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篇1

本版從本期起，將連載這份報告。

一、調研的背景與目的

快速城市化和滯后的處理設施，使得我國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

改革開放以來，我國城市化也進入快速發展時期，城市數量由1978年的193個增加到20*年的664個，城鎮人口由17，245萬人增加到48，064萬人。上世紀90年代后，我國城市化速度進一步加快，目前城市化水平達到37％左右。城市數量與規模的迅速增加與擴張，帶來了嚴重的城市生活污水和垃圾污染問題。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5％的速度遞增，在1999年首次超過工業污水排放量，20*年城市生活污水排放量221億噸，占全國污水排放總量的53.2％。同樣，城市生活垃圾產生量近年來以5～8％的速度增加，20*年全國城市生活垃圾產生量達到1.34億噸。

與此同時，我國城市生活污水和垃圾處理設施嚴重滯后和不足。到20*年底，全國城市污水處理廠452座，排水管道約15.8萬公里，城市污水處理率僅為36.5％，其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經處理直接排入城市河道，導致約63％的城市河段受到中度或嚴重污染。全國生活垃圾處理廠（場）740座，垃圾處理率58.2％，無害化處理率約10％左右。大量未經處理的垃圾，不僅占用了全國大約5萬公頃土地，而且造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。

設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高，它直接影響到“十五”環保計劃目標的實現，解決問題的關鍵是充分利用社會資本和實行市場化。

從“九五”開始，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國環境保護工作的重點領域。國務院批準的“十五”環保計劃要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達到45％，50萬人口以上的城市要達到60％；新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸／日。資料表明，要完成污水集中處理目標，全國需要新建1000多座污水處理廠，新增處理能力2600萬噸／日，總投資達千億元。實現垃圾處理計劃目標，約需投入450億元。

篇2

關鍵詞：中職學校：頂崗實習

作者簡介：王琴(1967-)，女，上海市教育科學研究院職成教所副教授，教育學博士，研究方向：教育原理、教育政策。

中圖分類號：G712　文獻標識碼：B　文章編號：1001-7518(2008)18-0057-03

頂崗實習是增強中職生實踐操作能力，促進中職學生就業的有效途徑。為了解中職學校在校生頂崗實習工作開展的情況，進一步提高畢業生就業水平，2007年9-12月，我們在上海市開展了專項工作調研。通過大量問卷調查和走訪包括技校、中專和職業高中在內的中等職業學校及一些與中職學校建立合作關系的企業單位，我們初步掌握了上海市中職學校在校生頂崗實習的實際狀況，并針對頂崗實習工作中存在的問題提出了一些對策建議。

一、上海中職學校在校生到企業等用人單位頂崗實習的基本情況

(一)中職學校能夠切實貫徹落實中央和市教委指示精神，在校生最后一年都能到企事業單位進行頂崗實習

頂崗實習是學生職業能力形成的關鍵教學環節，也是深化“工學結合”人才培養模式改革、強化學生職業道德和職業素質教育的良好途經。2005年，國務院印發《關于大力發展職業教育的決定》，要求大力推行工學結合、校企合作的培養模式。2006年3月，教育部印發《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，2007年6月，教育部、財政部印發關于《中等職業學校學生實習管理辦法》的通知，這些文件都對中等職業學校學生到企業頂崗實習作出了相關規定。調查發現。除準備升入高一級學校學習的學生之外，上海市所有的中專、技校和職業學校學生最后一年或半年都能到企業等單位進行頂崗實習，大部分學校在學生第二學年的下學期就開始積極為學生聯系頂崗實習單位。

(二)學生實習崗位與所學專業相關，大部分學校與企業建立了密切聯系

中職學校教師在推薦畢業生頂崗實習時，大多能夠注重學生所學專業與實習崗位的恰切性，使學生學有所用。很多學校與企業建立了長期的合作關系，為中職生頂崗實習提供了保障。如上海市醫藥學校建立協作關系的單位有570家，其中穩定協作關系(掛牌)的單位有63家。上海市商業會計學校建立長期穩定就業推薦關系的單位有50多家，校企的長期合作使雙方建立了相互信任的關系，學校對企業單位的用人需求有了深入的了解，在專業設置方面更加富有針對性。能夠及時根據需要調整課程內容，進行教學改革。

(三)學生勞動時間和強度基本符合《勞動法》規定，并能獲取一定報酬

從調查結果來看，上海市各中等職業學校組織安排學生頂崗實習的勞動場所符合《中華人民共和國勞動法》第六十四條“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動”的規定。沒有安排一年級學生到企業等單位開展頂崗實習：沒有安排學生從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國家規定的第四級體力勞動強度以及其他具有安全隱患的實習勞動；也沒有學校安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習。學校與學生實習單位簽訂了符合法律規定的實習協議，學生通過頂崗實習能夠獲取一定生活補助。

