導語：如何才能寫好一篇社區服務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、社區是我家建設靠大家

2、以人為本服務居民

3、創展文明社區,建美好家園

4、老有所養老有所醫老有所樂老有所為老有所學

5、打造平安大院構建和諧社會

6、加強社區建設創建美好家園

7、以誠相待、恩愛相伴、孝敬老人、教撫小孩、和睦相處、幸福永遠

8、以鄰為友、以讓為先、互相幫助、祥和平安

9、把社區建設成“三土”即熱土、凈土、樂土，建成“三園”即家園、學園、花園

10、樹立社會新風，爭做文明市民

11、你我齊心攜手,共創和諧城區

12、用我們的愛心和雙手，共建溫馨美好的家園。

13、青年服務社區，社區培育青年。

14、優化社區秩序、美化社區環境、完善社區服務，形成和諧的社區人際關系。

15、盡我們所能，服務居民所求。

16、改善社區環境，提高生活質量。

17、人人為社區，社區為人人。

18、社區是大家，幫助你我他。

19、熱心公益，互助友愛

篇2

業界和媒體對國安社區的聚焦源于今年10月份的一條新聞。彼時，中信國安集團主推的貴州省“精準扶貧”戰略合作簽約儀式在北京舉行。根據中信國安集團和貴州省扶貧辦簽署的《關于打造國安社區-貴州扶貧特產平臺》的協議，國安社區與10余家貴州企業達成4億元的采購意向，諸多貴州特產將通過100家國安社區門店進入北京市場。事實上，此次“黔貨進京”也是國安社區體驗店首次在全國媒體亮相。

入局社區

社區服務一直被看做是O2O最有價值的市場之一。2013年，總部位于深圳的花樣年成為首家投身社區O2O的開發商，隨后綠城、萬達、保利、萬科、新城控股、金地等開發商都轉戰社區O2O，搶食社區O2O市場，希望通過社區平臺，實現房屋售后持續運營服務獲取利潤。據《中國經濟信息》記者了解，花樣年旗下社區服務公司彩生活的年報數據顯示，去年公司實現主營業務收入8.28億元，調整后利潤為3.28億元，分別同比增長112.6%和50.7%，收益及增長幅度都相當可觀。

除此之外，一些志在打造社區服務生態的互聯網公司也在布局社區，一時間社區成為互聯網時代的兵家必爭之地。國安社區總經理趙辰希表示，國安進軍社區，是要做中國社區新生活的專業運營商。

事實上，10月30日，在位于河北省香河縣的國安“天下第一城”，國安社區品牌才正式，而在此之前，國安社區已經運作了兩年時間。早在2014年，國安社區就已經開始布局，當時重點是線下門店的建設。不過，當時線下推進的速度并不快，所以一直不為人所知。今年以來，國安社區的布局才逐漸開始加快，據《中國經濟信息》記者了解，目前國安社區已經登陸北京、上海、天津等多個城市，其中在北京已經完成100家門店的布局。

國安社區的布局與中信國安集團的互聯網戰略不無關系。

公開資料顯示，中信國安集團主要從事信息網絡基礎設施業務中的有線電視網、衛星通信網的投資建設，信息服務業中的增值電信服務、網絡系統集成、應用軟件開發，高科技產業中的新材料開發和生產，以及房地產開發和物業管理等業務。中信國安集團日前的2016年中期財報顯示，上半年公司實現營業收入16.74億元，同比增長37.19%；實現利潤總額2.02億元。

事實上，中信國安集團在去年公布的財報中就提出互聯網戰略。財報顯示，中信國安集團董事會提出，公司將在社區服務方面提升內容和服務等級，打造一批智慧社區和智慧城市樣本。以電商、醫療、周邊服務等社區服務內容和大屏等優勢來豐富智慧社區業務。這項業務是運用互聯網思維、大數據分析等所做的社區O2O方向的嘗試，后續公司將進一步加強拓展工作。

在國安社區的品牌會上，中信集團總經理助理羅寧表示，中信國安集團2015年確定了互聯網+金融，互聯網+實業發展戰略，以社區生活為切入點推動互聯網+金融+實業的融合，國安社區就是中信國安集團互聯網戰略的成果體現。

社區專業運營商

通過兩年的布局，國安社區已經形成了一定的規模效應和生態效應。不過值得一提的是，國安社區的模式，并非傳統的線上線下結合的O2O模式。

在互聯網進軍社區的過程中，O2O模式幾乎是所有公司的選擇。較早涉足社區服務的社區001成立于2012年，以社區購物為切入點，為用戶配送5公里以內的商超商品，但由于物流和自建微倉成本壓力大，融資進程未能跟上拓展速度最終在2015年黯然退出社區O2O市場。

另外一些深入社區的互聯網公司，主要是通過社區便利店加盟的模式拓展社區業務，比如京東到家、愛鮮蜂等等，整合社區周邊商業資源成為社區O2O業務拓展的主要路徑。

然而國安社區跟既有的以社區服務為主要業務的互聯網公司都不太一樣。趙晨希認為，采用用戶，流量，平臺，把房子賣掉，不需要線下實體店的互聯網方式會面臨O2O企業難以真正深入社區，解決不了社區問題的困境。他認為，各種各樣的公益組織現在如何幫助社區中的普通老百姓，各行各業的創業者如何進入社區，這都是社區中痛點，大量O2O企業和互聯網企業試圖進入社區，但是結果并不太理想，很多企業的模式很新，技術很新，最終因為對社區的認知不全，把大量的精力花費在如何打破小區的圍墻上面，所以力量用下去了，但是沒有得到居民的認可。

趙晨希認為，中信國安是一家具有地產基因的公司，但是現在整個社會和地產行業都在轉型，從房子是用來住的，到社區是用來更好的生活的過程，所以具有地產基因的國安，要選擇做社區業務。而其中最重要的就是要構建社區服務業態，如今社區周邊的商業布局比較混亂，難以保證社區服務的品質，國安社區就是要把通過建立自己的服務業態來提升社區服務的品質。

據《中國經濟信息》記者了解，國安社區的業務幾乎覆蓋了社區生活的方方面面，“樂生活”包括旅游、養老、健康，“公共通”主要涉及一些行政性事務的辦理，“家務事”則覆蓋了家政服務的方方面面，“買東西”主打社區便利店，而“鄰里圈”則主要專注于社區的溝通，為社區居民搭建溝通平臺。

趙晨希把國安社區的產品體系描述為“1+2+4+6加無窮大”，“1”就是線上線下融合平臺；“2”基于社區構建兩個模型，對服務業態和消費能力分解，對用戶畫像都在做；“4”即四大類產品：步行15分鐘可以覆蓋的服務圈，一個小時快周邊到達，門店24小時營業，所有的產品在線上都是可以預約；“6”即六服務板塊；進而實現“無窮大”，把產品內容服務全部導入到國安社區平臺上。

《中國經濟信息》記者在國安社區遠洋山水店體驗時，店員表示，目前國安社區的店面定位是體驗店，除了部分生鮮需要提前一天預約意外，其余商品均可在店消費，線上下單商品將由國安俠（國安自建物流配送員）一小時內上門配送。《中國經濟信息》記者多單體驗發現，配送時間在40分鐘左右。

重在“連接”

趙晨希認為，做社區服務最關鍵的一點就是“連接”，因此“連接”也是國安做社區服務的理念，包括連接內容、產品和服務，連接社區居民，連接社區居民的需求，連接社區居民的內容產生，連接社區外的生產商和供給側。

