導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.公路城市化管理的難點(diǎn)

1.1建設(shè)難

首先，城市化的道路車(chē)流量非常大，全封閉交通根本不可能，所以公路建設(shè)時(shí)的安全、材料運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題顯得格外突出。城市對(duì)施工的要求也格外的嚴(yán)格，施工噪音、揚(yáng)塵等，往往受到人民群眾的強(qiáng)烈批評(píng)和投訴。其次，城市化公路日益完善的服務(wù)功能帶來(lái)的施工難度和協(xié)調(diào)問(wèn)題日益突出，目前城市化公路配套建設(shè)更加復(fù)雜而且往往是由不同的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍施工，比如綠化工程、照明工程、城市道路的排水工程以及標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置等，都是有嚴(yán)格的建設(shè)順序和施工程序的，協(xié)調(diào)不好，不但影響到建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，而且容易造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，甚至有可能留下不可彌補(bǔ)的缺陷。現(xiàn)在很多城市剛建成的新路就又“開(kāi)膛破肚”，在社會(huì)各界也造成不良的影響，甚至影響了政府的公信力。另外，由于人口不斷密集，征地成本、材料成本等不斷增長(zhǎng)，城市化公路的建設(shè)費(fèi)用非常高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年青島建成每公里高速造價(jià)約為1000萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每公里造價(jià)均在1億元以上，普通公路建設(shè)成本增長(zhǎng)也在5倍以上，如果涉及到道路拓寬則費(fèi)用更高。

1.2養(yǎng)護(hù)保潔難

道路的保潔養(yǎng)護(hù)是保持道路服務(wù)水平的基本手段，但是川流不息的車(chē)輛給城市化道路的基本養(yǎng)護(hù)和每天的保潔工作提出了新的要求。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求養(yǎng)護(hù)方法必須快速有效，不允許長(zhǎng)時(shí)間封閉道路，因此道路維修后的保養(yǎng)時(shí)間幾乎沒(méi)有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設(shè)施大量的增加，也給保潔保養(yǎng)工作帶來(lái)繁重的工作量。在有限的人員設(shè)備情況下，為實(shí)現(xiàn)道路的“暢、安、舒、美”標(biāo)準(zhǔn)，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對(duì)于日常保養(yǎng)工作來(lái)說(shuō)，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)是大勢(shì)所趨，從社會(huì)形象上看也是大有益處，必須大力推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。這方面需要解決的關(guān)鍵是養(yǎng)護(hù)機(jī)械購(gòu)置問(wèn)題和政策引導(dǎo)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)機(jī)械購(gòu)置、配備和更新計(jì)劃，提高各養(yǎng)護(hù)單位機(jī)械化水平，同時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)懲等激勵(lì)措施加大各養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的積極性。

1.3保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)難

目前整個(gè)城市化道路的路政管理都有較大的缺陷，人民群眾的路產(chǎn)路權(quán)意識(shí)還不是很高，破壞路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象有所增加，而且表現(xiàn)出新的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島城市化公路破壞路產(chǎn)路權(quán)主要體現(xiàn)在：

1.3.1道口的亂開(kāi)亂封由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路沿線企業(yè)眾多，有許多小企業(yè)為圖方便，在企業(yè)周?chē)S意設(shè)置路口，甚至破壞綠化帶增設(shè)道口，或者有的企業(yè)和個(gè)人私自封死公共路口，擅自“圈地”，公路紅線控制難度空前增大。

1.3.2亂設(shè)廣告、標(biāo)志隨著公路沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，這一點(diǎn)變得尤為突出，根據(jù)日常巡查統(tǒng)計(jì)，幾乎每天都有亂設(shè)招牌、廣告現(xiàn)象發(fā)生，繁多而龐雜的路線廣告牌，成為嚴(yán)重的視覺(jué)污染，不但影響市容市貌，而且也帶來(lái)安全隱患。

1.3.3道路附屬設(shè)施的破壞除了以往的盜竊苦力井蓋、破壞道路標(biāo)志外，還出現(xiàn)了偷盜安全警示牌、防撞護(hù)欄、盜割照明線路及盜取照明燈具等附屬設(shè)施現(xiàn)象。

2.應(yīng)采取的管理措施

針對(duì)這些問(wèn)題，青島市公路局經(jīng)過(guò)不斷的摸索總結(jié)，對(duì)癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設(shè)管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。

2.1道路建設(shè)方面

首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)方案都組織進(jìn)行可行性論證，邀請(qǐng)城市建設(shè)各方面的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的組織和文明施工相結(jié)合。其次，堅(jiān)持走群眾參與、群眾監(jiān)督的群眾路線，即認(rèn)真聽(tīng)取群眾的要求和意見(jiàn)，并把合理的建議與要求體現(xiàn)在施工中，同時(shí)公布施工監(jiān)督電話，接受群眾的監(jiān)督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產(chǎn)上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬(wàn)無(wú)一失。實(shí)踐檢驗(yàn)，從2008年截止到目前，全市完成道路建設(shè)改造40余條，1180公里以上，沒(méi)有出現(xiàn)一起上訪投訴事件和安全事故。

2.2道路養(yǎng)護(hù)保潔方面

一是提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平，積極使用新技術(shù)；二是在傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)方法上，進(jìn)行創(chuàng)新改革增加效率。例如常規(guī)的瀝青面層灌縫養(yǎng)護(hù)工作中，我們把作業(yè)程序劃分為4個(gè)作業(yè)塊，再劃分必要路面占用時(shí)間，即灌縫勞動(dòng)時(shí)間和瀝青冷卻凝固時(shí)間，最后制定出一套操作程序流程，由有經(jīng)驗(yàn)的工人對(duì)養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使得這項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作變成科學(xué)的流水作業(yè)，減少了不合理施工帶來(lái)的損失，增大了養(yǎng)護(hù)效率，同時(shí)這樣提高員工創(chuàng)新意識(shí)的工作方式對(duì)其他工作具有積極的指導(dǎo)作用。三是大力提高硬件建設(shè)水平。購(gòu)進(jìn)了先進(jìn)的路面清潔車(chē)，灑水車(chē)等，在重交通的城區(qū)主干道上，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化無(wú)人清潔工作。實(shí)踐證明，集中有限的資金進(jìn)行的技術(shù)設(shè)備的更新是提高道路養(yǎng)護(hù)管理的重要手段。技術(shù)改革雖然增加了投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它降低了人工養(yǎng)護(hù)成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)也是未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)，早改革早主動(dòng)，而且提升了公路部門(mén)的形象，以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在人民群眾的面前，得到好評(píng)。

2.3路政管理方面

公路城市化的路政管理涉及面更廣，難度更大，從開(kāi)發(fā)區(qū)的情況看，路政管理不僅僅涉及到一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)，而是一個(gè)立體的交叉式的管理，比如道口的設(shè)立，就涉及到公路、交通和城市規(guī)劃等部門(mén)，同時(shí)從中央幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)超載超限進(jìn)行治理也能看出，路政管理已不是一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)行業(yè)能夠完全勝任的，為此須對(duì)路政管理進(jìn)行深入、聯(lián)合、交換的工作方針，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)以贏得最大的支持，定期和相關(guān)部門(mén)交換信息、情報(bào)和意見(jiàn)。正是由于城市管理當(dāng)中的這種功能交叉性以及城市管理的嚴(yán)格性，易使人產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為公路部門(mén)的路政管理是一種輔工作，路政管理應(yīng)該弱化。這種認(rèn)識(shí)的直接后果就是不能?chē)?yán)格履行《公路法》賦予公路管理部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)，放棄了深入展開(kāi)道路紅線范圍內(nèi)管理這一項(xiàng)基本任務(wù)。不僅使得公路管理其它工作陷入了被動(dòng)，而且嚴(yán)重的影響了路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，使人民群眾對(duì)公路路政管理缺乏認(rèn)識(shí)和了解，甚至產(chǎn)生不少誤解。因此城市化道路的路政管理不但不能減弱，而且應(yīng)該不斷加強(qiáng)，研究探討行之有效的新辦法，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。在實(shí)施方面，如何有效聯(lián)合相關(guān)部門(mén)是完成好路政管理的重要課題。近年來(lái)，公路的迅速發(fā)展也帶來(lái)了訴訟案件的上升，屢屢成為被告，有客觀的原因，但也有相當(dāng)一部分是因?yàn)樵诠ぷ髦袥](méi)有很好的聯(lián)合其他部門(mén)一起開(kāi)展工作，例如在道路建設(shè)或者養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，和城管、交警部門(mén)聯(lián)合將減少很大一部分封閉管理難度；在路政執(zhí)法方面和公安部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)可以避免大部分的超出行政許可的行為，可有效降低行政訴訟敗訴的可能。最后，交換信息、情報(bào)和意見(jiàn)則是為了更好的聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作的必要手段。通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，各種手段相結(jié)合，依法加強(qiáng)路政管理，一方面樹(shù)立了公路形象，是對(duì)公路部門(mén)一種強(qiáng)有力的宣傳，另一方面路政管理加強(qiáng)后，有效地保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，對(duì)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作是很大的支持，為建設(shè)和諧公路奠定了基礎(chǔ)。目前，路政管理方面還有很大的提升空間，也需要我們不斷根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，積極探索管理的新方法、新手段。

篇2

為加快建設(shè)中心城區(qū)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理工作，提升城市環(huán)境質(zhì)量和品位，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)提出進(jìn)一步加強(qiáng)木瀆鎮(zhèn)城市化管理工作意見(jiàn)如下：

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)城市化管理要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標(biāo)開(kāi)展工作。“源頭控制”，就是要對(duì)涉及城市管理的行為和行政審批事項(xiàng)事先進(jìn)行審查，對(duì)影響城市形象、影響居民生活的事項(xiàng)不予批準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行控制；“整改到位”，就是要針對(duì)已存在的對(duì)城市管理不利或有損城市形象的問(wèn)題，采取“綜合治理、標(biāo)本兼治”的辦法，下大力氣進(jìn)行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善各類(lèi)設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門(mén)和各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會(huì)的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)全鎮(zhèn)城市管理工作實(shí)行扎口管理。

（三）精細(xì)原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，注重各項(xiàng)管理工作的細(xì)化，切實(shí)提升城市形象和品位。

（四）長(zhǎng)效原則。堅(jiān)持部門(mén)負(fù)責(zé)和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強(qiáng)化城管、村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責(zé)，形成部門(mén)、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤(pán)考慮，確保市政交通、停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場(chǎng)、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。

2、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿街店鋪的垃圾治理，加大對(duì)垃圾收集容器、收集車(chē)等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)；各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾定時(shí)上門(mén)收集、定時(shí)清掃、日產(chǎn)日清，并按實(shí)際需要配足保潔員。重點(diǎn)路段和區(qū)域應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)保潔時(shí)間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行不力的經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會(huì)公開(kāi)垃圾治理舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，發(fā)動(dòng)群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強(qiáng)建設(shè)、改造項(xiàng)目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項(xiàng)，相關(guān)職能部門(mén)受理后，首先要對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行初審和把關(guān)，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)審批，項(xiàng)目竣工后實(shí)行使用、管理、執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

4、加強(qiáng)臨街開(kāi)店審批管理。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)臨街開(kāi)店的審批。臨街所有開(kāi)店及店面裝修審批事項(xiàng)須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門(mén)發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會(huì)辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施后不符合要求的店面，由主管部門(mén)牽頭整治，有關(guān)部門(mén)配合實(shí)施。

5、加大對(duì)違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅(jiān)決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報(bào)、處罰和拆除聯(lián)動(dòng)機(jī)制。村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會(huì)同城管部門(mén)依法予以阻止、處罰和拆除。對(duì)其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行城市化管理方面的管理職責(zé)，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅(jiān)持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進(jìn)行宣傳教育。對(duì)拒不服從管理的，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行查處，將矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強(qiáng)建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實(shí)施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工和運(yùn)輸環(huán)境管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)管理。

7、加強(qiáng)道路、綠化設(shè)施和各類(lèi)管線管理。規(guī)范道路開(kāi)挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開(kāi)挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實(shí)施。要加強(qiáng)各類(lèi)管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類(lèi)管線須在道路建設(shè)和改造時(shí)一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開(kāi)挖、不得移植。確需開(kāi)挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責(zé)任書(shū)，履行道路開(kāi)挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開(kāi)挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場(chǎng)清的管理義務(wù)。對(duì)不履行責(zé)任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰。各職能部門(mén)在審批道路開(kāi)挖和綠化移植、截枝項(xiàng)目等事項(xiàng)時(shí)須報(bào)鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)放開(kāi)挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進(jìn)標(biāo)本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，制定有效措施，對(duì)城市管理中存在的各類(lèi)突出問(wèn)題進(jìn)行集中整治。

