導語：如何才能寫好一篇農業政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“烏拉圭回合”達成的《農業協議》是WTO成員必須共同遵守的農業規則，我們應當認真面對這些規則，切實施以有效的應對策略。

為消除農業國內支持措施對農產品貿易產生的不利影響，《農業協議》對不同的國內支持措施進行分類處理。一是“綠箱”措施，指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。“綠箱”措施主要包括：一般農業服務支出，如農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣和咨詢服務、檢驗服務、農產品市場促銷服務、農業基礎設施建設等；糧食安全儲備補貼；糧食援助補貼；與生產不掛鉤的收入補貼；收入保險計劃；自然災害救濟補貼；農業生產者退休或轉業補貼；農業資源儲備補貼；農業結構調整投資補貼；農業環境保護補貼；落后地區援助補貼等。二是“黃箱”措施，指政府對農產品的直接價格干預和補貼，包括對農業投入品的補貼和農產品營銷補貼等。這些措施對農產品貿易產生扭曲，成員方必須承擔約束和削減義務。三是“藍箱”措施，指按固定面積、產量和牲畜頭數實施限產計劃給予的補貼，成員方不須承擔削減義務。

為適應上述規則的要求，我們必須對現行的農業政策進行認真檢討和全面清理，修正以“黃箱”措施為特征的農業“保護”政策，加大“綠箱”措施對農業的支持力度。

（二）

長期以來，我國農業政策的顯著特點之一就是政府對農業的直接干預。政府對農業特別是農產品價格的直接干預，其初衷是要增加農產品供給和提高農民的收入。但由于這種干預違背市場規律的客觀要求，其實施效果通常適得其反。改革開放以來，為了改變我國農產品價格長期偏低的狀況，國家從80年代初開始大幅度提高農產品收購價格，但由于工業品特別是農用工業品價格沒有相對穩定，且以高于農產品提價幅度上漲，使農民從農產品提價中得到的好處很快就喪失了。其結果，一是導致通貨膨脹和物價的全面上漲；二是挫傷了農民的積極性，造成80年代中期和90年代初的糧食等主要農產品減產。隨后，為了刺激農產品生產和抑制通貨膨脹，國家對糧食等主要農產品實行保護價收購，并為此支付了大規模的補貼。但由于收購價過高（1999年，我國大米、小麥、玉米、大豆價格比國際市場分別高12.3%、51.5%、56.2%和41.8%），當農產品市場價格出現周期性下行時，農產品購銷部門無法“順價銷售”，以致巨額虧損。1998年全國糧食部門虧損掛帳2000多億元。在虧損壓力下，糧食部門不愿按保護價收購糧食，導致農民賣糧難，嚴重影響了農民的收入和農業生產。可見，政府的農業價格補貼政策并沒有使農民真正得到實惠。

從國外的情況看，許多國家在經濟發展過程都實施過對農產品的直接價格干預和補貼，其實施的結果，雖然能在一定程度上能增加國內農產品產量和農民收入，然而更應該看到，其巨大的經濟代價遠遠超過其成效。其代價和損失主要表現在：一是政府財政負擔沉重。1982—1984年，對農產品實行直接補貼的發達國家，農業收入中政府補貼所占的比重：美國22%，歐共體33%，日本72%。二是資源配置效率損失。政府直接干預政策扭曲了市場配置資源的機制。相對于按各自的比較優勢組織生產，通過直接干預政策謀求農產品自給，要承擔較大的機會成本或效率損失。三是高價格對消費者的福利損失。農業直接補貼政策導致糧食等農產品國內價格高于世界市場價格，如日本國內大米價格相當于國際市場價格的7倍，給消費者帶來巨大的福利損失。四是補貼出口和限制進口引起貿易摩擦。這一矛盾到80年代中期“烏拉圭回合”開始前后已發展到不可收拾的地步，特別是美國與歐共體的貿易摩擦逐步升級。五是對農民的不利影響。農業直接補貼政策在農民獲得短期利益的同時，也強化了農民對政府的依賴心理，并使他們在一定程度上失去了對市場變動的反應和調節能力，經營素質和科技水平下降，從長期看，這對農民是不利的。由于這些問題，進入80年代以來，農業直接補貼和價格干預政策受到嚴峻的挑戰，特別是1986年開始的“烏拉圭回合”對農產品貿易保護提出嚴格限制，烏拉圭回合形成的“農業協議”提出降低關稅與非關稅手段對農產品貿易的限制；削減政府對農產品價格和其他方式的支持；削減政府對鼓勵農產品出口提供的各種補貼，等等。

由上可見，修正以“黃箱”措施為特征的農業政策，不僅是遵守WTO農業規則的需要，也是新時期我國農業發展的客觀要求。為此，我們一方面要逐步完善農產品價格的形成機制，使農產品價格政策真正反映市場供求關系及其變化規律；另一方面，要遵循WTO農業規則，修正農產品貿易政策，加速農產品流通體制改革，進一步放開和搞活包括糧、棉、油等主要農產品在內的貿易市場。

（三）

在WTO農業規則允許和鼓勵實施的“綠箱”措施中，根據我國的實際，需要著重加強的有以下幾個方面：

1、農業科技投入。現代農業的國際競爭主要是農業科技水平的競爭，當前我國農業增長中科技進步的貢獻率不及發達國家的一半，這是導致我國農業與發達國家差距的主要因素。縮小這種差距需要加大農業科技的投入，除繼續增加農業科學基礎研究的投入外，目前重點是要加大對應用研究和農業技術擴散的投入，包括新品種、新技術和新機械的推廣、病蟲害防治、農業生產者和農業技術人員培訓、咨詢服務、農業技術推廣風險基金的設立等，以加速農業科技成果轉化為現實生產力。

2、農業基礎設施建設。加強農業基礎設施建設是提升農業發展后勁的重要措施。我國的農業基礎設施普遍薄弱，基礎設施建設呈現逐步削弱的趨勢，這種狀況嚴重阻礙了生產的發展。WTO鼓勵政府（特別是發展中國家）增加對農業基礎設施建設的投資，這是我國今后應當重點加強的領域之一。

3、農業環境保護。我國農業生態和資源環境的現狀及其惡化趨勢令人堪憂，結合西部大開發，政府要增加對農業環境保護的投入，重點要加大對中西部地區農業生態保護和資源環境治理的力度。

4、農業結構調整。調整農業結構是我們應對WTO挑戰，發揮農業的比較優勢，拓展我國農產品的市場空間和提高農業效益的當務之急，要加大投入，加速農業結構調整的步伐，包括農業部門結構、農產品品種和品質結構的調整，農業區域布局的調整，農業產業鏈的延伸等。

5、糧食安全儲備。許多國家尤其是發達國家，都有完善的糧食安全儲備體系。建立糧食安全儲備體系，不僅是保證WTO框架下我國糧食安全的需要，而且對于推進糧食部門的改革，實現糧食經營和糧食儲備系統分別運行，完善我國糧食流通體制具有重要的意義。因此，政府要抓緊糧食安全儲備的基礎設施建設，并從機構、人員、管理體制和制度建設等方面保證糧食安全儲備體系的正常運行。

6、農業保險。農業的基礎地位和自然風險，決定了農業必須實行大面積、長期性和強制性保險，農業保險基金應由國家、集體和農戶共同負擔。農業保險是當前我國保險業中的薄弱領域，要以政府投入為導向，積極促進農業保險事業的發展。

7、農業標準化體系和農產品檢驗檢疫制度建設。WTO對農業標準化和農產品安全有嚴格的要求，我們應遵循世貿組織《實施衛生與植物衛生措施協議》的規定，建立健全我國農業標準化體系和農產品檢驗檢疫制度，重視樹立我國農產品在國際市場的良好形象，并有效抵制國外不合格農產品進入我國市場。

8、對落后地區的援助。落后地區一般自然條件差，資源貧乏，農民文化水平和科技素質低，經濟基礎薄弱。我國加入WTO后，落后地區（特別是中西部農村的許多落后地區）經濟發展的速度和水平短期內不僅難以趕上發達地區，而且差距勢必會進一步擴大，這就要求政府要更加重視實施對落后地區的援助計劃，以加快落后地區經濟的發展速度，保證這些地區農民收入水平的逐步提高。

參考文獻：

篇2

摘要：農業政策性保險是社會主義新農村建設的重要保障之一。作為全國惟一種植業保險的試點地區，江蘇省淮安市按照“政策性保險、商業化運作”模式，創新思路，積極探索，成功開辦低保額、低保障初始成本保險，在解決農民災后恢復生產所需資金，防止農民因災致貧、返貧等方面進行了有益的嘗試。

關鍵詞：農業政策性保險；淮安模式；農村金融改革；財政補貼

文章編號：1003－4625（2006）06－0059－03中圖分類號：F840．6 文獻標識碼：A

農業政策性保險是社會主義新農村建設的重要保障之一。作為全國惟一種植業保險的試點地區，江蘇省淮安市按照“政策性保險、商業化運作”模式，本著“豐年積累、平年結余、大災調劑、穩步發展”的原則，創新思路，積極探索，成功開辦低保額、低保障初始成本保險，在解決農民災后恢復生產所需資金，防止農民因災致貧、因災返貧等方面取得了初步成效。農業政策性保險的“淮安模式”值得研究與借鑒。

一、試點緣起

淮安是一代偉人的故鄉。淮安市地處江蘇省北部中心地域，淮河下游，是農業災害多發地區。據氣象資料，2003年6月23日至7月22日淮安市連續累計700毫米的歷史罕見降水，使得全市2．67萬公頃水稻絕收，農業生產損失慘重，僅市財政就撥付3200萬元救災款。飽受災害之苦的淮安農民，強烈渴求保險為農業生產提供保障。人保財險淮安支公司對3個縣3個村84家農戶所作的一項調研表明，79．8％的農戶對保險有比較強烈的需求，其中大部分農戶能夠承擔每年20元至40元的保費；接受調查的鄉鎮干部中大部分對農業保險持有積極的態度，并愿意協助保險公司做好宣傳工作。在此背景下，2004年11月，淮安市政府下發了《關于開展農業保險試點工作的實施意見》，采取“政策性保險，商業化運作”模式，積極引導農民參與保險。全新的機制保證了農業保險的順利推開，得到農民的歡迎，廣大農戶也從中受益匪淺。試點當年，淮安市10個試點鄉鎮承保三麥20．7萬畝，承保面達83％，收取保費117．8萬元，兌付三麥賠償金18．12萬元，受益農戶898戶；承保水稻面積19．7萬畝，投保率為79％，收取保費118萬元，支付水稻賠償金134萬元，受益農戶6000多戶；淡水養魚投保面積975畝，收取保費3．9萬元，支付賠償金3．5萬元。