“我們不會專門做一個垂直的O2O的領域，我們不是把線下向線上導流的模式，我們是各+的方式，連接的方式。”趙晨希在國安社區品牌會上表示。他認為，人和人的連接是真實的連接，如果沒有一個線下的節點是不可能建立人和人的信任基礎的連接，這也是國安社區執著于線下門店的原因所在。

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(西北大學哲學與社會學學院，陜西西安710000)

摘要：社區社會組織在社區服務中發揮著舉足輕重的作用，但當前，社區社會組織在參與社區服務時仍面臨著諸多困境，如社區社會組織社區服務供給與社區居民需求結構不平衡、社區服務動力不足、社區服務質量難以保證，以及社會公信力不足。因此，必須要從弱化社區服務運行的行政色彩、加強組織內部人才建設、完善相關的法律規章制度和組織內部的管理機制四個方面來解決社區社會組織面對的問題，不斷完善社區社會組織的社區服務機制。

關鍵詞 ：社區社會組織：社區：社區服務

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革開放后，我國的市場經濟體制日趨成熟和完善，政府作為社區服務的主體己不能滿足公眾的需要層次，社區社會組織便應運而生，并不斷的發展完善，與此同時，社區居民開始追求更高質量的社區服務。

一、社區社會組織在社區服務中所發揮的作用

作為社區服務的參與主體，社區社會組織以其獨特的優勢成為了社區居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區社會組織在社區服務方面發揮著至關重要的作用。

（一）整合社區資源，轉變傳統的社區服務形式

在強政府，弱社會”的形勢下，如果政府一味的通過自上而下的方式參與社區服務，不僅會產生嚴重的越位行為，還會阻礙社區資源的開發并影響到社區參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區服務形式，已不能滿足多層次的社會公眾需求，而應變能力更強，組織形態更靈活的社區社會組織更能夠滿足不同領域公眾的各項需求。此外，與政府機構的社區服務相比較，社區社會組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區居民，為其提供多元化的社區服務。最重要的是，社區社會組織能夠專注于政府機構無暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對社區中的弱勢群體及邊緣性群體居民提供各類公益。

當前，社區社會組織缺少有效的社會對接機制，使社區資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區居民的一些服務需求，在企業不愿承擔而政府又難以承擔的情況下，僅靠社區社會組織自身的力量仍然無法得到滿足。而作為最適合承接無償或低償服務項目的載體，社區社會組織亟需整合社區資源，與政府機構協作，利用其發展社區服務的規劃，爭取駐社區單位的支持，增強公眾的參與主動性，共同為社區居民的各種需求服務。

（二）化解社區矛盾，增強社區的集體凝聚力

首先在社區中，業主、非公經濟組織人員、弱勢群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當不同群體面對利益沖突時，很容易產生社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。社區社會組織的工作性質，使之深入社區居民生活的各個角落，能較早的發現社區居民產生的矛盾與沖突，并利用社區居民對社區社會組織的信任和說服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強社區居民對組織的社區認同感。

此外，社區社會組織能夠在進行社區服務時，把社區中分散和疏離的社區居民集中起來，促進他們的交往，提高社區居民參與社區服務的積極性。社區居民參與到社區服務與建設中，相互團結、共同服務，不僅能培養他們的公共精神，在社區服務的平臺中增強社區的凝聚力，還有利于社區社會組織進行社區服務工作。

（三）加強社區參與，調動社區居民參與的主動性

作為一個社區居民自發組織，社區居民成為社區社會組織的志愿主體，應該更多的參與社區服務，但目前仍有大量的社區社會組織，它們的一些社區公益服務活動，主要還是由行政力量來支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社區服務中社區居民必須要起到關鍵的主體性作用，他們的積極參與和團結互助更是社區社會組織成功開展社會服務的關鍵。社區居民是社區服務的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動性與積極性，才能使之擁有社區建設的主人翁精神，也只有使更多的社區居民參與到社區服務中來，才能夠保障社區社會組織各項工作的順利展開。

二、社區社會組織參與社區服務的困境

（一）社區社會組織社區服務供給與社區居民需求結構不平衡

隨著社會公眾需求的多元化發展，社區社會組織的群體化，補救、保障已不能滿足社區居民的服務需求，而目前的社區社會組織所提供的社區服務，也多是以傳統低層次的服務為主，為滿足社區居民的需求，社區社會組織必須轉變陳舊的社區服務發展方式。與此同時，社區社會組織的服務領域大多集中于教育培訓、家政服務、衛生服務、文體娛樂等領域，這些領域已形成了過度飽和的狀態，造成了資源的浪費，而社區居民急需的心理咨詢服務、勞動者權益保護、老年人社會保障等領域卻很少涉及，尤其是弱勢群體和社區內邊緣化群體的服務需求得不到滿足。因此，為改變現狀，社區社會組織必須開展個性化、預防性、普及型的高層次現代型服務形式，從而改變其服務供給無法滿足社區居民多層次需求的不平衡現象。

（二）社區社會組織社區服務動力不足

社區社會組織參與社區服務，資源是它成功的關鍵。沒有充足的資源，社區社會組織在參與社區服務時就得不到足夠的動力支持，其服務活動也無法順利開展。社區社會組織需要財力資源、人力資源、信息網絡以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會組織運行基礎的財力資源和專業人才資源是保證社區社會組織不斷發展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進。從資金籌措的來源看，社區社會組織的資金來源渠道少，數量小，資源動員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強硬性社區服務的狀況下，社區社會組織在參與社區服務時，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數社區社會組織缺少專門的資金來源，只能以吸引企業贊助，在社會中募捐以及收取組織從業人員的會費來維持活動的展開，但目前的社區志愿者對社區社會組織的公信力不高，且社會組織本身也缺乏規范化的管理體制，從業人員及志愿者缺少專業化的培訓并得不到相應的服務保障，因此，社區社會組織對社區志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規、持續性的社區服務。

（三）社區社會組織社區服務質量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區居民不僅表現出對社區服務的多樣化需求，也對其服務質量提出了更高的要求，但是，社區服務高質量的基礎是社區社會組織中必須擁有大批專業的從業人員。而目前，大多數的社區社會組織，專業人員缺乏，組織內的成員不具有專業背景，接受過系統社會工作專業培訓的專職工作者更少，因此，在不具備專業素養的情況下，社區社會組織只能在社區開展專業性不強的社區服務，并不能對如空巢老人的社會保障、失獨家庭的心理治療、婦女兒童權利維護等項目提供專業性的幫助。由此可以看出，社區社會組織在缺乏專業工作者，且只能參與普及型的低水平社區服務的情況下，難以提高其參與社區服務的質量。

（四）社會公信力不足

由于種種原因，現階段，社區社會組織的作用尚未得到明確，社會公眾仍然對社區社會組織的性質屬性、活動范圍和宗旨等缺少正確的認識。同時，由于其宣傳工作的欠缺，導致很大一部分的社區社會組織尚處于匿名狀態，并不為社會公眾所了解。此外，目前還有大量社區社會組織內部管理混亂，缺乏規范管理，并缺乏自己的能力建設：缺乏專業人才而服務質量低下：因資源短缺而尋求企業幫助，卻淪為企業謀取私利的工具：違背組織為社區居民提供服務的宗旨，轉而經營其他業務：侵占募捐、會費、政府的資金支持等活動資源，導致公益腐敗。以上情況均嚴重影響了社區社會組織的公信力，阻礙了社區社會組織服務活動的開展。