1、加強(qiáng)道路交通秩序和停車(chē)的管理。交警部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實(shí)維護(hù)交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車(chē)場(chǎng)所，因地制宜設(shè)置一批小型停車(chē)場(chǎng)所，在條件許可的非主干道路適當(dāng)增設(shè)停車(chē)位，盡最大限度增加停車(chē)位數(shù)量，解決停車(chē)難問(wèn)題。同時(shí)，交警、城管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類(lèi)違章停車(chē)現(xiàn)象，對(duì)沒(méi)有內(nèi)設(shè)停車(chē)位的貨車(chē)和大型客車(chē)不準(zhǔn)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開(kāi)展流動(dòng)攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場(chǎng)、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場(chǎng)、夜排檔等設(shè)點(diǎn)布局；在市場(chǎng)少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場(chǎng)所，就近引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)入市合法經(jīng)營(yíng)。要安排專(zhuān)人按照“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)種類(lèi)設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)攤點(diǎn)秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊無(wú)占道攤點(diǎn)、無(wú)店外設(shè)攤，新村小區(qū)無(wú)固定無(wú)證攤點(diǎn)。要適當(dāng)增設(shè)夜排檔集中點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)各類(lèi)無(wú)證攤販和門(mén)店，工商、城管等職能部門(mén)要堅(jiān)決予以取締。

3、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)整改。對(duì)照行業(yè)規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車(chē)輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購(gòu)站和鋁合金加工點(diǎn)等行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行整治。對(duì)現(xiàn)有的車(chē)輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購(gòu)站和鋁合金加工點(diǎn)，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門(mén)及所在村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊及主干道、旅游專(zhuān)線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購(gòu)站，應(yīng)選擇合理的場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)門(mén)的廢品收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)無(wú)證廢品收購(gòu)點(diǎn)，工商、城管等職能部門(mén)要堅(jiān)決予以取締。鋁合金加工點(diǎn)特別是位于居民區(qū)憂民嚴(yán)重的，要堅(jiān)決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)自然村改造。對(duì)暫不實(shí)施改造的自然村，要根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴(yán)格執(zhí)行外來(lái)人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進(jìn)程，加大全天候的巡查制度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安。

5、開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)整治活動(dòng)。交管、交警、城管等職能部門(mén)要對(duì)非法載客運(yùn)營(yíng)、貨車(chē)闖禁及亂停放的問(wèn)題開(kāi)展集中突擊整治。要加大對(duì)“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車(chē)）”的打擊力度，堅(jiān)決予以取締。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的人力三輪車(chē)，應(yīng)根據(jù)群眾實(shí)際需要合理設(shè)置停靠點(diǎn)，不得隨意停靠和載客。

6、加強(qiáng)綠化和燈光建設(shè)管護(hù)。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點(diǎn)是要高標(biāo)準(zhǔn)，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場(chǎng)的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護(hù)，完善招投標(biāo)和考核制度，對(duì)綠化管護(hù)實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃控制和運(yùn)行維護(hù)管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長(zhǎng)效，強(qiáng)化管理

（1）加強(qiáng)城管作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護(hù)作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責(zé)和職能，落實(shí)定位、定崗包干責(zé)任和考核機(jī)制，提供高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的管理服務(wù)。

（2）加強(qiáng)市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強(qiáng)化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補(bǔ)缺、修損等工作，對(duì)主干道路、河道、公共場(chǎng)所全面實(shí)行一級(jí)保潔標(biāo)準(zhǔn)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本。

（3）積極推進(jìn)示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門(mén)分工職責(zé)，搭建市民參與平臺(tái)，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，推進(jìn)道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會(huì)、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、各類(lèi)管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊(duì)員組合為一個(gè)聯(lián)動(dòng)整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實(shí)行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責(zé)，實(shí)施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強(qiáng)小區(qū)綜合管理。要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔和停車(chē)秩序維護(hù)，強(qiáng)化對(duì)保潔人員履行職責(zé)的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車(chē)庫(kù)禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能

（1）切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊(duì)伍體制、機(jī)制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊(duì)伍準(zhǔn)入門(mén)檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運(yùn)行機(jī)制。遇到重大問(wèn)題，主動(dòng)依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門(mén)為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決。公安部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)處理城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種平臺(tái)使監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時(shí)化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運(yùn)行，反復(fù)檢查落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細(xì)管理，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

四、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會(huì)，對(duì)城市化管理工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會(huì)辦會(huì)審、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，完善運(yùn)行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實(shí)轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)城管工作重心下移。

（三）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，建立市民志愿者隊(duì)伍，定期參加城市管理工作的監(jiān)督檢查，充分聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。建立城市管理檢查、舉報(bào)查處制度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或村（居）民、社會(huì)單位、新聞媒體舉報(bào)或曝光的城市化管理方面存在的問(wèn)題，鎮(zhèn)城管委各成員單位、有關(guān)村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結(jié)果按要求及時(shí)回復(fù)。

篇3

隨著“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”城市管理體制的實(shí)施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制改革對(duì)街道辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力格局的地位產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，街道辦事處作為政府一級(jí)管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織創(chuàng)新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來(lái)，我區(qū)各街道的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)街道功能的更好發(fā)揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)，成為社會(huì)許多工作的重要依托和落腳點(diǎn)。相對(duì)于如此多的任務(wù)，街道辦事處被授予下列權(quán)限：部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等，其職能已完全涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的全部職能，除了沒(méi)有人大政協(xié)外，已經(jīng)儼然是一級(jí)“準(zhǔn)政府”。據(jù)了解，當(dāng)前我區(qū)街道具體工作已達(dá)多項(xiàng)，而且近兩年隨著城市迅速建設(shè)發(fā)展，又有更多、更重的任務(wù)下放到街道，如去年開(kāi)始實(shí)行稅收“屬地征管”以及即將實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”等。

當(dāng)前，在強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展觀”和加快“兩個(gè)率先”步伐的新形勢(shì)下，街道工作面臨的問(wèn)題和矛盾日益突出，亟待進(jìn)一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責(zé)和街道被授予的權(quán)力、權(quán)限不相吻合，“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，條塊矛盾在新的基礎(chǔ)上不斷產(chǎn)生，雖為一級(jí)行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強(qiáng)城市管理為主題，繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移，進(jìn)一步加大街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，確立街道在城市管理中的重要基礎(chǔ)地位，把街道辦事處建設(shè)成為責(zé)權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范，能夠有效履行轄區(qū)綜合管理職能的行政主體，并以此帶動(dòng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制的完善，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的社會(huì)環(huán)境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

近兩年我區(qū)提出了“管好城內(nèi)、提高城外、輻射社區(qū)”的工作思路，積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮執(zhí)法分隊(duì)、協(xié)管員、保潔員三支隊(duì)伍的重要作用，深入開(kāi)展環(huán)境整治，切實(shí)落實(shí)好長(zhǎng)效管理措施，努力服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)工作都取得了顯著的成績(jī)，為第二十八屆世遺會(huì)在我區(qū)順利召開(kāi)作出了貢獻(xiàn)，在去年多次檢查考核中獲得七個(gè)第一名，三個(gè)第二名，一個(gè)第三名。我區(qū)的兩名執(zhí)法隊(duì)員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊(duì)員”稱(chēng)號(hào)。

1、不斷加強(qiáng)城市環(huán)境管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核工作。實(shí)行城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，與街道及有關(guān)部門(mén)簽訂《城市環(huán)境長(zhǎng)效管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，把長(zhǎng)效管理和創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，健全日常管理體系，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)不斷完善檢查考核機(jī)制，在檢查的內(nèi)容方法及管理措施上不斷加以完善和改進(jìn)，加大了新村及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體疏導(dǎo)點(diǎn)的整治力度，將環(huán)境管理的重點(diǎn)向社區(qū)內(nèi)部延伸。在城管、街道、環(huán)衛(wèi)的共同努力下，我區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2、積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的重要作用。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，我區(qū)積極推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法權(quán)重心下移，建立并發(fā)揮三支隊(duì)伍的重要作用，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法局和街道兩個(gè)方面的積極性，切實(shí)提高城市市容環(huán)境長(zhǎng)效管理水平。去年率先在全市開(kāi)展了行政執(zhí)法人員派駐到街道工作，真正落實(shí)了街道層面的執(zhí)法隊(duì)伍。目前街道層面的城市市容環(huán)境日常管理工作和行政執(zhí)法工作已基本做到有機(jī)銜接和緊密結(jié)合，城市市容環(huán)境管理工作的快速反應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制都得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)加快組建協(xié)管員、保潔員隊(duì)伍，探索保潔工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式。按照《關(guān)于蘇州市市區(qū)城市環(huán)境長(zhǎng)效管理的意見(jiàn)》的要求，在全市范圍內(nèi)公開(kāi)招聘82名協(xié)管員。為主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，加快城市保潔機(jī)制的改革步伐，推進(jìn)街巷新村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“抓重點(diǎn)、勤探索、出經(jīng)驗(yàn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)街道城管科、協(xié)管員、保潔員、社區(qū)居委會(huì)三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場(chǎng)化的新路子。

（二）城市管理存在的問(wèn)題

1、體制機(jī)制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機(jī)制上的矛盾，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，有責(zé)無(wú)權(quán)，給工作帶來(lái)很大不便。如衛(wèi)生問(wèn)題，屬于大城管的概念，但城管局不負(fù)責(zé)具體工作。又如負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的有多支隊(duì)伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊(duì)伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊(duì)伍，承包路段，這樣省錢(qián)也便于管理。我區(qū)也在體制機(jī)制上進(jìn)行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、敦促、檢查）、城市管理執(zhí)法中隊(duì)（向街道派駐中隊(duì)，以街道為塊進(jìn)行屬地管理）、城市管理協(xié)管員中隊(duì)（負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管理、店面管理）。

2、城市管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如新村中的無(wú)證攤點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)，一直是城管工作的難點(diǎn)問(wèn)題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購(gòu)物的方便。建議在規(guī)劃新村時(shí)要加強(qiáng)配套設(shè)施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場(chǎng)、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環(huán)境問(wèn)題。

3、缺乏執(zhí)法安全保障機(jī)制。在我們執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法的事件屢有發(fā)生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實(shí)保護(hù)城管工作人員的人身安全，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定工作隊(duì)伍。

4、城管經(jīng)費(fèi)不足。目前，城管經(jīng)費(fèi)市區(qū)各承擔(dān)一半。但市里承擔(dān)的只是按人頭費(fèi)計(jì)算的一半，其他如裝備費(fèi)、城市管理的各項(xiàng)費(fèi)用等均不含在內(nèi)，因此實(shí)際上市里下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不足一半，使原本就比較拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)更顯不足。

5、城管工作人員人數(shù)與承擔(dān)的職責(zé)不相協(xié)調(diào)。目前，我區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整以后，區(qū)域面積已達(dá)30平方公里，常駐人口和外來(lái)人口及流動(dòng)人口達(dá)40萬(wàn)左右。區(qū)城管局機(jī)關(guān)有8人，在一線工作的16人，相對(duì)于所擔(dān)負(fù)的眾多職責(zé)而言，編制不夠、人員缺乏。

6、媒體宣傳教育不足、居民素質(zhì)有待提高。建議加強(qiáng)城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應(yīng)多多正面開(kāi)展相關(guān)的報(bào)道，杜絕不公正報(bào)道的現(xiàn)象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

7、著裝問(wèn)題。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》所列出的經(jīng)批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的部門(mén)中，并沒(méi)有城管部門(mén)。而統(tǒng)一著裝，其實(shí)行目的是作為一種執(zhí)法工作服飾，方便執(zhí)法。同時(shí)，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的一種表現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范性和權(quán)威性。建議恢復(fù)統(tǒng)一著裝。

三、市政建設(shè)情況

（一）我區(qū)市政建設(shè)基本情況

近年來(lái)，我區(qū)市政建設(shè)力度逐年加大，努力打造一個(gè)最佳人居和創(chuàng)業(yè)的城區(qū)。僅去年我區(qū)在市政方面主要完成的任務(wù)就有：投資30萬(wàn)元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬(wàn)元進(jìn)行了區(qū)內(nèi)道路維護(hù)和下水道養(yǎng)護(hù)；投資525萬(wàn)元對(duì)我區(qū)的防汛設(shè)施進(jìn)行改造和維護(hù)；建設(shè)完成17個(gè)小游園，新增綠化面積15000平方米；實(shí)施完成了養(yǎng)蠶里新村一社區(qū)和37號(hào)街坊的老新村改造及我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。

在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態(tài)、車(chē)位停放、健身活動(dòng)、環(huán)境美化等多種因素，突出了以規(guī)劃為龍頭，“規(guī)劃最優(yōu)”的新概念，實(shí)現(xiàn)了景觀與環(huán)境的協(xié)調(diào)。從改造效果來(lái)看，得到了居住地群眾的認(rèn)可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進(jìn)一步完善和提高。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在我區(qū)還分散存在的低洼地面積達(dá)680萬(wàn)平方米，需改造戶(hù)數(shù)達(dá)29000多戶(hù)；無(wú)地隊(duì)占地面積達(dá)66萬(wàn)多平方米，需改造戶(hù)數(shù)達(dá)1500多戶(hù)；城中村占地面積達(dá)7.7萬(wàn)多平方米，需改造戶(hù)數(shù)近500戶(hù)。同時(shí)我區(qū)共建成小游園24個(gè)，總面積達(dá)到29000多平方米，在建還有6個(gè)，均需要日常維護(hù)，任務(wù)還非常艱巨。

