導語：如何才能寫好一篇農村義務教育論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)進城務工人員的隨遷子女上學難

隨著我國城鎮化進程的加快，進程務工的隨遷子女需要在流入地接受義務教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，0－17歲城鄉流動兒童規模為3581萬，在2005年基礎上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質為農業戶口的流動兒童占80.35%，據此全國有義務教育農村適齡流動兒童達2877萬。面對如此龐大的農村流動兒童，城鎮的學校規模、教學設施都承受著巨大壓力，有的中小學班級里學生數甚至已經可以達到六七十人，有的當地公辦學校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農民工的隨遷子女，而私立學校的價格偏高，農民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經意識到這個問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機會能夠進入到城市的學校接受教育，但是由于城市和農村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學過程中也存在著城鄉教育融合難。而一些城市雖然有為農民工隨遷子女所設立的農民工子弟學校，但是這些學校由于資金問題，多地處城郊，教育環境與設施沒有保障，更加不會有教學骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學質量，學生在學習的過程中逐漸失去學習興趣因此輟學現象嚴重。對于在城市里完成義務教育的隨遷子女，由于城鄉二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務教育之后便處在了教育的困境。統觀以上隨遷子女上學難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。

（二）農村留守兒童成長健康問題

留守兒童是我國城鎮化進程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育。在義務教育階段的孩子，是最需要親情呵護的，他們渴望父母的關心與愛護，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發展上出現很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導致成年后滋生怨恨社會、報復社會的不良行為。還有一些父母即便有機會可以和自己的孩子經常進行溝通，但是由于父母素質有限，在外務工又受到不良氣息的影響，也難免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導，留守兒童很難樹立良好的學習目標，使他們在沒有接受完義務教育的情況下早早走入社會。

（三）農村學生上學成本加大

農村學生的上學成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”。“被動增加”主要指隨著城鎮化速度的加快和計劃生育政策的深入，農村生源急劇減少，為了整合教育資源，節省教育經費投入，二十世紀初在全國實行的農村中小學撤點并校的教育改革，大量撤銷農村中小學校，使學生上學集中到城鎮，農村學生也能夠享受到了城鎮的優質教育資源。但是這樣大范圍的撤點并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學放學，每月的交通費、伙食費給家庭困難的學生增加了經濟負擔，而面對沒有校車的學校，家長為了保障孩子上學放學的安全不得不去接送，耽誤家里農活，有的家長甚至搬到城鎮去陪讀或者住校，這給經濟收入比較單一的農村家庭都帶來一定的經濟負擔。〔2〕“主動增加”主要是由于在經濟發展的過程中，城鎮的經濟發展及相對農村優越的物質生活對一部分農民形成了誘惑，所以成為“城鎮人”而不是“農民工”成為很多農民的愿望，但是由于城鄉二元的戶籍制度使他們的愿望難以實現，所以許多農村父母把夢想寄托在子女身上。〔3〕有的家庭讓子女參加各種補課班來提高課業成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優質的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學的思想，這也給多數靠地吃飯的農民家庭帶來的額外經濟支出。

（四）偏向“城市取向”的教育發展戰略

我國從建國初期一直到八十年代都實行著“農業反哺工業、農村支援城市”的發展戰略，進而導致了教育戰略的“城市取向”。在教育發展思路上，實行“以先進促落后”的教育政策，更多的關注教育效益忽視對人的關注。在教育經費的投入上，城市公辦義務教育學校經費來源于隸屬主管部門，農村義務教育學校經費由鄉村自籌經費，而由于農村經濟大多沒有城市發達，并且加之我國長期的城鄉二元稅收制度，農村的剩余凈額過度流入政府，在農村辦學經費上就顯得心有余而力不足了。在教育內容上，雖然已經實行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對于大部分農村學校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農村學生的教學大綱了，所以在教育內容上農村學生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內容，這樣使很多農村學生在升學考試中淪為“陪跑者”。

二、解決城鎮化進程中農村義務教育問題的對策

（一）突破城鄉二元結構限制、促進教育公平

城鄉二元結構及其相關制度是導致進程務工人員的隨遷子女上學難及農村義務教育階段相關問題出現的根源之一，所以要想促進教育公平，就要逐漸突破這種城鄉二元制度，實現國家統籌規劃，發展欠發達地區，縮小城鄉經濟差距，促進人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現存的二元戶籍制度，只要是適齡入學兒童，都應當享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實現教育公平的基本要求。