三、改善社區社會組織參與社區服務困境的有效策略

（一）政府讓渡社區社會組織，弱化社區服務運行的行政色彩

目前，本應由社區社會組織參與的社區服務依然為政府部門所主導，但政府機構的普適性社區服務已不再能滿足社區居民不斷變化的服務需求，導致社區社會組織在社區組織體系中的發展空間狹小，還造成了社區服務的資源緊張，以至于降低了社區居民對社會組織的信任度。為此，必須切實轉變政府職能，不斷拓展社區社會組織參與社區服務的空間與能力。首先必須要做到政社分離”，即明確政府機構與社區社會組織之間的關系，在參與社區服務時，一些本該由社區社會組織承接的社區服務職能應當從政府相關部門剝離，并做到政府部門協調引導，社區組織主體參與，依據社會需求開展社區服務活動。從小政府、大社會”格局的戰略高度，從政府政策、社會管理體制、社會組織發展理念、居民社會參與等不同層面創造條件，實現政府與社區社會組織良性互動。其次，社區社會組織要增強自身的獨立性。不過分依賴政府機構的行政力量，將更多的精力用于滿足社區居民的各種服務性需求，切實地把社區居民至于首要地位，在社區服務活動中，不斷提高自身的服務能力，并整合社區中的各種社會服務資源，以實現自身獨立性的長足發展。

（二）加強人才隊伍素質建設，提升社區服務質量

社區社會組織在參與社區服務時，組織成員的專業化會影響其提供的服務質量，因此，首先必須要重視社區社會組織人才隊伍素質建設，引進專家和學者：培養志愿者們的專業素質，并建立考核評估體系，制定激勵機制，提升社會組織人員的專業化：啟用專業人才，打造一支專門化的隊伍，如能夠為社區居民中的弱勢群體、邊緣化群體等的服務需求提供更加專業化的幫助，從而提高社區社會組織參與社區服務的效率與品質。此外還可以引入專業的管理人才，以保證組織內部從業人員專業性的提升，實行專業嚴謹、科學規范的管理制度，如完善組織內部的財務管理、志愿者管理，明確人員崗位職責等，不僅能夠提升社區社會組織的誠信度，還能夠加強其與社區居民的聯系，協調利益關系，從而化解社會矛盾并有利于社區的建設。

（三）完善相關法律、規章制度，營造適合組織發展的制度環境

只有不斷完善相應的法律、規章制度，強化組織內部的民主決策，加強并明確社區社會組織的法律責任，社區社會組織才能順利的開展社區服務，才能成為參與社區服務的責任主體。同時，要加大對社區服務相關政策規定的執行力度，進一步落實有利于社區社會組織參與社區服務的法律規定，此外，針對社會組織登記、注冊困難的現象，政府有關部門應該簡化并完善其登記、注冊程序，還應該加大對社區社會組織的扶持力度，為其的良性發展創造嚴謹的制度環境。

（四）完善組織內部治理機制，提升社區服務能力

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論文摘要:服務需求決定社區服務的立足點。了解社區居民的服務需求才能更有效地推進社區服務的發展。為此，2006年伊始，我們在成都市的10個區(市)縣，對居民的社區服務需求進行了為期近1年的調查。文章在對問卷進行統計分析之后，發現居民需求迫切的是社區公共服務類別的社區服務，所以認為社區服務應堅持公共性的立足點，進而結合居民對提升服務水平的因素排序，得出政府必須履行規劃者、主導者職責的判斷，同時也需要關注影響服務水平的多塊短板。

2006年4月國務院出臺了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，對加強和改進社區服務提出了更高的要求。顯然，了解社區居民對過去十多年來社區服務工作的評價和他們的服務需求有助于更有效地推進社區服務的開展。為此，自2006年開始，成都市社科院與成都市政協合作，在成都市的青羊區、高新區、金牛區、成華區、武侯區、錦江區、溫江區、蒲江縣、雙流縣、崇州市等10個區(市)縣，對居民的社區服務需求進行了為期近1年的調查。

    一、城市居民最孺耍的社區服務項目

    (一)對已有社區服務的滿意度排序

    本次調查共投放問卷777份，回收率100%。被訪者有43.1%的來自成都市中心城區，26.1%的來自成都市城郊社區，18.3%的來自郊區(縣)中心城區，10.9%的來自郊區(縣)城郊社區。男性占53.0%，女性占46.8%。被訪者的年齡分布從18歲至76歲不等，其中1835歲年齡段占樣本總體的28.1 % , 36-55歲的占55.5% , 5676歲的占 14.2%，未填的2.3%。在問卷中，我們列出了目前社區服務中涵蓋社會弱勢群體、普通居民、轄區單位群體、組織等十類有代表性的服務，包括:物業管理服務、家政服務、餐飲、維修、再就業服務、治安保衛及糾紛調解、社區文體活動、衛生及保健服務、托老養老、孤寡殘疾人服務、托幼服務。在回答您對社區提供的上述服務是否滿意”時，滿意度由高到低排序為:治安保衛及糾紛調解91.5%;社區文體服務90.3%;再就業服務87.5%;衛生保健服務83.6%;法律咨詢服務83.3%;孤寡殘疾服務82.4%;托老養老服務63.6%;托幼服務62.9%;餐飲維修62.4%;物業管理62%;家政服務56.8%;其他服務4.6%。

    總體來看，社區居民對社區公共服務的滿意度高于對社區便利服務的滿意度，特別是屬于社區公共服務范疇的社區治安保衛、社區文體、社區再就業、社區衛生、法律咨詢、社區救助六個方面的服務較物業管理、家政、餐飲維修等便利的滿意度普遍高近2030個百分點。另外還有一個值得注意的現象，在排名后六位的服務類別中，除其他服務外，每類服務都有10%—20%的樣本表示不清楚此類社區內是否有此類服務。

(二)最需要的社區服務排序

    我們還在問卷中設計了“你對哪些社區服務項目有需求’這一問題，并列出“物管服務、家政服務、餐飲維修服務、再就業服務、治安及糾紛調解、社區文體活動、衛生及保健服務、托老養老、孤寡殘疾人服務、托幼服務、其它舉例”等十類服務，要求填答者對各類服務在“非常需求、比較需要、不需要、說不清楚.中進行選擇，用以了解居民對十類具有代表性的社區服務的需求差異。

    問卷統計結果顯示，服務需求程度由高到低排序為:社區文體活動82.4%;衛生及保健79.8%;治安保衛及糾紛調解78.i%;再就業76.7%;托老養老67%;孤寡殘疾66.7%;餐飲維修62.4%;家政服務58.7%;托幼服務58%;物業管理服務57.3%。這一調查結果與滿意度排序基本相同，仍然是對公共服務的需求大于對便利服務的需求。

    在對社區類型與社區服務項目進行相關分析時發現，社區類型、家庭結構、家庭收入水平等因素與居民對社區服務的需求之間存在一定的相關關系:社區類型與再就業服務之間存在弱相關，即中心城區比郊區社區更需要再就業服務。對托老、養老服務的需求，隨著社區位置由市中心向郊區變動，有減少的趨向。社區物業管理服務、家政服務、托幼服務與收入水平之間存在有一定的關聯。家政服務、再就業服務都與家庭結構有顯著關系。但是，總體來看，影響社區服務需求的因素是復合的，而非某一個單一因素。

