導語：如何才能寫好一篇網絡監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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作者：葉濤 單位：新鄉學院

服務器及網絡的整體性能的監控及管理需要借助一系列工具，例如監控網絡信息及通信的Sniffer類工具等，除此之外，操作系統本身的性能及監管工具同樣有效。服務器系統的管理服務器系統的管理是網絡管理公認的重點內容，這對于規模相對較小，并且網絡設備相對簡單的網絡而言尤為重要。此處所談及的服務器系統主要涉及到網絡服務器以及應用服務器系統兩大塊內容，在網絡管理工作中，由于服務器系統充當著整個網絡系統的中心，所以要對服務器系統的管理予以足夠的關注和重視。具體而言，服務器系統的管理工作內容主要就是指對網絡操作系統、文件服務器、網絡服務器以及應用服務器等進行安裝、調配以及管理。維持服務器相關協議及服務工作的正常開展、服務器相關性能充分發揮是服務器系統管理工作的終極目標；不僅如此，服務器系統要及時更新版本，對于所發發現的操作系統中的漏洞，要及時安裝補丁程序，只有這樣，才能確保服務器發揮其性能，并維持網絡系統的整體安全性。由于JAVA語言具有簡單、面向對象、體系結構中立、完全以及便于移植等優勢，它已經被廣大開發人員所接受并用來開發網絡管理系統。因此，基于JAVA網絡管理系統具有實現隨時隨地的管理和低成本部署等優勢，它為網絡管理提供了更好的靈活性。例如服務供應商可以很經濟地向用戶的網絡管理發出實時窗口，對用戶隨時隨地進行管理；JAVAStation可以大大減少部署特定的管理工作站的費用，增加部署管理控制臺時可用的選項等等。基于JAVA的網絡管理系統是基于CIIENT/SERVER模式的分布式系統，它完全是利用JAVA語言來編寫的。基于JAVA網絡管理系統可以分為瀏覽器、網管服務器和三個方面。其中采用的是過去被管理設備中的SNMOAgent，其作用是保護已有的投資；瀏覽器端通過運行JavaApplet向用戶提供友好的圖形化網管界面，Applet通過建立Socket與服務器上得網管通信，JSNM平臺應用Java語言來封裝SNMP的各種信息，同時應用這種JAVASNMP來與通信。JAVA語言具有跨平臺和擴展性好等優勢，在JSNM平臺上實現的網管系統僅僅只需要JAVA虛擬機的支持就可以了，它與操作系統和硬件平臺沒有直接聯系，這是由于這一點，就很好地解決了異構網絡的管理問題，同時使網管應用還具有優良的移植性。在基于JAVA的網絡管理系統中，最關鍵的部分是網管平臺的開發，網管開發人員可以基于此平臺開發出跨平臺和具有優良擴展性的網管應用程序，實現一次開發，永久使用的目標。總之，基于JAVA的網絡管理系統解決了傳統網絡管理中低于限制以及跨平臺等相關問題，使得網絡管理變得更加方便、有效，它的獨特魅力已經成為網絡管理未來發展的一種趨勢。總而言之，基于WEB和JAVA的網絡管理系統的開發成功，對萬林克多種產品的推廣起到了一定的促進作用。為了更好地滿足用戶的需求，就目前的情況而言，網絡管理系統還需要完善一些問題，例如應該把認證和計費部分集成到系統中；被管設備的數量由于受到限制，當存在大量被管設備時，還需要進行進一步的壓力測試等等。隨著以后網絡技術和信息技術的不斷發展，基于WEB和JAVA的網絡管理系統將會實現更大的實際應用價值，更好地為用戶提供幫助。

用戶管理在網絡管理工作中，用戶管理所涵蓋的內容相當廣泛，例如密碼、用戶權限、安全策略以及賬戶等都屬于用戶管理范疇。一方面，要確保每個用戶工作的正常進行不受到外界因素的干擾，另一方面，也不宜將權限設定過高，否則將不利于網絡安全管理工作的進行。對網絡實施管理，首先應確保網絡運行的安全性及可靠性，以單位人事調整以及工作變動為依據，設定對應的賬戶、密碼以及對應的權限；將用戶暫時不用的服務予以停止；Web服務器登錄賬號數量需要予以控制，實時對用戶賬號情況予以審查，確定已經過期的賬號，要及時予以注銷。無論是Linux系統還是UNIX系統，由于其構建起來的是建立在對等模式基礎之上的網絡，所以對用戶采取的并非集中式管理方案，當然，借助另外的工具進行模擬域管理屬于例外情況；Windows系統域模式所支持的域網絡是建立在客戶機、服務器基礎之上的，因此可以采取集中式管理方式，這也是Windows最為突出的一大優勢；除此之外，在Linux以及UNIX系統環境下，是依托于命令符終端模式開展用戶管理的，相比較于以圖形模式進行管理的Windows系統而言，難度較大。安全管理隨著信息時代的發展，網絡安全問題已經引起越來越多的關注，對網絡安全的要求也越來越高。除了常規意義上的防火墻以及各種殺毒軟件之外，還需要構建起針對網絡整體的安全管理策略。網絡安全管理，關鍵點集中在配置用戶權利、資源共享權限以及安全訪問權限等方面。通常情況下，比較常采取的管理方式有事件日志分析、報警設置以及安全策略審查等。對于企業而言，要想確保其數據、硬件及軟件的安全性，制定切實可行的安全策略實屬必要。在網絡安全領域，存在一條重要法則，即：全部網絡安全威脅的八成源自于網絡內部，其中大致可以劃分為三大類：故意破壞、操作失誤以及主觀無知，因此，為最大限度的維持網絡的安全性，一方面，要注重邊界防護，另一方面，網絡內部管理也不容忽視。網絡管理的一項極為重要的工作就是對網絡的安全性做出明確定義、實施網絡管理方案。

文件系統管理網絡文件系統管理，一方面關系到用戶的工作及網絡應用的正常進行，另一方面，也會給網絡整體安全性帶來一定的影響。網絡管理的文件系統管理工作具體要做好以下幾方面的工作：第一，以企業實際的網絡使用需要為依據，選定適宜的網絡操作系統以及文件服務器系統。依托于文件服務器系統，可以管理及應用一系列的高級文件系統；借助DFS部署，可以實施一致性的資源共享訪問點，這不論是對于使用共享資源還是管理共享資源來說，都是極為有利的；第二，對每個用戶的文件夾共享權限、文件及文件夾安全訪問權限做出明確的界定，文件及文件夾格式不同，具體的權限也有所區別；第三，對服務器文件系統的安全性要定期進行全面檢查，如果條件具備，要對更改文件夾權限設置審查策略，這樣一旦出現惡意篡改文件系統權限的行為，將會及時發現并采取有效解決對策。網絡布線的管理網絡布線對網絡故障的出現具有極大的影響，表面上看，網絡布線似乎難度不大，但實際上卻需要十分豐富的經驗。只有確保網絡布線的科學性，才能保證在故障發生后的最短時間內對故障點做出準確定位，否則將會付出極大的時間成本。網絡日常管理過程中，要以人事調整及工作需要及時增設服務器、工作站點以及聯網設備，這些都會涉及到網絡布線的管理及維護。在定位網絡布線故障點方面，首先對網絡布線進行劃分，使其以數個邏輯元素形式存在，每個邏輯元素都需要經過電纜測試儀的檢測，如果顯示出開路距離，就能夠定位開路或短路點，如果顯示接線映射故障，大部分情況屬于連路誤接；如果顯示出衰減，一般是由于電纜的質量較差所造成的，只需要利用替代法對可疑部件進行針對性檢測即可。計算機網絡已經成為社會生活各個領域不可或缺的重要工具，為有效控制其與生俱來的不足，使其優勢得以最大程度的發揮，就需要從重點設備、服務器管理、用戶管理等各個方面做好網絡管理工作。