（二）存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

1、資金問(wèn)題。目前我區(qū)的市政建設(shè)資金主要依靠政府的投入，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位征收的一部分費(fèi)用得不到落實(shí)，僅從綠化費(fèi)及義務(wù)植樹(shù)統(tǒng)籌費(fèi)的征收來(lái)看：2002年不足6萬(wàn)元，2003年更不足5萬(wàn)元，很難適應(yīng)目前市政建設(shè)發(fā)展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區(qū)兩級(jí)政府已經(jīng)投入大量的資金，只保障了我區(qū)市政建設(shè)的基本費(fèi)用，也就是日常開(kāi)支，如年內(nèi)因城市整體需要，突發(fā)產(chǎn)生的工程，其經(jīng)費(fèi)就很難得到保障。沒(méi)有足夠的資金保證，就會(huì)影響到工程質(zhì)量，拿綠化工作來(lái)講，可能應(yīng)為一級(jí)養(yǎng)護(hù)的就只能降為二級(jí)或三級(jí)了，對(duì)缺損的綠化也不能及時(shí)地補(bǔ)上。

對(duì)此，我們要努力實(shí)現(xiàn)資金鏈的健康發(fā)展。我們可以嘗試在市政建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建資金鏈，可以考慮“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創(chuàng)新、實(shí)踐、總結(jié)，建議重點(diǎn)可以推行公用事業(yè)民營(yíng)化，這樣可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場(chǎng)效應(yīng)，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。以此培育一批能夠從事公用事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)扶植原建設(shè)局系統(tǒng)下屬的單位，幫助他們適應(yīng)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在我區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)民營(yíng)化。

2、技術(shù)問(wèn)題。市政建設(shè)工作技術(shù)要求高，涉及各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，所以對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)要高。目前從我區(qū)的市政建設(shè)隊(duì)伍來(lái)看，除技術(shù)人員外，工程施工人員多數(shù)為外來(lái)民工，其技術(shù)水平低下，甚至出現(xiàn)野蠻施工等現(xiàn)象，人員的技術(shù)水平低下。

對(duì)此，我們將加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的新理念，要求適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，不斷自我完善和提高；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行，以此全面提高我區(qū)市政建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、管理問(wèn)題。市政設(shè)施的日常管理和維護(hù)也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。以往我們的管理基本以概念式管理和經(jīng)驗(yàn)式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發(fā)事；既要顧及到完成政府的工作任務(wù)，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

對(duì)此我們將逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)管理。市政建設(shè)的科學(xué)管理主要指的是區(qū)內(nèi)市政建設(shè)的整體性、統(tǒng)籌性和依法性。第一步是要對(duì)全區(qū)的市政建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、數(shù)據(jù)處理，即通過(guò)對(duì)市政建設(shè)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行整理、匯總、存檔，通過(guò)電子信息化處理進(jìn)行科學(xué)地分析比較，建設(shè)一整套評(píng)估體系，再結(jié)合我區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要，進(jìn)行科學(xué)的、全面的、可持續(xù)的整體發(fā)展的規(guī)劃。第二步就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前我區(qū)的市政建設(shè)中一個(gè)項(xiàng)目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門(mén)，如何在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是個(gè)難題，建議市政府建立工程協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三步就是依法管理，保障科學(xué)規(guī)劃的準(zhǔn)確實(shí)施，不折不扣地完成規(guī)劃中的要求和任務(wù)，保證體現(xiàn)群眾利益高于一切的要求；通過(guò)依法管理，實(shí)現(xiàn)政府劃撥資金、社會(huì)籌集資金、企業(yè)讓利資金的落實(shí)到位，保障市政建設(shè)的適時(shí)開(kāi)展。

四、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況

（一）當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題

我區(qū)當(dāng)前的勞動(dòng)保障工作還存在不少問(wèn)題，有些已成為制約勞動(dòng)保障工作和城市管理工作進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸，亟待研究解決。

1、失業(yè)人員增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力持續(xù)加大

主要原因是：國(guó)有、集體企業(yè)改制力度的進(jìn)一步加大,下崗保障與失業(yè)保障并軌工作加快推進(jìn)，失業(yè)人員大量增加；城市化進(jìn)程加快，原來(lái)的農(nóng)村成為城鎮(zhèn),大量農(nóng)民變成了城市居民，存在著就業(yè)問(wèn)題；蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展吸引了大量外來(lái)人員來(lái)蘇就業(yè)，加劇了就業(yè)壓力；每年有大量大中專(zhuān)院校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)，城區(qū)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)技能的要求與勞動(dòng)力供給的不匹配，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使勞動(dòng)者就業(yè)空間相對(duì)狹小，分流難度加大，給我們城區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來(lái)更大的壓力和難度。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大

養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作一直是勞動(dòng)保障工作的難點(diǎn)之一，對(duì)于用人企業(yè)，我們一方面要做好經(jīng)營(yíng)者的工作，鼓勵(lì)他們?yōu)閱T工參保，完成社保擴(kuò)面的任務(wù)，另一方面又要從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，為企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的積極性。從長(zhǎng)期看，可以通過(guò)服務(wù)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，以發(fā)展推動(dòng)社保擴(kuò)面工作，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面工作和企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)互動(dòng)。但短時(shí)期內(nèi)，每年一定數(shù)量的社保擴(kuò)面指標(biāo)，完成任務(wù)的難度較大。

3、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)制、體制建設(shè)滯后

目前，街道勞動(dòng)保障工作崗位上一般2人，經(jīng)費(fèi)由街道支付，社區(qū)還沒(méi)有勞動(dòng)保障協(xié)管員，由于人手少，經(jīng)費(fèi)少，街道勞動(dòng)保障工作難以深入。隨著勞動(dòng)保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)任務(wù)很重，工作量很大。因此，當(dāng)前街道勞動(dòng)保障工作機(jī)制、體制建設(shè)已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。

（二）下階段勞動(dòng)保障工作的一些思考

我們認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面轉(zhuǎn)變：

1、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變

做好新形勢(shì)下的失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作是當(dāng)前政府一項(xiàng)重要工作。我們城區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)要從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障上來(lái)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為我區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作的重中之重。一是抓好就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，幫助困難弱勢(shì)人群再就業(yè)。二是抓再就業(yè)優(yōu)惠證的落實(shí)。三是抓就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。

2、服務(wù)載體要轉(zhuǎn)變

要由傳統(tǒng)的封閉式、機(jī)械式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式信息化服務(wù)。建設(shè)勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，是做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)新發(fā)展的主要基礎(chǔ)和載體。隨著勞動(dòng)者保障工作的進(jìn)一步拓展，勞動(dòng)保障原有辦公工作模式已明顯不適應(yīng)工作的需要。當(dāng)前我市正在著力推進(jìn)市、區(qū)、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，我區(qū)要努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六個(gè)到位”，建立開(kāi)放式信息化服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

五、社會(huì)治安綜合治理情況

（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經(jīng)驗(yàn)

在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)綜治工作不斷取得新進(jìn)步，連續(xù)獲得了省、市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1、基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。已建安全文明小區(qū)115個(gè)（省級(jí)5個(gè)、市級(jí)40個(gè)），安全文明大院45個(gè)，小區(qū)內(nèi)共有居民的45%。小區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態(tài)勢(shì)。在特色街區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建“平安街區(qū)”活動(dòng)，在居民住宅區(qū)開(kāi)展技防設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)電子防盜門(mén)實(shí)事工程。

2、群防群治活動(dòng)。已建92支社區(qū)治安志愿者巡邏隊(duì)、公民道德義務(wù)巡邏隊(duì)共計(jì)2837人，34支社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)計(jì)973人，小區(qū)“四護(hù)”力量836人，治安信息員2700多人。

3、社區(qū)綜治工作。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)配備民警和外來(lái)人員協(xié)管員。社區(qū)“一組二會(huì)三室”工作網(wǎng)絡(luò)健全，人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度落實(shí)。創(chuàng)“無(wú)毒社區(qū)”工作全面推開(kāi)，社區(qū)法制教育機(jī)制不斷健全，法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)校園等活動(dòng)開(kāi)展正常，建立了68名優(yōu)秀干警的社區(qū)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。外來(lái)人員管理工作、境外人員及其安全保衛(wèi)工作加強(qiáng)，刑釋解教人員安置幫教工作規(guī)范。“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”正在啟動(dòng),維護(hù)殘疾人權(quán)益工作有力。

4、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全了區(qū)、街道、社區(qū)和單位三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，建立了區(qū)、街道調(diào)解中心，規(guī)范了民調(diào)和工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了對(duì)民調(diào)工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使“維穩(wěn)第一道防線”的效能進(jìn)一步強(qiáng)化。以公安為主力，街道綜治辦、社區(qū)居委會(huì)、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點(diǎn)，構(gòu)建了全方位的信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警性信息的挖掘。

（二）面臨的問(wèn)題和對(duì)策

1、社會(huì)穩(wěn)定工作。近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，大量的不穩(wěn)定隱患產(chǎn)生和暴露出來(lái)。引發(fā)的原因主要是拆遷安置，當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿。當(dāng)前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能否出臺(tái)一些補(bǔ)充政策適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的拆遷，同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)拆遷規(guī)范、透明操作程序、提高拆遷隊(duì)伍的素質(zhì)。

2、外來(lái)人員管理工作。近年來(lái)，外來(lái)人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數(shù)的70％。在外來(lái)人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據(jù)市委政法委的部署，各地開(kāi)展外來(lái)人員集宿管理工作，但在古城區(qū)實(shí)施有較高難度，市委市政府能否針對(duì)城區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)一些辦法措施幫助古城區(qū)落實(shí)這項(xiàng)工作。

3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊(duì)伍：外來(lái)人員協(xié)管員、公安聯(lián)防、治安輔警，在維護(hù)治安方面取得了較大成績(jī)。但外來(lái)人員協(xié)管員、公安聯(lián)防經(jīng)費(fèi)不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊(duì)伍在待遇上的明顯差距造成了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。目前，區(qū)委政法委與勞動(dòng)部門(mén)協(xié)商，為符合“4048”條件的協(xié)管員享受一些公益性政策。市有關(guān)方面能否出臺(tái)一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性?xún)?yōu)惠。另外，建議對(duì)這三支隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，按照類(lèi)似于城管執(zhí)法局的模式，在適當(dāng)減少人數(shù)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服裝。

篇4

[關(guān)鍵詞] 人口管理 創(chuàng)新 城市化 路徑選擇

[中圖分類(lèi)號(hào)] D631 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0076-05

[作者簡(jiǎn)介] 聶作坤（1965―），山東濟(jì)南人，山東省公安廳組織教育處處長(zhǎng)，天津大學(xué)管理學(xué)院“管理科學(xué)與工程”專(zhuān)業(yè)博士研究生，研究方向：城市社會(huì)管理。

作為社會(huì)管理的重要組成部分，科學(xué)的人口管理對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。近些年來(lái)，我國(guó)各地致力于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在人口管理的體制機(jī)制創(chuàng)新和管理方式的改進(jìn)上，進(jìn)行了富有成效的探索。但是，與快速發(fā)展的城市化相比，與人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需求和精神需求相比，我國(guó)的人口管理還顯得很不適應(yīng)。因此，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)歷史潮流，在城市化進(jìn)程中探索人口管理的新體制、新機(jī)制、新方式，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要課題。

一、我國(guó)的人口管理

與快速推進(jìn)的城市化不相適應(yīng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化是城市化的動(dòng)力，而人口遷移則是城市化不可或缺的手段和結(jié)果。我國(guó)正進(jìn)入城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

城市化一個(gè)最為直接的現(xiàn)象，就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市人口不斷增長(zhǎng)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查顯示，近10年來(lái)，我國(guó)人口轉(zhuǎn)移快速提升，2010年全國(guó)常住城鎮(zhèn)的人口和鄉(xiāng)村的人口已經(jīng)非常接近，城鎮(zhèn)人口為6.66億，占總?cè)丝诘谋戎厥?9.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億，占50.32%。2010年同2000年相比，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重上升了13.46個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)規(guī)模龐大的流動(dòng)人口伴隨著城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。城市流動(dòng)人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也對(duì)政府管理提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)的城市人口管理無(wú)法適應(yīng)新階段、新形勢(shì)的需要，而新型的城市流動(dòng)人口管理體制還沒(méi)有建立起來(lái)。總體來(lái)看，傳統(tǒng)人口管理的弊端，主要表現(xiàn)在“五重五輕”上。

一是重管理，輕服務(wù)。傳統(tǒng)的人口管理，著眼于管控，著力于強(qiáng)制，管理手段以他律和防范控制為主。防范控制的目的在于通過(guò)管理使管理對(duì)象對(duì)管理主體或他人的危害性降低或消失，從而實(shí)現(xiàn)管理主體和他人的平安與幸福，它是在“問(wèn)題情境”的倒逼下被迫采取的一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的管理模式。在這種管理中，人口管理機(jī)構(gòu)將被管理的公民置于對(duì)立方、服從方，而很少考慮如何通過(guò)有效的工作，為滿足人口的物質(zhì)需求和精神需求提供服務(wù)。

二是重戶(hù)籍人口，輕外來(lái)人口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶(hù)籍管理制度，同人口城市化的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，管理部門(mén)工作的重心長(zhǎng)期放在戶(hù)籍人口上，對(duì)于日益增多的流動(dòng)人口，特別是大量的農(nóng)民工的管理和服務(wù)，許多地方體制不順暢，措施不得力，方式不對(duì)頭。以戶(hù)籍為主的城市人口管理制度，使進(jìn)入城市的外來(lái)人口難以轉(zhuǎn)化為正式居民，只能以暫住人形式滯留城市。在一些地方，主管部門(mén)往往更多地把這一群體作為區(qū)別于戶(hù)籍人口的對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)治安管理，防范重于服務(wù)。一些城市行政化色彩濃厚的“單位化社區(qū)”，致使社區(qū)外的人口很難融入其中，傳統(tǒng)的社區(qū)管理服務(wù)思路也很難將流動(dòng)人口視為當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@種管理思路集中表現(xiàn)為對(duì)本地戶(hù)籍人口利益的過(guò)多保護(hù)，忽視甚至無(wú)視對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保障，導(dǎo)致了城市社會(huì)中“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)，嚴(yán)重背離了社會(huì)公平的基本要求。