(三)基本結論:社區公共服務是當下城市居民最主要的需求

    調查反映出對已有服務的滿意度排序和最需要服務的排序基本一致，相比餐飲維修、家政、物管、托幼等具有社會導向的個人服務或私人服務，居民對社區文體、衛生保健、治安調解、再就業、孤寡殘疾等公共性較純的社區服務更加關注。統計調查數據傳遞出的一個信息是:社區服務必須堅持其公共性，強化為社區居民所共用的那部分服務，即社區公共服務，具體包括“青少年社會工作、老人福利、醫療保健、信息咨詢、圖書閱覽、業余文化、終身教育等方面具有一定的救助和福利性質的公共服務。”川對于適合按商業化服務方式運作的服務類別，應該讓其進入服務業市場，側“積極引導向產業化、市場化發展”，團而不必再納人社區服務，以便集中有限的資源來做好社區公共服務。

    二、形晌社區服務水平的因寨

    (一)政府的作用

    本次問卷調查有一個問題是“您認為要提高社區服務的水平，關鍵在于?”在對備選因素排序后發現，居首位的因素是:政府加大支持力度，增加財政投入，為82.0%。居民認為首要的能提高社區服務水平的因素還是政府的力量，這表明首先居民認同政府作為供給主體的合法地位;其次，居民認為社區服務的基本宗旨應該是為社區普通居民提供基本服務，尤其是為老年人、殘疾人和各種困難戶提供特殊服務，以解決人們生活中的各種困難，緩解各種社會矛盾和社會問題，維護社會公平和提高社區整體的生活質量。所以，作為與私人和其他組織不同的，唯一具有公共權力，可以強制性征稅的政府，就應該支付公共產品供給成本，就應該對社區服務進行應有的投入。如果投入不足，甚至是沒有專門的福利預算、專門的財政撥款，那么就應該督促政府改進，而不是以此為由把公共服務和其他性質的服務攪在一起，沖淡政府作為公共服務提供者的應有職責，模糊非營利和營利的界限。

    (二)影響社區服務的其它因素

    調查顯示，政府是影響社區服務水平第一重要因素，其后的影響因素依次為:提高社區工作者待遇，吸引優秀人才加入社區工作者隊伍(75.0% );廣泛發動社區居民，讓居民參與社區的互助服務(54.7% );吸引社會資金投資投入社區服務(52.6% );發動和吸引專業人員加盟社區服務(i4.3% ) ;其它(2.4% )。

    社區工作者的待遇居于影響社區服務水平第二位因素，其實也是期望政府增加投入，因為目前社區工作者的工資由政府劃撥。位居第三位的因素反映了社區參與對社區服務質量的影響，統計數據顯示居民已經認識到自我服務、互助服務是社區服務中必不可少的選擇。排在第四位的因素是吸引社會資金，因為政府的投入與對服務的期望肯定總會存在差距，所以人們對社會資金在提高服務水平方面的作用有相當的期望。專業人員的作用排名第五，為14.3%，這與對社區工作者、居委成員的高度認同形成鮮明對比，究其原因，在于我國的社會工作還處于起步階段，社區居民對社區工作者要有怎樣的專業素質缺乏了解。在調查中我們發現，居民普遍認為社區工作者重要的是熱心等品質而不是專業素質，況且對“士媽_士爺才”的委屈還能要求什么呢?

綜上分析，居民對社區服務目前的多塊短板都有相當程度的關注，如政府的作用、資金、硬件、服務隊伍、居民參與等:另一方面對各因素的關注度不盡相同，比如對政府的作用、資金、人力、設施等更為重視。這不僅指出了社區服務目前存在的問題，同時也指明了解決問題的出路。

    三、結論和裸討

    本文之所以從居民的社區服務需求著手，是因為基本需要原理是社區發展十大原理的第一大原理。這也與國發[2006] 14號(國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》中的基本原則第一條:堅持以人為本不謀而合。說到底，社區服務的目的就是為了最大限度地滿足群眾的需要。因而從居民最需要的服務來探討社區服務的本質是合乎情理的。一直以來，在有關社區服務的政策中，社區服務的性質都沒有清晰界定，“福利服務，互助服務、自愿服務、商業服務”等性質不同的服務都用社區服務一個話語系統來統一，結果就出現了服務導向、服務主體、服務內容的混雜與混亂。(筆者對與社區服務相關的政策、提法及存在的問題進行了粗略梳理，見下表。

    根據我國社區服務的實踐，并結合社區居民的實際需求，筆者認為，社區服務應該從廣義和狹義兩個方面來定義，并將社區服務的不同內容由不同的主體來承擔。狹義的社區服務應該定位于社區公共服務，其中又包括針對社區弱勢群體的福利和針對全體社區居民的公益兩大部分。廣義的社區服務包括社區公共服務和社區商業服務兩大范疇。之所以將商業化服務納入廣義社區服務的范疇，這是由我國社區服務的實踐所決定的，我國從民政部開始進行社區服務試點，便民利民服務就是其中的主要內容，經過十幾年的實踐，已在政府層面及社區層面形成共識。其次，隨著城市化進程的加快和居住郊區化的日益推進，社區商業在方便居民生活、提高社區居民物質文化生活質量、增加就業、促進服務產業發展等方面發揮著越來越重要的作用。國家商務部制定的《國內貿易發展“十一五”規劃)，將社區商業發展作為重要內容列入規劃之中，2006年7月出臺的《關于實施社區商業“雙進”工程的工作方案》，提出“爭取利用3-5年時間，在人口(城區人口)過百萬的166個城市的80%以上的社區中，實現居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區商業服務體系。”因此，為了避免因概念的重大改變引發認識上的岐義，有必要將社區商業服務納入廣義的社區服務范疇。

但不論是從廣義還是狹義的范疇來講，社區服務的本質屬性在于其福利性、公益性，這一點必須明確并得到堅持，而政府是社區公共服務主要提供者，這既是政府職責所在，也符合社區居民的根本利益和要求。總之，社區公共服務的本質就是一種社會再分配過程，即通過市場以外的力量將部分資源轉移到福利機構和福利受益者。這一過程必須通過政府或其它中介機構來實現，在我國目前的情況下，則只能通過政府。也就是說政府在社區公共服務中要承擔對服務活動的授權、資助、獲得和監督等職責，扮演著舉足輕重的角色。

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一、發展社區衛生服務的重要性和必要性

發展社區衛生服務是城市衛生工作的重點，是城市公共衛生和基本醫療服務體系的基礎，是豐富社區建設內涵、促進社區和諧發展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題的有效手段。

社區衛生服務，是以家庭醫學和健康促進為主要手段，以全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，解決社區主要衛生問題的有效、經濟、方便、連續的基礎衛生服務。最近幾十年來，社區衛生服務在世界范圍內得到迅速發展。它作為醫療衛生體系的重要組成部分，成為城市公共衛生和基本醫療服務網絡體系的基礎，是醫療衛生服務的第一級提供者。國際國內相關研究表明，社區衛生服務是提高衛生資源使用效率和衛生服務的公平性，確保提供低成本、經濟有效的常見病和多發病診療、慢性病干預措施及老年人、婦女兒童醫療衛生保健的最佳途徑，是實現人人享有衛生保健服務的基礎。

改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，我市城市化進程不斷加快，2011年城市化率已達到58.18%，市區常住人口在80萬人以上。快速增加的城市人口，大量集中分布在各個社區之中。適應這一情況變化，積極發展社區衛生服務，既是形勢發展之所需，也是提高人民群眾生活質量、實現人人享有衛生保健服務目標的要求。我們現在正處于經濟社會轉型時期，經歷著培育社會主義市場經濟體制的艱難過程，政府的人力、物力、財力難以全面兼顧，社會保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過發展社區衛生服務事業，提高醫療保障水平，關心脆弱群體健康，拉近社會心理差距，實現一定意義上的社會公平，無疑會對社會穩定和經濟發展起到“安全網”和“減震器”的作用，為構建和諧社會提供衛生服務方面的必要保障。

