導語：如何才能寫好一篇地下管線管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：地下管線，檔案管理，問題，方法

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是發揮城市功能、確保社會經濟和城市建設健康、協調發展的重要保障。隨著城市建設的快速發展，地下管線的重要性日益顯現，城市給排水、燃氣、熱力、強電、弱電等地下管線，就像人體內的“血管”和“經絡”，為城市發展提供強有力地保障，被稱為城市的“生命線”。地下管線一旦損壞，就會危及城市的“生命”。

隨著我縣城市基礎設施建設步伐的加快，挖斷管線造成重大經濟損失的事例也時常發生，如：縣文化廣場在開發建設中幾次挖斷給水管，造成停水；白巖公園南路在挖路基與排水溝時把國防光纜挖斷，造成百萬元的損失；興田路改建項目在K0+660處設一臨時排水溝，開挖時碰到東南網的光纜，造成大面積電視失去信號，經過一天的搶修才恢復電視信號等等。因此，搞好城市地下管線檔案管理是城市管理工作的一個重要環節。地下管線檔案是地下管線工程的重要組成，它真實反映了地下管線的空間位置及其屬性，是鋪設新的管線、改造舊的管線的依據，是保護好城市地下管線、避免挖斷管線事故、保障安全運行不可缺少的重要資料，是城市防災、抗災、應付突發事件的基礎資料。為了減少、避免事故的再次發生，搞好地下管線檔案的管理已勢在必行。

1.地下管線檔案管理工作存在的問題

1.1檔案管理意識淡薄，重視不夠

1）.在我國普遍存在著地下管線檔案收集不全，建設、施工單位“重建設、輕檔案”的現象就更加突出。

2）.由于投資體制與管理體制上的原因，造成了地下管線在管理上各自為政的局面，沒有向城建檔案館報送地下管線檔案。

3）.地下管線檔案的利用意識淡薄。建設單位在工程設計時，很少到城建檔案館查找地下管線現狀資料，作為設計的依據。

1.2地下管線檔案的管理尚未步入法制化軌道

目前，城建檔案的法規主要有《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等，一些省、市也先后制定“管理辦法”，為地下管線檔案的管理提供了法律保障。但由于地下管線檔案管理的混亂局面由來已久，許多地方、部門沒有認真貫徹執行這些法規，依法管理檔案的意識不強、水平不高，使城建檔案管理工作在標準化、制度化、規范化方面大打折扣。

1.3地下管線工程建設沒有真正納入城市建設集中統一管理

地下管線檔案管理失控的首要原因，就是沒有將地下管線工程建設真正納入城市建設集中統一規劃管理的軌道上來，實行工程招投標制的項目不多,且大多數沒有簽訂《建設工程檔案建檔及報送服務合同書》，使城建檔案館不能獲得管線工程項目開、竣工時間、工程進度等信息，從而無法對管線工程的檔案工作進行跟蹤指導管理。有的建設單位只顧眼前的利益，缺乏全局觀念，管線工程未辦理規劃、施工許可證就進行施工，經常見一些道路被“開腸破肚”，挖了填，填了挖，又沒有及時形成有關的檔案材料。既影響市容整潔，又增加了城市安全的隱患。

1.4地下管線檔案保管分散無法實現資源共享

就我縣的城建檔案館來看，所收集到的地下管線檔案主要是本系統的部門在建設過程中形成的，而強電、弱電等部門所形成的管線檔案則基本上都由自己管理，檔案多頭保管的現象比較普遍，由于部門利益，地下管線產權單位各自為政，這種分散保管不能實現檔案信息資源的共享，遇事無檔可查。

1.5檔案管理手段落后不能滿足工作需要

首先是城市城建檔案部門辦公設備陳舊落后，無法提供高效的服務；其次是管理資金不足與專業性人才緊缺；再次動態管理滯后的問題仍然存在。

2.解決問題的措施和建議

2.1加強宣傳，提高認識，強化城建檔案管理意識

搞好地下管線檔案管理要解決認識問題，要在宣傳上狠下功夫，大力宣傳城建檔案在城市規劃、建設、管理中的重要作用，從而使各個部門自覺采取行動，重視和支持城建檔案工作。

加強地下管線檔案編制和報送的質量意識，城建檔案部門在項目立項之初就應介入，全程跟蹤檔案資料的中間檢查、初驗、驗收過程，特別關注資料編制和報送的質量情況。主要看所編制的檔案資料是否及時、真實、準確和可靠。加強地下管線檔案的利用意識，做好地下管線檔案鑒定、編研工作。歸檔是手段，利用才是目的。

2.2進一步建立健全法規制度，加大依法治檔力度

由于當前地方法規不盡完善，沒有一套完整、系統的地下管線檔案管理法規體系，因此出現了有法不依，有法難依的局面。鑒于此，我縣應根據部、省管理辦法精神制定地下管線檔案管理辦法，同時各建設單位也應制定相應的地下管線管理制度、措施。使地下管線檔案有法可依、有章可循，建設、施工單位也能做到職責明確，獎罰有據，從而保障地下管線檔案管理工作逐步邁入法制化軌道。發揮法律手段的作用，依法治檔、依法興檔。加大執法監督力度，從根本上杜絕有法不依、有章不循的現象，為實現地下管線檔案的法制化、規范化、標準化管理創造條件。

2.3強化管理，理順檔案接收渠道

在城市建設中規劃管理是龍頭，要徹底改變管線檔案管理不善的局面，首先就要從規劃管理做起。根據《城市規劃法》第三十二條之規定，城建檔案館可以在建設單位辦理規劃審批手續時與建設單位簽訂管線工程檔案移交責任書，明確建設單位檔案編報責任及違約責任，為工程竣工后能接收到齊全、完整的地下管線檔案提供了保障。《城市管線工程檔案管理辦法》第八條之規定，管線工程竣工驗收須有城建檔案管理部門參加。因此，檔案管理部門要主動介入驗收階段的工作，審查管線檔案是否符合驗收要求并及時提出整改、完善意見，建設單位在驗收前必須向城建檔案館提供齊全、完整的檔案材料，方可組織驗收。涉及地下管網的各行業、各部門要加大檔案資料交換和集中管理力度，加快城建檔案信息化建設步伐，把城建檔案館建設成為城市建設的重要數據庫和地下管線工程的查詢平臺，更好地實現信息資源社會共享。

2.4開展地下管線普查工作，加強動態管理。

地下管線普查普測，是一個城市為解決地下管線資源現狀問題開展的地下管線情況調查、管線探測、管線綜合圖編繪和資料匯集工作，是解決歷史遺留問題的唯一手段。這是一項綜合性的城市管理工作，需要相關部門共同參與。城市在發展，管線必然要延伸，有的管線將被改造或廢棄，要加強動態管理，及時編制和報送完整、準確的竣工檔案。由于管線普查只是一種補救措施，它不可能一勞永逸。

2.5采用現代化手段，加強地下管線檔案的管理

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[關鍵詞]市政道路 地下管線 管理措施

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0288-01

一、前言

當前隨著城市建設力度的不斷加大，在城市基礎設施建設出現高速發展的同時，城市地下管線的建設也突飛猛進，市政道路各地下專業管線也得到迅猛發展。常州城市地下管線在上世紀七、八十年代，一般僅包括給水、排水兩大類。隨著城市化水平的提高和城市規模的擴大，加上現代化、信息化的高速發展，地下管線的種類已大大增加，諸如煤氣、電信、電力、熱力、有線電視、網絡等專業管線應運而生。因此，優化地下管線的管理，合理開發利用地下空間，已成為城市市政工程設施建設單位的一項迫切任務。本文對市政地下管線的管理試作淺述。

二、市政道路地下管線的特點和用途

2.1 城市地下管線管理的特點

市地下管線種類復雜、涉及范圍廣，在城市運行中的地位重要，地下管線的管理也具有其自身的特點。一是專營性。各個種類的地下管線隸屬各個不同的行業和單位，它的管理帶有行業性和專營性。二是隱蔽性。由于各種地下管線都深埋地下，有的在快車道路基下，有的在慢車道路基下，也有的在人行道路基下，甚至也有的鋪設在綠化帶的下面，較為隱蔽安全。僅有部分地下管線會在路面上作一些標志，如埋設煤氣管道的路面上粘貼有“煤氣管道”白色瓷片作標志。三是共建性。由于地下管線埋在地下，一般是在道路工程建設設計過程中統一設計，如地下管廊等，施工時統一安排作業，帶有很強的共建性。四是安全性。各種管線分層、分位鋪設在地面路基下0.5米―6米的地下空間，并有堅實的砼路面或瀝青砼路面覆蓋，安全性能很好。

2.2 城市地下管線的作用

城市地下管線承擔著城市的信息傳輸、能量輸送和廢物的排除及飲用水的供給等工作，它猶如人體的“血管”、“神經”。從一定程度上講，城市地下管線是城市的生命線、城市賴以生存和發展的基礎，對城市居民生活水平起到重大保障作用，為城市建設和發展起到巨大的促進和推動作用。