二、淮安模式

2005年8月份，淮安市出臺了《淮安市政府關于加強農業保險試點工作的實施方案》，農業政策性保險開始在淮安“試水”。農業政策性保險的“淮安模式”，也叫“聯辦共保”模式，或者稱之為“政策性保險，商業化運作”模式。其核心內容包括：

（一）試點思路。通過政府搭建平臺，采取政策性保險，商業化運作模式，積極引導農民與保險，探索農業保險保障的新途徑，為面上推廣積累經驗。

（二）試點范圍。全市選擇10個鄉鎮開展試點工作，即：金湖縣的塔集鎮，洪澤縣的岔河鎮，盱眙縣的黃花塘鎮、淮河鎮，漣水縣的大東鎮、東胡集鎮，楚州區的溪河鎮、南閘鎮，淮陰區的老張集鄉、趙集鎮。

（三）試點險種。試點階段，開辦關系農民生產生活的水稻、三麥、養魚初始成本保險和農民人身意外傷害保險，待條件成熟后，再逐步開辦其他種養業險種。農民對試點險種，可自愿選擇一項或多項進行承保，不得強制參保。

（四）保理標準。根據低保額、低保障、低收費的原則，每畝水稻、三麥的參保保費分5元和10元兩檔，因保險責任范圍內的災害造成絕收或改種的，參保農民可以得到每畝100元和200元的保險賠償；每畝魚塘的投保費用為40元，因保險責任范圍內的災害造成的損失，最高可獲得每畝400元的保險賠償。

（五）政府補貼。試點階段，各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導農民參加農業保險，減輕農民的保費負擔。市、縣（區）財政對農民投保的水稻、三麥、養魚等保險項目，給予保費補貼，市級財政補貼30％，縣（區）級財政補貼20％。

（六）基金管理。建立市、縣（區）兩級農業保險基金，當年實收的農業保險保費及利息、歷年經營的結余資金納入基金專戶存儲，其中70％留縣（區）級，30％由市級統籌。中華保險淮安中心支公司在市商業銀行設立農業保險基金專戶，實行封閉管理，單獨立賬，獨立核算。任何單位和個人不得挪用，不得使用農業保險基金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔保活動。市促進農業保險發展委員會加強對保險基金使用情況的監管，財政、審計、保險監管部門進行監督。

（七）災損理賠。建立科學的核損、核賠制度，實施陽光操作。農業保險理賠工作由中華保險淮安中心支公司牽頭，組織農業技術人員組成理賠定損小組，對受災情況進行查勘定損，統一標準，公開程序，張榜公布，力求準確。因災理賠所需資金，從市、縣（區）農業保險基金中按3∶7比例列支，由中華保險公司直接兌付給參保農戶。因遭遇大災，當年農業保險收不抵支，且歷年積累農業保險基金不足以支付賠款時，不足部分由中華保險公司與市政府按3∶7比例承擔。

（八）規范管理。農業保險試點的業務、理賠、財務和基金管理工作，全權委托中華保險淮安中心支公司辦理。淮安市促進農業保險發展委員會專門研究制訂了《淮安市農業保險財務管理辦法（試行）》、《淮安市農業保險財務管理辦法（試行）》和《淮安市農民團體人身意外傷害保險實務管理辦法（試行）》。

三、淮安經驗

（一）政府組織推動是開展農業政策性保險的前提條件。農業是高風險的產業，自然災害往往給農業、農村、農民造成巨大損失，而個體農民自身抗災能力極其有限，對于農民的損失以往主要靠政府財政補貼和社會救濟這兩種辦法來解決。然而，政府資金有限，社會救濟渠道不確定，二者總是“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農業保險則是化解農業風險的一個重要途徑。但由于農業保險具有高風險、高成本、高價格、低收益的特點，一般商業性保險公司都不愿意經營農業保險；農民由于收入低，大多數人缺乏為其農產品投保的支付能力，要讓他們自愿購買農業保險難度很大。因此，淮安市農業政策性保險從制度設計到方案實施都是在政府組織下開展的，宣傳發動、保費收取、損失界定、理賠兌付都離不開鄉鎮政府，農業保險主要工作都是由鄉鎮農經部門協助辦理的。

（二）財政給予補貼是開展農業政策性保險的重要保障。農業保險的高風險、高成本、高價格、低收益的自身特點，決定了其具有較強的外部性，單一依靠市場機制的配置會造成市場的失靈。我國農業保險20多年的實踐證明，純商業化經營的路是走不通的，這就客觀要求政府履行其宏觀調控和公共管理的職責，對農業保險這個準公共性產品給予財政補貼。除對農戶的保費補貼外，還要對農業保險機構的經營費用給予補貼，另外在稅收、貸款利率、再保險等方面給予政策扶持。淮安市在試辦農業政策性保險過程中，對小麥、水稻、養魚保險費用，市、縣財政給予50％的補貼，發生大災后，歷年積累的保險基金不足以支付賠款時，市財政在保費補貼的基礎上再給予超賠補貼，負責兜底，承擔農業政策性保險的主要風險。同時建立農業風險專項基金，專門用于農業防災理賠。

（三）實行“三低”是開展農業政策性保險的基本原則。“三低”即低保險、低保費、低保障。由于種植業因災受損經常發生，有時損失還較為嚴重，如果將各種自然災害損失都納入保險范圍全部給予補償，收取保費高，農民不愿意也無能力接受，因此淮安市試行的種植業保險是有限責任。在確定投保金額時，淮安市農業保險吸取了專業保險公司保產量損失按比例賠付的失敗教訓，開辦的險種以保障農民災后恢復生產為出發點，實行低保額的初始成本保險，這樣既幫助農民抵御農業風險，防止農民因災致貧，因災返貧，又解決了農民和地方財政經濟承受能力問題，將政府災后補助資金前移為災前保險費補貼。

（四）管理模式創新是開展農業政策性保險的不竭動力。目前，我國農業保險主要有以下模式：一是政策性公司經營模式，即地方出資設立的專業農業保險公司。二是商業性保險公司代辦模式，通過保險公司、農業金融機構或兩者相結合開展農業保險的代辦業務。三是商業性保險公司經營模式。分析上述幾種模式，有的要新成立專門的機構，經營成本較高；有的屬代辦性質，容易忽視維護國家和被保險人的利益；有的是純商業化經營，農業政策性保險難以推開。根據農業保險的特點及市情，淮安市采取“政策性保險、商業化運作”的模式，由地方政府與中華保險公司聯辦共保，地方政府負責組織和推動農業保險工作，采取多種措施，包括財政補貼、以險養險等政策，鼓勵、扶持中華保險公司開展農業保險業務。

四、試點困局

在總結和借鑒淮安經驗的同時，農業政策性保險試點中的問題也應引起重視，需要進一步研究解決。

（一）擴容“困局”。一是農業保險由試點走向推廣之困。雖然2006年淮安農業保險試點范圍從2005年的10個試點鄉（鎮）擴大到16個，但這也僅僅占到全市鄉鎮的12．5％，仍有87．5％的鄉鎮農民不能享受農業保險帶來的好處。二是農業保險由低檔走向升檔之困。淮安市在試點過程中，將原來保險檔由5元、10元兩檔擴大增加了15元/檔，但一些農民希望進一步增加保險檔次的愿望還是難以實現。三是保險責任由單一走向擴大之困。農業保險在淮安10個鄉鎮鋪開后，投保農民受災后拿到補償，嘗到甜頭，紛紛要求增加保險品種。目前三麥險種增加了暴雨、洪澇、凍害、火災、紋枯病、白粉病；水稻保險責任增加了火災。但養蠶險、魚蟹險等一些新的險種仍有比較大的需求，怎么擴大這些險種是一個問題。

（二）資金“困局”。淮安農業政策性保險的擴容“困局”表面在于推廣上，“根子”卻在“資金”來源上。首先，保險基金配套難。保險種類增加后，農民的保險資金增加，擴大了保險基金規模。但是，按照政府補貼有關規定，市、縣（區）財政的保費補貼也要相應增加，財政補貼資金壓力相對較大，難以到位。淮安市小麥、稻谷播種面積一般在300萬畝左右，按照平均每畝10元保費計算，可歸積保費3000萬元，市縣（區）兩級財政按照30％和20％補貼，應分別補貼900萬元和600萬元，這對于以農業為主的市縣兩級財政來說壓力還是非常大的。其次，保險過程費用難。由于農民居住分散，勘查、收保費、理賠等工作都需要投入大量的人力、物力、財力，而基層鄉鎮財政和村級集體經濟十分困難，農業保險工作的辦公經費無法解決，經辦人員報酬沒有著落，在一定程度上影響了農業保險的全面推開。再次，風險兜底把握難。自然災害造成的農業風險是巨大的，單靠保險來兜底風險，風險同樣巨大。

（三）理賠“困局”。首先是理賠政策標準不夠合理。調查發現，有關農業保險理賠政策標準制定的不夠合理，使得保理工作開展難度較大。如在三麥凍害理賠過程中，依據淮安市農業保險辦法有關規定，三麥凍害損失程度達90％以上才可以得到賠償。問題是90％的標準如何確定？顯然，受災程度幾乎達到“絕收”程度才給予賠償，其規定不符合農村實情。其次是理賠程序繁瑣。在農業保險試點實踐中，農民群眾反映的一個主要問題是“投保容易，賠償困難”。由于程序和環節較多，農民受損后不能及時得到賠償。

五、對策建議

（一）積極推進，不斷擴容。從目前來看，“淮安模式”是成功的，應在認真總結經驗的基礎上進一步“擴容”。一是適當擴大試點范圍，加快推廣進程；二是不斷增加保險種類，可以結合當地實際，將養蠶、魚蟹、家禽、家畜列為保險種類；三是擴大保險在責任范圍，針對淮安暴雨、洪澇、干旱、寒潮、霜凍、連陰雨、冰雹、龍卷風等災害特點，設置保險在責任。