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[關鍵詞] 監管責任；第三方平臺；審查義務；侵權責任

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.145

1 我國網絡交易平臺的現狀及其原因

1.1 網絡交易市場現狀

現今社會網絡購物模式已經如雨后春筍般崛起并深入人心。淘寶作為電商領頭已經占據網購市場的八成份額，在其注重規模擴大的時候只注重平臺上店家入駐數量而忽視店家所售商品質量。由于賣家日益增多競爭越來越激烈，為了降低成本，有的商家就會選擇在商品質量上以次充好。其他商家也盲目“跟風”，就這樣賣家們之間為了競爭陷入了惡性循環，大量的假冒偽劣產品被生產出并流入市場。

工商總局的網絡交易商品定向監測結果數據顯示，淘寶的樣本數量分布最多，但正品率最低僅為37.25%。作為弱勢群體的中國消費者，自然而言就成為了這近乎七成假冒偽劣產品的“消化者”。

1.2 法律規定與適用存在空白

我國相關法規條例的適用范圍過于狹小。隨著時代的發展，我國產品質量與消費者之間出現了許多新的情況和問題，現行的相關法律已經不能適應時代的要求，都不同程度顯露出其存在的弊端和立法缺漏。消費者買到假冒偽劣產品發生糾紛時法官選擇適用的法律不同。法官直接根據糾紛的情形來尋找與之相對應的法條予以適用，一方面因為網絡購物的市場確實情況復雜；另一方面“按圖索驥”式的選擇方式是為了更好體現法律維護社會正義的功能。

針對法規條例存在的立法缺陷，需要對我國法律關于網絡平臺監管責任的規定進行分析，并通過對法律進行不斷地 修改來明確規定網絡購物平臺監管責任以反映和更好地適應當代社會日益復雜的局面，并以此來切實保障消費者的合法權益。

2 我國法律對網絡平臺監管責任的規定及存在的問題

2.1 立法規定網絡經營者及平臺提供者責任過于狹窄

我國《網絡交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確規定了網絡經營者應承擔的法律義務，但《辦法》規定的網絡平臺提供者的責任義務只局限于對入駐其平臺的經營者所經營的商品侵犯權利人注冊商標專用權、企業名稱權等相關權利監管，對若是經平臺監察出經營者銷售假冒偽劣產品該作何處理并未進一步細化規定，責任規定的范圍就顯得過于狹窄，這是其一。其二，面對網絡交易中出現的問題，法律規定的根本不可能面面俱到，從如今的情況來看，《辦法》顯然已經不能全面涵蓋平臺提供者及經營者他們所應遵從的注意義務了。

2.2 立法規定層面平臺提供者懲罰性措施缺失或畸輕

與立法對網絡平臺提供者的責任及權利規定的范圍過于狹窄相聯系，我國的《辦法》對網絡平臺提供者應承擔的責任規定存在明顯的缺失。第一，立法并未明確規定若是不按照法律規定的去做會有什么相應的后果即懲罰措施，這樣的話法律就起不到預防犯罪的功能。第二，根據《辦法》規定違反法律規定的有各自對應的處罰性措施，但有的處罰，諸如“予以警告，責令改正”這樣沒有實質影響的處罰對于不良商家來說簡直是無關痛癢，所以至今侵權行為依舊。這就顯露出懲罰性措施略輕。

2.3 對網絡平臺提供者責任規定不合理

由于網絡交易發生在虛擬的平臺上，為了保護消費者的權益及網絡交易市場秩序，所以才通過立法來對網絡平臺提供者賦予其監督權利及約定其義務。

其中《辦法》規定特點大致可以概括為以下幾點：一是網絡平臺提供者的行為必須按照法律規定的內容去實施。法律規定的形式要件即對申請入駐的經營者的資質進行審查，看其是否屬于合法登記，各種營業執照是否齊備，并登記備案。再者就是當網絡經營者不按照或者刻意“規避”立法的規定時，加之我國立法有“法無規定不為罪”的不成文規定，此時法律規定就顯得有些單薄。二是，在網絡交易過程中對網絡經營者的行為監管缺乏具體的明確性規定。一方面平臺自身可能會直接或者間接侵犯第三人的利益，另一方面某些銷售者在其提供的平臺上銷售侵犯他人權益的假冒偽劣產品，其作為銷售者與消費者之間的媒介，作為彼此受益的雙方主體，不會隨意輕易“處置”問題商家及其產品的。多數情況下只要是沒有出現大的問題就會含糊過去，并不會細致追究責任的。

3 完善網絡平臺監管責任的法律建議

3.1 明確網絡平臺監管的范圍

社會現狀本就復雜多變，而建立在虛擬電子數控基礎之上的網絡交易環境則更是變幻莫測。法律雖然可以對有些情況作出了相關規定，但終究不可能窮盡所有的情況，在法律的原則性規定不能涵蓋所有問題時，使用舉例的方法，以此來保障法律邏輯的嚴密性。

3.2 從法律的角度細化監管權限

網絡市場的問題層出不窮，從如今的發展形勢來看，儼然已經嚴重危及網絡市場秩序的穩定。對網絡平臺提供者、消費者及政府監管部門來說，任何一方對網絡市場監管責任都責無旁貸。

（1）立法角度。就目前來看，我國現行的涉及電子商務領域的法律，并不能保證全面保護消費者的合法權益不受侵犯。所以，我國政府及相關立法機關要從思想及行動上高度重視電子商務立法工作。首先，要明確法律對我國網絡平臺監管責任范圍的明確性規定。只有立法對網絡平臺監管責任的權限范圍做出了具體的規定，與之相關的立法、司法解釋和庭審實踐才會有具體的依據和指導。其次，要明確網絡交易平臺監管責任的具體責任形式。

（2）司法實踐角度。規范和限制網絡交易平臺的自由“審查準入權”。在網絡市場中，賦予平臺提供者一定的“自由權”是為了協助監督管理部門以篩選、核實、打擊違法商家混入網絡市場以破壞市場秩序，但這種“自由權”應當被合理的加以限制。在我國對網絡侵權、監管問題的司法實踐中，由于相關立法規定模糊，以至于在具體實際運用中缺乏直接的法律依據，才出現法官審理案件在最終選擇適用法律依據時各不相同的情形。為了盡可能將法律的作用發揮到最大，在如今相關法律不完善的情況下，應該結合社會司法實踐加之與立法的配合來對網絡平臺的監管審查權作出合理限制。