三、市政道路地下管線的現狀

城市地下管線建設管理出現了良好的發展態勢。一是認識提高。從中央到地方，各級建設管理部門統一了認識，地下管線是城市現代化的“生命線”，加大了建設管理的規劃研究，明確了各部門的職責，使建設管理工作得以有效落實。二是制訂政策。各級政府的建設和管理部門，逐漸制訂了城市地下管線、地下管廊的管理制度、規范、標準和相關法律法規，做到有法可依、有章可循。三是超前介入。在加快城市化進程中，各級政府部門把城市地下管線、管廊建設列入城市規劃的優先發展項目，盡可能做到超前規劃、超前設計，在城市道路拓寬造改時，同步建設、同步施工、同步竣工，并有條件的地方著力推進地下綜合管廊建設，使得地下管線建設進入跨越式發展階段。

常州在2006年完成了對地下管線的普查，基本搞清了常州在實施城市發展戰略中，各種地下管線的擁有量、完好狀態和運營狀況，分門別類地建立了地下管線專業管理檔案，在城市基礎設施的城圖上詳細繪畫管線走向地圖。隨著電腦的普及，在城市地下管線普查的基礎上，城市的規劃設計部門、勘察測繪部門和市政基礎設施管理部門相繼引進和開發了建立地形圖和地下管線檔案數據庫的GIS（地理信息綜合管理系統），初步形成了城市地下管線動態管理格局，為城市規劃、工程設計、工程建設、管線維護、生產調度、安全運行及時、準確地提供了有關數據和技術資料，也為加快建立城市地理信息系統和城市現代化管理夯實了基礎。

四、市政道路地下管線存在的問題

城市地下管線的發展歷史長、管線種類由少到多，規格由小到大，質量由低到高。城市中地下管線的新管線和老管線并存，埋設深度、質量標準存在很大的差異，給城市建設和管理帶來很多困難，盡管普查以后城市地下管線的管理工作得到明顯改善，然而存在的問題仍不容忽視。

4.1 施工管理稍有疏忽，使地下管線中斷損失重大

在城市道路拓寬改造中，施工單位一方面由于對地下管線的敷設資料缺乏詳細的了解，施工時，工程管理人員又往往不在現場嚴格監管；另一方面由于采用機械化施工，挖掘機操作手視線難以達到溝槽底部，因而時有出現挖斷自來水、雨水、污水、通訊以及煤氣管道現象，給周邊的居民和生產企業的生活和生產帶來了很大的影響，同時也會可能造成較大經濟損失。

4.2 由于地下管線歸屬多元化，致使地下管線規范管理難以實施

以往對地下管線的規劃、建設、施工缺乏嚴格的審批程序，加上各個管線歸屬各個職能部門或企事業單位，建設施工隨意性較大，作為城市建設管理部門無法進行統一有序的管理。隨著城市地下管線的蓬勃發展，地下管線管理工作也得到相當重視，建設部和各省、市建設管理部門出臺了城市地下管線管理規定，強調地下管線管理，應嚴格遵循統一的“規劃、設計、審圖、審批、施工、竣工、驗收、歸檔、繪圖”的規范程序。然而執行過程中，即使地下管線普查之后，仍有少數的地下管線擁有部門，不經審批就擅自施工。施工竣工后，也不經檢測驗線，管線資料也不進檔案，增加了規范管理的難度。

五、市政道路地下管線的管理措施

提升城市地下管線的科學化管理水平，不能一蹴而就，它涉及到全社會認識水平的提高、科學管理手段的使用以及依法行使監督。

5.1 建立市政道路地下管線科學管理的網絡體系

加強城市地下管線管理，是對城市地下空間資源的充分整合利用。隨著我國城市化進程的加快，城市地下空間資源也將成為寶貴的稀缺資源。必須由政府實施統一規劃、統一建設、統一開發、統一利用，形成一個科學的、合理的、高效的地下空間管理體系。并由政府職能部門負責建立一個地下管線專業管理經營機構，這專業機構除完成普查地下管線建檔繪圖外，并負責貫徹有關地下管線的法規或規定，并制訂必要的相匹配的管理規章和管理制度，組織巡查，加強日常檢查監督力度，從根本上解決由分散管理到集中管理、由兼管到專管、由單純管理到經營管理的復雜社會問題和政策問題。

5.2 強化對市政道路地下管線施工及改造的監管工作

城市市政工程建設，必須預先報告城市地下管線管理部門，指定專人負責地下管線的保護監管工作，并遞交道路路基開挖施工方案，經同意后方準施工。在城市地下管線的設計、施工、勘察、普查、維護、維修等項目的承包中，實行公開、公正、公平競爭，通過招標方式確定承包單位。

六、結束語

由于城市地下管線現代化管理是一個動態的過程，隨著城市的跨越式發展，舊的管線要更新，新的管線要敷設，運行的管線要維修。所以，地下管線檔案紿終處于變化的狀態。因此，管理單位必須定期收集地下管線變化的信息，及時綜合體現在管網和專業管網圖或系統中，使之成為城市地下管線建設管理的依據。隨著常州城市的發展，地下管線的種類還將不斷增加，我們將探索計算機綜合管理、地下綜合管廊等新管理手段，為城市的經濟發展和社會事業的進步及市民生活質量的提升，發揮更重要的作用。

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【關鍵詞】ArcGIS Server Flex；RIA；FluorineFx；Web GIS；地下管線管理信息系統

一、引言

隨著計算機技術及Internet的發展，WebGIS已逐步成為GIS應用的主流。Web GIS實現技術主要分為瘦客戶端和胖客戶端兩種方案，它們各有優缺點[1]，富互聯網應用程序RIA（Rich Internet Application）結合了以上兩者的優點，把傳統網絡應用程序和桌面程序結合起來，既提供了豐富的客戶端體驗，又能通過網絡輕易部署，尤其是基于Flex的RIA技術，只需在客戶端安裝FlashPlayer即可。據Adobe官方調查顯示，目前95%以上的計算機都安裝了FlashPlayer。ArcGIS Server是一個企業級GIS應用程序的綜合平臺，同時提供基于Flex的富客戶端應用開發API-ArcGIS API for Flex。因此，采用基于Flex技術的RIA客戶端開發方案，既能給用戶提供豐富的客戶端體驗和交互能力，又無需擔心客戶端的插件問題。本文通過某石化企業網絡版地下管線管理系統的建立，詳細論述如何基于ArcGIS Server平臺涉及、開發、建立Web GIS應用系統。

二、研究內容

針對目前石化企業有關部門數據存儲現狀、數據共享程度及利用現狀，本文的研究目標和工作內容為：

（1）實現地下管線數據的格式統一、數據內容準確、規范化存儲及管理。只有地下管線數據內容準確、符合規范，呈現給用戶的信息才是有意義的。

（2）增強數據的符號化表達。石化企業地下管線種類多，不同類型的管線節點其附屬物屬性是不同的，如電纜管點和排水管點附屬物屬性是不同的，通過附屬物的符號化表達來提高數據的表達。

（3）提高數據的定位、瀏覽速度和查詢效率。根據數據使用特點及實際應用需求的不同，采取不同類型的地圖。

（4）提供管線空間分析功能（管線流向分析、橫剖面分析、縱剖面分析等），為企業規劃、設計、建設、生產、管理等工作提供輔助決策支持。

三、系統的設計與實現

1.系統總體設計

從用戶的角度考慮，用戶使用地下管線管理信息系統是否便捷和實用，決定了系統部署后的生命周期及能否得到市場的認可。因此，在系統設計兼顧用戶體驗和業務功能實用性、健壯性及可擴展性。

系統的總體框架采用層次化設計思想，以實現不同層次間的相互獨立性，保障系統的高度穩定性、實用型和可擴展性。系統采用B/S開發模式，總體架構如圖1所示：

（1）表現層：系統交互界面是系統使用者與應用軟件之間的人機接口。具體功能包括控制應用軟件運行、運行控制參數的輸入和運行結果的表達等。系統的開發除了建立各種業務分析模型外，系統交互界面的設計和開發是其主要內容。表現層總體設計原則是采用直觀的圖形用戶界面技術，信息的表達要形象、直觀、簡潔明了。

（2）業務層：主要包括數據控制、數據輸出、圖形定位、圖形查詢、地圖量測和標注、管線分析（橫剖面分析、縱剖面分析、管線流向分析）等功能模塊。

（3）數據服務層：地圖服務采取動態服務與靜態服務相結合的方式，動態服務通過動態獲取數據庫圖形及屬性信息實時展示地圖數據；靜態服務以地圖切片的形式進行展示，使用Compact緊湊型存儲格式存儲緩存切片，提升了網絡傳輸與處理速度，大大縮短了服務器的響應時間，給用戶更加高效的交互體驗。

（4）數據訪問層：業務層與數據層之間的通信，采用統一的數據訪問接口。空間數據通過ArcSDE進行圖形數據及其屬性數據的訪問，其他業務數據通過FluorineFx網關來實現對Flex前臺業務層與.NET后臺之間的通信，其通信協議采用AMF協議。

