導語：如何才能寫好一篇財政支農(nóng)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革開放以來，廣西農(nóng)村居民收入在不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入從1980年的173元增加到2011年的5231元，增長了29.16倍（表略），廣西農(nóng)村居民收入增長較快。財政支農(nóng)與農(nóng)民增收變化。廣西農(nóng)村居民人均純收入及財政農(nóng)業(yè)支出增長率的變化表現(xiàn)出密切關(guān)系。1989年之前，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“下降—上升—下降—上升”的變動特點，而財政農(nóng)業(yè)支出增長率則表現(xiàn)出“上升—下降—上升”的變動特點。1990-1998年，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財政農(nóng)業(yè)支出增長率的變動都表現(xiàn)為“下降—上升—下降”，但農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動幅度更大。1999-2005年，農(nóng)村居民人均純收入增長率表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的特點，而財政農(nóng)業(yè)支出增長率則先下降后上升，二者變動形成較大差異。2006年之后，農(nóng)村居民人均純收入增長率的變動表現(xiàn)出先上升后下降，而財政農(nóng)業(yè)支出增長率則“下降—上升—下降”。可見，農(nóng)村居民人均純收入增長率和財政農(nóng)業(yè)支出增長率二者表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。總之，改革開放以來，廣西財政支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，財政支農(nóng)與農(nóng)民增收二者之間表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。

廣西財政支農(nóng)與農(nóng)民增收存在的主要問題

首先，財政支農(nóng)力度仍然較弱。廣西財政農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重保持相對穩(wěn)定，基本上保持在10%左右，表明財政農(nóng)業(yè)支出的相對規(guī)模增速緩慢（見表1）。相比之下廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越合理，但也表明廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長相對較慢，這與巨大的財政農(nóng)業(yè)支持形成鮮明對比。可見，廣西財政支農(nóng)力度仍然較弱，導致農(nóng)民增收相對緩慢。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。廣西城鄉(xiāng)居民人均收入差距拉大源于農(nóng)民增收相對緩慢，而這又是由于分割城鄉(xiāng)的戶籍制度造成。二元戶籍制度使大量農(nóng)民長期束縛在土地上而不能自由流動，嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移（蘇現(xiàn)鳳，梅峻，2009）。［5］這種不合理的制度性因素阻礙了資源的有效配置，從而使農(nóng)民增收缺乏宏觀制度的外在推動力（陳錫文，2007）。［6］最后，廣西農(nóng)村居民人均純收入結(jié)構(gòu)不理想。從2010年的收入結(jié)構(gòu)來看（見表3），廣西農(nóng)村居民工資性收入占當年農(nóng)村居民人均純收入的37.6%，比全國平均水平低3.5個百分點。農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入為2510.2元，占農(nóng)民純收入的55.2%，比全國平均水平高7.3個百分點。此外，廣西農(nóng)村居民工資性收入差額占農(nóng)民人均純收入差額的52.6%，遠高于其他項目所占比例。可見，廣西農(nóng)村居民人均純收入結(jié)構(gòu)不理想，收入來源相對單一。

篇2

（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強

由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導致項目申報重復、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復做。

（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護措施不到位，不能充分發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議

面對如上所言的各方面問題，應該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負責人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導小組，并成立領(lǐng)導小組辦公室，負責項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導小組成員單位主要負責人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。

（二）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目

責任部門應編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導小組審定。領(lǐng)導小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預期效益等進行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

基于資金分散的嚴重問題，各地政府相關(guān)部門應該在對本地情況進行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

（四）先易后難、做好試點，以點帶面推進資金整合

財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟、補貼農(nóng)民個人、特定防災抗災、農(nóng)業(yè)保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應按先易后難的順序穩(wěn)妥推進，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。

（五）強化項目監(jiān)督管理，提高整合效益

篇3

一、當前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機構(gòu)直接承擔部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標準。

二、當前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達92.45%。（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計的“當前財政和金融對當?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項目治理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、實施的情況。

（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，治理困難。目前財政支農(nóng)資金治理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金治理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的治理費用。縣級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。

（四）財政補貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農(nóng)”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。

（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)治理的領(lǐng)域和事務不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應由財政資金供給的領(lǐng)域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)仍然過多，職能沒有進行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶治理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和治理模式。目前大部分縣域，非凡是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

篇4

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經(jīng)濟政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構(gòu)、社會投資等。其中支農(nóng)財政投入，政府擔負著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時周轉(zhuǎn)資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財政預算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農(nóng)支出的增長速度略加快。