三是重?cái)?shù)量管理，輕質(zhì)量提升。主要表現(xiàn)在政府部門(mén)提供的公共服務(wù)不能滿足社會(huì)需求。主管部門(mén)大量精力用于人口數(shù)量的登記和掌控，政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)總體上有欠缺且不均等，尤其未將流動(dòng)人口主要是農(nóng)民工，納入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施之中。在一些地方，長(zhǎng)期以來(lái)存在“算大賬包括農(nóng)民工，具體用錢(qián)不涵蓋農(nóng)民工”的局面，農(nóng)民工就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難、子女入學(xué)難長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決。

四是重分治，輕協(xié)同。我國(guó)人口管理機(jī)構(gòu)包括公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等，其分工似很明確，如出生、死亡、戶(hù)口遷移由公安部門(mén)主管，死亡原因和嬰兒死亡統(tǒng)計(jì)等由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，老年人口、殘疾人口等由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，人口普查則由統(tǒng)計(jì)部門(mén)主管。但這種條塊分割，層級(jí)節(jié)制的分散管理體制，往往導(dǎo)致政府職能部門(mén)間功能重疊，信息不暢，關(guān)聯(lián)度低；人口信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的整合性、共享性差；有關(guān)戶(hù)籍、教育、醫(yī)療、用工、勞保、分配、扶貧與計(jì)劃生育的政策不協(xié)調(diào)不配套。相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，時(shí)常出現(xiàn)面臨利益時(shí)“這件事該我們管”，需擔(dān)責(zé)任時(shí)，“要他們先蓋章”的現(xiàn)象。各部門(mén)對(duì)人口管理的工作重點(diǎn)不同，又往往形成各自為政的局面，不能發(fā)揮協(xié)同管理的作用，造成人力、財(cái)力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)，導(dǎo)致分管部門(mén)眾多，卻不能全面詳細(xì)準(zhǔn)確地掌握公民的個(gè)人信息，難以為居民提供有效的服務(wù)。

五是重行政權(quán)力，輕社會(huì)力量。目前人口管理過(guò)多地依靠政府，政府依然發(fā)揮著自上而下的主導(dǎo)作用，盡管取得了較大的成效，但越來(lái)越多的人口管理問(wèn)題，使政府的行政行為面臨越來(lái)越高的行政成本。涉及人口管理的非政府組織發(fā)育不完全，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，缺乏公民的積極參與，公民自治機(jī)制不全，自治能力不足，參與的主動(dòng)性、自覺(jué)性、理性和形式的規(guī)范化、程序化程度低，不能形成有力的民主監(jiān)督。人口管理缺乏公民的積極參與與回應(yīng)，最終可能會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾沖突。

人口管理存在的這些問(wèn)題，與我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)管理體系探索實(shí)踐比較少有很大關(guān)系，因而研究國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其有益做法，很有必要。

二、國(guó)際人口管理經(jīng)驗(yàn)的有益啟示

在工業(yè)化的推進(jìn)和帶動(dòng)下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化走過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，在人口管理上積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國(guó)情不同其發(fā)展路徑有所差別，但總的來(lái)說(shuō)，其主要經(jīng)驗(yàn)基本上是相似的。

1．實(shí)行全面的社會(huì)融合政策。基于人權(quán)保障，一些發(fā)達(dá)國(guó)家致力于社會(huì)的融合，制定了明確的政策，確保居民享有比較全面的權(quán)利。這些權(quán)利包括自由流動(dòng)權(quán)和自由居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、移民及其子女享有受教育權(quán)、享受社會(huì)保障權(quán)利、各種政治權(quán)利、家庭團(tuán)聚權(quán)。歐盟為確保歐盟成員國(guó)人口在歐盟區(qū)域內(nèi)享有全面的權(quán)利，建立了一系列有效的政策手段，即采取有效的融合政策管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制包括制定社會(huì)融合的共同目標(biāo)；開(kāi)發(fā)一套共同的測(cè)量指標(biāo)來(lái)監(jiān)控成員國(guó)社會(huì)融合工作；在歐盟層面成立專(zhuān)項(xiàng)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)對(duì)歐盟人口流動(dòng)以及移民進(jìn)行管理。

2．推進(jìn)嚴(yán)格而又靈活的身份登記制度。一些國(guó)家的身份登記管理工作有其非常嚴(yán)格的一面，也具有相當(dāng)?shù)碾S意性。嚴(yán)格的是居民必須及時(shí)在有關(guān)機(jī)構(gòu)登記身份信息，這些戶(hù)口信息同他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)。流動(dòng)人口必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問(wèn)清地點(diǎn)之后，甚至?xí)炎≌瑓^(qū)詳圖拿出來(lái)核對(duì)。登錄之后，原來(lái)的戶(hù)籍材料就會(huì)自然變更。注重身份管理可以加強(qiáng)行政當(dāng)局和居民的協(xié)調(diào)。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)能讓居民增強(qiáng)歸屬意識(shí)，在享受當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)惠的同時(shí)，注意遵守當(dāng)?shù)氐男姓胧┖头睢Ｋ^隨意性，就是人口流動(dòng)完全自由，沒(méi)有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒(méi)人攔著。

3．實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。許多國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助等實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在首都和外省別無(wú)二致。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，社會(huì)保險(xiǎn)體制歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心統(tǒng)一管理，每個(gè)公民都有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，在全國(guó)范圍內(nèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助、住房補(bǔ)貼、看病就醫(yī)等一切社會(huì)福利。如果從一個(gè)城市搬到另一個(gè)城市，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。如果父母跨省市調(diào)動(dòng)工作，子女的入學(xué)問(wèn)題也不會(huì)受到任何影響。這種統(tǒng)一完善的社會(huì)保障制度，排除了社會(huì)地域歧視，建成了覆蓋全部人口的社會(huì)安全網(wǎng)，為人口管理提供了必要的社會(huì)支持，起到了社會(huì)穩(wěn)定器作用。

4．擁有不斷走向成熟的社會(huì)管理體系。人口管理需要強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。在城市各項(xiàng)管理活動(dòng)中，現(xiàn)代化先進(jìn)的科技手段得到了廣泛的應(yīng)用，較高的城市管理效率和水平，保證國(guó)家和政府能夠?qū)Τ鞘械墓芾碜龅接稳杏杏唷Ｒ恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家為提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相繼推出國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)，并規(guī)劃用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“電子化政府”或“聯(lián)線政府”，作為提升政府效率及便民服務(wù)的重點(diǎn)。在人口數(shù)據(jù)的管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)現(xiàn)了IC智能卡信息化管理，由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、IC卡以及讀寫(xiě)設(shè)備和人口管理運(yùn)用軟件等組成現(xiàn)代人口信息資源管理系統(tǒng)。發(fā)達(dá)的管理系統(tǒng)與健全的法律體系緊密聯(lián)系，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高效的管理和服務(wù)。

5．調(diào)整城市布局，著力解決居民就業(yè)和住房問(wèn)題。人口的大量流入和過(guò)度集中常常給城市帶來(lái)資源、環(huán)境、就業(yè)等方面的巨大壓力。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家許多城市，先后采取了改變城市布局、分散中心城市功能和發(fā)展規(guī)劃性郊區(qū)等調(diào)控措施，降低市區(qū)人口密度，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，以此來(lái)增加就業(yè)和解決居住問(wèn)題。20世紀(jì)初以來(lái)紐約郊區(qū)的迅速發(fā)展，吸引了大量城市人口前來(lái)居住和就業(yè)。1970年后，大型購(gòu)物商城成為郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活中心，不僅解決了大量居民的就業(yè)問(wèn)題，而且使居住和就業(yè)日益融合。1970～1990年美國(guó)的中心城市減少了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而郊區(qū)則增加了400多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理的政策建議

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要同我國(guó)的國(guó)情緊密結(jié)合。當(dāng)前，我國(guó)人口管理問(wèn)題已經(jīng)為全社會(huì)所關(guān)注，各地政府部門(mén)都在進(jìn)行探索。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新人口管理，須臾不可脫離以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，不可脫離建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

1．不斷解放思想，切實(shí)將“以人為本”作為人口管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。思想是行為的先導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新人口管理，需要不斷解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高人口管理各主體的自覺(jué)性。社會(huì)是人的社會(huì)，沒(méi)有人的存在，就沒(méi)有社會(huì)的存在。各級(jí)政府的宗旨始終是全心全意為人民服務(wù)，新時(shí)期我們所有的工作都要尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。今天，我們提出在人口管理問(wèn)題上解放思想，最重要的是以人為本，把它作為人口管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前人口管理存在主要弊端，解放思想尤其要注重解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是消除人口歧視。以戶(hù)籍制度為重要內(nèi)容的人口管理，長(zhǎng)期以來(lái)形成了戶(hù)籍與非戶(hù)籍的二元結(jié)構(gòu)，二者之間巨大的差別似乎是天經(jīng)地義的事，重戶(hù)籍人口，輕非戶(hù)籍人口自覺(jué)不自覺(jué)地形成了人口歧視。盡管30余年的改革和發(fā)展已經(jīng)凸現(xiàn)外來(lái)人口對(duì)城市的巨大貢獻(xiàn)，但如今仍然有人不把農(nóng)民工當(dāng)作自家人。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，外來(lái)人口也需要安全感和歸屬感，而讓外來(lái)人口受到歧視的后果則明顯可見(jiàn)。目前外來(lái)人口已成為我國(guó)城市建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、服務(wù)等領(lǐng)域的主要?jiǎng)趧?dòng)力量，可以說(shuō)一個(gè)城市如果缺少外來(lái)人口，在很大程度上就缺少了為城市添磚加瓦、錦上添花的重要人群。一個(gè)無(wú)法讓外來(lái)人口生存的城市，不是一個(gè)好城市。

二是正確處理允許人口流動(dòng)與給予市民待遇的關(guān)系。城市化是一個(gè)社會(huì)變遷過(guò)程，是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城市化對(duì)于農(nóng)民而言，是謀生存、求發(fā)展、享幸福三個(gè)層次連續(xù)遞進(jìn)的系統(tǒng)工程，把農(nóng)民從形式上變成市民是容易的，要具備條件讓農(nóng)民逐一實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)卻有一定困難。切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)比直接給他們一個(gè)城市戶(hù)口要好。一般來(lái)說(shuō)，公共政策經(jīng)濟(jì)資源占有量與其政策目標(biāo)的期望值成正比例關(guān)系。對(duì)流動(dòng)人口給予市民待遇必然會(huì)贏得他們加倍努力工作和回報(bào)，這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

三是正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。自古以來(lái)，管理就是國(guó)家機(jī)關(guān)的天職。服務(wù)是為集體和為別人工作，是現(xiàn)代社會(huì)賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的新理念。從字面上看，管理與服務(wù)似乎是相互獨(dú)立、相互對(duì)立的兩種理念，但從深層次的角度來(lái)分析，二者又是密切聯(lián)系、相互結(jié)合與生發(fā)在一起的有機(jī)體。在人口管理中，管理與服務(wù)具有重要的同一性。管理和服務(wù)的最終目的都是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，對(duì)于外來(lái)人口就是要讓他們公平、體面而有尊嚴(yán)地生活。行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，營(yíng)造良好的行政環(huán)境來(lái)促使人民群眾履行自己的公民義務(wù)，這就要求我們必須處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，即在人口管理中增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)，從而使我們的行政管理更加科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。

2．健全人口管理的法律體系。目前，我國(guó)有關(guān)人口管理的法律法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，特別是城市化進(jìn)程的加快，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，人口管理工作明顯滯后。常住人口管理所能依據(jù)的法律法規(guī)不僅少而且嚴(yán)重過(guò)時(shí)。《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》還是1958年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，幾十年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行修改，早就不適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)有人口管理形勢(shì)。國(guó)家職能部門(mén)要盡快給戶(hù)籍管理瘦身，清理戶(hù)籍管理法律法規(guī)上不應(yīng)有的附加，建立公平合理的戶(hù)籍管理服務(wù)的新法律體系，使人口管理工作做到有法可依。

3．建立面向全體居民的人口管理服務(wù)體制。要明確提出以居住地居民而不是戶(hù)籍居民作為公共服務(wù)與管理對(duì)象。政府要對(duì)全體居民負(fù)責(zé)，居民不論有無(wú)正式戶(hù)籍，都應(yīng)依法享有參政議政的權(quán)利和接受公共服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)。在條件成熟時(shí)，應(yīng)建立全國(guó)社會(huì)融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在流動(dòng)人口較多、條件較為成熟的地方建立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，在流動(dòng)人口較多的企業(yè)建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，全面落實(shí)“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”措施。設(shè)立流動(dòng)人口社會(huì)融合綜合衡量指數(shù)，并將該指數(shù)作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。積極推廣倡導(dǎo)本地外地居民一體化的新型管理服務(wù)體制，從重管理變重服務(wù)。創(chuàng)立一站式服務(wù)，讓流動(dòng)人口融入社會(huì)，為社會(huì)提供最有效的人口公共服務(wù)和產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