（二）立足實際，改變險種。首先，將農業成本保險改為農業產值保險。例如三麥每畝產量700市斤，每市斤價格0．7元，每畝產值490元（產量和價格可按三年平均數計算，也可估價測算），每畝保險金額400元，保費按5％計算，每畝20元，每畝絕對免賠額為20％或100元。如果農戶不足額投保，按照損失程度減去絕對免賠額，然后按比例賠付，這樣農戶容易接受，也便于操作。其次，將養殖成本保險改為養殖產值保險。調查顯示，精養魚的魚種加飼料，按養魚品種不同，養魚成本在1000－3000元之間。如某個品種的精養魚塘產值3000元，按10％計算保費300元，如果出險可按實際損失程度，按投保比例賠付。

篇3

農業政策對農村經濟有著非常重要的影響，農業政策的制定和實施對優化農村經濟資源分配、經濟結構優化具有引導作用，是加速農村經濟發展、提高經濟效益的根本保證。研究農業政策下農村經濟發展，詳細分析農業政策對農村經濟影響機理及農村經濟發展對策，具有重要意義。

 

1 農業政策分類及影響農村經濟發展機理

 

1.1 農業政策分類

 

農業政策涉及到農村經濟發展的各個方面，主要的政策類型有組織政策、財政政策、農業產品流通政策、農業科技政策等。組織政策體現在兩個方面，政府依據農業形式所采取的針對性政策，依據農業生產過程進行調整、控制的政策;財政政策是為實現農業目標調整農業財政收支規模與平衡的指導原則，細分有稅收政策、財政撥款、農業投資政策等;農產品流通政策主要是指調節農產品市場供求關系、農產品市場價格等的政策，有利于維護農民收入，提高農民種植積極性，可細分為農產品價格政策、農產品結構政策;農業科技政策，該政策主要是為了更好地服務于三農，促進農業發展，鼓勵提高農業生產力的政策，可以細分為農業科技發展和農產品技術推廣政策。

 

1.2 農業政策促進農業經濟發展機理分析

 

農業政策在促進農業經濟發展方面發揮著導向作用、激勵作用、調控作用三個方面。

 

農業政策決定了農村經濟發展方向，通過對不同農業地區進行規劃、政策制定等引導農村經濟發展，農業政策的導向作用體現在引導資金的流向，通過資金撥款、興建水利設施、新產品培育等在引導農業種植的同時吸引社會資金，如東北地區盛產玉米、大豆等，吸引該類制品企業到該地區投資建廠，節約原材料成本;引導農村產業結構的變動，如在實行家庭聯產承包前農業種植主要變現為單一種植，改革后調動了農民生產積極性，促進了農村專業化、商品化的發展，部分地區形成農業種植規模性，形成顯著的規模經濟效應;引導農村勞動力流動，各種政策的制定與實施，使得農民獲得較高的農業收益，農業的規模種植與生產同時提供了一定的就業機會，提高了農村勞動力向城市轉移的機會成本，農業生產積極性增強，農村勞動力由城市向農村回流現象明顯，如近幾年的民工荒等能夠部分說明農村勞動力回流的現象。

 

農業政策有利于完善市場結構，實現供需平衡，對促進農業經濟發展起到一定的激勵作用。農業政策的激勵作用主要體現在以下幾個方面：確立農民在土地使用中的主體地位，對土地可以轉包、轉讓、調換、出租，長期不變的經營區保證了農民種植的獨立地位，以此實現農業種植效益最大化目標，增加要素投入、改進種植品種等成為農民自發行為;激勵作用還體現在需求激勵方面，農業政策的制定有利于解決農產品供給不足現象，實現糧食安全，如糧食購銷政策，在某個環境下通過合理的運用價格保護，當農產品剩余條件下通過糧食收購保護，切實保護了農民利益及種植積極性。激勵了農業經營上的創新，實現了產學研用協調發展，以農產品需求為導向，農產品流通為主線，規模生產、農產品深加工模式得到了很好的發展;農業政策對農村經濟還起到很好的調控作用：實現了農產品的供需調節，促進了農業市場的供需平衡。實現了對農產品價格上的調整，對農產品價格形成了保護，如通過增加庫存穩定了農產品價格，提高了農業種植積極性。實現了農業收入的調節，各種政策補貼的出臺提高了農民收入，如糧食直補、農機具購置補貼、種糧補貼、最低價收購政策等。

 

2 農業政策下農村經濟發展對策

 

2.1 形成農業規模生產

 

從現實情況看，我國農業規模化經營有待提高，由于農民自身對土地種植擁有很高的自由，戶與戶、村與村種植內容不一，農業種植分散，難以形成規模，不利于農產品銷售，規模效應較低。因此，政府部門應加強政策引導，對不同區域種植進行規劃，具體方式為：鼓勵農村形成合作社，鼓勵個人大面積承包土地來建立大面積農場，對參與規模種植區域給予財政或物質上的支持等，通過多種途徑，實現規模化生產。

 

2.2 鼓勵農產品深加工或者農超對接

 

鼓勵農產品深加工或者農超對接，提高農民收入，依據地區特色，政府應制定相關措施，如農產品深加工財政補助、深加工產品銷路解決、鼓勵大學生深入農村、鼓勵農民進行管理上繼續學習等。鼓勵城市超市深入農村，同時實現城市食品無公害引入與農民增收，通過多種途徑促進農民融資，如農村物流金融等。通過鼓勵農產品深加工或者農超對接進一步挖掘農產品價值和解決農產品銷路，進而提高農民生活水平和務農積極性。

 

2.3 發展生態農業

 

生態農業是未來農業發展重要趨勢，生態農業是指通過現代管理手段結合科技成果，改變傳統農業生產方式，實現經濟效益、生態效益、社會效益的共同發展，鼓勵農業與第二、第三產業連接，堅持農業與環境、健康等可持續發展，依托多種途徑實現農民增收。生態農業具體做法如下：充分利用土地資源，如稻田養魚、作物兼種等，發展農村旅游觀光，鼓勵農村結合自身地理特色，實現旅游業與農業的協同發展，通過發展農家樂、農村文化旅游等實現農民增收;發展綠色農業，提高產品價值，如采用有機肥，生產綠色產品，保持土地肥沃，提高綠色食品生產力。通過發展生態農業，形成農業經濟與生態環境之間的良性對接，實現農業經濟、生態保護、社會穩定的統一。政府部門應通過建立生態農業基地形式，作為示范點，鼓勵其他單位效仿、學習。

 

2.4 繼續推廣農業合作經濟組織發展

 

我國農業合作經濟組織發展初具規模，成功案例很多，但是在發展過程中仍舊存在一些問題，如農業合作經濟組織缺乏健全的法律保障，在實際的運營過程中會面臨農民財產權益保障等諸多問題;缺乏規范化的專業操作，運營過程規范性還有待提高，具體表現為缺乏健全的信息溝通系統、內部制度仍不健全、規模太小等;缺乏專業的管理人才，農業合作經濟組織整體素質落后，管理水平有待提高，制約了農業合作經濟組織的發展;發展的外部環境不容樂觀，部分組織成立比較隨意，對農業經濟合作組織認識不夠全面，缺乏資金的保障，融資渠道狹窄。針對存在的這些問題，應堅持農業經濟合作組織的發展，促進發展形勢的多樣性，依據具體的實際情況，如規模大小、農產品種類等建立農業合作經濟組織，依據市場規律辦事，嚴禁盲目進行;向專業化組織模式發展，同時要面向市場，就近組合;強化政府部門對農業合作經濟組織的支持，完善相應的法律法規，增強財政支持力度，如在稅收、信貸等方面予以支持，同時拓寬融資渠道，帶來市場機會的同時解決資金約束問題，用技術或管理等支持農村合作經濟組織，推行關于農業的產學研用對接工作，鼓勵有管理能力的畢業生向農村發展;完善農業合作經濟組織的發展模式，強化各類農業合作經濟組織之間的聯系，實現信息共享，擴大經營范圍，實現為農民服務到自我服務觀念上的轉變。

 

3 結論

 

本文分析了農業政策對農業經濟發展的導向作用、激勵作用、調控作用等作用，提出了農業政策下農業經濟發展的對策，如形成農業規模生產、鼓勵農產品深加工或者農超對接、發展生態農業、繼續推廣農業合作經濟組織發展等，這對促進農業經濟發展，實現全面建設小康社會宏偉目標具有積極意義。

篇4

在我國金融體制改革和糧棉流通體制改革不斷深化的背景下，如何充分發揮農發行的支農職能，有效推進現代農業發展，需要努力探索。國外農業政策性金融的發展經驗，對于完善我國農業政策性金融的職能具有重要的借鑒意義。

國際經驗

為彌補金融市場在農業領域的不足，并引導社會資金回流農村，許多國家設立了農業政策性金融機構，且政策性機構和商業性機構分設，使政策性金融能夠及時根據國家宏觀政策調整服務范圍和領域，這方面有代表性的是美國、日本、法國、韓國、泰國和印度的農業政策性金融機構。

農業政策性金融機構在農村金融中發揮骨干作用。美國農產品信貸公司主要根據政府的要求，實施價格和收入支持計劃，對農產品進行價格支持，其資金運用主要是提供貸款和支付補貼，包括農產品貸款、災害補貼、差價補貼、倉儲及加工設備貸款等。日本農林漁業金融公庫貸款范圍包括農產品生產、農業基礎設施建設、市場建設、生態環境改善、植樹、養殖等。法國的農業信貸銀行對與農業活動有關的領域發放貸款，其中優惠貸款包括個人房屋購置、農村組織建設、農田水利工程、農業經營、農村教育等。韓國農業協同組合中央會主要是向會員提供低于商業性貸款利率的農業生產所需資金。泰國農業和農業合作銀行配合國家農業發展計劃的實施，主要集中在農業及與農業直接相關的生產建設方面，并為農民協會和農業合作機構向其他金融機構貸款提供擔保。印度國家農業和農村發展銀行作為農村地區的中央銀行，一是對地方政府的直接貸款，用于較大的農業基礎設施建設和農村基本建設項目，二是對地區農村銀行、農村商業銀行和合作銀行等提供信貸資金，通過這些小金融機構覆蓋分散的農戶。印度和泰國的農業政策性金融機構還承擔及引導著農村資金回流的重要責任，兩國對各銀行機構的信貸資金支持農村和農業都有嚴格的規定，商業性金融機構支農資金如果達不到一定比例，就必須將差額部分轉存到農業政策性金融機構，由其用于農業和農村地區。

