導語：如何才能寫好一篇化學品管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強易制毒化學品管理，規范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口行為，防止易制毒化學品被用于制造，維護經濟和社會秩序，制定本條例。

第二條國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。

易制毒化學品分為三類。第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。易制毒化學品的具體分類和品種，由本條例附表列示。

易制毒化學品的分類和品種需要調整的，由國務院公安部門會同國務院食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門和海關總署提出方案，報國務院批準。

省、自治區、直轄市人民政府認為有必要在本行政區域內調整分類或者增加本條例規定以外的品種的，應當向國務院公安部門提出，由國務院公安部門會同國務院有關行政主管部門提出方案，報國務院批準。

第三條國務院公安部門、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、海關總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門在各自的職責范圍內，負責全國的易制毒化學品有關管理工作；縣級以上地方各級人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的易制毒化學品有關管理工作。

縣級以上地方各級人民政府應當加強對易制毒化學品管理工作的領導，及時協調解決易制毒化學品管理工作中的問題。

第四條易制毒化學品的產品包裝和使用說明書，應當標明產品的名稱（含學名和通用名）、化學分子式和成分。

第五條易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口，除應當遵守本條例的規定外，屬于藥品和危險化學品的，還應當遵守法律、其他行政法規對藥品和危險化學品的有關規定。

禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。

禁止使用現金或者實物進行易制毒化學品交易。但是,個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。

生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內部易制毒化學品管理制度。

第六條國家鼓勵向公安機關等有關行政主管部門舉報涉及易制毒化學品的違法行為。接到舉報的部門應當為舉報者保密。對舉報屬實的，縣級以上人民政府及有關行政主管部門應當給予獎勵。

第二章生產、經營管理

第七條申請生產第一類易制毒化學品，應當具備下列條件，并經本條例第八條規定的行政主管部門審批，取得生產許可證后，方可進行生產：

（一)屬依法登記的化工產品生產企業或者藥品生產企業；

（二)有符合國家標準的生產設備、倉儲設施和污染物處理設施；

（三)有嚴格的安全生產管理制度和環境突發事件應急預案；

（四)企業法定代表人和技術、管理人員具有安全生產和易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；

（五)法律、法規、規章規定的其他條件。

申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當在倉儲場所等重點區域設置電視監控設施以及與公安機關聯網的報警裝置。

第八條申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監督管理部門審批；申請生產第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審批。

前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起60日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給生產許可證，或者在企業已經取得的有關生產許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品生產許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查和專家評審。

第九條申請經營第一類易制毒化學品,應當具備下列條件,并經本條例第十條規定的行政主管部門審批，取得經營許可證后，方可進行經營：

（一)屬依法登記的化工產品經營企業或者藥品經營企業；

（二)有符合國家規定的經營場所，需要儲存、保管易制毒化學品的，還應當有符合國家技術標準的倉儲設施；

（三)有易制毒化學品的經營管理制度和健全的銷售網絡；

（四)企業法定代表人和銷售、管理人員具有易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄；

（五)法律、法規、規章規定的其他條件。

第十條申請經營第一類中的藥品類易制毒化學品的，由國務院食品藥品監督管理部門審批；申請經營第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門審批。

前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起30日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給經營許可證，或者在企業已經取得的有關經營許可證件上標注；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品經營許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。

第十一條取得第一類易制毒化學品生產許可或者依照本條例第十三條第一款規定已經履行第二類、第三類易制毒化學品備案手續的生產企業，可以經銷自產的易制毒化學品。但是，在廠外設立銷售網點經銷第一類易制毒化學品的，應當依照本條例的規定取得經營許可。

第一類中的藥品類易制毒化學品藥品單方制劑，由品定點經營企業經銷，且不得零售。

第十二條取得第一類易制毒化學品生產、經營許可的企業，應當憑生產、經營許可證到工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。未經變更登記，不得進行第一類易制毒化學品的生產、經營。

第一類易制毒化學品生產、經營許可證被依法吊銷的，行政主管部門應當自作出吊銷決定之日起5日內通知工商行政管理部門；被吊銷許可證的企業，應當及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業注銷登記。

第十三條生產第二類、第三類易制毒化學品的，應當自生產之日起30日內，將生產的品種、數量等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案。

經營第二類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的設區的市級人民政府安全生產監督管理部門備案；經營第三類易制毒化學品的，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。

前兩款規定的行政主管部門應當于收到備案材料的當日發給備案證明。

第三章購買管理

第十四條申請購買第一類易制毒化學品，應當提交下列證件，經本條例第十五條規定的行政主管部門審批，取得購買許可證：

（一)經營企業提交企業營業執照和合法使用需要證明；

（二)其他組織提交登記證書(成立批準文件)和合法使用需要證明。

第十五條申請購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門審批；申請購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，由所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關審批。

前款規定的行政主管部門應當自收到申請之日起10日內，對申請人提交的申請材料和證件進行審查。對符合規定的，發給購買許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品購買許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。

第十六條持有品、第一類購買印鑒卡的醫療機構購買第一類中的藥品類易制毒化學品的，無須申請第一類易制毒化學品購買許可證。

個人不得購買第一類、第二類易制毒化學品。

第十七條購買第二類、第三類易制毒化學品的，應當在購買前將所需購買的品種、數量，向所在地的縣級人民政府公安機關備案。個人自用購買少量高錳酸鉀的，無須備案。

第十八條經營單位銷售第一類易制毒化學品時，應當查驗購買許可證和經辦人的身份證明。對委托代購的，還應當查驗購買人持有的委托文書。

經營單位在查驗無誤、留存上述證明材料的復印件后，方可出售第一類易制毒化學品；發現可疑情況的，應當立即向當地公安機關報告。

第十九條經營單位應當建立易制毒化學品銷售臺賬，如實記錄銷售的品種、數量、日期、購買方等情況。銷售臺賬和證明材料復印件應當保存2年備查。

第一類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起5日內報當地公安機關備案；第一類易制毒化學品的使用單位，應當建立使用臺賬，并保存2年備查。

第二類、第三類易制毒化學品的銷售情況，應當自銷售之日起30日內報當地公安機關備案。

第四章運輸管理

第二十條跨設區的市級行政區域（直轄市為跨市界）或者在國務院公安部門確定的禁毒形勢嚴峻的重點地區跨縣級行政區域運輸第一類易制毒化學品的，由運出地的設區的市級人民政府公安機關審批；運輸第二類易制毒化學品的，由運出地的縣級人民政府公安機關審批。經審批取得易制毒化學品運輸許可證后，方可運輸。

運輸第三類易制毒化學品的，應當在運輸前向運出地的縣級人民政府公安機關備案。公安機關應當于收到備案材料的當日發給備案證明。

第二十一條申請易制毒化學品運輸許可，應當提交易制毒化學品的購銷合同，貨主是企業的，應當提交營業執照；貨主是其他組織的，應當提交登記證書（成立批準文件）；貨主是個人的，應當提交其個人身份證明。經辦人還應當提交本人的身份證明。

公安機關應當自收到第一類易制毒化學品運輸許可申請之日起10日內，收到第二類易制毒化學品運輸許可申請之日起3日內，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規定的，發給運輸許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

審查第一類易制毒化學品運輸許可申請材料時，根據需要，可以進行實地核查。

第二十二條對許可運輸第一類易制毒化學品的，發給一次有效的運輸許可證。

對許可運輸第二類易制毒化學品的，發給3個月有效的運輸許可證；6個月內運輸安全狀況良好的，發給12個月有效的運輸許可證。

易制毒化學品運輸許可證應當載明擬運輸的易制毒化學品的品種、數量、運入地、貨主及收貨人、承運人情況以及運輸許可證種類。

第二十三條運輸供教學、科研使用的100克以下的麻黃素樣品和供醫療機構制劑配方使用的小包裝麻黃素以及醫療機構或者品經營企業購買麻黃素片劑6萬片以下、注射劑l.5萬支以下，貨主或者承運人持有依法取得的購買許可證明或者品調撥單的，無須申請易制毒化學品運輸許可。

第二十四條接受貨主委托運輸的，承運人應當查驗貨主提供的運輸許可證或者備案證明，并查驗所運貨物與運輸許可證或者備案證明載明的易制毒化學品品種等情況是否相符；不相符的，不得承運。

運輸易制毒化學品，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。公安機關應當在易制毒化學品的運輸過程中進行檢查。

運輸易制毒化學品，應當遵守國家有關貨物運輸的規定。

第二十五條因治療疾病需要,患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫療機構出具的醫療診斷書和本人的身份證明,可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑,但是不得超過醫用單張處方的最大劑量。

醫用單張處方最大劑量，由國務院衛生主管部門規定、公布。

第五章進口、出口管理

第二十六條申請進口或者出口易制毒化學品，應當提交下列材料，經國務院商務主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動：

（一)對外貿易經營者備案登記證明（外商投資企業聯合年檢合格證書）復印件；

（二)營業執照副本；

（三)易制毒化學品生產、經營、購買許可證或者備案證明；

（四)進口或者出口合同（協議）副本；

（五)經辦人的身份證明。

申請易制毒化學品出口許可的，還應當提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學品的證明或者進口方合法使用的保證文件。

第二十七條受理易制毒化學品進口、出口申請的商務主管部門應當自收到申請材料之日起20日內，對申請材料進行審查，必要時可以進行實地核查。對符合規定的，發給進口或者出口許可證；不予許可的，應當書面說明理由。

對進口第一類中的藥品類易制毒化學品的，有關的商務主管部門在作出許可決定前，應當征得國務院食品藥品監督管理部門的同意。

第二十八條麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進口、出口。

第二十九條國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。易制毒化學品國際核查目錄及核查的具體辦法，由國務院商務主管部門會同國務院公安部門規定、公布。