（5）數據層：數據是系統運行的基礎和管理的核心。包括由建構筑物、等高線、高程與控制點、圖幅接圖表、油罐、裝置、道路等組成的地形應用圖、廠區地下管網數據及支撐系統應用的業務數據。

2.系統功能模塊

該系統平臺功能結構圖如圖2所示：

（1）數據管理模塊

數據管理模塊主要包括圖形數據的瀏覽、圖層控制、快速定位以及數據更新。數據更新指的是地圖服務的更新，通過ArcGSIS Server更新地圖服務后，系統可重新設定地圖服務的地址。

（2）數據查詢模塊

數據查詢模塊主要包括屬性位置搜索、管點查詢、管線查詢。屬性位置搜索是根據數據屬性信息查詢數據的空間位置，管點、管線查詢是通過空間位置范圍查詢管點、管線的屬性信息。查詢結果能夠在地圖上進行動態閃爍定位。

（3）管線分析模塊

管線分析模塊包括管線流向分析、縱剖面分析、橫剖面分析及管點、管線統計。管線流向分析提供圖形標識指定管線的流向。橫剖面是指垂直于管線位置的一個截面，在該載面中可以直觀地了解相鄰管線的空間位置關系、管徑及埋深等信息，如圖3所示。縱剖面是指沿管線方向的一個截面，在該截面中，可以直觀的了解管線的走向、坡度及埋深情況，如圖4所示。

（4）系統工具模塊

系統工具模塊包括地圖標注、地圖書簽、地圖打印及地圖量測等功能。地圖標注能夠讓用戶在地圖上標注一些輔助文字信息；地圖書簽能夠輔助用戶管理用戶關心的地圖視圖，可以快捷的實現視圖定位。地圖打印實現當前地圖的打印輸出。地圖量測實現地圖的長度測量和面積測量。

（5）系統維護模塊

考慮系統使用的安全性，設計了系統維護模塊，包括用戶管理、權限管理、角色管理及系統日志。通知模塊方便管理員給各用戶通知、公告等信息。

3.系統實現

基于ArcGIS Server，通過ArcGIS API for Flex建立富互聯網應用（RIA）。并能夠通過使用ArcGIS Server資源（如地圖服務、地址服務、要素服務以及Flex的組件），創建具有交互良好和體驗豐富的WebGIS應用，包括圖形瀏覽、屬性與空間組合查詢、空間位置疊加分析、空間拓撲分析等空間操作，基于這些空間操作能夠實現地下管線空間專業分析功能（如管線流向分析、橫剖分析、縱剖分析等）。

對于其它非空間業務功能，系統通過Web-Service、HTTPService、URLLoader以及Fiel-Reference等組件或類來完成Flex與.NET服務端的通信，對于大量的數據傳輸或是實現不同對象的序列化傳輸，則采用開源項目Fluor-ineFx，它是專門針對.NET平臺與Flex通信提供的AMF（ActionScript Message Format）協議通信網關，能夠穩定、安全、高效地實現與.NET的通信協議。

結合上述兩種通信方式，并利用Flex Bui-lder及Visual Studio 2008提供的面向對象的集成開發環境，基于面向對象和組件技術開發地下管線管理信息系統平臺。

四、結束語

管線是石化企業規劃、建設和管理的重要基礎資料。各專業管線單位往往只對本專業的管線狀況很了解，而沒有其它單位管線的數據資料，數據共享程度低。基于ArcGIS Server平臺開發的地下管線管理信息系統是一個為石化企業地下管線規劃、建設、管理、決策服務的應用平臺，實現了基于企業內網的地下管線數據的網絡共享及管線查詢、分析和統計等功能。在規劃、設計、施工、維護等等工作時，管理者通過該平臺能直觀了解其它管線的相對位置、埋深、距離、類型、管徑等數據情況，防止發生挖斷、損壞其它管線的事故，避免給單位造成更大的損失，從而達到為石化企業規劃、管理提供技術決策支持。

參考文獻

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第一條 為貫徹落實《XX市地下管線建設管理辦法》（20__年市政府令第89號）和《＜XX市地下管線建設管理辦法＞實施細則》（X政辦發〔20__〕84號）的具體要求，根據國家、省、市有關法律、法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 區住房和城鄉建設主管部門負責全區地下管線建設綜合管理工作。區城建檔案和地下管線管理機構具體承擔地下管線建設管理工作，監督相關行業管理部門抓好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作。

第三條 在建設單位辦理地下管線工程施工許可手續時，城建檔案和地下管線管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位。

第四條 區安全生產監督管理局負責對地下管線權屬單位、管理單位安全生產工作實施綜合監督管理。

區經濟和信息化局負責電力企業、通訊企業、電信工程施工企業和施工現場的質量安全監督管理工作，負責事故應急救援的通訊保障工作。

區住房和城鄉建設局負責城市雨、污水工程施工及設施的質量安全監督管理工作，負責制定雨、污水管線事故的搶險救援預案并組織實施；負責城市燃氣、供熱企業及相關工程、施工現場的質量安全監督管理工作，負責制定燃氣、供熱事故的搶險救援預案并組織實施；負責本區行政區域內輸送石油、天然氣管道的質量安全監督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。

區水務局負責水利工程、城市供水工程施工及設施的質量安全監督管理工作，負責制定供水管線事故的搶險救援預案并組織實施。

區質量技術監督分局負責工業壓力管道的質量安全監督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。

第五條 地下管線行業管理部門應當查驗地下管線建設單位（以下簡稱建設單位）建設手續，核查建設單位、施工單位質量安全保證體系，加強地下管線建設過程中的質量安全監督管理，消除質量安全事故隱患。

城建檔案和地下管線管理機構應當建立健全監督稽查制度。監督相關行業管理部門做好地下管線施工過程中的質量、安全管理工作，對地下管線工程建設項目的各方主體行為進行稽查。

第六條 地下管線建設管理實行聯席會議制度。聯席會議每季度召開一次，主要任務是部署地下管線建設的各階段工作，協調解決地下管線建設管理工作中遇到的問題，指導、督促、檢查地下管線建設管理相關工作，區城建檔案和地下管線管理辦公室承擔聯席會議辦公室的具體工作。

第七條 建設單位應當委托具有相應資質的專業審查機構進行施工圖設計文件審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得使用。

第八條 地下管線建設工程實行安全生產風險抵押金制度。

風險抵押金是企業用于生產安全事故的搶險、救災和善后處理的專項資金，企業已按規定繳納風險抵押金的，不再重復繳納。

第九條 地下管線建設工程安全生產風險抵押金制度，由區住房和城鄉建設行政主管部門會同相關部門另行制定。

第十條 地下管線建設工程實行聯合會簽制度。會簽時，各地下管線權屬、管理單位提交《＊＊區地下管線建設工程聯合會簽表》、《＊＊區地下管線建設工程監護交底卡》，建設單位出具《＊＊區地下管線建設工程安全保護承諾書》。

第十一條 施工單位應當建立質量安全責任制，編制專項質量安全施工組織設計，按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計。

施工單位必須建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、行業主管部門和質量安全監督機構。

第十二條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，對施工質量安全實施監理，并承擔監理責任。

第十三條 建設單位在建設過程中對其它地下管線或者道路、綠化、建（構）筑物等設施造成影響和損壞的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知相關單位進行處置或搶修，并依法承擔相應賠償責任。

第十四條 建設單位在地下管線建設過程中應當進行聲像資料制作。主要包括：施工前原貌、施工中關鍵部位和主要工序、竣工后相關標示的聲像記錄素材等。

采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節管道頂進結束，必須進行復測，繪制管道頂進軌跡圖（含管道高程、方向、頂進力曲線等），并由項目經理和監理人員檢查復核。對難以確保對地面建筑物、道路交通和地下管線的正常使用造成影響的，建設單位要會同有關部門制定有效的技術措施進行監測和保護。探測和測量形成的數據文件上報城建檔案和地下管線管理機構。

第十五條 建設單位在辦理竣工驗收備案手續時，應提交以下材料：

1. 建設工程規劃許可證；

2. 施工許可證；

3. 相關部門出具的認可文件或者準許使用文件；

4. 地下管線工程質量綜合驗收文件：

（1）勘察單位工程質量檢查報告

（2）設計單位工程質量檢查報告

（3）施工單位工程質量竣工報告

（4）監理單位工程質量評估報告；

5．建設工程檔案預驗收意見書；

6．竣工驗收報告表；

7．竣工驗收備案表；

8．施工單位工程質量保修書。

第十六條 地下管線出現故障、險情等突發事件時，管線權屬、管理單位應當及時組織搶修，同時報告行業主管部門及城建/！/檔案和地下管線管理機構，并依法補辦有關手續。

地下管線因緊急搶修后管位發生變化或者管線遷移的，管線權屬、管理單位應當在工程完成后15日內將有關地下管線信息資料按照要求向行業 主管部門及城建檔案和地下管線管理機構報送。