根據農業和農村發展需要適時調整農業政策性金融支持領域。各國農業政策性金融隨著不同時期經濟發展和產業政策變化，能夠靈活地進行調整，解決農業特定時期的矛盾。美國農民家計局在1935年成立之初主要是辦理農戶經營、農村建設、農村社會發展和農村工商業貸款，隨著農戶基本生活問題的解決，支持重點逐步轉向了農村綜合開發和穩定農業生產者收入等方面。日本農林漁業金融公庫在20世紀50年代成立之初處于戰后恢復階段，主要是支持增加糧食生產和供給；在70年代經濟起飛階段，其增加了農業機械、設施園藝等項目的貸款；進入90年代農業國際化階段以后，又強化了農業基礎設施建設資金的貸款，目前其主要是在促進新農民的培養，穩定提高農戶經營收入方面發揮重要作用。

政策性金融與商業金融互相結合。印度農村金融體系包括印度儲備銀行（主要負責監管和協調）、印度商業銀行、農業信貸協會、地區農村銀行、土地發展銀行、國家農業和農村開發銀行、存款保險和信貸保險公司等。從結構和功能上看，印度農村金融體系具有鮮明的多層次性，表現出既合作又競爭的特征。印度政府通過該體系提供了較強的政策性金融支持，為促進農業和農村發展發揮了重要作用。

在以商業性金融為突出特點的美國農村金融體系中，農業政策性金融仍占有重要地位。美國農村金融主要由三部分組成：一是商業銀行，完全按照市場原則來組織貸款；二是政府農業信貸機構，完全貫徹政府的農業政策和致力于改善農村福利；三是互助合作性質的農業信貸機構體系，一般是由政府出資設立，然后逐漸轉為債權人完全所有的合作性機構，在市場原則的基礎上繼續發揮政府政策實施的替代作用。

通過以上分析，可以得到三個結論：一是無論是發展中國家還是發達國家，農業政策性金融在農村發展中均起到主導作用；二是需要有一個功能健全、分工合理的農村金融體系；三是在農村金融體系中，只有政策性金融和商業性金融有機結合，才能發揮應有的效果。

農發行業務發展戰略選擇

我國農業產業結構不斷升級，對農村金融提出了新的需求。借鑒國外農業政策性金融的經驗，農發行改革的基本思路，應是在繼續做好中央和地方儲備及收購貸款業務、確保國家糧食安全的基礎上，支持農業和農村基礎設施建設、農產品及農業生產資料的流通和銷售、開辦扶貧開發業務等，同時開辦農業保險和貸款擔保等保障性業務，促進農業可持續發展。

支持國家糧食體系安全建設。確保我國糧食安全和有效供給，是構建社會主義和諧社會的前提條件之一。農發行要始終把支持糧棉油收購作為業務發展的重中之重，認真落實國家糧棉油調控政策和收購政策。要保證糧棉油儲備和調控的貸款供應，保證國家指定企業按最低收購價收購糧食的貸款需求。進一步優化糧棉油貸款客戶群體，支持多渠道收購。大力支持農業產業化龍頭企業和加工企業發展，引導和鼓勵具有市場開拓能力的加工企業，通過深加工和產業化經營，實現糧棉油產、供、加（工）、銷一體化，提高農民進入市場的組織化程度和增加農業綜合效益。要根據市場的供求變化，利用政策性金融推進農業產業結構調整，支持糧棉種子工程建設貸款、優勢農業和特色產品開發貸款、區域農業開發等。

支持農業和農村基礎設施建設。加強農業基礎建設，改善農業設施裝備，是建設現代農業的必要條件。鄉村道路建設、農村通信、農村電網、適合農村特點的清潔能源等領域，是農業、農村發展的重要領域，但由于這些項目投資大、周期長、見效慢、風險高，各級政府財力有限，商業銀行不愿介入，從而形成了巨大的資金缺口，需要農業政策性金融予以支持。

支持農產品及農業生產資料的流通和銷售。農產品市場是連接生產和消費的重要環節，農產品及農業生產資料市場體系的培育和發展，是完善市場機制的內在需求，也是發展市場經濟的必然條件。農發行要充分發揮政策性的特點，積極支持農村流通基礎設施建設和物流企業的發展，支持農產品和農業生產資料的流通和銷售等，促進現代流通方式和新型流通業態的發展。開辦與“三農”相關的進出口信貸業務和國際結算業務，加快農業“走出去”戰略實施。積極支持農產品期貨市場建設，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。充分利用現有網絡和人員優勢，提供優質便捷的結算服務，促進市場功能的進一步發揮。

支持農業科技創新和應用轉化。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。我國人均農業資源有限，糧食和棉花等農產品需求呈剛性增長，農業結構不合理，生態安全問題突出，這些基本國情及面臨的嚴峻挑戰，決定了必須把科技進步作為解決“三農”問題的一項根本措施，才能持續提高農業綜合生產能力，加快建設現代農業的步伐。農發行對農業科技支持范圍應主要包括：能夠提高農業綜合生產能力的科技成果轉化，包括農林植物優良新品種與優質高效種植、畜禽水產優良新品種與健康養殖、重大動物疫病防控等；能夠帶動農業產業化水平和農業綜合效益提高的成果轉化，包括農產品加工、現代儲運、現代農業技術裝備等領域；對促進農業可持續發展作用明顯的成果轉化，包括農業自然和生物災害綜合防控、沙漠化治理和農林生態保育恢復與治理、水資源可持續利用與節水農業等領域。

開辦扶貧開發業務。緩解和消除貧困是中國今后一項長期的歷史任務。盡快解決極少數貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產和生活條件，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，任重道遠。扶貧開發是典型的政策性業務，農發行要積極支持能夠帶動貧困人口增加收入的種植業、養殖業和以農副產品為原料的加工業、勞動密集型企業、市場流通企業的發展，以及基礎設施建設項目，支持貧困地區改善基本生活條件，促進貧困地區經濟增長和貧困農戶增加收入。

篇5

在中國糧食連續12年增收的同時，糧價下行壓力加大、農業生產成本居高不下、食品安全問題頻發，成為下一步推進農業供給側結構性改革過程中必須破解的難題。

日前，“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”在北京釣魚臺國賓館舉辦。怎樣確保糧食安全？怎樣提高食品質量？相關各方對中國農業政策和營商環境有何期待？圍繞這些問題，《中國經濟報告》記者采訪了宋美鳳、森和保羅?謝克勒三位與會嘉賓。

中國經濟報告：你如何評價當前中國農業領域的營商和投資環境？在哪些領域可以優化？

宋美鳳：中國是一個充滿活力和機會的市場。從零售企業的角度來看，中國消費者毫無疑問是世界上最具活力的電子商務客戶。這意味著新的創新和技術將可能在中國產生并傳播至其他國家。我認為高效、可預測的監管政策和營商環境將進一步促進市場投資，中國政府可以在這些領域進行優化。

森：大家都提到創新才能解決糧食與食品安全問題，但我想強調的是，科學、透明、可預見的管理體制更加重要。中國可以與其他國家一起合作來統一相關標準，以確保這些標準不會成為企業創新的阻礙。中國在這方面將扮演非常重要的角色。

中國經濟報告：你如何評價中國農業和食品產業的相關政策和監管措施？

宋美鳳：2015年中國開始實施新修訂的《食品安全法》，這表明政府希望行業、媒體以及每一個消費者都參與到提高食品質量安全的行動中來。此外，完善農業領域相關標準可以幫助企業和農民更好地獲知如何生產營養、安全的食物。食品產業的法律、監管措施和監督檢查都是確保食品安全的重要組成部分。

確保食品安全還需要加強知識培訓。中國龐大的人口規模意味著食品安全監管是一個艱巨的任務，要確保全民的食品安全，對監管人員和公眾進行法律、標準方面的培訓非常重要。

保羅?謝克勒：對于轉基因生物技術，尤其是主糧的轉基因商業化種植，由于外界和媒體的反對聲很多，中國政府一直持審慎態度。在我看來，科技是應對糧食安全挑戰的關鍵。我們需要確保對轉基因生物技術的正確運用，中國政府和消費者也需要加強對這項技術的信心。當中國各界對這項技術充滿信心的時候，政府和監管機構就會做出正確的判斷。當然，每一個國家都有權利選擇自己運用轉基因技術的方式，相關的技術也需要得到正確的管理。只是，有人質疑轉基因技術、擔憂該技術的使用對環境和健康造成影響時，需要以負責任的方式來面對。

中國經濟報告：你對中國確保糧食安全和提高農業生產率有何建議？

宋美鳳：中國人口規模巨大，為了確保現在和未來的糧食安全，必須開展負責任的農業生產，保護水資源和土壤質量，提高生產率和收益率。我們看到，中國已經做了大量工作來更加合理地使用化肥和農藥。下一步應該集中力量改善物流和冷鏈等基礎設施，這樣可以減少浪費并提高安全性。為了支持政府的相關工作，行業應將整個供應鏈看做一個整體，而不是各個分割的部分，盡可能確保系統的有效性和高效率。

森：首先是使用并且開發先進的農業技術。毫無疑問，科學技術能夠為我們帶來巨大的生產力，中國可以和全球的農業企業合作推動先進農業技術的發展。

第二是推動公私合作。公私部門的合作能夠形成協同效應，創造新的解決方案，提升糧食安全水平。

第三是提高監管制度的一致性水平。確保全球糧食安全最好的辦法就是國際合作。但監管障礙有可能會阻礙這方面的合作。作為中國的農業合作伙伴，我們希望有足夠的信息和透明度，只有這樣才能維持中國糧食安全的穩定性。

保羅?謝克勒：隨著人口的不斷增長，各國在食品安全供應方面面臨前所未有的挑戰，如何以可持續和環保的方式提供營養、安全的食物是一個現實難題。

我們認為創新對于建立一個現代高效的農業體系是至關重要的，它可以提高農民的生產能力，提高農作物的產量和抗病蟲害能力。科學技術將有助于人類應對挑戰，包括通過技術組合、整合傳統技術與研發轉基因作物等途徑提高生產力水平。中國應該充分利用國際市場和資源，使中國農民能夠運用更先進的世界級技術和設備。這些創新的價值需要通過政府、企業與農民之間的密切合作來實現。

中國經濟報告：你如何看中國食品安全問題？對于提高中國食品安全和監管水平有何建議？

宋美鳳：中國現在更加關注食品、健康和安全，這是好的開始。我們也看到了中國食品安全狀況的改善。為了進一步提高食品質量安全水平，產業鏈的所有相關方（包括種植、生產加工、物流、零售、監管等各個環節）都應參與進來并承擔更多責任。供應鏈具有復雜性和多樣性的特征，因此各個環節都應該重視食品質量和安全。

