查結果顯示：59.8%的幼兒教師認為現有知識是能滿足幼兒活動需要的，也有40%的教師認為自身知識不太滿足需要。其中，教育科研和教育技術的知識是幼兒教師認為自身比較缺乏的兩大類知識。從調查中，我們看到高達61.9%的教師意識到教育科研的重要，這對于農村幼兒教育的發展來說是一個良好的信號，農村幼兒教師的視野已不僅僅局限在教學中而是擴展到教育科研；不僅僅滿足傳統的教學形式，更關注利用現代化的教學手段提高教育教學的水平。這些都足以說明他們開始關注自身的專業發展、關注兒童的發展，不再滿足于傳統意義上的教師角色，對自身的要求也日益提高，換言之，真正的現代意義上的幼兒教師的角色意識也已經在農村教師身上蘇醒。

5.農村幼兒教師培訓狀況

農村幼兒教師與城市的教師一樣，他們也渴望通過各種培訓與學習提高自身的專業水平，促進自身的專業發展。為滿足廣大農村教師的需求，各種培訓方式應運而生。調查中教師們提到的他們曾經參與的培訓方式有：閱讀理論資料（75.3%）、聽專家報告（54.6%）、學歷培訓（43.3%）、校內交流（42.3%）、網絡（39.2%）、短期脫產（6.2%）。可見，現代農村幼兒教師培訓的方式已經發生了巨大的變化，網絡這一新興的培訓方式也占到一定的比重。農村幼兒教育的現代化進程也在不斷向前發展。但是，農村幼兒教師的培訓狀況也存在著一些令人擔憂的問題，如有78.4%的教師表示培訓機會太少，甚至有4.1%的教師表示沒有培訓機會。雖然國家與地方政府開展了不少的培訓，也采取了許多措施加強農村幼兒教師的培訓，但是僧多粥少，農村幼兒教師的數量巨大，還是不能滿足農村幼兒教師的接受培訓需求。另外，有83.5%的教師表示培訓內容單調，多集中在專業知識和思想觀念上，而他們更希望多一些教科研的方法、現代教育技術以及專業技能方面的培訓。在培訓費用支付方式方面，完全自理占42.3%，幼兒園承擔一部分占29.9%，幼兒園負責全部費用占20.6%。調查中，不少農村幼兒教師表示，希望政府能給予更多的經費支持。另外培訓費用太貴（33%）、教學任務緊張（25.8%）、信息不靈通（8.2%）等也成為造成培訓困難的因素。

三、研究結論與建議

（一）結論

1.農村幼兒教師專業發展總體狀況良好（1）蘇中地區幼兒教師專業化程度相對較高。抽樣地區各個教齡階段幼兒教師比例基本成均勻分布，學歷層次主要集中在大專學歷，且基本都是學前教育專業畢業并擁有幼兒教師資格證書，這一結果表明蘇中農村幼兒教師的專業化程度比較高。（2）《綱要》頒布以來，農村幼兒教師的教育理念不斷更新，不再停留在過去嚴格按照計劃、教材來安排教學內容，教育方式方法也有了較大改變，過去農村幼兒教育中最常見的完全“小學化”的教育模式正在逐漸減少，農村幼兒教師開始關注幼兒的心理特點，幼兒學習的特殊性，重視活動情境的創設，在教育教學中更關注幼兒的興趣。（3）幼兒教師的自我專業發展意識增強。幾乎所有被調查的教師希望提高自身專業發展水平，同時高達90%的幼兒教師對其專業發展規劃是有思考的，有的目標已很明確；90%以上的幼兒教師能做到對自我的教育教學進行反思，努力提高其教學水平，促進自身發展。（4）幼兒教師接受培訓的方式呈現多樣性，但是仍然存在不少問題，最突出的問題是培訓機會不多，培訓內容單調。2.農村幼兒教師專業發展仍然存在不少問題（1）農村幼兒教師隊伍的穩定性令人擔憂。抽樣地區有一半以上的農村幼兒教師目前既沒有正式編制，也不具備職稱評定的機會和條件。這部分教師由于工作的不穩定，使他們不僅不能同工同酬，甚至也無法享受醫療及養老等各類福利，缺乏安全感和歸屬感。此問題不解決將不利于幼兒教師隊伍的穩定。（2）工作時間、壓力與其報酬不能成正比，差距懸殊。工作壓力的大小影響著教師對其生存狀態的滿意度。調查顯示，90%的教師表示工作會占用業余時間且有壓力。尤其是鄉村幼兒園班級人數多、教師少，他們同時承擔保育和教育工作，繁重的任務及長時間超負荷的工作，產生了較大壓力。近半數的教師對收入不滿意或不太滿意，工作時間、壓力與薪酬的差距懸殊降低了農村教師的工作責任感和職業幸福感。低幸福感、弱責任感的狀態不利于這些教師的專業發展。（3）專業發展機會不多，科研素質還需加強。該地區農村幼兒教師有著較強專業發展意愿，九成以上的教師都對自己的專業成長有一定的或者明確的規劃，但是苦于培訓機會少、經費太貴、教學任務繁重等因素影響了專業發展的規劃。教學任務繁重、缺乏科研素質、教學研究理論掌握不夠這三大因素成為影響該地區幼兒教師開展教研工作的主要因素。