各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構(gòu)中對農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。

農(nóng)業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：

（一）財政投入

財政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財政補貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過表1我們可以看出，財政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟中的比重看，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復性增長，為10.83%支農(nóng)財政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況

 

年份

地方財政一般預算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務。而近幾年來，農(nóng)民收入增長減慢，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個高原山區(qū)省份，全省地勢由西北向東南呈階梯狀逐級下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復雜，比起國內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達。同時又由于經(jīng)濟政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要先增加對農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要有：政府、金融機構(gòu)、社會投資等。其中，政府擔負著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責，故應重點投資于那些風險較大、收益期長，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護和促進作用的大中型項目；銀行等金融機構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會余額資金的作用，因而對農(nóng)業(yè)的貸款主要應用于生產(chǎn)經(jīng)營用的暫時周轉(zhuǎn)資金；而社會投資從目前發(fā)展的情況來看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對農(nóng)業(yè)的投資，主要有財政預算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項扶貧資金以及對農(nóng)民的直接補貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財政支農(nóng)支出的增長速度略加快。

各金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個較大的來源。2007和2008兩年，我省金融機構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來自國有商業(yè)銀行，說明國有商業(yè)銀行是金融機構(gòu)中對農(nóng)業(yè)投資的主體。

農(nóng)業(yè)投資中社會投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動來影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來源：

（一）財政投入

財政對農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運用財政政策工具對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財政預算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財政補貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財政投入是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，財政對農(nóng)業(yè)的有效投入是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過表1我們可以看出，財政對農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長的趨勢，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財政支農(nóng)資金較上年增長了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財政支農(nóng)資金僅比上一年增長了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國民經(jīng)濟中的比重看，財政農(nóng)業(yè)支出占整個財政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復性增長，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財政總支出的比重均小于20%，由此可見，財政對農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財政總支出與農(nóng)業(yè)支出對比情況

 

年份

地方財政一般預算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

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關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問題；江蘇證據(jù)

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財政職能，加強對“三農(nóng)”領(lǐng)域的財政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護政策都不可替代的重要作用。近年來國內(nèi)外學者對于財政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國外學者的研究重點多為利用財政支出促進經(jīng)濟增長，側(cè)重財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的文獻相對較少，Ram[1]對全球115個國家政府公共支出的經(jīng)濟增長效應進行了實證分析，Weber[2]利用美國二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計了財政支出拉動經(jīng)濟增長的乘數(shù)。國內(nèi)學者的研究重點包括財政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個方面，相關(guān)學術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻相對匱乏[3]。

在財政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運用Granger因果檢驗方法對財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了研究，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在因果關(guān)系，還有學者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間的長期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國各省財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響，結(jié)果表明財政支農(nóng)支出的貢獻大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的30%。孫紅霞[7]研究認為政府每投資1單位的財政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長約1.65個單位。還有一些學者研究了財政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)規(guī)模達到最優(yōu)時，財政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國[9]利用Barro分析方法得出促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國內(nèi)學者大多使用的是統(tǒng)計年鑒口徑，即在2007年財政收支分類項目改革前，年鑒中“財政”欄下的“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長作為財政支農(nóng)支出的目標，國內(nèi)學者對各項支出的影響效應進行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)科技三項費用和財政價格補貼支出。鐘文明[12]對財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進行了Johansen協(xié)整檢驗發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費性支出的作用方向不同，前者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長呈正效應，而后者呈負效應。李琴等[14]分別對狹義和廣義財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序為農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢地位，又是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，因而政府對農(nóng)業(yè)的財政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財政支農(nóng)支出理論上會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項目支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進行準確的計量分析。國內(nèi)學術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財政改革之后支農(nóng)項目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學嚴謹，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補了財政改革之后國內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進財政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財政廳提供的財政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗分析財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財政支農(nóng)政策在各個方面都取得了非常顯著的成績，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長做出了重要貢獻。但相對而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國民經(jīng)濟發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長方式，因而增加財政支農(nóng)投入、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長是各級地方政府首要完成的任務。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進行具體分析。

（一）財政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財政支農(nóng)力度一直走在全國前列，如表1所示，2007年以來財政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且支農(nóng)支出總量占財政總支出的比重基本達到了10%的國際標準。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要保證，但目前相對于農(nóng)村實際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對于西方發(fā)達國家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長效穩(wěn)定增長機制。與國內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財政廳獲取了2007年財政改革之后13個省轄市財政支農(nóng)各項原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實際需要重新劃分了財政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田建設(shè)保護和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出相對較低。2007年以后，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)田建設(shè)保護的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出增幅最為明顯。