國際核查所用時間不計算在許可期限之內。

對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區出口易制毒化學品以及本條例規定品種以外的化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院公安部門、海關總署等有關部門規定、公布。

第三十條進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品的,應當如實向海關申報,并提交進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。

易制毒化學品在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，適用前款規定。

易制毒化學品在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。

進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。

第三十一條進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。

進出境人員不得隨身攜帶前款規定以外的易制毒化學品。

第六章監督檢查

第三十二條縣級以上人民政府公安機關、食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門、衛生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環境保護主管部門和海關，應當依照本條例和有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監督檢查；對非法生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規定的行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第三十三條對依法收繳、查獲的易制毒化學品,應當在省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府公安機關、海關或者環境保護主管部門的監督下,區別易制毒化學品的不同情況進行保管、回收,或者依照環境保護法律、行政法規的有關規定,由有資質的單位在環境保護主管部門的監督下銷毀。其中,對收繳、查獲的第一類中的藥品類易制毒化學品,一律銷毀。

易制毒化學品違法單位或者個人無力提供保管、回收或者銷毀費用的，保管、回收或者銷毀的費用在回收所得中開支，或者在有關行政主管部門的禁毒經費中列支。

第三十四條易制毒化學品丟失、被盜、被搶的，發案單位應當立即向當地公安機關報告，并同時報告當地的縣級人民政府食品藥品監督管理部門、安全生產監督管理部門、商務主管部門或者衛生主管部門。接到報案的公安機關應當及時立案查處，并向上級公安機關報告；有關行政主管部門應當逐級上報并配合公安機關的查處。

第三十五條有關行政主管部門應當將易制毒化學品許可以及依法吊銷許可的情況通報有關公安機關和工商行政管理部門；工商行政管理部門應當將生產、經營易制毒化學品企業依法變更或者注銷登記的情況通報有關公安機關和行政主管部門。

第三十六條生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位,應當于每年3月31日前向許可或者備案的行政主管部門和公安機關報告本單位上年度易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口情況;有條件的生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位,可以與有關行政主管部門建立計算機聯網,及時通報有關經營情況。

第三十七條縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強協調合作，建立易制毒化學品管理情況、監督檢查情況以及案件處理情況的通報、交流機制。

第七章法律責任

第三十八條違反本條例規定，未經許可或者備案擅自生產、經營、購買、運輸易制毒化學品，偽造申請材料騙取易制毒化學品生產、經營、購買或者運輸許可證，使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的，由公安機關沒收非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品、用于非法生產易制毒化學品的原料以及非法生產、經營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具，處非法生產、經營、購買或者運輸的易制毒化學品貨值10倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業執照的，由工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對有前款規定違法行為的單位或者個人，有關行政主管部門可以自作出行政處罰決定之日起3年內，停止受理其易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口許可申請。

第三十九條違反本條例規定，走私易制毒化學品的，由海關沒收走私的易制毒化學品；有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由負有監督管理職責的行政主管部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規定生產、經營、購買的易制毒化學品可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產停業整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：

（一)易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口單位未按規定建立安全管理制度的；

（二)將許可證或者備案證明轉借他人使用的；

（三)超出許可的品種、數量生產、經營、購買易制毒化學品的；

（四)生產、經營、購買單位不記錄或者不如實記錄交易情況、不按規定保存交易記錄或者不如實、不及時向公安機關和有關行政主管部門備案銷售情況的；

（五)易制毒化學品丟失、被盜、被搶后未及時報告,造成嚴重后果的；

（六)除個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑以及第三類易制毒化學品外，使用現金或者實物進行易制毒化學品交易的；

（七)易制毒化學品的產品包裝和使用說明書不符合本條例規定要求的;

（八)生產、經營易制毒化學品的單位不如實或者不按時向有關行政主管部門和公安機關報告年度生產、經銷和庫存等情況的。

企業的易制毒化學品生產經營許可被依法吊銷后，未及時到工商行政管理部門辦理經營范圍變更或者企業注銷登記的，依照前款規定，對易制毒化學品予以沒收，并處罰款。

第四十一條運輸的易制毒化學品與易制毒化學品運輸許可證或者備案證明載明的品種、數量、運入地、貨主及收貨人、承運人等情況不符，運輸許可證種類不當，或者運輸人員未全程攜帶運輸許可證或者備案證明的，由公安機關責令停運整改，處5000元以上5萬元以下的罰款；有危險物品運輸資質的，運輸主管部門可以依法吊銷其運輸資質。

個人攜帶易制毒化學品不符合品種、數量規定的，沒收易制毒化學品，處1000元以上5000元以下的罰款。

第四十二條生產、經營、購買、運輸或者進口、出口易制毒化學品的單位或者個人拒不接受有關行政主管部門監督檢查的,由負有監督管理職責的行政主管部門責令改正,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告;情節嚴重的,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條易制毒化學品行政主管部門工作人員在管理工作中有應當許可而不許可、不應當許可而濫許可，不依法受理備案，以及其他、、行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十四條易制毒化學品生產、經營、購買、運輸和進口、出口許可證，由國務院有關行政主管部門根據各自的職責規定式樣并監制。

第四十五條本條例自2005年11月1日起施行。

本條例施行前已經從事易制毒化學品生產、經營、購買、運輸或者進口、出口業務的，應當自本條例施行之日起6個月內，依照本條例的規定重新申請許可。

附表：

易制毒化學品的分類和品種目錄

第一類

1.1―苯基―2―丙酮

2.3，4―亞甲基二氧苯基―2―丙酮

3.胡椒醛

4.黃樟素

5.黃樟油

6.異黃樟素

7.N―乙酰鄰氨基苯酸

8.鄰氨基苯甲酸

9.麥角酸＊

10.麥角胺＊

11.麥角新堿＊

12.麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質＊

第二類

1.苯乙酸

2.醋酸酐

3.三氯甲烷

4.乙醚

5.哌啶

第三類

1.甲苯

2.丙酮

3.甲基乙基酮

4.高錳酸鉀

5.硫酸

6.鹽酸

說明：

一、第一類、第二類所列物質可能存在的鹽類，也納入管制。

二、帶有＊標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學品，第一類中的藥品類易制毒化學品包括原料藥及其單方制劑。

（新華社北京訊,2005年10月3日《人民日報》）

篇2

為全面加強對易制毒化學品的管理，經過近8年的反復修改和論證，《易制毒化學品管理條例》（以下簡稱《條例》）于2005年8月26日由國務院第445號令公布，并已于2005年11月1日起正式施行。

這是我國第一部全面規范易制毒化學品生產、經營、購買、運輸和進口、出口行為的重要行政法規。

上世紀80年代以來，隨著世界問題的泛濫和化學合成生產的擴張，跨國走私、販運各種易制毒化學品和麻黃素活動劇增，中國易制毒化學品流入非法渠道用于制毒問題也日益嚴重。

為加強易制毒化學品管制，1988年，聯合國制定了《禁止非法販運品和精神藥物公約》（以下簡稱《八八公約》），經修正的附表中列管了22種易制毒化學品，這些易制毒化學品在中國均有生產。自1989年加合國《八八公約》以來，中國有關部門先后制定了多部部門規章，對易制毒化學品的生產、經營、運輸、進出口管理措施做了明確規定。

為了進一步加強對易制毒化學品的管理，1997年，中國政府開始制定全國性的易制毒化學品管理條例，條例經過近8年的反復修改和論證，終于于2005年8月公布并于11月1日起正式施行。

《條例》主要內容

根據易制毒化學品的管理環節，《條例》分為8章45條，同時在附表中列管了3類23種易制毒化學品。

實行分部門管理制度。根據主管部門的職責范圍，《條例》規定，藥品監管部門負責藥品類易制毒化學品生產經營和購買環節的管理;安全監管部門負責非藥品類易制毒化學品生產經營環節的管理;公安機關負責藥品類易制毒化學品的運輸及非藥品類易制毒化學品購買和運輸環節的管理;商務部門和海關總署負責易制毒化學品進出口環節的管理;其他部門在各自的職責范圍內，依法加強易制毒化學品管理。

實行分類管理和許可制度。列管的23種易制毒化學品被分為三類，第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。第一類易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口均實行行政許可制度；第二類易制毒化學品的運輸和進口、出口實行行政許可制度，生產、經營和購買實行備案制度；第三類易制毒化學品的進口、出口實行行政許可制度，生產、經營、購買和運輸實行備案制度。《條例》規定，進口、出口易制毒化學品，應向國務院商務主管部門或其委托的省級商務主管部門申請進口、出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。國家對易制毒化學品的進口、出口實行國際核查制度。

規定分級管理制度。為了方便企業和其他組織的正常生產經營活動，《條例》對易制毒化學品的生產、經營和購買實行分級管理。如，對第一類中的非藥品類易制毒化學品的生產、經營，由省級人民政府安全生產監督管理部門審批；對第二類和第三類易制毒化學品的經營，分別向所在地的設區的市級和縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。購買第一類中的非藥品類易制毒化學品的，向省級公安機關申請許可；購買第二類、第三類易制毒化學品，向縣級公安機關備案。

強調禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。禁止使用現金或者實物進行易制毒化學品交易，但個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和第三類易制毒化學品的除外。生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內部易制毒化學品管理制度。

對易制毒化學品的運輸實行運輸許可證或備案證明制度。對跨區的市級行政區域（直轄市為跨市界）或者在國務院公安部門確定的禁毒形勢嚴峻的重點地區跨縣級行政區域運輸第一類、第二類易制毒化學品的，分別向設區的市級和縣級公安機關申請運輸許可證，運輸第三類易制毒化學品的，向縣級公安機關備案。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫療機構出具的醫療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫用單張處方的最大劑量。醫用單張處方最大劑量，由國務院衛生主管部門規定、公布。