（二）建議

1.幼兒教師應增強自我專業發展意識柏拉圖說過：“凡是自動的才是動的初始。”內因是事物發展的根本原因，因此，有效的教師專業發展應該是自主的、能動的，教師只有自我意識到專業發展的重要性，才會自覺地采取相應的促進自我發展的措施，從而不斷超越自我、提升自我價值、獲得專業滿足感、逐步實現人生目標。所以，農村幼兒教師應真正意識到新形勢下幼兒教育到底需要什么樣的教師以及自身存在的不足，努力抓住各種機會，通過不同的途徑鍛煉自身，而不是僅僅為了獲得學歷，服從上級安排被動地去發展。最后，樹立終生學習的理念，克服困難，不斷充實和更新自己的專業素養，實現自身的專業發展。

2.幼兒園重視并加強培訓，擴大學習范圍，建立以骨干教師為核心的培訓網絡農村幼兒園應意識到教師專業成長的重要性，擴大教師專業學習的范圍，為教師專業發展創造良好的條件。（1）完善幼兒園的教師考評制度，真正發揮其作用，而不是如部分教師認為的只是“走過程，沒有多大幫助或者是說不清”。（2）制定相應的規章，有目的、有計劃地引導教師通過園本教研、外出學習等方式，建立以骨干教師為核心的培訓網絡，在實踐中不斷發展。同時為外出學習的教師提供一定的經費補貼。（3）組織各種豐富多彩的活動與競賽，為教師創設一個平等、寬容、和諧的精神環境，進而提高集體凝聚力，使教師產生對幼兒園的歸屬感和認同感，提升教師的教學探索熱情、創造熱情，為學前教育的發展帶來生機。（4）加大在職培養的力度，與當地的師范院校合作，鼓勵教師參與學校的學歷教育、繼續教育、補償教育等，豐富農村幼兒教師的專業理論知識。

3.政府加強對農村學前教育的管理，制定相應政策，增加對農村學前教育的經費投入（1）增加對農村學前教育的投入比例，穩定教育經費的來源，改善農村幼兒園的辦學條件，提高農村幼兒教師工資待遇，讓其能安心從事教學工作。（2）政府對農村學前教育應給予一定的政策傾斜，根據當地情況適當增加農村幼兒教師編制和職稱評定的機會，保證學前教育與義務教育的公平、城市與農村學前教育的公平。（3）教育主管部門應該制定相應政策，嚴格規定農村幼兒園不同年齡班級的幼兒人數及師資配備，將教師工作量控制在合理的范圍內。避免幼兒園隨意延長教師的工作時間，切實減輕教師的工作負擔。（4）建立長效、科學的管理機制。教育主管部門對教師的培訓不僅是時段性的，還要注重連續性和周期性；同時兼顧不同類型和不同層次教師的需要，促進農村幼兒教師的整體專業發展。