（二）財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對江蘇的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些負面影響和干擾。雖然近年來省級財政不斷加大對蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達國家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢非常明顯。

三、財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對象，投入變量確定為勞動力、資本與財政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國內(nèi)外學者的研究成果，將財政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對式（2）兩邊取對數(shù)，并引入隨機誤差項μ，可得需要估計的計量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計年鑒》，財政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財政廳，Y、K、G均以萬元計量，L以萬人計量。國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價格指數(shù)對數(shù)據(jù)進行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個合適的統(tǒng)一指數(shù)進行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準確一致，經(jīng)驗分析均采用當年價格表示的名義值。下文將以江蘇13個省轄市2007―2012年市級面板數(shù)據(jù)為研究對象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與財政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個省轄市。先進行F統(tǒng)計量檢驗以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型[16]。利用STATA11軟件計算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應建立個體效應模型而非混合回歸模型。再進一步通過Hausman檢驗確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，卡方統(tǒng)計量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應該使用固定效應模型。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對固定資本有著非常旺盛的需求。勞動力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長負相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導致實證檢驗呈現(xiàn)負效應[17]。總的來看，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了明顯的促進與帶動作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補貼G1。G1主要是為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護G2。G2主要用于對現(xiàn)有農(nóng)田的保護和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護會抑制當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對弱些。不過其效應發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重的情況下，該項支出的長期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項支出的經(jīng)濟意義和社會意義非常深遠，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強農(nóng)民技能培訓以及先進科技成果的推廣應用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入科技興農(nóng)階段，該項支出應該對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運用，因此，長期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5。G5主要用于對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的補貼和資助，目的是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國前列，這與政府的財政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的亮點之一，因而未來仍需要進一步加大對G5的資金支持力度。

（三）財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在鴻溝，財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財政支農(nóng)支出作用機制的區(qū)域差異，本文將針對這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計量和H統(tǒng)計量的檢驗結(jié)果表明，三大地區(qū)財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應該建立個體固定效應模型，詳細過程此處省略，具體計算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動力投入L則影響不顯著。這與上文全省實證分析的結(jié)果一致，也符合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實。此外，三大地區(qū)常數(shù)項的檢驗結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強于蘇中地區(qū)。總的來看，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的正向影響與促進作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財政加大了對蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，未來還有待進一步改進。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因為蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模太大從而導致補貼資金相對不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因為蘇北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當農(nóng)地休耕保護時，在短期內(nèi)會受到負面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會有一定的促進作用，不過蘇北地區(qū)長期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進行耕地置換補償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對此進行單獨分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財政實力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應的發(fā)揮可進一步提高。

綜上所述，江蘇財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對二者影響效應的研究還不夠深入具體，應該對其作用機制進行重點探索，因此，下文進行詳細分析。

四、農(nóng)業(yè)補貼支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負擔方面取得了很大成效，國內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對農(nóng)業(yè)“四補貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機制，本文根據(jù)江蘇省財政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進一步細分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼GNI和農(nóng)資綜合補貼GNC。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補貼的視角對糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機械動力投入；Lit為勞動力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機誤差項，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負隨機變量，且獨立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個衡量指標及1個地區(qū)的虛擬變量，具體表達式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進行極大似然估計，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計結(jié)果分析

從表4中可以看出，機械動力投入K對糧食生產(chǎn)有一定的促進作用，但其效用發(fā)揮有待改進，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機械動力不同。勞動力投入L系數(shù)為負且不顯著，說明勞動力投入存在過量現(xiàn)象，導致不必要的人力資本浪費。化肥投入F對糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象。總之，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補貼的影響效應各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼GNS系數(shù)為負且并不顯著。該項支出用于推廣應用先進農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項支出用于補貼農(nóng)民購買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項支出用于購買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項支出是對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實行的直接補貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負，對技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對糧食生產(chǎn)有促進作用，同時也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負，與Z1類似，也對技術(shù)效率有一定正向影響，說明當農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位下降時，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢會受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會有所下降。（3）財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對技術(shù)效率存在明顯負向影響。財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實是因為蘇中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模龐大，從而導致財政支農(nóng)支出相對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對技術(shù)效率有著非常顯著的負向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國內(nèi)學者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下世界各國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實現(xiàn)單個農(nóng)戶無法實現(xiàn)的集體功能[20]。與國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點從政府財政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用。考慮到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時也是政府財政支持的重點，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時為了減少數(shù)據(jù)波動和消除異方差性，采用雙對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機誤差項；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力投入、機械動力投入和化肥投入；G5為政府財政對農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補貼。