設定“誰許可、誰監督”的原則。各主管部門在各自的職責范圍內，加強對易制毒化學品生產、經營、購買、運輸和進口、出口的監督檢查。

列出了易制毒化學品分類和品種。將列管的23種易制毒化學品分成三類，第一類12種，第二類5種，第三類6種。《條例》將《八八公約》中單列的麻黃素、偽麻黃素、去甲麻黃素三種，以及我國增列的消旋麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等合并成麻黃素類物質，并增列了公約中未管制的黃樟油和三氯甲烷兩種。在被列管的易制毒化學品中，有用于制造海洛因的主要易制毒化學品醋酸酐；制造苯丙胺類興奮劑的主要易制毒化學品麻黃素、偽麻黃素、去甲麻黃素、1-苯基-2-丙酮、苯乙酸等；制造的主要易制毒化學品3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、黃樟腦、異黃樟腦、黃樟油、胡椒醛;制造可卡因的主要易制毒化學品高錳酸鉀;制造致幻劑LSD的主要易制毒化學品麥角酸、麥角胺、麥角新堿;制造安眠酮的主要易制毒化學品N-乙酰鄰氨基苯酸、鄰氨基苯甲酸;也有制毒所需的甲苯、丙酮、甲基乙基酮、乙醚等溶劑。

幾項特殊的管理規定

向重點國家或地區出口易制毒化學品的管理規定。為了貫徹國務院關于嚴格控制向制造、販運情況嚴重的國家或者地區出口易制毒化學品的要求，《條例》規定，對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區出口易制毒化學品以及本《條例》列管品種以外的其他化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院公安部門、海關總署等有關部門規定、公布。

危險化學品或藥品類易制毒化學品的特殊管理規定。易制毒化學品中的有些品種，同時也是危險化學品或者國家監管的藥品，有關法律、行政法規已經作出過規定的，《條例》對此作了必要的銜接：對屬于危險化學品和藥品的易制毒化學品的管理，除應當遵守本《條例》的規定外，還應當遵守法律、其他行政法規對危險化學品和藥品的有關規定。

為了加強對藥品類易制毒化學品的管理，《條例》規定，對第一類中的藥品類易制毒化學品藥品單方制劑，由品定點經營企業經銷，且不得零售；對麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同有關部門核定的企業從事進口、出口業務。進口第一類中的藥品類易制毒化學品，除提交進口許可證外，還應當提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。

便民利民的相關規定。為了減少行政許可，方便社會生產生活，《條例》規定，持有品和第一類購買印鑒卡的醫療機構購買第一類中的藥品類易制毒化學品，無須申請購買許可證；個人自用購買少量高錳酸鉀無須備案。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫療機構出具的醫療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑，但是不得超過醫用單張處方的最大劑量。醫用單張處方最大劑量，由國務院衛生主管部門規定、公布。

生產資格和倉儲場所的特殊規定。《條例》強調，申請生產第一類易制毒化學品，企業法定代表人和技術、管理人員要具有安全生產和易制毒化學品的有關知識，無犯罪記錄。《條例》要求，申請生產第一類中的藥品類易制毒化學品，應當在倉儲場所等重點區域設置電視監控設施以及與公安機關聯網的報警裝置。

易制毒化學品海關管制規定

申請進口或者出口易制毒化學品，應當經國務院商務主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動。申請易制毒化學品出口許可的，還應當提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學品的證明或者進口方合法使用的保證文件。

任何企業或單位以任何方式進口、出口或者過境、轉運、通運易制毒化學品，均應當如實向海關申報，并提交進口或者出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應當提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。

易制毒化學品在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，應當向海關提交進口或出口許可證。海關憑許可證辦理通關手續。

易制毒化學品在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學品進口或者出口許可證。

麻黃素等屬于重點監控物品范圍的易制毒化學品，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門核定的企業進口、出口。

國家對列入《向特定國家(地區)出口易制毒化學品管理目錄》的易制毒化學品向列入《特定國家（地區）目錄》所列國家（地區）的出口實行許可證管理。向特定國家（地區）出口易制毒化學品時，應向海關交驗有關出口許可證，海關憑出口許可證辦理有關出口驗放手續。出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。未經許可，不得向特定國家（地區）出口易制毒化學品。由保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所向特定國家（地區）出口易制毒化學品，實行出口許可證管理。

國家對列入《核查化學品名稱及商品編碼》目錄的易制毒化學品的進出口實行國際核查制度。國際核查所用時間不計算在許可期限之內。對向制造、販運情形嚴重的國家或者地區出口易制毒化學品以及本《條例》規定品種以外的化學品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施。在加工貿易合同備案審批時，各關應憑有效進口許可證辦理加工貿易登記手冊。加工貿易項下進口易制毒化學品須憑有效進口許可證方可存入保稅倉庫；對以轉口方式暫時進口的易制毒化學品不得存入保稅倉庫。

進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀，應當以自用且數量合理為限，并接受海關監管。進出境人員不得隨身攜帶上述第一類中的藥品類易制毒化學品藥品制劑和高錳酸鉀以外的易制毒化學品。

《條例》對非法進出口易制毒化學品的有關處罰規定

《條例》第三十九條規定，走私易制毒化學品，由海關沒收走私的易制毒化學品;有違法所得的，沒收違法所得，并依照海關法律、行政法規給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇3

第一條為加強危險化學品安全管理，規范危險化學品經營銷售活動，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事危險化學品經營銷售活動，適用本辦法。

民用爆炸品、放射性物品、核能物質和城鎮燃氣的經營，不適用本辦法。

第三條國家對危險化學品經營銷售實行許可制度。經營銷售危險化學品的單位，應當依照本辦法取得危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證），并憑經營許可證依法向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。未取得經營許可證和未經工商登記注冊，任何單位和個人不得經營銷售危險化學品。

第四條經營許可證分為甲、乙兩種。取得甲種經營許可證的單位可經營銷售劇毒化學品和其他危險化學品；取得乙種經營許可證的單位只能經營銷售除劇毒化學品以外的危險化學品。

甲種經營許可證由省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易主管部門或其委托的安全生產監督管理部門（以下簡稱省級發證機關）審批、頒發；乙種經營許可證由設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門（以下簡稱市級發證機關）審批、頒發。成品油的經營許可納入甲種經營許可證管理。

第五條國家安全生產監督管理局負責全國經營許可證審批、發放工作的監督管理。

省級發證機關和市級發證機關分別負責本行政區域內經營許可證的監督管理。

第二章經營許可證的申請與審批

第六條危險化學品經營銷售單位（以下簡稱經營單位），應當具備以下基本條件：

（一）經營和儲存場所、設施、建筑物符合國家標準《建筑設計防火規范》（GBJ16）、《爆炸危險場所安全規定》和《倉庫防火安全管理規則》等規定，建筑物應當經公安消防機構驗收合格；

（二）經營條件、儲存條件符合《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》（GB18265）、《常用危險化學品儲存通則》（GB15603）的規定；

（三）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員經過專業培訓，并經考核，取得上崗資格；

（四）有健全的安全管理制度和崗位安全操作規程；

（五）有本單位事故應急救援預案。

第七條經營許可證的單位自主選擇具有資質的安全評價機構，對本單位的經營條件進行安全評價。

第八條安全評價機構應當對申請經營許可證的單位是否符合本辦法第六條規定的條件逐項進行評價，并出具安全評價報告。

第九條申請甲種和乙種經營許可證的單位，應當分別向省級發證機關和市級發證機關提出申請，提交下列材料：

（一）《危險化學品經營許可證申請表》；

（二）安全評價報告；

（三）經營和儲存場所建筑物消防安全驗收文件的復印件；

（四）經營和儲存場所、設施產權或租賃證明文件復印件；

（五）單位主要負責人和主管人員、安全生產管理人員和業務人員專業培訓合格證書的復印件；

（六）安全管理制度和崗位安全操作規程。

第十條發證機關應當在接到申請之日起30個工作日內，對申請人提交的材料進行審查和現場核查，對符合條件的，頒發經營許可證；對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十一條經營許可證應當載明下列事項：

（一）經營單位名稱；

（二）經營單位住所（地址和經營場所）；

（三）經營單位法定代表人或負責人姓名；

（四）經營單位的經濟類型；

（五）許可經營范圍（劇毒化學品應當注明品名，其他危險化學品應當注明類項；成品油應當注明油品名稱）；

（六）發證日期和有效期限；

（七）證書編號。

第十二條經營單位改建、擴建或者遷移經營、儲存場所，擴大許可經營范圍，應當事前重新申請辦理經營許可證。

經營單位變更單位名稱、經濟類型或者注冊的法定代表人或負責人，應當于變更之日起20個工作日內，向原發證機關申辦變更手續，換發新的經營許可證。

第十三條經營許可證有效期為3年。有效期滿后，經營單位繼續從事危險化學品經營活動的，應當在經營許可證有效期滿前3個月內向原發證機關提出換證申請，經審查合格后換領新證。

第十四條發證機關應將經營許可證的發放情況，及時向同級公安、環保部門通報。

第十五條經營單位不得轉讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經營許可證。

第三章經營許可證的監督管理

第十六條發證機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照法律、法規、規章和標準規定的條件及程序，審批、發放經營許可證。

第十七條發證機關應當加強對經營許可證的監督管理，建立、健全經營許可證審批、發放檔案管理制度。

第十八條市級發證機關應當將本行政區年度經營許可證的審批、發放情況報省級發證機關備案。省級發證機關應當將本行政區年度經營許可證的審批、發放情況報國家安全生產監督管理局備案。