4．改革戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度本來(lái)是一種按住戶(hù)登記的人口管理制度，但我國(guó)的戶(hù)籍制度被附加了過(guò)多的權(quán)利，演變成與戶(hù)口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度。城鄉(xiāng)人口有著兩種不同的福利體制，城市要高于農(nóng)村，其差額就是戶(hù)籍的差額。戶(hù)籍改革的方向是要強(qiáng)化戶(hù)籍的登記功能，淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶(hù)籍人口同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán)，同等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，同等享有初級(jí)衛(wèi)生保健，以及免費(fèi)接受義務(wù)教育。戶(hù)籍改革的重點(diǎn)，是要?jiǎng)冸x附加在戶(hù)口上的權(quán)益和福利，同時(shí)又必須找到一種替代性的人口管理手段，以保證人口的有序流動(dòng)，這也是提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

5．完善社會(huì)保障制度。近幾年國(guó)家和政府集中精力與財(cái)力加強(qiáng)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，取得了明顯效果，但在許多地方，農(nóng)民工至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，農(nóng)民工仍然處于流動(dòng)狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提高。因此，提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障，使其能夠平等地享受到醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障待遇，真正從農(nóng)村進(jìn)入到城市之中。要加快配套改革，提供更多公共服務(wù)。比如，政府要將農(nóng)民工居住問(wèn)題納入城市住房保障建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，積極為進(jìn)城農(nóng)民提供農(nóng)民工公寓及其他住房救助保障服務(wù)；用人單位對(duì)農(nóng)民工自行安排居住場(chǎng)所的，可以給予一定的租金補(bǔ)助；招用農(nóng)民工較多的用人單位，可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)，按規(guī)定建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，供農(nóng)民工租住等等。

6．理順高效有序的工作機(jī)制。要形成人口管理相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)商、聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。只有加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，相互配合，做到信息共享，工作互動(dòng)，才能共同做好常住人口管理工作，才能保證人口信息質(zhì)量鮮活、準(zhǔn)確。要在相關(guān)部門(mén)之間建立起定期協(xié)商通報(bào)制度、分工配合制度。特別要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，形成服務(wù)管理合力，降低流動(dòng)人口服務(wù)管理成本，提高工作效率。要推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，健全社區(qū)組織體系，構(gòu)建街道和社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)(房地產(chǎn))、人口和計(jì)劃生育、地方稅務(wù)、工商等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其采集的流動(dòng)人口信息，及時(shí)匯入公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。明確政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)，以信息化技術(shù)為手段，構(gòu)建政府組織領(lǐng)導(dǎo)，公安、建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等各部門(mén)齊抓共管，社會(huì)廣泛參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作機(jī)制。

7. 推進(jìn)法制與自治的結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)政府、市場(chǎng)和公民在人口服務(wù)管理中的角色定位，明確劃分三者各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，重新塑造三者的分工與合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。政府要科學(xué)合理地做好人口管理的財(cái)政投入和利益調(diào)節(jié)工作，在人口管理中起到掌舵和導(dǎo)航的作用。要充分發(fā)揮公民社會(huì)組織的自律性管理作用，建立起自律性運(yùn)行機(jī)制。要注重引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，吸引多種性質(zhì)的社會(huì)組織參與管理和服務(wù)，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的壟斷，以各種形式在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以滿足多樣化的社會(huì)需求。人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)行政部門(mén)做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

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On Population Management in Urbanization Process

Nie Zuokun

(School of Management Tianjin University, Tianjin, 300072)

篇5

關(guān)鍵詞：城市化；城市公共設(shè)施；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0054－04

引言

城市化率一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)表示。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年，我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化水平進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。我國(guó)城市化率從2005年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均增長(zhǎng)0.9%，預(yù)計(jì)到2020年，將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。盡管我國(guó)城市化率提高很快，但不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家85%的水平，也低于世界平均50%的水平，未來(lái)發(fā)展空間很大[1]。

然而，真正意義上的人口城市化并不是人口流動(dòng)到城市這么簡(jiǎn)單，城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系還應(yīng)包括下列要素：適齡人口入學(xué)率；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長(zhǎng)度；城市用自來(lái)水普及率；城市人均住房面積；萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積等。這表明，人口城市化起碼應(yīng)該是一個(gè)包含相應(yīng)的城市建設(shè)的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程中相當(dāng)大的一部分內(nèi)容就是城市公共設(shè)施建設(shè)。

城市公共設(shè)施的發(fā)展水映了城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)劃建設(shè)能力，是體現(xiàn)城市良好投資環(huán)境、生活環(huán)境的重要指標(biāo)之一。良好的城市公共設(shè)施不僅能夠提高城市環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)城市形象，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，而且能夠提高人口城市化水平。當(dāng)前，我國(guó)城市公共設(shè)施水平無(wú)論從人均占有率還是從質(zhì)量來(lái)看，都落后于世界平均水平。因此，大力發(fā)展城市公共設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)前城市化更快更好的發(fā)展具有重要意義。全方位地、準(zhǔn)確地研究我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不僅對(duì)于我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較好的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于我國(guó)城市化質(zhì)量的提高也具有重要的意義。

一、城市公共設(shè)施的含義及特性

正確認(rèn)識(shí)和理解城市公共設(shè)施的含義及特性，對(duì)于建設(shè)和管理城市公共設(shè)施具有重要作用，同時(shí)對(duì)于厘清城市公共設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題也有一定的指導(dǎo)意義。克萊爾（RobKrier）認(rèn)為：“城市公共設(shè)施就是指城市內(nèi)開(kāi)放的用于室外活動(dòng)的、人們可以感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的供內(nèi)部使用的設(shè)施”。這一定義較為籠統(tǒng)，涵蓋了很多方面的內(nèi)容。而我國(guó)學(xué)者對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)可的定義，因?yàn)殡S著社會(huì)的進(jìn)步，城市公共設(shè)施的形式也隨之不斷發(fā)展，其品種和數(shù)量也越來(lái)越多。但總體來(lái)講，我國(guó)學(xué)者一般將其歸納為公共物品的范疇，即指由政府或其他社會(huì)組織向城市提供的、滿足居民生活需要的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、社會(huì)福利與保障、社區(qū)服務(wù)，等等。

城市公共設(shè)施最基本的特性就是其公共性。其公共性表明，它不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，即任何人增加對(duì)這些商品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人所可能得到的消費(fèi)水平。例如，城市公共圖書(shū)館，城市新增人口一樣可以方便、快捷、高效地享受其提供的借閱服務(wù)，而這種服務(wù)并不對(duì)其他已有人口的服務(wù)造成任何質(zhì)量的下降或者數(shù)量的減少。總之，其公共性表明，這類(lèi)設(shè)施的建立并不是以盈利為根本目的或出發(fā)點(diǎn)的，它具有極強(qiáng)的公益性。

二、城市公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析

（一）對(duì)建設(shè)管理主體的認(rèn)識(shí)不夠明確

前文已述，城市公共設(shè)施的基本特性在于它的公共性，通俗地講，每一個(gè)城市居民都有權(quán)享用城市公共設(shè)施提供的服務(wù)。而且，從城市公共設(shè)施提供的服務(wù)來(lái)看，其產(chǎn)品基本上都是居民所需的必需品，關(guān)系到每一個(gè)居民生活的方方面面。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，只有城市政府才能承擔(dān)這一事關(guān)居民基本利益的責(zé)任。但我們看到，長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)大的一部分公用設(shè)施都是政府壟斷經(jīng)營(yíng)，虧損的多，維持正常發(fā)展的少，而且基本上都采取財(cái)政補(bǔ)貼的模式進(jìn)行建設(shè)和管理。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)以及長(zhǎng)期發(fā)展，漸漸使得政府、群眾、學(xué)界等對(duì)這一模式產(chǎn)生懷疑，希望通過(guò)引入外界力量改變這種入不敷出的狀況。

因此，針對(duì)城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體問(wèn)題，不同的利益群體、不同的學(xué)術(shù)派別提出了不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市公共設(shè)施關(guān)系到居民的基本利益，為保證其質(zhì)量和效益，必須由政府全權(quán)負(fù)責(zé)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理完全可以交給市場(chǎng)自行解決，政府可以從中擺脫出來(lái)，這樣，不僅從經(jīng)濟(jì)上減少虧損，而且在工作精力上可以去應(yīng)對(duì)其他更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，在不損害和降低城市居民享受城市公共設(shè)施服務(wù)的基本利益的前提下，可以將一些對(duì)國(guó)際民生關(guān)系不是很重大的城市公共設(shè)施交給市場(chǎng)去運(yùn)作。

概括起來(lái)，上述觀點(diǎn)主要集中在城市公共設(shè)施的建設(shè)管理是否需要引進(jìn)市場(chǎng)化以及在多大程度上引進(jìn)市場(chǎng)化這兩點(diǎn)上。事實(shí)表明，城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，政府在城市公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理過(guò)程中始終處于主導(dǎo)地位，其對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控能力有目共睹，經(jīng)驗(yàn)豐富；而市場(chǎng)化也有其自身優(yōu)勢(shì)，其對(duì)社會(huì)資源的配置具有合理的引導(dǎo)性，市場(chǎng)化運(yùn)用得好，市場(chǎng)效益往往會(huì)有很大的提高。但是，正如上面所提到的，應(yīng)以何種方法、何種程度使用市場(chǎng)化，這還是一個(gè)認(rèn)識(shí)不甚明確的問(wèn)題。

（二）建設(shè)管理體制過(guò)于僵化

總體來(lái)講，我國(guó)城市公共設(shè)施基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。這種管理模式存在兩大弊端：一是縱向上政企不分，建設(shè)管理部門(mén)既是政府部門(mén)，形成決策，負(fù)責(zé)投資，同時(shí)又是企業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)具體的建設(shè)管理工作；二是橫向管理上條塊分割，一項(xiàng)城市公共設(shè)施的建設(shè)管理雖有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理制度，但由于分屬不同部門(mén)，管理職能上往往相互交叉，職責(zé)不清，關(guān)系不順。

具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)管理模式大體上可以分為三種：統(tǒng)一管理、分級(jí)管理、統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合。統(tǒng)一管理的責(zé)、權(quán)相對(duì)集中，可以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的城市公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，但對(duì)于具體實(shí)施部門(mén)來(lái)講，負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重；分級(jí)管理有利于對(duì)城市公共設(shè)施的日常維護(hù)管理，但由于各部門(mén)屬于互助合作，一旦其中涉及不同的利益訴求，矛盾過(guò)多，則容易相互掣肘；統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合各取其長(zhǎng)，可以回避上述不利因素。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市公共設(shè)施建設(shè)管理制度通過(guò)不斷借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，較以往有了很大水平的改進(jìn)，更適合我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，但統(tǒng)一管理和分級(jí)管理的矛盾依然存在，難以協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，新建不久的道路總要挖來(lái)挖去，給居民的生活帶來(lái)不便。這說(shuō)明，城市公共設(shè)施建設(shè)管理需要采取什么樣的制度形式還需要不斷探索，還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）建設(shè)管理資金缺乏，效益不高

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在城市公共設(shè)施建設(shè)管理上的投資較以往有了很大程度的增長(zhǎng)，但從投資所占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重來(lái)說(shuō)還是很少；此外，建設(shè)管理資金來(lái)源渠道單一，目前城市公共設(shè)施建設(shè)管理資金主要來(lái)源于維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地使用權(quán)出讓金，以及其他類(lèi)型的類(lèi)似于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府撥款。但同時(shí)我們還必須注意到，不僅每年度的城市公共設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)缺口大，而且有的城市公共設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，每年的實(shí)際撥款數(shù)不能全額下?lián)埽瑖?yán)重影響了城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，存在著問(wèn)題：首先，政府所承擔(dān)的投資和管理職能不明確，職責(zé)也不到位。具體表現(xiàn)為城市公共設(shè)施建設(shè)管理的各相關(guān)部門(mén)不能從宏觀上形成集體決策，主要依靠行政審批替資決策。這樣一來(lái)，下級(jí)部門(mén)往往被動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)的意志，上級(jí)部門(mén)往往毫不保留地同意下級(jí)部門(mén)的方案。其次，由于城市公共設(shè)施建設(shè)管理項(xiàng)目的“決策-投資-設(shè)施”分屬不同的行為主體，實(shí)施主體不能有效參與項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，對(duì)于政府的決策只能“毫無(wú)異議”地被動(dòng)接受，使得項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不能有效控制，進(jìn)而造成項(xiàng)目的建設(shè)管理效率低下。

（四）城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理

城市公共設(shè)施建設(shè)的根本目的是為了充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，以便于改善城市環(huán)境品質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。我國(guó)目前在城市公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是人均占有率低，但具體到一個(gè)城市內(nèi)部，往往存在某一地區(qū)占有率高，而某些地區(qū)占有率極低的現(xiàn)象，即出現(xiàn)了城市公共設(shè)施空間分布失衡的現(xiàn)象。由于缺乏科學(xué)合理的引導(dǎo)，城市公共設(shè)施空間分布失衡現(xiàn)象在某種程度上來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)比人均占有率低所引發(fā)的各類(lèi)問(wèn)題要嚴(yán)重，因?yàn)檫@不僅違背了我們構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的初衷，也導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的破壞。