（二）模型估計結(jié)果

下文將通過江蘇13個省轄市的市級面板數(shù)據(jù)模型進行實證分析，為了確定模型形式先進行F統(tǒng)計量檢驗，利用STATA11軟件計算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應建立個體效應模型。隨后進行Hausman檢驗，計算得到卡方統(tǒng)計量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應使用固定效應模型以及相應的估計方法。此時模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計法進行估計，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動力投入Wl的系數(shù)顯著為負，說明存在富余勞動力，應繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。機械動力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對各種農(nóng)業(yè)機械的需求還是比較旺盛，未來應該繼續(xù)加大資助。化肥投入Wf的系數(shù)為負且不顯著，說明可能是由于過度施肥導致了化肥影響效應下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應該合理使用化肥。總的來說，勞動力、機械和化肥等要素的影響效應與前文農(nóng)業(yè)補貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進與帶動作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的系數(shù)顯著為正，說明其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時，由于資金支持規(guī)模的限制，相對于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應，未來提升空間很大，迫切需要政府財政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績，在全國也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進一步的優(yōu)化改進，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財政未來全方位的支持和鼓勵，同時還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財政支農(nóng)支出影響效應存在差異，農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營支出更能促進與帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財政支農(nóng)支出的影響效應，提升支農(nóng)資金的政策績效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長效穩(wěn)定增長機制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財政支農(nóng)政策應突出重點，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績效。為了促進全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平衡發(fā)展，省級財政層面應該進一步加強對蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補由地區(qū)經(jīng)濟水平差距導致的支農(nóng)資金不足，同時也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補貼促進江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼影響效應的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼和農(nóng)資綜合補貼，以獲得更好的長期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項資金投入，又要對各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，更要真正落實相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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篇7

關(guān)鍵詞：政策變量；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；相關(guān)系數(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的正確制定必須要有正確的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標，因為正確的目標是制定正確戰(zhàn)略和正確政策的基礎(chǔ)，同樣正確的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)需要有正確政策來支持。所以政策變量與戰(zhàn)略目標這兩者之間是相輔相成的，研究農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關(guān)性具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標的選擇

一般來說，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標有四個：一是農(nóng)業(yè)的社會安全目標，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食安全；二是農(nóng)業(yè)的盈利目標，即提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益；三是農(nóng)業(yè)的社會環(huán)境目標，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

本文認為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標選擇順序應該如下，具體理由參見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》第七章相關(guān)內(nèi)容（中國農(nóng)業(yè)科學院，2004年6月）：首先是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會目標，確保我國糧食安全、環(huán)境友好和社會穩(wěn)定，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要實現(xiàn)盡可能小的投入產(chǎn)出比，最大限度地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農(nóng)業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的盈利目標，促進農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)。通過改善農(nóng)產(chǎn)品流通盡可能充分地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值，并盡快地使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的實際收入。最后是農(nóng)業(yè)的市場目標和創(chuàng)新目標，這兩個目標是為前兩個目標服務，不管是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場競爭力提高都是為社會目標和盈利目標服務的。也就是說，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)保護必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保證重要農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系(包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等)為主要任務。

二、本文研究中農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標的萃取

在農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關(guān)性分析上，本了農(nóng)業(yè)各政策變量與我國農(nóng)業(yè)保護水平、農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)性分析及效果分析。其中農(nóng)民收入數(shù)據(jù)指標采取的是“農(nóng)村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對“農(nóng)村居民家庭人均總收入”與“來自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入”作了相關(guān)性分析，兩者呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達0.98424，近似于線性，由此可見“農(nóng)村居民家庭人均總收入”指標具有較強的代表性；由于同樣原因，我國農(nóng)業(yè)保護水平指標本文采取的是“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護率”（“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護率”與“農(nóng)業(yè)平均PSE%”相關(guān)系數(shù)達0.9667）；糧食產(chǎn)量指標采取的是“糧食作物總產(chǎn)量”。

本文選取了三類政策變量，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標都具有較強的代表性。政策變量共選取了13項，具體指標如下：

國家宏觀支農(nóng)政策：國家財政用于農(nóng)業(yè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村基本建設(shè)投資；市場價格保護政策：農(nóng)產(chǎn)品政策

性補貼支出合計、糧棉油價格補貼、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進口額占進口總額的比重（%）；其他政策：農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。