第十七條 地下管線需要廢棄的，管線權屬單位應當報行業主管部門，并采取安全技術措施，消除安全隱患，予以拆除；不便拆除的，由管線權屬單位對管道及其檢查井等設施進行安全處置，并報行業主管部門及城建檔案和地下管線管理機構備案。

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【關鍵詞】地下管線；規劃；合理管理

在城市的建設過程中，難免出現二次開挖等不合理的想象，既浪費了資源，又造成城市運轉的混亂，因此，我們有必要對城市的規劃，城市地下空間的合理運用，和地下管線的合理規劃和鋪設管理做好必要的討論。這些問題也一直困擾著城市的管理者和規劃者。

一、城市地下管線的規劃與管理通常存在的問題

（一）城市道路建設和管線的一致建設，以及盡量規避二次開挖的問題

城市的建設應該實行先建設好地下再建設地上的原則，首先得把地下的管線規劃鋪設完備，然后進行地面的建設。當然，這只是個理想的狀況，在實際的城市建設中和道路的鋪設上，除了城市的地下排水管不得不先路面建設施行，能達到先地下再地上的原則。至于其他的管線的設置，則很難實現先建好地下再建設地上的需要。這樣的建設步驟和操作方式，給城市的二次開挖問題的出現埋下了不可消滅的隱患。

城市道路建設之所以會出現我二次開挖的現象，主要是由于管線建設方面的意愿是先建設好管線，再進行道路的建設，而道路施工方的想法和行動和管線鋪設方正好相反。這就導致地下管線的建設需要反復的開挖城市已經建成的道路的問題。這既浪費了材料資源，又浪費了城市的財政和人力資源。

（二）管線的設計不當的問題

城市地下管道的設置中出現的問題，包含許多方面。規劃的綜合，設計施工的綜合，以及動態的管理等基礎的環節。這些環節共同構建了一個交互、回環的閉環系統。在這幾個環節之中，管線的規劃和設計這兩個環節是主要的環節，管線規劃和設計的是否合理直接影響到城市的建設，也是衡量一個城市規劃建設好壞的一個標準。現今的地下管線的設置和規劃還存在許多的瓶頸。由于對底線管線的實際鋪設情況的了解不是很深入，這極其容易導致規劃和設計的不合理，還極有可能造成對原有已建成的底線管線的破壞，這個牽涉到多個部門多個領域的綜合問題和有效合作，現有的軟硬件設施還不能跟上管線底線狀況資料建立發展的要求。

（三）管線之間的間距控制不合理問題

新建道路和道路的重新改造都是政府主導的大工程。一般是一邊設計，一邊建設，一邊審批，而道路和管線建設的順序時常不能協調，這就導致管線的規劃和實際的操作常出現問題，管線的建設要么不能跟上道路建設的步伐，要么管線之間的建立出現各種各樣的問題，由于道路施工的不合理和程序的不合格，給地下管線的鋪設帶來極大的麻煩，最大的就是管線之間的間距不好控制。容易造成已建成的管線與現有的管線之間距離的交錯和混亂，出現一些影響整個城市運轉的情況。

二、城市地下管線的規劃與管理的目的和意義

近幾十年來，城市建設的步伐越來越快，許多城市對道路建設的管理和底線管線的管理顯得特別滯后，由于管理單位的分工不夠明確和細化，導致管理的分散和不合理。由于底線管線的鋪設不合理給人民的生活帶來極大的威脅，而要考察一個城市的建設工作，地下管線應該首當其沖。城市管線的設計和施工過程中，由于以往傳統方式的不夠高效，沒有及早的建成相關的地下管線的資料庫，導致施工時的不便和重大的損失。地下管線的圖紙設計和城市的規劃建設是城市基礎建設的重要部分。我國的各大城市的地下管線的管理十分混亂，這成了制約許多城市發展的阻礙。

采用高效的管理方法，建立詳細的資料數據庫，使地下管線的鋪設合理，系統起來，顯得十分迫切。這些地下管線的分布情況是市政決策的重要依據，特別是在城市的道路建設和橋梁的鋪設方面，地下管線的分布，成為施工有效、及時、準確的前提條件。只有做好城市地下管線的優質管理，把地上和地下的管理配合、協調起來，遵循科學的建設步驟，并對地下管線的鋪設做必要的摸底，構建必要的數據庫和資料，作為以后城市道路建設的資料，才能促進城市的建設步伐隨著經濟的發展越來越好。

三、改進通常存在問題的舉措

（一）綜合管溝的建設

吸取國內外這方面的管理經驗。綜合管溝的建設顯得特別重要，只有設置好管溝，才能對城市的各管線的長期施工建設以及日常的修復變得比較方便。對于新道路的建設，應該嚴格的遵循校地下再地上的原則，不可違規操作。先把地下的管線鋪設好了，然后再進行路面的施工建設。在道路施工前做好相應的管線綜合，召開相應的會議，把道路建設的安排公布出來，要求個管線單位的施工根據道路的情況而定。逐步的建立地下管線的統一管理的機制。《城鄉規劃法》里面，里面有嚴格的規定，城市地下空間的開發和利用，必須適應不斷發展的經濟和科技水平。要嚴格的遵照統一安排，協調開發和合理的運用的原則規定。要考慮到防災減災以及人民需要的防空和通信的需要。并及時有效加強地下管線的日常管理。完善相應的制度和措施。遵照理想模式的步驟施行。讓城市的管線真正的為了人民的生活到來方便，而不是阻礙交通和應急，影響城市發展的步伐。

要做好上下級有關部門工作的協調和落實，做好細致的工作安排和部署，對道路建設的審批和管線鋪設的審批要遵循科學的順序，并盡量一次成型，合理的管線構建，盡量規避二次開挖對城市建設的阻擾。規劃是首要的和必要的，在施行的過程中，也得做好必要的修改，根據實際的現場情況做好相應的修改和提高，做到管線的建設真正快捷有效的為人民生活謀福祉，成為人民生活安定和諧運行的有效保障。

（二）構建三維空間

我們從信息建模的這個角度來看看，基于二維的設計環境存在著與三維表達不同的障礙，在地下管線的規劃設計的時侯不利于準確及時有效地對這個設計的過程進行準確的評估，比如管線布局是否達到合理水平、以及有沒有干涉相關問題的發生等。由此，加強管線設計規劃平臺建設的重要內容之一就是要改善二維的設計環境，鞏固圖形實體的三維信息表述力。把二維圖形實體實現三維表達的可靠的方法就是變更二維實體的制模方法，譬如，運用更新的數據的模型再現虛擬陳述二維管線實體，采用包圍盒里面的有關數據結構的虛擬描述的三維空間，這樣就能使得二維環境里面的圖形實體極具可能的帶有比較完善的空間幾何相關的信息與拓撲的信息，從而能夠進一步的對可以運用的圖形處理一系列的技術實現與眾不同的三維表達的功效。

對管線的設計，要在前期做好相關的資料收集和數據分析，構建良好的模型，以便作為地下管線設計的可靠依據。注重對已近建成管線的了解和對新建管線的合理布置，才能實現管線規劃管理的合理。

（三）地下管線數字系統構建

城市地下管線的信息擁有隱藏性、復雜多變性、能動動態性以及信息儲存量的龐大性這些特點。我們在修建地下管線之前對使管線的地下信息進行充分的了解，迫切和必須的方法是創建城市地下管線完整的信息系統。建設地下管線的數字系統，讓上面提到的設計和二次施工問題得到有效的扼制，方便施工單位進行某區域的地下管線的準確及時查詢，從而實現有效的城市地下管線的規劃和管理。

通過對城市地下管道中存在的問題，以及實施管道規劃建設的目的探討，從而提出一些切實可行的改善這些問題的舉措，對于城市地下管線的合理規劃和管理顯得十分必要。

參考文獻

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[3]葛如冰.丘廣新.王清泉廣州市的地下管線普查工作及其最新進展[A]，2011

篇6

目前，我國城市的地下管線基本上由各管線權屬單位分別管理。條塊分割，成果數據相互封鎖，管理混亂，“馬路拉鏈現象”時常發生，施工挖爆管線、停水停電等事故屢屢發生，經濟損失巨大。原因如下：

1.1 管線權屬管理分屬不同部門。由于我國各類地下管線大多屬各權屬單位自己管理，地下管線檔案處于分散管理狀態，導致管線的布設、施工管理缺乏科學性。管線權屬單位無大局意識，怕“機密”外泄，不愿向城建檔案館移交資料，難以統一規劃協調。同條道路，因各類管線權屬單位施工不同步，重復開挖。