（二）改革城鎮教育管理體制，保障義務教育實施

在促進城鎮化建設的同時，面對隨遷子女上學難的問題也要積極出臺政策對其受教育權利進行保障。要求地方政府和相關教育部門積極出臺教育管理機制，將隨遷子女放到當地的教育規劃當中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學，對于公辦學校要進行有效的監督和檢查，一旦發現拒收隨遷子女，對其要進行嚴厲的懲罰，也可以建立一些有效的監督與舉報渠道，便于發現問題和解決問題。對于當地的農民工子弟學校也要給予一定的政策傾斜和教育經費的保障，力求本地義務教育階段的學校在教學資源上到達一直。可以通過與當地的公辦學校聯合辦學的形式，使其一定程度上能共享公辦學校的教育資源，例如可以實行教師的輪崗，定期使公辦學校教師與農民工子弟學校教師進行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學習等活動，來提高和改善農民工子弟學校的教育質量，緩解公辦學校教育資源緊張的壓力。對于有升學需求的義務教育階段隨遷子女，也應當盡快完善異地中考等制度，不讓他們因為戶籍制度錯失升學機會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學尷尬。

（三）改進“城市偏向”的教育規劃，促進教育均衡發展

在農村義務教育的經費投入上政府是嚴重缺位的，要想真正均衡城鄉義務教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結合的教育投入模式，為農村義務教育提供財政支持。在教育內容上首先要構建適合農村學生的教學大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因為教育的目的并不是要求人人都能夠上大學，而是希望為每個人提供均衡的適合自己的發展機會，這樣才符合價值多元化的發展需求。同時注重鄉村文化教育的彌補，在教育過程中貫穿鄉村文化教育，培養他們對鄉村文化、農業知識和農村的感情，使義務教育階段之后是有一部分學生愿意從事農業生產和生活，進入到相應的農業職業技術教育，發展現代農業和進行新農村建設，而有機會進入到大學學習的這一部分農村學生，也能夠有因為對故鄉的感情而回家鄉工作，這樣才能形成一個良性循環，縮小城鄉發展差距，促進城鎮化進程。

（四）關愛留守兒童，促進健康成長

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關鍵詞遠程教育“三農”農民素質服務

廣播電視大學自辦學以來，一直堅持面向基層、面向地方、面向農村的辦學方向。1999年8月，原教育部電教辦轉發《關于廣播電視大學貫徹落實<面向21世紀教育振興行動計劃>的意見》，提出實施“為三農”服務項目”。2004年2月，教育部辦公廳轉發《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》，中央電大明確提出：“電大作為我國發展現代遠程教育的骨干力量，要在建設現代國民教育體系和學習型社會中發揮重要作用，成為我國終身教育體系的主體之一，就必須繼續堅持‘四個面向’，并根據全面建設小康社會的要求不斷充實、豐富其內涵，把為農業、農村、農民服務作為電大教育發展的重中之重，更加主動地為推進農業和農村經濟結構的戰略性調整、實現農業增長方式轉變、提高農民素質、實現農村社會全面進步服務，為建設農村學習型社會做出應有的貢獻。”黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的目標，是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重中之重，這一重大目標對整個教育工作提出了新的要求和奮斗目標，也為現代遠程教育展示了更加廣闊的發展空間。面對新形勢、新任務，如何發揮遠程教育資源優勢，運用遠程教育教學模式，為建設新農村服務是我們面臨的重大課題。

一、新農村建設最本質、最核心的內容是培養新型農民

農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。而解決“三農”問題的關鍵是農民問題，農民是建設新農村的主體，實現農業和農村現代化需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。當前，我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。據統計，我國農民平均受教育年限不足7年，4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上文化程度只占0.5%。農業部的調查顯示，懂得如何使用農藥的農民不足1/3。農村、農民教育的相對滯后，已從根本上制約了農民科學文化素質尤其是致富能力的提高，并成為制約我國農村乃至整個經濟社會發展的重要因素。因此，發展農村教育，全面提高農村勞動者的科學文化素質已刻不容緩。