第十九條發證機關應當對本行政區內已取得經營許可證的單位進行監督檢查。經營單位應當接受發證機關依法實施的監督檢查，無正當理由不得拒絕、阻撓。

第四章罰則

第二十條未取得經營許可證，擅自從事危險化學品經營的，由省級發證機關或市級發證機關依照《危險化學品安全管理條例》第五十七條的規定予以處罰。

第二十一條經營單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由發證機關吊銷經營許可證：

（一）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得經營許可證的；

（二）不再具備經營銷售危險化學品基本條件的；

（三）轉讓、買賣、出租、出借、偽造或者變造經營許可證的。

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國家有關部門頒布實施的《易制毒化學品管理條例》中,詳細規定了易制毒化學品管理的各項制度,列表管制了23種易制毒化學品。這是我國第一部全面規范易制毒化學品生產、經營、購買、運輸和進口、出口行為的重要行政法規。對于進一步依法嚴格易制毒化學品管理,保障合法的生產經營活動,防止流入非法渠道用于制造,從源頭上減少生產,降低危害,起到十分重要的作用。

《條例》將列管的23種易制毒化學品分成三類,麻黃素等12種化學品被劃分到第一類,苯乙酸等5種化學品被劃分到第二類,甲苯、高錳酸鉀等6種化學品被劃分到第三類。《條例》對這三類易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口分別實行行政許可制度和備案制度。

實施《藥品類易制毒化學品管理辦法》

為進一步加強藥品類易制毒化學品的管理,規范生產經營秩序,有效防止其流入非法渠道被用于制毒,由國家食品藥品監督管理局起草、衛生部正式的《藥品類易制毒化學品管理辦法》于2010年5月1日起正式施行。

作為《易制毒化學品管理條例》的配套規章,《藥品類易制毒化學品管理辦法》圍繞藥品類易制毒化學品的源頭控制、能夠追溯、保證合法使用和防止流入非法渠道等方面作出了一系列規定,以確保藥品類易制毒化學品規范生產經營,嚴防流入非法渠道。

小知識

1.什么是易制毒化學品

易制毒化學品是指可用于非法生產、制造或合成海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、可卡因等多種以及國家規定管制的其他品和的化學物質。包括用以生產和制造各種及國家規定管制的品和的化學原料、化學試劑及溶劑等。易制毒化學品本身不是,但其具有雙重性,易制毒化學品既是一般醫藥、化工的工業原料,又是生產、制造或合成必不可少的化學品。

我國《易制毒化學品管理條例》中列為管制的易制毒化學品,包括麻黃素、黃樟素、醋酸酐、高錳酸鉀、丙酮、三氯甲烷等23種。

2.什么是藥品類易制毒化學品

藥品類易制毒化學品是指《易制毒化學品管理條例》中列為第一類易制毒化學品中的部分品種,因其可以用作某些藥品制劑的有效成分(原料藥),故歸為藥品類易制毒化學品。主要品種為麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素類物質等,包括其可能存在的鹽類、原料藥及單方制劑。

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關鍵詞：化工企業；危險化學品；隱患；安全；控制策略

危險化學品具有高溫高壓、易燃易爆、劇毒等特點，其生產、運輸、存儲、使用和廢棄的操作難度大、過程復雜，稍有不慎就會釀成事故，對人和環境構成嚴重的安全威脅。2015年，天津“8.12”危險化學品爆炸事故，所造成巨大的人員傷亡與財產損失，給我們敲響了危險化學品管理的警鐘，提醒著相關人員在思想上，需要時刻重視對危險化學品的管理，提高防范意識，保障人民群眾及國家的生命財產安全。為此，本文以多年的化工產品安全管理經驗為基礎，對危險化學品的運輸、存儲、使用和廢棄四個階段的操作展開探討，希望能夠為同行業人員有所借鑒！

1危險化學品管理過程中普遍存在的問題

1.1運輸過程的安全隱患

在危險化學品的運輸過程中，很多運輸企業的管理制度不健全，管理人員的數量偏少，安全管理工作不到位，思想意識淡薄。在基礎設施方面，資金投入不足或存有嚴重的質量問題，例如：槽罐車沒有專用的停車庫及消防設備、運輸車輛或包裝容器未經檢驗、擅自改裝車輛和容器等。而對于危險化學品運輸車輛駕駛員，由于缺乏足夠的安全教育可，不按照操作規程和應急預案執行的顯現也較為普遍。

1.2儲存過程的安全隱患

很多化工企業在對危化品倉庫選址及庫區布置時，沒有考慮到消防安全的要求，倉儲設施簡陋或布局嚴重缺乏合理性，而對于消防設備或器材，則超過檢驗期限或幾近癱瘓，形同虛設，一旦發生火災，根本無法起到消防作用，搶救困難。一部分化工企業，不按照規范要求存儲危化品量，超過其自身可以承擔的危險范圍，給安全儲存埋下隱患。而在危化品的儲存管理過程中，一些倉庫保管人員缺乏一定的專業知識或責任心，隨意堆放、亂放危險化學品，搬運時，違反安全操作規程，沒有輕裝輕卸或在庫內改裝易燃易爆氣體或液體等。

1.3使用過程的安全隱患

在危險化學品的使用過程中，涉及到的領域較廣，如果不對其安全使用加以重視，也可能會發生嚴重的安全事故。究其原因可以概括為以下幾點：（1）危化品的使用單位缺乏嚴格的規章管理制度，安全責任不明；（2）使用單位沒有嚴格的危化品監督機制及操作規程，或落實不嚴；（3）操作人員沒有對危化品的安全生產足夠重視；（4）事故應急的處理能力薄弱。

1.4廢棄過程的安全隱患

危化品的處置，是生產、運輸、存儲、使用安全的延伸，也是對危化品安全管理的一個重要環節，對于已使用并做廢棄處理的危化品，如果處理不當，將會導致重大的安全事故。目前，國家對廢棄危化品的處置已經有了嚴格的規定，但部分企業卻在經濟利益的驅使下，隨意堆放或排放廢棄危化品，加之當地執法單位的不作為，其結果將對周圍居民和生態環境造成惡劣的影響。

2危險化學品安全管理的重點控制策略

2.1建立并建全完整的規章管理制度

化工企業要根據自身經營的特點，并結合原化工部的《化工企業安全管理規定》和《安全生產禁令》規定，建立和建全適用于本企業的危化品安全管理制度，加強對危化品的安全運輸、存儲、使用和廢棄環節的管理，確保每個環節的作業都有章可循、有據可查，約束并規范員工的各種操作行為。在制度的落實上，要狠抓管理，尤其在對設備進行技術改造或安裝維護過程中，涉及到人員的登高、入罐，操作程序的吊裝、動火等特殊作業前，要保證有方案、有計劃、有安全保障措施，并嚴格執行特殊作業的審批制度。在作業過程中，要指派專人監控其作業行為及質量控制，確保防范措施落實到位且不留任何后患，保證危險化學品的安全管理制度切實貫穿于實際工作中，避免形成一紙空文。

2.2排除安全隱患、保障運輸安全

化工企業應定期對危險化學品運輸車輛及包裝容器的狀況進行檢查，排除事故隱患。運輸車輛的危險化學品標識應清晰，車況要穩定，達到報廢條件的要堅決予以報廢處理。對于運輸劇毒、易燃易爆等高危化學品的車輛，要安裝GPRS等定位系統或行車記錄儀，并指派專人通過企業內部的信息平臺，實時監控車輛的運行情況，防止運輸車輛偏離規定路線或超速行駛；由于危化品均具有各自特性的危險源，所以，其承裝的包裝容器須由專業的生產企業，根據危化品的特性特殊制造生產，并經由特種設備質量檢驗檢測部門檢驗合格后，方可投入使用。而對于不同特性的危化品，當其滅火方式、性質相抵觸時，絕不可采用同一運輸車輛運輸。化工企業應全面掌控危化品運輸過程中的道路及沿途環境狀況。當運輸車輛需經過人員或車輛密集場所時，要慎選行車的時間，防止道路擁堵；當運輸的危化品可能與特殊的環境產生作用時，須重新選擇運輸條件或改變運輸線路；高溫天氣運輸危化品時，要防止長時間暴曬，或采取必要的降溫隔熱措施。此外，運輸車輛的駕駛人員要熟悉并嚴格按照預定行車路線形式，突遇狀況時，要及時向企業監控人員匯報。

2.3危化品儲存的安全管理

危化品的儲存倉庫，要建立在常年主流風向的下風側，而對于大型的危化品儲存倉庫，還必須要設置于城市郊區。倉庫內不可設置人員宿舍或辦公地點，其外部與其它建筑的防火距離，內部的地面、門窗、屋頂等，要根據危化品的性質，并滿足相關規定的要求建構。對于老舊的倉庫，要加大對其設施改造的資金投入，并指派專人定期對安全設施或消防設備、器材等進行檢驗、更新，保證設施、設備或器材的完好有效性。危化品的日常使用和儲存，要設立專人管理制度，其管理人員要具有一定的化學基本知識，而對于有特殊資格要求的，須在管理人員取得相應證書并經企業考核且合格后方可上崗。針對危化品在存儲過程中可能發生的問題，要有預見性并制定嚴格獎罰制度，明確管理人員的責任。在入庫或出庫危化品前，須對其包裝或數量等進行檢查和登記，性質相抵觸的危化品，要分門別類存放，避免由于操作人員的失誤，造成嚴重的后果。劇毒化學品要由雙人收發和管理，并在專用倉庫內單獨存放，出庫使用時，要嚴格執行審批制度。

2.4危化品使用的安全管理

危險化學品在使用過程中，要嚴格按照企業管理制度操作，當日的出庫量要當日用完，否則要及時入庫儲存。危化品的使用者，要具有一定的安全意識、熟練的操作技能、較強的專業知識以及應變能力。同時，在操作人員進行作業時，要對其操作方法進行監督，防止其違章作業。當發現其操作不當，或存有影響危化品安全的行為時，要當場予以制止并糾正，將事故隱患及時消除。