顯而易見(jiàn)，城市公共設(shè)施的超量建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)造成了極大的城市公共設(shè)施建設(shè)資金的浪費(fèi)，城市土地的浪費(fèi)，擠占了人居環(huán)境，也不利于城市公共設(shè)施的充分利用。與此同時(shí)，城市公共設(shè)施在某些區(qū)域的缺乏，又使得生活在其中的城市居民無(wú)法享受到城市生活的方便和樂(lè)趣，影響了居民生活水平的提高和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來(lái)的諸如“上學(xué)難”、“看病難”、“養(yǎng)老難”等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，有時(shí)也可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。

隨著城市人口的不斷增加，城市建設(shè)過(guò)程中新城開(kāi)發(fā)速度加快，同時(shí)城市公共設(shè)施建設(shè)布局不合理的問(wèn)題亦越來(lái)越突出。一方面，政府規(guī)劃不夠細(xì)致，只注重居民住宅的建設(shè)，忽視了公共設(shè)施的建設(shè)，或者公共設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于住宅建設(shè)的速度，而對(duì)于城市住宅開(kāi)發(fā)商而言，為了追求更大限度的資金回報(bào)率，往往“有意識(shí)”地忽視城市新城公共設(shè)施的建設(shè)；另一方面，由于舊城開(kāi)發(fā)較早，城市公共設(shè)施建設(shè)布局合理，發(fā)展成熟，功能發(fā)達(dá)、穩(wěn)定，使得外來(lái)人口樂(lè)于遷往，同時(shí)也吸引新城人口涌入以享受城市公共設(shè)施提供的某些服務(wù)。城市公共設(shè)施布局不合理對(duì)人口的吸引作用進(jìn)而會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，如城市交通擁堵問(wèn)題就是其中的一個(gè)頑疾。

三、城市公共設(shè)施建設(shè)策略

（一）明確城市公共設(shè)施建設(shè)管理的主體

政府在城市公共設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)首先明確自己的角色定位問(wèn)題。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化制度越來(lái)越完善的今天，完全排斥市場(chǎng)化的作用是不正確的，但同時(shí)完全依賴(lài)市場(chǎng)也是不正確的。亞當(dāng)?斯密是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，他認(rèn)為，政府管的事越少越好，但是政府必須把城市公共設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供作為其三大職能之一[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理必須以政府為主導(dǎo)。

然而，“以政府為主導(dǎo)”這句話還是很籠統(tǒng)，在實(shí)踐中很難予以界定和度量。而且，前面在關(guān)于城市公共設(shè)施的概念中已經(jīng)闡述過(guò)，城市公共設(shè)施并不是一個(gè)靜止的概念，它是一個(gè)隨著社會(huì)發(fā)展尤其是城市飛速發(fā)展不斷變化的一個(gè)概念，很多設(shè)施將作為新生事物在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)。因此，明確界定哪些城市公共設(shè)施是可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的，哪些是不能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的，這對(duì)于城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理工作具有重要意義。具體來(lái)講，可以將城市公共設(shè)施定性為：可完全市場(chǎng)化、可半市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化三種形態(tài)。可完全市場(chǎng)化是指城市公共設(shè)施可以完全通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，政府只是制定規(guī)則并予以監(jiān)管即可；可半市場(chǎng)化是指政府必須參與并主導(dǎo)城市公共設(shè)施的建設(shè)管理，但其中一些子項(xiàng)目可以放置市場(chǎng)予以解決；非市場(chǎng)化是指一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的城市公共設(shè)施項(xiàng)目必須全程由政府主導(dǎo)進(jìn)行，任何市場(chǎng)化運(yùn)作都必須予以禁止。無(wú)論以何種形式進(jìn)行，政府從中必須充當(dāng)其總體規(guī)劃、制定法規(guī)政策、補(bǔ)貼資金、業(yè)務(wù)監(jiān)管等責(zé)任。

（二）深化城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制的改革

理順城市公共設(shè)施建設(shè)管理體制對(duì)于城市公共設(shè)施建設(shè)管理具有重要意義。首先，在管理方式上，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，政府應(yīng)主要抓宏觀調(diào)控工作，重點(diǎn)編制城市公共設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制訂城市公共設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)管理的法規(guī)執(zhí)法情況，同時(shí)做好組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)與服務(wù)工作。其次，要對(duì)城市公共設(shè)施屬性進(jìn)行合理、科學(xué)劃分，針對(duì)可完全市場(chǎng)化、可半市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化的城市公共設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)管理。對(duì)可半市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化的城市公共設(shè)施的建設(shè)管理，要改變以財(cái)政投資為主的傳統(tǒng)策略，積極探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，借用市場(chǎng)化、社會(huì)化的力量建設(shè)和管理城市公共設(shè)施。同時(shí)，政府要積極建立和優(yōu)化與企業(yè)的委托建設(shè)、經(jīng)營(yíng)關(guān)系，避免多頭管理、分散操作。然后，應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以提高效率，引發(fā)市場(chǎng)資源的高效配置，但市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也并非一概而論地適用于城市公共設(shè)施建設(shè)中。對(duì)于可完全市場(chǎng)化的城市公共設(shè)施建設(shè)自然可以引進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以克服自然壟斷所帶來(lái)的弊端。對(duì)于可半市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化的城市公共設(shè)施建設(shè)可以引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但政府必須對(duì)引入的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并采取嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)防競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)的不良后果。最后，應(yīng)加強(qiáng)城市公共設(shè)施的法制建設(shè)， 制定比較完善和健全的全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，以規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并要逐步建立起較為完善和可行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使得城市公共設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作能夠有法可依，使得違反城市公共設(shè)施建設(shè)程序和環(huán)節(jié)的行為能夠受到監(jiān)督制約以及必要的處罰。

（三）擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)的資金保障

擴(kuò)展融資渠道，強(qiáng)化城市公共設(shè)施建設(shè)的資金保障，保證建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用的投入，大體上應(yīng)從三個(gè)方面入手。

1.穩(wěn)定原有資金來(lái)源

目前，我國(guó)城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理資金以城市維護(hù)建設(shè)稅為基本來(lái)源，實(shí)行新稅制后，城市維護(hù)建設(shè)稅有了很大改進(jìn)，資金增加較快，雖然城市維護(hù)建設(shè)稅本身主要針對(duì)于城市公共設(shè)施的維護(hù)而非建設(shè)，相對(duì)于建設(shè)所需的龐大資金來(lái)講屈指可數(shù)，但作為我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)的、重要的資金來(lái)源，這一來(lái)源只能繼續(xù)穩(wěn)定和強(qiáng)化，而不能削弱。這主要是因?yàn)椋鞘芯S護(hù)建設(shè)稅體現(xiàn)了這一稅種“取之于民、用之于民”的精神，能夠引導(dǎo)廣大企事業(yè)及個(gè)體生產(chǎn)者對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和參與。

2.完善城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)機(jī)制

城市公共設(shè)施是政府提供的一種公共產(chǎn)品，這與政府從中收取一定的費(fèi)用并不矛盾，這一部分收費(fèi)如同城市維護(hù)建設(shè)稅，其對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市公共設(shè)施所需資金而言杯水車(chē)薪，但它同樣體現(xiàn)了城市居民對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)注和參與，所以這一部分資金來(lái)源也需要進(jìn)一步完善和保持穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)城市公共設(shè)施被“綁架”進(jìn)行亂收費(fèi)以及不合理收費(fèi)的現(xiàn)象。城市公共設(shè)施收費(fèi)是一種社會(huì)收入再分配形式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要的影響作用，但亂收費(fèi)以及不合理收費(fèi)的現(xiàn)象是絕對(duì)不應(yīng)該存在的。因?yàn)槭召M(fèi)范圍的確定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低會(huì)直接影響城市公共設(shè)施建設(shè)企業(yè)的效益和居民生活，所以政府必須要明確哪些城市公共設(shè)施應(yīng)該收費(fèi)、能夠收費(fèi)以及如何收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，政府還要合理規(guī)劃和使用這些收費(fèi)，并予以公示。

3.實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

為了避免各種形式的壟斷造成的公共資源流失以及效率低下，可適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中最關(guān)鍵的就是要加快改革城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資管理體制。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資主體多元化，利用直接融資和間接融資兩類(lèi)工具，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)受益的原則。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，制定合理的招商融資政策。政策的制定首先必須要遵守國(guó)家法規(guī)，其次要維護(hù)國(guó)家、集體和公眾的利益，任何損害國(guó)家、集體和公眾利益的招商融資政策都是要堅(jiān)決避免的。融資過(guò)程中，要始終注意合作雙方的地位平等、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)城市公共設(shè)施建設(shè)完成后的后續(xù)問(wèn)題予以明確，避免其他問(wèn)題產(chǎn)生。

第二，建立和完善工程咨詢(xún)制度。招商融資是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但同時(shí)它也是一項(xiàng)復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程，需要專(zhuān)業(yè)的人才和知識(shí)，因此政府在運(yùn)作過(guò)程中必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)和其他社會(huì)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)城市公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、特許經(jīng)營(yíng)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資方式等作認(rèn)真的論證，并協(xié)助政府進(jìn)行招標(biāo)、比選、與投資者談判等整個(gè)招商過(guò)程。

第三，建立城市公共設(shè)施建設(shè)和管理市場(chǎng)化運(yùn)作的信息制度。城市公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系到整個(gè)城市發(fā)展的形象，但也關(guān)系到政府在城市建設(shè)管理中給人民群眾樹(shù)立的形象，因此政府在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作中要建立招商融資信息制度，完善監(jiān)督管理體制，引入公眾參與和專(zhuān)家評(píng)議制度。同時(shí)征詢(xún)政府法律顧問(wèn)和投資顧問(wèn)的機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，提高政府投資的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

（四）進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃布局

城市公共設(shè)施的建設(shè)布局問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)公平和效率的問(wèn)題，是城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過(guò)程中的一件大事，因此必須要對(duì)其進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃布局。城市公共設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中必須依據(jù)程序進(jìn)行，講究合法性，避免快速?zèng)Q斷；連續(xù)性決策，每個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行選擇，不斷調(diào)整決策，以謀求共識(shí)；綜合審視，注重比較與選擇，不要專(zhuān)注于某一個(gè)方面。在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)一味追求規(guī)劃的效率與經(jīng)濟(jì)性，不應(yīng)主觀的追求單一要素對(duì)整體的拉動(dòng)，而應(yīng)在規(guī)劃中更多地體現(xiàn)合理性與科學(xué)性，綜合各方面因素，滿足更廣大市民的需要，贏得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)久的發(fā)展[3]。

結(jié)語(yǔ)

表面上看，城市公共設(shè)施建設(shè)和管理不屬于國(guó)家大型規(guī)劃項(xiàng)目，重要性不大，但由于其關(guān)系到城市居民生活的方方面面，關(guān)系到城市政府在人民群眾中的形象，因此必須要時(shí)刻關(guān)注其實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。除了上述要注意的問(wèn)題之外，還需要強(qiáng)調(diào)的是，城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理涉及到兩類(lèi)人群，其實(shí)這兩類(lèi)人群才是城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過(guò)程中最重要的兩種力量。第一類(lèi)人群是建設(shè)和管理者，第二類(lèi)是設(shè)施使用者或者受益者。針對(duì)第一類(lèi)人群，政府必須要提高其科學(xué)管理水平，加強(qiáng)其基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化其職業(yè)道德建設(shè)；而對(duì)于第二類(lèi)人群，政府要加強(qiáng)素質(zhì)教育，不僅要發(fā)動(dòng)他們參與這項(xiàng)工作，更重要的是要教育他們愛(ài)護(hù)城市公共設(shè)施，合理使用和維護(hù)好城市公共設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》編委會(huì).中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2009）卷[R].北京：中國(guó)城市出版社，2010.