三、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關(guān)性系數(shù)計算

本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》表4－12（中國農(nóng)業(yè)科學院，2004年6月）。數(shù)據(jù)來源參見本文表1的注釋。具體計算結(jié)果見表1

表1相關(guān)性系數(shù)表

農(nóng)業(yè)保護水平 農(nóng)民收入 糧食產(chǎn)量

農(nóng)業(yè)保護水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量 10.694970.68633 0.6949710.81479 0.686330.814791

國家宏觀支農(nóng)政策 國家財政用于農(nóng)業(yè)支出 0.64619 0.93793 0.72088

支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費 0.68494 0.94187 0.64328

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出 0.52339 0.84505 0.62782

農(nóng)業(yè)科技三項費用 0.52584 0.86944 0.65458

農(nóng)村基本建設(shè)投資 0.55545 0.88501 0.62506

市場價格保護政策 農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù) -0.15063 -0.39974 -0.46779

農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出合計 0.56627 0.82584 0.58565

糧棉油價格補貼 0.53881 0.82077 0.57642

農(nóng)產(chǎn)品進口額占進口總額的比重 -0.53623 -0.89722 -0.71474

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù) -0.00265 -0.37527 -0.30441

其他政策 農(nóng)業(yè)各稅 0.66125 0.96243 0.68815

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重 0.67710 0.87744 0.70617

平均每百個勞動力中中專程度及以上 0.67967 0.95982 0.67572

注釋：農(nóng)村居民家庭人均總收入、農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重（%）、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占整個輕工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、農(nóng)牧業(yè)稅占各項稅收的比重（%）、農(nóng)產(chǎn)品進口額占進口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2003年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》；國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、基本建設(shè)支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來自《2002年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼數(shù)據(jù)來自《2003年中國統(tǒng)計年鑒》；財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出總額數(shù)據(jù)來自《2002年中國財政年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)數(shù)據(jù)來自《中國物價年鑒》；農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（各年）。中國農(nóng)產(chǎn)品的名義保護率按生產(chǎn)者價格與口岸價格的差額計算， 農(nóng)產(chǎn)品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護效果分析》P73

資料來源：來自葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》表4－13，中國農(nóng)業(yè)科學院，2004年6月 四、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標之間的相關(guān)性系數(shù)計算的結(jié)果分析

1、從總體來看

我們可以看出農(nóng)業(yè)保護水平、農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量三者都呈高度或中度正相關(guān)，其中正相關(guān)程度最高的是農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量，相關(guān)程度達0.81479，原因在于自20世紀八十年代以來農(nóng)民收入的增加主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)保護政策研究》第四章第三節(jié)。而農(nóng)業(yè)保護水平與農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)保護水平與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)差不多，這說明國家提高農(nóng)業(yè)保護水平對農(nóng)民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應該片面強調(diào)如何增加農(nóng)民收入或強調(diào)如何實現(xiàn)糧食安全或強調(diào)農(nóng)業(yè)保護水平的某一方面的提高，而應該看到農(nóng)業(yè)保護是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長遠的眼光來看待農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，任何局部的、片面的和“臨時抱佛腳”的方法都是不正確的，只會導致事倍功半、資源浪費。

2、從農(nóng)業(yè)保護水平目標來看

一是與其正相關(guān)性較高的指標有支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重、國家財政用于農(nóng)業(yè)支出等等，這說明國家要提高農(nóng)業(yè)保護水平則應該對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)加大支持力度、加強農(nóng)民的教育培訓、大力發(fā)展勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力占社會從業(yè)人員的比重。

二是就其大類指標來看，國家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對農(nóng)業(yè)保護水平影響較大，而市場價格保護政策效果并不好。

三是從負相關(guān)指標來看，總共有三個，分別是農(nóng)產(chǎn)品進口額占進口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進口額占進口總額的比重負相關(guān)程度最大，這說明農(nóng)產(chǎn)品進口額的多少將嚴重影響我國農(nóng)業(yè)保護水平，所以這要求我們在加入wto的同時必須加強農(nóng)業(yè)支持和保護力度，否則就會導致農(nóng)業(yè)保護力度下降，進而影響農(nóng)民收入和糧食安全，2001年以來的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)就是例證（2001年底我國加入wto）。

四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)與農(nóng)業(yè)保護水平呈低度負相關(guān)，這說明我們農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高對農(nóng)業(yè)保護水平?jīng)]有多大影響，原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農(nóng)產(chǎn)品供過于求需要價格支持時卻降價，所以沒有起到保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動幅度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文《我國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品的有效保護效果分析》第56頁中，對1985~1997年間糧棉國際市場和國內(nèi)市場價格波動進行了分析，也發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)市場價格的變異系數(shù)要遠遠大于國際市場價格的變異系數(shù) (見表2)，即國內(nèi)糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。