2.5廢棄危化品的安全管理

對廢棄危化品的安全管理主要從兩個方面著手：其一是對廢棄危化品存放位置的管理。化工企業要根據危化品的特定屬性，結合國家的相關政策，建立廢棄危化品的存放地點，制定存放管理辦法和應急防范措施，決不可隨意亂放、排放，以防對周圍環境和居民構成危害；其二是要建立廢棄危化品的處置設施。化工企業應建立廢棄危化品處置的專門設施和機構，強化對廢棄危化品安全處置的宣傳工作，規范廢品處置制度，杜絕危險廢棄物的無序流動，加強監管，防治其對周圍環境和人員造成危害。此外，化工企業應定期開展對倉庫危化品的裝卸、搬運和保管等有關工作人員的作業安全、技術培訓，培訓內容要有針對性，并例舉國內外同行業以往的化工安全事故案例，分析其中危險源誘發點、事故原因及預防措施，從中吸取教訓，促使相關人員能夠在思想上樹立起安全第一的認識，了解并掌握儲存、使用的危化品的特性、危害性及操作要領，確保其能夠在日常的工作中，嚴格按照企業規章制度操作。

結語

在化工行業，對危險化學品的安全管理是一項技術復查、防范要求高的系統性工程，其運輸、儲存、使用及廢棄過程中的每一個環節出現紕漏，都將導致嚴重的后果。所以，作為一名化工企業從業人員，要時刻保持安全防范的意識，總結過往經驗教訓，創新安全管理方式，從危化品的管理使用、操作人員的操作方法和預防等雙管齊下，才能保證化工企業能夠安全、穩定且可持續的發展。

參考文獻

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[3]崔克清，等.化工安全設計[M].北京：化學工業出版社，2004.

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為了保證化學品特別是危險化學品的安全生產,防止化學品對人類健康和生態環境造成危害,從20世紀80年代中期開始,美國、歐盟和日本等發達國家普遍建立起一套化學品安全和環境管理體制,日本,到本世紀初才與歐美接軌。從這些發達國家20多年來的發展動向來看,國際化學品安全管理已經出現了重要變化。

(一)化學品安全管理目標重新定位

隨著可持續發展思想的深入人心,人們認識到化學品安全管理目標,不僅是要實現控制化學品的化學危險性可能造成的事故危害,以及保護人類的健康,還要保護生態環境,因而要把保護人類健康和生態環境作為化學品安全管理的首要目標。

(二)化學品安全管理法規相應調整

聯合國有關機構正在通過締結國際公約,制定和擴大優先管理控制的危險化學品名單,加強化學品危害信息傳播和國家管理能力建設等方式,促進全球化學品安全、人類健康和環境保護;化學品的生產大國也正在根據可持續發展的目標,調整化學品安全管理戰略,通過建立、健全化學品安全管理體制,制定相關法律、法規,采用國際規范的程序,開展化學品危險性鑒別、分類和標簽,進行風險評價和風險管理。

(三)化學品安全管理領域相應拓寬

與化學品安全管理目標重新定位相適應,化學品安全管理領域應涵蓋化學品生產、儲存、銷售、運輸、使用以及廢棄后的處理處置活動等整個生命周期。重點控制和淘汰那些對人體健康或環境構成不可接受或無法控制的風險的化學品;制定事故應急程序和應急預案,預防化學污染事故,盡量降低重大事故的風險及其影響;妥善處理、處置化學品生產和使用中產生的化學廢棄物,并鼓勵開發、使用安全無害及對環境友好的化學產品。

二、化學品風險預防的審查評價制度

風險預防的原則是國際化學品安全管理的最重要指導原則之一。它主要是通過實施新化學物質申報審查制度、優先化學品監測評價制度以及重大危險源應急預案制度來實現的。

(一)新化學物質申報審查制度

該制度規定,一種新化學物質在生產和進口之前必須向主管當局進行申報,同時提交相關理化性質、用途、安全以及毒理學數據等基本資料。該主管當局進行初步危害評估,審查許可后才能生產、上市銷售和進口。

實行該制度,需要建立下列3項配套的化學品管理制度。

1.編制本國的《現有化學物質名錄》。該目錄是在法律上區分新化學物質和現有化學物質的依據。凡是不在名錄上的化學物質均視為新化學物質,需遵守新化學物質申報規定。目前國外已正式公布了7本現有化學物質目錄,收錄的現有化學物質數量為2.2萬―10萬余種。

2.建立新化學物質申報制度。它包括申報資料要求和初步危害評審程序。經濟合作與發展組織(OECD)理事會已制定了《化學品上市前最低限度數據》(MPD),發達國家大多參照MPD要求,建立了申報資料要求和評審程序。主管當局審查中若發現一種新化學物質可能對人類健康和生態環境具有不可接受風險時,則將拒絕其生產和上市銷售,迫使制造者去開發更安全和環境友好的新化學品。

3.建立化學品安全管理技術支持體系。該支持體系包括完成化學品測試的合格試驗室系統,“化學品測試準則”和“化學品風險評價準則”等技術導則規范以及化學品信息報告、收集、散發和信息交換系統等。

(二)優先化學品監測評價制度

所謂優先化學品,是指由于它對人類或環境造成或可能造成有害影響,已被主管當局列入優先名單進行測試評價,以確定需要采取的控制行動的化學品。一旦發現一種化學物質或混合物會造成或將會造成人類致癌、致畸、致突變的嚴重風險,應采取行動預防這種風險或將其減少到最小程度。

優先化學品監測評價制度的實施,使主管當局在知悉一種化學物質可能對人類健康和生態環境造成負面影響,而對其潛在危害的準確性和重要性存在科學上的不確定性時,能夠根據預防的原則開展數據監測和風險評估,及時做出科學決策,防止一種危險化學品對人體健康和生態環境造成危害。

三、《化學品分類標記全球協調系統》(GHS)實施

國際勞工組織(ILO)、經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國危險貨運專家委員會(TDG)等國際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學品分類及標記全球協調系統》(簡稱GHS)(第一版),并要求有關國家最遲于2008年執行。

(一)實施GHS的目的

《化學品分類標記全球協調系統》(GHS)提出了對化學品標記和安全數據表(SDS)的全球協調體系,以加強對人類和環境的保護,促進化學品國際貿易的順利開展。

化學品全球貿易日益擴大,需要制定國家大綱來保障化學品的安全使用、安全運輸與安全廢棄,需要一個化學品的分類與標記的國際協調方法作為這種大綱的基礎。一旦各國有了化學品的一致和適當信息時,就會為各國進行化學品貿易和生產提供統一的平臺。

因此,GHS的實施,可以通過提供一種各國都能理解的國際制度來表述化學品的危害,以提高對人類和環境的保護;為沒有現有相關制度的國家提供一種公認的制度框架;減少對化學品測試和評估的需要;方便已在國際基礎上對危險性做出適當評估和識別的化學品的國際貿易。

(二)GHS的基本內容

GHS論述了化學品以危險類型的分類,并提出了協調的危險傳遞要素,包括標記和SDS。其目的在于保障化學品物理危險與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們在處理、運輸與使用化學品時增強對健康與環境的保護意識。GHS還提供了化學品在各國家、區域之間法律和規程協調的基礎,它也是便利貿易的一個重要因素。

一些現行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎。它們包括美國對工廠、消費者和生產殺蟲劑的各項制度要求;加拿大對工廠、消費者和殺蟲劑的各項制度要求;歐盟對物質分類與標記和制備的導則;聯合國對危險貨物運輸的建議等。

(三)GHS的適用范圍和應用

GHS適用于所有危險化學品,其危險表述方式(如標記和SDS表)的應用模式可隨產品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標對象包括消費者、企業工人、運輸工人和緊急營救人員,其目的是保護人類、設施和環境。

危險性分類過程主要針對由化學元素、化合物及其混合物(無論天然或人工合成)的內在性質引起的危險性。在此基礎上對每種危險種類與類別的信息進行表述,包括標記、SDS和易理解的符號。

SDS應提供有關在工作場所化學品控制規程框架中使用的化學物質或混合物的全面信息,成為企業和職工獲得安全警示的來源,也作為危險化學品管理的參考。SDS應該提供以下信息:名稱;危險性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運與貯存;暴露控制/人員保護;物理和化學性質;穩定性和反應性;毒理信息;生態信息;處置要求;運輸信息;法規信息;其他信息等。SDS將清晰地敘述化學品危險性的數據。

四、化學工業界的綠色行動

國際社會和許多國家從政策措施和技術規定方面加大對人類健康和生態環境的保護力度,從源頭上減少和消除化學工業和化學品污染的綠色化學、“責任關懷”制度等綠色行動在化學工業界獲得發展。

(一)發展綠色化學

綠色化學又稱為環境無害化學或可持續發展化學,十多年前由美國環保局(ERA)正式提出,是一門新興的科學。對綠色化學尚無一致定義,一般認為,它是利用化學的技術和方法減少或消滅對人體健康、社區安全和生態環境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產物及副產物等的使用和產生。

在美國,1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學挑戰計劃,獎勵和支持從源頭清除污染并工業化的創造發明,并于1996年美國總統首次頒發“總統綠色化學挑戰獎”以來,到2003年已經連續頒發了8次年度獎;國際著名的哥頓會議第一次以“環境無害有機合成”為主題召開了會議。世界已有幾所大學設立了綠色化學學位,美國化學學會(ACS)的綠色化學協會(GCI)和其他機構也舉辦過有關的培訓研討會。英國、日本、意大利和澳大利亞等國也先后建立了綠色化學研究中心。

綠色化學與其他所有綠色行動一樣,是為了解決全球污染問題。綠色化學包括所有可以降低對人類健康產生負面影響的化學方法和技術。

目前,在綠色化學領域已經開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過程等研究。其中在某些方面取得了較大的進展,而且全部實現了工業化生產。它們包括廢棄物的處理和轉化;利用無毒無害原料代替劇毒光氣和氫酸生產有機原料;利用生物技術以廢棄物為原料生產常用有機原料;采用超臨界CO2代替有機溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。