1、培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業和農村的現代化，而沒有農業和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。農民受教育的程度及科學文化素質的提高，是實現農村現代化，全面建設小康社會的根本保證。總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。建設社會主義新農村，當然不能沒有新型農民。

2、培養新型農民是農業科技成果推廣與應用的重要途徑。當今社會，科技在農業生產、農村經濟社會發展中的作用日趨突出，已成為農業增產、農民增收的重要因素。目前，世界發達國家農業科技貢獻率已達到70%—80%，而我國僅為40%，與國際先進水平有相當大的差距。造成這種差距的重要因素是農民的整體素質偏低，大量的科技成果得不到有效的應用與推廣。培養和造就一大批新型農民，可以使更多的農民適應專業化、規模化和科技化發展的要求，使大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化為現實生產力。

3、培育新型農民是統籌城鄉經濟社會的必然要求。提高農民素質，是促進傳統農業向現代化農業轉變；從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發展的重要措施。目前，我國農村勞動力素質不高，缺乏職業技能，既影響了現代化農業建設，也影響了農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響城鄉統籌協調發展，進而影響全面小康社會建設的進程。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。

二、我國農村教育存在的主要問題

改革開放以來，農村教育有了很大發展，普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作取得了巨大成就。但是，從整體上看，我國農村教育還相當落后，還存在著一些突出的問題，需要我們去探索解決問題的對策。

1、農村勞動力受教育程度普遍偏低。我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。與此同時，受市場、經濟等各種因素的影響，廣大農村受教育程度較高的青壯年勞動力的從業行為發生了很大的變化，真正從事農業的農民，文化程度素質更低。

2、農村師資力量薄弱，整體素質偏低。2002年我國農村小學專任教師數為399.5萬，占全國小學專任教師數的63%；小學學校數為38.4萬，占全國小學學校數的84%，在校生數為8141.7萬，占全國小學在校生數的67%。而占全國16%的城鎮小學卻占有全國35.7%的專任教師。可以看出，農村小學規模小，學生多，教學任務重，相對而言，農村小學的師資力量還比較薄弱。農村普通中學的情況與農村小學的情況類似，占有全國49.6%的農村中學卻只占全國37.6%的專任教師。從師生比例上說，農村普通中學的比例也比城鎮的低。雖然我國農村小學專任教師學歷合格率達97％；初中教師學歷合格率達到86.5％。但是，農村教師的專業化不高，邊遠山區農村教師更達不到上述的學歷標準。

3、農村基礎教育、職業教育和成人教育發展不協調。長期以來，由于受傳統教育的影響，農村教育并沒有從農村的實際情況出發，一直在沿襲城市教育的發展模式，與城市教育采取相同的課程設置、教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。教學內容缺乏聯系地方實際，致使農村教育與當地生產和群眾生活脫節，忽視回鄉參加生產勞動的大批中學畢業生對生產知識和技術的需要。農民技術培訓學校數和辦學規模都呈減少趨勢，形成了農村基礎教育一枝獨秀，職業教育、成人教育十分薄弱的局面。三、發揮現代遠程教育資源優勢，服務新農村建設我國現代遠程教育是在經濟與社會轉移、教育改革與發展的特定時期產生和發展的新型教育形式，其社會性、開放性的本質特色，決定了它能夠更快，更協調地適應經濟社會發展需要，積極承擔服務新農村建設的新使命，主動為“三農”提供服務。把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，是現代遠程教育責無旁貸的歷史責任。

（一）與其他教育相比，電大作為我國發展現代遠程教育的骨干力量，其優勢主要表現為以下四個方面

1、系統運作優勢。統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作，進行系統辦學，是電大遠程教育有別于其他國內外教育機構的重要辦學特征。形成了從中央到地方、農村，覆蓋全國的辦學管理體系和學習支持服務體系，可以及時地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對性地提供教育服務，比較好地滿足地方社會經濟建設需要，培養地方需要的應用性人才。