1.2 地下空間缺乏合理的規劃管理。因各管線權屬單位對城市地下空間都有使用權，加之缺乏統一規劃管理，城市道路下面閑置的空間不能得到有效使用。

1.3 地下管線資料不齊全，檔案資源整合、共享度低。絕大多數地下管線權屬單位的檔案未移交進市城建檔案館。新、續建的地下管線工程也未及時補充。

1.4 管線工程不進行竣工測量，竣工圖失準。

1.5 行政制約手段不夠，管線工程檔案收集進館難。

2 城市地下管線工程檔案管理的注意事項

2.1 工程檔案資料要達到規范要求。地下管線工程檔案資料中不能缺少設備、材料進場檢驗及復驗的階段性報告，技術交底記錄不能只是簡單抄寫規范等，應體現出該工程質量目標的要求及具體施工方法。

2.2 工程檔案資料要全面反映整個工程建設的真實情況。質量檢驗記錄中的主控項目、一般項目實測點偏差值應按工程質量實際情況和相關技術規范等規定填寫，工程材料應有合格證原件和進貨檢驗單等。

2.3 工程檔案資料填寫要達到規定標準。施工組織設計應有質量目標分解、施工方案、施工順序、工藝要求，應結合該項工程的實際進行布局，材料、設備使用要求應有針對性。施工記錄、施工試驗記錄等項目的填寫不能簡單或漏項，真實記錄檢驗過程。

2.4 工程檔案資料的簽認和審批要嚴格把關。各種工程資料只有經過相應人員的簽認和審批才是有效的。其責任人必須是親筆簽字，不能代簽。

2.5 工程檔案資料要堅持預驗收制度。凡列入市城建檔案館接收范圍的工程檔案，建設單位在組織竣工驗收前，應提請市城建檔案館對工程檔案資料進行預驗收，凡未取得驗收認可的不得組織工程竣工驗收。

3 城市地下管線工程檔案管理的對策

3.1 嚴格管理程序，堅持用科學手段提升地下管線檔案管理水平。

3.1.1 對現有地下管線進行普查，以現場踏勘或查閱圖紙的方式盡快搞清地下管線的現狀。未建檔的管線，應責令地下管線權屬單位補測補繪。

3.1.2 堅持“三同步”的檔案管理原則。堅持工程開工與建檔同步，工程一開始就同步建檔，堅持工程施工與檔案收集整理同步，堅持工程竣工時應提交一套合格的檔案材料，提請檔案預驗收。

3.1.3 執行統一的地下管線檔案管理程序。《城市地下管線工程檔案管理辦法》提供了科學、規范的管理程序：辦理施工許可證手續時，城建檔案管理機構應當將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知建設單位；竣工驗收前，工程建設施工單位應當提請城建檔案管理機構對地下管線工程檔案進行專項驗收；竣工驗收備案前，應按要求移交檔案資料。

3.1.4 采用科學的管理手段，建立城市地下管線信息系統。地下管線竣工測量及普查、補測、補繪成果信息應及時、準確地進入城市地下管線數據庫，實時動態更新、維護，確保地下管線的現實性和完整性。

3.2 統一管理，實行地下管線檔案的動態管理

3.2.1 成立專門的城市地下管線管理機構，統一管理城市地下管線。在市城建檔案館設立地下管線檔案管理辦公室，協調各管線權屬單位之間的矛盾，負責地下管線全過程的集中統一管理，加大跟蹤指導力度。

3.2.2 加強地下管線工程檔案管理人員的配備和培訓，培養適應城市建設發展的檔案管理人才。

3.2.3 建立現代化的地下管線檔案管理體制，實現動態管理。充分利用現代化科學技術(先進的GPS測量技術和計算機地理信息系統GIS技術)，建立地下管網信息管理系統，實現地下管線信息的動態管理。

3.2.4 將地下管線檔案管理納入備案制。建設單位組織工程竣工驗收，應當具備工程檔案認可文件。

3.3 落實責任，加大依法管理檔案的力度。

3.3.1 層層簽訂協議、責任書。地下管線工程申請報建時，城建檔案管理機構與管線權屬單位簽訂協議，管線權屬單位再與施工、監理等單位簽訂協議、合同。

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一、地下管線工程及管線檔案管理狀況

為徹底查清城市地下管線狀況，1995年開始中山市政府用兩年的時間對中心城區及其公路干線范圍內的地下管線進行了普查，建立了地下管線數據庫。為了鞏固普查成果，市政府了一系列文件，如《關于加強中山市中心城區管線動態管理的通知》等，對規范全市的地下管線規劃管理、工程建設、竣工測量、信息動態管理以及工程檔案管理作出了具體規定。但在實施過程中由于監管不足等原因還是有很多地下管線工程建設沒有按照規定進行，造成了地下管線數據的缺失，致使建立起來的數據庫不能準確反映地下管線的現狀。

二、依靠制度和機制管理地下管線工程檔案

1、健全的管理制度是開展地下管線工程檔案管理工作的保障

《辦法》頒布實施后，地下管線工程檔案管理得到了市規劃行政主管部門的高度重視。僅在2005年6月市規劃行政主管部門就發出了三個針對地下管線工程管理的文件，如《貫徹建設部通知》等，重申了嚴格執行全市管線工程報建審批、竣工測量、規劃驗收、工程檔案歸檔等各項管理制度，主要內容有：

(1)所有地下管線工程(供水、燃氣、電力、路燈、通信等)建設單位領取《建設工程規劃許可證》后，須在施工現場掛牌施工，接受城管執法局的監督檢查，

(2)所有新建、擴建、改建的地下管線工程必須進行竣工測量，竣工測量成果須經過市規劃局驗收，同時建設單位須按要求辦理管線工程的規劃驗收，取得規劃驗收合格證；

(3)管線工程竣工后，建設單位必須按照《辦法》第十條的相關規定，向市城建檔案館移交管線工程檔案。在工程竣工驗收前，建設單位必須提前通知市城建檔案館對管線工程檔案進行預驗收，

(4)加強對地下管線違章行為的查處。地下管線工程部辦理規劃報建、不進行竣工測量、不辦理規劃驗收、不按規定報送工程檔案的，由市城建檔案館提供違章管線建設單位名單同時報規劃局和市城管執法局進行處理；

(5)加強管線數據信息動態管理。各管線專業單位限期向市城建檔案館報送本專業管網綜合圖(包括電子文件)，同時每年要向市城建檔案館報送專業管線圖，用于修改補充地下管線數據庫信息。

2、長效的協調管理機制是完善地下管線工程檔案管理的基礎

《辦法》的頒布實施雖然使地下管線工程檔案的管理工作有了法規保障和依據，但是各類地下管線的管理分屬不同的單位和權屬部門，在管理上有一定難度。《辦法》的貫徹落實不只是城建檔案館一個部門的事，而是涉及地下管線工程報建、驗線、規劃驗收、檔案歸檔、管線數據庫數據采集更新等多項規劃管理的業務工作，涉及規劃管理的各個部門和環節，只有將地下管線工作納入規劃管理環節進行綜合管理，各部門共同配合，才能徹底管好地下管線工程。

市城建檔案館積極配合，代規劃行政主管部門整理起草了《關于進一步加強地下管線工程規劃管理通知》的文件并下發，除重申落實已的文件精神的事項和時限外，市規劃行政主管部門加大了地下管線工程規劃批后管理的力度，完善了地下管線工程的驗線、竣工測量和規劃驗收工作，并規定所有建設工程在辦理規劃驗收前，必須先辦理相關的地下管線工程檔案的預驗收和規劃驗收工作，地下管線規劃驗收是工程規劃驗收的前提和必備條件之一。

由于地下管線的權屬單位較多，在管理上存在一定的難度，為了建立長效的地下管線工程管理機制，市城建檔案館建議規劃行政主管部門和城市管理行政執法局兩個部門建立地下管線工程規劃管理聯動機制，通過共同協作，完善地下管線工程建設的監督與管理，保障地下管線各項措施落到實處。

城市管理行政執法局積極響應，多次與規劃管理部門召開協調會，研究地下管線工程管理工作中的協作銜接和溝通，全力支持規劃主管部門的管理措施。城市管理行政執法局還專門制定和下發了《關于做好地下管線建設管理工作的通知》，要求各執法分局加大地下管線工程的巡查執法力度，還特別強調施工現場凡未能出示《建設工程規劃許可證》《挖掘城市道路許可證》《臨時占用城市道路許可證》的管線工程城市管理行政執法局核實情況后將進行處罰。地下管線工程不辦理規劃報建、逾期不進行竣工測量、不辦理規劃驗收、不按規定報送工程檔案的，城市管理行政執法局則按照《城鄉規劃法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等進行處罰，配合規劃主管部門加強地下管線工程的監督和執法。

為遏制地下管線工程的違規行為，做到令行禁止，市城建檔案館根據相關文件的精神提供信息，市規劃行政管理部門將不按規定要求辦理地下管線工程竣工測量、規劃驗收、檔案歸檔的管線建設單位違規材料移送城市管理行政執法局進行處理，要求違規單位限期整改。這一舉措對管線建設單位觸動很大，如一家燃氣管道公司在接到整改通知后，在一個月的限期內完成了22項管線工程的驗收和檔案移交工作。