(二)推行責任關懷制度

責任關懷(Responsible Care)制度,簡稱RC制度,原先是由化工行業企業自愿提出的倡議。根據倡議,化工行業做出嚴正承諾,要不斷地改善其企業對環境、安全和健康方面造成的負面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學藥品生產商協會(CCPA)率先提出責任關懷的構想,并獲得了成功。隨后RC制度擴展到全世界,已經有46個國家的化工企業(占世界化工產值的87%)承諾參與責任關懷計劃。

責任關懷制度向公眾做出嚴正承諾,要求從事化學物質生產和流通的各種企業,從化學物質的開發開始,制造、物流、使用、最終消費直至廢棄,在產品整個生命周期中要自主地為環境、安全和健康采取對策。RC制度的基本內容除了化工業界的承諾外,還包括管理實務規范和可定量的執行指標檢查。

責任關懷制度包括五大要素:指導原則、管理準則、自我評估、自助和拓展。

1.指導原則。亦即國際化學品制造商協會(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個承諾指出,該公司將強烈支持改善其化學品的管理水平,重點是環境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業不斷提高其“健康、環境和安全”(HES)業績的愿望。

2.管理準則。是以指導原則中所提出的責任為基礎的。這些準則沒有規定定量標準,只是指出預期達到的管理方法和原則。它包含6項管理實務規范:①公共意識和應急響應;②工藝安全;③銷售;④污染預防;⑤職工健康與安全;⑥產品管理。

3.自我評估。要求每個成員公司定期檢查,確認管理準則中規定的目標是否達到。通過自我評估,能檢查在符合準則要求方面所取得的成績。

4.自助。即用來支持責任關懷的其他成員不斷地改進其他化工品的管理。也就是說,實行責任關懷制度的各成員公司,通過其協調員定期開會,交換意見,共享經驗,這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個小組的經驗和專業知識。

篇7

山東省莒縣疾病預防控制中心，山東莒縣 276500

[摘要] 近年來各地頻繁發生易制毒化學品安全事故，事故發生多由于易制毒化學品的管理環節存在漏洞，管理措施不力。通過加強宣傳、教育、培訓，健全管理制度，加強日常監管和執法查處，使實驗室易制毒化學品的管理走向有序化、規范化，減少易制毒化學品安全事故的發生。

[

關鍵詞 ] 易制毒化學品；實驗室；管理

[中圖分類號] R631.44　[文獻標識碼] A　 [文章編號] 1672-5654（2014）10（b）-0050-02

易制毒化學品是指我國規定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學原料及制劑。易制毒化學品本身不是，但具有雙重性，既是一般醫藥、化工的工業原料，又是生產、加工或制成必不可少的化學品。一些違法分子常用來生產、加工或制作的原料、配劑等。自2005年國務院《易制毒化學品管理條例》以來，我國對易制毒化學品實行了分類管理和許可制度。但易制毒化學品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術、管理制度等瓶頸制約，對此類產品的管理相對松懈，使易制毒化學品在使用、儲存等環節存在諸多管理漏洞。各地化學、醫藥等實驗室是易制毒化學品的重要集中地，加強實驗室易制毒化學品管理對于從源頭上控制擴散意義重大。

1易制毒化學品的種類、危害及加強管理的意義

1.1易制毒化學品的種類

易制毒化學品是制造的前體、原料和化學助劑。我國列管了三類24個品種，第一類主要是用于制造的原料，包括： 1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質＊，鄰氯苯基環戊酮。第二類、第三類主要是用于制造的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學品，第一類中的藥品類易制毒化學品包括原料藥及其單方制劑。

1.2易制毒化學品的危害

易制毒化學品的危害來自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質，該類藥品從品種來源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強的迷幻劑，會導致吸食者喪失判斷力和控制力，產生嚴重的心理和生理損害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過化學合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會引起精神錯亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學品還是制作過程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會燒傷皮膚，如果使用不當，還會對環境造成污染。易制毒化學品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、等并非法出售，就會危害人們的身心健康，造成財產損失，影響正常的生產、工作和生活，還會敗壞社會道德，腐化社會風氣，危害公共衛生，擾亂正常的經濟社會秩序，形成治安隱患，對整個社會和人民造成極大損失。有的易制毒化學品走私出境后，被國外海關查獲，會直接危害我國的國際形象。

1.3加強易制毒化學品的管理的意義

今天出現的絕大部分是由易制毒化學品加工提煉而成的，可以說，易制毒化學品是制造的重要源頭。但另一方面，易制毒化學品用途廣泛，人們的正常生產、生活都離不開它。我國正處在現代化建設的關鍵階段，建設創新型國家離不開發達的化學和醫藥工業，教學、科研、工業生產等各個領域各個環節都需要大量使用易制毒化學品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會流入非法渠道，被不法分子利用，產生不可估量的后果。加強易制毒化學品管理，提前介入、提前預防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮犯罪的空間。通過法律形式來加強對易制毒化學品的管控，規范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進出口行為，能有效防范易制毒化學品流入非法渠道，對保護公眾身心健康和財產安全，促進經濟正常發展，保護社會良好風氣，維護社會和諧穩定有非常重要的意義。

2地方實驗室易制毒化學品管理存在的問題與原因

2.1易制毒化學品種類多，使用廣，管理難度大

現在國家管控的易制毒化學品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學品使用范圍廣，使用人數多，給易制毒化學品管理帶來難度。實驗室易制毒化學品管理是一項技術含量較高的工作，一些單位的管理力度和級別標準明顯偏低，不能體現特殊管理和專項管理的要求，表現為：缺乏信息化、動態化管理機制；臺帳資料不規范，記錄不完整，審批、備案等環節缺失；易制毒化學品專項管理制度不健全，職責和管理人員不明確；倉儲管理存在安全隱患，設施不完備，安全標準低；在標簽標識、使用劑量、使用開具與人員權限、貯存保管等方面沒有進行特殊管理，存在模糊管理問題。

2.2認知不足，重視不夠，警惕性不強

因為易制毒化學品是教學、科研、醫療、實驗中常用的化學試劑，很多人為此存在模糊認識，認為它只是普通化學試劑和一般商品，沒有把它作為制作的原料或配劑來看待。一些藥品類易制毒化學品如馬來酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對這些藥品類易制毒化學品的全面認識。一些實驗室相關化學品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強化了人們的模糊認識，導致使用者缺乏風險意識，對易制毒化學品流入非法渠道的危害性及相應安全隱患認識不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對易制毒化學品的危害性重視不夠，相關培訓、復訓工作開展不及時，遵守《條例》規定的自覺性有待提高。另外，相關部門對易制毒化學品及《易制毒化學品管理條例》的宣傳力度不夠，也導致一些使用者對易制毒化學品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實施大打折扣。

2.3專業人員缺乏，監管不到位

缺乏專職管理機構和人員，難以高標準開展易制毒化學品的管制、執法工作一些地方由于缺乏專業管理人員，專業化管理水平不高，專業技術手段落后，導致管理、執法實效受到影響。有的地方雖開展了相關培訓，但限于人手不夠，正常的檢查工作經常被其他工作擠壓得沒了空間，常處于應付狀態，防范措施和監督工作不到位。對于易制毒化學品的購買、使用、儲存、銷毀等環節的監管不夠精細，造成管理漏洞，管理實效降低。在執法方面，由于缺乏有針對性的法律法規，導致執法失范、缺位，對違法違規行為處置不及時，處罰和打擊力度相對較小，達不到教育、懲治應有的效果。

3 易制毒化學品管理對策

3.1加強宣傳教育工作

相關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳加強易制毒化學品管理的重大意義。加大《易制毒化學品管理條例》落實力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監管中，讓相關單位認識到加強易制毒化學品管理的重要性、緊迫性，提高其風險意識。開展禁毒法制宣傳教育活動，使群眾了解對個人、家庭、社會的危害，普及易制毒化學品基礎知識，開設舉報電話，鼓勵公眾參與易制毒化學品的監督管理。強化執法培訓，提高專業管理人員對易制毒化學品的管理能力和執法水平。開展禁毒知識專項培訓工作，使易制毒化學品使用和管理關鍵人群了解相關知識、信息和法規要求，增強使用單位的防范意識和自律意識。

3.2完善管理制度

建立源頭監管制度，對易制毒化學品實施全程精細化管理。各實驗室要制定嚴格的專項管理制度，提高管理級別，杜絕管理漏洞。在購買環節，堅持統一申請，統一購買，規范采購；在使用環節，要嚴格申請、審核，定量領取，固定場所，專業操作，及時回收；在儲存管理環節，要指定專人保管，嚴格執行有關安全、防火規定，配備安全監控報警裝置、防護器具和消防器材等，完善安全設施，建立存放專庫（柜），并分類、分區域存放。要建立易制毒化學品購買、使用臺賬，對易制毒化學品的呈報審批、購買、運輸、出入庫、倉儲、使用等各個環節嚴格把關，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動態化管理。健全雙人領取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴密監控存量，確定存量上限。裝運易制毒化學品，必須使用專用容器，并由專門人員進行嚴格安檢，謹防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學品專項管理和分類管理細則，對標簽、說明書、使用方法、提示用語、注意事項、警示標識等作出明確的規定。建立應急管理機制，科學應對突況。健全易制毒化學品管理責任體系，明確上級部門、單位法人、分管負責人、專管員及有關人員責任和崗位職責，對于一些用量少、涉及部門多的單位實行部門系統歸口管理。

3.3 加強易制毒化學品的日常管制和執法查處工作

要加強信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學品信息管理系統，將實驗室易制毒化學品作為重要管理項目納入信息管理系統，形成網上申報、審核、審批的工作機制，實現實驗室易制毒化學品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵發展易制毒化學品行業協會，充分發揮行業協會監管作用，對易制毒化學品實驗室開展安全風險等級評估，建立名單名錄，實行分級分類監管，推進行業自我管理。要建立健全公安、食品藥品監管等職能部門聯席會議制度，定期通報管制工作情況，并針對發現的問題，開展聯合執法，堵塞管理漏洞，避免管理與執法脫節等問題，形成齊抓共管的良好局面。要及時收集分析情報信息和臺賬內容，對實驗室易制毒化學品購買、使用、儲存等環節的特點、情況進行定期統計、分析、研判，認真梳理管制工作薄弱環節和漏洞，研究應對措施。要加強案件偵辦和來源倒查，及時發現易制毒化學品違法犯罪活動線索，對違法、違規現象及時處理。要結合本地實際，嚴格源頭準入，嚴格許可備案，突出管制重點，加強對重點易制毒化學品和重點實驗室的監管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學品流入非法渠道。

4 結語

加強地方實驗室易制毒化學品管理是一項系統工程，涉及職能部門多、責任重，必須加強頂層設計和日常監管，確保工作不缺位，管理無漏洞。各級食品藥品監管部門和公安機關要建立適合管理對象的制度體系和工作機制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規落實到位，只有這樣，才能發揮管理合力，將易制毒化學品的潛在危害降低到最低限度。

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參考文獻]

[1]易制毒化學品管理條例. [M].北京.法律出版社，2005.