2、遠程教學優勢。電大系統具有天網（衛星網絡），地網（計算機網絡和電信網絡）、人網（以電大自身獨有的辦學系統和與之相應的學習支持服務系統為特點的管理網絡）“三網”，“三網合一”是電大教育最顯著的特點和優勢。覆蓋全國的衛星教育網，通過衛星地面接收站，延伸到農村，覆蓋到千家萬戶，把中心城市的優質教育資源通過電視網絡和計算機網絡傳送到基層農村邊遠貧困地區，供那里的人員學習，為全國各地農村的求知者接受教育和培訓提供了更多的機會。

3、辦學的開放性、靈活性。電大遠程教育秉持開放教育的理念，學歷教育和非學歷教育相結合，突出辦學的開放性和靈活性。特別是基于網絡環境的遠程教學，打破了傳統教學的時空局限，為學習者個別化、個性化自主學習提供了條件，適應了社會多樣化的教育需要和求學者個人的需要，具有時空自由、資源共享、方便迅速的教學信息、覆蓋面廣、學習成本低等優勢，尤其適合我國邊遠貧困地區，經濟欠發達地區等高等教育優質資源難以到達的基層農村人員的學習。

4、教學資源的多樣性。優質的教學資源是實施遠程教育的前提與條件。多年來,電大一直非常重視教學資源的建設，積極構建反映遠程教育特征、適合學生自主學習的多種媒體相結合的立體化教學資源體系，努力為參加學歷教育、短期培訓的各類學生提供優質的多種媒體相結合的立體化教學資源體系。在傳統文字教材建設上,大多數教材設計采用“合一式”，即注重將學習目標、教學內容、自學指導、自測練習有機結合起來，能有效幫助學生自學與思考；在其他媒體資源如錄像、錄音、VCD、CD、多媒體CAI課件、網絡課程的制作中,積極把握開放性與靈活性、參與性與交互性、智能性與可控性的特點,從而制作出了一批受學生歡迎、形式多樣的優秀教學資源。

（二）發揮遠程教育資源優勢，為新農村建設服務

1、加強系統建設，增強服務能力。教育部辦公廳轉發《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農村開展現代遠程教育的若干意見》中要求各地教育行政部門結合當地實際情況，指導各地方電大制定貫徹實施《意見》的具體措施，同時注意統籌當地教育資源，充分發揮地方電大的辦學優勢，積極支持其開展農村現代遠程教育，實現農村教育工作的持續健康發展，為農村經濟的發展做出積極貢獻。大力強化系統建設，把縣級電大作為重點，充分發揮縣級電大工作站的基礎平臺功能。進一步加強與完善縣級電大工作站的硬件建設，狠抓縣級電大工作站教師及技術人員、管理人員素質的培養，使縣級電大成為服務三農的中堅力量。此外，有條件的地方還應以縣級電大工作站為基點，使教學網絡進一步向鄉鎮延伸，從規范運行、增強活力、資源共享、提高效能和協調發展等方面入手，探索管理的新模式，給基層電大更多的辦學和教學自，提升其適應性、主動性，形成地方特色，更好地為新農村建設服務，為地方經濟社會發展服務。

2、轉變觀念、重心下移。遠程教育為新農村建設服務，意味著辦學的網絡、資源、服務和管理等要實現全方位的重心下移。目前，國家實施的“一村一名大學生計劃”、“燎原學校”、“村村通”工程等，為教育重心下移的實現搭建了一個平臺。此外，在加強網絡基礎設施建設上，要系統重點打造縣級電大網絡，其意義不僅在于使這些縣級電大具備了功能完備的網絡教學平臺，成為為“三農”服務的縣級區域遠程學習中心，更在于以縣級電大為基點，教學網絡進一步向有條件的鄉鎮延伸。同時，開辟“新農村”遠程教育網站，構建服務平臺，把信息資源發送到更多鄉鎮，使縣級電大和鄉鎮網站成為遠程教育服務新農村建設的信息中心。調整教學資源開發策略，提高服務效果。在內容上，要結合當地農業和農村經濟特點，開發具有本土特色的資源，注重內容的先進性、實用性和可操作性。