4 結 論

當今網絡市場監管責任主體，涉及網絡平臺、政府及消費者，如果把它所涉及的責任主體割裂開來，每一個單獨的主體都應當對假貨問題負責看似分工明確，實則是將治理假貨的措施力度削減了，畢竟它的內部運轉是一套完整的流程。所以政府部門也可以通過建立完善的網絡監管體系，逐步彌補立法的制度缺陷來明確界定各個政府監管部門之間的監管范圍。消費者可以養成良好的消費習慣通過提高自身的維權意識，來為我國網絡市場監管出一份力。對網絡市場的規范不可能一蹴而就，我們有理由相信，找到問題的關鍵，解決網絡市場中出現的問題，我國建立并完善網絡市場中監管責任制度的這一天不會太遙遠，立法對網絡市場的規定必定會發揮它的作用，并推動我國依法治國的進程。

參考文獻：

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對于類似劉女士這樣的網絡交易投訴者，中國消費者協會的工作人員并不陌生。中國消費者協會的《2006年全國消協組織受理投訴情況統計分析》指出：“最近幾年網絡購物消費者投訴日漸增多，成為新的熱點。”

在網上你總是能找到便宜東西，內存為256兆的蘋果MP3，最低價50多元到最高價300多元，在淘寶網共有600多條銷售信息，最低價和最高價相差近6倍，但是他們幾乎都聲稱自己的貨為正品。

假貨風險成發展瓶頸

在上海某企業做技術開發的小謝2004年年底就成為了淘寶的用戶，他在淘寶網上買過手機、數碼相機等電子產品，以及衣服、書籍等小額交易的商品。

和很多年輕人一樣，小謝經常加班，每周只有一天休息時間，“逛街太累了，網購多方便啊，節省時間，隨便在網上一搜索，就找到合適的了。”另外一個理由是便宜，小謝4月份買了一部某品牌數碼相機，該相機市場價2000元以上，而小謝花了1600元就買到了。

但網購經歷并非總是一帆風順，3月份小謝在某網上買了護膚品，“我一向不買價格太離譜的東西，當時看著價格比正常價格稍微便宜點就買了。”誰知女朋友一用，皮膚有了不良反應，到專柜一檢查，原來是假冒產品。

網站的客服人員告訴小謝，只要賣假貨者在交易時沒有明說他們的產品是真貨，就不存在欺詐或者違規行為。如果要投訴，除了聊天記錄外，還要提供工商局出具的鑒定證明，而工商局的鑒定費用不是小數目，他建議小謝多考慮一下精力、時間和較高花費。

淘寶網賣家“caitou_lxx:彩特”告訴記者，價格低得離譜的東西一般都是假貨，也有一些比較“狡猾”的假貨賣家，其商品的定價比正常價格低，又不至于低得離譜，這樣買家就誤認為是真貨，有的賣家是全部假貨，更多的賣家則是真假混搭。

怎樣才能辨別賣家貨物的真偽呢？很多買家的評判標準是賣家的信用度，但是信用度也不完全可靠。以淘寶網為例，賣家可以多注冊幾個用戶名，在網上拍下貨物，而在現實中進行買空賣空，照樣可以在網上好評得到積分，增加信用度。

淘寶所屬公司阿里巴巴CEO馬云在談論淘寶時說過：電子商務欺詐是不可逾越的獨木橋，淘寶就是希望能培養更多的誠信商家。然而缺乏嚴密的監管體系難以控制欺詐商家。

在記者所做的小范圍調查中，很多人表示在網絡上可能買些書籍之類，60%的人不愿意加入網絡購物大軍的行列，原因是害怕承擔電子商務中的假貨風險。

“我不相信網絡，一些國產的比較便宜的低端化妝品由于造假的利益空間不大，真貨還多點。”在某電視臺當主持人的小王說，“像蘭蔻啊、資生堂等比較貴的化妝品我還是去專柜買。”

網絡成假貨集散地

記者裝作買家，在某個人交易網上平臺注冊了“北方姑娘”的用戶名，對于該網站賣得比較火的資生堂冰泉防曬乳進行了真假大追蹤。8元、12元……100元、120元，相差非常懸殊的價格指向的卻是同一款產品。

記者自稱某高校附近低檔小化妝品店的店主，并謊稱自己想進貨，在冰泉防曬霜的賣家中選擇了幾家“買”貨，只有網名為青xxx的賣家坦誠地告訴記者他賣的是假貨，“8元的不可能是真東西。”

北方姑娘：你的貨是假的，我怎么賣出去呢？

青xxx：放心，包裝好，跟真貨沒區別。

北方姑娘：你的信用度積分并不高啊。

青xxx：你不能信任積分的，很多賣家都是自己多注冊幾個用戶名，互相評積分的。還有人在網上買鉆石級用戶賬號。我的產品主要是做批發的，一般是網下交易，沒法給好評的。

北方姑娘：你都告訴人家你的產品是假貨，還有人買嗎 ？

青xxx：當然有人買了，還成箱成箱買呢。

北方姑娘：你的貨才8元，沒有一二十元的好吧？

青xxx：網上的假冰泉都差不多。

記者隨后又與數十位賣家聊天，只有兩位賣家說無法保證產品的品質。當記者質疑“資生堂的東西為何如此便宜”時，聲稱商品是真貨的賣家振振有詞地說出了自己的理由：

“我的是港貨。”――賣家冰泉售價20多元，買多了優惠。

“網店不用交費，薄利多銷。再說也不是所有的資生堂產品都那么貴。”――賣家信用度為兩鉆，售價為28元。

“日本原產，便宜是為了增加人氣啊，到專柜檢驗是假的也不能退貨。”――賣家信用度兩鉆，售價22元。

記者隨后致電位于上海的資生堂（中國）投資有限公司，工作人員查詢資料之后，聲稱資生堂在中國并沒有銷售冰泉產品，并表示即使該款產品為進口，真品價格至少應在四五十元以上，不可能如此便宜。

在該網站的化妝品賣家里，記者看到一些賣家的名字帶有“靚妝折扣”“平價批發”“多買多優惠”等字眼，許多貨品的價格都低得離譜。

為什么很多賣家選擇賣假貨？真貨賣家翼歐靈的開店經歷似乎可以為此提供一些答案。翼歐靈本來在做網站制作工作，由于比較喜歡化妝品，就開了個網店，然而，僅僅一個多月，她就把店鋪撤了。

“網上面假貨多！真貨出不了！”她賣的冰泉防曬乳是100多元，比最低價格高數十倍。一個月中，她沒有賣出東西，沒有得到積分，沒提高信譽度。

《2006年全國消協組織受理投訴情況統計分析》稱，網絡交易投訴主要表現在因為異地交易和無店鋪交易，消費者無法真實了解該商品的具體情況；收到的物品與宣傳不符，功能欠缺，甚至是殘次品；賣家提供虛假信息，收錢不發貨，騙取錢財；賣出的東西不開具發票或相關憑證，不負責售后服務，退換困難；依托的網站不承擔責任，推諉拖延等。