政府在持續改善食品質量的過程中，可以與這些負責任的產業鏈相關方開展合作，確保監管效果。值得一提的是，政府還可以引導中國家庭開展有關食品安全的實踐，幫助公民在家里緩解食品安全問題引起的疾病。此外，更好的知情權會幫助公民了解食品安全領域的真正問題并建立信任。

面對食品安全的新要求，供應商和零售商應堅持“3T”的想法：信任（Trust）、透明（Transparency）、可追溯（Traceability）。首先，信任是食品安全問題的核心，信任來自于做好每一件事。比如我們必須了解農民是否負責任地種植糧食、供應商能否為消費者提供可靠的服務以及政府監管是否到位。其次，消費者希望更多了解他們所消費的食物，包括食品采購是否可持續、是否高效地利用農業資源、是否正確處理農業化學肥料、是否負責任地應對溫室氣體排放、供應鏈中的生產者是否有穩定的生計。最后，可追溯需要以信任和透明度為基礎。可追溯的食品可以使消費者更好地了解食物的來源以及生產過程。當我們能夠看到并跟蹤整個流程，我們可以在風險發生時及時予以應對。

篇6

一、支持農業信息產業化的發展，避免資金和資源的浪費

我國農業生產方式的分散、廣泛性，客觀上存在著生產的盲目發展，導致農產品類型余缺的不平衡性，造成資金和資源的浪費。目前，我國對于農業非盈利性的社會化服務體系尚未健全，特別是農業生產和銷售及其他相關的數據化信息服務幾乎處于空白。農業政策性金融機構就要對農業產業信息的建立和發展進行有力的信貸支持，通過利用計算機網絡技術和農業相關部門的大力協作，鼓勵和支持有實力的經濟組織在政府的領導和財政的補貼下，建立起市場價格、各類農產品供需狀況，國內外同品種農產品供求狀況、各類作物種植面積和產量預測、氣象、良種、病蟲害預報和防治措施，各類農產品市場預測，重要農業政策、進出口需求等等方面的服務體系，更好地為農業生產提供準確、詳實、及時的信息支持，以引導農業的合理布局和發展，克服農業生產分散性帶來的盲目性，提高資源和資金利用效率，提升農業整體競爭力。

二、為農業資源的綜合開發和農業技術進步，提供強有力的信貸支持

農業發展銀行支持農業發展的重要方面就在于對農村資源，尤其是土地資源、水資源、生物資源、動物資源的深度和廣度綜合開發，提高資源利用率和產出率。通過開發，促進農村產業和區域經濟在整個國民經濟中的均衡發展，這將具有長遠的經濟效益、生態效益和社會效益，有利于克服趨利性、短期性、分散性、有限性的危害。大力支持農業“龍頭”企業的健康發展，發揮其帶動、輻射、示范作用，從而加快農業產業的開發速度。只有對農業資源的深度、廣度開發，才能提高生產能力，解決社會擴大再生產、人口增加、土地減少、消費質量提高對農業產品造成的壓力，更好地保障社會需求。

三、促進區域經濟依托當地資源和技術向產業化、集約化方向良性發展

在市場的作用下，區域經濟差異逐步拉開，并在特定的經濟結構、資源狀況、人文條件和戰略導向下形成不同特征的經濟區域。農業政策性金融正是政府實施貨幣區域調控和產業調控的重要手段之一。農業發展銀行應以市場化、區域化發展趨勢為契機，對不同區域的農業發展實施適度差別的區域產業信貸政策，從而有效調動農業資源，推動區域經濟優勢化、一體化，提高農產品的競爭力。

篇7

關鍵詞：農業政策性金融；商業化轉型；博弈

文章編號：1003-4625(2010)05-0042-04

中圖分類號：F830.31

文獻標識碼：A

一、引言

中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，自1994年成立至今業務范圍經歷了兩次大的調整。第一次是在1998年，國務院為解決農民賣糧難問題，決定實行以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，要求中國農業發展銀行專門負責糧棉油等主要農副產品收購資金的封閉管理工作，其業務范圍由全方位信貸支農轉變為只辦理糧棉油等主要農副產品的儲備、收購和調銷貸款。第二次是在2004年，國務院在第57常務會議上同意了中國人民銀行的意見，要求中國農業發展銀行根據糧食流通體制改革的新情況，審慎調整業務范圍，并要求嚴格區分政策性業務與商業性業務，兩類業務要分類管理，分別考核。根據此次會議精神和以后幾年的中央1號文件，中國農業發展銀行向中國銀監會申請并經其同意后開辦了農業產業化龍頭企業貸款、糧油加工企業短期貸款、農業小企業貸款、農業科技成果的轉化和產業化貸款、農業綜合開發貸款、農村基礎設施建設貸款、農業生產資料貸款、農村流通體系建設貸款和縣域城鎮建設貸款等信貸業務。這些業務被定位為商業性業務，中國農業發展銀行自主經營、自負盈虧，按照市場化原則經營。截至2008年末，商業性業務已占中國農業發展銀行貸款總額的26.22％。

農業政策性金融機構在經營政策性業務的同時又經營商業性業務，今后到底應朝哪個方向發展，即堅持政策性還是步國家開發銀行后塵向商業化轉型，或是長期混合性經營?政府及其相關部門是將農業政策性金融機構目前的混合性經營規范為專營政策性業務，還是漠然處之，順其發展。對這些問題，官方至今尚無明確的表態。2007年年初的全國金融工作會議提出“首先推進國家開發銀行改革，按照建立現代金融企業制度的要求，全面推行商業化運作”，“中國進出口銀行和中國農業發展銀行也要深化內部改革，為進行全面改革創造條件”。同時也提出：“從我國國情和現實情況看，體現國家戰略、支持經濟社會全面發展，還需要有政策性金融業務和政策性銀行。”中國人民銀行接受國務院委托，研究農業政策性金融改革問題。因此，中國人民銀行的態度可在一定程度上代表政府意圖。2008年8月，中國人民銀行總行向各分行下發了《關于進行農業發展銀行商業化轉型與發展調研的通知》，目的是“探索農發行商業化轉型與改革的最優路徑，提出有參考價值的政策建議”。可以看出，人民銀行的態度是傾向于商業化轉型。就此問題，我們可以采用博弈論的方法通過分析博弈各方的行為進行研究。

二、利益集團和博弈框架

(一)利益集團

本文所稱利益集團，首先是農業政策性金融運行中的行為主體，這一行為主體為了自身的利益，通過自身的努力，采取一定的手段，來影響其他行為主體的行為，從而改變農業政策性金融的運行機制，實現商業化轉型。顯然，農業政策性金融機構商業化轉型中的利益集團包括三個：政府、政府有關部門(主要是指中國人民銀行和中國銀監會)和農業政策性金融機構(指中國農業發展銀行)。政府代表人民利益和國家利益，是農業政策性金融制度的供給主體，在農業政策性金融運行中起決定性作用，它往往按照理性原則權衡制度供給成本和收益，然后實施恰當的制度供給行為。政府有關部門作為政府的管理機構，在貫徹政府意圖的同時不可避免地會考慮部門自身的利益，如部門利益與政府利益發生沖突，就有可能會犧牲政府的利益，維護部門自身的利益。因此，政府有關部門在農業政策性金融運行過程中，也會按照理性原則權衡商業化轉型對其自身帶來的收益和所付出的成本，以此為基礎向政府提供農業政策性金融改革和發展的政策建議。農業政策性金融機構是農業政策性金融制度的需求者，同時也是農業政策性金融產品的供給者，還是政府及其有關部門的考核對象，在農業政策性金融運行中，同樣會基于理性原則權衡收益和成本，在執行政策和維護自身利益之間進行比較，并傾向于以自身利益為主、執行政策為輔。

需要指出的是，農業政策性金融產品需求主體雖然既是制度的需求者又是產品的需求者，在農業政策性金融運行中也是一個重要的行為主體，能夠對產品的供給起到一定的引導作用，對制度的變遷起到一定的誘致作用，但對于農業政策性金融機構的商業化轉型，作用和影響甚微。這是因為這些需求主體本身是弱勢群體，沒有話語權，沒有相應的法律地位與訴求權利，它們沒有與農業政策性金融機構形成契約式的權責利對應關系，即使業務范圍內扶持的對象沒有得到應有的信貸支持，也不會與農業政策性金融機構形成法律訴訟關系。因此，眾多的農業政策性金融產品需求主體形不成農業政策性金融機構商業化轉型中的利益集團。

(二)博弈的框架

農業政策性金融機構商業化轉型的博弈是一個復雜的過程，是上述三個利益集團相互作用、相互影響和相互制約的過程。但為便于分析和論述，本文采用“兩兩博弈”方法將其劃分為三個博弈：一是農業政策性金融機構與政府之間的博弈，二是農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈，三是政府有關部門與政府之間的博弈。

博弈的前提條件：一是假定所有參加博弈的利益集團都是有限理性的，即都追求自身利益的最大化，但同時都不具備完全的計算能力。二是假定博弈各方都是博弈的決策主體和策略的制定者。三是假定三個博弈都是完全信息狀態下的靜態博弈。

三、各利益集團之間的博弈

(一)農業政策性金融機構與政府之間的博弈

1　博弈模型

農業政策性金融機構與政府之間的博弈模型如圖1所示。博弈的基本要素包括：第一是局中人，即農業政策性金融機構和政府。第二是策略集合，農業政策性金融機構的策略集合是堅持政策性與商業化轉型。政府的策略集合是按政策性方向規范農業政策性金融機構和不予規范。第三是效用或稱支付。圖1各欄中左側的字母或數字為政府的效用或支付，右側的字母或數字為農業政策性金融機構的效用或支付。

2　理性假定

農業政策性金融是政府用以彌補農業和農村領

域金融資源配置中市場失靈的手段，是政府用以提供準公共金融產品的工具，所以政府希望農業政策性金融機構堅持政策性方向，與商業性金融形成互補關系，實現良性協調發展。而不愿看到農業政策性金融機構商業化轉型，減少農業政策性金融產品的供給，增加商業性金融產品的供給，與商業性金融之間發生業務交叉，產生競爭摩擦，增加金融體制改革的成本。在此假定下，如農業政策性金融機構堅持政策性方向，則政府是受益者；反之，如農業政策性金融機構商業化轉型，則政府的利益將受到損失。