[2]孫忠實，朱珠.2007年藥品安全與監管大盤點(二)[J]．中國處方藥，2008（2）：45-47.

篇8

關鍵詞：實驗室 化學危險品 安全管理

中圖分類號：X132 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（a）-0155-01

在實驗室化學藥品的儲存和使用的過程，如果管理人員和使用人員對化學危險品的特性不甚了解，或者對這些化學危險品的管理措施不夠嚴密，那么，化學危險品就會存在著極大的安全性的隱患。比如：像轟動一時的朱令案、復旦投毒案等，都是因化學藥品管理不嚴格而發生的慘劇，所以，必須把加強實驗室化學危險品的存儲和管理工作當作實驗室的頭等大事，對實驗室化學危險品的管理采取防微杜漸的態度，增強化學危險品管理的責任心。

1 實驗室化學危險品

想了解化學危險品的使用規則和注意事項，就需要先對化學危險品有一定程度的了解，這是安全使用和管理的前提，也是從事化學實驗的第一準則，具體應從化學實驗危險品的種類和特性進行深入了解，從而能更好地掌控化學危險品的管理工作。

1.1 實驗室化學危險品的種類

全球范圍內，世界各國對于化學危險品的分類大抵是相同的。根據GB6944-1986和GB12268-1990所顯示，我國對于化學危險品大概依據其危險性、生產、運輸、管理等方面來進行劃分，分類的結果顯示：我國的化學危險品可分為九大類別為：（1）爆炸品。（2）壓縮氣體和液化氣體。（3）易燃液體。（4）易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物質。（5）腐蝕性物品。（6）氧化劑和有機過氧化物。（7）毒害品感染性物體。（8）放射性物品。（9）雜類。而目前來看，我國的化學實驗室內的化學物品已經基本囊括了上述的九大類別，高校化學實驗室中的危險品大多是這些類別中的一小部分。

1.2 實驗室化學危險品的特征

這些化學實驗危險品之所以能夠對人們造成財產和生命傷害，主要在于這些化學物品的危險性，是由其天生的特性所導致的。一般來說，這九大化學危險品大多具有如下的特征：一是毒害性，即化學危險品對于人皮膚、呼吸系統、消化器官的毒害作用，并且攜帶著一定的腐蝕功能，比如硫酸、鹽酸等腐蝕性較強的酸性液體，如果使用不慎滴到人體表面，將為人體皮膚帶來巨大的痛苦；二是易燃性，大部分化學危險品都具有易燃的特征，很多還是容易爆炸，它們遇酸或氧化劑能夠產生出劇烈的爆炸，并在反應的過程中釋放出大量的熱量，從而造成實驗員的燒傷、燙傷等；三是放射性，有些化學物品會自動放射出射線，對于這種情況目前無法完全屏蔽，只能借助適當的材料予以吸收，從而減少放射的數量，以及對工作人員的相應損害。

因此。通過對化學危險品的特性我們可以得知，對人體來說，實驗室中的化學物品其實存在著安全和健康隱患，那么，如何盡可能地減少這些隱患，保護實驗人員就成為從事化學實驗的人們所日益關注的重要問題。

2 實驗室化學危險品管理中存在的問題

實驗室中化學危險品的安全管理愈發引起人們的重視，并引發眾人的獻言獻策。但在現實中，我國的化學危險品管理仍舊存在著諸多問題，具體表現為以下兩方面。

（1）易燃易爆的化學物品，需要貯存在通風良好、干燥防潮的倉庫之中，還要配備好專業的消防器材，以避免化學物品的燃燒或爆炸。但目前我國仍存在一些條件簡陋的實驗室，他們沒有充足的資金去購買地理位置、通風條件良好的貯存倉庫，因而無法嚴格地將室內溫度控制在30°以下，從而造成火災的隱患。此外，由于倉庫中空間緊張，實驗室無法將不同類別的化學物品分類放置，只能將其放在一起，這就為火災時的救火工作增加了難度。

（2）對于實驗室利用過的高度廢水、廢渣、廢氣等，在其排放的過程中也存在著嚴重的隱患。一般來說，這種廢棄化學物品需要先經由環境監測部門的鑒定，確認其不會對環境造成嚴重損害后才能排放。但由于許多實驗室并沒有足夠的凈化資金，所以往往直接將廢棄的化學物品排放到城市與自然之中。這其中的危害不勝枚舉，比如，高強度高腐蝕性的廢水不僅可能腐蝕城市的下水道系統，更有可能污染城市的引用水源，從而使城市居民染上慢性疾病。

3 實驗室化學危險品的管理措施

針對我國目前所存在的實驗室化學危險品的管理問題，筆者認為，可以從以下幾個方面入手，對化學物品的管理進行改善。

3.1 化學實驗的單位加強對化學危險品的管理力度

從實驗室單位的角度來說，領導應該有意識地建立健全實驗室的管理制度，凡事有制度可循，對于工作員工嚴格要求，賞罰清晰，發現隱患及時處理，不斷形成一個良性循環的管理體制。具體來說，對于性質相互抵觸的化學危險品要嚴格地分類存放，確保它們之間完全隔離，不能因為相互接觸而造成危險；而對于需要特殊條件來進行儲存的化學危險品，要采取特殊的措施，比如：一些易燃物質在空氣中能夠自燃，因此就要將其放置于水杯中，而從水中取出之后，也不能使其在空氣中暴露太久；對于有劇烈毒害的化學物品，要執行嚴格的管理和登記政策，采用雙人雙鎖的制度，并對工作人員進行登記。

3.2 對從事化學實驗的人員加強培訓

除了單位的制度建設之外，單位中人員素質的提高也是非常重要的一環。因為這些從事化學實驗的工作人員是接觸危險品的直接人群，要想避免他們受到傷害，則要對這部人員提高其安全實驗的意識和業務素養，讓他們擁有保護自我的能力和自救措施。具體來說，單位要定期對其員工進行培訓，了解化學危險品的屬性和特征，明曉其各自的安全隱患及相應的處理方式，不斷豐富自己的化學知識。此外，要樹立安全第一的意識，使員工掌握危急時刻的應急處理辦法以及救助措施，定期地舉行考試、應急演習以幫助員工熟悉工作的環境、摸清實驗室中的死角與可能出現的隱患，并提高員工的反應能力和救助效率。而單位可以定期舉行消防的演習活動，制定應急預案，從而在危險發生的第一刻就及時應對，將損失降低到最小。

4 結語

綜上所述，隨著我國各級各類化學實驗安全事故的頻繁發生，化學危險品的管理問題愈發引人注目。只有讓化學實驗人員具備化學危險品的類別、特征等方面的基礎知識，并且意識到目前我國化學危險品管理中存在的若干問題，才能去針對性的加以改正和防范。而若想從根源上解決這些問題，則必須從單位的體制與人員的素質兩方面入手，不斷優化化學危險品的管理工作，其目的是為了大大降低危險品的安全隱患，為進行安全實驗奠定最基本的保證。

參考文獻

篇9

為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，發揮好地方政府貼近基層的優勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，進一步激發市場、社會的創造活力，根據20xx年7月13日國務院公布的《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》和20xx年11月8日國務院公布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，國務院對取消和下放的125項行政審批項目涉及的行政法規進行了清理。經過清理，國務院決定：對16部行政法規的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區、直轄市稅務機關審核后，報國家稅務局批準”修改為“由縣以上地方稅務機關批準”。

二、刪去《外國商會管理暫行規定》第七條。

第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會，應當向中華人民共和國民政部(以下稱登記管理機關)提出書面申請，依法辦理登記。登記管理機關應當自收到本規定第八條規定的全部文件之日起60日內作出是否準予登記的決定，準予登記的，簽發登記證書;不予登記的，書面說明理由。外國商會經核準登記并簽發登記證書，即為成立。”

第十一條改為第十條，修改為：“外國商會應當于每年1月向登記管理機關提交上一年度的活動情況報告。

“中國國際貿易促進委員會應當為外國商會設立、開展活動和聯系中國有關主管機關提供咨詢和服務。”

第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會需要修改其章程，更換會長、副會長以及常務干事或者改變辦公地址時，應當依照本規定第七條、第八條規定的程序辦理變更登記。”

第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報審查機關備案”。

三、將《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內進行有關水生野生動物科學考察、標本采集、拍攝電影、錄像等活動的，必須經國家重點保護的水生野生動物所在地的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門批準。”

四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點生產企業由省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構審批。”