(四)學生頂崗實習與就業相結合，極大地促進了學生成功就業

學生到實習單位實習。學校都與實習單位都簽訂了“定向實習協議書”。協議書規范了雙方的責任、權利和義務。而且，一些中職學校在為學生聯系實習崗位時，注重以就業為導向，對于沒有用工誠意的單位一般不推薦畢業生去實習。這一方面保護了中職生的利益，避免中職生成為一些企業的廉價勞動力：另一方面，促進了中職學生就業率的提高。

二、中職學校在校生到企業等用人單位頂崗實習中存在的主要問題及原因分析

(一)部分私營、外資企業中學生實習時間每天超過8小時

調查發現，學生實習企業大多能夠遵循《勞動法》的有關規定，實習學生每天工作時間不超過8小時，但一些私營企業、外資企業往往要求員工加班加點，有時甚至工作達12小時，由于學生是頂崗性質實習，必須與正式職工一樣，也要做滿工作額。對此，有的學生希望得到加班補助，因而愿意加班；而有的學生家庭住址距離實習單位較遠。不愿加班，因此。個別家長和學生對此很是不滿。

對于企業來說，企業有企業的規章制度，中職生到企業不是參觀學習，而是“頂崗”工作。制度不能因他們而改變，他們必須適應企業的生產節奏。對于學校來說，一方面是國家教委的有關規定不能違反：一方面是面對相對強勢的企業不可能提條件，因而。往往處于兩難之中。事實上，私營企業、外資企業的作息時間安排具有自己的特點，如有的要求員工做三休一，有的以周工作時間不超過40小時為準，平均每天工作時間并未超過8小時。

(二)一些中職生對工作崗位不適應的問題尤為突出

1　動手能力差。對于有一定技術含量的專業來說，中職生的技術技能與企業崗位的要求還存在一定差距。上海先鋒藥廠一位制藥車間主任談到，學生在學校學習的是非標準的東西，即與企業流水線的標準不一致。如企業的有些設備，學校公共實訓室里也有，但這些設備與企業里的設備有所不同，不能拆卸，而企業則要求員工能夠在15分鐘以內把機器進行拆卸并安裝，了解機器的構造原理，勞動局考證對此也有同樣的要求。然而，學生適應機器的能力較差，缺乏動手能力，每年能夠考取資格證書的寥寥無幾。

2　社會交往能力差，合作意識淡薄。學生到了企業等用人單位。企業一般安排老師傅帶教學生，但一些學生與師傅合不來。老師傅反映這些學生沒有禮貌，不知道尊重人，缺乏起碼的為人處世常識。有的企業用工的專業性不強，但對學生的綜合素質要求較高。其中，團隊協作精神是用人單位一再強調的。然而，問卷顯示，團隊意識最不被學生看重，有37.2％的學生把它放在就業所需素質中的第五位也就是最后一位，僅有10.03％的學生把它放在首位。學生缺乏合作意識，不能與其他員工和睦相處，也影響到企業的錄用。正如一家企業的老總所言，如果我錄用了你，我還得另外找人幫你協調人際關系。

3　缺乏吃苦精神和責任意識。由于上海技能型

人才短缺，一些行業，如建筑業、制造業對中職生很是歡迎，認為中職生薪酬要求不高，與大學生相比穩定性較強，有的企業甚至說中職生只要想留下來就能留下來。但這些企業普遍反映，學生吃不起苦，頂崗實習過程中，在崗位工作不幾天就不再來企業工作的學生很多，占1／3左右。而且，有的學生在離開企業時，也不與帶教老師或有關管理人員打招呼，責任意識淡薄。一位學校招就辦的主任談到，2005年有一位畢業生被推薦到一家銀行實習，工作兩天后，這位學生不辭而別。結果這家銀行再沒與學校合作過，而推薦的這位學生還是老師心目中比較好的學生。可見，中職生到企業頂崗實習時并沒有意識到自己的準員工地位，缺乏角色轉換意識。

在頂崗實習期間，實習單位對學生已完全按照員工進行管理，企業管理人員與學生的關系不是家長與孩子的關系。也不是教師與學生的關系，因而，他們既不像家長對待孩子那樣關心，也不像教師對待學生那樣耐心，企業管理人員把學生作為相對成熟的個體來看待，盡管對他們比對一般員工寬容，但企業的規章制度他們必須遵守。實習中發現，相當多的學生沒有做好就業的心理準備，沒有意識到自己的身份已經是員工，他們難以進入實際的工作狀態。

(三)學校對實習學生的管理措施還有待進一步加強

頂崗實習期間，一些學校對學生的管理主要依據學生自己帶到實習單位的“實習生反饋表”，有時班主任會打電話去詢問一下學生實習情況。除此之外，學校并無有效的措施對學生進行實時的監督與管理，因而。形成管理上的盲區。管理措施的缺乏，一方面，學校不能對學生在實習期間出現的問題進行及時有效地解決。另一方面，企業也會認為學校不負責任，會直接影響到今后的合作。