表2 糧棉國際市場和國內(nèi)市場價格波動，1985~1997

變異系數(shù)（%）

世界市場價格

國內(nèi)農(nóng)戶平均銷價

篇8

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融金融缺失制度安排

論文摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)對金融服務的需求日益多樣化和高度化，但目前的農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務遠遠不能適應其要求，出現(xiàn)農(nóng)村金融的缺失。農(nóng)村金融缺失的原因很多，制度經(jīng)濟學認為，農(nóng)村金融的制度缺陷是農(nóng)村金融缺失的一個重要根源，因而可以采取一系列的制度安排，以構(gòu)建一個功能完善，分工合理，產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。

我國是一個人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在我國是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化程度的提高，資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，對金融服務的要求也趨向多樣化。但是，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務遠遠不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，農(nóng)村金融體制的改革相對落后于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)受到嚴重的資金“瓶頸”。這種農(nóng)村金融支持的缺失，使農(nóng)村陷入了一種“資金少——效益差——農(nóng)村貧困——資金更少——效益更差——農(nóng)村更貧困”的惡性循環(huán)當中，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，使得許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)因缺乏金融支持而無法正常啟動。

一般認為，農(nóng)村金融支持的缺失與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和市場化程度不高密切相關(guān)，但從理論上講，相關(guān)的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引導也是不容忽視的因素。制度經(jīng)濟學認為，金融制度是一種節(jié)約交易費用與增進資源配置效率的制度安排，其產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是按照某種意志與外來模式人為安排的，它并不僅僅是一種有形的框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的演進過程的結(jié)晶。也就是說，我國農(nóng)村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央連續(xù)5年的1號文件都提出要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，提出要針對農(nóng)村金融需求的特點，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立一種既能彌補“市場失靈”，又能避免“政府失靈”的充滿生機和活力的融資機制，引導社會資金回流農(nóng)村，建立健全功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機制完善、監(jiān)管有力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村金融體系，加強和改善農(nóng)村金融服務，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需要。具體而言，可以從以下幾個方面來完善農(nóng)村金融支持的制度安排。

一、國家或政府層面

首先，應該完善農(nóng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強化農(nóng)村金融支持的制度環(huán)境。-_一方面，根據(jù)農(nóng)村金融的特點，加強農(nóng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村金融發(fā)展實際，盡快制定出臺專門的農(nóng)村金融服務法、農(nóng)村金融監(jiān)管法，如《農(nóng)村金融法》或《農(nóng)村合作金融法》等，就農(nóng)村金融性質(zhì)、法定存款準備金、市場準入退出機制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進入農(nóng)村金融組織，結(jié)束農(nóng)村金融機構(gòu)長期以來參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營管理的無序局面；二是借鑒國外的實踐，制定有關(guān)支持或鼓勵農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《農(nóng)村金融服務促進法》、《農(nóng)業(yè)保險法》等，支持農(nóng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的良性運轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事務中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴，地方政府要自覺克服地方保護主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應有的行政干預。

其次，國家和政府應該大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔保和失信懲罰機制。一個良好的農(nóng)村信用環(huán)境是農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，因而要著眼長遠，突出重點，注重實效，建立起有效的農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在這方面，應該充分發(fā)揮國家和政府的主導作用。一方面，是政府要帶頭講誠信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機關(guān)要把農(nóng)村信用體系建設(shè)列為政績考核指標，以形成齊抓共管、綜合治理的農(nóng)村信用環(huán)境工作機制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關(guān)部門要聯(lián)手打擊逃廢債務行為，運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段對失信者進行嚴厲懲罰，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

另外，國家還應該要大力推進農(nóng)村金融體系的配套改革，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策、財政金融政策、農(nóng)村社會保障政策等改革，比如構(gòu)建農(nóng)村金融財政補償機制和稅收優(yōu)惠機制等。

二、金融機構(gòu)層面

(一)正規(guī)性金融層面

我國農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)性金融機構(gòu)主要包括四個部分：農(nóng)村信用社、四大國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄和政策性農(nóng)村金融機構(gòu)即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于他們各自的立足點不同，因而應該根據(jù)各自的業(yè)務重點進行相應的體制創(chuàng)新，以促進農(nóng)村金融的發(fā)展。