二、我市社區衛生服務發展現狀

（一）目前社區衛生服務機構規劃布局。國家關于社區衛生服務機構布局的要求是，社區衛生服務網絡建設原則上每個社區衛生服務中心服務人口3—10萬人，每個社區衛生服務站服務人口0.5—1萬人。根據這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛生資源，對城市醫療機構和原街道門診部進行了結構調整和功能改造，將其轉型為社區衛生服務機構，同時，鼓勵二、三級醫療機構和社會力量舉辦社區衛生服務機構。2011年8月份以來，以加快構建新型城市醫療衛生服務體系為目標，制定了《市區社區衛生服務機構設置規劃》，對全市社區衛生服務機構設置進行了科學總體規劃。到目前，全市城市社區衛生服務體系基本建立，全市規劃設置社區衛生服務中心15處、服務站63處，服務人口近97萬，建立居民家庭健康檔案68.9萬份，環翠區、高技區和經技區實現了社區衛生服務全覆蓋。按照規劃，至2012年底，我市市區社區衛生服務人口覆蓋率將達到100％，三市社區衛生服務人口覆蓋率將達95％。

（二）現行的社區衛生服務政策。我市自1998年起，先后出臺了《市城市社區衛生服務實施方案》、《市城市社區衛生服務站管理辦法》、《市城市社區衛生服務基本標準》和《市城市社區衛生服務工作管理制度》，對社區衛生服務機構實行“三統一”管理，即統一規劃設置、統一標準、統一驗收發證。同時，把符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構。2011年8月，市政府出臺了《關于發展城市社區衛生服務的實施意見》，市衛生局、財政局等部門聯合制定了《市區社區衛生服務機構設置規劃》、《市政府購買城市社區衛生服務實施意見》及《市城市社區衛生財政補助資金管理辦法》等一系列指導性文件，明確了財政補助政策，逐步構建起我市社區衛生服務工作的政策體系框架。

（三）社區衛生人力資源配置情況。近年來，特別是2011年以來，我市不斷加強社區衛生機構隊伍建設，到目前，市區社區衛生服務機構共有工作人員197人，其中經過全科培訓的醫護人員120人。去年，我市組織40處社區衛生服務機構的75名全科醫生和社區護士，參加了全省首批社區技術骨干培訓。2012年內我市將完成社區衛生機構技術骨干省級培訓，組織開展醫護人員市級培訓，并采取“下來一批、培養一批、返聘一批、引進一批”的方式，改善社區衛生隊伍結構和素質。

（四）社區衛生服務機構設施配備情況。從面上看，主要有三個問題。一是社區衛生服務機構業務用房困難。市區42個社區衛生服務機構中，有20個服務站沒有業務用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬元；有21個服務站房屋為自有，有1個為政府提供用房；有17個社區衛生服務站業務用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區衛生服務站的業務用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設備裝備配置也不齊全。基本醫療設備齊全的社區衛生服務站只有19處，占45.2％；約有50%的社區衛生服務站缺少心電、B超等小型醫療儀器和設備，一些常規檢查往往因為設備不全而無法進行；缺少開展預防保健、康復理療、健康教育等設備，難以組織有效的疾病監測和健康干預促進等活動。三是信息化程度比較低，沒有形成統一的信息化服務和管理平臺。

（五）社區衛生服務機構的業務工作開展情況。近年來，我市按照國家衛生部《城市社區衛生服務中心基本標準》和《城市社區衛生服務站基本標準》要求，不斷加強社區衛生服務機構基礎建設，去年以來，又對重點建設的10處社區衛生服務機構實行“統一視覺系統”：即統一門面、科室牌、人員工作牌等標識，統一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購買城市社區衛生服務實施意見》，推動社區居民建立健康檔案，2011年全市共為居民建立健康檔案26萬余份。社區衛生服務機構普遍推行收費標準公開，取消了掛號手續和收費，社區衛生服務功能得到逐步提升。

三、我市社區衛生服務發展中存在的主要問題

1．社區衛生服務功能單一。按照國家對城市社區衛生服務基本工作內容的要求，社區衛生服務應當集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛生和基本醫療服務的多方面問題。但目前我市大多數社區衛生服務機構對有收入的醫療工作比較重視，沒有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養醫、重醫輕防，其它功能只是部分到位或沒有到位。計劃免疫工作基本能夠完成，但康復和健康教育等延伸功能發揮得不好。社區衛生服務機構和人員的服務觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務領域，“六位一體”的功能沒有得到充分發揮，防病功能未能很好落實。

2．社區衛生服務隊伍素質不高、人才匱乏。社區衛生服務機構的醫護人員包括全科醫生、全科護士、預防保健醫生、康復醫生等，但目前我市多數社區衛生服務站往往只有1—2名醫生和1—2名護士，約50%的社區衛生服務站不能提供24小時服務。尤為突出的是全科醫生缺乏，不能滿足開辦社區衛生服務站的需求。全科醫療是提供社區衛生服務的基礎和核心，全科醫生是開展社區衛生服務的骨干。按每名全科醫師服務5000名居民的低限標準計算，市區至少需要124名全科醫師。而現實情況是，197名社區衛生服務人員中，接受過全科培訓的醫師，不到社區醫生需求數的一半。而且，社區衛生服務機構的醫生多數由醫院下派或招聘，本身并非全科醫生，相當一部分社區醫生沒有接受過系統化的全科醫生崗位培訓，大多只有中專或大專學歷，醫學基礎知識較差，業務素質偏低，無法獨立負責預防保健和疾病診療等多方面工作。

3．醫保政策不配套。市政府文件出臺后，但醫保配套政策仍未出臺，不能很好地促進醫療保險參保人員充分利用社區衛生服務。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復治療等服務項目也未納入醫保報銷范圍。致使不少康復期病人、慢性病病人、恢復期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區治療或滯留于大醫院。居民到社區衛生機構與到大醫院就醫，報銷比例沒有差別，患者更愿意到牌子響、級別高、技術力量雄厚的大醫院，難以達到把基本醫療服務從大醫院分流出來的目標。以2010年為例，市區社區衛生服務機構門診量19.2萬人次，出診服務1.48萬人次，僅占門診總量的12.3%，遠未達到要求。

4．社區衛生服務體系建設尚需完善。硬件建設是社區衛生服務體系建設的物質基礎和前提，由于缺少資金支持，我市的社區衛生服務基礎設施薄弱。社區衛生服務站用房緊張，醫療設施設備配備很不齊全，影響了醫療業務的開展和服務功能的拓展。2011年，全市社區衛生機構門急診32.57萬人次，門診人次費用45.4元，僅為大醫院的1/3。

四、解決問題的思路與對策

（一）理順管理體制，培育有序競爭的服務市場。認真落實我市社區衛生服務工作的有關政策規定，實行機構管理一體化。堅持屬地管理，轄區衛生行政部門要統一規劃設置，科學管理，不斷健全包括基礎設施、基本設備、人員配備、服務流程、價格管理等社區衛生服務標準體系，建立以群眾滿意為核心的監督考核評價體系和激勵約束機制。要堅持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過基層醫療機構整體轉型、大中型醫療機構舉辦、個體醫療機構參與等形式，充分利用現有衛生資源，公開招標，擇優準入，嚴格考核，動態管理，為增強社區衛生服務活力和效率提供體制性保障。要堅持衛生服務規范化。盡快使社區服務機構統一標識、統一工作職責和制度、統一操作規范、統一服務流程、統一上崗培訓、統一收費標準等。建立疾病預防控制機構、衛生監督機構與社區衛生服務機構協作互動機制，確保健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等公共衛生服務功能落實到位。