第六條中的“國務院鹽業主管機構”修改為“省、自治區、直轄市人民政府鹽業主管機構”。

刪去第十八條第一款中的“國務院鹽業主管機構或者其授權的”。

五、將《廣播電視管理條例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標、節目設置范圍或者節目套數的，應當經國務院廣播電視行政部門批準。但是，縣級、設區的市級人民政府廣播電視行政部門設立的廣播電臺、電視臺變更臺標的，應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準。”

第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節目交流、交易活動，應當經國務院廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦。舉辦國內區域性廣播電視節目交流、交易活動，應當經舉辦地的省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦。”

六、刪去《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請設立其他飼料生產企業”修改為“申請設立飼料、飼料添加劑生產企業”。

刪去第十六條中的“國務院農業行政主管部門核發的”。

七、將《音像制品管理條例》第二十一條第一款修改為：“申請設立音像復制單位，由所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門應當自受理申請之日起20日內作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發給《復制經營許可證》，由申請人持《復制經營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業執照;不批準的，應當說明理由。”

八、將《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十七條修改為：“從事考古發掘的單位提交考古發掘報告后，經省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門批準，可以保留少量出土文物作為科研標本，并應當于提交發掘報告之日起6個月內將其他出土文物移交給由省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏。”

第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級文物的，應當報設區的市級人民政府文物行政主管部門批準;拍攝館藏一級文物和館藏二級文物的，應當報省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門批準。”

第四十條修改為：“設立文物商店，應當向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發給批準文件;決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。”

九、將《中華人民共和國進出口關稅條例》第三十九條中的“經海關總署批準”修改為“經海關批準”。

十、刪去《危險廢物經營許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。

十一、將《著作權集體管理條例》第十五條修改為：“著作權集體管理組織修改章程，應當依法經國務院民政部門核準后，由國務院著作權管理部門予以公告。”

十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第二十六條第一款中的“國務院藥品監督管理部門批準”修改為“企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準。審批情況由負責審批的藥品監督管理部門在批準后5日內通報醫療機構所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門”。

十三、刪去《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第五十一條第二款。

十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發相應的批準文書”修改為“出具相應的證明文件”。

第七十條修改為：“引航員的培訓和任職資格依照本條例有關船員培訓和任職資格的規定執行。具體辦法由國務院交通主管部門制訂。”

十五、刪去《防治船舶污染海洋環境管理條例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機構的專項驗收”。

第二十四條第二款中的“由國家海事管理機構認定的評估機構”修改為“委托有關技術機構”。

刪去第四十七條。

十六、將《危險化學品安全管理條例》第六條第五項中的“鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理”修改為“鐵路監管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。

篇10

關鍵詞：危險化學品；安全管理；現狀分析

隨著我國工業的發展，危險化學品在各行各業中扮演的角色越來越重要。但是危化品的獨特特點導致它容易發生嚴重的事故。例如江蘇響水天嘉宜化工有限公司“321”爆炸事故造成了78人死亡，76人重傷；“424”內蒙古東興化工爆炸事故造成了4人死亡，3人重傷。雖說我國目前安全生產在好轉，但是形勢依然嚴峻。尤其是危化品的安全管理，一旦發生事故，就會嚴重影響人員財產安全，造成惡劣的社會影響，因此必須加強對于危化品的安全管理。

1我國危險化學品安全管理問題

1.1企業安全管理不足

一些企業盲目追求利益的最大化，認為安全投入是沒有回報的，忽視了對于員工的安全教育。現在大多企業采用的說教式的安全教育對于員工的實際作用并不高。這就導致員工的安全意識淡薄，以至于違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”在工作之中常常出現。而人的不安全行為是造成事故的一大重要因素，這樣也就提高了事故發生的可能性。有的企業的安全管理制度并不完善，企業對于安全生產不重視，或者是建立了安全管理制度但是沒有落實，只是為了應付檢查。企業中沒有專門的部門或人員進行安全檢查、安全監督；安全設施建設不完善或者不能夠及時進行檢查也是導致事故發生的一個重要因素。

1.2城市規劃不科學

隨著城市化的推進，使原本位于郊區的化工廠逐漸被居民區所包圍，選址也成為目前很多企業面臨的難題。一些地方政府為了經濟的發展，沒有做好正確的規劃，導致化工廠位于群眾密集的位置。比如2010年的南京“728”爆炸事故，是由于南京塑料四廠地塊拆除工地發生地下丙烯管道泄漏爆燃，而原本人煙稀少的工業園變得人潮涌動，發生事故難免會影響到群眾，群眾在發生事故時也難以及時撤離，造成了嚴重的后果。

1.3安全監管問題

（1）現在我國的一些部門存在著職責劃分不明的情況，同一種危化品在不同的情況下可能由兩個部門進行許可和安全監督。如果兩個部門同時監督的話就會造成職能的重合，如果兩個部門都不認為屬于自己監管范圍，那么就會造成監管的缺失。（2）一些地方企業可能是當地的經濟支柱，所以在進行安全檢查的時候就不會那么嚴格，檢查出安全問題的話也不會按照相關規定進行停業整改。在地方政府的保護下，企業領導存在僥幸心理，更加不注重安全管理。但現在由于我國加大了處罰力度，這種情況好了很多，但是并不能松懈。（3）在企業中，大多安全管理人員并不專業，對于操作流程并不熟悉，以至于在進行安全檢查時不能夠及時發現危險，也不能夠提出對改進企業安全管理有價值的建議，這樣就對促進安全生產起到的作用不大。（4）企業在事故發生后往往會推卸責任，會對安全監管人員進行追責。但是有時事故的發生并不是因為安全監管人員沒有盡到職責，這就讓負責安全的工作人員時刻都有被處罰的風險，導致人員不會想長久從事此工作，造成人員不足。

1.4危險廢物的處理問題

目前我國的危險廢物產生量與處理能力不平衡，而且分布不均[2]。因為危險廢物處理公司風險高，所以很多企業所在地政府不愿意去承擔這個風險，不同意去建危險廢物處理公司。而企業產生的危險廢物處理不掉，只能夠堆積在倉庫或者運往外地的危險廢物處理公司。在運輸危險廢物的路程中，發生事故難以及時控制，增加了事故的危害性。

2處理對策

2.1完善法律法規

在國際上，UNRTDG可以給危險貨物在世界各地的安全運輸提供一套統一的管理框架。GHS制度提供了化學品危害性的統一分類以及危害信息公示制度兩個部分的內容，主要是為了解決在國際貿易中各國的法規對于危險性分類和標簽的要求不同的問題。UNRTDG和GHS是面對全球實施的，而REACH和CLP是由歐盟提出并要求實施的，這兩項分別是對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規和針對歐盟的化學品分類、標簽、包裝的法規。而我國現在對于危化品的安全管理主要依據2011年12月1日施行的《危險化學品管理條例》，它由GHS定義，表明我國危化品的安全管理與世界接軌。發達國家對于危化品的法制管理歷史更長，擁有今天較完善的法律也是經歷了無數次挫折。我國應當吸收其精華為自己所用，制定完善的法律法規。

2.2企業加強安全管理

我國目前的安全事故的主要因素仍然是人的不安全行為所導致的，所以對員工進行深刻的安全教育，提升員工的安全意識是非常必要的。對于剛剛入行的新人，容易發生事故的崗位，知識水平較低的員工應當特別重視，加大教育的力度。企業可以定期進行安全競賽，設置獎懲體制。對于安全知識豐富，操作符合規范章程的員工實施獎勵；安全知識缺乏，操作經常違法規范章程的員工進行處罰。讓全部員工都參與進來，讓員工有參與感，切身體會到安全和自己息息相關，這樣才能夠真正提升員工的安全意識。同時企業也應當將物的不安全因素盡量減少，比如采用先進的工藝，定期對設備進行檢修等。

2.3相關部門做好規劃管理以及完善安全監管

相關部門在不影響經濟發展的情況下，提前做好土地的規劃管理。避免出現居民區包圍工廠的情況，不單是考慮了居民的安全，也是為了企業的長久發展。如果現有工廠被居民區所包圍，應盡快搬遷，政府也應當在搬遷過程中承擔一定的責任，同時避免這種情況的再次發生。每個部門的職責應當明確，避免一種危化品有兩個部門來監管的情況，防止在對危化品的監管過程中出現縫隙。在進行安全檢查時，應當讓一些專業人員進行檢查，防止出現檢查不到位，以及為了結果盲目擴大檢查范圍造成資源浪費的情況。為了能夠留住人才以及企業能夠長久發展，追責制度應當得到完善。由于不可能做到絕對安全，因此在追查責任進行處罰時，應將疏忽職守和盡職盡責的人員分開處理，加大對于沒有盡責的安全人員的處罰，去除不相干人員的責任，這樣才能夠讓每一位安全管理人員盡職盡責，不能夠工作做好了還要受到處罰。企業不能只是被動地去做安全工作，只在相關部門來檢查時候做做面子工作，應當主動定期進行有效的安全檢查，找到安全隱患并改正，提高企業的安全性，加強員工的安全感。

2.4重視危險廢物的處理

目前政府已經對危險廢物的處理重視起來，在政策的紅利以及環境保護的市場需求之下，危險廢物處置正處于上升期。因處理需要，國家頒發的危廢經營許可證也逐年增加，危險廢物不能夠及時處理的情況有所好轉。但是對于危化品廢物的運輸應當加強管控，對于相關人員進行培訓并進行考核，做到持證上崗。

2.5建立網絡進行系統監控

目前的信息系統過于冗雜，不利于監管工作的進行。政府的相關部門可以進行研究，建設一個危化品網絡，將每個企業的危化品數量、類型、安全狀況等進行記錄。在設置指標之后，可以利用大數據對于企業進行評估。這樣既能夠督促企業做好安全工作，還能夠減輕監管人員的工作負擔。