篇6

【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理；城市戶(hù)進(jìn)程；重要性

1.城市化進(jìn)程中住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀

1.1物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳工作難

對(duì)于大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)收繳難已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要難題之一。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開(kāi)以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，而大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)很少定期向業(yè)主公布收支情況，不按物業(yè)服務(wù)合同的約定收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)、捆綁收費(fèi)情況非常普遍。業(yè)主提出異議并拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)時(shí)，經(jīng)常遭遇物業(yè)服務(wù)企業(yè)斷水、斷電、停止供暖等威脅。當(dāng)然，物業(yè)費(fèi)收繳困難的另一方面也由于多數(shù)業(yè)主缺少對(duì)物業(yè)管理的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)稍有不滿就拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，拖延交納的現(xiàn)象也比較普遍。而業(yè)主一旦拒絕或拖欠繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能通過(guò)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維持日常運(yùn)行，引發(fā)業(yè)主更大的不滿進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

1.2物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低

物業(yè)管理吸納的勞動(dòng)力中大部分來(lái)自企事業(yè)單位下崗分流人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，對(duì)于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)矛盾作出了重要貢獻(xiàn)。但正是由于物業(yè)管理作為勞動(dòng)密集型行業(yè)解決大量就業(yè)人員的特點(diǎn)，導(dǎo)致了物業(yè)管理行業(yè)就業(yè)門(mén)檻低、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，員工在日常履行職務(wù)的過(guò)程中往往處理問(wèn)題不及時(shí)、采取的方法不得當(dāng)，甚至態(tài)度惡劣，從而引發(fā)新的物業(yè)管理糾紛。另外，由于物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員工作強(qiáng)度大、待遇低，缺少應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工隊(duì)伍缺少穩(wěn)定性，出現(xiàn)了人才難尋難留的“兩難”局面，不利于為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)而專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。

1.3社會(huì)各界缺少對(duì)物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)有的關(guān)注

物業(yè)管理行業(yè)對(duì)于維護(hù)社區(qū)安定，解決大量人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)房屋的保值和增值都發(fā)揮著重大作用，然而物業(yè)管理行業(yè)卻未獲得與其規(guī)模相適應(yīng)的地位。我國(guó)各城市住宅小區(qū)都普遍存在著業(yè)主私搭亂建、任意拆改承重墻、擅自接改管線等違規(guī)裝修行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身沒(méi)有行政處罰權(quán)，在履行了告知、制止的義務(wù)后業(yè)主仍違規(guī)施工的，只能由房地產(chǎn)行政主管部門(mén)處罰，而顯然在這類(lèi)問(wèn)題的處理上房地產(chǎn)行政主管部門(mén)缺乏必要的高效監(jiān)管，也沒(méi)有給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)有的支持，一方面仍有大量業(yè)主違規(guī)裝修，嚴(yán)重影響了住宅小區(qū)的整體性和房屋的安全性；另一方面，相鄰業(yè)主面對(duì)投訴其他業(yè)主違規(guī)裝修的情況沒(méi)能得到有效解決，也認(rèn)為是物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作不力所致，加深了對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誤解；同時(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確指出，保修期內(nèi)房屋及共用部位、共用設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，但由于業(yè)主缺少對(duì)物業(yè)管理的正確認(rèn)識(shí)，往往將諸如屋頂滲漏、墻皮脫落、公共配套設(shè)施不齊全等開(kāi)發(fā)商造成的歷史遺留問(wèn)題，一并將責(zé)任歸咎到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時(shí)提供維修就拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)不必要的責(zé)任，增大了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作難度；另外，各新聞媒體對(duì)于物業(yè)管理行業(yè)的正面報(bào)道很少，普遍認(rèn)為業(yè)主是弱勢(shì)群體，一旦業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛，在沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查的情況下就作出傾向性的報(bào)道，將各種糾紛產(chǎn)生的原因直指物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)造成很大的負(fù)面影響，不利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)正在成長(zhǎng)中，需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的步伐，固然物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，但是社會(huì)各界也應(yīng)該充分肯定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加速城市化進(jìn)程、改善人們生活居住環(huán)境中的重要地位，高度重視物業(yè)管理在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮的重要作用，給予物業(yè)管理行業(yè)更多的關(guān)注和扶持，為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。

2.針對(duì)城市化進(jìn)程中住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀提出的合理化建議

2.1充分發(fā)揮業(yè)主自治作用

2007年10月正式生效的《物權(quán)法》明確提出了建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念，為業(yè)主參與物業(yè)管理區(qū)域的自治管理提供了法律依據(jù)，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)，專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但從當(dāng)前物業(yè)管理實(shí)踐來(lái)看，業(yè)主并不清楚自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)益受到侵害的時(shí)候也很少能找到適當(dāng)?shù)耐緩絹?lái)維權(quán)，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變共用部位用途、利用共用部位經(jīng)營(yíng)等侵權(quán)行為也無(wú)能為力。政府行政主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)住宅小區(qū)在條件具備的情況下成立業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)主的自治作用，讓業(yè)主參與到物業(yè)管理活動(dòng)中，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，共同維護(hù)小區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

2.2對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)

根據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)在2008年開(kāi)展的全國(guó)物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查顯示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益情況不容樂(lè)觀。仍有很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，保本或微利企業(yè)也占有很大的比重，這勢(shì)必導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)很難留住高層次專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法保證從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，也不利于物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。因此，一方面，應(yīng)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，杜絕物價(jià)持續(xù)上漲、物業(yè)費(fèi)永恒不變的現(xiàn)象。在行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)下，組織小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)就物業(yè)管理服務(wù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)積極探討，依據(jù)實(shí)際市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)處理相關(guān)問(wèn)題，真正將市場(chǎng)機(jī)制引入到物業(yè)管理活動(dòng)中來(lái)；另一方面，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策許可的范圍內(nèi)開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)服務(wù)，并對(duì)物業(yè)管理行業(yè)給予一定的扶持和稅收優(yōu)惠政策，減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定好物業(yè)管理從業(yè)人員隊(duì)伍。

2.3高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的地位

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在向業(yè)主和物業(yè)使用人提供服務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共秩序的維護(hù)、市政設(shè)施的配合管理、物業(yè)的裝修管理等，其內(nèi)容帶有公共管理性質(zhì)的職能，通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)內(nèi)開(kāi)展宣傳教育、安全防火、治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、園區(qū)綠化、房屋維修養(yǎng)護(hù)等工作，有效填補(bǔ)了政府對(duì)公共環(huán)境和公共設(shè)施以外的社區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的空白，完善和發(fā)展了城市管理功能。尤其是在城市快速發(fā)展的今天，更要高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的重要地位，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在實(shí)施物業(yè)管理的過(guò)程中充分發(fā)揮公共管理職能，幫助業(yè)主在日程生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的理念，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展垃圾分類(lèi)、中水循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保措施，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提高城市建設(shè)和城市管理專(zhuān)業(yè)化中的重大作用。

篇7

1問(wèn)題提出和調(diào)查結(jié)果

1.1問(wèn)題提出

中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類(lèi)的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來(lái)低收入移民

本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶(hù)籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來(lái)低收入移民安置”是從“人類(lèi)安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝凇Ｔ诒徽{(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門(mén)，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類(lèi)型

調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類(lèi)型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類(lèi)型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。

表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類(lèi)型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類(lèi)型人數(shù)（人）比例(%)

A寄（借）住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購(gòu)買(mǎi)房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒(méi)有回答。

A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購(gòu)買(mǎi)住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類(lèi)型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見(jiàn)、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。

外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來(lái)移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問(wèn)題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過(guò)自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過(guò)程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過(guò)解決城市低收入移民階層最基本住房問(wèn)題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問(wèn)題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問(wèn)題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過(guò)移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問(wèn)題同時(shí)，通過(guò)提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。

在中國(guó)，目前對(duì)城市化過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問(wèn)題的方式：一是“自上而下”的方式。通過(guò)建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過(guò)程沒(méi)有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開(kāi)放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過(guò)程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問(wèn)題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴(lài)為主的安置方式。

3.2交叉分析

對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類(lèi)型作交叉分析，結(jié)果表明：

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類(lèi)型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專(zhuān)以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。

顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過(guò)渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買(mǎi)房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問(wèn)題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買(mǎi)的房屋和G住自建房屋等居住類(lèi)型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問(wèn)題的基本框架：

(1)首先要開(kāi)展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問(wèn)題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開(kāi)展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問(wèn)題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開(kāi)始。在試驗(yàn)過(guò)程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過(guò)自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問(wèn)題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專(zhuān)以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開(kāi)展自助教育。

通過(guò)教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：

表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。

通過(guò)自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問(wèn)題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人

權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過(guò)程因此成為自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置過(guò)程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。

4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過(guò)程[6]。

如果在自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。

4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開(kāi)發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過(guò)自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門(mén)的可能性，顯然要大于沒(méi)有實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)

在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過(guò)程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開(kāi)展，通過(guò)自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過(guò)諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過(guò)程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類(lèi)型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。

附圖

圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合

由于在開(kāi)發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見(jiàn)地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問(wèn)題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過(guò)內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開(kāi)展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：

附圖

圖2自下而上的開(kāi)發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一，在相應(yīng)的戶(hù)籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過(guò)自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過(guò)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過(guò)程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31

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篇8

我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)70年代末實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，并在總體經(jīng)濟(jì)中占了越來(lái)越大的比重，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，由過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1978年我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重分別為26.72%和7.12%，到了2001年，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比重為82.47%和32.71%，分別增長(zhǎng)了56和25個(gè)百分點(diǎn)。從1978—2001年，我國(guó)農(nóng)村每戶(hù)平均勞動(dòng)力人數(shù)從每戶(hù)1.64人，減少至每戶(hù)1.33人，減少了18.9%。相對(duì)應(yīng)的，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)從每戶(hù)0.13人增至每戶(hù)0.65人，增長(zhǎng)了400%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的影響下，非農(nóng)業(yè)收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，從不足7%增長(zhǎng)到30%多。1978年，在農(nóng)村居民家庭總收入中，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的比重分別是84.95%和7.92%，農(nóng)業(yè)收入份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)收入。到了2001年，二者的比重則變?yōu)?9.24%和45.06%，分別增減了約36和37個(gè)百分點(diǎn)。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，非農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的份額逐漸增大，農(nóng)業(yè)份額在減少，非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力在GDP和勞動(dòng)力總數(shù)中比重越來(lái)越大。從農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力構(gòu)成來(lái)看，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)在增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)在逐漸減少。相應(yīng)的在農(nóng)戶(hù)家庭收入中，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占據(jù)了越來(lái)越大的比重，農(nóng)業(yè)收入的比重越來(lái)越小。

美國(guó)是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)民生產(chǎn)總值居世界首位。1790年時(shí)的美國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，13個(gè)獨(dú)立州的總?cè)藬?shù)僅為390萬(wàn)人，城市人口只占總?cè)丝诘?%，到2000年，美國(guó)的全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)2.81億多人，城市人口比例達(dá)75%。在過(guò)去的200年——300年里，美國(guó)在各方面發(fā)生了許多重大變化，其中在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)從一個(gè)依靠原材料出口和制成品進(jìn)口為特征的殖民地經(jīng)濟(jì)變成了最大的工業(yè)國(guó)家。19世紀(jì)初，美國(guó)小規(guī)模工業(yè)化開(kāi)始，1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在工業(yè)革命的推動(dòng)下，美國(guó)大規(guī)模工業(yè)資本主義迅速發(fā)展，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。1920年至今，美國(guó)的城市發(fā)展的主要特征是現(xiàn)代都市區(qū)的形成和轉(zhuǎn)型，從而形成了巨型城市帶，也就是當(dāng)今美國(guó)的城市格局。

通過(guò)對(duì)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和美國(guó)的城市化發(fā)展歷史的對(duì)比可以看出，地區(qū)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接關(guān)系。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件。城鎮(zhèn)發(fā)展首先要解決的就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

二.案例概況

（一）萊西市：城市化的初級(jí)階段

萊西市屬于山東省青島市。目前在萊西市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，二三產(chǎn)業(yè)分別占總產(chǎn)值50%以上和35%以上，農(nóng)業(yè)比重不到15%。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際條件，發(fā)展了六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

如下表所示：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有代表性的企業(yè)企業(yè)規(guī)模以及對(duì)當(dāng)?shù)氐膸?dòng)

肉雞——雞肉制品九聯(lián)，萬(wàn)福肉雞年出欄6300萬(wàn)只，發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)180多處，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000家農(nóng)戶(hù)

生豬——豬肉制品萬(wàn)福，希杰（外資）生豬年出欄65萬(wàn)頭，發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)120多處，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000家農(nóng)戶(hù)

果品——果品加工南南食品（外資），三豐食品，阿姆斯食品（外資）發(fā)展果園種植面積達(dá)23萬(wàn)畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)

蔬菜——蔬菜加工萬(wàn)福食品，亞細(xì)亞食品發(fā)展蔬菜種植面積42萬(wàn)畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)

奶牛——奶制品雀巢公司（外資）以及其余

三家奶制品公司養(yǎng)殖奶牛6萬(wàn)余頭，發(fā)展養(yǎng)殖場(chǎng)200多處，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000家農(nóng)戶(hù)

花生——花生制品東生食品，佳德食品發(fā)展花生種植面積30萬(wàn)畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?2萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)

萊西市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主體，形成了“公司+農(nóng)戶(hù)”，“市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”，“公司+合作組織+市場(chǎng)”的模式，發(fā)展了以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的企業(yè)240多家，年加工出口120萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品，占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%，年出口額達(dá)到2億美元。目前，萊西是大約80%的農(nóng)產(chǎn)品和70%的耕地被用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)加工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了非農(nóng)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)民的非農(nóng)收入，近年來(lái)由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)到了十幾萬(wàn)，城鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入60%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

此外，當(dāng)?shù)卣€加大了招商引資的力度，主要吸引韓國(guó)、日本、臺(tái)灣等地區(qū)的投資項(xiàng)目。目前萊西市的外商和臺(tái)商投資企業(yè)有300多家，外企稅收占地方財(cái)政收入的50%以上。以李權(quán)莊鎮(zhèn)的泰光公司為例，該公司在當(dāng)?shù)匚{勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上，年生產(chǎn)耐克運(yùn)動(dòng)鞋800萬(wàn)雙，年出口創(chuàng)匯1.5億美元，年繳納稅收8000萬(wàn)元人民幣以上，帶動(dòng)了整個(gè)李權(quán)莊的經(jīng)濟(jì)。在目前李權(quán)莊鎮(zhèn)地方財(cái)政收入當(dāng)中，農(nóng)業(yè)稅收僅占地方財(cái)政收入的10%左右，相對(duì)應(yīng)的，90%的財(cái)政收入來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