農業政策性金融機構雖然在功能作用上和職能定位上不同于商業性金融機構，但它畢竟是金融機構，是金融機構必然講求盈利，除非中國政府能像日本政府那樣不要求它盈利，恰恰中國政府的有關部門并沒有考慮它的政策性因素，設置不同于商業性金融機構的績效考評指標體系，建立適當的利益補償機制，而是將它視同商業性金融機構進行績效考評，重視利潤指標。所以，農業政策性金融機構為證實自己的經營業績，不可避免地也會有追求利潤的愿望，只不過與商業性金融機構在追求的程度上存在差異而已，甚至沒有差異。事實上，中國農業發展銀行近幾年設置的7項內部經營績效考評指標中有5項以利潤為核心或指向利潤。因此，農業政策性金融機構為提高盈利水平，在動機上有突破政策性框架困囿，積極開辦商業性業務，并向商業化轉型的激勵和沖動。再者，農業政策性金融機構實行財務收支兩條線的核算模式，財務開支受財政部核定指標的嚴格限制，不能向商業性金融機構那樣根據經營情況和利潤水平靈活掌握。尤其是對于職工的薪酬福利要按事業單位進行管理，受到雙重控制，即工資總額受國家人力資源與社會保障部的控制，工資總額占費用指標的比例還要受財政部的控制，致使職工的薪酬福利遠遠低于商業性金融機構，造成大量的人才流失。因此，農業政策性金融機構為爭取內部福利，也有商業化轉型的內在動力。

3　博弈過程

當政府按政策性方向規范農業政策性金融機構(即選擇規范)時，若農業政策性金融機構選擇堅持政策性，則其將有效發揮功能作用，政府可得到效用x(x>0)，同時政府須付出規范成本X(X>0)，因此政府可獲得的總效用為X-X。農業政策性金融機構自身的利益將會受到損失，其支付為－c(c>0)。

當政府按政策性方向規范農業政策性金融機構(即選擇規范)時，若農業政策性金融機構選擇商業化轉型，則難以發揮應有的功能作用，政府將尋求新的改革方案，建立新的農業政策性金融機構，但若績效考評機制和財務管理規定不改變，新的農業政策性金融機構將來也會選擇商業化轉型，政府為此將發生支付－x(x>0)。農業政策性金融機構將付出阻撓改革的成本，其支付為－a(c>a>0)。

當政府不對農業政策性金融機構進行規范(即選擇不規范)時，若農業政策性金融機構自愿選擇堅持政策性，則政府可不必付出規范成本即可得到農業政策性金融機構堅持政策性的好處，政府獲得的效用為x。農業政策性金融機構自身的利益也將會受到損失，其支付為－b(b>0，b≈c)。

當政府不對農業政策性金融機構進行規范(即選擇不規范)時，若農業政策性金融機構選擇商業化轉型，其業務范圍和信貸支持對象按商業化趨勢發展，政府不用付出規范成本，也得不到規范所帶來的收益，即政府的效用或支付為0。農業政策性金融機構的效用或支付也為0。

4　博弈結果

給定政府選擇規范，商業化轉型是農業政策性金融機構的占優策略；給定政府選擇不規范，商業化轉型也是農業政策性金融機構的占優策略。給定農業政策性金融機構選擇堅持政策性，不規范是政府的占優策略；給定農業政策性金融機構選擇商業化轉型，不規范也是政府的占優策略。所以，政府選擇不規范，農業政策性金融機構選擇商業化轉型是該博弈唯一的納什均衡。

(二)農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈

農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈模型、理性假定、博弈過程和博弈結果，和上述其與政府之間的博弈類似，詳細情況不再贅述。略有不同的是，政府有關部門是農業政策性金融機構的管理部門和監管機構，是具體負責金融體制改革的辦事機構，除承擔政府應當承擔的國家責任外還要承擔具體的辦事責任，除考慮政府應當考慮的國家利益外還要考慮自身的部門利益，這些辦事責任和部門利益有可能阻礙其不折不扣地貫徹政府的戰略意圖。具體到農業政策性金融機構是否應當商業化轉型和是否應對農業政策性金融機構的經營范圍進行規范的問題上，政府有關部門所權衡的收益和成本與政府相比可能存在一定的差異，這種差異具體表現為某種方案所帶來的收益可能比政府的少些，所付出的成本可能比政府的多些，具體到博弈模型中就是X可能比政府的小些，X可能比政府的大些，x可能比政府的大些。但這個差異不影響博弈的結果，同樣，政府有關部門選擇不規范，農業政策性金融機構選擇商業化轉型是該博弈唯一的納什均衡。

(三)政府有關部門與政府之間的博弈

從法理上可以這樣認為，政府有關部門與政府之間是一種特殊的委托關系，它們的利益和責任在大方向上是一致的，只是政府有關部門在辦理政府交辦的事務時，要另外承擔一些具體的辦事責任，要另外考慮一些部門自身的利益，但是不會因此而與政府相對立。所以，他們之間的博弈本身是弱性博弈，本不必單獨提及。但是，農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈所產生的納什均衡狀態，會使二者結成事實上的“聯盟”，共同與政府進行博弈，會強化農業政策性金融機構與政府之間的博弈結果。

四、結論及政策建議

通過上述博弈分析，可以得出結論：在政府及其有關部門不改變現行對農業政策性金融機構的績效考評機制和財務管理規定的情況下，農業政策性金融機構將必然轉型為商業性金融機構。當然，轉型后的機構可能兼營農業政策性金融業務，但是隨著商業性業務比重的不斷提高，農業政策性金融的補充、扶持等功能作用的發揮程度將令人擔憂。

然而，當前我國的農業和農村還十分落后，農民還很不富裕，農業和農村金融領域市場失靈的地方還很多，需要農業政策性金融扶持的弱勢群體規模還很大，政府財政的實力還不夠強大，農業政策性金融功能作用發揮的空間還很大，農業政策性業務范圍還應進一步拓寬，還需要一個金融機構專門從事農業政策性金融業務。即使像美國、日本這樣發達的國家，都還設置了不兼營商業性業務的專門的農業政策性金融機構。因此，我國農業政策性金融機構商業化轉型不可取。

為妥善解決農業政策性金融機構商業化轉型問題，建議政府借鑒國外的成功經驗，完善我國的農業政策性金融運行機制，具體可從以下幾個方面著手：

第一，制定農業政策性金融法律法規，明確農業政策性金融的法律地位、職能定位、組織機構、資金來源、資金運用、經營管理、利益補償、政府監管、績效考評等相關內容。只有這樣，農業政策性金融機構和政府有關部門才能依法辦事，減少經營管理的盲目性和監督管理的隨意性。

第二，圍繞農業政策性金融的職能定位，針對不同時期農業和農村經濟的發展情況、金融市場的發育狀況和農業政策性金融產品的需求情況，適時調整農業政策性金融的業務范圍。當前，應當進一步拓寬業務范圍，把對農業生產領域和對貧困人群、貧困地區的信貸支持納入其中，以充分發揮農業政策性金融的補充和扶持功能。

第三，建立利益補償機制，促進農業政策性金融的可持續發展。政府應當根據農業政策性金融機構信貸資金的投放情況和信貸風險狀況，合理測算資本金數量，及時補充注入資本金。具體可采取直接列入中央財政預算、稅后返還、利潤轉增等方式解決。同時，政府應對農業政策性金融機構給予一定的營業稅和所得稅優惠，并適當提高稅前計提撥備的比例。

篇8

 

關鍵詞：農業政策性金融　農業發展銀行　西部　新農村 

 

在西部欠發達的農村地區,經濟基礎薄弱,農業資源得不到充分開發利用,這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。農發行作為以服務“三農”為根本宗旨的農業政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。 

一、從農發行貴州分行看農業政策性金融在新農村建設中的支持作用 

作為農業政策性銀行,農發行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融服務體系,并在其他33個無機構的縣市區,設立了29個客戶服務組從事農業政策性金融服務。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規模化、產業化水平較低的實際,農發行貴州分行充分發揮自身在信貸規模、資金、利率等方面的優勢,全力支持全省農業農村經濟發展,貸款規模從2006年初的60億元發展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農村公路等建設項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發行系統前列。2009年,農業發展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建設發揮了積極作用。 

1、農發行在支持糧油生產和流通中發揮了主導作用 

農發行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調銷等業務的正常運行。2008年,農發行貴州分行全年累計發放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農發行推動了當地農業產業化發展進程 

建設社會主義新農村的基礎是發展農村經濟,方向是發展現代農業,而現代農業的理念是轉變農業增長方式,大力推進農業產業化發展,以此帶動農業產業化基地建設,促進和推動農民增收。近年來,根據貴州省委、省政府新農村建設的總體規劃,農發行貴州省分行累計發放產業化龍頭企業貸款76.38億元,大力支持農業產業化經營,擇優扶持省級以上產業化龍頭企業和加工企業發展,有效發揮了產業化龍頭企業的輻射帶動作用,促進了“三農”發展。國家首批循環經濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產,該項目是農發行貴州省分行針對貴州林業資源豐富的實際、累計發放貸款16.4億元支持的產業化發展項目,也是農發行業務范圍拓展以來、全國農發行系統審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產后,預計每年可季節性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。 

3、支持農村基礎設施建設 

結合貴州省情,農發行明確將支持農村基礎設施建設作為工作的重點,圍繞新農村建設重點、骨干項目,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村基礎設施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村基礎設施建設貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農村基礎設施建設貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農中小企業提供融資服務 

近年來,農發行貴州省分行不斷完善中小企業金融服務,截至2008年3月底,該行涉農小企業貸款戶數已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農”發展中發揮了積極的影響和作用。2008年4月,農發行貴州省分行與貴州省鄉鎮企業信用擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業發展簽訂擔保合作協議,以拓展涉農中小企業融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的健康發展。 

篇9

一、試點工作除地區外，應增加行業保險試點（漁業保險試點）

從省農村經濟委員會《關于加快推進農業政策性保險試點的請示》和《遼寧省農業政策性保險試點實施方案》（征求意見稿）文件看，省委、省政府貫徹落實中央連續出臺的4個1號文件的決心很大，政策性保險試點總體目標、組織機構、試點地區、實施辦法已形成，涉足農業的各方面的行業政策性保險。在學習討論中，大家認為除試點地區外，應先在農業生產比重大、面寬、人員較多、風險大的海洋漁業進行試點。