三、積極協助工作，貫徹落實《辦法》及相關管理制度和措施

做好地下管線工程檔案管理的具體工作是城建檔案館的職責。工作中我們認真履行工作職責，主動配合，協助規劃主管部門開展地下管線工程檔案的管理工作。

1、協助規劃管理部門制定落實《辦

法》的管理規定和措施

《辦法》的頒布實施為地下管線工程檔案的管理提供了依據和保障。市城建檔案館掌握時機，主動協助規劃主管部門起草制定貫徹落實《辦法》的管理文件，并認真實施，取得了較好的效果。

由于地下管線管理涉及多個單位和部門，為加強地下管線工程監督管理和執法力度，市城建檔案館建議市規劃建設主管部門與城市管理行政執法局建立地下管線工程規劃管理聯動機制；為及時解決歷史遺留管線工程的建設、驗收、檔案移交等問題，市城建檔案館還連同規劃行政管理部門一起走訪管線建設單位，以座談的形式向他們宣傳有關政策法規，了解他們實際工作中的困難，指導工程檔案的整理，現場解決一些問題。本著為管線單位服務、順利完成管線工程規劃驗收和檔案移交工作的雙贏理念，我們的工作得到了管線建設單位的響應，取得了較好的效果。

2、建立地下管線工程的跟蹤管理機制

為保證《辦法》及相關管理措施的貫徹落實，市城建檔案館建立了地下管線工程實時跟蹤機制，主動承擔地下管線工程的跟蹤任務。市城建檔案館根據市規劃行政主管部門的地下管線工程信息，對在建的管線工程檔案管理進行業務指導及管線竣工測量成果等工程檔案進行預驗收，同時也參加大型管線建設項目的規劃驗收，并將管線工程規劃報建、驗線、竣工測量、規劃驗收、工程檔案移交等信息進行分類、匯總，每月定期在規劃網站上進行公布更新。同時，督促管線建設單位完善工程的竣工測量、規劃驗收及工程檔案移交工作。

3、實施地下管線信息數據實時管理

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[關鍵詞]地下傳輸管線；綜合管理；信息化

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）21-0064-01

1.現有地下傳輸管線的綜合管理模式

主要有四種方式：一是由政府部門統一組織實施，實現地下管線綜合管理，資源共享；二是各管線權屬單位完全對本部門管線的普查和管理負責，主管部門統一建檔；三是各管線權屬單位各自完成本部門管線的普查；四是地下管線綜合管理商業化統一管理。

2.傳統的地下傳輸管線的管理所面臨的問題

2.1地下傳輸管線體制不全面、混亂，缺少綜合管理體制及規范

地下傳輸管線隨著城市的發展，錯綜復雜的分布著，但是城市地下傳輸管理體制并不全面，多頭管理現象日趨嚴重，條塊分割，各自為政，造成了混亂的局面。管理體制的不全，法律法規，條例條文對各個管理部門的職責規范不明確，各個部門不能合理的協調合作，總的來說是沒有一個綜合的專業的管理機構來負責這方面的問題。相關法律法規的不完善，就使得地下傳輸管道的建設管理失去了約束，從而造成了現在這種混亂的情況。

2.2信息資料的不全面，導致事故安全隱患

復雜的地下傳輸管道的分布環境，致使人力不能及時、準確的完全了解相關的分布排列信息，在這樣缺乏基礎信息的情況下，就導致施工時，事故問題時有發生，根據2000年《中國建設報》的報道，“八五”期間，我國每年發生的管線和電纜破壞事故平均逾萬起，直接經濟損失年均7億多元。

2.3管理手段落后，信息更新趕不上變化

現在大部分城市還沒有使用信息化的地下傳輸管道管理方法，還是依靠人力以及相關的并不完全的制度去管理；并且管理部門各自為政，不能統籌協調工作，信息資源不能即時共享，這就導致了地下傳輸管線的檔案信息不全面，信息動態更新不及時。

3.信息化的地下傳輸管線管理有哪些優勢

3.1提高了管理人員的工作效率和管理水平

改變了傳統的以人工管理的模式，利用信息化技術可以更加全面，及時，準確 的了解地下傳輸管道的信息，改善了資料不完整的情況，采用電子計算機的數據錄入方式，節省了時間，提高了工作效率。

3.2能提前預知安全隱患，做到防患于未然

根據準確的地下傳輸管道的布局信息以及對傳輸管道的質量檢測反饋，可以預知人力肉眼所不能了解的安全問題，可以與相關部門合作，制定及時有效的應急預案，保證城市地下傳輸管線的安全運行。

4.應用于地下傳輸管線的技術有哪些

4.1 GIS地理信息系統

4.1.1什么是地理信息系統

地理信息系統（Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS）有時又稱為“地學信息系統”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統。它是在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統，簡而言之，是對地球上存在的現象和發生的事件進行成圖和分析。

4.1.2地理信息系統在地下傳輸管線管理的實用性

地理信息系統是一種特定的空間信息系統，可以對數據信息進行采集、整理和分析，這種特點就可以解決龐大的地下傳輸管線所帶來的困擾。

4.2 管線三維可視化技術

4.2.1什么是管線三維可視化技術

三維可視化既是一種解釋工具，也是一種成果表達工具。與傳統剖面解釋方法完全不同，常規的三維解釋是通過對每一條地震剖面上的每個層位、每條斷層拾取后，再通過三維空間的組合來完成的。三維體可視化解釋是通過對來自于地下界面的地震反射率數據體采用各種不同的透明度參數在三維空間內直接解釋地層的構造、巖性及沉積特點。這種三維立體掃描和追蹤技術可使解釋人員快速選定目標，結合精細的鉆井標定，可幫助解釋人員準確快速的描述各種復雜的地質現象。

4.2.2管線三維可視化技術在地下傳輸管線的實用性

由于三維直觀性強，可以從不同方位再現物體，具有較強的立體感、逼真感，通過三維可視化可以直觀地看到城市地下縱橫交錯的實際管線，可以更直觀的了解城市地下傳輸管道的情況。

4.2.3管線三維可視化技術應用于地下傳輸管線管理的意義

利用管線三維技術，有利于全面反映地下管網的分布狀況，方便對管線的管理及維護，實現管線信息的有序管理，與地理信息系統技術結合在一起，可以起到資源信息共享的作用，為城市地下管道的建設提供了準確的基礎信息依據。

4.3 激光雷達探測技術

4.3.1什么是激光雷達探測技術

激光雷達是以發射激光束探測目標的位置、速度等特征量的雷達系統。從工作原理上講，與微波雷達沒有根本的區別：向目標發射探測信號（激光束），然后將接收到的從目標反射回來的信號（目標回波）與發射信號進行比較，作適當處理后，就可獲得目標的有關信息，如目標距離、方位、高度、速度、姿態、甚至形狀等參數。

4.3.2激光雷達探測技術在地下傳輸管線管理中的實用性

我國復雜的地理環境，山地、丘陵、平原、高原等各種地形地貌，管線的建設布局方式也多有不同，因此需要不同的探測技術一起合作完成，以便更好地掌握需要的信息。激光雷達是激光技術與現代光電探測技術結合的先進探測方式。可以更方便我們的工作。

4.4 數據庫建設技術

4.4.1什么是數據庫技術

數據庫技術是通過研究數據庫的結構、存儲、設計、管理以及應用的基本理論和實現方法，并利用這些理論來實現對數據庫中的數據進行處理、分析和理解的技術。

4.4.2數據庫技術在地下傳輸管線管理系統中的實用性

數據庫技術研究的對象是數據，在地下傳輸管線的管理上通過對GIS以及激光雷達探測所反饋回來的數據處理，能提高數據的共享性，減少數據的冗余，以提高數據的一致性和完整性。

5.信息化地下傳輸管理系統的特點

5.1 及時性

綜合以上所述的三項技術（GIS、管線三維立體技術、激光雷達探測技術），可以大大縮減以人力查探城市地下管線情況的時間；對于地下傳輸管線發生的事故也能及時反映，可以更好地避免造成更大的人員經濟損失。

5.2 準確性

信息化地下傳輸管理系統，通過對信息的及時更新處理，對地下傳輸管線的數量、分類、布局都能更準確的了解，有了及時準確的信息做基礎，能減少施工時因信息不明確而造成的事故、失誤、趕工期的情況。

6.總結

地下管線信息是城市基礎信息的重要組成部分，但是，隨著城市的發展，傳統的以人力為主的地下傳輸管線管理方法已經跟不上時代的步伐，就需要尋找一種更加快速的、便捷的解決這種問題方法，信息化的地下傳輸管線管理系統應運而生。

參考文獻

[1] 王學海.城市地下管線探測的高新技術應用[J].測繪工程，2004（1）.