工商、消協、網站三不管

網站本身的監督體系不完善是假貨泛濫的重要原因，在淘寶、易趣、拍拍等知名C2C交易平臺上，賣家如果賣了假貨，可以重新注冊用戶名，售假代價比較小。

國內領先的個人交易網上平臺淘寶網在接受《記者觀察》記者電話采訪時，聲稱他們是國內最安全的網上交易平臺，他們會運用數據監測“假貨”“超A”等代表假貨的關鍵詞，并和公安部門聯手對店家上傳的身份證辨別真偽。但是這種監督還遠遠不夠，原因之一是“用戶過多，目前淘寶網的用戶已達3500萬”。另一個原因則是淘寶網在質疑自己是否有權利對賣假貨的店家作出強制，例如對于賣假貨的店家強制其關店等。一個減少風險的安全措施是和快遞公司簽訂“先驗貨、再簽單”協議，但是除非是物品外包裝有較大差異，否則接單的買家很難僅憑肉眼在幾分鐘內就辨別出貨物的真假。

調查顯示，消費者在交易中權益受到侵害時，近七成人選擇向消費者協會投訴，于是記者致電北京市消費者協會。工作人員表示，他們不受理網絡交易案件，除非賣家在北京有實體店。由于工商部門的管理對象是商戶，所以他們確定管轄權的劃分標準是侵權人實體店所在地，隨后她建議記者可以致電網絡交易平臺所在地工商部門。

而該網總部所在地的深圳工商局工作人員則表示，他們只負責管理在本地區工商局獲得營業執照的商戶，由于網絡賣家并不一定是出于盈利目的，很難確定網絡交易是商業行為還是個人行為，所以他們無法管理。“買家要想規避網絡交易風險，只能靠自己的經驗判斷。”

深圳市市場法律援助咨詢處的工作人員也表示不清楚此類案件應該如何獲得幫助。目前我國尚未出臺專門規范電子商務和網上購物的法律法規，國家對網絡交易的制約非常有限，準入、自律和監管機制缺失，出現侵權行為時，如何界定店家和網站責任等問題都沒有明確的可以依照的規定。

“原則上，公安局、工商局、質檢局、法院等相關部門都有管轄權力。”北京市東清律師事務所主任王國華律師告訴記者。公安局可以以造假等罪名立案偵查，工商局可以以非法經營罪對此類商家進行查處。

但是他強調，網絡交易賣假的舉證工作很難，法律上并沒有明確規定此類案件的舉證責任是在買方還是賣方，但是根據民事訴訟的通行原則，誰主張誰舉證，法院一般會傾向于讓買方舉證，而諸如快遞單、網上交易聊天記錄等是否足以作為證據，在法律上也沒有明確規定。另外一個難點則是管轄地的確定：法律上可以按照侵權人所在地、侵權事實發生地、受害人所在地來確定管轄范圍，但是，網絡交易的上述幾個要件往往難以確定。

“如果訴諸侵權人所在地的有關部門，受害人往往要付出超出交易金額幾倍的金錢及時間成本，實際中并不可取。”

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而“網絡打手”無疑應當算是專門給人下絆、造謠生事，用不正當手段打擊客戶的競爭對手的魔鬼。他們動輒宣稱自己擁有多少個馬甲，可以提供多少名“水軍”，可以在論壇上大發造謠的帖子，用一些下三濫的手法去往別人身上潑臟水。這樣的做法不僅缺德，還沒有技術含量，可能短期內會有點效果，但是從長遠來看卻是破壞整個市場，造成企業之間惡意競爭、爭相誣陷的不良后果，也直接破壞了網絡公關這一正當行業原本的健康形象。形象地來說，就是一顆老鼠屎，壞了一鍋湯。

目前中國互聯網事業發展速度實在太快，而對于網絡的正規管理和健康引導卻遲遲沒有到位。所以，現在的網絡屬于一個魚龍混雜的時代，也成了小道消息橫飛、流言飛語亂傳的三不管地帶。無法無天的“網絡打手”才會有機可乘，在網上大行其道。

而網絡媒體過分追求點擊率，也使得各種嘩眾取寵聳人聽聞的消息傳播的更廣，變相的助長了“網絡打手”們的影響力。這樣的直接后果，就是網絡媒體的信譽度直線下降。大家已經習慣了上網看新聞，下線找報紙雜志來確認，認為只有經過傳統媒體報道過的事情才比較有可信度。網絡媒體正遭遇著信任危機，而影響力必然也會隨之下降。如果這樣的無序局面持續下去，恐怕日后沒有人會相信網上的東西，而網絡取代傳統媒體也將成為一句笑談。因此我認為，必須要推動網絡監管，出臺可執行的法律法規，增加網絡媒體自律性，加強對網民健康心態的引導，這才是解決中國互聯網無序局面的最好藥方。

微軟打擊盜版使出黑招

文/棉布襯衫，上海IT媒體人士

10月20日，微軟同時推出了兩個重要更新，Windows正版增值計劃通知（簡稱“WGA通知”） 和Office正版增值計劃通知（簡稱“OGA通知”）。根據微軟官方的說法，此次行動，旨在“幫助用戶甄別他們電腦中安裝的微軟Windows操作系統和Office應用軟件是否是獲得授權的正版軟件，從而幫助那些在不知情的情況下安裝和使用了盜版軟件的用戶免受侵害”――很有趣的一句話。

一直以來，微軟在反盜版、打擊盜版上的力度非常強。從2005年開始，微軟推出了WGA通知，持續4年收到不錯的成效。到近期，微軟打擊盜版力度明顯加強，今年8月番茄花園站長洪磊在微軟的壓力下被拘，9月微軟將Office中文家庭版和學生版2007零售全包裝產品零售價降至199元，Windows Vista家庭基礎版售價也降至499元。微軟此舉到底有什么圖謀，其實根本無需多說，因為作為全球第一大正版斗士，如果哪天宣布任由盜版橫行那才是大新聞。只是這個WGA和OGA以及那個官方聲明著實“有趣”，自然引起了人們的廣泛關注。

對于盜版使用者而言，微軟此舉有些先禮后兵的味道。先以不知者不罪來顯示其誠意，再圖后手。盡管此舉對于普通消費者來說，WGA和OGA暫時并無影響，但習慣了Free(自由和免費)的中國老百姓卻仍有一肚子的牢騷，尤其是對這個隔三岔五就喜歡鬧這么一出的微軟。再加上199元的Office促銷價，活生生一套大棒加蜜棗的套路。只可惜微軟低估了用戶的精明程度，正如一位網友所說，“搞不好微軟是為了搜集盜版的證據，我可沒興趣幫這個霸王做這等事。”

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任何工作（人）都需要監督。當然，財務工作也不例外。財務工作監督可來自各個方面，但最直接、最經常、最有效的監督還是財務機構內部建立財務稽核牽制、稽核可以及時發現和糾正工作中的失誤，也能及時發現和制止財會人員中的違法企圖，督促財會人員端正自己的思想行為，樹立良好的職業道德觀念。從會計工作中的錢、賬分管原則來說，如果不強調這一點，讓一個會計人員既管錢又管賬，就可能誘發他的不健康思想，產生貪污錢物的行為。心理學家認 為：兩個或兩個以上的部門和個人無意地犯同樣錯誤的機會是很少的，兩個或兩個以上部門和個人有意識地合伙舞弊的可能性大大低于一個部門或一個人舞弊的可能性。由此可見，建立財務稽核網絡，是為了防止不測事件的發生，提高工作效率，確保核算資料的真實性，使工作得以順利進行。