（一）我省海洋漁業的自然情況

我省是一個漁業大省，海洋漁業涉足于六個沿海市，20個縣（市、區），111個漁業鄉（鎮），373個漁業村，東起鴨綠江口，西至山海關，海岸線長2920公里。全省擁有大小各類漁港（包括自然港灣）360余座，各類漁業船舶3.6萬余艘，總功率達120萬余千瓦。其中捕撈漁船2.2萬余艘，功率100多萬千瓦，從事漁業捕撈漁民30多萬人，從事養殖業、水產品加工業的漁業人員有10多萬人。

（二）海洋漁業是高風險行業，需要強有的保障體系支持

海洋漁業是世界上公認的高危性產業之一。根據統計，世界漁船船員的失蹤、死亡率為80/10萬人/年，根據中國漁船船東互保協會綜合我國1993-2005年共12年的漁船船員死亡人數的數據分析，我國漁船船員死亡率約為140/10萬人/年，與公眾熟悉和公認的高危行業煤炭工業作業工人的死亡率107/10萬人/年相比，尚要高出33/10萬人/年；與另一高危行業建筑作業工人的死亡率4/10萬人/年相比，更是高出35倍。我省地處北方，冬季生產時間長，氣候異常、風浪大、寒冷氣溫低，漁民落水救助不及時就會死亡，所以，每年的事故多，死亡、失蹤漁民年均160人左右、沉沒漁船85艘，養殖業遭受自然災害，經濟損失年均5000―1億元。每年漁業海損事故頻發、損失慘重、漁民由于市場化經營政策，大多分散作業、海域不定、時間與作業方式各不相同，管理十分困難，漁民抵御自然災害的能力薄弱，漁民是“多年致富、一災返貧”，有的家破人亡，特別是今年3月初的風暴潮給我省廣大漁民造成重大經濟損失，海洋漁業經濟損失達10多億元。

這些重大事故經濟損失迫切需要政府制定法律來保障漁民生命財產安全，推進農業政策性保險，建立完善的漁業防災減災社會保障體系，促進漁民增收，有利于農業可持續穩定地增長，因此農業政策性保險迫在眉睫，漁業政策性保險試點因先行。

二、漁業保險應列入政策性保險試點，漁民享受國家財政補貼

因為各種原因，海洋漁業安全事故和漁業高風險沒有引起各級領導和核心部門的高度重視，國家對實施農業政策性保險試點和財政補貼未將漁業列入第一批，這讓本來就困難的廣大漁民失去了安全保障機會，我國沿海省、市十分重視漁業經濟發展，非常關心漁業安全與漁民保險問題，幾年前南方各省、市就組織實施漁業行業互助保險政策，并由省、市人大常委會審議通過《漁業管理條例》明文規定漁民保險：“沿海縣級以上人民政府應當安排必要資金，建立漁船海上救助專項資金，用于漁業船舶海上救助；縣級以上人民政府應當扶持當地漁業生產者建立非商業性漁業互助保障組織，鼓勵漁業生產者對船舶、船員或者養殖水產品進行非商業性互保；漁業船舶所有者或經營者應當為海上從業人員辦理人身保險”。確保漁民生命財產保險政策得以落實，政府出臺政策支持漁業保險，并強制漁民保險，成立漁業互保協會，讓轄區漁民必須參加漁業互保，使漁業保險統一管理，規范化運作，《漁業管理條例》強調只有參加漁業互助保險的漁民才可享受政策性保險財政補貼費。我省這次農業政策性保險試點應將漁業互助保險工作納入政策性保險試點計劃，在省海洋與漁業廳領導的支持下，遼寧漁港監督局對開展政策性漁業保險進行了長時間的調研并實施漁業互助保險工作達13年，已取得了一定的成績。省漁港監督局對漁業保險進行了可行性實踐，對我省漁業安全保障起到了重要作用，解決了漁業安全事故困擾各級政府的難題，補償參保漁民海損事故中的經濟損失，所以農業政策性保險補貼應增加漁業試點，漁業風險大，事故率高，漁民所擁有漁船是他們所有的家庭財產，漁民應該享受國家和省政府的政策性保險財政補貼。

三、漁業互保實施多年，盼政府給政策支持、財政補貼

黨的十六大三中全會作出了“探索建立政策性農業保險制度”的決議，這為全國海洋漁業互助保險的發展提供了一個重要機遇。2004年起，省海洋與漁業廳認真貫徹落實中央《決議》精神，著手開展農業保險試點調研工作，與各市海洋與漁業局一起進行實踐和探索，經過深入細致的工作，起草了《關于探索建立政策性漁業保險制度的研究報告》。《報告》對建立政策性漁業保險制度的重要性、必要性、緊迫性以及可行性進行了探研，對建立和試行政策性漁業保險制度的基本思路、發展模式、法規政策和實施方案進行了規劃，對建立政策性漁業保險制度的措施提出了建議，為我省政策性漁業互助保險工作的開展作準備。

（一）我省漁業互保機構設置

我省漁業互保機構也不同于兄弟省市，1995年在省漁港監督局設立漁業互保辦事處，沿海六市設立漁業互保代辦處，各市縣區設立漁業互保營業部，全省共有36個漁業互保機構，業務上統屬于中國漁業互助保險協會管理。省互保辦事處工作人員有7名同志，分擔互保業務工作的有5名，有2名同志專管互保財務，各市設互保代辦處主任、副主任和互保業務專干各1名，各縣、市、區設互保營業部主任和互保專干，各漁港督站設互保業務員1―2名。各級互保組織、機構健全，制定了完整的漁業互保操作規程，展業與理賠業務開展的比較順利，我們的工作得到了漁民的認同和支持。

（二）我省漁業互保實際工作請況

1995年我省開展漁業互保工作步履艱難，因沒有將漁業保險納入法律保障，政策性支持，漁民對自身所從事的漁業生產發生的漁業安全事故不足以引起重視，認為從事漁業生產，風險高，事故多是正常的現象。省漁業互保工作始于1995年，當年做幾百萬元保費，參保漁民幾百人，漁船100多艘，發展到現在每年收取保費2500多萬元，承保漁船2000多艘，吸收入保漁民40000多名，開展險種主要有：雇主責任險、雇主意外傷殘險、意外醫療險、漁船全損和綜合險等。互保業務網點遍布全省沿海市縣區各重要漁業港口，實施24小時為漁民群眾提供漁業互助保險服務。

1995年―1999年是我省互保工作起步摸索時期，從2000年始漁業互助保險工作才進入發展階段，但來自漁業安全管理工作的壓力和政府相關部門的阻力較大。小型的、木質的、陳舊的漁船事故率高，而且無人問及保險，這部分漁民占我省漁船總數的75%，發生沉沒漁船與死亡漁民比例高；商業保險公司拋棄事故率高、賠償損失大的業務，搶占大馬力的、鋼質的、新造漁船保險市場。中國漁船船東互保協會是直屬于農業部領導的全國范圍內漁船船東自愿組成，實施漁業互助保險的非營利性的社會組織，全國各省都組建了漁業互助保險協會，專門從事漁業及與漁業相關的保險業務，協會為漁業安全事故中受損漁民提供互助保險賠償，提高會員的防災、抗災能力，維護會員的合法權益，促進漁業生產健康發展。

（三）省海洋與漁業廳是政策性漁業互保試點的組織和實施者

我省漁業互保工作成績足以證明，漁業互助保險利國利民。遼寧漁船船東互保成立13年來，組織了40多萬漁民，2萬多艘漁船參加漁業互保，互保展業總額達1.5億多元，為漁民提供100多億元的風險保障，共賠付會員8500多萬元的風險保障金，及時幫助受損漁民恢復生產，組織漁民進行安全駕駛、海上自救互救技能培訓，提高會員的防災抗災能力，促進全省漁業生產健康發展，現在中央1號文件明示農業政策性保險，國家給予農民保險以財政補貼，廣大漁民多年盼望省政府給漁民政策性漁業保險支持，并以財政補貼，希望以漁業保險有專門機構來做。漁業生是一個特殊行業，由漁業管理部門專職做有利于漁業安全管理。漁業互助保險是有效地改變當前廣大個體漁民在自然災害面前勢單力薄狀況的一個有力舉措，減輕了各級政府的負擔，做到了“為廣大漁民解難，為地方政府分憂”。“政策性漁業互助”保險，要堅持從我省實情出發，近期應立足于開展以補償自然災害損失、提高漁民災后恢復生產能力為主的“漁業互助”保險試點，保險模式選擇應因地制宜。在試點基礎上，選擇適合遼寧省的“漁業互助”保險經營模式，進行區域性或全省性推廣，逐步構建完善的“漁業互助”保險體系。

（1）成立由省廳以上分管領導掛帥的專職協調小組

建立政策性“漁業互助”保險制度，實現對“漁業互助”保險風險長期有效防范，靠單一部門難以有所作為的防災減災目標。因此，建議成立“漁業互助”保險工作協調小組，由政府分管農業農村工作和財政金融工作的領導擔任組長，政府各相關單位等參加。

（2）省廳及漁港監督局進行漁業互保事務性工作

“漁業互助”保險是專業性和政策性較強的工作，具體業務的地域性較強，充分發揮專業職能部門作用，讓有經驗的漁業互保協會組織協助政府來完成事務性工作，可以提高政府工作效率，增強實施“漁業互助”保險措施的客觀性和可操作性，省海洋與漁業廳及所屬漁港監督機構是政策性漁業互保試點的組織和實施者，由漁業主管機關組織實施漁業互助保險。在開展試點時，可以請有能力、有經驗、有意愿參與我省“漁業互助”保險工作的保險中介機構為我省漁業互助保險工作服務，漁業保險事務性工作仍由遼寧漁監局及漁船船東互保辦事處負責。

（3）明確政策性“漁業互助”保險業務范圍

篇10

關鍵詞:農業政策性銀行;“三農”;農業

“三農”問題是經濟發展的關鍵,解決“三農”問題能夠促進經濟的發展。隨著福建省農業產業化的日益推進和社會主義新農村建設的提出,農業政策性銀行如何適應這種新形式、新任務的要求,在深化農村金融體制改革、完善農村金融服務體系中,更好地發揮服務“三農”的作用,提出了更高的要求。