之所以存在上述狀況，原因主要是一些學校的領導尚未認識到實習對學生素質提高以及學生就業的重要性，缺乏有效的管理制度和措施。每年每所中職學校畢業生有幾百人，甚至上千人，這些學生進行實習的單位不同，地理位置分散，這些都給學校管理工作帶來一定困難。學校的班主任大都是專業教師兼任的，他們所帶的學生參加實習去了，而他們還要給其它年級學生上課，不可能對這些實習學生進行跟蹤管理。這種情況下，有的學校就要求原任班主任通過電話等方式與實習學生進行聯系，進行實習生的管理工作。對班主任承擔的這部分管理工作給予一定的補貼，然而，這部分補貼很有限，如調查中有一學校僅發給每位班主任80元的補貼。補貼的有限，必然影響到這些教師工作的積極性。而實習學生剛走上工作崗位，又都是頂崗性質的，問題很多，僅靠原有班主任兼職管理顯然不夠。事實上。一邊上課，一邊管理實習學生，也讓這些班主任感到力不從心。因此，有的學校就干脆不再讓這些班主任管，而是要求招生就業辦的教師專門進行實習生的管理。有限的幾位招辦教師進行幾百甚至上千實習學生的管理，很顯然，這些管理措施很不到位，教師很少下企業，有的打電話問一問，有的根本不去企業或最多一個學期去一次。還有的學校采取外聘人員對實習學生進行管理的辦法，但外聘人員對學生不熟悉、不了解，管理效果也不甚理想。

三、加強中職學校在校生頂崗實習的對策建議

(一)各級學校領導應高度重視學生的實習教育和管理工作

頂崗實習是學生職業能力形成的關鍵教學環節，也是深化“工學結合”培養模式改革，強化學生職業道德和職業素質教育的良好途經，通過頂崗實習，使學生能夠盡快將所學專業知識與能力與生產實際相結合，實現在學期間與企業、與崗位的零距離接觸。使學生快速樹立起職業理想，養成良好的職業道德，練就過得硬的職業技能，從根本上提高人才培養質量。因此，學校領導應切實重視學生實習工作，建立學校、實習單位和學生家長經常性的學生實習信息通報制度。同時，制定相應的規章制度，采取有效措施完善學生實習期間的教育和管理工作。

(二)建立一支專職負責的實習管理教師隊伍

學校應當建立健全學生頂崗實習管理制度，設立專門負責學生實習的管理機構，尤其要加強實習指導教師隊伍建設。如上海市商貿旅游學校注重學生實習，實行雙重管理。學校設有專職實習管理教師，學生實習后，原班主任不再上課，全程跟蹤學生實習，算滿工作量。實習教師每天到學生實習的單位了解情況并填寫巡視記錄，每月要上交巡視報告，巡視報告可以是案例、感受或市場調研報告。除此之外，還要求班主任拍攝學生實習照片。對于負責學生實習的班主任，由學生處年級組長進行管理，這些年級組長都是有帶班經驗的教師，是教師中的精英。由于有了這樣一支專職負責的實習管理教師隊伍，有效地規范了學生實習，學校對學生負責任的態度也給企業留下了深刻的印象，企業也樂意到該校錄用員工。

(三)完善學校的實習管理工作

加強學生就業實習期間的有效管理，一是要求學生如實填寫實習手冊。學生每個星期對自己的實習情況進行記錄，企業的主管老師要對學生的表現進行評價記錄，實習期間實習手冊每月交家長、教師檢查一次。實習結束后學生將實習手冊交回學校；二是班主任不定期走訪實習單位。班主任老師不定期對學生的實習單位進行回訪，了解學生的實習情況，解決學生的實際困難；三是電話聯絡。班主任老師每周與學生保持電話聯系，以確定學生的實習情況；四是充分利用現代化信息手段，如QQ群與學生聯系。老師可以事先將學生編組，每一組的學生組成一個QQ群，每天晚上老師和學生在QQ群上進行溝通，了解情況。五是建立學生定期返校制度。學校可以要求實習的學生定期在休假的時候返校，匯報自己的實習情況，反映實習中的問題。

(四)采取有效措施加強學生實習期間的思想道德教育

針對學生實習中出現的問題，學校教師有必要繼續對他們進行思想道德教育。因為學生實習期間身份仍然是學生。學校理應詳細了解學生在企業的生產實習、生活情況和思想動態，及時做好學生的職業指導和思想教育工作，當好學生的導師和參謀。利用工余時間和公休日對學生開展職業道德教育、企業文化教育；開展勞動紀律、生產安全、自救自護和心理健康等方面的教育：安排適當的文體活動，幫助學生縮短適應期，增強他們在勞動力市場上的競爭力。一方面，對個別因不能勝任崗位要求被迫離職的同學，及時給予幫助指導，積極推薦面試；另一方面，對隨意更換工作的同學進行就業形勢的教育。要求他們要嚴格遵守學校有關實習管理辦法的規定。