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1 重視地下管線檔案信息收集，積極探索更新方式

地下管線普查后，其檔案信息只是代表普查時的管線狀況，后續的準確、實時和全面的管線信息需通過不斷的更新來實現，這也是地下管線信息管理的難點，在工作中可通過以下方式對地下管線進行實時更新。

1.1 對地下管線工程實施覆土前竣工測量。開展地下管線工程實施覆土前竣工測量需要在制度上將地下管線工程納入正常建設工程管理之中，明確地下管線工程項目在辦理工程規劃許可時應調取該區域的地下管線現狀圖，保證開挖的安全性。同時地下管線管理部門應積極介入，加強業務指導，告知地下管線竣工測量需要注意事項以及最后的數據提交要求。建設單位在施工過程中應根據規范要求對管線進行測量，測量要素包括管線點的坐標、埋深、管徑、管材和特征等。工程竣工后在管理部門對移交測量的數據經過審查符合入庫要求后，在CAD平臺或GIS平臺上完成管線的接邊和更新操作，需要注意的是管線數據庫內的點編號需要具有唯一性，與原系統內的管線點號進行區分。

1.2 接收和處理地下管線權屬和建設單位提交的管線數據

1.2.1 地下管線權屬單位提供的符合標準的更新數據。部分管線權屬單位配備有專業管線測量隊伍，其管線數據屬性信息可以滿足地下管線管理系統更新的要求，可以從專業管線系統里面導出數據，但也需要進行管線的數據表檢查和處理，包括重復點刪除，不明確管線點的確認，管線點的重新編碼。綜合通過多種方式進行數據的檢查，如成圖檢查、現場查看、咨詢權屬單位等，經過檢查無誤后便可以將整體現狀數據更新錄入管線管理系統。需要注意的就是原管線系統內的管線數據需要清除，對于權屬單位提交的某個時間節點的管線數據需要進行大量的與原數據庫的接邊操作，所以，建議地下管線信息管理部門每次接收權屬單位的完整管線數據，方便入庫。

1.2.2 權屬單位提供非標準格式的地下管線更新數據。有的管線權屬單位由于沒有專業的管線探測隊伍，其管線數據由圖解法生成，管線的相關屬性信息缺失嚴重，如果將此部分管線入系統，將導致分析過程中該部分管線無法出結果，干擾分析的準確性和精度，同時會影響管線系統的穩定性。這里就可以無需將此部分管線入庫，可以在管線GIS系統加載管線圖進行查看。有些管線權屬單位也擁有自己的管線管理系統，但由于重視其保密性，其數據庫文件非通用格式，還需開發軟件的單位進行轉換，對地下管線信息管理部門來說對接收的更新數據每次都要與軟件開發單位聯系進行轉換。這就要求管線權屬單位在開發管線管理系統時，事先要與城市地下管線信息管理機構進行溝通對接，系統設計時要求導出的數據具有通用性，不能一家一個標準，形成一個個的信息孤島，這是信息化建設活動的一個規避點。

1.2.3 部分權屬和建設單位移交管線點經緯度坐標。這些單位對于管線的位置精度要求不是很高，他們在鋪設管線的時候用手持GPS進行管線信息的采集，數據信息實時上傳到數據庫，如果通訊光纜出了問題，系統可以進行GPS定位，通知現場工作人員進行管線的維護和保修，這種管線的動態管理方式是目前很多弱電單位采用的，具有快捷方便智能的優點。但是采集的管線數據和管線管理系統的數據有很大差別。首先是精度，地下管線規程要求“地下管線點的測量精度平面中誤差不得大于±5cm，高程中誤差不得大于±3cm”，而一般手持GPS的平面精度都在1m之外。再者坐標系不一樣，管線系統一般采用的是城市坐標系，而經緯度是WGS-84坐標。這些數據也具有價值，可通過參數轉換將其轉換到城市坐標系，與地形圖疊加便可以作為管線圖，可用于管線的定位參考。

1.3 有計劃實施補測。針對地下管線工程建設中管理的漏洞，城市地下管線管理部門收集全市地下管線建設情況，做好新增管線的統計工作，對于建設過程中未測或漏測的地下管線工程，根據統計的詳細情況，每年安排一定的資金有針對性地進行管線補測，完善城市地下管線信息，保證地下管線更新的準確性和完整性。由于城市地下管線檔案信息的變動性和管理的滯后性，使地下管線補測具有一定的常態性，作為管理部門主要責任之一就是使管線補測越來越少，實現地下管線檔案信息管理的良性發展。

1.4 建設專網，實現地下管線檔案信息的實時更新。探索建立城市地下管線專網，通過網絡將集中管理的地下管線系統分享給有關的管線權屬和管理單位，采用光纜專線連接，數據同步更新，地下管線信息和建設工程檔案信息實時更新機制，確保了系統信息的可用性和各種數據的現時性。特別是利用專網可實現所有管線檔案使用單位的地形圖的實時更新，解決了基礎地形圖不能為管線數據提供服務、地形圖數據信息需要花費較高費用購買、地形圖多套坐標系統的問題。各相關單位通過使用系統，將自身的管線信息及時輸入系統，經過地下管線信息管理部門的驗證和核實，對全市整體的地下管線數據庫進行更新。這樣可以通過多部門聯動，實現共建共享的目的，這是地下管線動態更新的發展趨勢。

2 切實加強利用服務，充分發揮管線檔案作用

地下管線檔案發揮作用是通過其利用來實現的，在確保信息使用的保密管理基礎上，應盡量鼓勵使用數據，作為已建成的空間地理信息，方便管線權屬單位的長期無償使用及各施工建設單位的合理調用，通過利用促進動態更新。地下管線檔案的利用一般來說可分為實體利用和電子信息檔案利用兩種。

2.1 利用地下管線檔案實體。一般主要方式有查詢和復制。查詢主要是利用者帶上有關身份證明，辦理查閱手續，直接查閱原始地下管線檔案。管線檔案的復制主要是根據利用者查閱目的，為其提供檔案復制件，如管線竣工縱、橫斷面圖，節點坐標、高程、走向、埋深等方面管線資料。

通過地下管線信息管理系統提供按圖幅打印的彩色管線圖紙，也是實體利用的方式之一。管線圖最終的成圖都是按照圖幅進行，彩色圖紙可以區分開不同管線，同時管線圖紙上面進行詳細的標注和扯旗，可以很清楚地看到管線的相關信息，對于一般的建設單位來說，這樣的管線圖足以滿足其施工需要。如果有需要還可以在作圖過程中進行標注相關管線點的坐標信息，滿足在現場進行現場定點位的需要。

2.2 利用電子檔案信息。就是通過提供電子數據實現利用的方式，主要形式有：

2.2.1 提供電子版不含地形的管線數據。其中包括成果表、管線圖。由于涉及地形數據的保密問題，建設單位需要調取電子管線數據，可以將地形數據刪除，同時管線數據的成果表可以一并提供，以起到圖庫聯動的作用。

2.2.2 提供不帶屬性的圖形文件。通過管理系統截取圖形數據，以圖形的形式提供給使用單位，方便使用的同時，又能注重保密要求。

2.2.3 在管線信息共享平臺上調取管線GIS數據。對于管線系統來說，最好的共享方式，應該就是通過統一管線平臺，各管線權屬單位均可以管理自己的管線，通過權限設計開展管線信息的利用。

2.2.4 提供小區域的全要素地下管線電子地形圖文件。有些部門因為特殊需要須使用電子版的全要素的地下管線數據，針對這種情況我們要加強監管，并按程序辦理有關保密手續，嚴格審批，確保信息的安全。

3 把握關鍵，促進地下管線檔案更新與利用

3.1 加強制度和管理體制建設，完善地下管線檔案管理體制。各級政府應加強地下管線管理，明確專門部門，統一管理地下管線工程及檔案信息。加強對建設單位、管線權屬單位、職能管理部門和檔案信息保管單位的協調，推動建立統一的信息管理平臺，加強專網建設，以實現地下管線檔案集中統一管理下的信息共享機制。同時要加強地下管線政策法規的制定，各城市應該根據自身的特點，制定出適合自身情況的配套規章，建立健全地下管線建設、信息更新和利用制度，加大行政執法監督力度，對違法部門和單位依法處罰。

3.2 加強管線數據的標準化建設。由于很多地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統一標準，其管理系統和數據標準都是從行業和部門需求出發，自成體系，造成管線數據無法統一使用。所以我們要加強地下管線數據的標準化建設，在執行國家相關規范的基礎上，還要制定符合地方實際的通用的地下管線測量、信息管理的相關規范和數據標準，只有在統一管線數據標準的基礎上，才能科學有效地實現管線的數據共享和利用。

3.3 處理好利用與保密的關系，加強數據安全保護。城市管線信息利用的同時要處理好管線信息的安全保密工作。地下管線信息屬于國家秘密，在利用過程中需要按流程進行查詢登記審批，簽訂相關的保密協議。要注意數據的安全，預防數據丟失和數據泄露，可以采用實時保護和備份，防止病毒和外部惡意入侵，并將數據實時地進行本地和異地雙備份，確保數據丟失后能安全找回。同時對歷史數據及時歸檔，形成不同的歷史數據版本，并定期轉移至異地存放，提高數據的容災性。

4 結束語

篇10

關鍵詞：地下管線；探測；數據采集

Abstract: for a variety of reasons, many pipeline material incomplete not updating, lose processing.along and use value, to the region development brought many unfavorable factors, in order to improve the urban underground pipeline scientific management, this article with MAPGIS software as a platform to build a district underground pipeline of comprehensive geographic information system for example, we built the process of library, to point the way for the urban pipeline with the digital management information, provide reliable and effective method.