一、福建省農業政策性銀行服務“三農”現狀及存在問題分析

(一)福建省農業政策性銀行服務“三農”現狀

2007年以來,泉州市分行對金穗米業有限公司累計發放貸款3370萬元。該公司依靠農業發展銀行流動資金貸款的保障,不斷擴大糧食生產基地和大米加工生產線,先后在泰寧、光澤、南安等地建立無公害水稻生產基地和訂單糧食生產基地1.2萬畝,帶動農戶2.3萬戶。同時引進優質水稻品種,種植面積5.26萬畝,產量達1.4萬噸。僅此兩項,每年為企業帶來利潤140萬元,為農民增收442.5萬元。該行按照“區別對待,擇優扶持”的原則,有選擇地加以支持,通過這些企業的輻射帶動作用,帶動了當地農業的產業化發展。在加大流動資金貸款投放的同時,高度重視項目支農工作,扶持有優勢、有特色、有規模的產業做大做強。為提高政府糧食儲存能力,支持南安、永春、肖厝、德化等縣開展糧食倉儲建設,目前已審批糧食倉儲設施貸款5筆、金額7400萬元,支持企業新建糧倉10棟,并按工程進度已發放貸款2400萬元。其中南安市糧食倉儲設施建設項目是2006年南安市重點建設項目,該項目開工將加快泉州市政府在官橋、水頭一帶建設“糧食經濟板塊”的進程,有助于龐大的糧食產業鏈形成和區域性特色農貿經濟的快速發展。由此可見,農業發展銀行在服務“三農”方面起了必不可少的作用。在發揮服務“三農”職能的同時,也存在著一些問題,如業務范圍、資金來源等。

(二)福建省農業政策性銀行服務“三農”存在問題分析

1、改革目標的不明確性。農業發展銀行實際職能與應有功能不相吻合,不能有效彌補商業性金融逐漸退出農村金融市場造成的缺失。農業政策性金融集財政與金融優勢于一體,是各國在市場化條件下扶持和保護農業的最佳選擇。在市場化條件下,農村金融資源不能完全依靠市場機制進行有效配置的現實,迫切需要政府運用農業政策性金融手段來校正。農業政策性金融應該在農村金融資源配置中發揮調控和引導作用。凡農村商業性金融不愿意進入或正在退出的領域,而國家又必須加以扶持和保護的,農業政策性金融應該進入,以引導商業性資金和其他社會資金的進入,否則,就會影響該領域的資源優化配置。農業發展銀行作為我國唯一一家農業政策性銀行,是政府實施宏觀調控的重要金融工具。但經過1998年的職能調整后,目前農業發展銀行的實際職能與1994年建行初期確定的應有功能有很大差距,事實上的“收購銀行”,限制了其在新形勢下支農作用的充分發揮。這幾年,社會各方面要求農業發展銀行調整職能定位、擴大業務范圍、增強支農能力的呼聲雖然很高,但具體方案久拖不決,一直沒有確定下來。

2、支持范圍的狹窄與信貸需求的寬泛性。農業發展銀行的業務范圍較窄,主要局限在由國務院確定的糧棉油收購、儲備、調銷、加工貸款等業務。由于農業政策性銀行的特殊職能,在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。但是,農業發展銀行的職能,說到底是政策性信貸資源的優化配置問題,它的合理性必須放在當前世界經濟總體走勢和我國農業優勢資源潛力能否得到最大限度發揮的天平上,才能加以正確判斷。在2006年沒有出臺最低收購價政策之前,以農業發展銀行政策性業務急劇萎縮的嚴峻形勢和原有的客戶基礎現實,大力拓展商業性業務已成為燃眉之急,于是各行拓展商業性業務緊鑼密鼓,農業發展銀行在支持新農村建設中正發揮著其他金融部門不可替代的作用,對“三農”的支持成效非常明顯。由此不難發現,僅定位于在糧食產業內的流通環節中的原糧購銷業務進行信貸服務的農業政策性金融,與經濟全球化潮流中以更低的操作成本、培育自己新的比較優勢實現農民的更高收入對農業政策性信貸資金的渴求愈來愈不適應。

3、農業政策性銀行資金來源渠道的單一性。農業發展銀行籌資方式單一,缺乏穩定的資金來源。我國政策性銀行只能通過定向發行金融債券和向中央銀行借款方式籌資,財政補貼資金難以及時足額到位,積累資金能力有限,沒有形成穩定的籌資機制,影響政策性金融機構發揮作用的空間。同時,自主籌資功能弱。農業發展銀行作為國家政策性銀行,是以國家信用為基礎,按照國務院規定的業務范圍,籌集可靠的資金來源,成為一個獨立的籌資主體,履行其作為籌資主體應承擔的責任,應當說具有比商業銀行更為有利的條件。但是,由于負債業務主體――向中央銀行借款、吸收開戶企事業單位存款等均屬于被動形成的負債,目前農業發展銀行的籌資功能較弱。農業發展銀行的營運資金絕大多數來源于中央銀行,農業發展銀行與中央銀行的貨幣供給具有密切的內在聯系多年來的實踐表明,農業發展銀行在其承擔糧棉油政策性收購的巨額資金支持職責而自身籌資功能弱化的條件下,政策性貸款與基礎貨幣之間的直接聯系難以分割。

4、相關法律保障體系存在的匱乏性。目前我國的金融立法日趨完善,但政策性銀行的立法工作卻顯得嚴重滯后,農業發展銀行經營活動所依據的國務院文件和章程的有關內容早已與發展狀況不相適應。在我國的農業政策性金融組織運行中,長期缺少法律依據,造成了定位不準,政府干預過多等問題,妨礙了政策性金融的運行。農業發展銀行成立后,關于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺,對政策性銀行經營范圍、運行規則、違規處罰等都沒有明確規定。政策性銀行在無制度約束的情況下,無規則運行十多年,帶來了明顯的負效應。

5、經營機制和管理機制的不完善性。中國農業發展銀行組建以來,盡管下了很大力氣建立經營機制和管理體制,并力求使之不斷完善,但還存在問題和差距。中國農業發展銀行的業務增長目前屬于數量規模型,數量、范圍、規模等不斷擴大,質量、效益雖有提高,但不是十分明顯,可以說還沒有實現增長方式的根本轉變。中國農業發展銀行與政府、與中央銀行、與有關部門及客戶的關系還有待理順。內控機制比較薄弱,不良貸款比重高。對政策性銀行而言,項目貸款評審和財務評估是直接決定貸款風險和收益高低的主要因素。但目前政策性金融機構法人治理機構不健全,內部審計和監察力量薄弱,管理粗放,甚至有些政策性銀行由于內部管理混亂、違法違規經營,不良貸款率高,面臨很大的信貸風險。

二、福建省農業政策性銀行服務“三農”的基本路徑選擇

(一)明確改革目標及職能,促進農村經濟發展

根據建設社會主義新農村的新要求,按照增強農業發展銀行支農主導作用的總目標,及時調整農業發展銀行職能定位,逐步把農業發展銀行辦成貫徹國家宏觀調控政策、農村產業政策和區域發展政策,重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域,增加中長期開發性貸款投入,支持農村綜合性開發的農業政策性銀行。

建設社會主義新農村迫切需要農業發展銀行這家農業政策性銀行的大力支持,農業發展銀行也應該發展成為積極為建設社會主義新農村服務的銀行。從長遠來考慮,農業發展銀行的職能定位應該明確為“建設新農村的銀行”。

(二)擴大農村信貸資金范圍

在目前農村的產業結構調整以及農村城鎮化推進的過程中,均需要農業發展銀行的支持。在做好國家糧棉油收購貸款和專項儲備貸款的同時,拓寬農業發展銀行的業務范圍:發展農村基礎設施建設、農業科技推廣、農業綜合開發和農村生態環境建設等政策性金融業務;辦理其他金融機構、外國政府和國際組織的轉貸及委托業務;試點開辦農業保險業務等,逐步將農業發展銀行支農重點由農產品流通領域轉向農業生產領域,增強農業發展后勁。

(三)拓寬各種可能的融資渠道

通過發行農業金融債券,從金融市場上籌集資金,對籌資成本高于投資收益的差額,財政應予以補貼。在控制風險的前提下發行金融債券并爭取世行、糧農組織等的低息貸款提高資本充足率,拓展新業務;形成統一辦理國際金融機構中與農業相關的轉貸業務,特別是世界銀行、國際開發協會和亞行對我國的農業項目貸款和扶貧開發貸款的轉貸,應統一由國家政策性銀行經營。為拓寬農業發展銀行籌資渠道,改善負債結構,降低籌資成本,建立靈活高效的資金營運體制,可考慮在我國采取市場化發行政策性金融債券。一是有利于改善農業發展銀行的負債結構,適應糧棉流通體制改革的需要,為農業發展銀行長期穩健發展奠定基礎。二是市場化發債能降低籌資成本,改善農業發展銀行財務狀況。市場化發行政策性金融債券與向央行借款相比具有成本低的優勢。市場化發行政策性金融債券的發行利率明顯低于同期央行再貸款利率,可以大大降低籌資成本。

(四)建立健全相關法律體系

要從我國的基本國情出發,制定有別于商業銀行、符合我國農業政策性銀行特點的監管和考核評價辦法,嚴格規范農業發展銀行的經營行為,促進對農業發展銀行的依法監管。盡早制定農業政策性銀行法或農業政策性銀行條例,在法律上明確農業發展銀行的職能定位。這是農業發展銀行有效服務“三農”的根本前提。制定明確的法律法規也是為防止因財政補貼而帶來的道德風險,對政策性金融的經營宗旨、經營原則等加以明確,確保其穩健持久運營。

(五)創建高效的經營管理體制

建立健全有效的內部經營機制,是農業發展銀行經營活力的源泉和可持續發展的重要保障。農業發展銀行要深化改革,按照現代銀行制度的要求,健全完善業務經營管理機制。要按照精簡、高效、經濟的原則,構建科學的組織管理體系,降低運行成本,提高經營效率;要強化管理機制創新,加快勞動人事制度創新,建立完善與工作業績和效益掛鉤的評價考核、績效掛鉤和薪酬分配制度,發揮激勵機制的導向作用,調動經營積極性,提高經營績效;要加強風險防控機制創新與建設,建立系統、全面、科學的風險防控制度和操作體系,推行以防范為主導、監管為核心、補償為重點的風險管理模式。切實落實現代銀行要求,不斷推進農業發展銀行現代企業制度建設。實行精細管理,建立完善管理機制。圍繞增強支農能力,創新融資機制,積極拓展中間業務。以提高風險防控能力和基礎管理水平為出發點,牢固樹立流程銀行觀念,優化操作流程,構建以客戶為中心、以市場為導向、以經營效益為主線的全行總體業務流程,提高工作質量和效率,做到各項業務流程標準化、精細化。

參考文獻:

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