（二）完善補償機制，構建政府主導的財力支撐體系。2006年《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》要求：各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。同年，國家財政部、發改委、衛生部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》要求，區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務補助的主要責任。結合現階段我市經濟發展水平和財政狀況，建議政府設立社區公共衛生服務補助資金。可采取政府購買社區衛生服務的方式，適當補貼，不足部分暫由社區衛生服務機構通過醫療收入等彌補，以后隨著政府財力增長逐步提高補助標準。現階段可按服務人口（以常住人口計）年人均補助15元，市區兩級財政按1：2比例分擔。設立社區衛生服務機構建設資金。按照每個社區衛生服務中心15－20萬元和每個社區衛生服務站5萬元標準，統一配備基本設備，統一實行政府采購，由衛生行政部門統一管理、統一調配。社區衛生服務機構負責維護設備的正常運行，只有使用權，沒有所有權。退出時，需將政府出資購買的設施設備交與衛生行政部門。設立社區衛生服務人員培訓資金。對經崗位培訓取得相應的從業資格的社區衛生服務人員，每人給予適當補助。

（三）落實配套措施，營造部門聯動的政策扶持環境。一是落實規劃建設政策。在城市新建和改建居民區中，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。二是完善醫保政策。完善城鎮職工醫療保險定點管理和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構全部納入醫保定點醫療機構，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術后康復等項目納入醫保統籌支付范圍。參保人員在社區衛生服務機構就醫費用，個人自付比例應明顯低于二級醫院就診自付比例，引導參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區衛生服務，提高社區衛生服務機構就診比例。三是探索建立嚴格的社區首診和雙向轉診制度。衛生行政部門和勞動保障部門應制定統一的轉診條件、程序和監督管理辦法，推行綜合性醫院、專科醫院與社區衛生服務機構定點協作，資源共享、利益和風險共擔，逐步由社區衛生服務機構承擔二級以上醫院的一般門診、康復和護理等服務。

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在信息全球化的今天，大學早已不再是一個封閉的社會空間，也不再是一個獨立的空間機構，校園與社區和諧共處。《學校與社區的關系》一書中提出宣傳、溝通活動是營造社區關系必不可少的方法，社區與學校之間的雙向信息交流是提高兩者關系的必由之路，而公民對于學校事務的參與合作，則是形成良好學校-社區關系的關鍵所在。avid Nichols（1990）指出，形成積極大學和社區的關系需五方面的條件，即合作委員會的領導和溝通、經濟合作，成為好鄰居、有效分享資源，提升生活質量。我國學者桂萬宏、蘇玉蘭（1987）認為：“學校是一種社會組織，不能獨立于社會之外，處于真空狀態；學校本身不能獨立實現教育目的，也不能與學校所處的外在環境（社區）相隔絕；學校教育與社區發展的關系是：社區文化（物質文化、制度文化、心理文化）與學校教育活動要相互協調，學校教育活動必須適應社區的需要和發展，學校教育的任務與學生的社區背景有關，學校教育計劃應以社區資源為基礎，學校應與社區其他機構相聯系，學校教育應該為整個社區服務。”國內、外學者們就大學并非脫離社區的獨立組織存在，二者應和諧共處、達到相互促進方面達成共識，并且更多的學者將目光投向如何建立社區與學校的協同發展機制、尋求協同發展的方式、方法上。本文將立足本校會計專業及周邊社區，探討專業教學與社區服務協同發展之課程――《專業社區服務與文化實踐》教學設計。

一、課程定位與教學目標

1.定位。我校秉執“立足廣州，根植社區”的辦學理念，在各專業人才培養方案中設立“社區服務教學”模塊，會計專業人才培養中單獨開設《專業社區服務與文化實踐》的實踐課程。該課程是在會計專業學生修習完四學期的專業課程之后，對專業技能的綜合應用能力的檢驗，課程的開設不僅僅是為了綜合提高會計專業人才的核算、分析、檢查三大核心能力；也是引導學生以較強的人文素養，踐行專業服務社區、造福社區的綜合實踐活動課程。

2.目標。本課程以學生團隊進入社區，開展服務的工作過程為依托，通過任務驅動型的項目教學活動，使學生掌握核心專業技能；同時培養學生的社區服務意識，樹立良好的服務風尚，并積極促進學生形成誠實、守信、善于溝通合作的良好品質；通過實踐活動，培養學生的專業能力、社會能力和方法能力，最終達到對學生可持續學習和發展能力的培養。課程知識目標、能力目標，詳見表1。

附：表1 《專業社區服務與文化實踐》課程目標（略）

二、課程實踐活動與內容

1.課程實踐活動。課程總課時為9課時，以活動形式來組織，共有開設五個活動（見表2），具體實施時，各班分小組（每組6至7人），每組選其中一個活動完成。

附：表2 專業社區服務實踐活動（略）

2.實踐活動內容設計。《專業社區服務與文化實踐》課程將開展五個活動，五個活動有各自的要求與實踐內容：一是偽鈔怎么辨活動。要求學生了解我國人民幣的管理制度，掌握人民幣的真偽辨別及點鈔等專業知識與技術，具體實踐內容包括專業服務方案設計、貨幣文化宣傳展示、點鈔技能服務、辨鈔技能服務。二是銀行服務知多點活動。要求學生了解銀行業務內容，了解個人、家庭理財的基本理念與方法，具體實踐內容包括專業服務方案設計、家庭銀行存款存儲知識分享、銀行票據認知服務、銀行卡保管與使用釋疑、房貸知識服務。三是家庭賬怎么記活動。要求學生了解和掌握家庭日常收支的內容，熟悉和掌握家庭收支的記錄方法及記錄的重點、難點內容，了解和掌握家庭日常收支的內容以及記錄方法，具體實踐內容包括專業服務方案設計、家庭記賬服務。四是個人工資怎么算活動。要求學生了解我國勞動合同法中勞動報酬的相關內容，熟悉掌握個人工資的計算方法、個人所得稅計算技術、代扣代繳項目內容及金額確定方法。五是企業報表教你讀活動。要求了解并掌握財務報表的內容及編制技術、財務分析內容及技術，具體實踐活動內容包括專業服務方案設計、企業報表認知服務、企業財務指標解讀。

三、課程的考核與評價

課程結合實踐活動內容，形成性考核與終結性評價相結合。形成性考核為主，占比80%，重在考察活動過程，包括人文素養（10%）、服務方案設計（20%）、專業服務實踐（50%）；人文素養方面，考核維度包括出勤、服務過程表現，遵守紀律情況；服務方案設計，考核維度有方案內容、合理性、可行性，展板、宣傳海報內容及設計；專業服務實踐的維度包括專業知識解釋與展示、專業技能展示與指導；小組團隊精神，服務對象評價；形成性考核中，主要是從學生的人文素養、專業素養、團隊精神方面給出評價，并且以服務效果為目標，把第三方服務對象的評價放在前面，由社區人員給活動小組、成員打分，占到形成性考核成績的一半分值，在人文、專業素養中均有體現。終結性評價主要考察的是學生的反思與提升，要求學生在活動結束后，總結收獲與不足，完成活動報告。提交報告，組間交換評閱與討論，活動指導老師參與交流，并作啟發性提問，深化反思，從而達到鍛煉學生方法能力、社會能力和提升專業能力的目的。