萊西市提出了“園區(qū)經(jīng)濟(jì)興萊西”的口號(hào)，在企業(yè)布局上，規(guī)劃了專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區(qū)，在共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中治理污染，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加鎮(zhèn)區(qū)人氣方面起到了積極的作用。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，萊西市堅(jiān)持“三高”原則，一是高起點(diǎn)規(guī)劃，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代化的“綠，美，凈”生態(tài)小城鎮(zhèn)；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的載體功能，打造具有現(xiàn)代化氣息的精品工程；三是高效能管理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理秩序，提高管理效率。目前，萊西市的農(nóng)村城鎮(zhèn)化已基本完成，城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了初級(jí)階段。

（二）紐約：城市化完成的典型

1776年，美國(guó)政治上獲得獨(dú)立后，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，將南方的種植園經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換成棉花經(jīng)濟(jì)，向英國(guó)出口棉花。棉花從南方運(yùn)往英國(guó)，在紐約中轉(zhuǎn)，使紐約的交通地位迅速上升。1803年的路易斯安娜使得密西西比河流域加入美國(guó)，新奧爾良等南方城市通過(guò)密西西比河同中西部連接起來(lái)。1825年，伊利運(yùn)河通過(guò)哈德遜河將紐約五大湖連接起來(lái)，從而促使人們向紐約州和北俄亥俄州遷移，中西部變成了居住地，產(chǎn)生了布法羅和其他小鎮(zhèn)。1898年，曼哈頓，布朗克斯，布魯克林，昆士河斯坦藤島等地區(qū)先后并入了紐約市，合并后的紐約市占地面積930平方公里，成為當(dāng)時(shí)世界第二大城市，人口336萬(wàn)，僅次于英國(guó)倫敦。到19世紀(jì)中葉，紐約逐漸成為美國(guó)最大的港口城市和集金融，貿(mào)易，旅游，文藝于一身的世界大都會(huì)。

19世紀(jì)末，美國(guó)農(nóng)業(yè)革命大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不僅為城市發(fā)展提供了必要的食品，而且還解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。此時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)因?yàn)楣I(yè)革命的推動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始分化為多層次經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)開(kāi)始崛起，并且逐漸超過(guò)了農(nóng)業(yè)，政府部門(mén)的擴(kuò)大，學(xué)校科研機(jī)構(gòu)的增加，服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，使得第三產(chǎn)業(yè)較工業(yè)革命前也有所增加。紐約的經(jīng)濟(jì)主體，已經(jīng)由獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居全美首位，機(jī)器制造、軍火生產(chǎn)、石油加工和食品加工業(yè)占有重要地位。

紐約市的地理優(yōu)勢(shì)也是實(shí)現(xiàn)城市化的一個(gè)重要方面。紐約市內(nèi)多數(shù)河流都通大西洋，港口規(guī)模巨大，設(shè)備優(yōu)良，終年不凍。紐約也是鐵路交通重要樞紐，地下鐵道全長(zhǎng)1000多公里，是目前世界上最長(zhǎng)最快捷的地鐵交通系統(tǒng)。紐約由三個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其中著名的肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)承擔(dān)著全國(guó)50%的進(jìn)出口貨物空運(yùn)業(yè)務(wù)和35%的國(guó)際客運(yùn)業(yè)務(wù)。紐約的曼哈頓島是全美金融中心，美國(guó)最大的100家公司中，有三分之一以上的總部設(shè)在曼哈頓，7家大銀行的6家以及各大壟斷組織的總部都在這里設(shè)立中心據(jù)點(diǎn)。位于曼哈頓南部的華爾街是美國(guó)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是美國(guó)壟斷資本的大本營(yíng)和金融寡頭的代名詞，在華爾街上聚集了2900多家金融和外貿(mào)機(jī)構(gòu)，其中包括著名的紐約證券交易所和美國(guó)證券交易所。目前的紐約已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)一體化，農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三，對(duì)案例的對(duì)比分析

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化一般經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集中，并因此促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展為小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)化，大中城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大；第二階段主要表現(xiàn)為人口流向城市的速度加快，大中城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，甚至出現(xiàn)萎縮和停滯狀態(tài)；第三階段人口繼續(xù)向城市集中，但速度變慢，主要以流向中小城鎮(zhèn)為主，同時(shí)，大城市人口也向小城市遷移，由此推動(dòng)小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。當(dāng)然，需要特別說(shuō)明的是，萊西市不可能發(fā)展成為紐約那樣的特大型城市，但是，通過(guò)對(duì)比萊西市的發(fā)展?fàn)顩r和紐約市的發(fā)展歷史，可以總結(jié)出城市化過(guò)程中的幾點(diǎn)共同特征。

（一）吸納剩余勞動(dòng)力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

由城市化的三個(gè)階段特征來(lái)看，我國(guó)正處在初級(jí)階段。目前我國(guó)將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為加快農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。許多小城鎮(zhèn)在實(shí)踐中根據(jù)自身?xiàng)l件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)等方式，積極探索產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展的路子。這也正是二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的必要手段。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于發(fā)展中國(guó)家非農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，非農(nóng)業(yè)部門(mén)的收入水平普遍高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)，因此，在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的早期，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)部門(mén)到非農(nóng)業(yè)部門(mén)中就業(yè)并獲得收入。

由萊西市小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，該地區(qū)通過(guò)發(fā)展六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度等措施，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，并且逐漸的取代了農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，一方面在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民收入。

從紐約的城市化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，19世紀(jì)末，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象也越來(lái)越明顯。農(nóng)村人口以及工廠紛紛向紐約集聚，紐約的城市規(guī)模迅速膨脹，到1921年，紐約市的人口則由建市初期的336萬(wàn)增長(zhǎng)到618萬(wàn)。工業(yè)化時(shí)期，電力，鋼鐵等新技術(shù)得到了大規(guī)模的應(yīng)用，有力的促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，紐約成為全美最大的工業(yè)基地。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了此時(shí)剛剛崛起的工廠企業(yè)中。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展

從地理位置來(lái)看，萊西市屬于沿海地區(qū)，周?chē)慕煌l件良好。尤其是上個(gè)世紀(jì)九十年代，高速公路的修建，鐵路系統(tǒng)的完善，加強(qiáng)了萊西市與外地的聯(lián)系和溝通。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府重視對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，創(chuàng)造好的區(qū)位條件、設(shè)施條件和發(fā)展氛圍。同時(shí)，政府鼓勵(lì)建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚促使大量的剩余勞動(dòng)力涌入，吸納了農(nóng)村人口到企業(yè)周?chē)ぷ骶幼。瑵u漸形成了具有小城鎮(zhèn)規(guī)模的生活區(qū)，其他的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也隨之興起，漸漸形成了“工業(yè)化小城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。

紐約是海港城市，紐約的繁榮先是以貿(mào)易為基礎(chǔ)的。紐約的商業(yè)功能得到鞏固后便控制兩條貿(mào)易線，即北大西洋到歐洲的海運(yùn)和通往美國(guó)內(nèi)陸腹地的陸運(yùn)。在全美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，紐約處于無(wú)可爭(zhēng)議的領(lǐng)先地位。其次，紐約在工業(yè)化時(shí)期是全美最大的工業(yè)基地。工廠企業(yè)云集于此，加快了紐約城市化進(jìn)程。再之，紐約華爾街作為美國(guó)及世界金融中心更是聞名遐邇，它向國(guó)內(nèi)外提供金融服務(wù)，其資金在全美和全世界都具有支配作用。在工業(yè)時(shí)代，紐約已經(jīng)發(fā)展成為集金融、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等多功能于一體的綜合性城市。

四，幾點(diǎn)結(jié)論

（一）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵

對(duì)比萊西和紐約的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，把大量農(nóng)民從田間解放出來(lái)，不再直接從事農(nóng)事生產(chǎn)，而是進(jìn)入加工性質(zhì)的企業(yè)或者服務(wù)業(yè)。由于企業(yè)的大量出現(xiàn)，促使了原本分散的村落逐步結(jié)合成新的生產(chǎn)和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。在萊西市，“農(nóng)業(yè)企業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)——農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成。

（二）圍繞農(nóng)業(yè)抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

針對(duì)我國(guó)的目前情況，發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的非農(nóng)業(yè)，一方面可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的勞動(dòng)力，另一方面可以增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造附加收入，這在目前的我國(guó)，是值得大規(guī)模推廣的。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的成本逐漸降低。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)企業(yè)，都會(huì)擴(kuò)大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。具有不同專(zhuān)業(yè)化分工特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)的形成

紐約由于其獨(dú)特的地理位置和歷史條件，造成了工業(yè)革命后大量農(nóng)村人口的流入，港口貿(mào)易的發(fā)展吸引了大量新型工業(yè)企業(yè)的構(gòu)建，這些在客觀上為工業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。萊西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初起時(shí)期，“村村辦企業(yè)”造成了企業(yè)分散的布局，這種局面在環(huán)境、用地和進(jìn)一步發(fā)展方面造成了不利影響。現(xiàn)在，萊西市在推進(jìn)城市化工程中提出了“組團(tuán)發(fā)展”的新思路規(guī)劃了城鎮(zhèn)工業(yè)用地或者專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區(qū)，出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠原則；將企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一在一起，初步形成了原市區(qū)和新工業(yè)區(qū)南北兩大組團(tuán)。相信在不久的將來(lái)，在膠東半島的遼闊大地和交通咽喉位置上，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的由農(nóng)業(yè)起步，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)而形成的中等城市。

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)管理；發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，城市規(guī)劃顯得越來(lái)越重要。城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展，為城市的建設(shè)提供依據(jù)，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。怎樣面對(duì)全新的時(shí)代，怎樣提升城市化的步調(diào)，開(kāi)展好管控活動(dòng)，從基礎(chǔ)上處理好發(fā)展時(shí)期面對(duì)的不利現(xiàn)象，進(jìn)而切實(shí)的體現(xiàn)出城市在革新以及建設(shè)之中的意義，非常關(guān)鍵的一個(gè)事項(xiàng)就是要確保建設(shè)和管控是一起開(kāi)展的。

一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

1.城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。

2.城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。

3.城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

二、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2.堅(jiān)持量力而行。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)椋鞘幸?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開(kāi)發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開(kāi)制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

4.完善法制建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

5.明確目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

城市規(guī)劃與建設(shè)必須本求實(shí)際，有目標(biāo)有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實(shí)把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平制定出適合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進(jìn)行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項(xiàng)城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標(biāo)方面，需要制定短缺目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)，使城市的規(guī)劃有步驟進(jìn)行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。

三、城市規(guī)劃與城市未來(lái)發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國(guó)的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

城市規(guī)劃就是通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展受到政策、科技和文化的影響和推動(dòng)作用逐漸加劇。在城市發(fā)展的過(guò)程中，要不斷地加強(qiáng)社會(huì)調(diào)控的功能，確保城市發(fā)展、社會(huì)公平、效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡性。因此，城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理只有堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施城市建設(shè)，運(yùn)用人性化的措施對(duì)城市進(jìn)行管理，才能確保城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。■

參考文獻(xiàn)

[1]邱永樂(lè).淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].山西建筑，2008，34（9）

篇10

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理；

一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

1.城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒(méi)有好的城市生活。

2.城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。

3.城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2.堅(jiān)持量力而行。在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，要認(rèn)真地組織開(kāi)展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開(kāi)展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)椋鞘幸?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開(kāi)發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開(kāi)制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

4.完善法制建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

5.明確目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市現(xiàn)代化

城市規(guī)劃與建設(shè)必須本求實(shí)際，有目標(biāo)有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展。在城市規(guī)劃方面，應(yīng)該切實(shí)把握好因地制宜的發(fā)展思路，根據(jù)城市現(xiàn)有的資源、地形、商業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平制定出適合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。城市建設(shè)的主導(dǎo)因素是依據(jù)城市環(huán)境境遇地理位置進(jìn)行的，在城市規(guī)劃與發(fā)展中，切忌急功近利，盲目發(fā)展，每一項(xiàng)城市規(guī)劃舉措都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。城市現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量與城市的基本構(gòu)建水平，規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)該從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，著重建設(shè)改善民生的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使城市功能向著人性化、現(xiàn)代化的方向合理規(guī)劃。在城市發(fā)展目標(biāo)方面，需要制定短缺目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)，使城市的規(guī)劃有步驟進(jìn)行，使城市的發(fā)展具有旺盛的生命力。

三、城市規(guī)劃與城市未來(lái)發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國(guó)的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。

1.可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.人性化的規(guī)劃理念。城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

城市規(guī)劃就是通過(guò)對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來(lái)對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過(guò)對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來(lái)探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約。

3.追求和諧的基本準(zhǔn)則。城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過(guò)程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃建設(shè)和管理只要我們做到以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施城市建設(shè)，運(yùn)用人性化的措施對(duì)城市進(jìn)行管理，就一定能夠建成一座人類(lèi)聚居較為適宜的和諧城市。在我國(guó)新時(shí)期，城市發(fā)展產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必須要通過(guò)一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)城市發(fā)展受到政策、科技和文化的影響和推動(dòng)作用逐漸加劇。所以，新時(shí)期新時(shí)代的城市規(guī)劃要嚴(yán)格把握這一歷史性的改革，使社會(huì)調(diào)控的功能得以加強(qiáng)，使城市的發(fā)展、社會(huì)公平、效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡得到有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]甄峰，萬(wàn)緒才，張?jiān)?21世紀(jì)中國(guó)城市發(fā)展與城市規(guī)劃.城市發(fā)研究，1999，（2）.