實施財務稽核網絡之要決

實施財務稽核網絡，必須堅持以下原則：

（一）堅持錢、賬、物分管原則。

1、出納人員不得管稽核、會計檔案和收入、費用、債權、債務的登記工作。

2、銀行預備印章不得由出納一人保管。

3、采購人員不得兼任材料、物資保管，保管人員不得管材料細賬。

4、經銷人員不得自己開票、自己收款、自己發貨。

（二）不插手他人賬務原則

其他會計人員，未經授權，不得代表企業辦理現金和銀行存款的收支業務，經授權代辦的現金收付原始憑證，經出納檢查認可蓋章后方為合法。

（三）建立財產、物資定期盤存制度。

盤存財產、物資的目的，是為了掌握庫存情況，合理組織庫存，及時處理霉爛變質和缺少、盈缺現象。盤存后，應與有關牽制部門和個人進行核對。

（四）貨到單未到的采用估價入賬制度。在會計核算過程中經常遇到貨到單未到的現象，辦理估價入賬手續，保證賬、表、物一致。

（五）全廠實行統一的計劃價格，便于統計、考核和分析。

（六）建立健全財會人員崗位責任制。

建立健全財會人員崗位責任制，明確各個財務人員的工作范圍和職責，有利規范會計工作秩序，便于監督、稽核、提高工作質量，更好地發揮財會的職能作用。

（七）月終涉及到的財會人員、保管人員集中辦公，將月終余額與有牽制關系的單位和個人進行核對，核對無誤后，在賬簿備注欄中簽字蓋章，也可造表登記，進行考核分析。

建立財務稽核網絡，實施“三角”核對

在企業內部，建立以成本（或主管）會計為中心的縱橫交錯、上下、左右、前后相互牽制的財務稽核網絡體系，并實施“三角”核對，即每個會計人員所經辦的會計核算數據，與其涉及到的兩個部門或個人實施“三角”核對，核對收、付、余是否一致，確定余額是否正確。稽核的重點就是：

1、總分類賬目與所屬明細分類賬相核對，如應收賬款、其他應收款等。

2、出納會計的現金收、支、余，分別與銀行會計、主管會計相核對。

3、銀行會計的銀行存款日記賬與主管會計銀行總賬相核對，同時與銀行對賬單位相核對，并與出納核對現金撥入數，若有在建工程用款，還應核對其撥入數。

4、材料會計分別與主管（成本）會計、材料倉庫核對材料購入、發出及余額。

5、各個材料倉庫與其各車間核對材料領用，與材料會計核對材料購入，若有在建工程，后勤機關用料，并分別核對。

6、在建工程會計分別與銀行會計、主管會計分別核對在建工程撥款、及工程支出，若有在本企業領料、加工，并分別與材料倉庫、車間核對材料領用及加工費用。

7、車間會計與材料倉庫核對材料領用，與成本會計核對材料耗用，若有在建工程加工與其核對加工費，完工產品轉入下車間或有驗收入庫產品并與其核對。

8、成品倉庫會計與車間核對成本入庫數，與主管會計核對成品發出及結存。

9、主管（成本）會計分別與出納會計核對現金收入、支出及余額，與銀行會計核對銀行存款收入、支出及余額，與材料會計核對材料購入、領用及結存；與車間會計核對材料耗用，與成品會計核對成品發出及結存，與在建工程會計核對在建工程支出。

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網絡安全的新考驗：

日前，國務院公布了三網融合首批試點城市名單，三網融合迎來了發展的關鍵時期。隨著用戶數量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網融合在帶來網絡價值增長的同時，內容安全帶來的影響也將達到一個新的高度。但國務院公布的三網融合時間表上并沒有對監管體制、監管部門提出相應的“融合方案”，如何建立相應的監管模式，特別是如何構建三網融合后網絡信息安全監管和保障模式，成為三網融合過程中始終必須面對和解決的問題。

三網融合后，隨著網絡的開放性、交融性和復雜性的不斷提高，傳統互聯網內容安全、手機短信安全以及音視頻內容安全將進一步延伸和擴展，融合的網絡將面臨巨大的信息安全考驗。

首先，信息源和信息傳播范圍的擴大對監管提出了考驗。三網融合涉及技術融合、業務融合、行業融合、終端融合及網絡融合，但本質是業務的雙向進入。目前中國網民數量已突破4億關口，三網融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯網，網民數量將迅速攀升，如此大規模的用戶數量將成為監管面臨的重大挑戰。特別是Web2.0模式進一步延伸到其他網絡，大量的網民將通過傳統互聯網、移動互聯網、廣電網不斷地提供信息和創造信息，一旦出現有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監管部門如何應對三網融合后三個網絡共同面臨的網絡信息安全挑戰呢？圖片、文字內容和視聽節目內容是電信和廣電部門分別監督管理，還是統一管理？新形勢下，監管部門如何對有害信息源和有害信息者進行及時發現并有效攔截？

其次，圖片、音視頻實時性讓監管難度加大。按照相關規劃，三網融合后，符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。這意味著，網絡視頻、視聽以及彩信圖片等新業務將獲得更快發展，對公眾產生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業務不再像傳統廣電時代那么容易控制和管理，它將對信息安全帶來極大挑戰。特別是3G技術和業務得到普遍應用后，智能手機終端將借助無線網絡廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區分這些信息是否危害公眾利益或國家安全，不僅考驗技術的可行性，也考驗監管的實時性和有效性。

另外，專家表示，三網融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國傳媒大學新媒體研究院副院長曹三省就認為，三網融合應該是個惠民工程、公共服務工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網融合的進程。除此之外，由于互聯網內容服務層出不窮，三網融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監管上跟上和適應新形勢新需要，今后監管模式將如何變化，也是值得思考的問題。

監管模式的三構想：

——實行分業務監管，這種模式最為可能。推進三網融合總體方案的“主要任務”中“加強市場監管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理；電信部門按照電信監管政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互通互聯、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理。”可以看出，國務院目前的總體思路是廣播電視業務的內容安全仍由廣電部門負責，而電信網和互聯網的內容安全由電信部門負責。

這個思路還可以從“加強技術監控系統建設”的描述中略見一斑。方案提出：“適應三網融合要求，統籌規劃建設相應的網絡信息安全和文化安全監控系統，充分發揮現有國家網絡信息安全監控技術平臺、廣電信息網絡視聽節目監管系統的作用，加快技術改造和技術進步，不斷提高監控能力，為保障網絡信息安全、文化安全提供技術支持。”然而，這種模式實際上就是三網融合前的監管模式，它并沒有很好地解決三網融合中的業務交叉融合問題。

——延續多頭管理，這種模式最為現實。三網中信息安全問題最大的是互聯網，相比廣電網、電信網，互聯網內容安全管理最為難辦。目前互聯網的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯網行業的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯網的重要內容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網絡文化的主管部門，其他部門是網絡文化的重要管理部門。那么，三網融合后，問題的根本還是互聯網內容管理問題，因此，繼續沿用多頭管理也是最為現實的一種模式。