四、專業教學與社區服務協同共進

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早在五月下旬，學院xx青年志愿者中心就開始籌備本次實踐活動。從早期的聯系服務實踐地點和隊員招收再到活動正式啟動，所有與活動有關的工作人員和實踐人員都全身心投入，出謀獻策，力求把活動辦到最好。

實踐隊一共有二十四名隊員，按義教地點分成了兩個小隊，一隊為貝崗隊、二隊為穗石隊。由于實踐人員是通過全校報名面試篩選的，隊員們都有實踐的經驗和一定的團隊合作能力。在本次活動中，二十幾個來自不同專業不同年級的隊員們就這樣走到一起，一起親切地慰問孤寡老人、一起為需要幫助的小孩熱心家教、一起清掃街道拾撿山坡垃圾、一起做問卷調查宣講亞運，團結互助、熱情奉獻，共同完成了實踐的每一項內容。由于本次的實踐地點就在大學城，路途近而免去了奔波之勞，但時間只有七天，且實踐內容較多，每天反復往返于各自然村與學校之間，行程相對較緊。

義務家教是我們實踐隊較為重視的一項實踐內容，貫穿于整個活動中。本次義教對象主要是貝崗村和穗石村小學四五年級的學生，一共有二十四人，并以一對一的家教形式展開。此義教實踐活動的宗旨是“會其所意，教其所需，拓其所學” ，實踐隊員需要體會小學生對學習的看法和意愿，了解他們所掌握知識的程度，因材施教，開闊他們的眼界，培養他們的思維能力，教會其正確高效的學習方法，在他們心中播下大學夢想，并鼓勵他們為自己的理想發奮讀書。實踐隊員跟從所分配的隊伍，朝晚各一次，朝貝崗或穗石一起出發，從5號到11號，持續了整個實踐活動，這對他們而言，是一個實踐自我、奉獻他人難得的寶貴體驗。在義教過程中，實踐隊員都能與學生及其家長和睦地相處、和諧地溝通，耐心熱情地教導學生，盡自己所能地為學生答疑解難，得到了學生家長們的高度贊同，更是贊揚了我們廣工學子、機電學院的學識風采和熱心奉獻精神。

清掃街道、整理村容也是構建和諧社區不可缺少的一部分。7月6號早上，實踐隊一行人騎著單車前往貝崗村街道，與小谷圍街道辦事處工作人員一道展開我們的社區清掃活動。戴著粗糙的白手套、拿著清掃工具，在夏日炙熱的陽光照耀下，實踐隊員與其街道辦事處人員從清掃街道到爬上山坡俯拾垃圾，腳印遍布了整條街道和整個山坡。清走了垃圾與骯臟，留下了潔凈、微笑與愛心。當日，街道旁橫幅“送真情服務，建和諧社區”幾個大大的字在陽光照耀下顯得格外注目。

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以社區服務機構為主體，社區服務是指在一定的地域范圍內以滿足社區成員的需要為目標。福利與有償服務相結合的多層次、多功能的社會服務。社區服務是社區建設的龍頭”社區發展的重點。做好社區服務工作，對于實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，解決人民群眾的急難問題，保障城鎮居民基本生活，提高城鎮居民生活質量，增強社區凝聚力，維護社會穩定，促進社區文明建設，都具有十分重要的意義。各級政府要進一步深化對社區服務重要意義的認識，進一步明確工作思路，采取得力措施，不斷開拓社區服務領域，豐富社區服務內容，提升社區服務質量，建立完善的社區服務體系，努力實現“老有所養、幼有所托、孤有所扶，殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”社區服務目標，開創社區服務工作新局面。

二、進一步明確社區服務的內容

（一）面向困難群體提供社會福利服務。

1為老年人服務。為老年人提供文化娛樂、醫療保障、身心健康和婚姻服務。2為殘疾人服務。要依托社會福利企業，要建立老年人服務中心。積極協助有關部門落實按比例安排殘疾人就業；依托殘疾人服務機構，為殘疾人提供康復及生活服務，創造殘疾人無障礙生活環境。3為優撫對象服務。要依托社區組織，積極開展擁軍優屬活動，協助政府落實優撫政策和做好征兵、退伍工作，為優撫對象排優解難。4為下崗職工服務。要建立社區勞動保障服務站，建立社區就業信息網，就業需求信息，組織開展社區就業培訓，提高下崗職工再就業技能，為下崗職工提供就業和再就業服務。5為低保對象服務。要建立社區低保服務站，經常深入居民進行調查摸底，將符合低保條件的困難居民納入低保。

（二）面向社區居民提供便民利民服務。

1建立家政服務中心。提供家政服務；2建立社區衛生服務站，提供醫療衛生服務；3建立婚姻介紹機構，設立殯葬用品銷售點，提供婚喪服務；4運用“星光計劃”活動場地，提供文化娛樂服務；5設立維修服務網點，提供家庭用品維修服務；6依托社會福利機構，提供老年人養老服務；7依托社區服務站，提供政策咨詢服務；8依托城區旅游服務機構，提供旅游服務；9依托司法服務機構，提供法律援助服務；10建立義務巡邏隊，提供社會治安服務。

（三）面向轄區單位提供相關保障服務。

1依托家政服務機構。提供衛生保潔服務；2依托園林機構，提供綠化服務；3依托社區維修服務網點，提供水電維修服務；4依托保安機構，提供保安服務；5依托社區餐飲服務網點，提供就便優質餐飲服務；6依托社區消防室，提供消防服務；7通過社區計生專干，提供計劃生育服務；8依靠社區組織，為轄區單位提供周邊環境服務。

三、進一步加強社區服務中心和社區服務站建設

（一）加強社區服務中心建設。社區服務中心是全面推進社區服務的龍頭”和紐帶。加強社區服務中心的軟、硬件建設。一是要設立政府服務項目和市場服務項目，將相關職能部門的服務和市場服務的項目、內容、標準、隊伍、監督電話、承諾公開公示并上墻公布；二是要實行微機管理，建立與社區服務站相連接的縱橫交錯、快捷互動的服務網絡；三是要加強對社區服務的組織工作，發揮社區服務中心的龍頭”作用，將各服務站點組織起來，構建服務體系，經常組織信息交流和服務協作。

（二）加強社區服務站建設。社區服務站是實施社區服務的主體組織。規范社區服務站建設。1有組織機構。要建立以社區居委會主任為站長，副主任為副站長，社區相關人員為成員的社區服務機構，服務站設立若干個服務項目組，推選責任心強、服務態度好、服務業務精，有奉獻精神的社區服務人員擔任組長，形成嚴密的社區服務組織機構。2有辦公場地。社區服務站必須建有專門的辦公場地，有服務窗口，有掛牌標志，各種服務機構、服務網絡、服務項目、服務制度上墻公示。3有聯系網絡。要以社區服務站為中心，以服務點為支點，用熱線電話和帶寬相結合的聯系方式，形成上下貫通、左右關聯、一呼百應的聯系網絡。4有服務網點。要不斷擴大社區服務項目，興辦多種服務實體，服務點掛牌營業，并以社區服務站為中心，網絡各服務點，形成覆蓋全社區的服務體系，促進社區服務從分散、個體型向集團、群體型轉變。5有服務隊伍。要以社區工作者為骨干力量、以社區志愿者為重要力量、以服務網點從業人員為主要力量，建立一支專職、兼職與義務相結合的服務隊伍，通過加強學習培訓，提高服務隊伍素質，提升服務水平。6有服務制度。要建立社區服務制度，規范運作、規范服務。對不同的服務項目、服務網點、服務對象要有不同的制度規定，對福利對象只服務不收費，對老年人、殘疾人、優撫對象、下崗職工服務要低收費，對一般居民和單位實行經營收費。