3、貼近農村實際，拓寬服務領域。電大遠程教育要在服務新農村建設中充分發揮作用，就必須從農村實際出發，積極研究、探討和把握農村受教育者的各種需求，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，開放教育與普通教育兼有，高等教育、中專教育與各類培訓并重，職業教育、成人教育、繼續教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結構和層次體系，從而更好地提供適應性、針對性、實用性、靈活性、實效。大力開展各類大、中專層次的學歷教育，培養農村技術、管理、經營方面的專門人才；適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移的需要，大力開展農村勞動力轉移培訓，提高進城務工人員的思想文化素質和就業能力；以農村貧困地區中小學教師繼續教育為重點，積極開展農村中小學教師本、專科學歷教育和非學歷培訓，提高教師的教育技術能力和新課程教學能力；積極參與農村黨員干部現代遠程教育培訓工作，提高他們的文化科技素質和管理能力，帶領廣大農民脫貧致富；以農村青年為重點，大力開展農村實用技術培訓，幫助農民掌握種、養、加工方面的實用知識和技術，為推動農村經濟健康、持續發展做出貢獻。

參考文獻

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3.張少剛.以科學發展觀引領遠程高等教育服務“三農”[J].中國遠程教育,2004;（4）

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論文摘要:學齡人口數量不斷變動在給初等教育的發展帶來嚴峻挑戰的同時,也給初等教育的發展帶來了契機。我們要利用這一契機,合理布局、提高質量,大力發展初等教育。

由于育齡人口呈下降趨勢而導致的生育水平急劇下降以及人口再生產慣性作用和計劃生育政策的落實,導致學齡人口數量不斷的變動。當學齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導致教育資源供不應求;當學齡人口波峰過后,又容易導致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學校布局的調整和一些學校的關閉頗有值得我們深思的地方。

一、初等教育發展存在的問題

1.農村初等教育發展存在的問題

第一,服務半徑偏大。對于學校而言,服務半徑越大,服務人口越多,學校的辦學規模就越大,辦學效益就越高。但是對于學生而言,服務半徑超過一定的程度,就違背了就近入學的原則,學生上學十分不便。據楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉鎮的調查結果表明:1200名小學生中,服務半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學生上學十分不便。在寒冬季節和刮風下雨天氣里,就算是高年級的學生騎車也十公艱難,更不用讓低年級的學生了,再加上有的鄉村道路修筑沒有落實,學生求學十分不便。

第二,教學經費不到位。對于農村小學布局的不合理進行調整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學校的學生合并到條件比較好的學校里去。這樣,教育規模擴大了,教師增加了,學生人數也增加了,但是教育經費卻跟不上,因此,教學條件并未能得到相應的改善,更加制約了學校的建設與發展。這種調整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調整的指標給得多,而實際所需的費用卻給得少,調整工作難以施展,農村稅費改革后,各地相應取消了教育附加費,農村學校的公用經費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學校運轉而無心無力去思考學校的建設與發展,教學條件差。

第三,后勤設施滯后。針對上學跑遠路這一情況,許多學校采取了寄宿制的方法。但是根據揚延寶的調查結果表明,大多數學校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉鎮,只有一個鄉鎮有一所寄宿小學,在農村中寄宿小學的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個學生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛生條件不達標。即使這樣,也有許多想寄宿的學生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學生過多,不但住宿條件差,人身安全也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導,在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。

第四,讀書成本偏高。據測算,一個學生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數額還要多一些。在農村、大部分家庭都有兩個孩子,然而農民收入較低,所以,對他們而言,家庭負擔十分沉重。由于農民普遍文化水平低,社會的快速變化讓他們認識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒能力輔導孩子,于是,為孩子選擇全日制的學校就學,而這類學校收費標準較高,每年大概要花費5000元。這對于農村家庭而言,負擔太沉重了。可見,農村讀書成本的提高,讓家長們難以承受。

2.城市初等教育發展存在的問題

第一,注重規模,忽視質量。通過合并的方式來進行調整布局本該是個好辦法。可是,卻注重了規模忽視了質量。雖然增加了學生數量,但是辦學條件卻沒有得到改善,甚至連辦學質量也被忽視了。有的學校,一個年級多達二十多個班,每班人數也是70-80人不等,學生課余自由活動也因考慮安全問題而受到限制,學生的個性得不到發揮。再加之班上人數太多,教學效果也不佳,以致于學生無法充分自由地發展。