另外，推進三網融合的“基本原則”中也提出：“切實加強三網融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經濟效益和社會效益的統一，注重社會效益，改進和完善信息內容監督方式，把新技術運用和對新技術的管理統一起來，提高監管能力，加強部門協同，保障網絡信息安全和文化安全。”因此，涉及意識形態的內容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網絡犯罪或國家安全的信息安全內容則分別是公安部門和安全機構的職責所在。互聯網這種特性決定了目前階段網絡內容安全只能是各部門各司其職，協同管理。

——成立統一管理機構，這種模式最為有效，但最不容易實現。從國外經驗來看，融合監管更具優勢。例如，美國和英國都是采取統一的監管機構進行融合監管。美國的《1996年通信法》以法律形式授權聯邦通信委員會(FCC)對廣播電視和電信業進行監管。英國依據2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機構Ofcom，全面負責英國電信、電視和無線電的監管，極大地促進了網絡融合產業的發展。

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一、充分認識加強網絡交易監管平臺綜合應用的重要性

網絡交易監管離不開網絡化信息化手段。加強網絡交易監管平臺綜合應用，對于及時集中發現案源，將傳統市場監管經驗應用于網絡市場監管，建立統專結合的協作機制，推進網絡市場綜合執法，提高整體執法效能具有重要意義。網絡交易的監管與傳統市場監管具有對應性，違法行為的發現和處理需要各相關職能機構的共同參與。綜合應用網絡監管平臺，可以為全省工商（市場監督管理）部門綜合發揮職能，監管網絡市場提供信息化手段，有利于各項監管職能向網絡市場延伸。

二、充分發揮網絡交易監管平臺對綜合執法的支持作用

省網絡交易監管平臺是全省一體、統專結合、功能齊全、上下聯動的開放式平臺，不受時間、空間的限制，經授權的機構和人員可以隨時在有互聯網連接的地方登陸平臺監測網絡市場和發現違法行為，破除了地域管轄和級別管轄的局限，可實現層級間、機構間、部門間的信息共享、功能共用和行動協調，既可供全省工商部門用戶使用，也可經省工商局授權，為其他執法部門提供網絡執法支持。要充分發揮網絡交易監管平臺作用，運用網絡市場監管執法聯席會議等協同機制，建立積極協作、共商共議、上下聯動、左右互動的網絡市場常態綜合監管執法格局。

三、做好網絡交易監管平臺綜合應用的維護保障

省工商局網絡合同處負責平臺各級用戶角色管理、省局職能機構和地市級管理員賬號建立和維護，地市局網絡同合科（處）負責地市級和縣區級職能機構、縣區級管理員和工商所級管理員賬號建立和維護。

四、開展網絡交易監管平臺搜索監測信息的相互通報

在應用網絡監管平臺進行搜索、監測過程中發現一案包含多種違法行為、一案涉及多個職能機構的情形，要及時通報相關責任機構，建立信息互通機制，保證執法的連貫性、完整性。

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根據市食安委辦公室轉發國務院食安委辦公室《關于嚴厲打擊假劣食品，進一步提高農村食品安全保障水平的通知》文件精神，為了使食品安全監管觸角真正下移農村，切實維護廣大農村地區人民群眾飲食安全，就必須加強鄉鎮食品安全監管網絡建設，使食品安全監管工作做到“橫向到邊，縱向到底”。為此，抓好鄉鎮食品安全監管網絡建設工作，應從以下幾方面著手進行。

一、建立鄉鎮食品安全監管網絡，加強食品安全監管隊伍建設。

1、成立由鄉鎮長為主任、分管副鄉鎮長為副主任，鄉鎮（中心）衛生院、衛生監督所、農機服務中心、畜牧獸醫站、工商所、派出所、司法所、學校等基層站所負責人為成員的鄉鎮食品安全協調委員會，負責領導、組織、協調轄區內食品安全工作。鄉鎮食品安全協調委員會辦公室設在鄉鎮政府，由鄉鎮黨政辦公室主任兼任食品安全協調委員會辦公室主任。

2、各鄉鎮聘用食品安全協管員和信息員，進一步加強食品安全監管工作。聘用大學生村官為食品安全“協管員”，村委主任、治保主任、村醫兼任食品安全“信息員”，做到互通信息，及時上報各種

食品安全信息。

二、鄉鎮食品安全協管員和信息員工作職責

1、鄉鎮食品安全協管員工作職責

①認真貫徹落實國家有關食品安全的法律、法規和有關政策，對轄區內食品安全工作負責。

②了解掌握本轄區食品種養殖、生產、流通、消費等情況以及群眾對食品質量等方面的意見和建議，做好食品安全月報表等統計工作并及時上報鄉鎮食品安全領導小組辦公室。

③收集、整理、匯總和分析本轄區食品安全信息并定期報送鄉鎮食品安全領導小組辦公室，發現違法違規行為或食品安全事故應及時向鄉鎮食品安全領導小組辦公室及市有關部門報告。

④協助鄉鎮食品安全領導小組辦公室做好本轄區的食品安全日常工作。

⑤負責對本轄區內制售假劣食品的違法行為和責任人進行舉報，報告本轄區食品安全事件。

⑥配合鄉鎮食品安全領導小組辦公室開展食品安全法律法規及其相關知識的宣傳教育活動，提高群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的意識。

⑦完成鄉鎮食品安全領導小組辦公室交辦的其他工作。

2、鄉鎮食品安全信息員工作職責

①宣傳食品監督管理法律、法規、規章及有關規定；

②協助鄉鎮政府及食品監督管理部門督促食品經營單位貫徹執行有關食品的法律、法規；

③搜集反映本轄區食品市場信息，提供監管線索，完成鄉鎮政府以及食品監督管理部門根據需要辦理的有關工作任務；

④按規定參加鄉鎮政府、食品監督管理部門組織的教育和培訓工作；

⑤對食品監管工作中存在的問題和薄弱環節提出意見和建議；

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【關鍵詞】網絡金融 創新 監管

一、網絡金融的創新特點

網絡金融與傳統金融相比，體現的創新不僅僅是計算機技術的創新，更重要的是金融的運行方式和服務理念的變化。具體來說，網絡金融的創新主要有以下幾方面的特征：

（一）信息化與虛擬化

具體來說：貨幣可以看作是反映財富的信息，資產的價格可以看作是資產價值的信息，金融機構所提供的咨詢和中介服務可以也可以看作是信息。計算機技術的發展使得金融市場成為一個信息市場，而且加強了金融市場的虛擬性。金融機構的經營地點已經不同于以前傳統的方式，現在金融機構可以擁有一個虛擬化的網絡地址以及一個虛擬的經營空間。網絡金融的業務創新也是非常值得注意的方面，這種業務創新在金融各個領域都可以看到，比如銀行利用互聯網為客戶提供消費信貸、房屋抵押信貸和信用卡信貸，第三方支付等等，這些大多都是通過虛擬的電子貨幣和網絡來實現的。同時金融機構的經營過程也都通過銀行賬戶管理系統、電子貨幣、信用卡系統和網上服務來實現，通過虛擬網絡來解決所有問題。