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價格方面，據中國指數研究院百城價格指數顯示，2013年11月，全國100個城市住宅平均價格為10758元/平方米，環比上漲0.68%，同比上漲10.99%，已連續第12個月同比上漲。

不斷上漲的房價卻并沒有給房地產開發商帶來更多的利益。相關媒體統計，截至2013年12月公布三季報的135家上市房地產公司，合計總利潤為835億元，行業利潤率為17.9%，凈利潤13%，較2012年出現了明顯的下滑。

有悲觀者認為，房地產未來10年將會呈現平穩下滑的趨勢。一位房地產企業的高管向《英才》記者判斷稱，用不了10年，8年之內房地產行業必定會遭遇發展的瓶頸。

但在大中城市，房價的漲幅似乎不可阻擋。“北京的房價未來3年還會翻一倍。”一名央企控股房地產公司的高管這樣告訴《英才》記者，而華遠地產（SH. 600743）董事長任志強不久前在公開場合表示，今年的房價仍會保持上漲態勢。

中國的城鎮化進程仍將繼續推進，而這對一些房地產企業來說似乎是“最后的幸福時光”——按照西方國家的發展規律，城鎮化水平達到七成左右，人口進入城市的速度便會急速放緩，屆時購房需求的萎縮將是必然。

對于房地產公司來說，如何抓住城鎮化的機遇，在行業天花板到來之前“老有所依”，從社區細節的變化中已露出端倪。

便民插件

面對房地產投資的疑問，萬達集團董事長王健林在《英才》舉辦的第十三屆年度管理大會上的回答很直接：“我覺得投資商業地產和住宅地產都不看好。”

但更加切實的變化則發生在住宅行業的“領頭羊”萬科（000002.SZ）身上，2013年末，萬科第一個大型商業綜合體在北京開業，近14萬平米的建筑面積超過了北京諸多的社區定位購物中心。顯然，“專心做住宅”的萬科在探索多元化的發展。

更引人注目的則是萬科此前入股徽商銀行；幾乎同一時間段，越秀集團宣布控股香港創興銀行。一時間，銀行將成為大型房地產公司的標準配置，畢竟開發商十分依賴銀行這條融資渠道。

平安不動產董事長鄒益民對《英才》記者表示，房地產企業入股或控股銀行并“不會是大概率事件”，況且只有一些大型企業有能力去這樣操作。

萬科方面給出的答復卻不盡如此，“（入股銀行）是為了更好滿足公司客戶在金融服務方面的需求”，萬科董秘譚華杰表示，萬科的目的是“提升公司在全面居住服務方面的競爭力”。

此前，萬科在社區中配套的食堂、菜場等小型商業設施已經逐漸在全國范圍內推廣，萬科北京公司總經理毛大慶將這些小生意看作是一種社區的“便民插件”，并將以此作為萬科的特質。

“未來5年，我們要達到100萬戶。盡管房子賣掉了，產權不歸我們，但是我們為這100萬戶客戶提供管理服務，這是我們的一筆巨大財富。”郁亮曾這樣說道。

鄒益民稱，盡管居住仍是住宅最主要的功能，但在每個項目中除居住之外的功能已經變得越來越重要，“比如，養老型社區在未來有很好的前景。”

打功能牌

“你要記住，這個世界上的所有人，并不是個個都有過你那些優越條件。”將《了不起的蓋茨比》中的這段話用在大型開發商身上似乎再合適不過，畢竟，不是每個企業都有條件涉足金融領域。

如果將便民生活類配套看作社區的基礎選項，那在附加選項則為中小型開發商提供了更多的想象空間。除了養老社區這一火熱的概念之外，諸如文化、休閑等主題類社區也成為了一些開發商轉型的出口。

“房地產不只是提供房子，更是提供一種生活。”天鴻地產董事長柴志坤對《英才》記者說道，“總體來說，市場化的需求可以歸為兩類，一是教育配套，二是生活配套。”

由于行業內普遍認為養老地產并沒有清晰的盈利模式、難以平衡短期投入和長期回報之間的矛盾，因此開發商在此方面也是謹言慎行。而一些精明的企業通過對社區進行適老化改造而打起了“養老牌”——比如將房子的電梯和樓道改成適合輪椅通行，或者配套老年活動中心等。

有專家曾表示質疑，稱養老地產并不是新的模式，無非是在社區配套上增加一點功能而已，“房地產就是房地產”，歸根結底還是為了賣房子。

類似于“養老牌”的，還有“文化牌”。在北京周邊地區的一些郊縣，有開發商憑借當地的自然風光，打造“文化村”的概念。

“傳統的開發模式已經不可持續。”高緯環球中國區董事總經理張良軍告訴《英才》記者，房地產企業必須尋找新的路徑。但180°的掉頭對于許多房地產公司來說并不現實，而從社區角度營造一些變化顯然更加劃算。

篇10

通過深入社區，與社區居民進行深入的接觸，幫助解決生活中的一些疑難，宣傳最新的政策和社工的知識。使社區干部和社工的形象深入居民的心中，以便社區的建設和發展，以及社區歸屬感的培養。

目的：首先，解決居民遇到的困惑，提供相關的政策和信息支持，提供意見和心理支持；其次，宣傳最新的政策和社工的知識和理念；再次，了解社區最新的情況，深入居民，了解居民的困難及需求；最后，征集和收集居民關于社區發展的意見和建議。

方式：在社區人多的地方，擺一個咨詢臺，拉一個橫幅，解決居民的問題或提供意見及解決方案；通過發放宣傳冊，告知最新的政策和社工的知識；通過問卷的形式，調查社區的情況和居民對社區的歸宿感；通過聊天等征集居民對于社區發展的意見.

所需資源：橫幅，社工知識宣傳單，臺子，問卷，記錄本，筆，了解相關政策的人員

二、社區板報的制作

板報內容：最新辦理事項及其注意事項；社工知識；便民服務等

目的：通過板報，讓居民最快地了解到最新的政策和知識，和最新的服務等，宣傳社工的知識。

所需資源：粉筆，專欄，工作人員

三、社區行動（結合社區志愿者建設）

名稱：共創象湖美家園，萬眾一心齊參與

主題：履行社會責任，強調社區參與，愛護社區環衛，和諧社區氛圍，創建品牌社區.

前期宣傳：社區居民代表，社區（老）黨員等座談會；橫幅宣傳；傳單宣傳

實施：“愛護社區環衛，共創美好家園”環衛整頓和衛生評比；“共建和諧社區，品牌社區齊參與”簽名；“我愛我的社區，我們共同愛護它”責任書簽名等系列活動

四、社區“五一”文藝匯演

目的：歡度五一，和諧社區氛圍，強調社區參與

形式：個人或家庭參與，單位參與，居委會，社工等共同參與

內容：個唱，合唱，舞蹈，器樂，小品，相聲等

前期宣傳

拉橫幅，社區板報，學校宣傳，爭取更多的主動報名

所需準備：舞臺布置（京西廣場），主持人，組織者，服裝，音箱等

注意事項：安全（保證演出者和觀看者的安全）