第一，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，堅持農(nóng)村信用社支農(nóng)地位不動搖。農(nóng)村信用社改革的根本目的就是激活其作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，真正成為服務“三農(nóng)”發(fā)展的社區(qū)性金融機構(gòu)，但目前的農(nóng)村信用社改革已經(jīng)出現(xiàn)了“去農(nóng)化”傾向，有著強烈的商業(yè)化趨向，主要表現(xiàn)在“合作”性質(zhì)退化，“商業(yè)”性質(zhì)增強。因此，農(nóng)村信用社的改革務必堅持“三農(nóng)”方向，防止“去農(nóng)化”，堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨不能動搖。當前要著力抓好法人治理結(jié)構(gòu)和機制建設(shè)，大力抓好經(jīng)營和發(fā)展，壯大農(nóng)村信用社的資金實力，進一步增強支農(nóng)服務功能，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。

第二，大力推動商業(yè)性金融立足農(nóng)村市場，尋找新的利潤增長點。國有商業(yè)銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從農(nóng)村市場全面退出，應該通過市場化手段發(fā)揮支農(nóng)作用，在農(nóng)村市場尋找新的利潤增長點。即在加強風險控制的同時，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，并根據(jù)農(nóng)村市場的特點，積極進行金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，開發(fā)出適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的存、貸款種類，在支持“三農(nóng)”的同時，兼顧自己的盈利目標，開拓經(jīng)營范圍。

第三，加大政策性金融支農(nóng)力度，增強其“三農(nóng)”服務功能。一是對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新定位，將其營業(yè)網(wǎng)點鋪設(shè)到縣級及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務對象，在做好傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲備信貸業(yè)務的同時，應適當拓寬業(yè)務范圍，積極介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性金融業(yè)務，辦理其他金融機構(gòu)、外國政府和國際組織的轉(zhuǎn)貸、委托業(yè)務，開展形式多樣的支農(nóng)活動，探索農(nóng)村政策性金融的新路子。二是充分發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，將開發(fā)性金融推進到“縣域經(jīng)濟”和“三農(nóng)”領(lǐng)域。進一步擴大國家開發(fā)銀行的“開發(fā)性金融”的功能，使國家開發(fā)銀行能夠參與“三農(nóng)”開發(fā)，發(fā)揮開發(fā)性金融的杠桿作用，引導金融資源流向農(nóng)村。

第四，加快郵政儲蓄機構(gòu)的改革，組建郵政儲蓄銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”服務。目前，中國郵政儲蓄銀行已被批準籌建，其業(yè)務重點將是面向城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，與其他商業(yè)銀行形成良好的互補關(guān)系，來支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)民間金融層面

由于我國農(nóng)村地區(qū)正規(guī)性金融的長期缺失，使得農(nóng)村民間金融異常活躍，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，農(nóng)村民間金融缺乏必要的金融監(jiān)管，蘊含著極大的金融風險，影響到農(nóng)村地區(qū)的安定與團結(jié)。’因此，應該積極推動民間金融合法化，引導民間金融的合理、健康運行，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有效補充。可制定《民間融資法》等相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應有的權(quán)益和保護；同時降低市場準入門檻，減少行業(yè)行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業(yè)，特別是大力發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可考慮設(shè)立民營銀行，構(gòu)建競爭性的農(nóng)村金融組織體系，更好為“三農(nóng)”服務。此外，銀行監(jiān)管部門不僅要加強對民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機制，及時、準確地披露經(jīng)營狀況和經(jīng)營風險。

三、其他層面

首先，應該積極探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風險特點，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，連續(xù)三年的中央的1號文件也在不同程度上強調(diào)了要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險制度。這充分表明國家應該成立農(nóng)業(yè)風險基金，組建專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，貫徹國家農(nóng)業(yè)保護政策，經(jīng)營管理國家農(nóng)業(yè)風險基金，為農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)提供風險保障，監(jiān)督和管理眾多農(nóng)業(yè)保險基層機構(gòu)。二是積極開展各種形式的農(nóng)村合作保險，組建以農(nóng)民為主體的地區(qū)性合作保險組織。三是鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，開發(fā)適合農(nóng)民需要的險種，滿足農(nóng)民不同層次的保險需求。通過上述措施，在農(nóng)村地區(qū)形成一個以政策性農(nóng)業(yè)保險為主體、農(nóng)村合作保險和商業(yè)保險為輔的多層次保險體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信貸資金安全，更好地為“三農(nóng)”服務。

篇9

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)公共品投資　發(fā)達國家　發(fā)展中國家　啟示