（二）經濟性與高效性

網絡金融的發展使金融信息交流和業務處理更加方便快捷，突破了以往時間和空間的限制，客戶直接通過網絡獲得信息和服務，大大提高了金融機構的服務效率。與以前柜臺式服務相比，網絡金融的服務方式不僅節省了信息獲取的時間，而且虛擬化的網絡金融節省了經營場所的費用開支，顯著降低了金融機構的經營成本，具有很高的經濟性。而且隨著信息的采集和收集傳播更加快捷，整個金融市場的信息披露更加充分和透明，整個金融市場的供求雙方聯系越來越緊密，金融市場對中介機構的需求越來越少，脫媒現象越來越明顯。

二、網絡金融的發展對當前金融體系的影響

（一）給當前金融體系帶來挑戰

無論是從企業生命周期、抗風險能力角度還是內部財務管理角度來看，傳統商業銀行傾向于與政府部門或者大中型企業合作，將信貸資源投給這些實力雄厚的主體，而占據金融市場大量比重的小型企業和個人投資者的投資需求卻得不到滿足。互聯網金融以其巨大的信息量和方便快捷的信息交流方式，迅速搶占小微市場，商業銀行的市場定位被迫縮小，必須進行信用風險管理創新以應對網絡金融的發展。

由于網絡金融的發展，大量微型投資者都普遍參與到金融市場，整個金融市場的參與者相比傳統金融市場更加大眾，資金的供需雙方通過網絡平臺進行發現和匹配，金融中介的地位被削弱，交易成本也降低。金融脫媒現象加劇，對傳統商業銀行的盈利模式造成沖擊。

（二）網絡金融給商業銀行帶來了機遇

由于互聯網挑戰了以往傳統金融機構的地位，商業銀行現在比以往任何時候都更加注重為客戶的服務，以客戶為中心的服務理念得到加強，服務效率得到提高，加強客戶體驗和參與，從經營管理到業務操作，商業銀行都在進行變革和優化，這樣才能留住老客戶，拓展新客戶。同時，商業銀行也必須利用虛擬金融市場的發展，加強跨界經營，構建新的價值網絡，拓寬發展渠道，與其他網絡平臺展開合作，提高盈利能力。

網絡金融和大數據技術為信用風險的管理提供了方法和相關數據。互聯網技術可以突破地理空間的限制，構建了一個虛擬的龐大的“網絡社會”，這個虛擬的社會可以捕捉很多客戶的信息和人際關系資料，使小微客戶的信用信息更加透明。在信息更加充分的情況下，信息不對稱被降低，有效的降低了商業銀行的信用風險。

三、網絡金融發展中監管的面臨主要問題

（一）對網絡金融監管的法律法規尚不健全

由于互聯網金融是一個虛擬的金融市場，傳統金融市場的法律法規已經不適用于網絡金融市場，對于網絡金融的創新，傳統金融的監管手段已經落后。網絡金融遇到的問題，傳統金融的監管手段可能無法解決。比如，對于互聯網金融市場中交易雙方出現的交易糾紛，沒有一個權威機構對此進行仲裁；對于破壞網絡銀行系統的惡意行為，沒有可以依據的法規進行處理，也沒有明確的機構可以對其繩之以法。

（二）“統一監管”難度加大

現行的監管制度為“分業經營，分業監管”，但是這種監管制度已經受到很大的挑戰。隨著網絡金融的發展，互聯網的開放性和虛擬性的特征，使得整個金融市場正在呈現一體化的趨勢，混業經營已經是一個趨勢，各種金融服務產品已經趨同，這也要求監管制度由“分業監管”向“統一監管”過渡，“分業經營，分業監管”的制度將會被“全能經營，統一監管”取代。這意味著傳統金融市場上的嚴格的專業分工現象將會發生改變，傳統的金融市場分工將會受到強烈的沖擊，傳統的金融監管制度無法滿足網絡金融發展對監管的需求。

四、網絡金融的監管建議

（一）建立一個全面的現代化的金融法制監管體系

我國應該盡快建立針對電子貨幣的監管體系，在制定貨幣政策是應該把電子貨幣與傳統貨幣區分開來，單獨對電子貨幣進行監管。適時放松對電子貨幣發行主體的監管，這樣才能促進網絡金融的創新發展。在條件成熟時，應當考慮允許非金融機構與銀行合作開發電子貨幣產品，以增強我國電子貨幣的國際競爭力。要加快制定網絡金融業務管理的規章制度，在注重對技術風險監管的同時，也要關注對戰略風險、操作風險和法律風險的監管；在完善內部監管的同時，也要建立一個全面的對第三方的監管機制。及時對現有法律不夠完善的地方進行修改和補充，及時出臺新的適用于網絡金融業務的法律法規，做到預測和控制未來風險，對可能出現的風險進行先行立法保護。

（二）加強各監管機構之間的協調

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網絡銀行最早興起于美國。就目前而言，網絡銀行可分為以下兩種模式：一是純網絡銀行；二是分支型網絡銀行，即現有的傳統銀行設立的網絡銀行，是在傳統銀行的基礎上，建立一個獨立的機構或部門經營網上銀行業務，并且配備相應的人力和財力資源，將傳統銀行業務和創新品種擴展到互聯網上。我國目前的網上銀行大都采用第二種模式，還未出現完全意義上的網上銀行，也就是說我國的網絡銀行業務尚處于初級階段。

二、網絡銀行面臨的風險

（一）傳統銀行所面臨的風險在網絡銀行經營中呈現出新的特點。1、信用風險，是指由于債務人未能按照與銀行所簽的合同履約等造成的風險。2、利率風險，是指因利率變化而對銀行收益或資本造成的風險。3、流動性風險，是指銀行在其所承諾到期時，不承擔難以接受的損失就無法履行這些承諾，從而對銀行收益和資本造成的風險。4、價格風險，是指因交易完畢的金融票據價值發生了變化而對銀行收益或資本造成的風險。5、外匯風險，當一筆貸款或貸款組合以外匯計價，或以借入外匯作為資金來源，外匯風險就會產生。

（二）網絡銀行固有的風險。1、投資戰略風險，是指網絡銀行的投資時機、投資規模、投資方式等選擇的不確定性，導致了網絡銀行的投資戰略性風險。2、網絡體系風險，主要是指網絡安全、交易體系、信譽和消費者信心等因素的不確定性所帶來的風險。3、網絡法律風險，是指由于缺乏相關的法律或法律法規不健全所導致的運營

風險。4、業務運營風險，它包括技術風險和市場信號風險。

三、我國網絡銀行面臨的主要問題

（一）網絡基礎設施建設不完善，安全防范能力差。對于銀行業來講，除了社會整體網絡設備水平低下之外，銀行業內部網絡構造也還處于很低級的狀態，銀行內部局域網建設仍很落后。網絡安全是金融界的第一生命，我國的網絡銀行在安全性方面存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：一是缺乏必要的網絡安全防范措施；二是缺乏整個信息系統安全審計體系；三是金融設備軟硬件落后、國產化程度低及復合型高級管理人才奇缺；四是相關法律法規不健全。我國現行法律也遠不適應電子商務。比如，進行交易需要簽名，而在網上只有數字化的簽名，這種簽名有沒有法律效力？所以說，為適應電子商務，從《商業分行法》到《廣告法》都有需要修正的地方。提高企業的服務可以獲得更高的利潤，但要“網”住千萬家企事業單位和大型集團用戶及其億萬資金，在安全和法律問題沒有得到徹底解決之前，很難有大的進展。