Keywords: underground pipeline; Detection; Data acquisition

中圖分類號： [TU279.7+6] 文獻標識碼：A文章編號：

城市基礎設施中地下綜合管線主要包括如燃氣、電力、電信、有線、供水、排水等等，是城市基礎設施的重要組成部分，是城市賴以生存和發展的物質基礎。隨著我國經濟建設迅速發展，城市信息化的步伐加快，給城市地下綜合管線設施的規劃、 建設和管理提出了越來越高的要求。但城市發展的沿革中，由于歷史和現實的種種原因，很多管線的圖紙和檔案不完備，更新不及時，特別是城市中數據采集不能跟上城市的發展進程，使管線資料失去現勢性和利用價值，給地區發展帶來了很多不利因素，對城市的建設直接和間接的造成經濟損失。本文用MAPGIS軟件為平臺，以建立某小區的地下綜合管線地理信息系統為例，通過以點帶面的方式為城市管網的信息化、數字化管理提供了可靠有效的手段。

1 技術參數

執行《1∶500、1∶1000、1∶2000，地形圖要素分類與代碼》(GB14804-93)、《1∶500 1∶1000 1∶2000地形圖圖式》(GB/T7929-1995)、《地下管線探測技術手冊》(CJJ 61-95)、《城市地下管線探測技術規程》(CJJ61-94)等技術標準。

坐標系統采用小區獨立坐標系，高程基準為1985國家高程基準，數據利用城市一級基本控制標準測量成果，利用已有的1:1000數字化地形圖作為管線數據庫的底圖數據，顧及道路及兩側建筑物的變化，對提供的DWG地形圖數據要進行預處理，對道路及第一排建筑物進行了測量，保證其現勢性，使其符合綜合管網的數據建庫要求。

2 管線的普查與測量

在各管線單位提供的資料基礎上，進行了儀器探查和實地調查，管線測量時利用全站儀來觀測管線點點位坐標。具體明顯管線點調查及管線探測技術方法是：使用電磁感應類的金屬管線探測儀根據管線種類、地電條件不同等選擇適宜的探測方法和發射頻率。遵循由已知到未知，由簡單到復雜，由點到線，到面的順序等原則對排水、給水、熱力、電力等的明顯點打開井蓋，用特制的探桿直接量測管線，詳細記錄管線的埋深、材質、管徑及與相連管線點的鏈接關系。明顯管線點調查的具體項目、量測精度按《技術規程》的有關規定執行。

3 平臺選擇及軟硬件的要求

3.1 平臺選擇

地下綜合管線地理信息系統采用MAPGIS平臺作為基礎平臺， MAPGIS是由武漢中地信息工程有限公司出品的優秀桌面地理信息平臺, 相對于國內外其它產品，它是優秀的國產GIS平臺，作為綜合管網信息系統的開發平臺，具有功能強大、數據模型合理、二次開發手段豐富和性價比高等優勢，是一個集當代最先進的圖形、圖像、地質、地理、遙感、測繪、人工智能、計算機科學于一體的大型智能軟件系統，是集數字制圖、數據管理及空間分析為一體的空間信息系統。

3.2 軟件環境

Windows XP，MAPGIS 6.0；應用軟件：數據轉換軟件；輔助工具：Microsoft office 2000，AutoCAD等。

3.3 硬件環境

客戶機：Pentium IV CPU，主存512M，硬盤160G；工程掃描儀：CONTEX，A0幅面，800DPI；噴墨繪圖儀：HP750；數字化儀：A0幅面；打印機：針式、激光或噴墨打印機。

4 地下管線建庫概述

本次地下管線建庫的管類有：給水、雨水、燃氣、熱力、電力、路燈、電信（網通、聯通、移動）、有線電視類。主要查明它們的平面位置、走向、埋深、材質、性質、規格、埋設年代和權屬單位等內容。通過測繪外業作業，并用計算機對上述地下管線相關信息進行內業編輯和處理，建立地下管線信息管理系統，為城市的規劃、建設和管理服務。

5 地下管線信息系統的建立

以MAPGIS為開發平臺，在Windows XP環境下，采用Visual Basic 6.0及SQL語言開發而成。它是利用計算機強大的存儲、計算、分析及管理功能構建的專業信息管理系統，可以對整個城區內的地形信息及管線信息進行綜合管理。該系統的建成及使用極大地提高了工作效率，實現了城區地下管線管理的現代化。

5.1 地形信息入庫

地形圖是管線的背景圖，為此要對地形信息進行數據入庫。

5.1.1 地形圖(底圖)數據處理

地下綜合管線網GIS的建設利用已有的1:1000數字化地形圖作為管線數據庫的底圖數據，對提供的DWG地形圖數據進行預處理，使其符合綜合管網的數據建庫要求。通過AUTOCAD軟件，輸入房屋建筑及注記、道路及道路注記、植被（綠化帶）及注記、水系及注記、其他地形，如溝、坎、圍墻、欄桿等具體地形圖入庫的內容后，利用MAPGIS的轉換工具，進行圖形轉換。

5.1.2 圖形數據入庫

圖形轉換并進行底圖經拼接后可以將上述圖層自動轉入為對應MAPGIS點表、線表文件，并自動賦予地物的各種屬性值。數據檢查無誤后，將底圖數據保存為DBS文件，使用網絡數據庫管理模塊，進行圖形數據的入庫。

5.2 管線信息入庫

管線圖是在綜合管網信息系統下生成并編輯，形成的數據文件格式已經基本符合信息系統的要求，然后再做適當的處理。數據庫的設計與建立是系統建設的一項最基本和最重要的任務。根據系統設計的目標和要求，該數據庫設計包括數據分類、數據錄入等。

5.2.1 數據分類

建立系統所需的數據類型有兩大類：空間數據和屬性數據。空間數據主要包括圖件資料，如地形圖、建筑物位置分布圖、道路干線圖、專業管線圖、管線管轄單位分布圖等。屬性數據主要為各圖件的屬性文本資料，如管線的類型、材質、長度、管徑、埋設日期、閥門數等信息資料。數據的來源主要是管線的探測資料。

5.2.2 管網數據的輸入

數據輸入時建立系統是最重要的也是最艱巨的工作。該系統的數據有三大類，這三大類數據分別為：背景地圖數據、管線管點的空間位置數據、管線管點的屬性數據。

5.2.2.1 背景地圖數據的輸入

為了使背景地圖準確、完整，要選用本小區的1：1000分幅地形圖AutoCAD2004的DXF數據文件，再用AutoCAD對圖形進行編輯，尤其要對管線、管線點、管線附屬物仔細檢查。最后將編輯、檢查、整飾后的DXF數據轉換為MAPGIS數據文件，從而獲得全區完整的地圖數據。

5.2.2.2 管線、管點空間數據的輸入

任何管線都要由三種要素組成，即管點、管段、管線。所以管線數據的輸入主要包括管點位置坐標的輸入以及由相關管點聯為管段、相同型管段聯成管線的問題。該數據的輸入主要以根據原有管線圖用數字化儀跟蹤數字化輸入為主，也可以直接用鍵盤輸入管點探測所得的坐標數據等方式輸入計算機。由于在探明地下管線空間位置時就已經探明了管線材質、管線埋深和管線直徑等屬性，在常規作業測量時，把各測點三維坐標、埋深和專業屬性在筆記本電腦上實時輸入進數據庫，同時輸入該測點是否和其他測點連接，和誰連接，此點是起始點或中間點或結束點等。

5.2.2.3 管線管點屬性數據的輸入

管線屬性包括管點屬性、管段屬性和管線屬性。它們的輸入必須與所屬管線點、管線段、管線嚴格一一對應，輸入的方法有鍵盤輸入和數據庫轉入，用鍵盤直接輸入時在空間數據輸入的同時進行的，如輸入一個管點的同時輸入其屬性，由數據庫轉入時應注意所利用的數據庫結構定義與該系統屬性庫的結構定義完全一致，屬性輸入完后，應與對應的管點、管段、管和線作正確符合檢查。

6 系統建設意義

在信息高度發達、經濟、社會日益全球化的今天，城市信息化對于城市的健康持續發展具有重要意義。通過城市地下管線普查，進行城市基礎數據的采集收集，在數據采集、自動化入庫、動態更新數據庫一整套有效措施和手段的基礎上，建立集空間異質、結構復雜、三維標度和海量數據的城市基礎設施中地下綜合管線地理信息系統，不但對于城市地下管線的科學化管理，保證城市的可持續發展有著現實和深遠的意義，而且對于城市規劃信息系統科學的完善和發展，也無疑具有深刻的學術價值、理論價值和應用示范推廣價值。

參考文獻：

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