論文摘要：農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資卻存在諸多問題。本文通過對國外農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的研究，為我國農(nóng)業(yè)公共品的投資提供借鑒和啟示。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗

（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農(nóng)資金。

明確財政支農(nóng)重點。以上世紀二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達，財政支農(nóng)的重點是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財政支持的重點由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時通過補貼利息，調(diào)動“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補貼再到進入WTO以來的以環(huán)境保護為導向的公共投資。

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀60年代開始，韓國政府開始實施“以工補農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動”。新村運動在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械設(shè)備；同時還加強農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運動”的核心內(nèi)容。

雖然韓國的“新村運動”主要由農(nóng)民進行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據(jù)統(tǒng)計，政府每年 的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計劃投資，在每個五年計劃中，農(nóng)業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農(nóng)業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農(nóng)業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構(gòu)，擴大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉儲設(shè)施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個人。聯(lián)邦倉儲設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲備和儲存按政府最低保證價格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時利用政府的儲備在淡季時調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。合作社和個人倉儲設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負責推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負責全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時建立各州、市的分支機構(gòu)，加強對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對改善我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國第一個五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進入中后期階段的今天，應借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展及韓國“新村運動”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補農(nóng)”的新路。

（二）實現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進行，政府加以引導、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點，分階段有層次的進行。如美國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進入WTO后，我國要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權(quán)的界定、補貼的標準等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時對于破壞投資的違法亂紀行為要有規(guī)范并得到切實執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實處。

參考文獻：

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2.速水佑次郎.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析[M].中國社會科學出版社，2000

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟社會，矛盾與對策

 

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，這是所有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個基本問題。發(fā)展特色經(jīng)濟就要突出抓好“三農(nóng)”這個重點，解決“三農(nóng)”工作中的實際問題，就要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新角度，樹立科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟沒有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場經(jīng)濟的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要抓特色經(jīng)濟、抓規(guī)模經(jīng)濟。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項舉措不公減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，而且還大大減輕了農(nóng)民的心理負擔，農(nóng)民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。取消農(nóng)業(yè)稅，加上國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的健全和完善，對扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會將發(fā)揮重大而深遠的作用，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。

1．存在的問題

1．1農(nóng)民土地糾紛問題：稅費改革前農(nóng)民負擔沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現(xiàn)出來。稅費改革后，農(nóng)民的稅費負擔大幅度減輕，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，農(nóng)村承包土地的矛盾開始顯現(xiàn)，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實、合同不完善等產(chǎn)生的矛盾增多，土地引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，農(nóng)民因地上訪的案件逐年增多。

1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質(zhì)的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實施中，仍然存在很多難題。一是意見難統(tǒng)一，二是認識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農(nóng)村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。

1．3農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換問題：有的干部認為“農(nóng)民全部減了負，農(nóng)村干部無事做”、“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬事大吉”，表現(xiàn)出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現(xiàn)象，還沒有積極適應新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。

1．4農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)問題：農(nóng)業(yè)稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補，但也非常有限，只能勉強維持日常運轉(zhuǎn)。從實際運行情況看，村級公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經(jīng)費來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進行財務核算，群眾對此很有意見。

1．5過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題：稅費改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費尾欠”，“不準強行追收追繳農(nóng)民負擔尾欠或稅費尾欠”，負面影響較大。

2．對策及建議

2．1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能。農(nóng)村經(jīng)濟要立足于縣域優(yōu)勢的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強管理，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成果，見實效，見效益，使其真正實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟與社會同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，專心致志思考怎樣為“三農(nóng)”工作服務。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。

2．2穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，各級黨政和有關(guān)部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營權(quán)證“四相符”，經(jīng)營權(quán)證書入戶率達到100%，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

2．3探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助

2．4明確各級政府農(nóng)村公共財政支出方面的職責。進一步完善各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、計劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的事權(quán)財權(quán)劃分，加強各級政府在解決“三農(nóng)”問題上的責任，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供公平寬松的環(huán)境。

2．5妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠問題：盡快解決農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，建議將真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠和農(nóng)業(yè)稅“上清下不清”形成的債務區(qū)分開來，將“上清下不清”形成的債務納入鄉(xiāng)村債務統(tǒng)籌解決。對真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農(nóng)民社會總體穩(wěn)定的前提下由省級人民政府確定。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。

2．6　以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，推進農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化之路”。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的觀念，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和標準化，培育名牌產(chǎn)品，增強競爭力。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要加快農(nóng)業(yè)科技進步，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立新型營銷體系。