（二）網絡經濟市場需求不足，交易規模小，效益差；理財觀念和信用觀念相對落后，銀行創新能力不足；網絡經營風險大。到2004年5月，全國1000多萬家企業中，只有2%上了網。加之網上交易成本高、支付方式不便等，限制了個人網上消費的增長。另外，思想觀念的滯后成了網絡銀行發展的最直接障礙。我國人們對于財富的概念基本上還集中體現在現金和有價證券上，難以接受電子貨幣的概念，要接受網絡銀行更是不易。在扭轉傳統文化桎梏、陳舊理財觀念和消費行為習慣上可能要付出一代甚至幾代人的努力。因此，雖然各家銀行初期投入巨大，但網上交易筆數少、金額小，其收入甚至不足以支付其廣告費，更無法實現盈利。據統計，目前網絡銀行業務量占銀行業務總量的比例還不到1%，網絡銀行的盈利能力遠遠沒有被開發出來。

（三）信用機制不健全，市場環境不完善。個人信用聯合征信制度在西方國家已有150年的歷史，而我國才在上海進行試點。我國的信用體系發育程度低，許多企業不愿采取客戶提出的信用結算交易方式，而是向現金交易、以貨易貨等更原始的方式發展。互聯網具有充分開放、管理松散和不設防護等特點。1、網上交易、支付的雙方互不見面，交易的真實性不容易考察和驗證，對社會信用的高要求也就迫使我們應盡快建立和完善社會信用體系，以支持網絡經濟的健康發展。2、在網絡經濟中，獲取信息的速度和對信息的優化配置將成為銀行信用的一個重要方面。目前，商業銀行網上支付系統各自為政，企業及個人客戶資信零散不全，有關信息資源不能共享，其整體優勢沒有顯現出來。3、海關、稅務、交通等與電子支付相關部門的網絡化水平未能與銀行網絡化配套，制約了網絡銀行業務的發展。

四、我國網絡銀行監管對策

（一）完善與網絡銀行相關的法律法規，規范網絡銀行經營行為。由于我國現行監管規則不能完全涵蓋網絡業務方面，擴充和修改現有監管規則已經成為當務之急，不但要從刑法的角度對犯罪進行嚴懲，在民法方面，也要進行界定。還要對未來發展情況進行預測，分析可能出現的問題，進行先行立法保護。中央銀行應積極參與制定“電子商務法”等法規，為網絡銀行的運營提供規范。同時，還應努力推動對《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《合同法》等法規的完善工作，補充有關網絡銀行的條款。主要應在電子商務安全交易、網上知識產權保護、數據保護、公共信息資源管理、網絡管理以及網上交易的稅收問題、關稅問題、網上金融活動、保險活動方面做出相應的法律規定。對網絡銀行交易中發生的各種社會關系加以調整，充分保護銀行、客戶的合法權益，應以完善的法律條文對利用電腦在網上銀行實施犯罪行為的犯罪分子進行嚴懲，使網絡銀行沿著法制軌道健康發展。還要重視與有關國際法規（如聯合國國際貿易法律委員會制定的《電子商務示范法》）的協調，做好與有關國際慣例的銜接，并積極參與有關國際標準的制定工作，為網絡銀行的發展創造良好的法律環境。

（二）建立專門網絡銀行監管機構，提高金融監管效率。在防止利用網絡銀行進行金融欺詐方面，我國一直把監控重點放在對個人服務的零售業務上，隨著網絡銀行業務的不斷拓展，應適時調整監管對象，對登錄網絡銀行的企業加強監控，尤其應對巨額資金大進大出的貿易背景進行監控。按照巴塞爾協議監管核心原則和《關于洗錢、扣押、沒收犯罪所得公約》等國際條約，網絡銀行應進行交易跟蹤，通過數據挖掘軟件，對可疑的資金交易進行分析，必要時介入調查，防范利用網絡銀行進行非法資金交易。而我國目前對網絡銀行的監管仍然有傳統的監管部門負責，還沒有非現場檢查等監管措施。隨著我國網絡銀行的不斷發展，應借鑒國外先進經驗，成立專門機構，專司網絡銀行監管職責。

（三）強化網上銀行業務審批制度。審批制度對提高銀行業整體風險管理能力、防止盲目擴張具有積極的現實意義。目前，我國銀行開辦的網上銀行業務，大部分是在網上提供傳統銀行業務，但因業務載體發生了變化，風險的內涵和表現形式也相應發生變化，似應視為新業務品種。因此，商業銀行開辦網上銀行業務應獲得人行的批準，在審批中應予以優先考慮：1、遵循審慎性原則。必須嚴格監督網絡銀行公示、信息、交易風險揭示、系統安全機制設計等制度性安排。對于設備裝備、技術投入、系統應用等技術性標準，宜采用較為靈活、寬松的策略。2、要求網絡銀行具有較為完備的風險識別、鑒定、管理、處置方案和計劃，應急處理措施及輔助替代手段等。3、嚴格跨境業務管理。這既與我國目前的監管水平、外匯制度相適應，也為網絡銀行將來的發展提供了一個公平的競爭環境。

（四）增強銀行監管部門的技術水平，加緊培養技術人才。網絡銀行業務是信息技術的產物，要求監管機構也應有相應的技術能力。而我國銀行整體的電子信息技術落后，網絡設施薄弱。所以我國銀行業應加快引進和開發先進的網絡技術，大力發展網上銀行的三大核心技術：Web技術、建立服務平臺技術、安全保密技術。在硬件方面，要大力研發功能強大的服務器、有指紋鑒定功能的自動柜員機、可擦寫的智能錢夾等先進設備。在軟件方面，要大力研發網絡安全系統、語音鑒別系統、電子轉賬系統、智能卡識別系統、管理信息系統等眾多軟件系統集成。一方面我國銀行業必須進一步加大對網絡技術引進和研發的投資力度，盡快搶占新經濟、新技術的制高點；另一方面要積極培養適應網絡銀行發展需要的高素質人才。其中，最需要補充的人才是：有戰略眼光的高級管理人才、有金融知識的科技專才、有較強數理及財務分析、運用能力的人才。網絡銀行建設需要一批既掌握計算機技術、網絡技術、通信技術，又掌握金融實務和管理知識的復合型高級技術人才和管理人才。各大商業銀行應該著眼未來，認真考慮這些人才的培養渠道、培養方式，為增強我國網絡銀行的競爭力積蓄力量。

（五）建立強制信息披露制度。就監管而言，信息披露是一個很重要的環節，網絡銀行諸多特性加大了監管當局稽核審查的難度，導致外部公眾難以全面真實地了解網絡銀行的經營情況。為了一方面促進網絡銀行的經營者提高經營管理水平，另一方面加強公眾的金融網絡意識，提高人們對網絡銀行的信任度，建立強制性信息披露制度尤其重要。我國網絡銀行應該制定比傳統銀行更為嚴格的信息披露規則，遵循“公開、公平、公正”的原則，定期在其網站上向社會經注冊會計師審計過的經營活動和財務狀況信息，不斷提高信息披露的質量。