第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發展模式,擴大規模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學實力。但是,合并的方式使重點學校與非重點學校的差距越來越大,教育不公平現象十分突出。優質教育資源比較缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關系”,“走后門”爭先恐后地把子女送進重點學校,有的甚至動用金錢和權利來搶占原本短缺的優質教育資源。因此,社會風氣和社會穩定受到不良影響,原本神圣的教育事業工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學的本質和目的。

第三,校區分散,管理困難。有的學校分為三四個校區,這樣一來,學校領導檢查工作十分麻煩。校區分散,學校信息傳遞失真嚴重,如果學校領導未能及時檢查,學校未能有效地進行教學教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個學校必將出現管理缺位,質量下降,效率下滑等問題。校區分散還使得一些學校教育在資源分配上出現的問題。各校區的師資力量配備不均,各校區教育教學設備不均,各校區的教學條件不盡相同,教育經費投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現。

二、初等教育發展何以可能?

1.學齡人口減少,可以改變初等教育供不應求之狀況

20世紀末由于人口再生產慣性的影響,正值學齡人口波峰,社會對初等教育的需求增加,形成了供不應求的狀況。然而,今天由于育齡人口數下降和計劃生育政策落實的影響,學齡人口在不斷的減少。這時,社會對初等教育的需求有所減少,恰恰可以緩解長期以來初等教育供不應求的狀況。

2.利用學齡人口減少的契機,重新合理配置教育資源

生育率下降,出生人口減少,學齡人口也就隨之減少。學齡人口的減少也就加強了配置教育資源的靈活性。對于不合理的教育資源,我們要堅決的予以撤銷或合并。科學合理的減少學校數量,優化學校規模,不斷地完善學校基礎設施和設備,這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學齡人口的減少。

3.學齡人口減少,可節省并充分利用已有的教育資源

生育率下降,學生人數減少,是否一定就意味著災難抑或威脅?事實證明,這也是一個難得的契機。因為學齡人口減少,不僅可以節省教育資源,還能通過整合現有教育資源,提高投資水平和教育資源的質量,發揮現有資源最大作用。

三.初等教育發展何以可為?

1.對農村初等教育而言

一是因地制宜,合理布局。在學校布置調整中,我們必須全面而嚴謹地看待問題。學校布局受地方交通狀況、地理環境、人口密度和經濟發展水平等多方面因素的制約,我們應該做到因地而制宜。經濟發達、交通狀況好的農村布點可以少一點;經濟條件較差,交通狀況不好的農村布點可以多一點。一般說來,初等學校高年級學生生活自理能力較好,那么高年級可以相對集中。而對于低年級學生而言,生活自理能力比較差,宜適當分散。從當今的農村經濟發展程度來看,散學點、復式班在農村仍有繼續發展的必要。

二是保障投入,加強管理。自從農村義務教育管理體制改變后,國務院明確規定,國家是義務教育經費投入的主體,所以,各級人民政府要重視教育,加大投入。將農村小學布局調整過程中所需的經費納入本級政府的財政預算,并為中小學布局調整建立專用款項。對于這部分經費,教育行政部門必須進行科學的規劃和嚴格的管理,有計劃、有步驟的逐步完善各種基礎設施和教育設施。同時,物價、衛生等有關部門也應當負起責任,加強監管,監督收費,盡可能讓農村學生沒有太大的經濟壓力,維護學生的切身利益。

2.對城市初等教育而言

一是科學確定師生比和辦學標準,合理確定規模。由于人口再生產慣性作用,我國人口增長呈波浪式變動。那么,學校的師生比就會隨著人口增長的變動而變動,若不及時進行調整則會導致一些初等學校的師生比例嚴重失調從而影響學校教育的健康發展。只有師生比達到平衡狀態,初等教育才會健康發展,也只有這樣,才能保障師生的合法權益,教育行政部門還必須對小學的基礎設施和設備進行嚴格的監督,對不達標的學校要嚴格整改或停辦。所以,在確定辦學規模時,我們要慎之又慎。

二是合理利用已有的教學資源,充分發揮育人功能。針對各個小學的情況不盡相同,教育行政部門應合理規范的運用行政手段去調配已有的教學資源,加強對薄弱學校發展的扶持力度。使其盡快與其他學校在同一起跑線上,我們應該順應當前發展的趨勢,合理發展小班教育。鼓勵教師因材施教,提高教學質量。

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